CHELTUIELILE PUBLICE1

1.1 Concepte teoretice

Cheltuielile publice exprim rela ii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat i
persoane fizice sau juridice, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii
func iilor acestuia.
n cadrul cheltuielilor publice includem cheltuielile publice efectuate de administra iile publice centrale,
locale, cheltuielile finan ate din fondul asigurrilor sociale de stat, precum i cheltuielile organismelor
interna ionale efectuate din prelevri de la membrii acestora.
n cadrul aplica iilor rezolvate i propuse pentru rezolvare ne vom folosi de o serie de indicatori. Aceti
indicatori se refer la volumul, structura i dinamica cheltuielilor publice.

1.1.1. Indicatori privind nivelul cheltuielilor publice

Un prim indicator privind nivelul cheltuielilor publice este volumul cheltuielilor publice. Acest indicator
reprezint o nsumare a cheltuielilor publice, la nivelul tuturor bugetelor.
Suma cheltuielilor publice ale tuturor bugetelor mai este cunoscut i sub denumirea de cheltuieli publice
totale neconsolidate (CPTN).
Dac eliminm transferurile (T) din cheltuielile publice totale neconsolidate ob inem cheltuielile publice
totale consolidate.

CPTC CPTN - T

n compara ii interna ionale se folosete, ca indicator privind nivelul cheltuielilor publice, ponderea
cheltuielilor publice n produsul intern brut.

C
p x100
C/PIB PIB

Un alt indicator folosit n compara ii interna ionale l reprezint cheltuielile publice medii pe locuitor
exprimate n USD.

1
Acesta este un capitol din cartea Finan e generale i de ntreprindere, autori Emil Negrea, Lucian u, Iulian Braoveanu,
Ed. ASE, 2002
7
 C
C loc/USD

populatie x curs de schimb

Acest indicator poate fi ob inut din combinarea urmtorilor indicatori:

- cheltuieli publice medii pe locuitor:

C
C loc

populatie

- cheltuieli publice exprimate n USD:

C
C loc

curs de schimb

1.1.2. Indicatori privind structura cheltuielilor publice

Aceti indicatori exprim ponderea fiecrei categorii de cheltuieli publice n total cheltuieli sau ntr-o
anumit grup de cheltuieli. Indicatorii privind structura cheltuielilor publice se calculeaz pe baza clasificrii
cheltuielilor publice.

g cC x 100 , unde:
i
i

gi = ponderea cheltuielii i n total cheltuieli sau ntr-o anumit grup de cheltuieli;

Ci = cheltuiala a crei pondere se calculeaz;
C = cheltuiala total sau volumul cheltuielilor unei anumite grupe de cheltuieli.

1.1.3. Indicatori privind dinamica cheltuielilor publice

Pentru a cuantifica modificrile survenite n timp se folosesc o serie de indicatori:

1 - modificarea nominal i real, n mrime absolut i relativ a cheltuielilor publice;
2 - modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut;
3 - modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor, exprimate n USD;

4 - modificarea ponderii cheltuielilor publice;

5 - coeficientul de concordan a cheltuielilor publice cu produsul intern brut;
6 - elasticitatea cheltuielilor publice n raport cu produsul intern brut.

8
 1 Modificarea nominal i real a cheltuielilor publice, exprimat n mrime absolut i relativ, permite
compara ii ntre cheltuielile publice a mai multor ani.
Pentru a determina modificarea nominal a cheltuielilor publice vom folosi mrimea cheltuielilor publice
exprimate n pre uri curente. Aceast modificare poate fi determinat att n mrime absolut, ct i relativ.

C C1 C0 , unde:
n n n
1/0

n n
C si C
1 0
reprezint cheltuieli le publice exprimate n preturi
curente pentru anul 0 si anul 1

C C x 100 C
n n n

C (%)
n 1 0 1/0
1/0 n n
x 100
C 0 C
0

Pentru ob inerea unor informa ii ct mai aproape de realitate cu privire la modificarea cheltuielilor
publice, vom folosi cheltuielile publice exprimate n pre uri constante.
Modificarea n mrime real a volumului cheltuielilor publice se determin prin urmtoarele formule:
- modificarea n mrime absolut:

C C1 C0 , unde:
r r r
1/0

r r
C si C reprezint cheltuieli le publice exprimate n preturi
1 0

curente pentru anul 1 si anul 0

- modificarea relativ:

C C x 100 C
r r r

C (%)
r 1 0 1/0
1/0 r r
x 100
C 0 C
0

Pentru a determina mrimea n pre uri constante a cheltuielilor publice se plec de la cheltuielile publice
exprimate n pre uri curente, care vor fi exprimate n pre uri constante cu ajutorul deflatorului PIB (indicele
pre ului).

Ip PIB x 100
1
1/0
PIB 0

Pe baza acestei expresii ob inem urmtoarea formul de calcul pentru cheltuielile publice exprimate n
pre uri constante:
9
 n
C
C Ip
r

Modificarea volumului cheltuielilor publice poate fi exprimat i cu ajutorul indicelui de cretere a

pre urilor, att n pre uri curente, ct i n pre uri constante, prin urmtoarele formule:

n
C
IC n
1
n
x 100
C1/0
0

r
C
IC r
1
r
x 100
C
1/0
0

Pe baza formulelor de calcul a modificrii relative a volumului cheltuielilor publice i a indicelui de

cretere (deflatorul PIB) ajungem la urmtoarele egalit i:

C (%) I n - 100
n
1/0 C1/0

C (%) I r - 100
r
1/0 C1/0

2 Modificarea ponderii cheltuielilor publice n PIB se determin pe baza urmtoarei formule:

p p -p C1 x 100 - C0 x 100
CP/PIB CP/PIB1 CP/PIB0 PIB1 PIB0

3 Modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor exprimate n USD se determin pe baza urmtoarei
formule:

C
C loc/USD

populatie
1

x curs de schimb1
-
1

C 0

populatie x curs de schimb

0 0

10
 Acest indicator se poate descompune n urmtorii indicatori:
- modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor:

C C
C loc
- 1 0

populatie populatie 1 0

- modificarea cheltuielilor publice exprimate n USD:

C C
C USD
- 1 0

curs de schimb curs de schimb 1 0

4 Modificarea ponderii cheltuielilor publice se determin pe baza urmtoarei formule:

Ci C
g x 100 - i
1 0
x 100
i
C1 C 0

5 Coeficientul de corelare dintre cheltuielile publice i produsul intern brut se determin dup
urmtoarea formul:

C 1

IC
K 1/0
C 0

IPIB 1/0
PIB 1

PIB 0

6 Elasticitatea cheltuielilor publice n raport cu PIB se determin dup formula:

C -C 1 0

C
e 0

PIB - PIB 1 0

PIB 0

11
 O elasticitate supraunitar ne indic o cretere a ponderii cheltuielilor publice n PIB. Dac elasticitatea
este subunitar este reflectat o tendin de restrngere a ponderii cheltuielilor publice n PIB. Dac elasticitatea
este unitar are loc o men inere n timp a ponderii cheltuielilor publice n PIB.

1.2. Aplicaii rezolvate

1. Se cunosc urmtoarele date:

Nr. crt Indicatori u.m. valori
1. cheltuielile bugetului de stat mld. u.m. 7500
2. cheltuielile fondului securit ii sociale mld. u.m. 3000
3. cheltuielile bugetelor locale mld.u.m. 4500
4. transferuri ntre bugete mld. u.m. 1200
5. produs intern brut mld u.m. 33000
6. Popula ie mil. loc 20
7. curs de schimb u.m./USD 30

S se determine:
a) volumul CPTN;
b) volumul CPTC;
c) ponderea CPTC n PIB;
d) volumul CPTC medii pe locuitor exprimate n USD.

Rezolvare:
a) CPTN = suma cheltuielilor bugetelor;
CPTN = 7500 + 3000 + 4500 = 15000 mld. u.m.

b) CPTC = CPTN - transferuri ntre bugete;

CPTC = 15000 - 1200 = 13800 mld u.m.

CPTC
c) p x 100
CPTC/PIB PIB

13800
p x 100 41,81%
CPTC/PIB 33000

12
 CPTC
d) CPTC loc/USD

populatie x curs de schimb

13800 mld u.m.

CPTC loc/USD
23000 USD/loc
20 milioane x 30 u.m./USD

2. Se cunosc urmtoarele date:

mld. u.m.
Nr. crt. Indicatori Sume
1. cheltuieli social-culturale 5000
2. cheltuieli cu asigurrile i protec ia social 7800
3. cheltuieli cu gospodria comunal i locuin e 3500
4. cheltuieli cu aprarea na ional 2000
5. cheltuieli cu ordinea public 1500
6. cheltuieli cu puterea i administra ia de stat 1000
7. cheltuieli cu ac iuni economice 6000
8. alte cheltuieli 5500

S se determine ponderea fiecrei categorii de cheltuieli n totalul cheltuielilor.

Rezolvare:
Pentru a determina ponderea fiecrei categorii de cheltuieli n totalul cheltuielilor trebuie s determinm
suma acestora.
Total cheltuieli = 5000 + 7800 + 3500 + 2000 + 1500 + 1000 + 6000 + 5500 = 32300 mld u.m.

- ponderea cheltuielilor social-culturale:

5000
p 32300 x 100 15,48%
1

- ponderea cheltuielilor cu asigurrile sociale i protec ia social:

7800
p x 100 24,14%
2 32300

- ponderea cheltuielilor cu gospodria comunal i locuin e:

13
 3500
p 32300 x 100 10,84%
3

- ponderea cheltuielilor cu aprarea na ional:

2000
p x 100 6,19%
4 32300

- ponderea cheltuielilor cu ordinea public:

1500
p 32300 x 100 4,64%
5

- ponderea cheltuielilor cu puterea i administra ia de stat:

1000
p x 100 3,10%
6 32300

- ponderea cheltuielilor cu ac iuni economice:

6000
p x 100 18,58%
7 32300

- ponderea altor cheltuieli:

5500
p 32300 x 100 17,03%
8

3. Se cunosc urmtoarele date: mld u.m.

Nr. crt. Indicatori 1995 1999

1. cheltuielile bugetului de stat 50000 72000
2. cheltuielile bugetului asigurrilor 20000 28000

14
 sociale de stat
3. cheltuielile bugetelor locale 35000 49000
4. transferuri ntre bugete 7000 10000
5. produs intern brut 150000 220000
6. deflatorul PIB (1998 = 100%) 85% 107%

Valorile sunt exprimate n pre uri curente. S se determine:

a) CPTC;
b) modificarea nominal, absolut i relativ a CPTC;
c) modificarea real, absolut i relativ a CPTC;
d) modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut.

Rezolvare:
a) CPTC = CPTN - transferuri;
CPTC = (50000 + 20000 + 35000) - 7000 = 92000 mld u.m.

CPTC CPTC1999 CPTC1995

n n n
b) 1999/1995

CPTC 139000 - 92000 47000 mld u.m.

n
1999/1995

(%) CPTC
n

CPTC
n 1999/1995
1999/1995 n
x 100
CPTC 1995

47000
CPTC (%) x 100 51,08%
n
1999/1995
92000

c) Pentru a determina modificarea cheltuielilor publice exprimate n pre uri constante trebuie s transformm
cheltuielile publice din exprimarea n pre uri curente n exprimarea n pre uri constante.

n
CPTC
CPTC
r

Ip
92000
108235 mld u.m.
r
CPTC 1995
0,85
139000
129907 mld u.m.
r
CPTC 1999
1,07

CPTC CPTC19991 CPTC1995

r r r
1999/1995

15
 CPTC 129907 - 108235 21672 mld u.m.
rn
1999/1995

(%) CPTC
r

CPTC
r 1999/1995
1999/1995 r
x 100
CPTC 1995

21672
CPTC (%) x 100 20,02%
r
1999/1995
108235

d) p CPTC1999 x 100 - CPTC1995 x 100

CPTC/PIB
PIB 1999 PIB 1995

p
139000 92000
x 100 - x 100 1,85%
CPTC/PIB 220000 150000

4. Se cunosc urmtoarele date:

Nr. Indicatori u.m. 1995 1998
crt.
1. cheltuielile bugetului de stat mld 13500 16000
2. cheltuielile bugetului securit ii mld 7000 8000
sociale
3. cheltuielile bugetelor locale mld 8500 10000
4. transferuri ntre bugete mld 2000 2500
5. popula ie mil 30 32
6. curs de schimb um/usd 150 170
7. produs intern brut mld 70000 83000

S se determine:
a) modificarea CPTC medii pe locuitor exprimate n USD;
b) coeficientul de corela ie ntre cheltuielile publice i produsul intern brut;
c) coeficientul de elasticitate a cheltuielilor publice n raport cu produsul intern brut.

Rezolvare:

CPTC
a) CPTC loc/USD
1998
-
populatie x curs de schimb
1998 1998

16
 CPTC 1995
-
populatie x curs de schimb
1995 1995

CPTC1998 = CPTN1998 - transferuri = (16000 + 8000 + 10000) - 2500 = 31500 mld u.m.
CPTC1995 = CPTN1998 - transferuri = (13500 + 7000 + 8500) - 2000 = 27000 u.m.

31500 mld 27000 mld

CPTC loc/USD
-
32 mil x 170 30 mil x 150
- 210 u.m./USD, deci are loc o descretere a cheltuielilor

publice medii pe locuitor exprimate n USD.

C 1998

IC C 1995
b) K 1998/1995

PIB
IPIB 1998/1995
1998

PIB 1995

31500
1,1666
K 27000 0,98 , deci creterea PIB devanseaz creterea cheltuielilor publice totale
83000 1,1857
70000
consolidate.

CPTC 1998
- CPTC1995

C 1995
c) e PIB - PIB1998 1995

PIB 1995

31500 - 27000
27000 0,1666
e 0,8971
83000 - 70000 0,1857
70000

1.3. Aplicaii propuse spre rezolvare

1. Se cunosc urmtoarele date:

Nr. crt Indicatori u.m. valori
1. cheltuielile bugetului de stat mld. u.m. 8300
2. cheltuielile fondului securit ii sociale mld. u.m. 3800
3. cheltuielile bugetelor locale mld.u.m. 4500

17
 4. transferuri ntre bugete mld. u.m. 500
5. produs intern brut mld u.m. 32600
6. popula ie mil. loc 28
7. curs de schimb u.m./USD 45
S se determine:
a) volumul CPTN;
b) volumul CPTC;
c) ponderea CPTC n PIB;
d) volumul CPTC medii pe locuitor exprimate n USD.

2. Se cunosc urmtoarele date (mld. u.m.):

Nr. crt. Indicatori Sume
1. cheltuieli social-culturale 12000
2. cheltuieli cu asigurrile i protec ia social 15500
3. cheltuieli cu gospodria comunal i locuin e 10500
4. cheltuieli cu aprarea na ional 12000
5. cheltuieli cu ordinea public 8500
6. cheltuieli cu puterea i administra ia de stat 6500
7. cheltuieli cu ac iuni economice 16500
8. alte cheltuieli 8600
S se determine ponderea fiecrei categorii de cheltuieli n totalul cheltuielilor.

3. Se cunosc urmtoarele date:

mld u.m.
Nr. crt. Indicatori 1995 1999
1. cheltuielile bugetului de stat 42500 67000
2. cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat 25000 30000
3. cheltuielile bugetelor locale 28000 37000
4. transferuri ntre bugete 6500 9000
5. produs intern brut 138000 207000
6. deflatorul PIB (1998 = 100%) 80% 110%
7. cursul de schimb (u.m./USD) 25,3 26,1

Valorile sunt exprimate n pre uri curente. S se determine:

a) CPTC;
b) modificarea nominal, absolut i relativ a CPTC;
c) modificarea real, absolut i relativ a CPTC;

18
 d) modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut;
e) cheltuielile publice totale consolidate exprimate n USD

4. Se cunosc urmtoarele date:

Nr. Indicatori u.m. 1995 1998
crt.
1. cheltuielile bugetului de stat mld 15800 19000
2. cheltuielile bugetului securit ii sociale mld 9500 10000
3. cheltuielile bugetelor locale mld 9600 11000
4. transferuri ntre bugete mld 2000 2500
5. popula ie mil 50 54
6. curs de schimb um/usd 230 250
7. produs intern brut mld 85500 90200

S se determine:
a) modificarea, n mrime absolut i relativ a cheltuielilor publice totale consolidate;
b) modificarea CPTC medii pe locuitor exprimate n USD;
c) coeficientul de corela ie ntre cheltuielile publice i produsul intern brut;
d) coeficientul de elasticitate a cheltuielilor publice n raport cu produsul intern brut.

19