Conceptul de politica fiscala

Definitie: Prin politica fiscala se ntelege ansamblul masurilor initiate si implementate de guvern, prin intermediul bugetelor publice, n scopul realizarii si mentinerii echilibrului macroeconomic n economia reala Trasaturile politicii fiscale - este o forma de interventie indirecta a statului n economie (este o politica de ajustare) - este apanajul guvernului (prin intermediul, ndeosebi, a ministerului finantelor publice) - este aplicabila pe piata bunurilor si serviciilor (asupra economiei reale) - se refera cu precadere la ajustarea dezechilibrelor macroeconomice interne - este relativ rigida: modificarea ei este dificila si lenta - este relativ eficace: aplicarea ei este asigurata prin forta legii - efectul aplicarii politicii fiscale este imediat - este strict si total reglementata juridic OBS: E ista si alte concepte care interfereaza cu conceptul de politica fiscala, cel mai frecvent fiind cel de politica bugetara - n continuare, cele doua concepte vor fi utilizate n mod substituibil

!"#"$" %nstrumentele politicii fiscale

E ista patru instrumente principale ale politicii fiscale: a) impozite b) ta e c) alte prelevari obligatorii d) cheltuieli guvernamentale a) %mpozitele a"#" definitie: sume prelevate din venitul sau averea subiectilor economici, la dispozitia statului, pentru acoperirea cheltuielilor publice a"$" caracteristici: - plata impozitului este obligatorie - plata impozitului este definitiva

- plata impozitului este nerambursabila - plata impozitului nu implica contraprestatie din partea statului a"&" rol: - financiar: mijlocul principal de procurare a resurselor fondurilor publice - economic: realizeaza cointeresari ale subiectilor economici (stimulari'inhibari) - social: realizeaza redistribuirea venitului n societate, n acord cu politica de securitate sociala a guvernului a"!" elemente constitutive: - subiectul impozitului (platitorul): subiectul de drept care achita impozitul - destinatarul impozitului (suportatorul): subiectul de drept caruia i se diminueaza venitul sau averea cu marimea impozitului - obiectul impozitului: materia economica (venit, avere etc") supusa impozitarii - sursa impozitului: materia economica din care se achita impozitul (venitul curent, venitul adus de avere etc") - unitatea de impozitare: detalierea, din punct de vedere tehnic, a obiectului impozitului (pe m$, pe suma etc") - cota impozitului: marimea impozitului aferent unei unitati de impunere - asieta: modul de stabilire a impozitului - termenul de plata: data p(na la care trebuie achitat impozitul a"!" tipologie: - impozite directe: subiectul impozitului coincide cu destinatarul impozitului - e : impozitul pe venitul global, impozitul pe profit - impozite indirecte: subiectul impozitului difera de destinatarul impozitului - e ": )*+, ta ele vamale, accizele b) )a ele - definitie: sunt prelevari obligatorii care implica o contraprestatie subechivalenta din partea statului c) +lte prelevari obligatorii - definitie: prelevari realizate din rezultatele financiare nete ale societatilor comerciale cu capital integral de stat (proprietatea privata a statului)

d) Cheltuielile guvernamentale 1. definitie: sume monetare utilizate pentru satisfacerea nevoilor generale ale societatii, cu titlu gratuit (bunuri publice) 2. rol: - curent: satisfacerea nevoilor curente ale functionarii societatii n ansamblu - de macrostabilizare: inducerea de efecte de cointeresare n sensul realizarii, mentinerii sau restabilirii echilibrului macroeconomic n economia reala 3. tipologie: - cumparari (achizitii) guvernamentale - investitii guvernamentale - subventii (ajutoare) guvernamentale - transferuri

!"#"&" ,ugetul public

Definitie: ,ugetul public este un tablou comparativ, corelat si sintetic cu privire la veniturile si cheltuielile publice aferente unei perioade date, de regula un an - are putere de lege: este aprobat de Parlament - cuprinde ansamblul flu urilor financiare care privesc veniturile si cheltuielile publice - constituie cadrul metodologic de e ercitare a politicii fiscale Structura bugetului public (bugetului general consolidat) - bugetul de stat: cuprinde veniturile si cheltuielile aferente administratiei publice centrale - bugetul asigurarilor sociale de stat: cuprinde veniturile si cheltuielile publice aferente securitatii sociale - bugetele locale: cuprind veniturile si cheltuielile administrativ-teritoriale care au personalitate juridica publice unitatilor

- fondurile speciale: cuprind venituri si cheltuieli publice cu destinatie prestabilita - bugetul trezoreriei statului: cuprinde veniturile si cheltuielile aferente activitatii trezoreriei statului - bugetele unor institutii publice cu caracter autonom : n conditii de echilibru financiar

 Principiile bugetare: principiile care guverneaza procesul bugetar (elaborarea, aprobarea, e ecutia si controlul): - principiul universalitatii: veniturile si cheltuielile sunt trecute cu sumele lor totale si nu doar cu soldurile - principiul unitatii: toate veniturile si cheltuielile publice sunt trecute ntr-un document unic (imagine sinoptica) - principiul anualitatii: Parlamentul autorizeaza ncasarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor doar pentru un an bugetar (financiar) - principiul neafectarii: veniturile nu sunt afectate unor anumite cheltuieli ci sunt depersonalizate - principiul specializarii: diferentierea veniturilor pe surse si a cheltuielilor pe destinatii - principiul echilibrului bugetar: veniturile si cheltuielile publice trebuie balansate (daca acest lucru nu este posibil, atunci balansarea se va face prin prevederea unui deficit bugetar - cheltuieli mai mari dec(t venituri - sau a unui e cedent bugetar - venituri mai mari dec(t cheltuieli) - principiul publicitatii: aducerea la cunostinta opiniei publice a bugetului aprobat (n -om(nia, aceasta se realizeaza prin publicarea legii bugetului n .onitorul /ficial) OBS: Pe parcursul e ecutiei bugetare (ncasarii veniturilor si efectuarii cheltuielilor n cursul anului bugetar) pot fi aprobate legi rectificative ale bugetului, care modifica unele capitole de venituri sau'si de cheltuieli publice

!"#"!" .odelarea politicii fiscale

Politica fiscala are drept obiectiv esential asigurarea si mentinerea echilibrului macroeconomic pe piata bunurilor si serviciilor (economia reala) Conform ecuatiei de echilibru macroeconomic, oferta agregata pe piata bunurilor si serviciilor trebuie sa fie egala cu cererea agregata pe aceasta piata (consideram cazul unei economii nchise):

!"#"0" .acrostabilizarea prin politica fiscala

Definitie: Prin macrostabilizare se ntelege restabilirea egalitatii dintre cererea agregata si oferta agregata, dupa aparitia unei perturbatii n acest sens - macrostabilizarea prin politica fiscala se obtine prin folosirea instrumentelor fiscale n scopul restabilirii egalitatii mentionate Pot aparea doua perturbatii majore n economie

- somajul: P%, efectiv este mai mic dec(t P%, potential - inflatia: P%, efectiv este mai mare dec(t P%, potential Pentru restabilirea echilibrului macroeconomic, pot fi folosite: - variatia veniturilor bugetare (prin intermediul impozitarii) - variatia cheltuielilor bugetare

1 Conceptul de politic fiscal 1.1 Dimensiunea spaial a politicii fiscale 1.2 Teorii contemporane privind fiscalitatea 1.3 Principiile unui sistem fiscal optimal 2 Politica fiscal european 2.1 Reglementrile existente 2.2 O iectivele politicii fiscale 2.3 !undamentele politicii fiscale europene 3 Politica fiscal "n Rom#nia