Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Impunerea reprezintă una din laturile procesului fiscal şi constă în identificarea tuturor categoriilor de
contribuabili, bazei de calcul a impozitului, în determinarea exactă a cuantumului acestuia. În practica
impunerii se utilizează metode şi tehnici diverse care diferă în funcţie de felul impozitului; de statutul
juridic al plătitorului şi de instrumentele folosite, ceea ce face ca impunerea să îmbrace mai multe forme.
Spre exemplu, agenţii economici, identifică singuri subiectul impozabil, evoluează baza de calcul şi
determină sumele de plată la buget, în cazul TVA, accizului, impozitului pe venit, situaţii în care se poate
considera că avem de-a face cu autoimpunere.
În situaţiile în care la bază stă momentul evaluării materiei impozabilă, impunerea poate fi de două
tipuri:
• provizorie, care se efectuează în timpul anului
• definitivă, care se efectuează la finele anului
Spre exemplu, impozitul pe venit se stabileşte provizoriu în timpul anului (trimestrial sau lunar) şi se
definitivează prin recalculare pe baza rezultatelor anuale.
În funcţie de modul cum se însumează elementele de calcul impunerea poate fi:
• parţiala, impunerea veniturilor separat pe fiecare sursă de obţinere a lor de către un contribuabil
• globală, impunerea veniturilor cumulate din diferite surse de obţinere a lor de către o singură
persoană.
În funcţie de modul cum diferite persoane stăpânesc obiectul impozabil distingem impunere:
• individuală
• colectivă
În dependenţă de modul în care se face evaluarea obiectului impozabil se cunoaşte impunere:
• directă
• indirectă (sau forfetară)
După metodele de aplicare a cotelor impunerea se poate efectua în cote:
• fixe
• procentuale
Impozitele şi taxele se caracterizează fiecare în parte prin anumite trăsături determinate de modul de
aşezare, provenienţă, percepere, rolul lor etc. În acelaşi timp, însă sunt anumite elemente comune specifice
tuturor impozitelor care trebuie să se regăsească în reglementarea fiecărui tip de impozit, fără de care
acesta nu s-ar putea aşeza, determina, urmări şi realiza.
Aceste elemente trebuie să fie bine precizate în momentul instituirii unui impozit, deoarece din ele rezultă
în sarcina cui cade impozitul respectiv, cuantumul acestuia, modul de aşezare şi percepere, căile de
urmărire în caz de neplată, sancţiunile pentru încălcarea prevederilor legale.
Elementele impozitului înaintate în teoria şi practica financiară sunt următoarele:
Obiectul impozitului , reprezintă elementul concret care stă la baza aşezării acestuia şi poate fi diferit în
funcţie de provenienţa impozitului, scopul urmărit, natura plătitorului. Astfel, ca obiect al impozitului poate
apărea:
Venitul , care poate fi profitul (beneficiul) agenţilor economici şi veniturile persoanelor fizice;
Averea (bunurile), care este reprezentată de clădiri, terenuri, mijloace de transport;
Cheltuielile (consumul), care constituie produsul, serviciul prestat sau lucrarea executată, bunul
importat în cazul impozitelor indirecte;
Actele şi faptele realizate de organele statului pentru care se datorează taxe de timbru şi
înregistrare. Spre exemplu, eliberarea, legalizarea, autentificarea unor acte, deschiderea şi
dezbaterea succesiunilor, soluţionarea litigiilor de către organele de judecată.
în cazul impozitului funciar, când suprafaţa de teren este exprimată în m.p. sau ha este şi element de
calcul
în cazul impozitului pe imobil obiectul impunerii este clădirea, iar calculul se face în funcţie de
valoarea acesteea.
Situaţie asemănătoare este în cazul taxelor pe succesiuni, când obiectul taxării îl constituie dezbaterea
succesiunii şi actele întocmite cu acest prilej, în timp ce baza de calcul este valoarea acesteea.
Subiectul impozitului (contribuabil, plătitor) este persoana fizică sau juridică deţinătoare sau realizatoare
a obiectului impozabil şi care potrivit legii este obligat la plata acestuia.
Suportatorul (destinatarul) impozitului este persoana care suportă în ultima istanţă impozitul ( căruia i se
adresează). Deoarece adesea se fac confundări între subiect şi suportator al impozitului trebuie de făcut o
distincţie între ele. De cele mai multe ori subiectul şi suportatorul sunt una şi aceeaşi persoană fizică sau
juridică. Însă în anumite cazuri suportatorul impozitului este o altă persoană decât subiectul.
În cazul impozitelor directe aceste două elemente sunt reprezentate de una şi aceeaşi persoană. Spre
exemplu, în cazul impozitelor pe salarii, contribuabil este persoana fizică şi ea efectiv suportă această
sarcină fiscală. În cazul impozitelor indirecte (TVA, accize) aceste elemente apar ca persoane diferite.
Accizul are ca subiect pe agenţii economici care produc şi realizează produse şi mărfuri supuse acestui
impozit, însă suportatorul este consumatorul care efectiv achită acest impozit în momentul procurării
produsului sau mărfii respective. Deci, impozitele indirecte plătite de unele persoane sunt transpuse în
sarcina altor persoane. Astfel se ajunge la fenomenul repercusiunii impozitelor.
Sursa impozitului arată din ce anume se plăteşte impozitul ( venit ori, exepţional, averea). Venitul ca sursă
de plată poate apărea sub mai multe forme: salariu, profit, dividend etc. Averea poate apărea sub formă de
capital (în cazul acţiunilor emise) sau sub formă de bunuri (mobile sau imobile). În cazul impozitului pe
venit sursa impozitului întotdeauna coincide cu obiectul impunerii, pe când la impozitele pe avere sursa nu
coincide cu obiectul impunerii, deoarece impozitul se plăteşte din venitul obţinut în urma exploatării
( utilizării ) averii respective.
Unitatea de impunere reprezintă unitatea în care se exprimă obiectul sau materia impozabilă, adică leul
(u.m.) în cazul veniturilor; m.p. sau ha la impozitul funciar; capacitatea cilindrică la mijloacele de transport
etc.
Cota impozitului ( cuantumul unitar, unitatea de evaluare ) reprezintă impozitul aferent unei unităţi de
impunere. Impozitul poate fi stabilit intr-o cotă fixă sau în cote procentuale.
proporţională
progresivă
regresivă
Înlesnirile fiscale reprezintă un alt element prevăzut de actele normative fiscale (financiare) şi se referă la
reduceri, scutiri, bonificaţii, amânări şi eşalonări ale plăţii la buget.
Scutirile se aplică în vederea favorizării anumitor activităţi care folosesc forţa de muncă cu
randament scăzut. Ele pot avea şi un caracter social ca în cazul scutirii de la impozit a unor
categorii sociale de populaţie.
Reducerile vizează atât scopuri sociale cît şi economice, cum este cazul reducerii bazei impozabile
la impozitul pe venit reînvestit în anumite scopuri prevăzute de lege.
Bonificaţiile se acordă pentru a stimula anumiţi plătitori de impozite şi taxe să-şi achite obligaţiile
înainte de expirarea termenelor prevăzute de lege, de regulă, până la primul termen de plată. Ca
bonificaţiile să fie eficiente ele trebuie extinse pe mai multe categorii de contribuabili, mărindu-se
şi gradul lor de cointeresare, pentru ai determina pe plătitori să-şi achite cu anticipaţie obligaţiile
faţă de buget, ce este avantajos pentru stat în condiţiile de inflaţie.
Amânările şi eşalonările au în vedere decalarea termenelor de plată şi respectiv, fragmentarea
sumei de plată în mai multe tranşe ce urmează să fie vărsate la buget.
Sancţiunile sunt un element pe care legea fiscală îl cuprinde, având scopul de a întări odată în plus
caracterul obligatoriu al achitării impozitelor şi taxelor, precizându-se totodată penalizările aplicate
plătitorilor ce se abat de la această îndatorire legală. Cele mai frecvent întâlnite sancţiuni în caz de neplată
la termen sau sustragere de la impunere sunt majorările de întârziere (penalităţile) şi amenzile fiscale
pentru încălcările care nu sunt infracţiuni, potrivit prevederilor legii penale.
Se poate înţelege că în domeniul impozitelor poate să intervină şi răspunderea penală pentru contribuabili
persoane fizice ori salariaţi ai persoanelor juridice, în cazurile în care încălcare normelor
privind impozitele şi taxele întrunesc elemente constitutive ale vreuneia dintre infracţiunile prevăzute de
Codul Penal sau alte legi emise în acest scop.
3. Sistemul fiscal al Republicii Moldova
Sistemul fiscal constituie unul din cele mai importante elemente ale relaţiilor economice, sociale și
tehnice dintr-un stat.
Un sistem fiscal poate fi definit ca totalitatea impozitelor instituite într-un stat care-i asigură
acestuia o bună parte din veniturile bugetare. Sistemul fiscal se defineşte ca ansamblul de concepte,
principii, metode, procese aferente unei mulțimi de elemente (obiect impozabil, cote ale impozitelor,
subiecţi impozabili), între care se manifestă relaţii care apar ca urmare a proiectării, legiferării şi perceperii
impozitelor şi care sunt gestionate conform legislaţiei fiscale în scopul realizării obiectivelor Statului, și,
societății în parte. Sistemul fiscal este expresia voinţei politice a unei societăţi organizate pe un anumit
teritoriu, care dispune de suficientă independenţă pentru a-şi asigura, prin intermediul organelor abilitate
prin lege „proiectarea” şi „dotarea” cu un șir de norme și reguli juridice, şi în special, fiscale.
Fiecare stat își adoptă propriul sistem fiscal, în strânsă legătură cu gradul de dezvoltare economică,
socială şi militară. În măsura în care statul suveran din punct de vedere politic îşi poate exercita o putere
fiscală absolută pe teritoriul său, se poate vorbi de suveranitate fiscală.
Adoptarea unui sistem perfecționist într-un stat, cu un plan bugetar bine gândit, menit acoperirii
cheltuielilor cu destinație socială, administrativă, cu scop investițional, inovativ, economic etc, asfel încât
să se asgure balanța perfectă dintre dezvoltarea businessului, industriei, și, în rezultat a întregii economii și
mărimea bugetului public național, vorbește despre calitățile manageriale ale sistemului de guvernare.
Dezvoltarea socio-economică a țării debinde în primul rând de succesul reformelor economice
ulterioare. Din acest motiv trebuie tratate cu multă cumpătare și înșelepciune recomandările înaintate vis-a-
vis de schimbarea sistemului fiscal existent, calculând nu doar efectul de moment, ci şi impactul reformei
asupra tuturor sferelor economice şi financiare. Apariţia şi evoluţia sistemelor fiscale sunt legate în mod
inseparabil de procesul de satisfacere a nevoilor umane şi de existenţa organizării sociale a umanităţii.
Fiecare stat, din antichitate şi până astăzi, şi-a format propriul său sistem fiscal, mai mult sau mai puţin
perfecţionat. Sistemele fiscal contemporane constituie un produs al istoriei civilizaţiei umane, evoluţia
acestora oglindind evoluţia structurilor social-economice, a curentelor ideologice şi politice, a cercetării
ştiinţifice din ultimele câteva secole.
2.Tipul impozitelor de stat si locale adoptate în conformitate cu Codul Fiscal, cum ar fi:
- Legea bugetului de stat, aprobată pe anul respectiv;
- Legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aprobată pe anul respectiv;
- Legea fondurilor asigurării obligatorii de asistență medicală, aprobată pe anul respectiv.
-Decrete ale Preşedintelui RM;
-Hotărâri ale Guvernului şi altele.
Actele normative adoptate de către Guvern, Ministerul Finanţelor, Serviciul Fiscal deStat în baza şi
pentru executarea Codului Fiscal nu trebuie să contravină prevederilor lui sau sădepăşească limitele
acestuia.
În cazul în care prevederile Codului Fiscal diferă de prevederile altor acte legislative privind
impozitarea şi acordarea înlesnirilor fiscale, se aplică prevederile codului.
În cazul apariţiei unor divergenţe între actele normative adoptate de către Guvern,Ministerul
Finanţelor, Serviciul Fiscal de Stat şi a Codului Fiscal, se aplică dispoziţiile codului.
Impozitarea se efectuează în baza actelor legislaţiei fiscale publicate în mod oficial, caresunt în
vigoare la termenul stabilit pentru achitarea impozitelor şi taxelor (Monitorul Oficial). Interpretarea
(explicarea) prevederilor actelor legislaţiei fiscale se efectuează de cătreorganul care le-a adoptat, dacă
actul respectiv nu prevede altceva. Orice interpretare (explicare)se publică în mod oficial.
Tratatele internaţionale
Dacă un tratat internaţional care reglementează impozitarea sau include norme care reglementează
impozitarea, la care Republica Moldova este parte, stipulează alte reguli şi prevederi decît cele prevăzute
de legislaţia fiscală, se aplică regulile şi prevederile tratatului internaţional.
Dacă un acord internaţional sau o convenţie internaţională privind evitarea dubleiimpuneri, la care
Republica Moldova este parte şi care este ratificat în modul stabilit, stipuleazăalte reguli şi prevederi decât
cele fixate în Codul Fiscal sau în alte acte ale legislaţiei fiscaleadoptate conform Codului Fiscal, se aplică
regulile şi prevederile acordului internaţional sau a convenţiei internaţionale.
Administrarea fiscală
Administrarea fiscală reprezintă activitatea organelor de stat împuternicite şi responsabile de
asigurarea colectării depline şi la termen a impozitelor şi taxelor, a penalităţilor şi amenzilor în bugetele de
toate nivelurile şi în fondurile extrabugetare, precum şi de efectuarea acţiunilor de cercetare penală în caz
de existenţă a unor circumstanţe ce atestă comiterea infracţiunilor fiscale.
În RM sunt următoarele organe, care au atribuţii de administrare fiscală:
1. Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova-Ministerul Finanţelor este organul de specialitate al
administraţiei publice centrale, care elaborează şi promovează politica unică a statului în domeniul
finanţelor publice. În calitate de supervizor principal la nivelul finanțelor publice, Ministerul
Finanțelor asigură reglementarea și implementarea politicilor în domeniul managementului finanțelor
publice.
Misiunea
Ministerul Finanțelor reprezintă organul de specialitate al administrației publice centrale responsabil
de elaborarea politicilor previzibile, sustenabile și corecte în domeniul managementului finanțelor
publice, prin promovarea transparenței bugetare, în strînsă colaborare cu mediul de afaceri și cu alte
grupuri de interes reprezentative, în scopul asigurării unui echilibru între obiectivele asumate și
resursele disponibile.
2. Serviciul Fiscal de Stat - SFS este o autoritate publică, imputernicită să administreze impozitele, taxele și
alte plăți în interesul statului prin crearea de condiții pentru contribuabili în scopul conformării și
respectării legislației, aplicarării uniforme a politicii și reglementărilor în domeniul fiscal. Realizarea
acestui ansamblu de obiective depinde nu numai de voința și cadrul legislativ adoptat, dar impune și un
efort multidimensional al funcționarilor Serviciului Fiscal pentru optimizarea continuă a procesului de
administrare fiscală.
3.Centrul Național Anticorupție - (denumit în continuare Centru) este un organ specializat în prevenirea şi
combaterea corupţiei, a actelor conexe corupţiei şi a faptelor de comportament corupţional. Centrul este
persoană juridică de drept public, finanţat integral din bugetul de stat, dispune de conturi trezoreriale, de
ştampilă cu imaginea Stemei de Stat a Republicii Moldova şi de alte atribute necesare. Centrul este un
organ apolitic, nu acordă asistenţă şi nu sprijină niciun partid politic. Centrul este independent în activitatea
sa şi se supune doar legii. Centrul dispune de independenţă organizaţională, funcţională şi operaţională în
condiţiile stabilite de lege.
4.Serviciul Vamal - este o instituție din sistemul organelor de drept și de securitate a statului Republica
Moldova avînd misiunea de a asigura securitatea economică a țării prin colectarea eficientă a taxelor și
impozitelor, combaterea fraudelor vamale, facilitarea comerțului internațional și protejarea societății,
aplicînd uniform și imparțial legislația vamală
5.Serviciile de colectare a impozitelor şi taxelor locale din cadrul organelor administrațiilor publice locale.
6. ș.a.
Serviciul Fiscal de Stat este un sistem centralizat, care este orientat spre executarea atribuţiilor de
administrare fiscală, conform legislaţiei fiscale. Sarcina de bază a organului fiscal constă în executarea
controlului asupra respectării legislaţieifiscale, asupra calculării corecte, vărsării depline şi la timp la buget
a sumelor
obligaţiilor fiscale.Activitatea aparatului fiscal este determinată de Constituţia RM, legile RM, hotărârile pa
rlamentului, decretele prezidenţiale, hotărârile guvernamentale, deciziile organelor deautoadministrare
locală în limitele drepturilor acordate lor.
Structura organizatorică a Serviciului Fiscal de Stat este următoarea:
Serviciul Fiscal de Stat
Aparatul central
o Director al Serviciului Fiscal de Stat
o Director adjunct (METODOLOGIE)
o Director adjunct (OPERAŢIUNI 1)
Director adjunct (OPERAŢIUNI 2)
Direcția Generală Administrare Fiscală (în continuare DGAF) mun. Chisinau
DGAF Nord
DGAF Centru
DGAF Sud
Serviciul Fiscal de Stat
Aparatul central
o Director al Serviciului Fiscal de Stat
o Director adjunct (METODOLOGIE)
o Director adjunct (OPERAŢIUNI 1)
o Director adjunct (OPERAŢIUNI 2)
DGAF mun. Chisinau
DGAF Nord
DGAF Centru
DGAF Sud
SFS îndeplineşte următoarele funcţii:
1.efectuează supravegherea activităţii DGAF în vederea exercitării controlului fiscal, asigură crearea şi
funcţionarea unui sistem informaţional unic privind contribuabilii şi obligaţiile fiscale;
2.examinează scrisorile,cererile şi reclamaţiile referitoare la acţiunile DGAF, ia măsuri în vederea
eficientizăriiactivităţii lor;
3.emite ordine, instrucţiuni şi alte acte în vederea executării legislaţiei fiscale;
4.organizează popularizarea legislaţiei fiscale, răspunde la scrisorile, reclamaţiile şi la alte petiţii ale
contribuabililor în modul stabilit;
5.efectuează controale fiscale;
6.organizează şi efectuează, după caz, executarea silită a obligaţiilor fiscale;
7.examinează contestaţii şi emite decizii pe marginea lor;
8.exercită controlul asupra respectării legislaţiei fiscale în activitatea organelor vamale şiserviciilor de
colectare a impozitelor şi taxelor locale şi prezintă autorităţilor competente propuneri vizând tragerea la
răspundere a funcţionarilor acestor autorităţi care au încălcat legislaţia fiscală;
9.colaborează cu autorităţi din alte state în baza acordurilor (convenţiilor) internaţionale lacare Republica
Moldova este parte şi activează în cadrul organizaţiilor internaţionale despecialitate al căror membru este;
10.prezintă informaţii şi rapoarte asupra obligaţiilor fiscale, inclusiv asupra restanţelor, înconformitate cu
instrucţiunile Ministerului Finanţelor;
11.preîntîmpină încălcările ce ţin de repatrierea mijloacelor băneşti, a mărfurilor şi serviciilor provenite din
tranzacţiile economice externe;
12.exercită alte atribuţii prevăzute de legislaţie.e) efectuează executarea silită a obligaţiilor fiscale;