MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA Universitatea de Stat din Moldova Facultatea tiine Economice Catedra Finane i Bnci

REFERAT
Tema: Discifrarea cheltuielilor bugetare n conformitate cu clasificaia bugetar

Studentul anului II, master Specialitatea Finane publice Secia zi, Gr. M_FPF91 Juravel Oxana Conductor tiinific: Lect. Super. Mulic Andrei

Chiinu, 2010

Discifrarea cheltuielilor bugetare n conformitate cu clasificaia bugetar 1. Clasificaia bugetar Bugetele se elaboreaz i se execut n baza unui sistem unic de clasificaie bugetar. n Republica Moldova ncepnd cu anul 1997 se folosete Noua Clasificaie Bugetar, conform creia clasificaia cheltuielilor bugetare se face dup criteriile: Funcional; Organizaional; Economic; Clasificaia bugetar reprezint gruparea veniturilor i cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile, precum i sursele interne i externe de finanare a deficitului
Clasificaia bugetar

Clasificaia veniturilor bugetare Clasificaia cheltuielilor bugetare Clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare Clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare Clasificaia economic a cheltuielilor bugetare

Clasificaia cheltuielilor bugetare pe programe

bugetar, precum i datoria de stat intern i extern. Clasificaia bugetar asigur: a) sistematizarea indicilor bugetari pentru elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor; b) comparabilitatea internaional a indicilor bugetari, coninnd similitudini cu sistemele de clasificaie utilizate de organismele financiare internaionale. Clasificaia bugetar se elaboreaz de Ministerul Finanelor i se aprob prin Hotrre a Parlamentului.

Fiecrui obiect din clasificaie i se atribuie un cod distinct. Clasificaia bugetar nu constituie un temei juridic pentru calcularea de venituri i efectuarea de cheltuieli. Clasificaia bugetar servete necesitilor de sistematizare i de corelare a indicatorilor bugetari ai bugetelor de toate nivelurile i ai fondurilor extrabugetare. Ministerul Finanelor este autorizat de a opera modificri n clasificaia bugetar n conformitate cu modificrile care intervin n legislaie. Clasificaia bugetar n Republica Moldova folosit n prezent a fost adoptat la 24.05.1996 prin Hotrrea Parlamentului nr. 969-XIII. ns, prin Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 172-XVI din 10.07.08 (art.XVIII) Hotrrea dat a fost abrogat, n vigoare rmnnd doar comunicate ale Ministerului Finanelor. Clasificaia bugetar include clasificaia veniturilor bugetare, clasificaia funcional, clasificaia organizaional i clasificaia economic a cheltuielilor bugetare, dup cum urmeaz: a) Clasificaia veniturilor bugetare grupeaz veniturile bugetare n baza legislaiei ce determin sursele de venituri; b) Clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare grupeaz cheltuielile bugetare ce reflect utilizarea mijloacelor financiare n scopul implimentrii funciilor de baz ale statului; c) Clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare sistematizeaz cheltuielile bugetare pe tipuri de ntreprinderi, instituii, organizaii i msurile ce reflect distribuirea alocaiilor ntre beneficiarii direci de mijloace din buget; d) Clasificaia economic a cheltuielilor bugetare grupeaz i detaliaz cheltuielile bugetare n conformitate cu destinaia concret a acestora, n cadrul instituiei publice.
2. CLASIFICAIA BUGETAR A CHELTUIELILOR

Se disting 3 structurri ai cheltuielilor bugetare: funcional, organizaional, economic. Clasificaia funcional a cheltuielilor publice determin participarea organelor administrative la realizarea funciilor economice i sociale ale statului. Cheltuielile bugetare, conform clasificaiei funcionale, sunt distribuite n grupuri principale (1-28) i grupuri (1-18), fiind distribuite n felul urmtor: Cheltuieli: 1. Serviciile de stat cu destinaie general 2. Activitatea intern 3. Aprarea naional
A.

4. Autoritile judectoreti 5. Meninerea ordinii publice i securitatea naional 6. nvmntul 7. Cercetri tiinifice 8. Cultur, art, religie, sport i aciuni pentru tineret 9. Ocrotirea sntii 10.Asigurarea i susinerea social Sursele de finanare a deficitului 27. Surse interne 28. Surse externe
B.

n scopul monitorizrii cheltuielilor dup clasificaia funcional prin sistemul informaional al Ministerului Finanelor, li se atribuie coduri distincte, care se aprob prin ordinul ministrului finanelor. Codul grupei principale / grupei conine 4(3) semne, precum urmeaz: XX X(X) | |______ 1(2) semne codul grupei. | ____________ 2 semne codul grupei principale Clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare reprezint gruparea cheltuielilor n vederea repartizrii mijloacelor bugetare pe principalii executori de buget. n scopul monitorizrii cheltuielilor dup clasificaia dat prin sistemul informaional al Ministerului Finanelor, li se atribuie coduri distincte, care se aprob prin ordinul ministrului finanelor. Codul tipului de cheltuieli conine 3 semne. Clasificaia economic a cheltuielilor bugetare este o grupare a cheltuielilor de toate nivelurile potrivit coninutului lor economic. Clasificaia economic sub-divizeaz cheltuielile bugetare n 5 grupe principale: 1. cheltuieli curente 2. cheltuieli capitale 3. plata dobnzilor i rambursarea creditelor contractate de ordonatorii principali de credite bugetare 4. procurarea de aciuni 5. creditarea net. Cheltuielile curente se sub-divizeaz n 4 grupuri: 1.1Cheltuieli pentru mrfuri i servicii - retribuirea muncii (art. 111) - contribuii la BASS (art. 112) - plata mrfurilor i serviciilor (art.113) 1.2 Plata dobnzilor

1.3 Transferuri curente 1.9 Contribuia Guvernului la implementarea unor programe.... n scopul monitorizrii cheltuielilor dup clasificaia economic prin sistemul informaional al Ministerului Finanelor, li se atribuie coduri distincte, care se aprob prin ordinul ministrului finanelor. Codul articolului / alineatului conine 5 semne, precum urmeaz: XXX XX | |______ 2 semne codul alineatului. | ____________ 3 semne codul articolului. ntr-o poziie separat poate fi pus Clasificaia cheltuielilor bugetare pe programe. Prin Ordinul Ministrului Finanelor al Republicii Moldova nr.106 din 5.12.2007 a fost aprobat clasificaia programelor i subprogramelor. n conformitate cu Ordinul Ministrului Finanelor al Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului privind modul de elaborare, monitorizare si raportare a bugetelor pe programe, nr.19 din 16.02.2008, programul reprezint o activitate major sau grup de activiti stabilite de ctre o organizaie pentru a susine i implementa politica bugetar. La fel, se menioneaz c programul este misiunea general sau orice alt gen de declaraie a scopurilor care determin direcia de dezvoltare pe care organizaia o urmeaz pe o perioad scurt, medie sau lung de timp. Dac programul este prea general i dificil de gestionat, acesta poate fi divizat n subprograme: Exemple de programe: - Transporturi - Protecia Social - Managementul Finanelor Publice

Exemple de - Dezvoltarea drumurilor subprograme: - Protecia familiei i a copilului - Administrarea veniturilor Bugetului Public Naional n scopul monitorizrii programelor i subprogramelor prin sistemul informaional al Ministerului Finanelor, programelor li se atribuie coduri distincte, care se aprob prin ordinul ministrului finanelor i se comunic executorilor de buget. Codul programului / subprogramului conine 4 semne, precum urmeaz: XX XX | |______ 2 semne codul subprogramului | _________ 2 semne codul programului

3. REFORMAREA CLASIFICAIEI BUGETARE N REPUBLICA MOLDOVA

Ministerul Finanelor a iniiat procesul de ajustare a Clasificaiei bugetare la standardele internaionale. Prin ordinul Ministrului Finanelor nr.94 din 22.12.2006, au fost create grupele de lucru pentru elaborarea proiectului Clasificaiei bugetare i proiectului Planului unificat de conturi al evidenei contabile n sectorul bugetar. Ministerul a beneficiat de asisten din partea trezoreriei SUA (n cadrul activitilor Proiectului Managementul Finanelor Publice), n cadrul creia au avut loc consultaii viznd revizuirea Clasificaiei bugetare actuale i identificarea schimbrilor ce urmeaz a fi ntreprinse pentru a asigura conformarea cu Standardele GFS 2001 al Fondului Monetar Internaional. Este necesar de menionat c n prezent sunt elaborate i se afl n proces de finalizare proiectele clasificaiei bugetare, indicaiilor metodice pentru aplicarea clasificaiei funcionale i economice. Proiectul clasificaiei bugetare a fost testat n sistemul informaional actual al Ministerului Finanelor. Conform elaborrilor Ministerului Finanelor, clasificaia bugetar este instrumentul de baz necesar pentru planificarea, executarea, monitorizarea i controlul finanelor publice. Clasificaia economic elaborate actualmente constituie gruparea operaiunilor cu caracter economic efectuate de instituiile publice. Clasificaia nou este elaborat n conformitate cu standardele Statisticii Finanelor Publice (GFS) 2001 formulate de FMI. Clasificaia economic este structurat pe 6 niveluri de semnificaie separat (vezi schema de mai jos). Fiecare dintre acesta este reprezentat printr-un singur semn, constituind pentru cea mai detaliat divizare dup clasificaia economic un cod format dintr-o totalitate de 6 semne.

Structura clasificaiei economice Nivelul 1 Nivelul 2 Nivelul 3 Nivelul 4 Nivelul 5 Nivelul 6 X X X X X X

Tip Categorie Capitol Articol Alineat Element Pentru fiecare capitol concret al clasificaiei economice, divizarea ulterioar a acestuia se face pn la linii de buget cu coduri de lungimi diferite. n aa fel, lungimea codurilor pentru liniile de buget pentru fiecare capitol poate varia de la 4 la 6 semne. Planificarea i executarea bugetului dup clasificaia economic se face la nivel de linii de buget, iar poziiile bugetare de nivel superior liniilor de buget constituie subtotaluri. n sensul prezentei indicaii metodice se utilizeaz urmtoarele noiuni: Tip grupare a operaiunilor majore cu caracter economic aferente realizrii politicii bugetar-fiscale. Categorie grupare a operaiunilor de majorare i reducere a valorii activelor sectorului public i a operaiunilor cu active i obligaii. Capitol grupare a articolelor economice prin generalizarea tipului proprietii, formei de organizare, statutului de persoan fizic i juridic, precum i prin generalizarea periodicitii ce caracterizeaz operaiunile economice, tipului de active i obligaii. Articol diviziune a clasificaiei economice care generalizeaz alineatele dup anumite principii generale. Alineat grupare a elementelor dup caracterul operaiunilor economice de majorare sau micorare a elementelor. Element unitate de baz pentru efectuarea cheltuielilor bugetare sub aspect economic.

Pentru implementarea gruprii noi de venituri i cheltuieli a fost elaborat un Tabel de trecere de la clasificaia veniturilor i clasificaia economic a cheltuielilor la clasificaia economic nou a veniturilor i cheltuielilor.
4. Problemele finanrii deficitului bugetar n Republica Moldova.

n toate rile cu economie de pia, statul a devenit n timp un agent economic important. Locul i rolul statului n economiile contemporane vine nu numai din autoritatea pe care o deine, ci i din bunurile pe care le produce, din serviciile pe care le presteaz, locurile de munc pe care le ofer, banii pe care i gestioneaz. Transformarea vieii social-economice, funcionarea ei n noile condiii, dobndirea libertii economice nu sunt de conceput fr legislaia economic i social-politic corespunztoare, fr deblocarea mecanismelor economico-financiare. Pentru rezolvarea problemelor social-economice n rile cu economie mixt sunt aplicate cu succes att intervenia statului, ct i instrumentele, mecanismului de pia. Neajunsurile i caracterul restrns ale pieei fac necesar i justificat intervenia statului n economie. Cele mai eficiente sunt msurile ce in de folosirea finanelor lui. Experiena aplicrii finanelor statului, n reglarea macroeconomic, de ctre alte state reprezint, pentru Republica Moldova, un interes incontestabil, deoarece finanele statului sunt chemate s joace un rol importatnt n petrecerea reformelor economice n ar. n momentul de fa, una din sarcinile principale este atingerea stabilitii sistemului financiar i crerii condiiilor pentru creterea produciei i investiiilor. Trecerea la noi forme de activitate economic, n Republica Moldova, s-a dovedit a fi dificil i contradictorie, inclusiv din cauza politicii financiare a statului ce influeniaz sistemul financiar. Stabilitatea financiar este camertonul performanelor activitii economice, iar dezvoltarea echilibrat a economiei depinde, n mare msur, de viaa sistemului bugetar. Prin elaborarea bugetului de stat, sunt urmrite obiectivele: Implementarea strategiilor i obiectivelor economice, sociale i de alt natur ale guvernului; Formarea fondurilor bneti necesare pentru finanarea aciunilor Guvernului; Asigurarea echilibrului necesar pentru meninerea unei situaii macroeconomice stabile a statului; Asigurarea administrrii eficiente, calitative i responsabile a finanelor aflate la dispoziia Guvernului. n societatea contemporan, deficitele bugetare au devenit un fenomen obinuit. n temeiul amplificrii cheltuielilor bugetare i al deteriorrii situaie financiare a mai multor state, dezvoltate sau mai puin dezvoltate, astzi, bugetele se ntocmesc

i se nchee cu un sold bugetar negativ. Dac, n viziunea clasic despre bugetul de stat, sursele financiare de constituire a mijloacelor bugetare din venituri curente ar fi trebuit s se echilibreze cu cele de distribuire a acestor mijloace, n concepia modern se admite dezechilibrul bugetar. Deficitul i sectorul public afecteaz economiile naionale i diminuieaz nivelul de trai n viitor, deoarece se reduc investiiile interne, mprumuturile externe cresc, ceea ce, la rndul lor, diminueaz ventitul naional viitor. Nivelul nalt al datoriei publice i deficitul bugetar afecteaz att investiiile, ct i creterea economic. Practica i teoria mondial recomand urmtoarele criterii de stabilizare financiar: 1. Nivel sczut al inflaiei; 2. Raportul dintre datoria de stat i produsul intern brut (PIB.), mai mic de 60%; 3. Deficitul bugetar sub 3% n PIB. n caz contrar deficitul bugetar trebuie redus considerabil, dar treptat pn la un nivel admisibil. n condiiile trecerii la economia de pia deficitul bugetar este inevitabil, fiind un fenomen caracteristic i pentru Republica Moldova. Meninerea deficitului nalt, n anii 1992-1998, a impus reducerea lui treptat, n perioada imediat urmtoare, n special, n condiiile nivelului nalt al datoriei de stat, cnd creterea ei suplimentar agraveaz poziia financiar a statului. Cel mai nalt nivel al deficitului bugetar a fost nregistrat n anii 1996, 1997 i 2009, consituind 9,8%, 7,5% respectiv 6,83% din PIB. Pe parcursul ultimilor ani, ponderea deficitului bugetar n PIB. s-a redus ncadrnduse ntr 0,23% i 1% din PIB., iar n anii 2003-2005 s-a obinut excedent bugetar. Motivul principal, care face absolut necesar promovarea unei politici de diminuare a defitului bugetar, este rezultatul negativ pe care l are asupra economiei. Existena unui deficit cronic, format, aa cum este cazul Republicii Moldova, din cheltuieli destinate, n principal, consumului i nu stimulrii produciei. n plus, prin emisiune de titluri ctre populaie, statul apare ca un concurent al bncilor i al agenilor economici, micornd volumul de capitaluri disponibile pe pia i, uneori, conducnd la creterea artificial a ratei dobnzii, ceea ce, n fond, sporete costurile mprumuturilor ce ar putea fi contractate de companii. n final, aceste costuri se regsesc n preul bunurilor vndute de respectivele companii, conducnd, n mod direct, la inflaie. O alt concluzie este aceea c deficitul bugetar reprezint un generator de viitoare deficite bugetare. Aceasta rezult din faptul c un mprumut contractat pentru acoperirea deficitului ntr-un an este purttor de dobnd, deci afecteaz cheltuielile bugetare ale anilor viitori. Dac mprumutul este contractat de pe pieele externe de capital, efectul este cu att mai nociv, deoarece, la costurile

normale ale creditului, se vor aduga diferenele de curs valutar care vor include att inflaia monedei naionale, ct i eventualele efecte infaioniste ale valutei n care a fost contractat respectivul credit. Finanarea deficitului bugetar prin mprumuturi pe pia intern de capital este favorabil, deoarece ea faciliteaz dezvoltarea sectorul financiar, bonurile de trezorerie fiind, de obicei, instrumentele de baz tranzacionate pe piaele emergente. Exist, ns, unele precondiii necesare dezvoltrii pieii interne a HVS: pe lng aranjamentele instuionale, o inflaie n descretere, ncrederea n moneda naional i un sector bancar dezvoltat sunt necesare. Pieele mondiale de capital i-au permis Republicii Moldova s finaneze chiar i deficitele foarte mari din mprumuturi externe. Influxurile de capital, de asemenea, au reprezentat o reflectare a balanei comerciale a rii ce se deteriora constant. Balana comercial este dependent de cota consumului priva n PIB. O parte mare a acestui consum este rezulatul deficitului bugetar, n timp ce marea parte a deficitului contului curent este acoperit prin mprumuturi externe. Datoria care se acumuleaz ca rezultat este caracteristica principal a economiei Republicii Moldova. Moldova, avnd un nivel nalt al monetarizrii mai nalt dect n alte state C.S.I., a avut anse mari s finaneze deficitul bugetar prin piaa HVS, totui sursele interne sau saturat rapid, fiind permis participarea nerezidenilor n scopul majorrii bazei de finanare. n afar de aceasta, dependena de finanarea extern induce un pericol mai mare asupra stabilitii macroeconomice n comparaie cu obligaiunile financiare interne, dat fiind c aceasta face economia tot mai vulnerabil fa de schimbrile ratingului creditorilor. De notat c achitarea datoriei externe este supus urmtoarelor riscuri: Riscul deprecierii monedei naionale, care majoreaz povara datoriei; Riscul modificrii conjuncturii pieii care i determin pe creditori s cear rate ale dobnzii mai mari; Riscul impactului negativ al unei crize financiare externe. Utilizarea surselor externe de finanare aplic n viitor o povar nesemnificativ asupra echilibrului bugetar i n acest sens restrns minimizeaz cheltuielile aferente perioadei de tranziie. ns, aceasta se ntimpl doar in cazul cnd nivelul dobnzilor de pe piaa intern depesc nivelul mondial i exist posibilitatea de a menine un curs valutar stabil. Deoarece finanarea din surse externe, corespunde sarcinii de atenuare a restriciilor la resurse, ea (finanarea) diminuiaz presiunea inflaionist. Dei, n rezultatul apariiei deficitului comercial, economia se confrunt cu problema datoriei interne. Deoarece balana comercial cu timpul se nrutete, economia va fi nevoit tot mai mult s pun accentul i s se bazeze pe ramurile ce sunt orientate spre export, cu scopul de a evita apariia crizei de ndatorare.

Fiind larg rspndit n ar, fenomenul evaziunii fiscale prezint o rezerv considerabil, o surs potenial de venituri suplimentare n bugetul statului. Pentru o astfel de ar cum este Republica Moldova, combaterea parial a evaziunii fiscale ar putea fi cea mai eficient cale de soluionare a problemei deficitului bugetar, iar diminuarea evaziunii, n proporii mai mari, ar crea posibiliti de a uura povara fiscal existent i de a stimula producerea. n aceste condiii, ar fi benefice urmtoarele aciuni: Restructurarea bugetar conform unor principii moderne i durabile; Dezvoltarea sistemului monetar-creditar prin extinderea creditrii n economia real; ntrirea controlului i a disciplinei fiscale n scopul combaterii evaziunii fiscale; Orientarea, prin constrngerea de natur fiscal i valutar, bazat pe criterii calitative, a importurilor spre bunurile de strict necesitate; Ridicarea competitivitii produciei i stabilirea unei strategii de promovare a exporturilor (de promovat exportul produselor finite, nu a materiei prime, de ncurajat productorul autocton); mbuntirea climatului investiional (problema de baz rmnnd a fi atragerea investiiilor). Finanarea deficitului bugetar din contul surselor interne trebuie s fie bazat nu pe necesitile bugetului, ci s aib drept scop reducerea consecinelor negative asupra creterii economice a poverii deservirii datoriei aflate n cretere. Atragerea noilor credite externe trebuie ndreptate spre suinerea proceselor economice i structurale. Acumularea datoriei externe trebuie utilizat dup principiul azi cheltui un ban, pentru ca mine s obii doi. Trebuie mbuntit dirijarea datoriei interne i externe, n scopul folosirii raionale a mijloacelor primite i achitrii la timp a obligaiunilor de stat. Pentru anul 2010, sunt prevzute venituri la bugetul consolidat n sum de 25105,1 mil.lei, n cretere cu 1861 mil.lei, faa de ncasrile din 2009, i respectiv cheltuieli de 29578,9 mil.lei, n cretere cu 2236,2 mil.lei. Respectiv pentru anul curent Guvernul n colaborare cu Ministerul Finanelor vor fi obligai s acopere un deficit bugetar de 4473,8 mil.lei, care dup estimri va constitui 6,96% din PIB. al Republicii Moldova. Bugetul pentru anul 2010 poart un caracter social, 71,2% din venituri vor fi orientate spre sfera social.