Sistemul Bugetar Si Procesul Bugetar

- 0 -
UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMIOARA

FACULTATEA DE ECONOMIE I DE ADMINISTRARE A AFACERILOR

Autor:
Morar Claudiu-Andrei
Anul 1
- 1 -

Cuprins
Capitolul I Bugetul public
1.1 Abordri teoretice ale conceptului de buget public............................................................ 2
1.2 Tipuri de bugete.................................................................................................................. 3
1.3 Coninutul bugetului public naional.................................................................................. 5
1.4 Funciile bugetului public naional..................................................................................... 6
Capitolul II Sistemul bugetar
2.1 Definirea sistemului bugetar.............................................................................................. 7
2.2 Componentele sistemului bugetar...................................................................................... 7
2.3 Principiile bugetare........................................................................................................... 10
Capitolul III Clasificaia bugetar
3.1 Clasificaia veniturilor....................................................................................................... 16
3.2 Clasificaia funcional a cheltuielilor............................................................................... 19
3.3 Clasificaia economic a cheltuielilor................................................................................ 22
Capitolul IV Procesul bugetar
4.1 Definire i semnificaii....................................................................................................... 25
4.2 Caracteristici principale i reguli ale procesului bugetar.... 26
4.3 Coninutul fazelor procesului bugetar................................................................................ 27

BIBLIOGRAFIE.................................................................................................................. 32

- 2 -

Capitolul I Bugetul public

1.1 Abordri teoretice ale conceptului de buget public

Bugetul public este o categorie fundamental a tiinei finanelor, a crui definire cunoate dou abordri:
una economico-financiar i una juridic.
Prin bugetul public se proiecteaz i se desfoar activitatea financiar, putnd aprecia c bugetul public
reflect activitatea privind finanele publice ale unui stat.
Sub aspect financiar, conceptul de buget public naional este o noiune sintetic a trei instituii juridice
diferite: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale ale comunelor, oraelor i ale
judeelor.
1

Resursele i cheltuielile reflectate n bugetele menionate anterior, cumulate la nivel naional, alctuiesc
resursele financiare publice totale, respectiv cheltuielile publice totale care, dup consolidare prin eliminarea
transferurilor dintre bugetele respective, evideniaz dimensiunile efortului financiar public, pe anul respectiv,
starea de echilibru sau de dezechilibru, dup caz.
Bugetul reprezint deci, un plan financiar, ceea ce sugereaz ideea de echilibru ntre dou componente:
venituri i cheltuieli.
Dintre trsturile subliniate n literatura economic de specialitate

pentru bugetul public, se relev:
- bugetul este un act previzional, el prezentndu-se sub forma unui tablou evaluativ i comparativ de venituri
publice, indicnd veniturile bneti ale statului i destinaia acestora exprimat n cheltuieli bugetare;
- este un act de autorizare prin care puterea legislativ mputernicete executivul s cheltuiasc i s perceap
venituri n acord cu prevederile legale;
- este un act anual, anul bugetar, de exerciiu financiar fiind cel mai potrivit interval pentru care se poate
efectua programarea i se poate urmrii execuia veniturilor i cheltuielilor;
- bugetul public reprezint un sistem de fluxuri financiare privind formarea resurselor bneti publice,
gestionarea, utilizarea i controlul folosirii acestora;
- bugetul public este un instrument de politic a statului n domeniul fiscalitii; pe baza opiunilor politice,
economice, sociale, bugetul public reflect politica financiar propriu-zis a statului.
2

Sub aspect juridic, bugetul reprezint un act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile
anuale ale statului. Bugetul de stat prevede i autorizeaz, n form legislativ, cheltuielile i resursele
statului
3
. Aceast definiie pune n eviden necesitatea aprobrii parlamentare a indicatorilor bugetari. Fiind un
document ce necesit autorizarea prealabil a puterii legislative, bugetul de stat are caracter obligatoriu.
Totodat, se subliniaza faptul c bugetul este un act de previziune a resurselor publice i a modului de utilizare a
acestor resurse. ntre prevederile nscrise n legea bugetului de stat i execuia veniturilor i cheltuielilor publice
intervin neconcordane care impun anumite corective i aprobarea de ctre puterea legislativ a unor rectificri
ale bugetului n cadrul aceluiai exerciiu bugetar.

1
art. 137 alin.(1) din Constituia Romniei
2
Tatiana Moteanu - Buget i trezorerie public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997
3
I. Talpo - Finanele Romniei , vol.1, Editura Sedona, Timioara, 1996
- 3 -

n statele democratice moderne, elaborarea, execuia i controlul bugetar sunt realizate n conformitate cu
procedurile de drept bugetar i n cadrul pricipiilor contabilitii publice, asigurndu-se, n egal msur, un
echilibru ntre puterea legislativ i cea executiv, n conformitate cu prevederile constituionale.
Legea bugetului de stat este influenat de concepiile politice, economice i sociale specifice fiecrei
perioade, ca i de interesele grupurilor care exercit puterea politic.
Ca document oficial, bugetul de stat evideniaz nivelul aprobat al cheltuielilor ce se vor efectua n viitor
i mrimea veniturilor ce pot fi mobilizate la dispoziia statului, ca i durata de timp pentru care se elaboreaz
bugetul.
Sub aspect economic, conceptul de buget subliniaz corelaiile macroeconomice i, n special, legtura
cu nivelul i evoluia produsului intern brut. n teoria economica modern, bugetul este considerat ca o variabil
esenial n determinarea produsului intern brut i a nivelului folosirii resurselor. n acest context, politica
bugetar genereaz numeroase dispute, iar efectele acesteia sunt, cel mai adesea, contradictorii.
Un anumit nivel al produsului intern brut i msura n care acesta este repartizat pentru formarea brut de
capital i consum determin nivelul indicatorilor bugetari i constituie baza evoluiei favorabile a resurselor n
viitor.
Bugetul de stat exprim relaiile economice n form bneasc ce iau natere n procesul repartiiei
produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i financiar ale fiecrei
perioade. Aceste relaii se manifest n dublu sens: pe de o parte, ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz
resursele bneti la dispoziia statului, iar pe de alt parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse.
Relaiile de mobilizare a resurselor sunt, n principal, relaii de repartiie a produsului intern brut n
favoarea statului, prin intermediul impozitelor, taxelor i contribuiilor, al prelevrilor din venituri, la care se
adaug atragerile de disponibiliti temporar libere din economie prin intermediul mprumuturilor de stat interne.
Insuficiena resurselor, generat de repartiia produsului intern brut, determin relaii ale statului cu strintatea,
concretizate n diverse tipuri de finanri externe.
n economia modern, bugetul nu mai constituie un simplu document n care se nscriu veniturile i
cheltuielile probabile ale statului pe o perioad de 12 luni, ci este un plan financiar la nivel macroeconomic.
Bugetul de stat este un instrument de previziune att pe termen scurt, ca urmare a dimensionrii veniturilor i
cheltuielilor publice la nivelul unui an, ct i pe termen mediu prin elaborarea bugetelor-program, mai ales pentru
cheltuielile publice de investiii.

1.2 Tipuri de bugete

n rile cu economie de pia dezvoltat, sfera de cuprindere a noiunii de buget a fost extins prin
apariia altor tipuri de buget care pot fi elaborate de organele statale, pe lnga bugetul de stat n forma sa clasic.
Din aceast categorie fac parte:
bugetul economiei naionale
bugetul umbr
bugetul funcional
bugetul social
Bugetul economiei naionale (n Frana) sau bugetul economic (n Marea Britanie i S.U.A.) reprezint
un document estimativ care reflect toate resursele societii i destinaia lor, cuprinznd informaii previzionale
n legtur cu producia, repartiia i consumul produsului intern brut, precum i cu privire la formarea i
utilizarea resurselor bugetului de stat.
Bugetul economiei naionale este conceput ca un ansamblu de conturi ale naiunii, care reflect pentru
anul n curs i pentru anul urmtor previziunile asupra tuturor agenilor economici din ara respectiv. Avnd un
astfel de coninut, bugetul economiei naionale include bugetul public.
- 4 -

n consecin, Guvernul se folosete de acest buget pentru elaborarea politicii sale economico-sociale,
viznd asigurarea trendului spre echilibrul economic, stabilitate i bunstare social.
n strns legtur cu particularitile naionale i propriile concepii, forma n care se ntocmete acest
buget difer de la o ar la alta.
n S.U.A., bugetul economic este un document cu cifre prezentate n trei coloane, cu referire la :
veniturile bneti abtenabile, cheltuielile previzibile i soldul dintre acestea, lund n considerare urmtoarele
sectoare ale economiei naionale: ntreprinderile private, ntreprinderile de stat, investiiile publice, populaia i
relaiile cu strintatea.
Rolul acestui document este acela de a pune n faa Executivului i a Congresului principalele agregate
menionate, cu evidenierea evoluiei lor fa de perioadele precedente i a modificrilor previzibile pentru viitor.
Bineneles, aceste previziuni au doar un caracter indicativ i nu devin obligatoriu de realizat n viitor.
n Frana, bugetul economiei naionale este constituit din conturile previzionale ale ntregii economii pe
anul n curs i conturile naionale previzionale pentru anul viitor, fiind anexat proiectului Legii finanelor, adic a
bugetului public.
n mod sintetic, bugetul economiei naionale elaborat n Frana cuprinde resursele previzionale a fi
obinute din produsul intern brut i din import precum i utilizrile ce urmeaz a fi date acestor resurse pentru:
- consumul final (sau individual);
- consumul intermediar, public i privat;
- investiiile brute realizabile de ctre toi subiecii posibili, cum sunt: societile comerciale private, populaia,
regiile publice, administraiile i instituiile publice, instituiile particulare, bncile i alte instituii de credit etc.;
- variaia n cursul perioadei considerate a stocurilor materiale;
- exportul de bunuri i servicii.
Pentru dimensionarea acestor agregate se folosete un model economico-matematic complex i se iau n
considerare mai multe variante. Pe aceast baz, se obin previziuni pentru un orizont de timp de 2-3 ani, cu
referire la evoluia produciei i a consumului produsului intern brut, a mrimii investiiilor i a repartizrii lor pe
sectoare, a gradului de economisire i de ocupare a factorului uman, viznd raportul dintre salarii i profituri etc.
n Marea Britanie se elaboreaz un buget economic, care se d publicitii o dat cu bugetul public pe
care l conine.
Acest buget ia forma aa numitelor cri albe care evideniaz, ansamblul veniturilor i al cheltuielilor
nregistrate n anul anterior celui n curs, precum i previziunile pentru anul urmtor referitoare la producia,
consumul i comerul exterior al ntregii ri. De asemenea se realizeaz, o defalcare a resurselor provenind din
produsul intern brut i din mprumuturi.
Indiferent de ara unde se utilizeaz, bugetul economiei naionale rmne doar un instrument indicativ, cu
ajutorul cruia Guvernul i Parlamentul obin informaiile dorite asupra situaiei economico-financiare a rii.
Acest buget nu ia forma juridic a legii, astfel c nu substituie bugetul public, ce are caracter imperativ.
Prin utilizarea bugetului economiei naionale, guvernele au posibilitatea identificrii efectelor directe i
indirecte ce urmeaz a fi nregistrate n economie pe seama aplicrii unor msuri cu caracter stimulativ,
modelator sau inhibitor.
Informaiile astfel obinute pot fi utilizate sau nu n elaborarea politicii economico-financiare pe care
Guvernul intenioneaz s o promoveze n viitor, n funcie de interesul su concret, ntemeiat i pe gradul
aprecierii calitii informaiilor rezultate din studiul bugetului economiei naionale. n consecin, singurul
document financiar pe care Guvernul trebuie s-l aplice n practica imediat este bugetul public, care are caracter
de lege.
n Romnia, nevoile de resurse la nivelul societii i posibilitile de acoperire a acestor nevoi sunt
reflectate n bugetul general consolidat. Legea privind finanele publice precizeaz faptul c gestiunea resurselor
financiare publice se realizeaz printr-un sistem unitar de bugete care cuprinde: bugetul de stat, bugetul
asigurarilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i bugetele
altor instituii cu caracter autonom, n condiiile asigurrii echilibrului financiar. Acest sistem unitar i corelat de
fonduri formeaz bugetul general consolidat, prin care se dimensioneaz i se compar, la nivelul unui an,
- 5 -

veniturile i cheltuielile statului i ale celorlalte instituii publice. Bugetul general consolidat reflect, aadar,
fluxurile financiare publice de formare a veniturilor fiscale i nefiscale i de repartizare a acestora pe destinaii n
conformitate cu nevoia social i cu obiectivele de politic financiar specifice anului la care se refer.
Bugetul umbr constituie o alt substanializare a ncercrilor de adaptare a teoriei i practicii financiare
la condiiile conjuncturale specifice multora din economiile contemporane.
n virtutea acestei concepii, se ntocmesc i se aprob trei variante ale bugetului public, care se predau
guvernului spre executare. n funcie de situaia conjunctural concret, Guvernul va aplica varianta
corespunztoare, urmrind evitarea greutilor n imobilizarea veniturilor i n realitatea utilizrii acestora.
n fapt, legea bugetar cuprinznd prevederile de ordin financiar i fiscal este aceiai, iar cele trei variante se
refer la cifrele bugetare aprobate.
n variante I, aceste cifre au n vedere o situaie viitoare n care conjunctura economic rmne aceiai ca
i n perioada precedent. Varianta a II-a este corespunztoare situaiei n care conjunctura se nrutete, iar cea
de-a III-a pentru cazul cnd conjunctura se mbuntete.
Prin aplicarea variantei care corespunde cel mai bine conjuncturii i imprevizibilului din momentul
adoptrii sale, Guvernul urmrete att realizarea programelor sale curente, ct i crearea condiiilor pentru
promovarea i realizarea unor programe pe termen mediu i lung.
Desigur, aplicarea soluiei bugetului umbr presupune o ampl activitate de elaborare a celor trei
variante, ce trebuie dublat i de o suficient disponibilitate politic din partea Parlamentului, care trebuie s le
adopte. n practic cele dou exigene nu sunt satisfcute dect n cazuri rare, astfel c importana soluiei rmne
doar teoretic.
Bugetul funcional este un buget complementar celui adoptat prin lege ca buget propriu-zis, avnd la
baz modelul elaborat de O.N.U., cu referire la clasificaia funcional a destinaiilor resurselor bugetare i a
surselor de provenien a veniturilor.
Caracteristica unui astfel de buget este aceea c nu-i modific structura i coninutul su, indiferent de
amploarea i sensul micrilor interne care intervin pe parcursul execuiei bugetare.
Fiind cuprins n nsui corpul legii bugetului public, acesta are aplicabilitatea practic direct, iar avantajele
utilizrii sale constau n: evidenierea mai clar a costurilor reale ale diverselor obiective de realizat; uurarea
calculelor ce se efectueaz n procesul elaborrii bugetului i a altor documente de previzionare i analiz
macroeconomic; creterea gradului de comparabilitate ntre prevederile nscrise n buget i datele de execuie;
stabilirea cu mai mare exactitate a cheltuielilor i a veniturilor, facilitnd realizarea egalitii bilaniere.
Bugetul social completeaz i el bugetul public propriu-zis, n care este inclus, fiind constituit dintr-un
ansamblu de tabele care cuprind diferitele operaiuni de transfer de tip financiar, viznd ameliorarea condiiilor
de via ale populaiei.
n bugetul social se cuprind cheltuielile curente ce urmeaz a fi suportate de stat pentru ntreinerea n
instituii specializate a unor ceteni avnd diverse handicapuri sau/i infirmiti din natere sau dobndite n
timpul copilriei, pentru acordarea de indemnizaii sau ajutoare bneti, pentru maternitate, soiile militarilor n
termen, mamelor cu mai muli copii, etc. De asemenea, n cadrul acestui buget sunt nscrise sumele destinate
pentru formarea profesional a unor categorii de ceteni, privind ajutoarele de omaj i indemnizaii de
ntreinere, ajutoarele acordate populaiei pentru atenuarea efectelor provocate de calamiti naturale, rzboaie
sau unele evenimente politice.

1.3 Coninutul bugetului public naional

Bugetul public consolidat al statului pe lng caracterul su statistic asigur i informaiile necesare
organului executiv n cunoaterea modului cum a decurs execuia bugetar n exerciiul financiar expirat, mai
- 6 -

contribuie i la stabilirea de ctre legislativ, n concordan cu programele de guvernare a armonizrii politicilor
bugetare cu politicile economice corespunztoare etapelor respective.
Bugetul public naional constituie veriga central a sistemului financiar al rii i este privit ca un
document care prezint previziunea pentru o anumit perioad (an, trimestru) att a veniturilor ct i a cheltu-
ielilor statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice de interes naional sau local,
aprobat la diferite nivele dup care devine un document cu putere de lege, cu caracter operativ i obligatoriu
pentru cei care gestioneaz i urmresc execuia fiecruia din bugetele componente.
Ca o prim concluzie putem afirma c Bugetul Public Naional reprezint expresia sintetizat a relaiilor
economice ce se manifest n procesele formrii i utilizrii principalului fond centralizat de mijloace bneti ale
statului i a fondurilor unitilor administrativ - teritoriale, n vederea finanrii activitilor social culturale
(nvmnt, sntate, cultur i art, sport, protecie social i ecologic, activitilor de cult; de cercetare
tiinific, de modernizare i dezvoltare a infrastructurii, de gospodrire comunal, de aprare naional, de
securitate i a ordinii publice i de drept; de integrare i participare la forumurile internaionale unde statul a
aderat sau dorete s adere).
Dei Bugetul Public Naional reflect doar relaiile ce se manifest n procesele de formare, repartizare i
utilizare a principalelor fonduri bneti ale statului la nivelul puterii i administraiei centrale de stat i la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale, el se regsete numai n sfera finanelor publice n care statul este n mod
obligatoriu unul dintre subiecii relaiilor respective, fie n procesul mobilizrii (constituirii) resurselor, fie n cel
al utilizrii lor (distribuirea acestora) i se caracterizeaz prin dou laturi eseniale:
- latura relaiilor care se nasc n procesul formrii pe baza aprobrii legislativului a principalelor fonduri de
mijloace bneti ale statului la nivel central i la cel a veniturilor bugetare.
- latura relaiilor ce reies din repartizarea fondurilor bugetare, denumite alocaii bugetare, aprobate de acelai for
legislativ i care se materializeaz n alocaii bugetare.

1.3 Funciile bugetului public naional

n cadrul mecanismului de funcionare a economiei de pia, bugetul public naional ndeplinete n
procesul de constituire a celor mai importante fonduri bneti la dispoziia autoritilor publice, dou funcii de
baz:

a) funcia de repartiie
b) funcia de control

a) Funcia de repartiie are in vedere constituirea fondurilor bugetare i alocarea acestora pe destinaii,
potrivit normelor prevzute in legea anual de aprobare a bugetului public i cuprinde dou faze: constituirea
fondurilor i distribuirea acestora.
Constituirea fondurilor bugetare reprezint prima faz, la constituirea lor participnd agenii economici,
indiferent de forma de organizare i de proprietate, instituiile publice i unitile din subordinea acestora;
contribuabilii persoane fizice; persoanele juridice i fizice rezidente n strintate; persoanele fizice strine
rezidente sau nerezidente n condiiile prevederilor conveniilor de evitarea dublei impuneri.
Aadar, constituirea fondurilor publice se realizeaz n procesul distribuirii i redistribuirii produsului
intern brut, ntre diverse persoane juridice i fizice pe de o parte i stat pe de alt parte.
- 7 -

Distribuirea reprezint a doua faz a funciei de repartiie a fondurilor bneti la dispoziia autoritilor
publice i const n distribuirea resurselor financiare publice pe beneficiari persoane fizice i juridice, respectiv
alocarea pe destinaii a fondurilor financiare constituite n condiiile legii.
4

b) Funcia de control se realizeaz n strns legtur cu cea de repartiie i vizeaz corelaiile ce se
manifest ntre bugetul public i subiecii care particip la constituirea acestuia, la utilizarea resurselor ce le sunt
alocate, la sfera de manifestare funcia de control fiind mai larg dect cea de repartiie, deoarece vizeaz, pe
lng constituirea i repartizarea fondurilor din bugetul public naional, i modul de utilizare a acestora.
Necesitatea funciei de control este determinat de faptul c fondurile bugetare constituite la dispoziia
statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice, aparin ntregii societi,
colectivitilor locale i care sunt interesate, att n asigurarea resurselor bneti necesare satisfacerii nevoilor
sociale i dirijarea lor spre prioritile stabilite de autoritile abilitate, ct i asupra utilizrii acestor resurse n
condiii de maxim eficien economic, eficacitate social i de alt natur.
5

Faptul c resursele bugetare i au izvorul, n majoritatea lor, n produsul intern brut impune organizarea
unui control riguros, asupra modului de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bugetare publice, asupra
pstrrii integritii i a bunei gospodriri a bunurilor proprietate de stat, asupra ncasrii integrale i la timp a
obligaiilor bugetare, concomitent cu onorarea plilor datorate ctre furnizori i diveri teri.
n ara noastr, controlul asupra execuiei bugetare se exercit de : organe ale Curii de conturi, organe ale
Ministerului Finanelor Publice; organe specializate ale ministerelor, departamentelor, instituiilor publice
centrale, atribuii de control avnd i Parlamentul i Guvernul Romniei.

Capitolul II Sistemul bugetar

2.1 Definirea sistemului bugetar

Sistemul bugetar al statului cuprinde ansamblul relaiilor i al formelor organizatorice prin care se asigur
formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor bugetare. Structura acestuia este determinat de ierarhizarea
dreptului de decizie i a competenei de a stabili nivelul impozitelor, taxelor i altor contribuii a veniturilor
bugetare, instituirea unui sistem unitar de stabilire a acestora la nivelul fiecrei verigi, precum i a modalitilor
specifice de ncasare a veniturilor i de alocare pe destinaii a resurselor bugetare. Aceast ierarhizare,
competene i modaliti sunt stabilite prin legi de organizare i funcionare pentru organele centrale i locale ale
puterii i administraiei de stat, completate sau modificate prin legea anual de aprobare a bugetului de stat i al
bugetului asigurrilor sociale de stat.
Altfel spus, sistemul bugetar reprezint un ansamblu complex de bugete autonome i independente,
constituite conform legislaiei economico-financiare, care dau expresie procesului de constituire, la dispoziia
statului, a fondurilor financiare necesare pentru realizarea obiectivelor de politic economic i social.

4
Tatiana Moteanu (coordonator), Mariana Vu, Emilia Cmpeanu, A. Gyorgy, Delia Vasilescu, Bianca Savelciuc Buget i trezorerie public,
Editura Universitii Bucureti, 2004
5
ibidem
4

- 8 -

2.2 Componentele sistemului bugetar

Potrivit structurii organizatorice a statului structura sistemului bugetar public cuprinde:
Bugetul de stat;
Bugetul Parlamentului;
Bugetul Preedeniei;
Bugetul Guvernului;
Bugetul Autoritii Judectoreti;
Bugetul Curii de Conturi;
Bugetul Curii Constituionale;
Bugetul Consiliului Legislativ;
Bugetul Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare;
Bugetul asigurrilor sociale de stat;
Bugetele locale.
Aceast structura sufer modificri de la an la an n funcie de politica economic financiar i bugetar a
Guvernului desemnat s transpun n practic prevederile legislativului.
Cu excepia bugetului de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale, i bugetele fondurilor
speciale, la celelalte bugete nu sunt instituite venituri proprii dar care sunt nominalizate expres ca fiind
alimentate din bugetul de stat, bugetul de stat fiind cel care concentreaz partea principal din fondul bugetar al
statului, privit ca ntreg.

BUGETUL DE STAT
Detaliile despre coninutul i caracteristicile acestei prime componente a sistemului bugetar au fost
prezentate in primul capitol, astfel c singura completare ce mai poate fi adus este legat de constituirea
resurselor financiare ale bugetului de stat, care se face pe seama impozitelor, taxelor, contribuiilor i a
veniturilor nefiscale, prelevate de la persoane juridice i fizice, cu luarea n consideraie a potenialului lor
economic i a altor criterii stabilite de lege. Dimensionarea cheltuielilor bugetare i repartizarea acestora pe
destinaii i beneficiarii de resurse financiare alocate se efectueaz n concordan cu obiectivele strategiei de
dezvoltare economico-sociai cu prioritile imediate stabilite de autoritile publice competente. Nivelul
resurselor, ct i dimensionarea cheltuielilor sunt stabilite prin legi bugetare anuale n concordan cu evoluia
economiei.
BUGETELE LOCALE
Asigurarea autonomiei administrative potrivit principiului descentralizrii i autonomiei locale nu se
poate face fr existena unui cadru legislativ i a mecanismelor adecvate, respectiv a instrumentelor necesare
autoritilor locale pentru ndeplinirea atribuiilor care le revin.
Cadrul legislativ este asigurat de ctre Legea administraiei publice locale, Legea privind finanele
publice i Legea privind finanele publice locale, precum i de o serie de reglementri anuale aduse odat cu
legea bugetar (legea bugetului de stat).
ntre cele mai importante instrumente la ndemna autoritilor locale necesare n vederea ndeplinirii
atribuiilor ce le revin, un loc prioritar l ocupa bugetul local.
Prin bugete locale se neleg bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ-teritoriale...
6

Fiecare comun, ora, municipiu, sector al capitalei, jude, respectiv municipiul Bucureti, ntocmete bugetul
local, n condiii de autonomie potrivit legii. ntre aceste bugete nu exist relaii de subordonare", mai sintetic,
prin bugetul local se nelege actul n care se nscriu veniturile i cheltuielile colectivitilor locale pe o perioad
de un an, adic bugetele unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridic.
Structura bugetelor locale este urmtoarea:

6
Legea finanelor publice locale nr. 189/1998
- 9 -

- bugetele proprii ale judeelor i al municipiului Bucureti administrate de Consiliile judeene i municipiul
Bucureti;
- bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor capitalei, ce sunt administrate de
primari, n calitate de ordonatori principali de credite.
n ara noastr, autonomia financiar a colectivitilor locale nu este nc deplin, existnd raporturi de
dependen fa de bugetul de stat, mai ales cu privire la partea de venituri.
n componena bugetului local, partea de venituri cuprinde att venituri proprii, provenind din impozite,
taxe i vrsminte de venituri cuvenite de la contribuabilii persoane juridice de importan locala i de la
populaie, dar i venituri atribuite din sume defalcate din unele venituri cuvenite, potrivit legii, bugetului de stat;
transferuri acordate de la bugetul de stat pentru finanarea unor investiii de interes general ce depesc
perimetrul unor colectiviti locale sau pentru aciuni de protecie social n instituii publice cu caracter naional
sau regional (cmine de btrni, case de copii, coli speciale etc).
Cheltuielile ce se finaneaz din bugetele locale pentru realizarea aciunilor i activitilor din competena
consiliilor locale, au la baz prevederi legale i vizeaz:
- activitatea autoritilor executive i a serviciilor publice de subordonare local;
- activitatea desfurat de instituiile social-culturale (nvmnt, cultur, religie, asisten social,
indemnizaii, ajutoare)
- realizarea diverselor servicii (salubrizare, zone verzi, protecia mediului), dezvoltare public (reele de apa,
canal, strzi, drumuri, trotuare, zone de agrement) i locuine;
- activitatea de transporturi, agricultura i diverse aciuni economice;
- constituirea de fonduri de rezerv i pentru rambursri de mprumuturi i pli de dobnzi.
Att veniturile ct i cheltuielile bugetelor locale trebuiesc corect dimensionate, corect urmrite, dar mai
ales prin buget s se ating finalitatea vizat de legiuitor n ceea ce privete administraia public local.

BUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT
Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component a bugetului public naional, el se ntocmete
distinct de bugetul de stat i se aprob de ctre Parlament dup aprobarea bugetului de stat, dobndind astfel o
autonomie deplin. n el se reflect constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii
pensionarilor, salariailor i membrilor familiei acestora.
Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde la venituri:
- contribuia pentru asigurrile sociale de stat;
- contribuia pentru pensia suplimentar;
- contribuia agricultorilor asigurai i contribuia agenilor economici pentru asigurrile sociale ale
agricultorilor; la acestea se adaug veniturile nefiscale provenite din contribuia personalului pentru bilete de
tratament i odihn;
- alte venituri ce se obin din lichidarea debitelor din anii anteriori, majorri sau amenzi aplicate pentru neplata la
termen a obligaiilor ctre bugetul asigurrilor sociale de stat i pentru practicarea muncii la negru;
- subvenii primite din bugetul de stat.
La partea de cheltuieli bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde:
- pensii pltite prin mijloacele admise de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale prin oficiile de pot sau
sucursalele CEC;
- indemnizaiile pentru incapacitatea temporar de munc, pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea
capacitii de munc, indemnizaiile n caz de maternitate, pentru creterea i ngrijirea copilului pn la
mplinirea vrstei de 2 ani, ajutoarele sociale, acordarea biletelor de tratament balnear i odihn.
BUGETELE FONDURILOR SPECIALE
- 10 -

Fondurile speciale sunt prevzute i aprobate prin legi speciale, se constituie n afara bugetului de stat, iar
bugetele de venituri i cheltuieli ale fondurilor cu destinaie special se constituie ca anexe la bugetul de stat
aprobat prin Legea anual.
Prin Legea anual de aprobare a bugetului de stat se nominalizeaz bugetele de venituri i cheltuieli ale
fondurilor speciale ce vor opera n cursul anului de referin.
Avnd n vedere programul de guvernare al partidului de guvernmnt acesta i propune reducerea
gradului de fiscalitate asumat, iar o serie de contribuii se vor desfiina, o serie de fonduri speciale vor disprea,
sarcinile de finanare a unor aciuni realizate din aceste fonduri speciale urmnd a fi preluate de ctre bugetul de
stat, de bugetele unitilor administrativ teritoriale sau de finanele private.
Principalele fonduri speciale ce se pot constitui i utiliza la nivel naional sunt:
1. Fondul pentru asigurri sociale de sntate (constituit n baza Legii nr. 145/1997);
2. Fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic (constituit n baza O.G. nr. 29/1994, aprobat prin
Legea nr. 136/1994);
3. Fondul special al drumurilor publice (constituit n baza Legii nr. 113/1996);
4. Fondul special pentru protejarea asigurailor (constituit n baza Legii nr. 136/1995);

2.3 Principiile bugetare

ncepnd cu a doua jumtate a sec. al XIX-lea au aprut in Anglia, Frana i Germania primele
preocupri referitoare la precizarea drepturilor n ceea ce privete constituirea i utilizarea resurselor bugetare.
Aceste drepturi au fost incluse n cadrul unor reguli aprobate prin legi cu aplicabilitate n domeniul finanelor
publice, devenind principii ale dreptului bugetar care stau la baza elaborrii bugetului.
Aceste reguli (principii) au n vedere durata de timp pentru care Guvernul este autorizat de Parlament s
ncaseze veniturile bugetare i s efectueze alocarea acestora pe destinaiile prestabilite, sfera de cuprindere a
veniturilor bugetului i destinaia acestora, informarea opiniei publice asupra mputernicirii date, de ctre
Parlament Guvernului de a realiza venituri i de a efectua cheltuieli etc. Teoria i practica financiar a reinut
regulile menionate anterior sub denumirile de unitatea, universalitatea, anualitatea i realitatea bugetului,
neafectarea veniturilor bugetare, echilibrarea bugetar, specializarea bugetar i publicitatea bugetului. Prin
intermediul acestor principii s-a urmrit limitarea folosirii la ntmplare a resurselor bugetare.
7

Finanarea, executarea i controlul resurselor financiare ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale
i ale instituiilor publice presupune stabilirea i respectarea unor principii riguroase la toate nivelele de
organizare a finanelor publice.
Principiile care sunt folosite in practica bugetar i sunt acceptate de literatura financiar-fiscal sunt:
principiul unicitii, principiul universalitii, principiul echilibrului bugetar, principiul realitii,
principiul anualitii, principiul publicitii, principiul neafectrii veniturilor, principiul specializrii
bugetare i principiul unitii monetare.

a) Principiul unicitii const n nsuirea bugetului de a fi unic, att din punct de vedere al aprobrii ct i
din punct de vedere al gestionrii sale.
Conform acestui principiu, toate veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document
pentru a asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. Principiul unitii bugetului de stat se
consider conscacrat prin legile referitoare la finanele publice, dispoziiile acestor legi folosind expresia buget
de stat sau bugetul statului, ceea ce arat c este vorba de un singur buget, nu de mai multe.

7
Maria Moraru Bugetul general consolidat, Editura Mirton, Timioara, 2005
- 11 -

Bugetul public, prin unicitatea documentului, asigur o cunoatere clar a surselor de venituri i a
destinaiei cheltuielilor precum i a formei echilibrate, deficitare sau excedentare a bugetului. n acelai timp se
pot examina veniturile i cheltuielile, permind puterii legislative emiterea de judeci de valoare asupra
structurii i volumului cheltuielilor propuse de Guvern, pe baza crora se pot lua decizii de amnare sau
respingere a unor cheltuieli inoportune sau de modificare a unora dintre ele i se creeaz posibilitatea exercitrii
unui control riguros asupra execuiei veniturilor i cheltuielilor publice, dup aprobare.
n prezent, ntr-un numr mare de state s-a renunat la respectarea deplin a principiului unitii bugetare,
chiar dac acesta are o serie de avantaje, fiind preferat din ce n ce mai mult procedeul pluralitii bugetare (pe
lnga bugetul statului se ntocmesc i alte bugete publice cum ar fi bugete anexe, bugete extraordinare, conturi
speciale, bugete ale fondurilor speciale etc.).
n ara noastra, principiul unitii este aplicat conform prevederilor Legii finanelor publice n care este
stabilit regula elaborrii i adoptrii unei legi bugetare anuale care include toate veniturile i cheltuielile publice
ale fiecrui an i structura acestora.
Excepiile de la principiul unitii bugetare sunt reprezentate de bugetele fondurilor speciale, bugetele
anexe i bugetele autonome care sunt ntocmite de instituiile publice care folosesc resursele proprii pentru
acoperirea cheltuielilor.
n viitor, pentru respectarea acestui principiu este evident tendina de desfiinare a fondurilor speciale.

b) Principiul universalitii este reglementat prin Legea finanelor publice care prevede elaborarea i
execuia bugetului de stat printr-un sistem de norme i legi anuale de adoptare a bugetelor, obligatorii pentru
toate categoriile de instituii publice din ar, recunoscute pe plan internaional i acceptate ca valabile de ctre
instituiile internaionale (F.M.I., U.E., Banca Mondial).
Principiul universalitii bugetului de stat presupune ca acesta s includ n mod detaliat toate veniturile i
toate cheltuielile statului din fiecare exerciiu financiar.
Deci, conform acestui principiu, veniturile i cheltuielile publice se incud n bugetul de stat n totalitate n
sume brute, fr omisiuni i fr compensri reciproce. De asemenea, veniturile bugetare nu pot fi afectate direct
unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor care au stabilite destinaii distincte.
Acest principiu are scopul de a facilita controlul financiar, interzicnd compensarea ntre venituri i
cheltuieli proprii. n buget, veniturile trebuie sa figureze cu sumele lor brute, iar cheltuielile trebuie s apar cu
sumele lor totale. Astfel, Parlamentul are posibilitatea de a cunoate veniturile totale, pe care statul urmeaz s le
ncaseze n perioada considerat, precum i destinaia care va fi dat acestora.
n practic, cerinele principiului universalitii bugetului nu mai sunt respectate ntocmai. n acest sens,
n locul bugetului brut care includea toate veniturile i cheltuielile n sume totale s-a recurs la procedeul
bugetului mixt n care veniturile i cheltuielile unor instituii publice figureaz cu sumele lor totale, iar altele
doar cu soldurile, cum ar fi vrsmintele ctre bugetul de stat sau subveniile primite de la acesta, veniturile de la
instituii publice, subveniile ctre instituii publice sau subveniile primite n completare de coli, universiti,
spitale care obin venituri pe care le utilizeaz pentru a acoperi o parte din cheltuielile lor.
Acest principiu prezint o serie de avantaje i anume:
- elaborarea bugetului, n baza acestui principiu, permite cunoaterea ct mai exact a veniturilor i cheltuielilor
publice;
- respectarea principiului universalitii, conform Legii finanelor publice, permite controlul Parlamentului
asupra cuantumului total al veniturilor i cheltuielilor publice; acest drept al Parlamentului este asigurat prin
adoptarea legii bugetare anuale i prin normele stabilite n Legea finanelor publice.
Dezavantajele acestui principiu se refer la:
- inexistena unei stimulri n ceea ce privete mbuntirea serviciilor oferite de stat datorit imposibilitii
acestor servicii de a beneficia direct de resursele suplimentare procurate statului prin activitatea proprie;
- separarea cheltuielilor i veniturilor contravine exigenelor gestiunii comerciale a anumitor servicii publice;
- 12 -

- imposibilitatea de a determina costurile nete pentru anumite servicii publice.
8

c) Principiul echilibrului bugetar conform acestui principiu, pentru ca un buget s fie valabil este necesar
ca veniturile prevzute a se realiza s asigure acoperirea cheltuielilor propuse a se efectua n perioada de timp
dat, respectiv un an calendaristic.
9

Doctrina clasic consider acest principiu ca fiind cheia de bolt a finanelor publice.
10

n economiile contemporane, bugetul public modern se ntocmete i se execut cel mai frecvent n
condiiile unui deficit. Deficitul bugetar poate fi definit ca reprezentnd diferena dintre cheltuielile publice, mai
mari, i veniturile publice ordinare, fiscale i nefiscale, mai mici.acest deficit reprezint autorizarea de cheltuileli
superioare veniturilor provenite din impozite i taxe , prelevri obligatorii.
Principiul echilibrului bugetar n ara noastr este prevazut expres n Legea finanelor publice din anul
1996, alturi de principiile unitii, universalitii, realitii, anualitii i publicitii.
Resursele de finanare pentru echilibrarea bugetelor la nivel naional sunt:
- venituri proprii care provin din impozite i taxe, contribuii i venituri nefiscale ncasate de lapersoane juridice
i fizice;
- cote adiionale la unele impozite directe ale bugetului de stat sau ale bugetelor locale stabilite prin legile
bugetare anuale;
- emiterea de bonuri de tezaur
11
sau alte instrumente, de ctre Ministerul Finanelor Publice, n baza legii
anuale privind aprobarea bugetului de stat pentru a face fa cheltuielilor statului pn la ncasarea veniturilor
proprii aprobate;
- disponibiliti aflate temporar n contul trezoreriei statului. Ministerul Finanelor Publice este autorizat s
stabileasc dobnda pentru finanarea deficitului bugetului de stat din disponibilitile aflate temporar n contul
trezoreriei statului.
- mprumuturi de stat n condiiile legii, de pe piaa financiar intern i extern pentru finanarea deficitului
bugetar.
n ceea ce privete problema echilibrului bugetar se pot distinge:
a) echilibrul bugetar pe parcursul execuiei;
b) echilibrul bugetar anual;
c) echilibrul bugetar n viziunea strict a gestionrii resurselor prin intermediul trezoreriei publice n
cadrul unui exerciiu financiar.
a) Echilibrul bugetar pe parcursul execuiei se realizeaz n cazul n care lichiditile bneti provenite din
ncasarea veniturilor publice acoper nevoile de pli scadente.
b) Echilibrul bugetar anual se realizeaz dac ncasrile veniturilor obligatorii ale statului au un nivel cel
puin egal cu cel al cheltuielilor totale, att n cadrul bugetuluin aprobat, ct mai ales al bugetului executat.
c) Echilibrul bugetar n viziunea strict a gestionrii resurselor prin Trezoreria public n cadrul unui
interval exerciiu financiar are n vedere acoperirea exact a plilor i reflectarea egalitii bilaniere la
sfritul perioadei de gestiune bugetar.
12

8
I. Talpo, op. cit.
9
E. Drehu, Gh. Neamu, E. Voicu Bugetul public i contabilitatea unitilor bugetare, Editura Agora, Bacu, 2000
10
Maria Moraru op. cit.
11
Bonurile de tezaur sunt titluri de credit emise de stat pentru a fi plasate pe piaa capitalului de mprumut, prin vnzarea agenilor economici sau
populaiei, n calitate de creditori publici i se rscumpr n cadrul termenului, prin retragerea din circulaie. Bonurile de tezaur sunt puse n circulaie
prin B.N.R., pe baza conveniei ncheiate ntre aceasta i Ministerul Finanelor Publice n numele statului. Acestea sunt purttoare de dobnzi cu
scaden de rambursare pn la sfritul anului financiar i se rscumpr.
n ara noastr, cele mai folosite titluri de stat pe termen scurt sunt certificatele de trezorerie.
12
Maria Moraru, op. cit.
- 13 -

d) Principiul realitii este un principiu potrivit cruia veniturile i cheltuielile nscrise n bugetul public
trebuie s fie stabilite pe baze reale, s corespund situaiei economico-financiare previzionate pentru anul
bugetar n aa fel nct statul s nu aib dificulti financiare n cursul execuiei bugetare.
Principiul realitii acioneaz mai ales n perioada de fundamentare a proiectului de buget. n urma
mobilizrii tuturor veniturilor la bugetul statului o importan deosebit revine stabilirii obiective a prioritilor la
cheltuielile care pot fi finanate din veniturile bugetare.
Respectarea acestui principiu n elaborarea bugetului asigur o bun execuie pe ntregul exerciiu
financiar.
n vederea elaborrii unui proiect de buget real se impune utilizarea unei tehnici de previziune i de
analiz la nivel macroeconomic.
n practica financiar bugetar clasic s-au folosit pentru stabilirea cuantumului veniturilor i cheltuielilor
bugetare metoda automat, metoda majorrii sau a diminurii i metoda evalurii directe. Ca urmare a faptului c
metodele clasice utilizate la elaborarea bugetelor au prezentat o serie de dezavantaje, multe state au renunat la
acestea n favoarea metodelor moderne.
n practica financiar bugetar modern se folosesc metode bazate pe analiza cost-avantaje, cost-
eficacitate i pe analizele multicriteriale i anume metoda planificare-programare-bugetizare, metoda
managementului prin obiective, metoda baz bugetar zero,metoda raionalizrii opiunilor bugetare care sunt
mai eficiente.
n practica romneasc a ultimilor ani, Guvernul elaboreaz o serie de ordonane de rectificare a cifrelor
bugetare pe care le supune aprobrii Parlamentului.

e) Principiul anualitii presupune c veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate, prin lege, pe o
perioad de un an care corespunde exerciiului bugetar
13
, fiind un principiu care se deduce din prevederile art.
37 al Constituiei Romniei i ale Legii finanelor publice.
Principiul anualitii prevede c fundamentarea, echilibrarea i analiza execuiei bugetare are drept criterii
de referin anul ca durat a exerciiului financiar, bugetul raportat anual prin drile de seam care cuprind
conturile anuale (bilanul, contul de execuie bugetar i anexele la bilan) i raportul de gestiune privind
exerciiul bugetar ncheiat.
Acest principiu are dou semnificaii. Prima semnificaie se refer la perioada de timp pentru care
Parlamentul autorizeaz Guvernul s ncaseze veniturile publice i s efectueze cheltuielile publice, care este
limitat, de obicei, la un an. Conform acestui principiu, bugetul public trebuie aprobat n fiecare an de ctre
organul legislativ.
A doua semnificaie a anualitii bugetare este perioada de timp pentru care se elaboreaz i se adopt
bugetul public. Perioada de timp n care se execut bugetul public poate s fie egal sau nu cu perioada de timp
pentru care s-a aprobat acesta. n unele state pot exista venituri care se ncaseaz sau cheltuieli care se efectueaz
dup expirarea anului bugetar sau cheltuieli care se efectueaz sub forma avansurilor. Veniturile nencasate i
cheltuielile neefectuate pn la sfritul anului bugetar sunt ncasate, respectiv pltite n mod diferit de la o ar la
alta, unele utiliznd sistemul de exerciiu iar altele sistemul de gestiune.
Sistemul de exerciiu bugetar consider c durata de execuie a bugetului public se ntinde pe o
perioad mai mare de un an, presupunnd i existena unei perioade complementare de 3-6 luni, iar veniturile i
cheltuielile unui an bugetar sunt reflectate n ntregime n bugetul respectivchiar dac nu se realizeaz integral n
cadrul anului bugetar.
Acest sistem presupune paralelismul conturilor bugetare pentru anul bugetar precedent i pentru anul
bugetar n curs, dar prezint avantajul claritii executrii bugetului public i a cunoaterii exacte a veniturilor i
cheltuielilor bugetului la sfritul perioadei complementare.
Sistemul de gestiune bugetar presupune limitarea execuiei bugetului public la un an, la sfritul
anului bugetar acesta se nchide n mod automat, veniturile nencasate i cheltuielile neefectuate urmnd a se

13
Legea nr. 500/2002 privind finanele publice publicat n M.O. nr. 597/13.08.2002.
- 14 -

reporta n bugetul anului n care se vor realiza. Acest sistem nu permite cunoaterea exact a tuturor veniturilor i
cheltuielilor aferente fiecrui an bugetar, interzice reportul veniturilor i cheltuielilor de la un an la altul, dar are
avantajul c este simplu.
n ara noastr, exerciiul bugetar este anual, coincide cu anul calendaristic conform Legii finanelor
publice, sistemul practicat fiind sistemul de gestiune.
n acest sens Toate drepturile dobndite, operaiunile efectuate n cursul unui an, inclusiv operaiunile
i depturile ce-i revin, direct sau indirect, unui buget n perioada anului respectiv aparin exerciiului
corespunztor de execuie a bugetului
14
.
Exerciiul bugetar este anual, coincide cu anul calendaristic i se ncheie pe baza normelor
metodologice elaborate de Ministerul Finanelor Publice. Toate operaiunile efectuate n cursul unui an n
contul unui buget, aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv. Execuia bugetar se
ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an. Orice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat pn la data
de 31 decembrie se va ncasa sau se va plti, dup caz, n contul bugetului pe anul urmator. Creditele bugetare
neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept
15
.
Pentru toi agenii economici i ali contribuabili, anul financiar are aceeai durat ca i exerciiul bugetar,
adic un an calendaristic.
O excepie de la principiul anualitii de care s-a fcut uz se refer la situaia n care legea anual a
bugetului de stat nu a fost adoptat cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, caz n care se
execut n continuare bugetul anului anterior.

f) Principiul publicitii constituie principiul conform cruia, n scopul informrii opiniei publice cu
privire la resursele prevzute de Guvern i la destinaia acestora, bugetul se aduce la cunotina acesteia dup
aprobarea i publicarea sa.
Acest principiu, reglementat prin art. 4 din Legea nr. 72/1996 privind finanele publice, este prevzut i
de art. 4 din Legea nr. 189/1998 privind finanele publice locale i de art. 9 din Legea nr. 500/2002 privind
finanele publice.
Principiul publicitii presupune respectarea procedurii dezbaterii publice a proiectelor de buget n cadrul
Parlamentului i al Consiliilor locale i judeene (pentru bugetele locale), comentarea acestora n mass-media i
publicarea n Monitorul Oficial. n acest sens principiul publicitii, conform Legii finanelor publice, prevede c
sistemul bugetar este deschis i transparent, acestea realizndu-se prin:
- dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii acestora;
- dezbaterea public a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor, cu prilejul aprobrii acestora;
- publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a actelor normative de aprobare a bugetelor i conturilor
anuale de execuie a acestora;
- mijloacele de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor asupra coninutului bugetului, exceptnd
informaiile i documentele nepublicabile, prevzute de lege.
Principiul publicitii bugetului este evideniat prin prisma necesitii de informare, att intern ct i
extern asupra situaiei financiare anuale a statului prin studii ntocmite de organele financiare de specialitate i
prin mijloace moderne (Internet). Astfel este necesar publicitatea bugetului i n contextul participrii rii la
relaiile economice, financiare i monetare internaionale, n cadrul crora rile partenere i organismele
internaionale solicit informii referitoare la evoluia veniturilor i a cheltuielilor bugetare, nivelul fiscalitii,
evoluia datoriei publice, evoluia puterii de cumprare a monedei naionale, starea de echilibru sau dezechilibru
bugetar care influeneaz credibilitatea rii pe plan extern i pe baza crora poate fi stabilit gradul de bonitate i
de risc al rii respective.

14
Legea nr. 10/1991 privind finanele publice
15
Legea nr. 72/1996 privind finanele publice
- 15 -

g) Principiul neafectrii veniturilor bugetare pretinde o aa-numit depersonalizare a veniturilor
bugetare, prin concentrarea lor ntr-un singur fond bnesc bugetar care s fie folosit pentru toate cheltuielile
bugetare. Acest principiu interzice ca un anumit venit bugetar s fie folosit pentru toate cheltuielile bugetare,
deoarece nu se paote realiza o concordan deplin ntre mrimea unui venit i nivelul cheltuielilor ce urmeaz
a fi finanate pe seama venitului special afectat. Astfel, veniturile cu afectaie special depesc necesarul de
resurse pentru acoperirea cheltuielii respective, ori sunt insuficiente punnd sub semnul ntrebrii posibilitatea
realizrii aciunii respective din resursele bneti ale bugetului de stat.
16

Principiul neafectrii veniturilor bugetare este complementar principiului universalitii, mpreun
impunnd elaborarea bugetului n condiiile n care ansamblul veniturilor, formnd o mas global (unitar) de
resurse, servete acoperirii unei mase globale de cheltuieli.
n practic exist o serie de abateri de la principiul neafectrii veniturilor bugetare, dintre care amintim
lsarea la dispoziia unor ministere a unei cote-pri din veniturile proprii ncasate, afectarea unor venituri
bugetare sigure pentru restituirea unor mprumuturi de stat, scoaterea unor venituri de sub incidena bugetului
public, ordinar, constituirea fondurilor speciale, ntocmirea bugetelor extraordinare, autonome etc.
Aceste abateri pot fi considerate un rezultat al nerespectrii pe deplin a altor principii ca universalitatea i
unitatea bugetar, fiind determinate i de inconvenientele generate de aplicarea strict a principiului neafectrii
veniturilor bugetare.

h) Principiul specializrii bugetare conform acestuia veniturile bugetare se nscriu n buget i se aprob de
ctre Parlament pe surse de provenien iar cheltuielile bugetare, pe categorii de cheltuieli, n funcie de natura
economic i destinaia acestora potrivit clasificaiei bugetare. n virtutea acestui principiu, nici un venit prelevat
la buget i nici o cheltuial efectuat nu poate avea loc n afara unei reglementri legale clare. Parlamentul
aprob nivelul cheltuielilor ca limite maxime, care, pentru fiecare destinaie, reprezint credite bugetare.
Creditul bugetar, conform Legii finanelor publice, constiutie suma aprobat prin buget, reprezentnd
limita maxim pn la care se pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru angajamentele
contractate n cursul exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare pentru aciuni multianuale, respectiv se pot
angaja, ordonana i efectua pli din buget pentru celelalte aciuni.
Gruparea veniturilor i a cheltuielilor bugetare ntr-o anumit ordine obilgatorie i pe baza unor
criterii unitare precis determinate poart denumirea de clasificaie bugetar.
17

Principiul specializrii bugetare este consacrat i n legislaia financiar din Romnia. n acest sens Legea
finanelor publice nr. 10/1991 prevede c prin legea bugetar anual se aprob pentru fiecare an lista
impozitelor, taxelor precum i a celorlalte venituri ale statului care urmeaz s se perceap iar creditele bugetare
sunt aprobate tot prin legea bugetar anual care stabilete i structura funcional i economic a acestora.
Respectarea principiului specializrii bugetare, prin clasificaia bugetar, presupune utilizarea creditelor
bugetare pe destinaiile pentru care au fost aprobate, neadmindu-se virarea acestora de la un ordonator de
credite la altul sau de la un capitol de cheltuieli la altul.
n practic exsist abateri de la acest principiu cum ar fi fondurile speciale, transferurile de credite,
viramentele de credite etc.

i) Principiul unitii monetare este un principiu nou prevzut pentru prima dat de Legea finanelor
publice din anul 2002, conform cruia toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional.

16
Maria Moraru, op. cit.
17
ibidem
16

- 16 -

Capitolul III - Clasificaia bugetar

Veniturile i cheltuielile sunt trecute n buget conform clasificaiei bugetare elaborate de Ministerul
Finanelor. Conform Legii finanelor publice veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile
pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz.
Cheltuielile sunt aranjate dup clasificaia funcional, iar n cadrul acesteia fiecare nivel este explicitat
dup clasificaia economic. Clasificaia funcional grupeaz cheltuielile dup destinaia lor, n timp ce
clasificaia economic grupeaz cheltuielile dup natura i efectul lor economic.
18

Tabel nr. 3.1
Clasificaia veniturilor

CAPITOLE SUBCAPITOLE
I. Venituri curente
A. Venituri fiscale
A1. Impozite directe
Impozitul pe profit
Impozitul pe profit de la ageni economici
Impozitul pe profit de la bncile comerciale
Impozitul pe profit de la BNR
Impozite i taxe de la populaie
Impozitul pe cldiri de la persoane fizice
Taxe asupra mijloacelor de transport deinute de persoane
fizice
Impozitul pe terenuri de la persoane fizice
Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice
Impozitul pe cldiri de la persoane juridice
Impozitul pe terenuri de la persoane juridice
Impozitul pe venit
Impozit pe venituri din activiti independente
Impozit pe venituri din salarii
Impozit pe venituri din cedarea folosinei bunurilor
Impozit pe venituri din dividende
Impozit pe venituri din dobnzi
Impozit pe veniturile din pensii
Impozit pe veniturile obinute din jocuri de noroc, din
premii i din prime n bani i/sau natur
Impozit pe veniturile din valorificarea sub orice form a
drepturilor de proprietate intelectual
Impozit pe veniturile realizate de persoane fizice
nerezidente
Regularizri
Alte impozite directe Impozit pe veniturile realizate de persoanele juridice

18
G. tefura Bugete publice i fiscalitate, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2005
- 17 -

nerezidente
Impozitul pe dividende de la societile comerciale
Taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoane
juridice
Cote din taxe de colarizare
Contribuii
Contribuii pentru asigurri sociale datorate de angajatori
Contribuii pentru asigurrile sociale de stat datorate de
salariai i alte persoane asimilate
Contribuii pentru asigurri sociale datorate de persoanele
aflate n omaj
Contribuii la fondul asigurrilor sociale de sntate
Contribuii de la persoane juridice sau fizice, care
utilizeaz munca salariat
Contribuii pentru ajutorul de omaj de la salariai
A2. Impozite indirecte
Contribuii de la persoane juridice sau fizice, care
angajeaz personal salariat
Contribuia persoanelor asigurate
Contribuii facultative la asigurrile sociale de sntate
Taxa pe valoarea adugat
TVA ncasat
TVA restituit
Accize
Accize ncasate din vnzarea produselor petroliere
Accize ncasate din vnzarea de alcool i buturi
alcoolice
Accize ncasate din vnzarea produselor din tutun
Accize ncasate din vnzarea de cafea
Accize ncasate din vnzarea altor produse
Accize ranbursate
Impozitul pe spectacole Impozitul pe spectacole
Taxe vamale
Taxe vamale de la persoane juridice
Taxe vamale i alte venituri ncasate de la persoane fizice
prin unitile vamale
Taxa pentru jocurile de noroc
Taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de
funcionare
Taxe judiciare de timbru
Taxe de timbru pentru activitatea notarial
Taxe extrajudiciare de timbru
Impozit pe veniturile microntreprinderilor
Vrsminte de la instituiile publice
Taxe de metrologie
Taxe pentru prestaiile efectuate i pentru eliberarea
autorizaiilor de transport n trafic internaional
Taxe consulare
Taxe pentru analize efectuate de laboratoare, altele dect
cele sanitare
Alte venituri privind circulaia pe drumurile publice
Veniturile punctelor de inseminri artificiale
Taxe din activiti cadastrale i agricultur
Diverse venituri
Venituri din aplicarea prescripiei extinctive
Venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat,
imputaii i despgubiri
Venituri din amenzi i alte sanciuni aplicate potrivit
dispoziiilor legale
Venituri din concesiuni i nchirieri
Penalitipentru nedepunerea sau depunerea cu ntrziere
a declaraiei de impozite i taxe
Venituri din dobnzi
- 18 -

Venituri din dividende
Veniturile instituiilor publice i activitilor autofinanate
Venituri din paza militar organizat
Veniturile penitenciarelor
Veniturile Casei Corpului Didactic
Taxe n nvmntul postliceal, universitar i
postuniversitar
Venituri din contractele ncheiate cu casele de asigurri
de sntate
Veniturile muzeelor
Veniturile oficiilor judeene pentru studii pedologice i
agrochimice
Venituri din activitatea de prestare i completare a
carnetelor de munc
Venituri din taxa pentru prestaii vamale
Taxa pentru nscrierea la concursuri sau examene
Venituri din nchirieri de spaii
II. Venituri din capital
Venituri din valorificarea unor bunuri ale statului
Venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor
publice
Venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile
statului
Venituri din privatizare
ncasri din valorificarea activelor bancare
III. Venituri cu destinaie special
Venituri cu destinaie special
Venituri pentru finanarea Programului de pietruire a
drumurilor comunale i alimentarea cu ap a satelor
Venituri pentru finanarea aciunilor privind reducerea
riscului seismic al construciilor existente cu destinaie de
locuin
IV. Prelevri din bugetul de stat
Sume defalcate din TVA pentru bugetele locale sume defalcate din TVA pentru bugetele locale
Cote i sume defalcate din impozitul pe venit
Cote defalcate din impozitul pe venit
Sume defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea
bugetelor locale
Sume defalcate din impozitul pe venit pentru
subvenionarea energiei termice livrate populaiei
Sume alocate de consiliul judeean pentru echilibrarea
bugetelor locale
V. Sume primite de la alte bugete
Sume de la bugetul de stat pentru persoanele asigurate prin efectul
legii
Persoane care satisfac serviciul militar n termen
Persoane care execut o pedeaps privativ de libertate
sau arest preventiv
Persoane care fac parte dintr-o familie care beneficiaz de
ajutor social
Sume de la bugetul asigurrilor sociale de stat pentru persoanele
asigurate prin efectul legii
Persoanele care se afl n concediu medical, n concediu
medical pentru ngrijire a copilului bolnav n vrst de
pn la 7 ani
VI. Subvenii
Subvenii primite de la bugetul de stat
Subvenii primite de bugetele locale pentru
retehnologizarea centralelor termice i electrice de
termoficare
- 19 -

Subvenii primite de bugetele locale pentru investiii
finanate parial din mprumuturi externe
Subvenii primite de bugetele locale pentru aeroporturi de
interes local
Alocaii de la buget primite de instituiile publice
Alocaii de la bugetul de stat
Alocaii de la bugetele locale
Subvenii primite de la alte bugete
Subvenii primite de la bugetul fondului de asigurri
sociale de sntate de la bugetele locale
Subvenii primite de la bugetele locale pentru susinerea
sistemului de protecie a drepturilor copilului
VII. Donaii i sponsorizri
Donaii i sponsorizri
Donaii
Sponsorizri
ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate
ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate
persoanelor care beneficiaz de statutul de refugiat
ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate pentru
nfiinarea i dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii
finanarea lucrrilor agricole
acoperirea arieratelor ctre Conel i Romgaz
IX. mprumuturi
mprumuturi pentru investiii
mprumuturi interne pentru investiii
mprumuturi externe pentru investiii
mprumuturi temporare mprumuturi temporare din trezoreria statului
mprumuturi din fondul de rulment mprumuturi din fondul de rulment
X. Sume de la fondul de redistribuire
Sume de la fondul de redistribuire pentru susinerea bugetelor
Caselor de Asigurri de Sntate din judeele cu dezechilibre
financiare
Sume de la fondul de redistribuire pentru susinerea
bugetelor Caselor de Asigurri de Sntate din judeele
cu dezechilibre financiare
Resurse pentru finanarea plilor compensatorii i a serviciilor de
preconcediere colectiv
Cote din contribuii de la agenii economici
Alte surse financiare

Tabel nr. 3.2
Clasificaia funcional a cheltuielilor

PARTEA I Servicii publice generale
Autoriti publice
Administraia prezidenial
Autoriti legislative
Autoriti judectoreti
Autoriti executive
PARTEA A II-A Aprare, ordine public i siguran naional
Aprare naional
Administraia central
Aprare naional i operaiuni de meninere a pcii
Parteneriat pentru pace
Ordine public i siguran naional
Administraie central
Poliie
Protecie i paz contra incendiilor
Paza i supravegherea frontierei
- 20 -

Jandarmerie
PARTEA A III-A Cheltuieli social-culturale
nvmnt
nvmnt precolar
nvmnt primar i gimnazial
nvmnt liceal
nvmnt profesional
nvmnt postliceal
nvmnt special
nvmnt superior
Sntate
Cabinete medicale
Spitale
Sanatorii de recuperare i balneare
Cree
Centre de transfuzii sanguine
Servicii de ambulan
Centre de sntate
Cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret
Biblioteci publice
Muzee
Teatre i instituii profesioniste de spectacole i concerte
coli populare de art
Case de cultur
Universiti populare
Activitatea sportiv
Activitatea de tineret
Asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii
Centre de ngrijire i asisten
Ajutor social
Pensii, ajutoare, indemnizaii i sporuri IOVR, veterani
de rzboi i pentru alte categorii de beneficiari
Pensii de asigurri sociale
Pensii de asigurri sociale agricultori
Ajutor de omaj
Indemnizaii nevztori salariai
Alte cheltuieli sociale
Cheltuieli pentru compensarea cheltuielilor la
medicamente
Contribuii pentru asigurri sociale de stat pentru omeri
Alte aciuni n domeniul social
Servicii medicale i medicamente
Asisten medical primar
Asisten medical ambulatorie
Asisten medical ambulatorie stomatologic
Medicamente cu i fr contribuie personal n
tratamentul ambulatoriu
PARTEA A IV-A Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape
Servicii i dezvoltare public i locuine
ntreinerea i repararea strzilor
Iluminat
Salubritate
Piee, trguri i oboare
Mediu i ape
Prospeciuni geologice privind sursele de ap
Protecia mediului
- 21 -

PARTEA A V-A Aciuni economice
Industrie
Combustibili minerali solizi
Industrie prelucrtoare
Agricultur i silvicultur
Amendare soluri acide i alcaline
Alocaii pentru ngrminte chimice
Silvicultur
Puni comunale
Transporturi i comunicaii
Aviaie civil
Drumuri i poduri
Transport n comun
Comunicaii
Alte aciuni economice
Meteorologie i hidrologie
Fondul Naional de Preaderare
PARTEA A VI-A Alte aciuni
Cercetare tiinific
Cercetare fundamental
Cercetare aplicativ i fundamental
Alte aciuni
Comandamente militare
Distrugere tehnic militar
PARTEA A VII-A Cheltuieli de administrare ale fondului
Cheltuieli de administrare ale fondului
Cheltuieli cu personalul care gestioneaz fondul
Cheltuieli cu transmiterea i plata drepturilor
Cheltuieli din fondul la dispoziia Guvernului
Cheltuieli din fondul de intervenie
Cheltuieli din fondul pentru Republica Moldova
Cheltuieli din fondul de redresare financiar
PARTEA A VIII-A - Cheltuieli din fondul la dispoziia Guvernului
Cheltuieli din fondul la dispoziia Guvernului
Cheltuieli din fondul de intervenie
Cheltuieli din fondul pentru Republica Moldova
Cheltuieli din fondul de redresare financiar
PARTEA A IX-A Cheltuieli din fondu de garantare i redistribuire
Fond pentru garantarea mprumuturilor externe
Fond pentru garantarea mprumuturilor externe,
dobnzilor i comisioanelor aferente mprumuturilor
contractate/garantate
PARTEA A X-A Cheltuieli din fondul la dispoziia Guvernului constituit din vrsminte din privatizare
Cheltuieli din fondul la dispoziia Guvernului constituit din
vrsminte din privatizare
Cheltuieli pentru susinerea programelor tehnice de
conservare sau de nchidere a minelor
Cheltuieli pentru reform
Cheltuieli pentru susinerea transportului feroviar
PARTEA A XI-A Transferuri
Transferuri ctre alte bugete
Transferuri din bugetul comunei, municipiului sau
sectorului municipiului Bucureti ctre bugetul
consiliului judeean pentru susinerea sistemului de
protecie a copilului
Transferuri din bugetul de stat Transferuri din bugetul de stat ctre bugetele locale
- 22 -

Transferuri din bugetul de stat ctre bugetul fondului
pentru plata ajutorului de omaj
PARTEA A XII-A mprumuturi acordate
mprumuturi
mprumuturi pentru finalizarea unor obiective aprobate
prin convenii bilaterale i acorduri interguvernamentale
Microcredite acordate persoanelor fizice care desfoar
activiti pe cont propriu
mprumuturi acordate societilor comerciale pentru
redresare i relansare economic
PARTEA A XIII-A Pli de dobnzi i alte cheltuieli
Dobnzi aferente datoriei publice i alte cheltuieli
Dobnzi aferente datoriei publice interne
Dobnzi aferente datoriei publice externe
Diferene de curs aferente datoriei publice
Cheltuieli ocazionate de emisiunea i plasarea titlurilor
de stat i de riscul garaniilor date de stat, n condiiile
legii
Pli de dobnzi
Dobnzi aferente mprumuturilor din fondul de tezaur
Dobnda datorat trezoreriei statului n cadrul planului de
redresare
PARTEA A XIV-A Rambursri de mprumuturi
Rambursri mprumuturi acordate
Rambursri mprumuturi acordate din fondul de tezaur
Rambursri mprumuturi acordate din trezoreria statului
Rambursri mprumuturi interne pentru investiii
Rambursri mprumuturi externe pentru investiii
PARTEA A XV-A Fonduri de rezerv
Fonduri de rezerv
Fond de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului
Fond de rezerv bugetar la dispoziia consiliilor locale i
judeene
PARTEA A XVI-A Cheltuieli cu destinaie special
Cheltuieli cu destinaie special
Servicii publice finanate din taxe speciale
Cheltuieli pentru investiii din venituri realizate din
vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat
PARTEA A XVII-A Excedent/Deficit
Excedent
Excedent
Fond de tezaur al statului constituit din excedentul
bugetului de stat
Disponibil din donaii i sponsorizri
Deficit
Deficit
Deficit acoperit din fondul de rulment propriu al unitii
administrativ-teritoriale

Tabel nr. 3.3
Clasificaia economic cheltuielilor

ARTICOLE ALINEATE
A. Cheltuieli curente
- 23 -

TITLUL I Cheltuieli de personal
Cheltuieli cu salariile
Salarii de baz
Salarii de merit
Indemnizaii de conducere i alte indemnizaii
Spor de vechime
Sporuri pentru condiii de munc
Pli pentru ore suplimentare
Fond de premii
Contribuii pentru asigurri sociale de stat Contribuii pentru asigurri sociale de stat
Contribuii pentru asigurrile de omaj Contribuii pentru asigurrile de omaj
Contribuii pentru asigurrile sociale de sntate Contribuii pentru asigurrile sociale de sntate
Deplasri, transferri
Deplasri, transferri n ar
Deplasri, transferri n strintate
Tichete de mas Tichete de mas
TITLUL II Cheltuieli materiale i servicii
Drepturi cu caracter social
Rechizite colare
Transport elevi, studeni, omeri, asisteni, bolnavi,
invalizi i nsoitorii acestora
Drepturi pentru elevi i studeni pe perioada
concursurilor i campionatelor
Tratament balnear i odihn
Hran
Hran pentru oameni
Hran pentru animale
Medicamente i materiale sanitare
Medicamente
Materiale sanitare
Cheltuieli pentru ntreinere i gospodrire
nclzit
Iluminat i for motric
Ap, canal, salubritate
Pot, telefon, telex, radio, televizor, telefax
Furnituri de birou
Materiale pentru curenie
Materiale i prestri de servicii cu caracter funcional
Materiale pentru laborator
Materiale pentru radiologie
Materialepentru ecografie
Obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durati
echipament
Lenjerie i accesorii de pat
Echipament
Alte obiecte de inventar de mic valoare
Reparaii curente
Reparaii capitale
Reparaii curente
Reparaii capitale
Cri i publicaii Cri i publicaii
Alte cheltuieli
Protocol
Protecia muncii
Manuale Manuale
TITLUL III Subvenii
Subvenii
Alocaii de la buget pentru instituiipublice
Subvenii pe produse i activiti
Subvenii pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif
TITLUL IV Prime
Prime Prime acordate productorilor agricoli
- 24 -

TITLUL V Transferuri
Transferuri consolidabile
Transferuri din bugetul de stat ctrebugetele locale pentru
investiii finanate parial din mprumuturi externe
Transferuri din bugetul de stat ctre bugetul asigurrilor
sociale de stat
Transferuri din bugetul asigurrilor sociale de stat ctre
bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de
sntate reprezentnd contribuia persoanelor aflate n
concediu medical, concediu medical pentru sarcin i
luzie sau n concediu nedical pentru ngrijirea copilului
bolnav n vrst de pn la 7 ani
Transferuri consolidabile
Burse
Alocaii i alte ajutoare pentru copii
Pensii i ajutoare IOVR, militari i alte persoane
Pensii de asigurri sociale
Ajutor de omaj
Ajutoare sociale
Diferene de dobnziaferente creditelor bancare
subvenionate potrivit dispoziiilor legale
Contribuii i cotizaii la organisme internaionale
TITLUL VI Dobnzi
Dobnzi aferente datoriei publice
Dobnzi aferente datoriei publice interne
Dobnzi aferente datoriei publice externe
Diferene decurs valutar
Pli de dobnzi
Dobnzi aferente mprumuturilor din fondul de tezaur
Dobnzi aferente mprumuturilor temporare din
trezoreria statului
B. Cheltuieli de capital
TITLUL VII Cheltuieli de capital
Cheltuieli de capital
Investiii ale instituiilor publice
Stocuri pentru rezerve materiale naionale i de
mobilizare
C. Operaiuni financiare
TITLUL VIII mprumuturi acordate
mprumuturi
mprumuturi din fondul pentru plata ajutorului de omaj
mprumuturi acordate pentru protejarea monumentelor
istorice
mprumuturi acordate persoanelor care beneficiaz de
statutul de refugiat i sunt lipsite de mijloace de existen
TITLUL IX Rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite
D. Rezerve, excedent/deficit
Rambursri de credite externe
Pli de dobnzi i comisioane
Rambursri de credite externe contractate de ordonatorii
de credite
Rambursri de mprumuturi Rambursri de mprumuturi acordate din fondul de tezaur
Rambursri de credite interne i pli de dobnzi i comisioane
Rambursarea mprumuturilor pentru investiii
Rambursarea de credite interne
Pli de dobnzi i comisioane
TITLUL X Rezerve, excedent/deficit
- 25 -

Rezerve Rezerve
Excedent Excedent
Deficit Deficit

Capitolul IV Procesul Bugetar

4.1 Definire i semnificaii

Termenul de proces bugetar se definete printr-un ansamblu de aciuni i activiti din domeniul bugetar
care se deruleaz potrivit cu o anumit succesiune prestabilit. Procesul bugetar poate fi caracterizat ca un
ansamblu de msuri,mijloace i instrumente prin intermediul crora entitile organizatorice stabilite de lege
proiecteaz indicatori de venituri i cheltuieli prin balane financiare specifice.Un alt mod de interpretare a
procesului bugetar poate fi definit ca o succesiune de etape prin care trec bugetele publice,ca balane financiare n
legatur cu fundamentarea i realizarea indicatorilor consemnai n acestea.
Etapele parcurse de bugetele publice sunt:
- elaborarea proiectelor de buget public;
- aprobarea bugetelor publice;
- execuia bugetelor publice ;
Elementele care definesc procesul bugetar pot fi sintetizate prin enumerarea urmatoarelor repere: prezentarea
bugetelor ca balane financiare avnd o anumit structur de indicatori;etape parcurse de la fundamentare la
execuie;responsabiliti i competene instituionale n aciune;msuri i aciuni prevzute de lege n derularea
activitilor bugetare;metode,tehnici,procedee i operaiuni folosite;cadrul juridic de aciune.
,,ntr-o definire complet,procesul bugetar reprezint un ansamblu de msuri i aciuni prin care entiti
organizatorice i populaia,cu responsabiliti i competene bine precizate,procedeaz la fundamentarea i
realizarea veniturilor i cheltuielilor de ordin public prin balane financiare potrivit cu o anumit succesiune de
etape prin care trec acestea.
19

Fig. 4.1 Desfurarea procesului bugetar n timp cu referire la
etapele legale de parcurs (potrivit legislaiei finanelor publice)

19
Gabriel tefura op.cit.

- 26 -

4.2 Caracteristici principale i reguli ale procesului bugetar

4.2.1 Caracteristicile procesului bugetar

Procesul bugetar prezint o serie de trsaturi specifice:
- este un proces decizional, deoarece const n alocarea unor resurse bugetare limitate n raport cu nevoile
societii pentru bunuri i servicii publice;
- este un proces democratic, deoarece n cursul derulrii etapelor sale se manifest att atributele statului
de drept, ct i posibilitatea impunerii intereselor diferitelor grupri de ceteni care dein majoritatea
politic de decizie;
- este un proces preponderent politic, deoarece opiunile reprezint un act de decizie politic al forelor
majoritare din Parlament;
- este un proces ciclic, cu o etapizare riguroas;
- are un larg impact public,att n plan economic, ct i n plan social.

4.2.2 Principiile bugetare

Principiile bugetare au fost explicate pe larg n capitolul 2 (subcapitolul 2.3). Acestea sunt: principiul
universalitii, unitii, al echilibrului, al realitii,anualitii, publicitii, neafectrii veniturilor bugetare, unitii
monetare.

4.2.3 Regulile bugetare

Apar n legea organic a Finanelor Publice i fac referire la: cheltuieli i limite de micorare a veniturilor
i majorare a cheltuielilor. Se menioneaz faptul c nici o cheltuial nu se poate nscrie n bugetele menionate
de lege dac nu exist baza legal pentru respectiva cheltuial.
,,Nici o cheltuial din fonduri publice nu poate fi angajat, ordonanat i platia dac nu este
aprobat.
20

Eventualele propuneri de elaborare a unor proiecte de acte normative care atrag dup sine micorarea
veniturilor sau majorarea cheltuielilor oblig pe cei ce iniiaz acest lucru s prevad mijloace necesare pentru
acoperirea minusului veniturilor sau creterea cheltuielilor. n acest caz se implic Ministerul Finanelor Publice
sau alte instituii financiare implicate i se iau urmtoarele msuri: ,,Se elaboreaz fia financiar care nsoete
expunerea de motive sau nota de fundamentare, dup caz, i care urmeaz s fie actualizat n concordan cu
eventualele modificri intervenite n proiectul de act normativ. Fia cuprinde i efectele financiare asupra
bugetului consolidat care trebuie s aib n vedere urmtoarele: schimbrile anticipate n veniturile i
cheltuielile bugetare pentru urmtorii 5 ani; ealonarea anuala a creditelor bugetare, n cazul aciunilor
multianuale; propuneri realiste n vederea majorrii cheltuielilor precum i n vederea acoperirii minusului de
venituri.
21

20
Legea organic a Finanelor publice
21
Gabriel tefura op. cit.
- 27 -

4.3 Coninutul fazelor procesului bugetar

4.3.1 nainte de a descrie coninutul fazelor procesului bugetar definim anumii termeni/expresii utilizate n
limbajul economic i n practica financiar:
,,1. Venituri bugetare - resurse bneti care se cuvin bugetului, n baza unor prevederi legale, formate
din impozite, taxe i alte vrsminte.
2. Cheltuieli bugetare - alocaii aprobate i efectuate n limita i cu destinaiile stabilite prin bugetul
aprobat
3. Clasificaia bugetar - gruparea, ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare, precis determinate,
a veniturilor i cheltuielilor cuprinse n buget, ce se utilizeaz att n faza de elaborare i aprobare a bugetului,
ct i n execuia acestuia, servind la nscrierea n buget a veniturilor n funcie de proveniena lor i a
cheltuielilor n raport cu obiectivul sau cu funcia creia i sunt destinate aceste cheltuieli i cu caracterul
economic al operaiunilor n care acestea se concretizeaz
4. Articol bugetar- subdiviziune a clasificaiei bugetare deschis n funcie de caracterul economic al
operaiunilor n care acestea se concretizeaz i care desemneaz natura unei cheltuieli, indiferent de aciunea
la care se refer.
5. Ordonator de credite - conductor al administraiei centrale, locale sau al instituiilor publice din
subordinea acestora mandat prin lege s contribuie la proiectarea bugetului i la executarea acestuia dup
aprobare.
Ordonatorii de credite sunt ierarhizai pe trei nivele:
- ordonatorii principali de credite din aceast categorie fac parte minitrii i conductorii organelor
centrale finanai din bugetul de stat;
- ordonatorii secundari de credite, din aceast categorie fac parte conductorii instituiilor de stat care
au n subordine instituii de stat cu personalitate juridic (Direcia de Sntate, Direcia de Finane Publice,
Inspectorate colare, Direcia de Munc i Solidaritate Social);
- ordonatorii teriari de credite, conductorii instituiilor de stat care nu au n subordine uniti cu
personalitate juridic, aceti fiind rspunztori numai de folosirea creditelor repartizate;
6. Credit bugetar - suma aprobat prin buget reprezentnd limita maxim pn la care se pot angaja i
efectua cheltuieli;
7. Echilibru bugetar - egalitatea dintre veniturile bugetare i cheltuielile bugetare n cadrul unui
exerciiu bugetar;
8. Exerciiu bugetar- activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a cheltuielilor
aprobate prin buget;
9. Execuia de cas a bugetului - complexul de operaiuni care se refer la ncasarea, pstrarea i
eliberarea de resurse financiare pentru efectuarea cheltuielilor publice;
10. Vrsmnt - plata unei sume, efectuat de un agent economic, o instituie public, sau financiar n
vederea stingerii unei obligaii legale;
11. I mpozit - prelevarea unei pri din veniturile i averea persoanelor fizice i juridice, obligatorie, cu
titlu nerambursabil i fr contra-prestaie;
12. Tax - suma pltit de o persoan fizic sau juridic de regul pentru serviciile prestate acesteia de
ctre un agent economic, o instituie sau un serviciu de utilitate public;
13 mprumut - suma acordat de un creditor unei autoriti a administraiei publice, rambursabil ia un
anumit termen (scaden) cu obinerea unei sume n plus (dobnd) n favoarea creditorului;
- 28 -

14. Dobnd - preul folosirii temporare a capitalului mprumutat;
15. Trezorerie - totalitatea operaiunilor bneti financiare i bugetare, efectuate de ctre autoritile
executive pentru mobilizarea mijloacelor bneti necesare ndeplinirii sarcinilor i funciilor acestora.
22

4.3.2 Elaborarea proiectului de buget

Etapele procesului bugetar, potrivit legislaiei existente sunt: ,,elaborarea proiectelor de bugete publice;
aprobarea bugetelor publice; execuia i raportarea bugetelor publice
23

n rile europene (excepie de la regul face Anglia) atunci cnd se elaboreaz un proiect de buget se
practic sistemul mixt, adic se asum o iniiativ bugetar att din partea Parlamentului ct i din cea a
Guvernului. Ministerul Finanelor ndrum toate operaiunile de elaborare a proiectelor de buget i centralizeaz
propunerile tuturor ministerelor i a altor subieci bugetari. Dac intervin divergene ntre Ministerul Finanelor i
propunerile proprii ale ministerelor sau diverselor agenii guvernamentale sau centre de responsabilitate, se
ncearc soluionarea acestora printr-o analiz facut de ctre specialitii n domeniu, n prima faz. n etapa a
doua se ncearc soluionarea divergenelor, prin discuii ale Ministerului Finanelor cu ceilali minitri sau
conductori ai centrelor de responsabilitate, iar n a treia etap se ajunge la Primul Ministru.
Echilibrarea i definitivarea proiectului de buget, precum i elaborarea final a textului celorlalte
documente nsoitoare ale proiectului se realizeaz de ctre Guvern, dup care, toate acestea se nainteaz
Parlamentului spre dezbatere i aprobare.
n Romnia proiectul bugetului de stat rezult dintr-un proces complex, cu caracter iterativ, care const n
dimensionarea mrimii alocaiei bugetare destinate finanrii obiectivelor de utilitate public ale perioadei,
precum i a resurselor financiare ce urmeaz s fie mobilizate n acest scop. De asemenea proiectul legii bugetare
cuprinde o serie de prevederi referitoare la modul n care se va aplica legislaia veniturilor mobilizabile, la
repartizarea i utilizarea creditelor bugetare, la faciliti fiscale sau modificarea cotei de impozitare etc.
Proiectul de buget e elaborate de Guvern prin instituiile publice aflate n structura acestuia, n el
reflectndu-se cele mai importante opiuni ale Guvernului cu privire la viaa social-economic, acest document
fiind de o complexitate i importan foarte ridicate. Se urmrete o armonizare a alocrii bugetului precum i o
utilizare eficient a resurselor bugetare disponibile. Pentru a permite factorilor de decizie eliminarea
subiectivismului n alocarea resurselor este necesar o apreciere corect a eficienei, eficacitii i economicitii
cu care sunt utilizate fondurile publice i este obligatorie elaborarea unor criterii de performan. Aceste noiuni
reprezint:
- eficiena exprim ,,rezultatele ce se obin dintr-o activitate econornico-social prin utilizarea
anumitor resurse economice (materiale financiare i umane, cuantificarea ei fcndu-se ca raport ntre efectele
(rezultatele) obinute i eforturile (cheltuielile) fcute ntr-o perioad de timp, fie invers, potrivit nivelului de
performan preconizat.
24

- eficacitatea constituie ,,calitatea pe care o are aciunea de a produce rezultatele scontate,
cuantificarea ei fiind dat de raportul dintre rezultatul (sau efortul) efectiv nregistrat i rezultatul (sau efortul)
prevzut la proiectarea unui anumit program economico-social.
25

-,,economicitatea se materializeaz n surprinderea fenomenului de reducere a volumului mijloacelor
consumate efectiv pentru realizarea unui anumit volum al rezultatelor proiectate.
26

22
Definiii preluate:``Buget si trezorerie publica``-Tatiana Moteanu, Mariana Vu, Emilia Cmpeanu, Gyorgy Attila, Delia Vasilescu, Bianca
Savelciuc, Editura Universitar Bucureti, 2004
www.buget.ro
www.dexonline.ro

23
Legea nr.500/11 iulie 2002 privind finanele publice , art.1 al.2

24
Dicionar economic i financiar www.contabilizat.ro
25
Ibidem 6
- 29 -

De obicei, cu ocazia centralizrii cererilor de fonduri formulate de ministere i alte agenii
guvernamentale, Ministerul Finanelor Publice constat c acestea sunt substanial mai mari chiar dect cele
iniiale, astfel c prin hotrri de guvern acesta stabilete procedurile de conciliere a contradiciilor ntre
Ministerul Finanelor Publice i ceilali solicitani, urmnd ca divergenele care nu au fost conciliate s fie
soluionate n cadrul Guvernului, astfel nct dup aceast etap proiectul s fie supus spre aprobare
Parlamentului.
La concilieri stau la baz o serie de criterii prioritare respectiv cele prevzute n programul de guvernare
pentru fiecare sector de activitate, precum i cele privind eficiena, eficacitatea i economicitatea apreciate n
raport cu indicatorii specifici de performan din fiecare domeniu bugetar.

4.3.3 Aprobarea bugeului

Procedura dezbaterii i aprobrii bugetului n Parlament difer de la o ar la alta, n funcie de modul de
organizare a acestuia (sistem unicameral sau bicameral) i n funcie de tradiie. n rile cu sistem bicameral,
atribuiile celor dou camere pot s fie aceleai sau pot fi diferite. De regul ns camera inferioar are prioritate
n materie bugetar, n sensul c este prima care analizeaz proiectul de buget i este cea care decide n ultim
instan.Aprobarea documentelor bugetare revine ca raspundere institutiilor legislative respectiv
Parlamentului(prin cele doua camere)la nivel central,si Consiliilor locale la nivel teritorial.
n privina dezbaterii, amendrii, aprobrii bugetului n practic exist dou soluii:
- Parlamentul poate aproba sau respinge bugetul aa cum a fost ntocmit de Guvern fr a-i putea aduce
amendamente;
- posibilitatea de a face modificri, propunerile de amendamente fcndu-le comisiile permanente pentru buget.
n Romnia, documentele dezbtute de ctre comisiile specializate pentru buget, finane i bnci sunt
transmise spre avizare i altor comisii permanente interesate, precum i compartimentului tehnic legislativ al
fiecrei camere.
Dezbaterea proiectelor se face n camerele reunite ale Parlamentului. n prima faz are loc o dezbatere
general, fiecare prezentndu-i punctul su de vedere. Dac rezultatul dezbaterii e favorabil raportului de buget
atunci se trece la cea de-a doua faz a dezbaterii consacrata analizei i votrii legilor bugetare. Dac ns se
propune respingerea acestuia, Parlamentul se poate pronuna prin vot asupra acestuia. Bugetele se aprob pe
pri, ansamblu, capitole, alineate etc. O structur mai schematizat ne este prezentat mai jos:
,,Pentru aprobarea n Parlament proiectul de buget parcurge o serie de etape:
- prima faz este prezentarea, n plenul Parlamentului, de ctre primul ministru (sau ministrul finanelor
publice) a raportului pe marginea proiectului de buget;
- a doua faz o constituie examinarea acestuia n comisiile permanente ale Parlamentului, structurate pe
domenii: educaie, cultur, ocrotirea sntii, amenajarea teritoriului i protecia mediului, aprare i
siguran naional, agricultur, industrie, transporturi etc. , unde se pot depune o serie de amendamente;
- urmeaz analiza i aprobarea proiectului de buget n comisia de buget, finane, bnci unde se ia i
decizia de admitere sau respingere a amendamentelor formulate n comisiile permanente de specialitate,
hotrrea final urmnd a fi luat n plenul Parlamentului;
- urmtoarea faz o constituie dezbaterea i aprobarea proiectului de buget n Parlament;
- ultima faz o reprezint promulgarea de ctre Preedintele Romniei a iegii bugetului aprobat de
Parlament.

26
www.dictionar-economic.com

- 30 -

Data intrrii n vigoare este cea n care aceasta este fcut public n Monitorul Oficial al Romniei,
moment n care bugetul devine operaional, trecndu-se la execuia acestuia care se realizeaz pe durata anului
bugetar.
27

Conform legislaiei romneti, dac legile bugetare anuale, depuse n termen legal, nu au fost adoptate de
ctre Parlament pn cel trziu la data de 15 decembrie a anului anterior anului la care se refer proiectul de
buget, Guvernul va solicita Parlamentului aplicarea procedurii de urgen. Dac totui legile bugetare nu au fost
adoptate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, Guvernul i ndeplinete sarcinile pe baza
unor avansuri lunare n limita a 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent sau din sumele propuse n
proiectul de buget, n situaia n care acestea sunt mai mici dect cele din anul anterior.Dupa aprobarea de ctre
Parlament i Consiliile locale, documentele bugetare se transmit ca rspundere executorie instituiilor din
administraia public i local.

4.3.4 Execuia bugetului

Execuia bugetului public este etapa final a procesului bugetar i const n ncasarea veniturilor i
efectuarea cheltuielilor aprobate de ctre Parlament. Aceasta mai poate fi numit i ,,faza realizrii veniturilor i
cheltuielilor bugetare
28

Aceast sarcin este ndeplinit de Guvern, prin organul su specializat i anume Ministerul Finanelor
Publice. Se urmrete asigurarea ncasarii veniturilor cel puin la nivelul aprobat i efectuarea cheltuielilor n
limita aprobat. Aadar, veniturile nscrise n buget sunt sarcini minime, depirea acestora nereprezentnd un act
de indisciplin bugetar n cazul respectrii legilor fiscale. n schimb, n cazul cheltuielilor sumele nscrise n
buget reprezint limite maxime. n cazul depirii plafonului aprobat, cei vinovai sunt sancionai deoarece
aceasta reprezint o ncalcare a disciplinei financiare.
Sunt necesare o serie de proceduri pentru a se putea trece la execuia de cas a bugetului, adic la
ncasarea propriu zis a veniturilor i la efectuarea plilor pe seama resurselor bugetare alocate.Cifrele anuale
trebuie repartizate pe trimestre.Apoi urmeaza alimentarea conturilor ordonatorilor de credite, deschise la
trezoreria statului, condiie indispensabil pentru ca alocaiile s poat fi folosite.
Execuia de cas a bugetului se realizeaz fie prin Banca Central i bncile specializate, fie prin instituii
specializate ale Ministerului Finanelor sau, de cele mai multe ori, printr-un sistem mixt.
Este necesar o delimitare riguroas deoarece execuia prii de cheltuieli ridic probleme complexe.
Primele trei faze, adic angajarea, lichidarea i ordonanarea sunt de competena ordonatorilor de credite, iar cea
de-a patra, plata propriu zis, este realizat de organele de execuie.
,,Prin angajarea cheltuielii de ctre o instituie public finanat din buget se nelege asumarea
obligaiei acesteia de a plti n viitor o sum de bani unei tere persoane fizice sau juridice. Angajarea trebuie s
aib temei legal. Ea se realizeaz n cazul achiziionrii bunurilor sau serviciilor prin ncheierea unui contract,
emiterea unei comenzi sau acceptarea unei oferte. Unele obligaii se nasc prin adoptarea unei decizii de numire
n funcie, n cazul angajrii unui funcionar public, printr-o hotrre judectoreasc cu titlu executoriu prin
care instituia este obligat s efectueze unele pli, sau angajarea poate rezulta din legile adoptate de ctre
Parlament cu privire la introducerea unei noi grile de salarizare pentru bugetari, care duce la majorarea
salariilor, cu privire la indexarea salariilor sau acordarea unor compensaii.
Lichidarea cheltuielii are dou faze:
- faza n care se constat faptic i pe baz de acte justificative realizarea operaiei angajate sau dispuse n
prealabil
- faza n care se stabilete suma datorat beneficiarului. n raport cu gradul de ndeplinire a obligaiei
consemnate cu prilejul angajrii prealabile, suma datorat coincide sau nu cu cea stabilit n momentul
angajrii cheltuielii.

27
Iulian Vcrel,Florin Georgescu i colaboratori Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, 2006
28
Maria Moraru,Editura Mirton op. cit.
- 31 -

Ordonanarea plii se realizeaz prin emiterea unui ordin sau a unei dispoziii de plat adresat
casierului, prin care, n urma lichidrii, se dispune plata sumei cuvenite beneficiarului. Angajarea i efectuarea
de cheltuieli se aprob i se efectueaz numai dac pe documentul respectiv exist viza de control financiar
preventiv. Pentru cheltuielile consolidate sau cu caracter sistematic, precum plata salariilor funcionarilor
publici sau plile n contul serviciului datoriei publice, plile se pot efectua fr o ordonanare prealabil.
Aceasta nu nseamn ns c statele de plat nu trebuie s poarte viza de control financiar preventiv.
Plata propriu zis este obligaia de achitare a sumei datorate beneficiarului.
29

4.3.5 ncheierea execuiei bugetare

Este necesar urmarirea i supravegherea execuiei bugetare de-a lungul timpului, deoarece la ncheierea
exerciiului bugetar, Ministerul Finanelor Publice trebuie s ntocmeasc contul general anual de execuie a
bugetului de stat i, respectiv, contul de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat.
Momentul n care se nchide execuia bugetar difer, n funcie de metoda aleas n realizarea
exerciiului bancar. Dac se folosete metoda de gestiune, atunci conturile bugetului se nchid n ultima zi a
anului bugetar, astfel c n contul general anual de execuie se vor reflecta veniturile efectiv ncasate i
cheltuielile efectuate pn la sfritul anului. Dac se aplic metoda de exerciiu, atunci contul general anual se
va ntocmi dup expirarea perioadei de prelungire a execuiei pentru bugetul anului ncheiat, el reflectnd
veniturile i cheltuielile anului expirat, chiar dac unele dintre ele s-au realizat dup ncheierea exerciiului
bugetar.
La contul general de execuie a bugetului de stat e obligatoriu s fie anexat i contul general al datoriei
publice, att cea interna ct i cea extern.

4.3.6 Controlul execuiei bugetare

Dup primirea contului privind execuia bugetar, Parlamentul transmite documentul instituiei supreme
de control financiar extern care poart denumirea de Curte de Conturi. Curtea de Conturi efectueaz la fiecare
instituie public controlul ulterior, viznd legalitatea i realitatea datelor cuprinse n aceste documente.La
incheierea verificarii daca nu se constata ilegalitati Curtea de Conturi emite actul de descrcare de gestiune.Daca
se constata ilegalitati acestea vor fi recuperate de organele de jurisdictie ale Curtii de Conturi. Dei controlul
bugetar e prezentat ca o etap distinct, el este prezent n toate fazele procesului bugetar.
Exist trei metode de control:
- controlul preventiv care e menit sa asigure respectarea legii (are cea mai ridicat eficacitate)
- controlul concomitent are o eficacitate mai redus verificndu-se doar operaii anterioare.
- controlul ulterior care are rol constatativ, aplicnd msuri i sanciuni pentru actele de indisciplin financiar.

4.3.7 Aprobarea execuiei bugetare

Parlamentul declaneaz aceast procedur de dezbatere i aprobare. Mai nti are loc o analiz a
raportului n cadrul comisiilor reunite iar apoi se dezbate n plenul Parlamentului proiectul de Lege privind
aprobarea contului de execuie bugetar. Se fac aprecieri, dezbateri, se prezint evoluia economic a anului
execuiei i factorii de influen, se pot avansa propuneri pentru anumite modificri i pot introduce noi
prevederi. Un vot final favorabil contului de execuie bugetar ncheie toate etapele componente ale procesului
bugetar.

29
Tatiana Moteanu, Mariana Vu, Emilia Cmpeanu, Gyorgy Attila, Delia Vasilescu, Bianca Savelciuc op. cit.

- 32 -

Bibliografie
1. Drehu E., Neamu Gh., Voicu E. Bugetul public i contabilitatea unitilor bugetare,
Editura Agora, Bacu, 2000

2. Moraru Maria Bugetul general consolidate, Editura Mirton, Timioara, 2005

3. Moteanu Tatiana (coordonator), Mariana Vu, Emilia Cmpeanu, Gyorgy Attila, Delia
Vasilescu, Bianca Savelciuc Buget i trezorerie public, Editura Universitar Bucureti,
2004

4. tefura G. Bugete publice i fiscalitate, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai,
2005

5. Talpo I. - Finanele Romniei , vol.1, Editura Sedona, Timioara, 1996

6. Vcrel I., Georgescu F. i colaboratori Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic,
2006

7. *** Legea nr.500/11 iulie 2002 privind finanele publice

8. *** Legea nr. 10/1991 privind finanele publice

9. *** Legea nr. 72/1996 privind finanele publice

10. *** Legea finanelor publice locale nr. 189/1998

11. *** www.regielive.ro

12. *** www.buget.ro

13. *** www.dexonline.ro

14. *** www.dictionar-economic.ro

Sistemul Bugetar Si Procesul Bugetar

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Sistemul Bugetar Si Procesul Bugetar

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

- 0 -

UNIVERSITATEA DE VEST DIN TIMIOARA

S-ar putea să vă placă și