Conceptul de buget de stat

n rile cu economie de pia, din punct de vedere juridic, bugetul de stat reprezint documentul n care se nscriu veniturile i cheltuielile previzionate ale statului pe o perioad determinate de timp, de cele mai multe ori, un an. Sub aspect economic, bugetul de stat, reunete relaiile n form bneasc ce iau natere n procesul repartiiei produsului intern brut n legatur cu ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului. Aceste relaii se manifest n dublu sens fie ca relaii cu ajutorul crora se mobilizeaz resurse bneti la dispoziia statului, fie ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse. n perioada actual bugetul nu reprezint o simpl list a veniturilor i a cheltuielilor probabile ale statului, ci un plan financiar la nivel macroeconomic. n ara noastr, ca forme embrionare ale bugetului de stat se cunosc !condica de venituri i cheltuieli! din timpul domniei lui "onstantin #rncoveanu i !samile visteriei! din timpul lui $icolae %avrocordat. n limba rom&na noiunea de buget a fost introdus cu e'presia !bugea! utilizat pentru prima data n (egulamentele )rganice ale *rii (om&neti i %oldovei. #ugetul a fost ulterior definit n cadrul preocuprilor pentru organizarea finanelor rii, dup unirea +rincipatelor, prin legea de contabilitate public din ,-./, care a prevzut c !toate veniturile statului i cheltuielile pentru ndeplinirea osebitelor servicii, aezate conform legilor, trebuie autorizate pentru fiecare an de o lege anual de finane i formeaz bugetul general al statului! 01. $. 2eon, 3lemente de stiinta financiara, vol. ,, "luj ,4567.

Rolul bugetului de stat

(olul bugetului de stat, n economia de pia, se manifest ndeosebi pe plan financiar i economic. 8in punct de vedere financiar, bugetul asigur mobilizarea i dirijarea resurselor financiare necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor statului. 8in punct de vedere economic, rolul bugetului de stat s9a accentuat datorit contribuiei sale la realizarea politicii economice. (olul economic al bugetului de stat se concretizeaz prin ncercrile statului de a utiliza impozitele, ta'ele, subveniile i alte cheltuieli publice ca p&rghii economice pentru influenarea conjuncturii economice. :olumul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetare difer de la un stat la altul n funcie de nivelul de dezvoltare economic a rii respective, de condiiile social 9 politice interne, precum i de conjunctura international. :eniturile i cheltuielile publice nu sunt simpli indicatori ai bugetului de stat, ci ndeplinesc rolul de p&rghii folosite de stat pentru stimularea dezvoltrii sau restr&ngerii unor activiti, a produciei i consumului anumitor produse. *rile cu economie dezvoltat au e'tins sfera de cuprindere a noiunii de buget, se ntocmete astfel, un instrument mai elaborate numit ;buget; al economiei naionale 0n <rana7 sau ; buget economic; 0n %area #ritanie i S=A7.

<orma n care se ntocmete acest instrument cuprinztor difer de la o ar la alta. Astfel, n S=A., el ia forma unui document care prezint cifric veniturile bneti disponibile, cheltuielile i soldul dintre venituri i cheltuieli pe principalele sectoare ale economiei naionale ntreprinderi private, instituii publice, populaie, relaii cu strintatea. +entru elaborarea acestui buget se folosesc informaii referitoare la produsul naional brut, venitul naional, veniturile i cheltuielile publice. n fapt, acest document nu conine previziuni, care s devin obligatorii de realizat n viitor, ci este menit doar s evidenieze modificrile ce vor surveni n economie. n %area #ritanie >bugetul economic; apare sub forma aa numitelor >cri9albe;, care evideniaz veniturile i cheltuielile naiunii pe anul anterior celui n curs, previziunile privind producia, consumul, comerul e'terior n anul urmtor i defalcarea resurselor provenind din venitul naional i mprumuturi. #ugetul economic este publicat odata cu bugetul de stat. n <rana >bugetul economiei naionale; apare sub forma unor conturi previzionale pe anul n curs care, mpreun cu conturile naiunii i cu unele impozite pentru viitor, nsoesc proiectul >2egii finanelor;, respectiv bugetul de stat. >#ugetul economiei naionale; este elaborat n <rana cu ajutorul unui model economico9matematic, care permite stimularea evoluiei viitoare a economiei, in&nd seama de diverse ipostaze. %odelul ofer informaii pe termen scurt i mijlociu cu privire la evoluia productiei, a consumului, a investiiilor, la repartiia activelor financiare, raportul salarii9profituri etc. n (om&nia, nevoile de resurse la nivelul societii i posibilitile de acoperire a acestor nevoi sunt reflectate n bugetul general consolidat. 2egea privind finanele publice precizeaz faptul c gestionarea resurselor financiare publice se realizeaz printr9un sistem unitar de bugete, care cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale, bugetul trezoreriei statului, bugetul instituiilor publice, etc.

Principiile bugetare
+rocesul comple' al elaborrii i e'ecuiei bugetului n conformitate cu prevederile legilor bugetare anuale este supus unor reguli rigide. 3ste necesar ca bugetul s reflecte c&t mai fidel resursele care pot fi mobilizate i destinaia acestora, s permit compararea la sf&ritul e'erciiului bugetar a veniturilor ncasate i a cheltuielilor realizate i s ofere posibilitatea analizrii veniturilor pe surse de provenien i a cheltuielilor pe destinaii. "erinele menionate sunt specifice principiilor bugetare clasice anualitatea, universalitatea, unitatea i specializarea bugetar. Acestora, 2egii nr.5?@A5BB., li se mai altur principiile echilibrului bugetar, neafectrii veniturilor bugetare. ,. Anualitatea bugetului Anualitatea este primul principiu bugetar care s9a meninut n timp, dei coninutul tradiional a mai suferit modificri pentru asigurarea strii de echilibru, ori din cauze economice referitoare la finanarea cheltuielilor de investiii care au nevoie de resurse pe intervale mai mari de un an. Aplicarea acestui principiu presupune c Cuvernul, autorizat de +arlament, ncaseaz venituri i efectueaz cheltuieli publice, pe o perioad de timp determinat, de un an, care corespunde e'erciiului bugetar.

Dot mai muli economiti susin necesitatea renunrii la principiul anualitii i trecerea la adoptarea unor bugete multianuale. %otivul principal pe care l susin l reprezint faptul c n cadrul cheltuielilor cu caracter economic un loc important l ocup cheltuielile de investiii, care necesit aprobri pe perioade mai ndeprtate. n practica rilor =niunii 3uropene s9a trecut la dimensionarea multianual a cheltuielilor publice i la reflectarea n bugete pe programe. n (om&nia se manifest preocuparea pentru trecerea la bugete pe programe cu un orizont de trei ani. Anul bugetar din ara noastr coincide cu anul calendaristic. 3'ecuia bugetar se ncheie la @, decembrie. )rice venit nencasat i orice cheltuial neefecutat p&n la @, decembrie se va ncasa sau se va plti n contul bugetului anului urmtor. "reditele bugetare neutilizate p&n la nchiderea anului sunt anulate de drept. 2. Universalitatea bugetului +otrivit acestui, principiu, n bugetul de stat ar trebui s se nscrie, toate veniturile i cheltuielile statului. +rin urmare, fa de acest principiu, este interzis nscrierea n buget a unor aciuni ale statului numai ca rezultat al compensrii dintre cheltuieli i venituri. Aceasta regul a urmrit s oblige la reflectarea deplin i e'act a implicaiilor financiare ale fiecrei aciuni publice, concretizate, pe de o parte, n cheltuielile necesare i, pe de alta parte, n veniturile posibile de obinut. Scopul urmrit de acest principiu este de a facilita controlul financiar, interzic&nd compensarea ntre venituri i cheltuieli proprii. 8ificultatea principal a aplicrii principiului universalitii bugetare este generate de dimensiunile bugetului brut care cuprinde astfel toate veniturile i cheltuielile bugetare anuale de stat. n (om&nia, 2egea privind finanele publice precizeaz faptul c veniturile i cheltuielile se include n buget n totalitate, n sume brute. :eniturile bugetare, nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare, cu e'cepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte. 3. Unitatea bugetar Acest principiu presupune nscrierea ntr9un singur document, denumit bugetul general, a tuturor veniturilor i cheltuielilor statului, interzic&nd reinerea sau separarea anumitor venituri ori pri din venituri pentru a se finana anumite aciuni publice. +rincipiul unitii urmrete s asigure cunoaterea i reflectarea, pe baza unei concepii clare, a veniturilor i cheltuielilor bugetare, precum i a corelaiei dintre mrimile acestora. +us n coresponden cu universalitatea bugetului i cerinele de echilibrare a veniturilor cu cheltuielile bugetare, principiul unitii permite constatarea eventualelor abateri de la condiia de echilibru bugetar prin compararea direct a celor doua pri ale bugetului. n plus, se ofer posibilitatea unui control riguros asupra structurii veniturilor i cheltuielilor publice, prevenind consemnarea acestora n mai multe documente de reflectare a lor. Aplicarea principiului unitatii presupune e'istena unui buget unic, care concentreaz ansamblul relaiilor bugetare ale statului, privind procurarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor sale, favoriz&nd stabilirea de prioriti i opiuni, respectiv luarea deciziilor bugetare mai bine fundamentate.

Aplicat corect, principiul unitatii bugetare a fost i este, nclcat prin ntocmirea i folosirea concomitent a mai multor documente de reflectare a cheltuielilor i veniturilor bugetare, folosite n paralel cu bugetul general. n (om&nia, e'ist o multitudine de bugete elaborate i aprobate la nivel central i local, determinate de specificul economiei noastre, ceea ce face ca unitatea bugetar s nu fie respectat n forma ei clasic. +otrivit 2egii privind finanele publice, veniturile i cheltuielile se consemneaz ntr9un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. 4. Specializarea bugetar +otrivit acestui principiu, veniturile bugetare trebuie nscrise n buget i aprobate de +arlament pe surse de provenien, iar cheltuielile publice care urmeaz s se efectueze, pe categorii, destinaii i n funcie de coninutul lor economic, potrivit clasificaiei bugetare. Cruparea veniturilor i cheltuielilor ntr9o anumit ordine i pe baza unor criterii precis determinate poart denumirea de clasificaie bugetar. Aceasta trebuie s fie n aa fel conceput nc&t s grupeze veniturile dup provenien, iar cheltuielile pe destinaia lor efectiv i n funcie de coninutul economic. 8e asemenea, clasificaia bugetar trebuie s fie simpl, concise i clar, pentru a fi nteleas cu uurin de toi cei chemai s analizeze bugetul. Ec ilibrul bugetar Acest principiu a fost conceput n conte'tul doctrinei financiare liberale clasice i presupune balansarea veniturilor cu cheltuielile nscrise n bugetul de stat. +otrivit principiului echilibrrii se cerea, ca prin bugetul de stat s se asigure echilibrul ntre veniturile curente i cheltuielile totale pe fiecare an bugetar, at&t n faza de proiectare9aprobare, c&t i n cea de e'ecuie, p&n la nchiderea e'erciiului bugetar. 8ar, mai mult dec&t alte principii bugetare, echilibrarea bugetului a suferit interpretri i reconsiderri n concepia modern, admit&ndu9se, mai nt&i, posibilitatea unor neconcordane determinate de dinamica diferit a ncasrilor i plilor bugetare. !. "ea#ectarea veniturilor bugetare Acest principiu interzice ca un anumit venit bugetar s fie afectat acoperirii unei anumite cheltuieli, deoarece nu se poate realiza o concordan deplin ntre mrimea unui venit i nivelul cheltuielilor ce urmeaz a fi finanate pe seama venitului special afectat. n (om&nia, 2egea privind finanele publice prevede destinaia resurselor publice, care vizeaz domeniul social, asigurarea cerinelor de aprare a rii i a ordinii publice, susinerea unor programe de cercetare fundamental, domeniul economic i finanarea administraiei de stat central i locale. 5.

Elaborarea$ adoptarea %i e&ecu'ia bugetului Ro()niei

+rocesul bugetar parcurge mai multe faze, cuprinz&nd elaborarea proiectului de buget, adoptarea bugetului, e'ecuia bugetar, ncheierea i aprobarea contului de e'ecuie bugetar, controlul bugetar. +rocesul bugetar se desfoar pe baza unui calendar precizat de lege, care prevede termene limit pentru desfurarea acestuia, astfel 9 , iulie 9 depunerea de ctre ministere a proiectelor legate de buget la %inisterul <inanelorE 9 56 septembrie 9 naintarea la Cuvern a proiectului de bugetE 9 ,B octombrie 9 prezentarea la +arlament a proiectului de bugetE 9 @, decembrie 9 aprobarea de ctre +arlament a bugetului. +rocesul bugetar este un proces 9 de decizie, deoarece esena sa este alocarea resurselor bugetare limitate pentru bunuri publice care, ntotdeauna, necesit mai muli bani dec&t resursele e'istenteE 9 predominant politic, deoarece deciziile de alocare a resurselor bugetare nu sunt determinate de forele pieei, ci de grupuri politice prin mecanismul reprezentrii i al votuluiE 9 complex, cu mii de participani 0coli, spitale7 9 ciclic, care se desfoar dupa un calendar bine precizat, consecin a cerinelor principiilor anualitii bugetare. *. Elaborarea bugetului +roiectul de buget este elaborat de puterea e'ecutiv 0aceasta atribuie revine Cuvernului7. n cadrul guvernului responsabilitatea pentru elaborarea proiectului o are ministrul de finane. (ezultatul activitii elaborrii proiectului l constituie documentele care sunt prezentate +arlamentului pentru e'aminare i aprobare. Aceste documente conin 9 e'punerea de motive i proiectul de lege pentru aprobarea bugetuluiE 9 ane'e la proiectul de lege n care este redat structura veniturilor i cheltuielilor bugetareE 9 materiale i documente necesare +arlamentului pentru analiza proiectului de buget. 3laborarea proiectului de buget se fundamenteaz pe obiectivele programului de guvernare al partidului sau coalitiei de partide care dein majoritatea parlamentar i pe analizele efectuate de %inisterul <inanelor cu privire la evoluia economiei, modul de realizare a veniturilor i cheltuielilor bugetare n perioada anterioar, la factori care au determinat sau pot genera schimbri n mprimea veniturilor i a cheltuielilor. 2. Adoptarea bugetului 8ezbaterea i adoptarea proiectului de buget n +arlament presupun 9 prezentarea de ctre eful e'ecutivului a proiectului de buget n +arlamentE 9 dezbaterea amendamentelor propuse la proiectE 9 aprobarea proiectului de bugetE 9 ratificarea bugetului aprobat de ctre +reedintele (om&niei. Deoretic parlamentarii, fiind alei de ctre cetenii cu drept de vot, acioneaz ca prevederile din proiectul de buget s satisfac c&t mai mult din cerinele acelora care au votat pentru ei. 8ar nu toate cerinele e'primate de membrii societii pot fi satisfcute n perioada la care se refer bugetul, datorit caracterului limitat al resurselor. 3. E&ecu'ia bugetului

)dat cu aprobarea bugetului de ctre +arlament, procesul bugetar intr n cea de a treia faza a sa 9 e'ecuia bugetar 9 care se ntinde pe durata anului bugetar. 3'ecuia bugetului nseamn realizarea veniturilor prevzute i efectuarea cheltuielilor aprobate. (esponsabilitatea pentru e'ecuia bugetului, n condiiile aprobate de ctre +arlament, revine Cuvernului, iar rezultatele n acest domeniu depind de capacitatea administraiei i de procedurile financiare folosite. +revederile de venituri din buget sunt considerate sarcini minime 0cu e'ceptia acelora privind veniturile din mprumuturi care sunt ma'ime7, iar cheltuielile aprobate sunt limita ma'im. Dotodat cheltuielile se pot efectua numai pentru destinaiile pentru care au fost aprobate. 3'ecuia veniturilor presupune parcurgerea mai multor etape. n cazul impozitelor directe acestea sunt n numr de patru aezarea, lichidarea, emiterea titlului de percepere a impozitului i perceperea efectiv a acestuia. +rin aezarea impozitului se nelege identificarea materiei impozabile de care dispune o persoana fizic sau juridica i determinarea mrimii acesteia. 2ichidarea reprezint stabilirea cuantumului impozitului aferent materiei impozabile pe baza cotelor de impozit i a celorlalte elemente prevzute de lege. 3miterea titlului de percepere a impozitului const n nscrierea cuantumului impozitului ntr9un act n baza cruia se autorizeaz perceperea unui anumit venit n contul bugetului. +erceperea impozitului const n ncasarea efectiv a sumei datorate. n cadrul acestei etape este inclus i urmrirea atunci c&nd contribuabilii nu9i achit datoriile fa de stat la termenele stabilite. =rmrirea antreneaz ci de e'ecutare silit a debitorilor statului i se poate ajunge la ipotecarea bunurilor deinute de acetia. +entru impozitele indirecte, ca i pentru celelalte venituri bugetare, e'ist proceduri asemntoare de e'ecuie dar adaptate pentru specificul acestor categorii de impozite i venituri. +rimele trei etape se e'ecut de ctre organe fiscale specializate, iar ultima operaie de contabili9ncasatori care rspund de trezorerie.

Rolul +inisterului Econo(iei %i ,inan'elor

%inisterul 3conomiei i <inanelor este organul de specialitate care rspunde de elaborarea proiectelor privind proiectul de buget de stat i realizarea acestuia dup ce a fost aprobat. 2ucrrile privind bugetul administraiei centrale de stat se elaboreaz de %inisterul 3conomiei i <inantelor pe baza proiectelor bugetelor ministerelor i celorlalte organe centrale de stat, precum i a proiectelor bugetelor locale. n intervalul , iulie 9 , septembrie al fiecrui an %inisterul 3conomiei i <inanelor analizeaz i conciliaz minsterele i celelalte organe centrale i locale ale administraiei publice cu privire la nivelul cheltuielilor i al veniturilor bugetare. Dot n acest interval eventualele divergente rmase neconciliate sunt supuse Cuvernului spre soluionare. n fundamentarea proiectului de buget %inisterul 3conomiei i <inantelor folosete analize proprii, prognoze cu privire la evoluia economic, a echilibrelor financiare, monetare, valutare, a datoriei publice. %inisterul %uncii i +roteciei Sociale elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat. Acest buget este ntocmit n mod distinct de bugetul de stat. %inisterul %uncii si +rotectiei Sociale colaboreaza cu %.3.<. n evaluarea veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurarilor sociale, iar, n cazul n care veniturile acestui buget sunt mai mici dec&t cheltuielile, n fundamentarea transferului necesar a se prevedea n proiectul bugetului administraiei centrale

de stat pentru echilibrarea bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i a msurilor de politic fiscal necesare n acest domeniu.

Structura bugetului de stat al Ro()niei

#ugetul de stat al (om&niei este adoptat anual, printr9o lege special numit;2egea bugetului de stat pe anul 5B,5;0anul n curs7. 2egea cuprinde mai multe articole, grupate pe capitole i ane'e. "apitolele legii se refer la 9 dispoziii generale, n care sunt menionate cuantumul cheltuielilor, al veniturilor i al soldului bugetar 0deficitAe'cedent7E 9 structura i regimul veniturilor bugetare, n care se fac precizri referitoare la colectarea veniturilor bugetare sau la unele modificriAajustri pe care le introduce legea bugetuluiE de asemenea, este prezentat o sintez a veniturilor pe principalele componenteE 9 regimul i destinaia cheltuielilor, n care se fac precizri privind modul de efectuare a cheltuielilor bugetare, precum i unele atribuiiAresponsabiliti ale ordonatorilor de credite, n general i pe domenii de activitateE de asemenea, este prezentat structura economic a cheltuielilor bugetareE 9 deficitulAe'ecedentul bugetar, datoria public i mprumuturile guvernamentaleE 9 dispoziii referitoare la agenii economiciE 9 dispoziii referitoare la bugetele localeE 9 bugetele fondurilor specialeE 9 responsabiliti n aplicarea legii. Ane'ele legii bugetului de stat includ sinteza bugetului, detalierea pe articole a cheltuielilor, lista impozitelor, ta'elor i altor venituri ale anului bugetar, sumele defalcate n beneficiul bugetelor locale sau ca subvenii pentru populaie provenite din impozite i ta'e colectate la bugetul de stat, alte prevederi viz&nd cheltuielile bugetare, bugetul asigurrilor sociale de sntate, bugetele fondurilor speciale.

,. Veniturile bugetului general consolidat , n sum de /6,? miliarde lei au fost cu 4,4F mai mari fa de aceeai perioad a anului precedent n termeni nominali i cu B,@ pp ca pondere n +1#. -eniturile #iscale au nregistrat n termeni nominali o cretere cu ,.,6F fa de anul precedent, dintre acestea creteri semnificative s9au nregistrat la ta&a pe valoarea adugat 0G?,.F7, accize 0G?,@F7, i(pozit pe venit 0G5,,5F7. ncep&nd cu anul 5B,5, la alte impozite i ta'e pe bunuri i servicii sunt incluse i veniturile din contribuia pentru finanarea unor cheltuieli n domeniul sntii conform art., din )=C nr. ??A5B,, n sum de 5-5,- mil.lei. Contribu'iile de asigurri au fost n sum de ,5,- miliarde lei n cretere cu -,5F fa de aceeai perioad a anului precedent.

2a nivelul ad(inistra'iilor locale s9au nregistrat creteri fa de anul precedent at&t n cazul veniturilor din i(pozite %i ta&e pe proprietate 0G@,-F7, c&t i n cazul veniturilor ne#iscale 0G5,,?F7. Su(ele ra(bursate de Uniunea European n contul plilor efectuate din resurse publice au crescut cu @6,BF fa de aceeai perioad a anului precedent. 5. Cheltuielile bugetului general consolidat n sum de 4.$* (iliarde lei, au crescut n termeni nominali cu /,4F fa de anul precedent , dar s9au redus cu B,, pp ca procent n +1#. "reterea s9a nregistrat n principal la proiectele #inan'ate din #onduri UE, cu 6/,?F mai mari fa de anul 5B,, i dob)nzi cu ,?,4F. Au crescut de asemenea cheltuielile cu bunuri %i servicii cu /,.F, ca urmare a plilor fcute din fondul de sntate pentru servicii medicale i medicamente. C eltuielile de personal au crescut cu B,4F, fa de aceeai perioad a anului precedent ntruc&t n luna ianuarie 5B,, nu este inclus majorarea de ,6F acordat personalului bugetar i nici plile aferente contribuiei de asigurri sociale datorate de angajatorii din sectorul de aprare, ordine public i siguran naional 0salariile majorate i contribuiile s9au platit ncep&nd cu luna februarie 5B,,7. C eltuielile pentru investi'ii care includ cheltuielile de capital, precum i cele aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne i e'terne, au fost de ?,@ miliarde lei cresc&nd n termeni nominali cu /@,5F fa de aceeai perioad a anului precedent.

/ibliogra#ie

,. #uget i trezorerie public. Studii de caz comentateH, Datiana %oteanu, 3ditura =niversitar, 5BB@. 5. <inane generaleH, :ol 1., Ch. 8. #istriceanu, ,44/. @. #uget i trezorerie public, CIorgI Attila, /. JJJ.mfinante.ro 6. JJJ.fiscalitate.manager.ro