Universitatea din Petroșani

Facultatea de Științe
Specializarea Finanțe și Bănci

Subiectul lucrării : ANALIZA COMPARATIVĂ ÎNTRE LEGEA

BUGETULUI DE STAT ȘI LEGEA BUGETULUI
ASIGURĂRILOR SOCIALE

Disciplina : BUGET SI TREZORARIE PUBLICA

Coordonator: Conf.univ.dr.ec. CIUREA Maria

Student: DAVID Alexandru, FB31

Anul universitar 2020

 În cadrul sistemului financiar în care se desfăşoară relaţiile financiare, un rol distinct
specific îl ocupă relaţiile bugetare care se manifestă în procesul formarii repartizării şi
utilizării fondurilor bugetare necesare organelor statului de la nivel naţional şi de la nivelul
unităţilor administrativ-teritoriale - relaţii ce se derulează în cadrul unui sistem unitar de
bugete.
Bugetul este o categorie economica din domeniul stiintei finantelor a carei existenta
este strans legata de existenta statului. Prin buget in forma clasica, se mobilizeaza, la nivelul
statului, fondurile de care acesta are nevoie pentru exercitarea functiilor sale. Nivelul acestor
fonduri denumite veniturile bugetului de stat precum si destinatia acestora, denumite
cheltuielile bugetului de stat, depind de mai multi factori, cum ar fi: forma de oranduire
sociala, conceptiile politice, economice si sociale specifice fiecarei perioade si nu in ultimul
rand de interesele grupurilor politice care exercita puterea politica.
În ţara noastră nevoile de resurse la nivelul societăţii şi posibilităţile de acoperire a
acestor nevoi sunt reflectate în bugetul consolidat al statului iar gestionarea resurselor
financiare publice se realizează prin intermediul: bugetului de stat, bugetului asigurărilor
sociale de stat, bugetelor locale, bugetelor fondurilor speciale, bugetului trezoreriei statului,
bugetelor altor instituţii cu caracter autonom, în condiţiile asigurării echilibrului financiar.
Bugetul consolidat al statului reflectă fluxurile financiare publice de formare a
veniturilor fiscale şi nefiscale şi de repartizare a acestora pe destinaţii potrivit cu nevoia
socială şi cu obiectivele de politică financiară şi economică a guvernului. Buget general
consolidat - ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agregate şi consolidate
pentru a forma un întreg .
Conform 1Legii nr. 500 din 11 iulie 2002 , privind finanţele publice , bugetul
consolidat al statului cuprinde :
a) bugetului de stat;
b) bugetului asigurărilor sociale de stat;
c) bugetelor fondurilor speciale;
d) bugetului trezoreriei statului;
e) bugetelor instituţiilor publice autonome;
f) bugetelor instituţiilor publice finanţate integral sau parţial din bugetul de stat, bugetul
asigurărilor sociale de stat şi bugetele fondurilor speciale, după caz;
g) bugetelor instituţiilor publice finanţate integral din venituri proprii;
h) bugetului fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat şi ale
căror rambursare, dobânzi şi alte costuri se asigura din fonduri publice;
i) bugetului fondurilor externe nerambursabile.

1
https://static.anaf.ro/static/10/Anaf/legislatie/L_5_2020.pdf

Anul universitar 2020

 2
Bugetul de stat reprezintă actul juridic în care sunt prevăzute şi autorizate în formă
legislativă veniturile şi cheltuielile anuale ale statului, are aprobarea parlamentară sub forma
indicatorilor bugetari, ceea ce îi dă un caracter obligatoriu, şi este aprobat prin legea anuală.

Bugetul de stat se elaborează pe o perioadă de un an calendaristic dar între prevederile

înscrise în legea bugetului de stat şi pe parcursul execuţiei acestuia pot interveni unele
neconcordanţe între veniturile realizate (ce pot fi mai mici sau mai mari) şi cheltuielile
realizate (care dease-meni pot fi mai mari sau mai mici) ceea ce impune rectificarea acestuia
de către Guvern şi aprobarea de către puterea legislativă, dar numai în cadrul aceluiaşi
exerciţiu bugetar.
Bugetul de stat cuprinde resursele financiare mobilizate la dispoziţia statului şi
repartizarea acestora în vederea realizării obiectivelor de dezvoltare economică şi socială a
ţării, precum şi pentru funcţionarea autorităţilor publice centrale şi locale.
Constituirea resurselor financiare se face pe seama impozitelor, taxelor,
contribuţiilor şi a veniturilor nefiscale, prelevate de la persoane juridice şi fizice, cu luarea în
consideraţie a potenţialului lor economic şi a altor criterii stabilite de lege. Dimensionarea
cheltuielilor bugetare şi repartizarea acestora pe destinaţii şi beneficiarii de resurse financiare
alocate se efectuează în concordanţă cu obiectivele strategiei de dezvoltare economico-
sociaiă cu priorităţile imediate stabilite de autorităţile publice competente. Nivelul resurselor
(veniturilor), cât şi dimensionarea cheltuielilor sunt stabilite prin legi bugetare anuale în
concordanţă cu evoluţia economiei.
Atât prin Constituţie, cât şi prin Legea Finanţelor Publice nr. 500/11.07.2002 , sunt
stabilite principiile în baza cărora se elaborează şi se execută bugetul de stat, principii
valabile şi pentru celelalte bugete ce compun bugetul public naţional.
Principiile bugetare sunt norme orientative ce guverneaza realizarea procesului
bugetar. Scopul lor este acela de a preciza conditiile in care se face elaborarea si executia
bugetului public. In tara noastra, aceste principii bugetare sunt precizate in legea finantelor
publice, mentionata mai inainte.
În România legea bugetului de stat este rezultatul unui proces complex, cu caracter
iterativ, care constă în dimensionarea mărimii alocaţiei bugetare destinate finanţării
obiectivelor şi acţiunilor de utilitate publică ale perioadei, precum şi a resurselor financiare ce
urmează să fie mobilizate în acest scop, pe surse de provenienţă. Totodată, proiectul legii
bugetare cuprinde o serie de prevederi cu privire la modul în care urmează a fi aplicată
legislaţia referitoare la veniturile mobilizabile, la repartizarea şi utilizarea creditelor bugetare,
la unele limite cu caracter normativ vizând constituirea unor fonduri ale microeconomici sau

2
http://www.cdep.ro/pdfs/buget/2020/raport/LEGE_buget_de_stat_2020.pdf

Anul universitar 2020

efectuarea unor cheltuieli (de reclamă, sponsorizare protocol, etc), la facilităţile fiscale nou
instituite, la majorarea sau diminuarea unor cote de impozite, etc.
3
Proiectul de buget este elaborat de Guvern prin subsistemul instituţiilor publice
aflate în structura acestuia, în el fiind reflectate principalele opţiuni ale Guvernului în
diversele domenii ale vieţii social-economice, acest proiect devenind un document complex
de cea mai mare importanţă. Elaborarea proiectului de buget se face în raport de rezultatele
obţinute în domeniile econornico-sociale finanţate de la buget, urmărindu~se în special
armonizarea alocării şi utilizarea eficientă a resurselor bugetare.
În acest scop, este obiectiv necesară structurarea cheltuielilor fiecărei unităţi din
componenţa guvernului (ministere, instituţii centrale, etc.) pe programe specifice atribuţiilor
acestora, precum şi stabilirea de criterii concrete de performanţă adoptate la particularităţile
fiecărui sector de activitate, pentru evaluarea eficienţei, eficacităţii şi economicităţii
programelor cu finanţare bugetară şi pe ansamblul bugetului.

Bugetul de stat este constituit din venituri si cheltuielile anuale ale statului .
Veniturile sunt structurate in bugetul de stat pe capitole şi subcapitole, iar cheltuielile pe
părţi, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum şi alineate, după caz.
Cheltuielile prevăzute în capitole şi articole au destinaţie precisa şi limitată.
Numărul de salariaţi, permanenţi şi temporari, şi fondul salariilor de baza se aproba
distinct, prin anexa la bugetul fiecărui ordonator principal de credite. Numărul de salariaţi
aprobat fiecărei instituţii publice nu poate fi depăşit.
Cheltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar, în conformitate cu
creditele de angajament şi duratele de realizare a investiţiilor.
Programele se aproba ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite.
Fondurile externe nerambursabile se cuprind în anexe la bugetele ordonatorilor principali de
credite şi se aproba o data cu acestea.
In bugetul de stat se includ Fondul de rezerva bugetară la dispoziţia Guvernului şi
Fondul de intervenţie la dispoziţia Guvernului.
Fondul de rezerva bugetară la dispoziţia Guvernului se repartizează unor ordonatori
principali de credite ai bugetului de stat şi ai bugetelor locale, pe baza de hotărâri ale
Guvernului, pentru finanţarea unor cheltuieli urgente sau neprevăzute apărute în timpul
exerciţiului bugetar.
Alocarea de sume din Fondul de rezerva bugetară la dispoziţia Guvernului, pentru
bugetele locale, se face prin majorarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de
stat sau a transferurilor de la bugetul de stat către bugetele locale pentru investiţii finanţate
parţial din împrumuturi externe, după caz.

3
http://www.monitoruloficial.ro/article--Bugetul_de_venituri_%C8%99i_cheltuieli--424.html

Anul universitar 2020

 Fondul de intervenţie la dispoziţia Guvernului se repartizează unor ordonatori
principali de credite ai bugetului de stat şi ai bugetelor locale, pe baza de hotărâri ale
Guvernului, pentru finanţarea unor acţiuni urgente în vederea inlaturarii efectelor unor
calamitaţi naturale şi sprijinirii persoanelor fizice sinistrate.
In cursul exerciţiului bugetar Fondul de intervenţie la dispoziţia Guvernului poate fi
majorat de Guvern din Fondul de rezerva bugetară la dispoziţia Guvernului, în funcţie de
necesităţile privind asigurarea sumelor pentru înlăturarea efectelor calamităţilor naturale.

4
Veniturile bugetului de stat reprezintă principalele resurse financiare publice care
sunt mobilizate la dispoziţia statului, în condiţiile legii. Aceste venituri se constituie, conform
legii, pe seama impozitelor, taxelor, contribuţiilor şi veniturilor nefiscale încasate de la agenţi
economici şi contribuabili (persoane fizice), din vărsăminte de la instituţiile publice cât şi alte
venituri aprobate anual prin legea bugetară.
Veniturile, sunt înscrise în bugetul de stat, pe capitole şi subcapitole corespunzător
clasificaţiei bugetare aprobată prin ordin al ministrului finanţelor publice.
Principalele venituri ale bugetului de stat sunt : venituri curente, venituri din capital.

Legea nr. 5 din 6 ianuarie 2020 , a bugetului de stat pe anul 2020 prevede şi
autorizează pentru anul bugetar 2020 veniturile pe capitole şi subcapitole şi cheltuielile pe
destinaţii şi pe ordonatori principali de credite pentru bugetul de stat, bugetele Fondului
naţional unic de asigurări sociale de sănătate, creditelor externe, fondurilor externe
nerambursabile şi activităţilor finanţate integral din venituri proprii.Veniturile şi cheltuielile
se grupează în buget pe baza clasificaţiei bugetare.

Sinteza bugetului de stat, detaliată la venituri pe capitole şi subcapitole, iar la

cheltuieli, pe părţi, capitole, subcapitole, paragrafe, respectiv titluri, articole şi alineate, după
caz, este prevăzută în anexa nr. 1.

Bugetul de stat se stabileşte la venituri în sumă de 167.702,4 milioane lei, iar la

cheltuieli în sumă de 261.212,0 milioane lei credite de angajament şi în sumă de
215.224,2 milioane lei credite bugetare, cu un deficit de 47.521,8 milioane lei

4
https://lege5.ro/Gratuit/gy3dimzwgy/veniturile-bugetare-lege-69-2010?dp=g44dinbuha2da

Anul universitar 2020

 Bugetul asigurarilor sociale de stat este o componenta a bugetului public national; el este
planul financiar anual care reflecta constituirea, repartizarea si utilizarea fondurilor banesti
necesare ocrotirii pensionarilor, salariatilor si membrilor lor de familie.
5
Bugetul asigurarilor sociale de stat se fundamenteaza pe prognoze anuale privind
nivelul mediu al pensiilor, salariiloi si altor factori economici. Evolutia acestor variabile sunt
putin probabile in sensul prognozat, chiar in timpul anului si pot fi substantial influentate de
cresterea sau scaderea inflatiei, precum si de socurile cresterii somajului. Aceste situatii
conduc la cresteri, sau scaderi ale veniturilor si cheltuielilor in cadrul bugetului asigurarilor
sociale de stat cu efecte imprevizibile asupra echilibrului bugetar lunar si anual.

6
Pana in anul 1990 inclusiv, bugetul asigurarilor sociale de stat era parte componenta
a bugetului de stat, constituind un modul al acestuia. Ca urmare, orice surplus semnificatial
asigurarilor sociale era folosit pentru finantarea altor necesitati bugetare sau, in unele cazuri,
deficitele asigurarilor soc'ale erau finantate prin transfer din alte module ale bugetului de stat.
Bugetul asigurarilor sociale de stat se elaboreaza si se administreaza de catre Ministerul
Muncii si Protectiei Sociale ' Directia generala a asigurarilor sociale si pensiilor.
Cheltuielile nu se pot inscrie in buget si nu se aproba fara silirea resurselor din care
urmeaza sa fie efectuate. Ministerul Muncii si Protectiei Sociale, cu avizul Ministerului
Finantelor sileste metodologia elaborarii, executarii si incheierii bugetului asigurarilor sociale
de stat. Pe baza datelor proprii si a celor primite de la directiile judetene si a municipiului
Bucuresti pentru probleme de munca si protectie sociala, se elaboreaza proiectul bugetului
asigurarilor sociale de stat pentru anul viitor, cu prevederea unor rezerve. Bugetul se
elaboreaza pana la 30 septembrie anului curent.
Bugetul asigurărilor sociale de stat cuprinde la venituri:contribuţia pentru asigurările
sociale de stat plătită de către agenţii economici şi instituţii;contribuţiile salariaţilor
şicelorlalţi asiguraţi;contribuţiile pentru asigurările sociale datorate de unităţile particulare
bazate pe libera iniţiativă;contribuţiile diferenţiate ale salariaţilor şi pensionarilor care merg
la tratament balnear la odihnă; alte venituri (sumele ce se obţin din lichidarea debitelor din
anii anteriori,restituirea subvenţiilor acordate în anii precedenţi şi nefolosite,majorările şi
amenzile aplicate pentru neplata la timp şi integrală a contribuţiilor pentru
asigurărilesociale,restituirea sumelor plătite din eroare,pensiile neachitate şi prescrise
etc.);dobânz pentru disponibilităţile din conturi etc .De asemenea,bugetul asigurărilor sociale
de stat estealimentat şi cu excedentul anului precedent,care se reportează pe anul următor.
Bugetul asigurărilor sociale de stat cuprinde la cheltuieli :pensiile (pensia pentru
muncadepusă şi limita de vârstă,pensia de invaliditate,pensia anticipată,pensia anticipată

5
https://static.anaf.ro/static/10/Anaf/legislatie/L_6_2020.pdf
6
https://scholar.google.com/scholar?start=10&q=legea+asigurarilor+de+stat&hl=ro&as_sdt=0,5

Anul universitar 2020

parţială,pensia de urmaş);indemnizaţiile şi ajutoarele de asigurări sociale (indemnizaţiile
pentru prevenirea îmbolnăvirilor şi recuperarea capacităţii de muncă,indemnizaţia în caz
deincapacitate temporară de muncă,indemnizaţia în caz de maternitate,indemnizaţia
denaştere,indemizaţia pentru creşterea şi îngrijirea copilului în vârstă de până la doi
ani,indemnizaţia pentru îngrijirea copilului bolnav sau cu handicap,ajutorul în caz
dedeces);trimiterile la tratament balnear şi odihnă;cheltuieli cu plata taxelor poştale
ocazionatede transmiterea pensiilor.
Bugetul cuprinde în partea finală diferenţa dintre venituri şi cheltuieli.
Elaborarea bugetului asigurărilor sociale de stat reprezintă prima etapă a planificării
bugetare,care cuprinde activitatea complexă şi multilaterală de determinare a veniturilor şi
cheltuielilor asigurărilor sociale de stat pe an şi trimestre,pe baza aplicării principiilor
planificării bugetare.Ţinându-se cont de orientările date de Guvern, Ministerul Finanţelor
Publice de accord cu Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale,Casa Naţională de Pensii şi
Alte Drepturi deAsigurări Sociale,ca organe de specialitate,se stabilesc termenele pentru
elaborarea tuturor planurilor financiare,pe baza cărora se elaborează bugetul asigurărilor
sociale de stat.Bugetul asigurărilor sociale de stat se elaborează şi se administrează de către
Casa Naţionala de Pensii şi Alte Drepturi de Asigurări Sociale de comun acord cu
MinisterulMuncii şi Solidarităţii Sociale.Cheltuielile nu se pot înscrie în buget şi nu se aprobă
fărăstabilirea surselor din care urmează să se efectueze. Elaborarea fundamentală a
proiectului bugetului asigurărilor sociale de stat este posibilă numai prin respectarea cu
stricteţe a legislaţiei de asigurări sociale în vigoare,aindicatorilor sociali culturali din
programul de dezvoltare economică şi socială, a normelor decheltuieli a subdiviziunilor
clasificaţiei bugetare a veniturilor şi cheltuielilor.
7
Legea Nr. 6/2020 din 6 ianuarie 2020 Legea bugetului asigurărilor sociale de stat
pe anul 2020, prevede şi autorizează pentru anul bugetar 2020 veniturile pe capitole şi
subcapitole şi cheltuielile pe destinaţii pentru bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetul
asigurărilor pentru şomaj, bugetele fondurilor externe nerambursabile, sinteza bugetelor
instituţiilor publice finanţate parţial din venituri proprii, precum şi reglementări specifice
exerciţiului bugetar al anului 2020.
Sinteza veniturilor şi cheltuielilor bugetare alocate pe surse de finanţare, detaliată la
venituripe capitole şi subcapitole, iar la cheltuieli, pe părţi, capitole şi titluri este prevăzută în
anexa nr.1/03.

Bugetul asigurărilor sociale de stat aferent sistemului public de pensii se stabileşte la

venituri în sumă de 87.327.121 mii lei, iar la cheltuieli în sumă de 87.327.121 mii lei atât la
credite deangajament, cât şi la credite bugetare.
7
http://www.monitoruloficial.ro/index.php

Anul universitar 2020

 Sistemul de asigurare pentru accidente de muncă şi boli profesionale se stabileşte la
venituri în sumă de 162.337 mii lei, iar la cheltuieli în sumă de 137.860 mii lei, atât la credite
de angajament, cât şi la credite bugetare, cu un excedent de 24.477 mii lei.
8

În concluzie menționez că, elaborarea şi executarea separată a bugetului asigurărilor

sociale de stat faţă de bugetului statului constituie o realizare importantă ,deoarece permite ca

8
http://www.monitoruloficial.ro/article--e-Monitor--339.html

Anul universitar 2020

resursele acestuia să fie utilizate integral pentru ocrotirea cetăţenilor, iar eventualele
excedente să se reporteze pe anii următori.
Bugetul asigurărilor sociale de stat este o componentă importantă a bugetului
publicnaţional şi este format din bugetele pentru realizarea asigurărilor sociale de la nivelul
caselor judeţene de pensii şi a casei de pensii, ea cuprinde clasa cea mai vurnelabila a
societati.
Rolul fundamental al bugetului de stat în cadrul finanţelor publice şi al economiei
naţionale este susţinut de următoarele considerente: bugetul participă in mod direct la
îndeplinirea funcţiilor şi a sarcinilor statului; bugetul asigură autonomia reală a
colectivităţilor locale constituite în cadrul unităţilor administrativteritoriale; bugetul
garantează realizarea efectivă a protecţiei sociale a unor categorii importante în rândul
populaţiei bugetul asigură echilibrul financiar, monetar şi valutar la statului;
Depășirea considerabilă a pragului de 3% pentru deficitul bugetar, estimată a se fi
produs în anul 2019, persistă în anul 2020, precum și pe termen mediu în condițiile date. Deși
proiectul de buget pentru anul 2020 are în vedere o reducere a derapajului bugetar, scăderile
de impozite operate la scurt timp după adoptarea legii bugetului, precum și slăbiciuni
suplimentare ale execuției bugetare pe anul 2019, comparativ cu parametrii aprobați prin cea
de-a doua rectificare bugetară, conduc la o probabilă adâncire a dezechilibrului bugetar în
anul 2020

Anul universitar 2020