Ministerul Educației al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Republica Moldova

Facultatea de Drept

Referat pe tema :

A efectuat: Munteanu Dan

Grupa : 114

Chișinău 2016

1
 Cuprins

Introducere..............................................................................................................3
1.Caracteristica generală a bugetului de Stat al Republicii Moldova…………….4
1.1Conținutul bugetului de Stat al Republicii Moldova………………………4
1.2 Principiile bugetului de Stat al Republicii Moldova ……………….........5
1.3 Situația finanțelor publice locale…………………………………………6
1.4 Repartizarea resurselor în bugetul de Stat al Republicii Moldova……….7
2.Procesul bugetar și modul de elaborare a bugetului de stat................…………..8
2.1Echilibrul bugetar al Republicii Moldova………………………………….8
2.2 Elaborarea bugetului de Stat………………………………………………..8
2.3 Bugetul de Stat al Republicii Moldova pentru anul 2015…………………..9
Concluzie ………………………………………………………………………….11
Bibliografie…………………………………………………………………………12

2
 Introducere
Bugetul de Stat al Republicii Moldova constituie principala componentă a sistemului
bugetar de care depinde toată activitatea statului. Deasemenea, bugetul de Stat reprezintă o
parte integrate a științelor finanțelor , care este foarte abordată și studiată de specialiști înalt
calificați în acest domeniu.[5]
Bugetul de Stat este pregătit de către Guvernul Republicii Moldova prin legea
bugetară anuală - lege anuală prin care Parlamentul aprobă bugetul de stat, care cuprinde
sursele de venituri şi destinaţia cheltuielilor pentru un an bugetar , reprezentînd
deasemenea, documentul cel mai aprobat din viața publică, reprezentînd expresia financiară
a programului de acțiune a Statului pentru o perioadă de 1 an de zile.[6]
Deci, după cum se poate observa și din cele relatate anterior, bugetul de Stat este un
document normativ care cuprinde totalitatea veniturilor şi cheltuielilor necesare pentru
implementarea strategiilor şi obiectivelor Guvernului;
Bugetul de Stat este o temă extrem de actuală, abordată pe larg de Republica Moldova ,
deoarece de acesta depinde activitatea țării și funcționarea instituțiilor aceseia pentru
operioada de un an, după care bugetul din nou va fi renovat.Deasemenea , acastă temă este
una foarte discutată și importanta , deoarece anume de ea depinde și venitul ce-l v-a obține
Statul la finele anului, fapt care chiar iîl gîsim stipulate în legea bugetului de Stat , elaborată
separate pentru o perioadă de un an precum și în legea cu privire la sistemul bugetar și
procesul bugetar.
Scopul elaborării acestei lucrări este de a cunoaște ce constituie bugetul de Stat, din ce este
format acesta, care sunt criteriile,obiectivele de bază, precum și modul de funcțioanre și
elaorare a bugetului de Stat al Republicii Moldova.
Cuvintele cheie aplicate : buget de Stat,Guvern, Parlament, lege.

3
1- Caracteristica generală a bugetului de Stat al Republicii Moldova

1.1Conținutul bugetului de Stat al Republicii Moldova

Precum am menționat și anterior bugetul de Stat reprezintă component principal a
sistemului bugetar de care depinde toată activitatea propriu-zisă a Statului.Deasemenea acesta
reprezintă o parte integrată a științelor finanțelor care este extrem de abordată și studiată.
Bugetul de Stat la nivel general este definit sub 4 aspecte:
 Juridic – bugetul este un document financiar cu putere de lege care include anumite
norme şi normative destinate gestiunii financiare clare şi explicite.
 Contabil – bugetul reprezintă totalitatea conturilor prin care se gestionează resursele
financiare ale statului.
 Economic – bugetul reprezintă repartizarea PIB sub formă de impozite şi cheltuieli.
 Politic – bugetul este expresia financiară a opţiunilor Guvernului [2]
Însă , cele mai esențiale abordări sunt cele de ordin juridic și economic, de care depinde
însăși activitatea bugetului de Stat.
Astfel, sub aspect juridic , bugetul de Stat reprezintă un act prin care sunt prevăzute şi
autorizate veniturile şi cheltuielile anuale ale statului.“Bugetul de stat prevede şi
autorizează, în formă legislativă, cheltuielile şi resursele statului”.Astfel, această definiţie
pune în evidenţă necesitatea aprobării de către Parlament a indicatorilor bugetari.
Deasemenea, fiind un document ce necesită autorizarea prealabilă a puterii
legislative, bugetul de stat are caracter obligatoriu. Totodată se subliniază faptul că bugetul
este un act de previziune a resurselor publice şi a modului de utilizare a acestor resurse.
Precum am menționat și anterior, bugetul de stat se elaborează pentru o perioadă de un an.
Între prevederile înscrise în legea bugetului de stat şi execuţia veniturilor şi cheltuielilor
publice intervin neconcordanţe care impun anumite corective şi aprobarea de către puterea
legislativă a unor rectificări ale bugetului în cadrul aceluiaşi exerciţiu bugetar.Astfel,se
elaboreaza legea bugetului de Stat care este valabilă pentru o perioadă de timp de un an.[4, 5]
Legea bugetului de stat este influenţată de concepţiile politice, economice şi sociale
specifice fiecărei perioade, ca şi de interesele grupurilor care exercită puterea politică.
Deasemnea, ține de menționat și faptul că ca document oficial, bugetul de stat evidenţiază
nivelul aprobat al cheltuielilor ce se vor efectua în viitor şi mărimea veniturilor ce pot fi
mobilizate la dispoziţia statului, ca şi durata de timp pentru care se elaborează bugetul.[4]
Sub aspect economic, bugetul de Stat subliniază corelaţiile macroeconomice şi în special
legătura cu nivelul şi evoluţia produsului intern brut, care reflectă suma valorii de piață a

4
tuturor mărfurilor și serviciilor destinate consumului final, produse în toate ramurile
economiei în interiorul unei țări în decurs de un an. În teoria economică modernă, bugetul
este considerat ca o variabilă esenţială în determinarea produsului intern brut şi a nivelului
folosiri resurselor. În acest context, politica bugetară generează numeroase dispute, iar
efectele acesteia sunt, cel mai adesea, contraindicatorii.[4, 5]
Deasemenea,destul de esențial este și faptul că structura sistemului bugetar este adecvata
organizării administrative a întegului stat. Astfel, într-un stat unitar, la fel cum este și țara
noastră, bugetul de stat este organizat pe două niveluri:

 bugetul administrației centrale de stat și

 bugetele administrației locale.
Deasemenea,ține de menționat că bugetul de stat exprimă relaţiile economice în formă
bănească ce iau naştere în urma procesului repartiţiei produsului intern brut, în
conformitate cu obiectivele de politică economică socială şi financiară ale fiecărei perioade.
Aceste relaţii au dublu sens: pe de o parte, ca relaţii prin care se mobilizează resursele
băneşti iar pe de cealaltă parte ca relaţii de repartizare a acestor resurse.
În bugetul de stat sunt reflectate resursele financiare mobilizate la dispoziţia statului,
repartizate în principal pentru realizarea acţiunilor social-culturale, apărarea ţării, asigurarea
ordinei publice, autoritatea publică, pentru finanţarea unor investiţii şi activităţi de interes
strategic, asigurarea protecţiei şi refacerea mediului înconjurător, asigurarea măsurilor de
protecţie socială a populaţiei şi realizarea programelor de cercetare. Cheltuielile sunt
structurate pe domenii economice, iar în cadrul acestora pe cheltuieli curente şi de capital.
Veniturile sunt evidenţiate pe surse de provenienţă în venituri curente (fiscale şi nefiscale),
venituri din operaţiuni de capital şi din transferuri de capital, granturi.[8]
Rolul bugetului de stat este pus în evidenţă de modalităţile de exercitare a funcţiilor
finanţelor publice. Bugetul nu reprezintă doar un tablou sintetic în care se înscriu şi prin care
se compară veniturile şi cheltuielile publice. Rolul bugetului este mult mai complex. El este
considerat un instrument prin care se realizează alocarea şi redistribuirea resurselor şi care
prezintă utilitate în procesul reglării activităţii economice şi sociale.[8]

1.2 Principiile bugetului de Stat al Republicii Moldova

Pentru o gestionare corectă a resurselor bugetare și efectuarea unei activități economice

statale adecvate, bugetul de Stat se bazează pe o serie de principii:
 Principiul unitaţii – veniturile şi cheltuielile publice sunt scrise într-un singur document.

5
 Principiul echilibrului bugetar – veniturile trebuie să fie egale cu cheltuielile.
 Principiul specializării – veniturile trebuie să fie scrise pe surse de provenienţă, iar
cheltuielile pe destinaţii.
 Principiul anualităţii.
 Principiul publicităţii.
 Principiul universalității
 Principiul neafectării veniturilor bugetare – impozitele achitate la buget nu pot fi
gestionate de către contribuabili.[2]
Astfel, toate acestea vin ca un ajutor și criterii de bază pe care se va baza gestionarea
adecvată a bugetului statal.
Dintre aceste principii, principiile anualittății, universalității,specializării bugetare și cel al
unității bugetare fac parte din categoria principiilor clasice applicate pe larg în întreaga lume.
Astfel, anualitatea bugetului are două semnificaţii distincte:
- prima se referă la perioada de timp pentru care se întocmeşte şi se aprobă
- la perioada de timp în care se încasează veniturile şi se efectuează
cheltuielile înscrise în autorizaţia dată guvernului de către parlament
Bugetul este elaborat şi aprobat pentru o perioadă de 12 luni. Anul bugetar poate
să coincidă sau nu cu anul calendaristic.
Universalitatea este principiul potrivit căruia veniturile şi cheltuielile publice
trebuie să fis înscrise în buget în sumele lor totale, fară omisiuni şi fără compensări
reciproce.[4,5]
Unitatea bugetară presupune înscrierea tuturor veniturilor şi cheltuielilor
statului, în sumele lor globale într-un singur document. Unitatea bugetului este
asigurată prin intermediul sistemului conturilor naţionale.
Ține deasemenea de menționat și faptul că bugetul general consolidat este corelat din
punct de vedere al asigurării echilibrului, cu bugetul asigurărilor sociale de stat şi cu
bugetele locale (bugete autonome).[4,5]

1.3 Situația finanțelor publice locale [4,6,7]

În Republica Moldova finanţele publice locale fac parte integrantă din

sistemul finanţelor publice naţionale şi includ:
1) bugetele raioanelor, constituite din:
a) bugetul raional, care reprezintă totalitatea veniturilor şi cheltuielilor
necesare exercitării funcţiilor ce sint in competenţa raionului conform legislaţiei şi

6
a funcţiilor suplimentare delegate de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor), oraşelor (municipiilor) din
componenţa raionului;
2) bugetul unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special, constituit din:
a) bugetul central al unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special, care
reprezintă totalitatea veniturilor şi cheltuielilor necesare exercitării funcţiilor ce
sint in competenţa unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special conform
legislaţiei şi a funcţiilor suplimentare delegate de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor), oraşelor (municipiilor) din
componenţa unităţii autonome cu statut juridic special;
3) bugetul municipilor Chișinău și Bălţi, constituite din:
a) bugetele municipale, care reprezintă totalitatea veniturilor şi cheltuielilor
necesare exercitării funcţiilor ce sint in competenţa municipiului conform
legislaţiei şi a funcţiilor suplimentare delegate de Guvern;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor) din componenţa
municipiului Bălţi și bugetele satelor (comunelor) și orașelor din componența municipiului
Chișinău.
4) Bugetul fiecărei unităţi administrativ-teritoriale include bugetele
instituţiilor publice finanţate, integral sau parţial, de la bugetul respectiv.

1.4 Repartizarea resurselor în bugetul de Stat al Republicii Moldova

E știut faptul că bugetul de Stat al țării noastre e constituit în mare parte din împrumuturile
oferite Republicii Moldova de către alte state, precum și din veniturile naționale, regionale,
locale, constituit din amenzile, dobînzile, impozitele etc. plătite de către cetățeni statului,
dobînzi ți impozite achitate de societățile comerciale,regii publice, alte categorii de agenți
economici precum și de către instituțiile publice de diverse domenii.
În cee ace privește repartizarea resurselor bugetare aceasta se efectuiază după un plan bine
definit și pus la punct care nu v-a permite apariția de goluri și problem pe parcursul
gestionării resurselor bugetare.Astfel bugetul de Stat este îndreptat spre:
 servicii publice generale
 apărare, ordine publică și siguranță națională
 cheltuieli social-culturale
 acțiuni economice

7
  alte acțiuni de diverse domenii[4]

2. Procesul bugetar și modul de elaborare a bugetului de

stat
2.1Echilibrul bugetar al Republicii Moldova
Cerinţa de bază a echilibrului bugetar o constituie acoperirea integrală a
cheltuielilor din veniturile ordinare ale fiecărui an bugetar. Anualitate şi echilibrul
bugetului sunt legate, având drept rezultat echilibrul anual al bugetului, considerat
drept “ principiul de aur al gestiunii bugetare”. Treptat o serie de state au renunţat
la aplicarea în practică a principiului echilibrării bugetare, dificil de realizat,
elaborând şi prezentând parlamentului spre aprobare bugete deficitare.Totuși, Republica
Moldova rămîne la principiul elaborării bugetului de Stat pentru fiecare an în parte astfel
reușind să echilibreze cheltuielile și veniturile statale. [4]
2.2 Elaborarea bugetului de Stat
Pentru elaborarea bugetului de Stat este necasar să se stabilească o serie de scopuri în
domeniu dat.astfel, scopurile elaborării bugetului de Stat sunt:
 implementarea strategiilor şi obiectivelor economice, sociale și de altă natură
ale Guvernului;
 formarea fondurilor banești necasare pentru finanțarea acțiunilor Guvernului;
 asigurarea echilibrului bugetar necesar pentru menţinere unei situaţii
macroeconomice stabile a statului;
 asigurarea administrării efective, calitative şi responsabile a finanțelor aflate la
dispoziţia Guvernului ;
 expunerea în mod explicit a strategiilor şi obiectivelor Guvernului, care vor fi
realizate de buget.
Deasemnea în cadrul elaborării Bugetului de Stat se ține cont de o procedură
standart.Aceasta constă din mai multe etape de bază ,și anume:
 Procedura de elaborare și adoptare de către Parlament a legii bugetare anuale face
obiectul exclusive al legii ‘’privind sistemul bugetar și procesul bugetar’’.
 În termenul stabilit de Guvern, Ministerul Finanțelor prezintă
Guvernului proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor, care include anexele
şi nota explicativă.

8
  Pînă la 1 octombrie a fiecăruian, Guvernul prezintă Parlamentului :
a) proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor şi nota explicativă;
b) lista modificărilor în legislaţie , care rezultă din proiectul legii bugetare
anuale.
 Adiţional la materialele prevăzute se prezintă estimările de venituri şi cheltuieli ale
bugetului consolidat. [6]
După prezentarea tuturor actelor necesare, actul cu privire la bugetul de Stat este examinat de
comisiile Parlamentului și urmează adoptarea lui în urma examinării sale.
Astfel, proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezintă
Parlamentului un aviz la data stabilită de acesta.
Comisiile permanente ale Parlamentului examinează proiectul legii bugetare anuale în
condiţiile stabilite de Parlament şi prezintă avizele la proiectul legii bugetare anuale Comisiei
pentru buget şi finanţe. În baza avizelor Comisia pentru buget şi finanţe întocmeşte raportul şi
lista de recomandări asupra proiectului legii bugetare anuale şi le prezintă Parlamentului.
Parlamentul examinează proiectul legii bugetare anuale, de regulă în trei lecturi.[6]
Examinarea în prima lectură:
Parlamentul audiază raportul Guvernului şi coraportul Comisiei pentru buget şi finanţe
asupra proiectului legii bugetare anuale şi examinează:
a) direcţiile principale ale politicii bugetar-fiscale;
b) concepţiile de bază ale proiectului.
Parlamentul aprobă, în prima lectură, proiectul legii bugetare anuale şi îl remite Comisiei
pentru buget şi finanţe pentru pregătirea de examinare în a doua lectură.
În caz de respingere, Parlamentul stabileşte un termen pentru îmbunătăţire şi prezentare
repetată a proiectului legii bugetare anuale în prima lectură.
Examinarea în lectura a doua:
În decursul lecturii a doua, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget şi finanţe,
examinează:
a) veniturile estimate sub formă de calcule şi structura lor;
b) cheltuielile estimate, structura şi destinaţia lor;
c) deficitul sau excedentul bugetului de stat.
Parlamentul aprobă, în a doua lectură, proiectul legii bugetare anuale şi îl remite Comisiei
pentru buget şi finanţe pentru pregătirea de examinare în a treia lectură.

9
 În caz de respingere, Parlamentul stabileşte un termen pentru îmbunătăţire şi prezentare
repetată a proiectului legii bugetare anuale în a doua lectură.
Examinarea în a treia lectură:
În decursul lecturii a treia, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget şi finanţe,
examinează:
a) alocaţiile detaliate pentru autorităţile publice;
b) stabileşte alocaţiile care vor fi finanţate în mod prioritar;
c) examinează alte detalieri din legea bugetară anuală.
Pînă la 5 decembrie a fiecărui an Parlamentul aprobă legea bugetară anuală.[6,8]
După adoptarea legii, este foarte important de menționat faprul că responsabilitatea
pentru executarea bugetului de Stat o poartă Guvernul.Desemena ține de menționat și faptul că
în termen de 10 zile de la adoptarea legii bugetare anuale , Ministerul Finanțelor întocmeşte
repartizări lunare ale veniturilor prevăzute de legea bugetară anuală şi de alte acte
legislative.Deasemenea, în termen de 45 zile după publicarea legii bugetare anuale,
Ministerul Finanţelor aprobă repartizarea lunară a veniturilor şi cheltuielilor bugetului de
stat conform clasificației bugetare , Ministerul Finanțelor poate aproba alocații pentru fiecare
program guvernamental.Ce ține de executarea de casă a bugetului de stat, aceasta se efectuiază
de Ministerul Finanțelor prin Trezoreria de Stat. [8]
Execuţia bugetului de stat presupune înregistrarea contabilă a veniturilor şi cheltuielilor,
precum şi a încasărilor şi plăţilor aferente acestora.
Aceste înregistrări sunt concretizate în dările de seamă contabile trimestriale şi pentru
întregul exerciţiu bugetar anual, pe care ordonatorii principali de credite bugetare au obligaţia
să le întocmească şi să le depună la Ministerul Finanţelor.
Contul general anual de execuţie bugetară reflectă totalitatea operaţiunilor privind
încasarea veniturilor şi efectuarea cheltuielilor bugetului de stat.[6,8]

2.3 Bugetul de Stat al Republicii Moldova pentru anul 2015 [1]

Pentru anul 2015 a fost aprobat un buget la venituri în sumă de 29 152 350,6 mii de lei şi la
cheltuieli în sumă de 32 724 705,7 mii de lei, cu un deficit în sumă de 3 572 355,1 mii de
lei.Această sumă la rîndul său va fi divizată către mai multe structure după cum urmează:
În bugetele unor autorităţi publice centrale se aprobă alocaţii după cum urmează:
În bugetul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare:
1) pentru Fondul de subvenţionare a producătorilor agricoli – în sumă de 610 000,0 mii de

10
lei, dintre care 110 000,0 mii de lei din contul Programului Comisiei Europene de suport
bugetar sectorial „Stimularea Economică în Zonele Rurale”
2) pentru susţinerea financiară a producătorilor agricoli în scopul diminuării impactului
negativ ca urmare a restricţiilor impuse de Federaţia Rusă – 179 490,0 mii lei, din contul
împrumutului acordat de Banca Mondială în cadrul Proiectului „Agricultura competitivă”;
În bugetul Ministerului Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor, pentru Fondul naţional
pentru dezvoltare regională – în sumă de 169 900,0 mii de lei;
În bugetul Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei:
1) pentru compensarea parţială a contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii care
se plătesc de către organizaţiile şi întreprinderile Societăţii Orbilor din Moldova – în sumă de
670,5 mii de lei, ale Asociaţiei Surzilor din Republica Moldova – în sumă de 402,8 mii de lei
şi ale Societăţii Invalizilor din Republica Moldova – în sumă de 215,0 mii de lei;
2) pentru procurarea de utilaj şi materie primă întreprinderilor Societăţii Orbilor din
Moldova – în sumă de 878,4 mii de lei, ale Asociaţiei Surzilor din Republica Moldova – în
sumă de 644,4 mii de lei şi ale Societăţii Invalizilor din Republica Moldova – în sumă de
1 136,1 mii de lei;
3) pentru plata de către Asociaţia Surzilor din Republica Moldova a serviciilor de traducere
a limbajului prin semne al persoanelor surde, mute ori surdomute, acordate de interpreţi la
solicitarea acestor persoane – în sumă de 200,0 mii de lei;
În bugetul Ministerului Culturii, pentru susţinerea proiectelor/programelor culturale ale
asociaţiilor obşteşti – în sumă de 4 064,7 mii de lei şi pentru susţinerea activităţii instituţiilor
teatral-concertistice – în sumă de 112 623,7 mii de lei;
În bugetul Ministerului Economiei:
1) pentru Fondul pentru Eficienţă Energetică – în sumă de 50 000,0 mii lei;
2) pentru finalizarea lucrărilor de construcție a Colegiului de Inginerie cu sediul în orașul
Strășeni, str. V. Crăsescu nr. 1 – în sumă de 7 900,0 mii de lei;

Deasemenea, tot aici au fost aprobate o serie de venituri ce vor proveni din impozite, amenzi,
comisioane, despăgubiri etc. , care urmează să aducă o contribuție enormă în bugetul statal.
Deci, din cele relatate anterior rezultă că precum am menționat mai sus bugetul de stat
activază conform unor serii de principii și este divizat către fiecare domeniu de Stat pentru
gestionarea corectă a finanțelor precum și pentru păstrarea unui buget integru
Pentru anul 2016 bugetul de Stat încă nu a fost adoptat,deoarece se așteaptă oferirea unor
împrumuturi din afara statului.

11
 Concluzie
În urma realizării acestui referat am concluzionat faptul că pentru funcțioanarea corectă a
statului și a tuturor structurilor sale este foarte impoartant să fie prezent un buget de stat bine
întocmit și divizat adecvat conform fiecărei necesități statale.
Deasemea am coincis faptul că bugetul statului nostru este în mare parte alcătuit din
îmrumuturile externe cît și din baza impozitelor,amenzilor,despăgubiri, comisioane etc.
achitate de către populație în bugetul de Stat.
Cel mai relevant lucru concluzionat din acest referat este faptul că bugetul de Stat
constituie principala componentă a sistemului bugetar de care depinde toată activitatea
statului.Astfel, prin acest act normativ îndeplinit anual se și realizează activitatea presupusă a
statului pentru anul ce urmează, însotit de toate veniturile și cheltuielile ce urmează să fie
efectuate în acest an.
Ține de menționat și faptul că pentru o gestionare corectă, bugetul de Stat, la fel ca și
celelalte domenii se bazează pe o serie de principii și obiective care elucidează și simplifică
acest proces.

12
 Surse bibliografice

1. http://lex.justice.md/md/355960/
2. https://sarivan.wordpress.com/2007/10/10/bugetul-de-stat/
3. http://documents.tips/documents/15097758-bugetul-de-stat.html
4. http://documents.tips/documents/bugetul-de-stat-si-specificul-in-republica-
moldovadoc1.html
5. https://ro.wikipedia.org/wiki/Bugetul_Republicii_Moldova
6. http://lex.justice.md/md/311518/
7. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&id=312821
8. http://www.ssmexpert.md/load/referate/finante_publice/finante_publice_note_de_curs
/207-1-0-4268

13