Legislație

Considerații generale

UE promovează o politică de solidaritate, sprijinind financiar eforturile statelor membre

în vederea punerii în aplicare a dispozițiilor comunitare privind:

- realizarea politicilor comunitare

- dezvoltarea echilibrată a spațiului comunitar

Pentru realizarea acestor obiective, Comunitatea a reglementat constituirea unor

fonduri structurale și de investiții europene.

Fondurile structurale și de investiții europene (fondurile ESI) sunt instrumente

financiare prin care Uniunea Europeană acționează pentru eliminarea
disparităților economice și sociale între regiuni în scopul realizării coeziunii
economice și sociale.

Fondurile structurale sunt gestionate în comun de Comisia Europeană și de statele

membre.

Fiecare stat membru stabilește în parteneriat cu Comisia Europeană , unul sau mai multe
programe operaționale care să beneficieze de finanțare din aceste fonduri ESI pe
parcursul perioadei de programare de șapte ani (2007-2013, 2014-2020, 2021-2027).

Aceste programe finanțează proiecte, derulate de că tre o varietate de organizații publice

și private, care se numesc beneficiari.Aceste proiecte sunt în beneficiul participanților
lor – de obicei aceștia sunt persoane fizice, dar pot fi și companii sau organizații (grupul
țintă).

Fondurile structurale:

- nu sunt credite

- nu se percep dobâ nzi pentru acordarea lor și nu trebuie restituite.

Accesarea Fondurilor Structurale

- nu înseamnă alocarea unei sume de bani fără a implica anumite obligații și din partea
beneficiarului (Statului Membru), ci reprezintă un angajament contractual ale cărui
prevederi și termene de realizare trebuie respectate cu strictețe, pentru a nu se ajunge la
dezangajarea automată de către Comisie a sumelor alocate.

1. Fondul Social European (FSE)

- cel mai vechi fond european, regă sindu-se în Tratatul de la Roma și fiind înființat
efectiv în 1960.
- în prezent, reglementat prin Regulamentul (UE) 2021/1057 al Parlamentului
european și al Consiliului din 24 iunie 2021 de instituire a Fondului social european
Plus (FSE+) și de abrogare a Regulamentului (UE) r.1296/2013, publicat în J.Of.
nr.L231/2021.

- finanțarea din FSE este întotdeauna însoțită de o finanțare publică sau privată . Ratele
de cofinanțare variază între 50% și 85% (sau 95% în cazuri excepționale) din costurile
totale ale proiectelor.

- se axează pe 4 domenii de intervenție principale:

I. Promovarea unor locuri de muncă durabile și de calitate și sprijinirea mobilită ții

lucră torilor

II. Promovarea incluziunii sociale, combaterea să ră ciei și a orică rei forme de

discriminare

III. Efectuarea de investiții în domeniul educației, al formă rii și al formă rii profesionale
în vederea dobâ ndirii de competențe și a învă ță rii pe tot parcursul vieții

IV. Creșterea capacită ții instituționale a autorită ților și pă rților interesate publice și a
eficienței administrației publice

Beneficiari: instituții publice și de învă ță mâ nt, organizații sindicale și patronale, ONG-

uri (asociații și fundații) și companii

Participanți: persoanele fizice care participă la un proiect FSE (grup țintă). De

exemplu, angajații mai în vâ rstă care urmează cursuri pentru dobâ ndirea de competențe
noi sau tinerii care doresc să se angajeze și beneficiază de plasare profesională .

2. Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR)

- a fost creat în anul 1975 cu scopul de a reduce decalajele dintre regiunile UE, prin
finanțarea zonelor defavorizate (inclusiv zonele rurale și urbane, zonele industriale în
declin, zonele afectate de un handicap geografic sau natural, precum și regiunile insulare
și zonele muntoase, zonele cu densitate mică a populației și regiunile de frontieră).

- reglementat prin Regulamentul (UE) 2021/1058 al Parlamentului european și al

Consiliului din 24 iunie 2021 privind Fondul european de dezvoltare regională și Fondul
de coeziune, publicat în J.Of. nr.L231/2021.

Pentru identificarea regiunilor eligibile pentru a fi finanțate din acest fond se folosește
Nomenclatorul Unită ților Teritoriale pentru Statistică (NUTS).

În cadrul NUTS, teritoriul economic al statelor membre este împă rțit în unită ți
teritoriale.
Astfel, fiecare stat membru este împă rțit în unită ți teritoriale de nivel NUTS 1
(macroregiuni), fiecare subdivizate în unită ți teritoriale de nivel NUTS 2 (regiuni), care
la râ ndul lor sunt subdivizate în unită ți teritoriale de tip NUTS 3 (județe + municipiul
București). Înregistrarea într-o clasă de unită ți teritoriale se face în funcție de anumite
praguri demografice.

Nivel Minim Maxim

NUTS 1 3 milioane 7 milioane
NUTS 2 800.000 3 milioane
NUTS 3 150.000 800.000

În Româ nia au fost create prin asociere voluntară , opt regiuni de dezvoltare fă ră statut
administrativ și fă ră personalitate juridică , conform sistemului european privind NUTS
și corespund nivelului NUTS 2.

Ele sunt denumite după poziția geografică în țară : Nord-Vest, Nord-Est, Sud-Vest, Sud-
Est, Sud, Vest, Centru, București-Ilfov, Ele corespund cu diviziunile de nivel NUTS 2 din
UE. La nivel NUTS 3 se află cele 42 de județe.

Macroregiunea I = Reg NV (BH, BN, CJ, MM, SM, SJ) +Reg C (AB, BV, CV, HR, MS, SB)

Macroregiunea II = Reg NE (BC, BT, IS, NT, SV, VS) + Reg SE (BR, BZ, CT, GL, TL, VR)

Macroregiunea III = Reg S (AG, CL, DB, GR, IL, PH, TR) + Reg Bif (B, IF)

Macroregiunea IV = Reg SV (DJ, GJ, MH, OT, VL) + Reg V (AR, CS, TM)

Principalele tipuri de investiții finanțate prin FEDR sunt:

I. Investițiile productive care contribuie la crearea și salvarea locurilor de muncă (în

special ajutoare directe pentru investițiile efectuate în IMM-uri);

II. Investițiile în infrastructură ;

III. Instrumente financiare destinate să sprijine dezvoltarea regională locală și să

favorizeze cooperarea între orașe și regiuni

IV. Asistența tehnică

3. Fondul de Coeziune (FC)

Fondul de Coeziune a fost creat în 1993. Cadrul legal al FC îl constituie Regulamentul

(UE) 2021/1058 al Parlamentului european și al Consiliului din 24 iunie 2021 privind
Fondul european de dezvoltare regională și Fondul de coeziune, publicat în J.Of.
nr.L231/2021

Particularită țile FCȘ

- este deschis accesului statelor membre al că ror produs național brut pe cap de locuitor
este mai mic de 90% din media comunitară .

S-a stabilit că pentru perioada 2014-2020 aceste ță ri sunt BG, HR, CY, EE, EL, LV, LT, MT,
PL, PT, CZ, RO, SK, SL, HU

Finanțează proiecte în urmă toarele domenii:

I. Protecția mediului și rețelelor de transport transeuropene

II. Dezvoltarea durabilă

III. Îmbună tă țirea managementului traficului aerian și rutier, modernizarea

transportului urban, etc.

4. Fondul pentru o tranziție justă (FTJ)

5. Fondul pentru azil, migrație și integrare (FAMI)

6. Fondul pentru securitate internă (FSI)

7. Instrumentul de sprijin financiar pentru gestionarea frontierelor și vize (IMFV)

Fonduri complementare – fondurile agricole și pentru pescuit

A. Fonduri agricole

1. Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR) care finanțează

programele de dezvoltare rurală ale statelor membre

2. Fondul European de Garantare Agricolă (FEGA) care finanțează plă țile directe că tre
agricultori și mă surile de reglementare a piețelor agricole

B. Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură (FEAMPA)

Cadru legal: Regulamentul (UE) 2021/1139 al Parlamentului European și Consiliului de

instituire a Fondului european pentru afaceri maritime, pescuit, și acvacultură și de
modificare a Regulamentului (UE) 2017/1004, publicat în J.Of. 247/2021.

Se concentrează asupra dezvoltă rii durabile în sectorul pescuitului și acvaculturii,

precum și pe promovarea creșterii și creă rii de locuri de muncă în comunită țile costiere
din întreaga UE.
 Programe operaționale 2021-2027

1. Programul Operațional Asistență Tehnică

2. Programul Operațional Incluziune și Demnitate Socială
3. Programul Operațional Transport
4. Programul Operațional Dezvoltare Durabilă
5. Programul Operațional Educație și Ocupare
6. Programul Operațional Să nă tate
7. Programul Operațional Creștere Inteligentă , Digitalizare și Instrumente
Financiare
8. Programul Operațional Tranziție Justă

Programe regionale

1. Programul Operațional București-Ilfov

2. Programul Operațional Regional Vest
3. Programul Operațional Regional Sud Muntenia
4. Programul Operațional Regional Sud-Vest Oltenia
5. Programul Operațional Regional Nord-Vest
6. Programul Operațional Regional Nord-Est
7. Programul Operațional Regional Sud-Est
8. Programul Operațional Regional Centru 2021

Managementul financiar al fondurilor europene (HG nr.936/2020)

Pentru fiecare PO, statul membru desemnează :

A. o autoritate de gestionare (management) = autoritate publică sau un organism

public sau privat național, regional sau local, desemnat de statul membru

Atribuții:

1. gestionarea și implementarea unuia sau mai multor programe

operaționale/programe naționale afaceri interne

2. utilizarea eficientă , efectivă și transparentă a fondurilor externe nerambursabile

alocate Româ niei;

B. un organism intermediar = organism de drept public sau privat care acționează la

nivel național, regional și/sau local, sub responsabilitatea unei autorită ți de
management sau care îndeplinește funcții sau sarcini în numele unei astfel de autorită ți
și că ruia autoritatea de management îi deleagă funcții specifice ale programului
operațional, pe bază de acord de delegare;

C. un organism contabil = structură publică națională responsabilă cu elaborarea și

transmiterea cererilor de plată că tre Comisia Europeană ;
D. un organism responsabil cu primirea fondurilor de la CE = o structură publică
națională responsabilă cu primirea de la CE a fondurilor externe nerambursabile în
limita stabilită în decizia de aprobare a programului operațional;

E. autoritatea de audit = o autoritate publică sau un organism public sau privat

național, regional sau local, desemnat de statul membru pentru fiecare program
operațional și însă rcinat cu verificarea funcționă rii eficiente a sistemului de gestionare
și de control. În Româ nia, aceasta este Curtea de Conturi a Româ niei pentru toate
programele operaționale.

Ministerul Fondurilor Europene (Investițiilor și Proiectelor Europene 2023) este

autoritate de management pentru:

PO Dezvoltare durabilă , PO Educație și ocupare, PO Creștere inteligentă , digitalizare și

instrumente financiare, PO Să nă tate, PO Tranziție justă , PO Incluziune și demnitate
socială , PO Asistență tehnică

Ministerul Transporturilor, Infrastructurii și Comunicațiilor – autoritate de

management pentru PO Transport

Ministerul Finanțelor Publice – prin Direcția generală Autoritatea de certificare și plată

– organism contabil/organism responsabil cu primirea fondurilor de la CE pentru POR-
uri, PO-uri și Programul pt acvacultură și pescuit.

Dispoziții comune tuturor programelor operaționale:

A. Comisia Europeană gestionează fondurile structurale și de coeziune în euro, iar

alocă rile pe programe operaționale că tre Româ nia se fac tot în euro

B. Fondurile europene primite de la CE vor fi pă strate în conturi din cadrul unor bă nci
comerciale

C. Româ nia a decis ca, contractele cu beneficiarii să fie încheiate în lei, iar plă țile să fie
efectuate tot în lei

D. În ceea ce privește exercițiul financiar 2021-2027, se aplică regula n+3 pe toată

perioada de programare

Documente programatice

La începutul fiecă rei perioade de programare (cadru financiar multianual pe o perioadă

de 7 ani), UE decide asupra bugetului dedicat instrumentelor structurale și definește
regulile de bază care se aplică în utilizarea lor.

Prima perioadă de programare pentru Româ nia, în calitate de stat membru, a fost 2007-
2013. Actuala: 2021-2027.
Bugetul consacrat fondurilor europene și regulile de utilizare a acestora sunt convenite
de că tre Consiliu și Parlamentul European pe baza unei propuneri din partea Comisiei
Europene.

Distribuirea resurselor bugetare în funcție de obiective se efectuează astfel încâ t să se

realizeze o concentrație semnificativă în favoarea regiunilor care intră sub incidența
obiectivului de convergență .

Bugetul dedicat fondurilor este împă rțit pe State Membre și Obiective tematice.

Statul Membru și Comisia Europeană discută asupra conținutului unui Acord de

Parteneriat care definește cea mai adecvată repartizare a fondurilor europene

Banii sunt alocați pe priorită ți de investiții.