Politica de coeziune și dezvoltare

regionala în Uniunea Europeană

 Definirea regiunii
• Un teritoriu cu un ansamblu de caracteristici
interne proprii, distincte şi consistente, fie ele
fizice sau umane, care îi conferă o anumită
unitate semnificativă şi care o disting de alte
zone învecinate.
 Criteriile de delimitare ale u

• Atribute fizice:geografie, climă

• Atribute culturale: limbă, etnicitate, istorie
• Caracteristici socio-economice: resurse
materiale, activităţi cu un anumit specific
• Altele
Delimitări curente:
• Limite naturale
• Limite istorice
• Limite administrative
Regiuni administrative (normative)
• Regiunea administrativă:
– Reflectă o voinţă politică
– Urmăreşte eficienţa economică şi administrativă
– Implică mărime, structură şi funcţii adecvate
• De regulă statele sunt formate din unităţi teritoriale
mai mici care asigură o administrare optimă a ţării.
 Regiuni de dezvoltare
• Definite şi delimitate în spaţiu în raport cu
anumite obiective şi interese specifice
• Pot fi:
– De dimensiunea unei regiuni administrative atunci
când mărimea, structura şi funcţiile sale sunt
adecvate
– Rezultatul unei agregări complexe de factori şi
criterii care răspund nevoilor de a constitui
structuri instituţionale eficiente
 Definiţia dată de Parlamentul European

• Prin ‘Regiune de dezvoltare’ se înţelege un

teritoriu care formează din punct de vedere
geografic o unitate netă sau un ansamblu de
teritorii în care există continuitate, în care
populaţia posedă anumite elemente comune
şi doreşte să îşi păstreze specificitatea astfel
rezultată încât să o dezvolte cu scopul de a
stimula progresul cultural, social şi economic.
 Uniunea Europeană- Regiuni de dezvoltare
conform clasificării NUTS (Nomenclature of
Territorial Units for Statistics)
La 1 ianuarie 2021 existau 92 regiuni NUTS 1,
242 regiuni NUTS 2 si 1166 regiuni NUTS 3.

Număr de locuitori Număr de locuitori

Nivel
Minim Maxim
NUTS 1 (regiuni socio-
3. 000.000 7.000.000
economice mari)
NUTS 2 (regiuni de
bază pe care se aplică 800.000 3. 000.000
politica de coeziune)
NUTS 3 (regiuni de
150.000 800.000
mici dimensiuni)
 Conform clasificării de tip NUTS (Nomenclature of
Territorial Units for Statistics) în România există

• Nivel NUTS I: macro-regiuni, se utilizează strict pentru

colectare de date statistice pentru Eurostat;
• Nivel NUTS II: 8 regiuni de dezvoltare, cu o populaţie
medie de 2,8 milioane locuitori;
• Nivel NUTS III: 41 de judeţe + municipiul București,
care reflectă structura administrativ teritorială a
României;
• Nivel NUTS V: 263 de oraşe, din care 82 de municipii,
2.685 de comune cu 13.285 de sate, care reflectă
structura administrativ teritorială a României.
 Istoric

• In Tratatul de la Roma nu existau prevederi exprese

legate de o politica de dezvoltare regionala comuna
• In 1974 s-a creat, pentru a sustine Italia si Marea
Britanie, Fondul European de Dezvoltare Regionala
• Actul Unic European (1986) – pune problema
coeziunii economice si sociale si reprezinta
inceputul politicii europene de dezvoltare regionala
• Tratatul de la Maastricht (1992) – crearea
Comitetului Regiunilor si a Fondului de Coeziune
 Tratatul de funcționare al Uniunii
Europene are prevederi legate de:
• Art.174- obiectivul general al Politicii de
coeziune-reducerea decalajelor dintre regiuni și a
rămânerii în urmă a regiunilor defavorizate,
sprijinirea zonelor rurale, a zonelor afectate de
tranziția industrială, a regiunilor afectate de
probleme demografice și naturale;
• Art.176- descrie obiectivele Fondului European
de Dezvoltare Regională;
• Art. 177- Fondul de coeziune
 Obiectivele specifice ale politicii de coeziune
pentru perioada 1994-1999 au fost:
• Obiectivul 1 : Promovarea dezvoltarii regiunilor ramase in urma ;
• Obiectivul 2: Promovarea conversiei economice a regiunilor afectate de
declin industrial;
• Obiectivul 3: Combaterea somajului pe termen lung si promovarea de
sanse egale ;
• Obiectivul 4: Facilitarea adaptarii lucratorilor la schimbarile industriale;
• Obiectivul 5a: Cresterea vitezei de adaptare a structurilor agricole si de
pescuit in cadrul PAC;
• Obiectivul 5b: Promovarea dezvoltarii rurale;
• Obiectivul 6 : Promovarea dezvoltarii regiunilor cu densitate redusa a
populatiei.

• Reforma din 1999- reducerea numarului de obiective la 3 pentru a

simplifica alocarea și implementarea finanțărilor prin instrumente
structurale.
Obiectivele specifice ale politicii de
coeziune pentru perioada 2000-
2006 au fost:
Obiectivul 1 - dezvoltarea regiunilor cu un
PIB/locuitor mai mic decat 75% din media
comunitara);
Obiectivul 2 - asistarea regiunilor afectate de
declin industrial si dezvoltarea zonelor rurale;
Obiectivul 3 - asistenta acordata adaptarii si
modernizarii sistemelor educationale.
Obiectivele specifice politicii de coeziune
pentru perioada 2007-2013 au fost :
• Obiectivul de convergenta
• Obiectivul de competitivitate si ocupare
• Obiectivul de cooperare teritoriala europeana
 Obiectivul de convergență
• state membre care au intrat sub incidenţa
Obiectivului de Convergenţă (nivelul NUTS II- sub
75% din VNB-ul comunitar ) pentru asistență
transnationala:
– în întregime Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Romania, Slovenia;
– regiuni din Cehia, Germania, Grecia, Spania,
Franţa, Ungaria, Italia, Portugalia, Slovacia.
 Obiectivul Competitivitate regionala si ocupare

• Cuprinde regiuni dependente de statele membre care nu

intra sub incidența NUTS I si NUTS II
• Irlanda: Border, Midland and Western
• Grecia: Sterea Ellada, Notio Aigaio
• Spania: Canarias, Castilla y León, Comunidad Valenciana
• Italia: Sardinia
• Cyprus: intreg teritoriul
• Ungaria: Közép-Magyarország
• Portugalia: Região Autónoma da Madeira
• Finlanda: Itä-Suomi
Obiectivul de cooperare europeana
teritoriala cuprinde
• Cooperare transfrontaliera
• Cooperare transnationala
• Cooperare interregionala
 Obiectivele stabilite pentru
perioada 2014-2020 au fost (I)
1. consolidarea cercetării, dezvoltării tehnologice și
inovării;
2. imbunătățirea accesului la tehnologiile informației și
comunicațiilor, precum și îmbunătățirea utilizării și
calității acestora;
3. sporirea competitivității IMM-urilor;
4. sprijinirea trecerii la o economie cu emisii reduse de
carbon;
5. promovarea adaptării la schimbările climatice,
precum și a prevenirii și gestionării riscurilor;
 Obiectivele stabilite pentru
perioada 2014-2020 au fost (II)
6. Conservarea și protejarea mediului și promovarea
eficienței resurselor
7. Promovarea unui transport durabil și îmbunătățirea
infrastructurilor rețelelor
8. Promovarea sustenabilității și calității locurilor de
muncă și sprijinirea mobilității lucrătorilor
9. Promovarea incluziunii sociale, combaterea sărăciei și a
oricărei forme de discriminare
10. Efectuarea de investiții în domeniul educației, al
instruirii și al învățării pe tot parcursul vieții
11. Îmbunătățirea eficienței administrației publice
 Obiectivele pentru perioada 2021-
2027 sunt:
• o Europă mai competitivă bazată pe dezvoltare
inteligentă prin inovare, digitalizare, transformare
economică și susținerea IMM-urilor;
• o Europă verde, cu reducerea emisiilor de carbon, în
tranziție spre atingerea obiectivelor Conferinței de la
Paris privind un mediu mai curat:
• o Europă conectată, cu creșterea mobilității
transporturilor și a rețelelor digitale
• o Europă socială și incluzivă;
• o Europă mai aproape de cetățeni
Pentru finanțarea Politicii de coeziune sunt utilizate
următoarele instrumente structurale reprezentate de
Fondurile structurale și de investiții europene:

– Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR);

– Fondul Social European (FSE)
– Fondul de Coeziune (FC)
– Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rurală(FEADR)
– Fondul European pentru Pescuit și Afaceri
Maritime (FEPAM);
Fondul european de dezvoltare regionala
(FERD)
Sustine dezvoltarea economica prin crearea si
mentinerea unui grad de ocupare ridicat la nivel
regional.
Se concentreaza asupra :
• Schemelor de sustinere a competitivității IMM-
urilor
• Dezvoltarea și ajustarea structurală a regiunilor
rămase în urmă;
• Infrastructura fizică;
• Investiții în inovare, economie cu emisii scăzute de
carbon;
• Punerii în practică a obiectivelor Strategiei 2020
 Fondul social european (FSE)

• Cel mai vechi fond structural (1958);

• Susține și finanțează:
• Promovarea locurilor de muncă durabile și
combaterea șomajului pe termen lung;
• Promovarea incluziunii sociale și a combaterii
sărăciei;
• Investiții în educație și formare profesională,
inclusiv sprijinirea tinerilor aflați în căutarea unui
loc de muncă;
• Fondul european agricol de dezvoltare
rurală (FEADR)
• finanțează proiecte legate de :
• Creșterea competitivității în agricultură;
• asigurarea gestionării durabile a resurselor
naturale și a schimbărilor climatice;
• realizarea unei dezvoltări teritoriale echilibrate a
economiilor și comunităților rurale, inclusiv
crearea și menținerea locurilor de muncă.
 Fondul european pentru pescuit si afaceri
maritime (FEPAM)
• -se adresează zonelor de coastă și maritime dar și
zonelor de pescuit și aquacultură aflate în
interiorul statelor membre;
• Finanțează proiecte legate de:
– Pescuit sustenabil (balanța între cantitățile de produse
piscicole și numarul de pescari)
– Aquacultură sustenabilă;
– Sprijinirea comunităților de pescari și lucrători în
aquacultură în diversificarea activităților, cum ar fi
turism sau vânzări directe;
– Îmbunătățirea activităților de organizare și
comercializare a producției piscicole;
 Fondul de coeziune (FC)

Misiune: intarirea coeziunii economice si sociale a statelor mai

putin prospere (cu un PIB/cap de locuitor sub 90% din media
comunitara)
Domenii de interventie:
- proiecte de mediu
- proiecte legate de energie şi de transport, atât timp cât
acestea aduc beneficii vizibile mediului înconjurător în ceea ce
priveşte eficienţa energetică, utilizarea surselor de energie
regenerabilă, dezvoltarea transportului feroviar, susţinerea
intermodalităţii, consolidarea transportului public etc.
• Acopera toate regiunile din urmatoarele state membre:
Bulgaria, Croația, Cehia, Estonia, Grecia, Cypru, Letonia,
Lithuania, Ungaria, Malta, Polonia, Portugalia, Romania,
Slovenia si Slovacia
 Initiative comunitare
• Interreg : cooperare transfrontaliera,
transnațională și interregională;

• Urban : sustinerea dezvoltarii oraselor si a

zonelor urbane in declin, dar și parteneriate
între state membre, orașe și regiuni pentru
domenii legate de regenerare urbană,
reducerea sărăciei urbane, patrimoniul cultural,
etc.
• Leader + : dezvoltare rurala

• Equal : combaterea discriminarii

 Politica de coeziune economică, socială și
teritorială trebuie sa raspunda unor
provocari legate de:

• alte prioritati ale finantarilor prin bugetul

comunitar;
• contextul geo-politic si economic in
continuă schimbare;
• aparitia unor procese endogene care
conduc la cresterea disparitatilor
interregionale.
 Comisia Europeană elaborează
Rapoarte de coeziune
• Al șaptelea Raport de Coeziune analizează
principalii indicatori economici si sociali din
Uniunea Europeană, care reflectă creșterea
coeziunii economice, sociale și teritoriale.
• Raportul este elaborat de către Directoratul
Dezvoltare Regională împreună cu Directoratul
privind Angajabilitatea, Afacerile Sociale si
Incluziunea.