Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
2008
CUPRINS
Introducere
Ghid terminologic
1. Cadrul general
2. Obiectivele politicii industriale a României
3. Instrumentele utilizate pentru aplicarea
unei politici industriale convergente cu cea a Uniunii Europene
4. Aplicarea politicii industriale în România
Elaborarea noii politici industriale şi aplicarea acesteia:
Îmbunătăţirea mediului de afaceri:
Atragerea investitiilor straine
Creşterea competitivităţii produselor industriale
Sprijinirea activitatii IMM-urilor
Protectia mediului
Concluzii
Bibliografie:
„O ţară nu este a locului unde stă,
ci a ţintei la care se uită.”
(Nicolae Iorga).
Introducere
Ghid terminologic
Prezentul ghid terminologic fixeză in introducere, termenii de specialitate, legaţi de
subiectul acestei cercetări, de modelul conceptual şi metodologic, pentru stabilirea sistemului de
relaţii specifice planificării strategice regionale în România, din perspectiva dezvoltării durabile a
zonelor funcţionale/ metropolitane şi a aglomeraţiilor urbane.
Regiune de dezvoltare
• Un teritoriu care formează din punct de vedere geografic o unitate netă sau un ansamblu
similar de teritorii în care există continuitate, în care populaţia posedă anumite elemente
comune şi care doreşte să-şi păstreze specificitatea astfel rezultată şi să o dezvolte cu
scopul de a stimula procesul cultural, social şi economic.
(Definiţia regiunii conform Cartei Comunitare a Regionalizării)
• Regiune delimitată pentru a orienta politica regională a guvernului, în sensul reducerii
dezechilibrelor teritoriale majore între ariile cele mai dezvoltate şi ariile cele mai puţin
dezvoltate; în acelaşi timp reprezintă cel mai bun cadru de implementare şi evaluare a
politicii de dezvoltare regională.
(Erdeli, G.,– Dicţionar de geografie umană, ed. Corint, Bucureşti, 1999)
• (1) Zone care cuprind teritoriile judeţelor în cauză, respectiv ale municipiului Bucureşti,
constituite în baza unor convenţii încheiate între reprezentanţii consiliilor judeţene şi,
după caz, ai Consiliului General al Municipiului Bucureşti, şi funcţionează în baza
prevederilor prezentei legi. (2) Regiunile de dezvoltare constituie cadrul de elaborare,
implementare şi evaluare a politicilor de dezvoltare regională, precum şi de culegere a
datelor statistice specifice, în conformitate cu reglementările europene emise de
EUROSTAT pentru nivelul al doilea de clasificare teritorială (NUTS II), existent în
Uniunea Europeană.
(Legea nr. 315 /2004 privind dezvoltarea regională în România)
În România, conform art. 4 din legea 315 /2004, Regiunile de dezvoltare nu sunt unităţi
administrativ- teritoriale şi nu au personalitate juridică.
• Unitate fără rol administrativ, fără personalitate juridică, cuprinzând teritoriile unui grup de
judeţe, sau al Municipiului Bucureşti, formată prin libera asociere a Consiliilor
Judeţene, cu acordul Consiliilor Locale, respectiv al Consiliilor Locale ale Municipiului
Bucureşti, care constituie cadrul de implementare şi evaluare a politicii de dezvoltare
regională în România (cf. Legii nr.151/1998 privind Dezvoltarea Regională în
România).
(Programul Phare 9708 /Aster S cons arl, Note informative pentru Consiliile de Dezvoltare Regională, 1997)
Factorii dezvoltării reprezintă subiecte sectoriale de cercetare constituind baza formulării
politicilor de dezvoltare şi ulterior a direcţiilor strategice de acţiune cu impact spaţial, economic,
social sau de mediu. Factorii de dezvoltare sunt: resursele naturale, forţa de muncă, capitalul,
structura economică, agenţii economici, transporturile, comunicaţiile, tehnologia, contextul
economic, pieţele de export, nivelul de cheltuieli publice, managementul administraţiei, suportul
oferit pentru dezvoltare.
(Materiale documentare Urbanproiect)
Politică de dezvoltare regională
• Ansamblul politicilor elaborate de Guvern, prin organele administraţiei publice centrale, de
autorităţile administraţiei publice locale şi organismele regionale specializate, cu
consultarea partenerilor socio-economici implicaţi, în scopul asigurării creşterii
economice şi dezvoltării sociale echilibrate şi durabile ale unor arii geografice
constituite în regiuni de dezvoltare, al îmbunătăţirii competitivităţii internaţionale a
României şi al reducerii decalajelor economice şi sociale existente între România şi
statele membre ale Uniunii Europene.
(Legea nr. 315 /2004 privind dezvoltarea regională în România)
• Ansamblul de măsuri pe care autorităţile guvernamentale centrale, le iau în favoarea
dezvoltării socio - economice a regiunilor defavorizate. Principiul enunţat se regăseşte
la nivelul ţărilor membre, dar şi al Uniunii Europene în ansamblu, prin politica pe care o
dezvoltă la nivel comunitar
(Pascariu, G., Trăistaru, I., - Politica de dezvoltare regională, seria Micromonografii – Politici Europene – IER, 2000)
Politică de integrare
• Integrarea se poate realiza pe orizontală, între sectoare, în scopul stimulării efectelor
sinergice ale tuturor dimensiunilor durabile sau pe verticală, între nivele, pentru a asigura coerenţa
politică şi de acţiune şi pentru a evita politicile contradictorii la diferite nivele.
(Colectiv, - Dezvoltare durabilă – vol. II, 1999,
Bucureşti)
Politică economică
• Aspect al politicii globale care cuprinde fixarea obiectivelor (ex: echilibrul balanţei de
plăţi, ocuparea forţei de muncă), stabilirea unei ierarhii între obiective, analiza interdependenţelor
dintre obiective şi alegerea mijloacelor pentru atingerea obiectivului propus.
(Erdeli, G. – Dicţionar de geografie umană, ed. Corint,
Bucureşti, 1999)
Politică industrială
• Parte a politicii economice prin care se urmăreşte stimularea proceselor productive,
introducerea de noi tehnologii, creşterea productivităţii, obţinerea unei competitivităţi mai mari etc.
(Erdeli, G. – Dicţionar de geografie umană, ed. Corint,
Bucureşti, 1999)
Politică socială
• Atitudini, programe şi acţiuni îndreptate spre rezolvarea diferitelor probleme sociale,
cuprinzând deopotrivă implicarea autorităţilor publice, acţiuni ale organizaţiilor non-
guvernamentale şi ale persoanelor individuale, reunind sectoarele public, privat şi voluntar.
(Zamfir, C., Vlăsceanu. R., - Dicţionar de sociologie,
1993)
Politici de dezvoltare
• Mijloace politico-administrative, organizatorice şi financiare, utilizate în scopul realizării
unei strategii.
(Legea nr.350 /2001privind amenajarea teritoriului şi urbanismul)
Este vorba de competenţe la nivel comunitar (preocupări comune, nu doar cele referitoare
la unele regiuni) care contribuie la dezvoltarea regională deşi aceasta nu este obiectivul principal.
Avem astfel:
a) Politica ecologică
• condiţii de inegalitate ecologică (Fondul de Coeziune a sustinut şi susţine, proiecte de
ajutorare a zonelor cu probleme ecologice);
• iniţiative comunitare - ex. ENVIREG.
b) Politica competiţiei
• art. 92 al Tratatul de la Maastricht a permis ajutorarea zonelor rămase în urmă;
• derogări de la regulile politicii competiţiei pentru a proteja zone/regiuni slab dezvoltate.
c) Politica agricolă şi a pescuitului
• sprijin pentru zonele dependente de pescuit.
Legea 151 din anul 1998, marchează prin elaborarea şi intrarea sa în aplicare, obiectivul
general de diminuarea decalajelor economice şi sociale dintre diferitele regiuni şi zone ale ţării,
acumulate în timp, prevenirea apariţiei unor noi dezechilibre, precum şi susţinerea unei dezvoltări
durabile a tuturor regiunilor.
Aceasta stabileşte cadrul instituţional necesar implementării programelor de dezvoltare
regională.
Instituţiile care sunt în măsură să implementeze şi dezvolte politica de dezvoltare regională
sunt acum: Consiliul de Dezvoltare Regională (CDR) care este creat la nivelul fiecăreia din cele 8
regiuni de dezvoltare pentru coordonarea politicii de dezvoltare regională, având rol deliberativ.
CDR este alcătuit din preşedinţii consiliilor judeţene şi locale şi coordonează Agenţia de Dezvoltare
Regională înfiinţată în fiecare regiune de dezvoltare (ADR). ADR este constituită ca un organism
nonguvernamental, nonprofit, de utilitate publică, cu personalitate juridică, care elaborează
strategiile şi programele de dezvoltare regională, iar după aprobarea lor de către CDR şi ulterior, de
Consiliul Naţional de Dezvoltare Regională (CNDR), are rol de implementare a acestora.
Structurile regionale sunt completate de cele naţionale. Acestea din urmă sunt reprezentate
de CNDR, format din preşedinţii şi vicepreşedinţii CDR, având rolul de a promova obiectivele
politicii naţionale de dezvoltare regională.
În acelaşi an (1998), aşa cum am menţionat anterior, a fost înfiinţată ANDR cu atribuţii de
agenţie de implementare având rol de agenţie contractantă şi agenţie de plăţi.
ANDR va avea acum responsabilitatea elaborării Planului naţional de dezvoltare şi în cadrul
acestuia, componenta de dezvoltare regională, a principiilor, criteriilor şi priorităţilor în alocarea
resurselor din Fondul Naţional de dezvoltare regională (FNDR).
Începind cu anul 2001, ANDR a fost desfiinţată iar responsabilităţile au fost transferate
Ministerului Dezvoltării şi Prognozei – Direcţia Generală pentru Dezvoltarea Regională. Din 2003
aceasta a fost inclusă Ministerului Integrării.
În anul 2000 a fost publicat Planul Naţional de Dezvoltare Regională 2000 – 2002, iar la
începutul anului 2003 a fost lansat planul de dezvoltare regională pentru perioada 2002 – 2005.
Spre deosebire de primul, care reprezenta descriptiv nivelul de dezvoltare economico-social,
cel de-al doilea se caracterizează prin valenţe operaţionale mai clar definite. Acesta identifică
problemele majore care trebuie soluţionate în fiecare sector economic şi regiune de dezvoltare şi
defineşte axele naţionale strategice de dezvoltare pentru prioritizarea activităţilor.
În perioada actuală, ne aflam în cadrul noii perioade de programare 2007 – 2013 şi în noile
condiţii juridice ale legii 315 /2004.
Agenţiile de Dezvoltare Regională, înfiinţate în cele opt regiuni, au definit planuri de
dezvoltare care au fost corelate cu potenţialităţile şi constrângerile proprii.
Conceptele şi metodologia utilizate pentru delimitarea regiunilor de dezvoltare în România,
au condus la definirea unor entităţi regionale comparabile ca suprafaţă, talie demografică,
caracteristici sociale şi economice.
Aceste evoluţii au contribuit la definirea unei politici coerente de dezvoltare regională. Această
politică se bazează pe următoarele principii:
• concentrarea pe priorităţi: fondurile pot fi obţinute doar dacă regiunile acoperă unul din cele 6
obiective ale politicii regionale; pentru a stabili această ordine, regiunile UE sunt clasificate în
NUTS ("Nomenclature des unites territoriales");
• programarea pe baza unui plan strategic;
• parteneriatul - decizii luate prin consens (Comisia, statele membre, reprezentanţi ai autorităţilor
locale, parteneri socio-economici), pentru evitarea centralismului şi mobilizarea actorilor;
• adiţionalitatea - contribuţia comunitară este un complement la contribuţiile naţionale;
• monitorizarea - gestiune şi evaluare a proiectelor (anual, de către Comisie; publicarea la fiecare 3
ani a "Raportului asupra Coeziunii sociale şi economice").
- Comisia - este principalul iniţiator; aproba programele propuse de statele membre şi asigura
monitorizarea (Raportul Coeziunii sociale; publicat la 3 ani). Contribuia la elaborarea "Cadrului
Comunitar de Sprijin", aloca fondurile şi verifica utilizarea lor.
- Consiliul - defineşte obiectivele şi organizarea FEDER, precum şi regulile de aplicare.
- Parlamentul European - aprobă obiectivele şi organizarea fondurilor structurale.
- Comitetul European - are rol consultativ în orice problemă privind regiunile.
- Administraţia (naţională, regională, locală) - joacă un rol important în dezvoltarea Planurilor
Regionale de Dezvoltare. Asigură implementarea şi evaluarea proiectelor. Fiecare administraţie
regională, locală sau naţională avea şi are, reprezentanţi la Bruxelles pentru a atrage fonduri de
dezvoltare regională.
Politica regională este una din puţinele politici în care Comunitatea este direct implicată în
faza de implementare. Statele membre ale căror regiuni sunt compatibile cu unul dintre obiective pot
propune Comisiei « planuri de dezvoltare regională » care cuprind:
- analiza situaţiei din regiune;
- identificarea unei strategii adecvate;
- propuneri de finanţare;
- evaluare a situaţiei ecologice.
Pe baza acestor propuneri, Comisia stabileşte un « Cadru Comunitar de Sprijin » pentru
fiecare regiune care a solicitat ajutor. Acest cadru cuprinde:
- operaţiile care se vor întreprinde prin finanţare de la fondurile structurale;
- formele de asistenţă;
- planul financiar;
- durata de aplicare.
Ministerul Dezvoltării şi Prognozei – MDP - care s-a înfiinţat prin preluarea atribuţiilor
Agenţiei de Dezvoltare Regională, a Consiliului de Coordonare Economico – Financiară şi a
Direcţiei Generale de Prognoză, din cadrul Ministerului Finanţelor – vizează ca principale
obiective, politicile de dezvolatre socio-economică de ansamblu, dezvoltarea regiunilor şi a zonelor
ţării.
La nivel teritorial:
Cota maximă de
85% 85% 85%
finanţare de la UE
Protectia mediului
Constituirea şi funcţionarea Comitetului Interministerial pentru coordonarea includerii
domeniului protecţiei mediului în politicile şi strategiile sectoriale la nivel naţional, prin Hotărârea
Guvernului nr. 1097/2001.
Aprobarea introducerii etichetei ecologice prin Hotarârea Guvernului nr. 189/2002.
În acest context, a fost încheiat acordul stand-by cu Fondul Monetar International şi au fost
finalizate negocierile cu Banca Mondială (PSAL II), acţiuni care constituie un important sprijin
pentru creşterea încrederii în mediul de afaceri şi în oportunităţile de investiţii din România.
Îndeplinirea obiectivelor politicii industriale este susţinută de progresele înregistrate în 2001
în ceea ce priveste asigurarea stabilităţii macroeconomice şi revigorarea la nivel microeconomic (s-
a înregistrat faţă de anul 2000 o creştere a PIB cu 5,3%, a producţiei industriale cu 8,2% şi a
exportului cu 9,8%) asigurându-se astfel condiţii favorabile pentru privatizarea companiilor şi
crescând atractivitatea economiei române pentru investiţii străine directe.
Concluzii:
Bibliografie:
- Dr. Aurel Vainer (coord.), CCIR BUCUREŞTI Comisia permanentă Strategie, Parteneriat
interinstituţional, Etică şi mediere, Grupurile de Reflecţie Economia de piaţă funcţională şi
Comerţ Intern - Urbanism Comercial - Colecţia Intreprinzătorului, seria Studii, nr.2/5, 2003;
- Document de poziţie revizuit al României Cap. 15 – Politica Industrială, Guvernul României,
aprilie 2002;
- CCIR BUCUREŞTI Direcţia Strategie şi Parteneriat, Sinteza A-29/17 ian. 2005;
- Videanu: Platformele industriale vor fi transformate în zone rezidenţiale, Curierul Naţional, nr.
19, 2006;
- Mesajul UNICE catre Instituiţile Europene 2004 – 2009;
- Maurice CATIN, Christophe VAN HUFFEL, Inegalites regionales et developpement
economique - le cas français (1850-2000),Revue d’Economie Régionale et Urbaine, nr 5, 2003;
- Liviu Voinea (coord.), Manual de evaluare a competitivităţii regionale, Bucureşti, 2007;
- Dumitru Miron, Comerţ, concurenţă şi politică industrială, în Integrarea economică
europeană, Ed. Economica, Bucureşti, 1999;
- www.ccir.ro
- www.directNews.ro
- http://www.mie.ro
- http://www.mfinante.ro
- http://ec.europa.eu/regional_policy/
- http://www.cor.eu.int/
- http://www.infoeuropa.ro
- PND 2007 - 2013
- POR.