STRATEGII SI POLITICI

DE DEZVOLTARE
REGIONAL
 CUPRINS
1. Noiuni generale privind dezvoltarea regional.
2. Documentele de programare pentru perioada
2007 - 2013.
3. Programele operaionale obiectiv Convergena.
4. Programul Operaional Regional 2007 2013.
5. Metodologii de calcul ale decalajelor regionale.
6. DEMERSURI PENTRU A ASIGURA CONVERGENA CU STRATEGIA
EUROPEANAPENTRU O CRETERE INTELIGENTA, DURABILA I
FAVORABILA INCLUZIUNII,PRECUMI CU SCOPUL SPECIFIC Al
FIECARUI FOND IN PERIOADA 2014 - 2020
 1. NOIUNI GENERALE PRIVIND
DEZVOLTAREA REGIONAL
1.1. Definitii, obiective si principiile
dezvoltarii regionale
 Fiecare ar, indiferent de gradul de dezvoltare economic i
social, se confrunt cu probleme n dezvoltarea economic
echilibrat a teritoriului, determinate de o serie de factori
obiective i subiectivi care determin dezvoltarea inegal a
zonelor economice. Inegalitile dintre nivelurile de dezvoltare ale
regiunilor unei ri apar datorit, n principal, aciunii urmtorilor
factori :
modificarea condiiilor economice prin dezvoltarea unor noi
ramuri ale economiei sau intrarea unora vechi n declin;
concentrarea creterii economice n anumite regiuni;
existena unor regiuni slab populate sau cu producie
provenit, n mare parte, din sectoarele primare;
migraia populaiei ctre zonele dezvoltate.
 Politica de dezvoltare regional i propune ameliorarea, pe
termen lung, a condiiilor economice regionale. Obiectivul
principal al acestei politici l reprezint reducerea disparitilor
teritoriale i realizarea unui echilibru relativ ntre nivelurile de
dezvoltare economic i social a diferitelor zone sau asigurarea
unei anumite echiti interregionale.

Dezvoltarea regional reprezint un proces complex de

dezvoltare armonioas a tuturor zonelor unei ri sau a spaiului
european unic, capabil s asigure reducerea disparitilor
teritoriale i s realizeze un echilibru relativ ntre nivelurile de
dezvoltare economic i social a diferitelor zone, innd cont de
gestionarea durabil a resurselor naturale i de protecia
mediului natural.
Obiectivele politicii de dezvoltare regional avute n vedere de
statele membre ale UE i fondurile structurale utilizate pentru
atingerea acestora sunt grupate n urmtoarele categorii :

A) Pentru perioada 1994- 1999 au fost vizate urmtoarele

obiective (ase) mpreun cu fondurile necesare
realizrii acestora :
1. Promovarea ajustrii structurale a dezvoltrii regionale, finanate
prin Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) , Fondul
Social European (FSE), Fondul European de Orientare i
Garantare Agricol orientare (FEOGA- orientare), Instrumentul
Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP);
2. Transformarea regiunilor, a regiunilor de frontier sau a unor pri
ale regiunilor (inclusiv a zonelor aglomerate cu for de munc
i a comunitilor urbane) grav afectate de declinul industriei ,
finanate prin FEDR, FSE;
3. Combaterea omajului pe termen lung i facilitarea integrrii n
munc a tinerilor i a persoanelor expuse excluderii de pe piaa
forei de munc, finanate prin FSE;
4. Facilitarea adaptrii muncitorilor de ambele sexe la
schimbrile industriale i la schimbrile din sistemele
de producie , finanate prin FSE ;

5. Promovarea dezvoltrii rurale prin dou msuri

principale :
- accelerarea ajustrii structurilor din agricultur n cadrul
reformei politicii comune pentru agricultur , finanate
prin FEOGA - orientare i IFOP;
- facilitarea dezvoltrii i ajustrii structurale a zonelor
rurale , finanate prin FEOGA orientare i IFOP;

6 Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor

cu o densitate a populaiei extrem de redus ,
finanate prin FEDR, FSE, FEOGA- orientare i IFOP.
B) Schimbrile care au avut loc de-a lungul timpului n spaiul
european s-au produs i se vor produce pe trei axe principale,
care vizeaz : realitile specifice regiunilor; cadrul interregional,
naional i internaional i condiiile conjuncturale. Aceste
schimbri au fcut ca, pentru perioada 2000 2006, s fie
vizate trei obiective, mpreun cu fondurile necesare
susinerii acestora, i anume :

1. Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor

subdezvoltate ( cu un PIB inferior cotei de75% din media UE) ,
finanate prin FEDR, FSE, FEOGA orientare i IFOP;
2. Sprijinirea transformrii economice i sociale a zonelor care se
confrunt cu dificulti structurale ( restructurri, adaptarea la
un nou sistem de producie, la utilizarea unei noi tehnologii
etc ), finanate prin FEDR, FSE i IFOP;
3. Sprijinirea adaptrii i modernizrii politicilor i sistemelor de
educaie, pregtire i ncadrare n munc , finanate prin FSE.
 n cadrul reformei politicii de dezvoltare regional, au fost
stabilite cinci principii de baz care stau la baza alocrii i
gestionrii sprijinului financiar destinat dezvoltrii regiunilor
rmase n urm din punct de vedere economico-
social:concentrarea, programarea, parteneriatul, adiionalitatea
i monitorizarea.

1. Principiul concentrrii reprezint principiul central al reformei

fondurilor structurale promovate de UE la finele secolului trecut
care se bazeaz pe urmtoarele trei aspecte principale :
- Concentrarea geografic asupra unui numr limitat de obiective
- Concentrarea geografic asupra anumitor zone eligibile
- Concentrarea resurselor financiare disponibile
2. Principiul programrii, este unul dintre principiile de baz la
care Comisia European (CE) ine foarte mult. CE are obligaia de
a prezenta public scenariul financiar, iar statele beneficiare au
obligaia de a prezenta planurile de dezvoltare regionale
defalcate pe obiective. Aceste planuri trebuie s cuprind,
obligatoriu, urmtoarele capitole :
analiza situaiei socio- economic;
sursele de finanare ce vor fi folosite pentru dezvoltarea
regional;
principalele rezultate realizate n urma desfurrii de
operaiunilor structurale anterioare;
strategia de dezvoltare naional (inclusiv cea regional) i
obiectivele acesteia;
evaluarea impactului strategiei asupra mediului, n
vederea unei dezvoltri durabile a regiunilor i a trilor
beneficiare de fonduri europene.
3. Principiul parteneriatului, care prevede, conform
regulamentului n vigoare , parteneriatul ntre CE, statul beneficiar,
mpreun cu autoritile i cu organismele desemnate de statul
membru n contextul regulilor naionale i/sau practicilor sale
curente, precum i ali actori sociali implicai n elaborarea sau
implementarea programelor de dezvoltare regional ( n primul
rnd cu contribuia substanial a structurilor administrative locale
i regionale).
4.Principiul adiionalitii, - scop prevenirea folosirii acestor
fonduri ca nlocuitor pentru schemele de ajutor naional.
Datorit problemelor care au aprut n decursul timpului, s-a trecut la
stabilirea unor cote minime i maxime ale cofinanrii :
- n cazul regiunilor eligibile pentru Obiectivul 1 , care urmrete
promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase
n urm (cu un produs intern brut inferior cotei de 75% din media
UE) i a regiunilor ndeprtate, cofinanarea comunitar nu poate
depi 75% din costurile totale eligibile ale proiectului, n caz
excepional se poate merge pn la 80% (insulele periferice ale
Greciei au beneficiat de 85%) ;
- pentru celelalte obiective, plafonul pentru sprijinul din fondurilor
structurale este stabilit la 50% din costurile totale, minim 25% din
cheltuielile eligibile fiind efectuate pentru aceast msur.
5.Principiul monitorizrii , const n efectuarea unei
verificri regulate privind implementarea fondurilor
structurale i impactul acesteia din punct de vedere al
obiectivelor propuse (examinarea rezultatelor
programelor). Monitorizarea este efectuat de un
Comitet de Monitorizare i este de structurat pe dou
categorii :
- monitorizarea operaional, care urmrete realizarea
aciunilor prin folosirea diferitelor mijloace i resurse,
pentru care este necesar crearea de indicatori care s
msoare rezultatele i impactul obinut comparativ cu
cele planificate precum i cu costurile implicate;
- monitorizarea contextului general prin care se
analizeaz, cu regularitate, schimbrile de situaii n
privina dezechilibrelor regionale i diferenelor de
dezvoltare. Dintre indicatorii monitorizai cel mai
important este PIB pe loc.
 1.2. Structuri teritorial-administrative
necesare gestionrii
dezvoltrii regionale n Romnia

Pentru a pregti descentralizarea deciziilor de la nivel central n

Romnia au luat fiin, prin asociere voluntar, opt regiuni de
dezvoltare (NUTS 2) entiti teritoriale specifice, fr statut
administrativ.

Regiunea reprezinta n cadrul politicii de dezvoltare regional a

UE, elementul fundamental in demersurile teoretice si practice
pentru fundamentarea strategiilor si politicilor de dezvoltare
economica si sociala in plan teritorial, neimplicarea acestora n
elaborarea programele de dezvoltare duce la ngreunarea
procesului de implementare a acestora .
REGIUNILE ROMANIEI
 Repartizarea teritorial a Romniei pe regiuni

Sursa: Comisia Nationala pentru Statistica Anuarul statistic al Romaniei 2003.

Principalii indicatori privind dezvoltarea regional a Romniei comparativ cu
UE,
n anul 2002

*Numai populatia din localitatile cu densitate demografica sub 100 loc./kmp.

Sursa: Comisia Nationala pentru Statistica Anuarul statistic al Romaniei 2003 .
 Spatiul rural din Romnia este format, in prezent, din suprafata
administrativa a celor 2698 de comune existente pe ntreg
teritoriul tarii, care reunesc populatia rurala a tarii, conform Legii
2/1968 de organizare administrativ-teritoriala. Comunele sunt
formate din unu sau mai multe sate, existand in total 13.089 de
sate in spatiul rural.

Spatiul rural este constituit din toate comunele din Romania si

este definit in articolul 5 al Legii 2/1968: comuna este unitatea
administrativ teritoriala ce cuprinde populatia rurala unita prin
interese comune si traditii. O comuna este formata din unul sau
mai multe sate dupa conditii economice, sociale, culturale,
geografice si demografice. Organizarea comunei asigura
dezvoltarea economica, administrativa culturala si sociala a
localitatilor rurale".
 Suprafata spatiului rural, astfel delimitat, insumeaza 212,7 mii
kmp, reprezentand peste 89% din suprafata tarii. Populatia care
traieste pe acest teritoriu numr 10,19 milioane locuitori (la
1.01.2003) si reprezinta 46,7% din populatia tarii, rezultand o
densitate relativ slaba, de sub 47,9 locuitori/kmp.

Spatiul rural , ca suprafata si populatie , nu are o pondere la fel

de mare in toate cele opt regiuni de dezvoltare. Cel mai intins
spatiu rural este in regiunea Nord-Est (94,0% din suprafata), iar
cea mai numeroasa populatie rurala este in regiunea Sud (55,7%
din populatie). Un caz particular il reprezinta regiunea Bucuresti,
in cuprinsul careia se gaseste si municipiul Bucuresti, capitala
Romaniei. Aceasta cocentreaza 88,8% din intreaga populatie a
regiunii. Populatia rurala din jurul Capitalei nu reprezinta decat
11,2% din populatia regiunii
 2. DOCUMENTELE DE
PROGRAMARE PENTRU PERIOADA
2007-2013
 Orientari strategice comunitare (de coeziune),
elaborate de Comisie si aprobate de Consiliu
Stabilesc obiective, eligibilitatea regiunilor si
actiunilor
Cadrul Strategic National de Referinta, elaborat de
fiecare stat membru (CSNR)
Face parte din Planul National de Dezvoltare
Se aproba de Comisia Europeana
Programe operationale (PO), elaborate de fiecare SM
Se aproba de Comisia Europeana
Cuprind:
Axe prioritare, (domenii majore de interventie)
si operatiuni indicative
Documentele cadru de implementareutile pentru implementarea
programelor operationale (detaliaza PO)
 Orientari Strategice
Comunitare
Prioritati PC - perioada 2007-
2013
1) Transformarea Europei si a regiunilor
sale intr-un loc mai atractiv pentru
investitii si munca

2) Imbunatatirea cunostintelor si inovarii

pentru crestere economica

3) Locuri de munca mai multe si mai bune

 Prioritile PND
perioada 2007-2013
1. Creterea competitivitii economice i dezvoltarea
economiei bazate pe cunoatere
2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de
transport
3. Protejarea i mbuntirea calitii mediului
4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii, a
incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative
5. Dezvoltarea economiei rurale i creterea
productivitii n sectorul agricol
6. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile
rii
 Cadrul Strategic National
de Referinta
Documentul strategic fundamental pentru
programarea IS in perioada 2007-2013

Strategia nationala privind utilizarea IS, elaborata

de fiecare Stat Membru si agreata cu Comisia
Europeana

Reflecta armonizarea intereselor nationale cu cele

comunitare

CSNR fundamenteaza strategic Programele

Operationale
 PLANUL NATIONAL DE DEZVOLTARE
2007-2013

Politica Agricola Politica Comuna

Politica de Coeziune
Comun de Pescuit

Cadrul Strategic Naional Plan National Strategic Plan National

de Referin Dezvoltare Rurala Strategic Pescuit

Program National Program Oper.

Programe Operaionale
Dezvoltare Rurala Pescuit

FEDR, FSE FC FEADR FEP

(similar (similar
(similar PHARE-CES) (similar ISPA)
SAPARD) SAPARD)
 Conexiuni Strategice
Orientrile Integrate Strategia Perspectiva
ale UE pentru
de Dezvoltare Strategiile Europeana de
Cretere Economica
Durabila Sectoriale ale UE
si Locuri de munca Dezvoltare Spaiala

Orientrile PO 1
Strategice
Comunitare PO 2
Cadrul Strategic
Programul Naional Naional de
de Reforma Referin
Planul Naional PO X
de Dezvoltare

Strategii Conceptul Strategic

Regionale/ de Dezvoltare Spaiala
Sectoriale a Romniei
 Viziunea Strategica a
CSNR
PO
ASISTENTA
TEHNICA
PO PO
COMPETITIVITATE RESURSE
UMANE

COMPETITIVITATE CAPITAL
ECONOMICA UMAN

Obiectiv Global:
PO REGIONAL Reducerea disparitatilor socio- PO
CAPACITATE
economice intre Romania si UE ADMINISTRATIVA
(crestere suplimentara de 15% a PIB si
cresterea suplimentara cu 2% a
gradului de ocupare pana in 2015)

INFRASTRUCTURA CAPACITATE
DE BAZA ADMINISTRATIVA
PO PO MEDIU
TRANSPORT

PO-URI
COOPERARE
TERITORIALA
Alocarea financiara indicativa
pe Prioritati Tematice
Infrastructura de Baza 60%

Competitivitate 15%
Economica

Capitalul Uman 20%

Capacitate 5%
Administrativa
 Programele Operaionale

Parte component a CSNR cuprinznd:

- Analiza situatiei economice situatie curenta
- Analiza puncte forte/ puncte slabe (SWOT)
- Strategia n domeniu: obiective; axe prioritare; domenii
majore de interventie; operatiuni indicative
- Ilustrarea prioritilor identificate n raport cu cele
comunitare si cele ale celorlalte PO (coerenta)
- inte, indicatori
- Plan financiar
- Prevederi referitoare la implementare (management,
monitorizare si evaluare; control financiar; promovare
etc)
- Parteneriat ; lista indicativa de proiecte
 CSNR
2007 - 2013

Cooperare teritorial
Convergen
european
PO Cooperare
POS Cresterea Transfrontalier
Competitivitatii Economice - La granitele interne:
PO Romania-Ungaria
POS Transport PO Romania-Bulgaria
- La granitele externe:
PO Romania-Moldova- Ucraina
POS Mediu PO Romania-Ucraina-
Ungaria-Slovacia
PO Romania-Serbia
POS Dezvoltare PO Bazinul Marii Negre
Resurse Umane

PO Regional Cooperare transnationala

PO Sud-Estul Europei
PO Capacitate
administrativ PO
Cooperare inter-regional
PO Asisten tehnic Interreg, Interract, Urbact, Espon
 PO - INSTRUMENTE
PO Instrument
Competitivitate FEDR
Dezvoltarea Resurselor FSE
Umane
Infrastructur Transport FEDR+FC
Protecia mediului FEDR+FC
Dezvoltare regional FEDR
Asisten tehnic FEDR
Administraie FSE
Public/Capacitate
administrativ
Cooperare transfrontalier FEDR + IPA + IEVP
Cooperare transnationala, FEDR
interregionala
Alocarea financiara indicativa
pe PO
 Documentul Cadru de Implementare

Cuprinde:
Descrierea axelor prioritare/ domeniului de
interventie/ operatiunilor
Realizari asteptate, rezultate si impact
Tipuri de beneficiari finali/ domenii de
interventie/operatiuni
Grupuri int;
Activitati eligibile / costuri eligibile
Criterii de eligibilitate i selecie;
Buget; valoare proiect/valoare grant
Aspecte ale finanrii ncruciate;
Scheme de ajutor de stat;
Principii orizontale aplicabile: dezvoltare durabil,
egalitate de anse, aciuni inovative etc
 PROCESUL DE EVALUARE TREBUIE SA TINA SEAMA DE:

Relevana: n ce msur obiectivele programului sunt relevante vis--

vis de nevoile i prioritile la nivel naional i UE?
Eficacitatea: ct de realist este programul n atingerea obiectivului
global i a celor specifice pn n 2013 sau mai devreme?
Eficiena: ct de bine sunt alocate resursele (input-uri) din punct de
vedere al outputurilor i rezultatelor?
Consisten i coeren: sunt obiectivele i msurile propuse corelate
logic cu analiza socio-economic, sunt consistente i n linie cu
obiectivele politice i interveniile naionale i comunitare (de ex.
Strategia 2020)?
Utilitatea: sunt efectele prevzute realiste i satisfctoare n
contextul nevoilor sociale, economice i de mediu existente?
Sustenabilitatea: rezultatele obinute prin implementarea programului
vor fi meninute dup implementarea programului, fr finanare
suplimentar?
Management i monitorizare: cum pot acestea determina atingerea
obiectivului programului i s contribuie la obinerea unor rezultate
pozitive?

Dezvoltare regional i rural durabil

Prof. univ. dr. Nicolae ISTUDOR
Dezvoltare regional i rural durabil
Prof. univ. dr. Nicolae ISTUDOR
Dezvoltare regional i rural durabil
Prof. univ. dr. Nicolae ISTUDOR
 Tema Scurta prezentare a
Strategiei Europa 2020
(istoric/crestere
inteligenta/crestere
durabila/instrumentele)

Dezvoltare regional i rural durabil

Prof. univ. dr. Nicolae ISTUDOR
 3. PROGRAMELE
OPERATIONALE 2007
2013
obiectiv - CONVERGENTA
 POR
Axa 1 Sprijinirea dezvoltarii durabile a
oraselor potentiali poli de crestere
Axa 2 Imbunatatirea infrastructurii de
transport regionale si locale
Axa 3 Imbunatatirea infrastructurii sociale
Axa 4 Sprijinirea dezvoltarii mediului de
afaceri regional si local
Axa 5 Dezvoltarea durabila si promovarea
turismului
Axa 6 Asistenta tehnica
 POS Cresterea
competitivitatii economice
Axa 1 Dezvoltarea unui sistem inovativ si eco-eficient
de productie (investitii productive, acces la finantare,
dezvoltare infrastructura afaceri si consultanta pentru
afaceri, acces pe piete externe)
Axa 2 Cresterea competitivitatii economice prin
cercetare, dezvoltare tehnologica si inovare (stimulare
investitii in CD si parteneriate cu intreprinderi)
Axa 3 Tehnologia informatiei si comunicatiilor pentru
sectoarele public si privat
Axa 4 Imbunatatirea eficientei energetice si
securitatea furnizarii acesteia in contextul schimbarilor
climatice
Axa 5 Asistenta tehnica
 POS Mediu
Axa 1 Extinderea si modernizarea sistemelor de
apa si apa uzata
Axa 2 Dezvoltarea sistemelor integrate de
management al deseurilor si reabilitatea siturilor
contaminate
Axa 3 Reducerea poluarii si diminuarea efectelor
schimbarilor climatice prin restructurarea si
reabilitarea sistemelor de incalzire urbana pentru
atingerea tentelor de eficienta energetica in
localitatile cele mai afectate de poluare
Axa 4 Implementarea sistemelor adecvate de
management pentru protectia naturii
Axa 5 Implementarea infrastructurii adecvate de
prevenire a riscurilor naturale in zonele cele mai
expuse la risc
Axa 6 Asistenta tehnica
 POS Transport
Axa 1 Modernizarea si dezvoltarea axelor
prioritare TEN-T pentru sustinerea dezvoltarii
durabile a sistemelui de transport integrat in
retele europene

Axa 2 Modernizarea si dezvoltarea infrastructurii

nationale de transport in afara axelor prioritare
TEN-T pentru sustinerea dezvoltarii durabile a
sistemului national de transport

Axa 3 Modernizarea sectorului de transport

pentru sustinerea unui grad inalt de protectie a
mediului, sanatatii umane si sigurantei pasagerilor

Axa 4 Asistenta tehnica

Axa prioritar 1.
Educaie i
formare
profesional
n
sprijinul
creterii Axe Axa
economice prioritare prioritar

i POS DRU 7.

2007- 2013 Asisten

dezvoltrii Tehnic
societii
bazate pe Axa prioritar
Axa prioritar
2.
cunoatere 6.
Conectare Promovarea
a nvrii incluziunii
pe tot Axa prioritar
Axa prioritar sociale
parcursul 3.
5.
vieii cu Creterea Promovarea
Piaa adaptabilitii msurilor
Axa prioritar
muncii forei de active de
4.
munc ocupare
Modernizarea
i
serviciului
a companiilor
public de
ocupare
43
 PNDR 2007 - 2013
Axa 1 Cresterea competitivitatii sectorului
agricol si forestier.

Axa 2 Imbunatatirea calitatii mediului si zonelor

rurale.

Axa 3 Imbunatatirea calitatii vietii in zonele

rurale si diversificarea economiei rurale.

Axa 4 Promovarea initiativelor de tip local

LEADER.
 Axa 1 Cresterea
competitivitatii sectroului
agricol si forestier
111 - Formare profesional, informare i difuzare de cunotine
112 - Instalarea tinerilor fermieri
121 - Modernizarea exploataiilor agricole
122 - mbuntirea valorii economice a pdurii
123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i
adaptarea agriculturii i silviculturii
141 - Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten
142 - nfiinarea grupurilor de productori
143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru
agricultori.
 Axa 2

211 - Sprijin pentru fermierii din zonele defavorizate montane

212 - Sprijin pentru fermierii din zonele defavorizate altele
dect cele montane
214 - Plai de agro-mediu
221 - Prima mpdurire a terenurilor agricole

Axa 3
312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-
ntreprinderi
313 - ncurajarea activitilor turistice
322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea servicilor
de baz pentru economia i populaia rural i punerea n
valoare a motenirii rurale
 Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii
Administrative
Axa 1 Imbunatatiri de structura si proces ale
managementului ciclului de politici publice

1.1 Imbunatatirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-

administrativ
1.2 Cresterea responsabilizarii administratiei publice
1.3 Imbunatatirea eficacitatii organizationale

Axa 2 Imbunatatirea calitatii si eficientei furnizarii

serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de
descentralizare

2.1 Sprijin pentru procesul de descentralizare sectoriala a serviciilor

2.2 Imbunatatirea calitatii si eficientei furnizarii serviciilor

Axa 3 Asistenta tehnica

4. PROGRAMUL OPERAIONAL
REGIONAL 2007- 2013
 Programul Operaional Regional 2007 2013
(POR) include toate cele 8 Regiuni de
Dezvoltare ale Romniei, stabilite prin Legea
nr. 151/1998 a dezvoltrii regionale,
modificat prin Legea nr. 315/2004, cu
respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/2003,
referitor la stabilirea unui sistem comun de
clasificare statistic a unitilor teritoriale.
 Bugetul total alocat POR este de aproximativ 4,4 miliarde
euro in primii 7 ani dupa aderare (2007-2013). Finantarea
UE reprezinta aproximativ 84% din bugetul POR. Restul
provine din fonduri nationale, cofinantare publica (14%) si
cofinantare privata (2%).

POR implementeaz elemente importante ale Strategiei

Naionale de Dezvoltare Regional a Planului Naional de
Dezvoltare (PND), contribuind, mpreun cu celelalte
Programe Operaionale Sectoriale (PO), la realizarea
obiectivului Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a
PND i al Cadrului Naional Strategic de Referin, i anume
diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i social
dintre Romnia i statele membre ale UE.
Principalele caracteristici ale POR, care l individualizeaz
de celelalte Programe Operaionale, sunt:

Are o dimensiune local evident, n abordarea problemelor

socio-economice din punct de vedere local i valorificarea
resurselor i oportunitilor locale;
D prioritate regiunilor relativ rmase n urm i mai puin
dezvoltate, pentru a le asigura un set minim de precondiii de
cretere, neavnd, n sine, un scop redistributiv;
Domeniile de intervenie ale POR sunt complementare
domeniilor de intervenie ale celorlalte Programe
Operaionale, i se ateapt s opereze n sinergie cu
acestea;
Promoveaz o abordare de jos n sus a dezvoltrii economice;
Ia n considerare gradul sczut al capacitii de planificare i
programare din ar i prevede, n linii mari, axe prioritare
tematice la nivel naional, i anume:
Axa 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a
oraelor poteniali poli de cretere
Axa 2 - mbuntirea infrastructurii
regionale i locale de transport
Axa 3 mbuntirea infrastructurii
sociale
Axa 4 - Consolidarea mediului de afaceri
regional i local
Axa 5 - Dezvoltarea durabil i
promovarea turismului
Axa 6 - Asisten tehnic
 Aceste axe prioritare sunt n concordan cu politicile
comunitare asupra coeziunii economice i sociale
promovate de Uniunea Europeana.

Prin implementarea acestor axe prioritare, POR contribuie

nu numai la atingerea obiectivului global al Stategiei
Naionale de Dezvoltare Regional, dar i la realizarea
obiectivului global al Planului Naional de Dezvoltare i al
Cadrului Naional Strategic de Referin i anume,
diminuarea disparitilor de dezvoltare dintre Romnia i
Statele Membre ale UE, prin complementaritatea pe care o
asigur Programelor Sectoriale:
Creterea Competitivitii Economice
Infrastructur de Transport
Infrastructur de Mediu
Dezvoltarea Resurselor Umane
Creterea Capacitii Administrative
Asisten Tehnic
AXE PRIORITARE TEMATICE
Axa prioritar 1. Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor
poteniali poli de cretere (30% din bugetul alocat POR )
1.1 Planuri integrate de dezvoltare urban

Axa prioritar 2. mbuntirea infrastructurii regionale i locale de

transport (20,35 % din bugetul alocat POR)
2.1 Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane
inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur

Axa prioritar 3. mbuntirea infrastructurii sociale (15 % din

bugetul alocat POR)
3.1 Reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii serviciilor de
sntate
3.2 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii
serviciilor sociale
3.3 Imbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru
intervenii n situaii de urgen
3.4 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii
educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru
formare profesional continu
Axa prioritar 4. Consolidarea mediului de afaceri regional i
local (17% din bugetul alocat POR)
4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire afacerilor de
importan regional i local
4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate i nutilizate i pregtirea
pentru noi activiti
4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor

Axa prioritar 5. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului

(15% din bugetul alocat POR)
5.1 Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i
crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe
5.2. Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurilor specifice
pentru valorificarea durabil a resurselor naturale cu potenial turistic
i pentru creterea calitii serviciilor turistice
5.3 Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii
necesare pentru creterea atractivitii Romniei ca destinaie
turistic

Axa prioritar 6. Asisten tehnic (2,65% din bugetul alocat POR)

6.1 Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii
Programului Operaional Regional
6.2 Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR
 STRATEGIA
Strategia reflect politica Romniei de dezvoltare regional,
conform Legii Dezvoltrii Regionale (Legea nr. 315/2004) i
procesul de descentralizare aa cum este detaliat n Legea Cadru
privind Descentralizarea nr. 339/2004 precum i alte legi
relevante.
De asemenea, Strategia ia n considerare Orientrile Strategice
de Coeziune ale UE pentru perioada 20072013, Agenda
Lisabona, ndeosebi n ceea ce privesc precondiiile necesare
asigurrii creterii economice i Agenda Teritorial a Uniunii
Europene privind sprijinirea dezvoltrii teritoriale echilibrate.
Strategia a fost pregtit n concordan cu o abordare de sus n
jos/ de jos n sus, fiind elaborat pe baza Strategiilor de
Dezvoltare ale Regiunilor, elaborate la nivel regional n largi
grupuri de lucru parteneriale.
Strategia a luat n considerare n mod realist capacitatea limitat
de planificare strategic i financiar existent la nivel local,
ndeosebi n arealele mai puin dezvoltate i de aceea se are n
vedere, n principal, ca proiectul s fie gestionat la nivel local iar
nivelul central s realizeze o supervizare a coerenei ntregului
program.
 AXE PRIORITARE
Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza
printr-o abordare integrat, bazat pe o combinare a
investiiilor publice n infrastructura local, politici active de
stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii
resurselor locale, pe urmtoarele axe prioritare tematice:
Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani
de cretere
mbuntirea infrastructurii de transport regionale i
locale
mbuntirea infrastructurii sociale
Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i
local
Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
Asisten tehnic
 Axa Prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a
oraelor poli urbani de cretere

Obiectiv
Aceast ax prioritar are ca scop creterea calitii vieii i
crearea de noi locuri de munc prin reabilitarea
infrastructurii urbane, mbuntirea serviciilor urbane,
inclusiv a serviciilor sociale, precum i prin dezvoltarea
structurilor de sprijinire a afacerilor i a antreprenoriatului.
Pentru a contribui la o dezvoltare teritorial echilibrat a
rii i pentru a evita creterea disparitilor interne,
investiiile vor fi concentrate n acele orae care acioneaz
ca poli regionali i/ sau locali de cretere i iradiaz
dezvoltare n zonele adiacente, acordnd prioritate polilor
de cretere localizai n regiunile i judeele cu un nivel de
dezvoltare mai sczut n termeni de PIB i omaj.

Domenii majore de intervenie

Planuri integrate de dezvoltare urban
 Axa Prioritar 2: mbuntirea infrastructurii de
transport regionale i locale

Obiectiv
Aceast ax prioritar vizeaz creterea gradului de
accesibilitate a regiunilor, al mobilitii populaiei, bunurilor i
serviciilor n vederea stimulrii dezvoltrii economice durabile.

Domeniu major de intervenie

Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi
urbane inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur

Operaiuni orientative:
Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene;
Reabilitarea i modernizarea reelei de strzi urbane;
Construcia / reabilitarea / modernizarea oselelor de centur
(cu statut de drum judeean) pentru eliminarea blocajelor
rutiere i traversarea, n condiii de siguran, a localitilor;
 Axa Prioritar 3: mbuntirea infrastructurii
sociale
Obiectiv
Aceast ax prioritar vizeaz crearea premiselor necesare pentru
asigurarea populaiei cu servicii eseniale, contribuind astfel la
atingerea obiectivului european al coeziunii economice i sociale,
prin mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate, educaie,
sociale, i pentru siguran public n situaii de urgen.

Principalele domenii de intervenie identificate n cadrul acestei axe

prioritare, sunt:
Reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de
sntate;
Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii
serviciilor sociale;
mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru
intervenii n situaii de urgen
;
Reabilitarea/ modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii
educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru
formare profesional continu.
Axa Prioritar 4: Consolidarea mediului
de afaceri regional i local
Obiective
Aceast ax prioritar are ca scop nfiinarea i dezvoltarea
structurilor de afaceri de importan regional i local,
reabilitarea siturilor industriale i sprijinirea iniiativelor
antreprenoriale regionale i locale, pentru a facilita crearea
de noi locuri de munc i creterea economic durabil.

Domenii majore de intervenie

Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor
cu importan regional i local
Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i
pregtirea pentru noi activiti
Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor
 Axa Prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea
turismului

Obiective
Aceast ax prioritar vizeaz n principal valorificarea i
promovarea durabil a patrimoniului cultural i a resurselor
naturale cu potenial turistic, precum i mbuntirea calitii
infrastructurii turistice de cazare i agrement, n vederea
creterii atractivitii regiunilor, dezvoltrii economiilor locale i
crerii de noi locuri de munc.

Principalele domenii de intervenie:

Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i
crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe
Crearea/ dezvoltarea/ modernizarea infrastructurilor specifice
pentru valorificarea durabil a resurselor naturale i pentru
creterea calitii serviciilor turistice
Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii
necesare pentru creterea atractivitii Romniei ca destinaie
turistic
Aceste domenii de intervenie au ca scop sprijinirea valorificrii
unor importante categorii de resurse turistice: culturale i
resursele naturale.
 Axa Prioritar 6: Asisten
tehnic
Obiectiv
Obiectivul acestei axe prioritare l constituie
sprijinirea implementrii transparente i
eficiente a Programului Operaional Regional.

Principalele domenii de intervenie

Sprijinirea implementrii, managementului i
evalurii Programului Operaional Regional
Sprijinirea activitilor de publicitate i
informare privind POR
PLANUL FINANCIAR AL POR
n conformitate cu prevederile regulamentelor UE,
Regiunile Romniei sunt eligibile n cadrul
obiectivului Convergen ntruct PIB-ul acestora
se afl sub 75% din media PIB a UE.

Pe parcursul perioadei de programare 2007-2013,

Romnia va beneficia de 19.667 milioane euro din
Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii
Europene. Din aceast sum 3.726 milioane euro
vor fi alocate Programului Operaional Regional
(POR).

Sursele de finanare a POR sunt: FEDR (3.726,02

milioane euro), fonduri publice naionale (657,56
milioane euro) i fonduri private estimate (184,76
milioane de euro).
 Fonduri Structurale Fondul de Coeziune Total
(ERDF)
(1) (2)

(3) = (1)+(2)

2007
330.168.339 - 330.168.339

2008
404.126.047 - 404.126.047

2009
441.135.485 - 441.135.485

2010
523.721.833 - 523.721.833

2011
556.767.943 - 556.767.943

2012
663.832.914 - 663.832.914

2013
806.269.201 - 806.269.201

Total General 2007-2013

3.726.021.762 - 3.726.021.762
 Contribuia maxim a FEDR la finanarea
Programului Operaional Regional poate fi de
maxim 85% din totalul cheltuielilor eligibile.

Conform estimrilor, resursele FEDR vor acoperi

85% din totalul cheltuielilor eligibile ale POR,
cofinanarea public naional va fi de 15%.

O cheltuial cofinanat n cadrul Programului

Operaional Regional nu mai poate primi finanare
sub un alt instrument financiar Comunitar.
 Distribuia fondurilor pe axele prioritare ale
Programului Operaional Regional a rezultat n
primul rnd din strategia POR, dar i din analiza
portofoliului de proiecte colectate de la cele 8
Regiuni de Dezvoltare i pe baza
consensului/acordului obinut ca urmare a
discuiilor cu reprezentanii regiunilor.

Axei prioritare 1 privind dezvoltarea urban

durabil i vor fi alocate fonduri importante
(30,00%), dar mult mai puine dect nevoile
existente n acest domeniu. Aceast alocare a luat
n considerare capacitatea de implementare,
cofinanare i experiena autoritilor locale n a
implementa asemenea proiecte de mare anvergur.
 Axa prioritar 2 (20,35% din contribuia FEDR la finanarea
POR) n ceea ce privete mbuntirea infrastructurii de
transport regionale i locale, nevoile de reabilitare a
infrastructurii publice de transport identificate la nivel
regional sunt mari, iar proiectele pentru
reabilitarea/modernizarea infrastructurii de transport
regional i local sunt foarte costisitoare.

Axa Prioritar 3 (15,00%) referitoare la infrastructura

social a regiunilor, va beneficia de 1/5 din fondurile totale
ale POR, proiectele pentru reabilitarea/ modernizarea/
dezvoltarea infrastructurii pentru servicii de sntate,
sociale, de siguran public i educaional necesitnd
investiii mari pentru mbuntirea diferitelor tipuri de
infrastructur social.
 Avnd un puternic caracter regional, axa prioritar 4
(17,00%) privind consolidarea mediului de afaceri regional i
local va primi o alocare important din fondurile POR, n
vederea ncurajrii economiilor regionale i pieei forei de
munc prin sprijinirea structurilor regionale de afaceri i a
iniiativelor antreprenoriale.

Axa prioritar 5 (15%) privind dezvoltarea turismului regional

i local va beneficia de o alocare financiar justificat de
potenialul turistic ridicat al tuturor regiunilor, dar care nu
poate fi valorificat din cauza calitii slabe infrastructurii
turistice sau a insuficientei valorificri a resurselor naturale i
a patrimoniului cultural, precum i a slabei caliti a
capacitii de cazare i a altor servicii specifice domeniului.

Un procent de 2,65% din fondurile programului va fi alocat

Axei prioritare 6 - Asisten tehnic, pentru sprijinirea
implementrii, managementului i evalurii POR, dar i
pentru activiti publicitare i de informare privind POR.
 Distribuia fondurilor pe axele prioritare ale
Programului Operaional Regional a rezultat n
primul rnd din strategia POR, dar i din analiza
portofoliului de proiecte colectate de la cele 8
Regiuni de Dezvoltare i pe baza
consensului/acordului obinut ca urmare a
discuiilor cu reprezentanii regiunilor.

Axei prioritare 1 privind dezvoltarea urban

durabil i vor fi alocate fonduri importante
(30,00%), dar mult mai puine dect nevoile
existente n acest domeniu. Aceast alocare a luat
n considerare capacitatea de implementare,
cofinanare i experiena autoritilor locale n a
implementa asemenea proiecte de mare anvergur.
 Axa prioritar 2 (20,35% din contribuia FEDR la finanarea
POR) n ceea ce privete mbuntirea infrastructurii de
transport regionale i locale, nevoile de reabilitare a
infrastructurii publice de transport identificate la nivel
regional sunt mari, iar proiectele pentru
reabilitarea/modernizarea infrastructurii de transport
regional i local sunt foarte costisitoare.

Axa Prioritar 3 (15,00%) referitoare la infrastructura

social a regiunilor, va beneficia de 1/5 din fondurile totale
ale POR, proiectele pentru reabilitarea/ modernizarea/
dezvoltarea infrastructurii pentru servicii de sntate,
sociale, de siguran public i educaional necesitnd
investiii mari pentru mbuntirea diferitelor tipuri de
infrastructur social.
 Avnd un puternic caracter regional, axa prioritar 4
(17,00%) privind consolidarea mediului de afaceri regional i
local va primi o alocare important din fondurile POR, n
vederea ncurajrii economiilor regionale i pieei forei de
munc prin sprijinirea structurilor regionale de afaceri i a
iniiativelor antreprenoriale.

Axa prioritar 5 (15%) privind dezvoltarea turismului regional

i local va beneficia de o alocare financiar justificat de
potenialul turistic ridicat al tuturor regiunilor, dar care nu
poate fi valorificat din cauza calitii slabe infrastructurii
turistice sau a insuficientei valorificri a resurselor naturale i
a patrimoniului cultural, precum i a slabei caliti a
capacitii de cazare i a altor servicii specifice domeniului.

Un procent de 2,65% din fondurile programului va fi alocat

Axei prioritare 6 - Asisten tehnic, pentru sprijinirea
implementrii, managementului i evalurii POR, dar i
pentru activiti publicitare i de informare privind POR.
 Stadiul implementarii POR la 31 decembrie 2012

Alocarea total a POR este de 4,4 miliarde euro, din care valoarea FEDR este de 3,7
miliarde euro;
7.952 cereri de finanare depuse n valoare total de 12,4 miliarde Euro, din care
contribuia FEDR reprezenta 7,6 miliarde Euro (203,8% din alocarea FEDR a POR);
2.864 cereri de finanare aprobate n valoare total de 5,2 miliarde Euro, din care
contribuia FEDR reprezenta 3,2 miliarde Euro (86,1%);
2.520 contracte de finanare semnate n valoare total de 4,6 miliarde Euro, din
care contribuia FEDR reprezenta 2,9 miliarde Euro (78,3%);
Pli realizate i prefinanri acordate n valoare total de 1,02 miliarde Euro, din
care plile realizate FEDR i prefinanarea acordat reprezenta 929,54 milioane
Euro (24,9%);
Pli primite de la Comisia European n valoare total de 437,24 milioane Euro
(11,7%);
477 proiecte finalizate cu o valoare eligibil total de 265,62 milioane Euro, din care
contribuia FEDR reprezenta 158,36 milioane Euro (4,3%).
Din analiza evoluei anuale se poate constata c n perioada 2009-2010 POR a atins apogeul etapei de
depunere a cererilor de finanare, n timp ce n perioada 2010-2011 s-a nregistrat vrful procesului de
semnare a contractelor de finanare. n ceea ce prive te cea de-a treia component a graficului, cea a
plilor efectuate ctre beneficiari, se constant accelerarea acestui proces n perioada 2010-2011, n
special n anul 2011, estimndu-se c apogeul acestui proces va fi nregistrat n perioada urmtoare.
n ceea ce privete indicatorul de program crearea de noi locuri de munc, dac prin proiectele
finalizate s-au creat 1.647 locuri de munc, reprezentnd 11% din inta propus pentru perioada 2007-
2013, prin contractatele de finanare ncheiate cu beneficiarii, pn la finalul anului 2011, se estimeaz
crearea a 14.716 locuri de munc, adic 98% din inta POR.
La nivel regional, gradul de solicitare variaz de la 184% n regiunile
Sud Est i Sud Vest, la 251% n regiunea Centru. Comparativ cu 2010,
ecartul regional s-a redus de la 107%, la doar 67% n 2011, datorit
suspendrii mai timpurii a procesului de depunere a cererilor de finanare
n acele regiuni n care depunerea a debutat mai devreme i a cunoscut
ritmuri mai intense.
Durata medie a
procesului de
evaluare a
cererilor de
finanare pentru
care s-au semnat
contracte de
finanare, a fost
de 14,3 luni,
comparativ cu 9,4
luni n 2010.

Pe domenii, analiza, reconfirm constarea din anii preceden i i anume c cele mai scurte durate
medii se nregistreaz n cazul domeniilor asisten tehnic, echipamente pentru situa ii de urgen ,
promovarea turismului i sprijinirea microntreprinderilor, adic exclusiv acele domenii pentru care
proiectele nu necesit elaborarea de proiecte tehnice, procesul de evaluare al cererilor depuse avnd o
etap de evaluare mai puin.
La polul opus, cele mai lungi durate medii se nregistreaz pentru domeniile dezvoltare urban, cazare
i agrement turistic, infrastructur de afaceri i infrastructur rutier, domenii n care proiectele
finanate sunt mai complexe i presupun pregtirea i evaluarea unor documenta ii tehnico-
econommice mai ample.
Pe etape ale procesului de evaluare, se constat o continuare a scderii
duratei etapei de evaluare a conformitii i eligibilitii i n 2011, ca urmare a
deciziei AMPOR de a comasa etapa de evaluare a conformitii cu cea a
evalurii eligibilitii, dar i a simplificrii procedurilor.
Pe de alt parte, comparativ cu 2010, se constat o cretere mai nsemnat a
duratei medii pentru etapa evalurii tehnice i financiare, cauzat de dificultile
aprute n procesul de selectare a echipei de evaluatori independeni care s
efectueze evaluarea tehnic i financiar a cererilor de finanare.
Dezvoltare regional i rural durabil
Prof. univ. dr. Nicolae ISTUDOR
Dezvoltare regional i rural durabil
Prof. univ. dr. Nicolae ISTUDOR
Dezvoltare regional i rural durabil
Prof. univ. dr. Nicolae ISTUDOR
Dezvoltare regional i rural durabil
Prof. univ. dr. Nicolae ISTUDOR
5. METODOLOGII DE CALCUL ALE
DECALAJELOR REGIONALE
 5.1.Consideraii generale privind creterea regional

Abordarea problemei decalajelor regionale este legat de

discuiile privind modalitile de definire a modelelor creterilor
regionale, care se poate exprima printr-o serie de indicatori cum
ar fi: producia total (bruta) a unei regiuni sau produsul intern
brut/net al regiunii pe locuitor. Modul de definire al creterii
regionale este deosebit de important pentru ca, n funcie de
aceasta, se pot formula concluzii diferite referitoare la situaia
economic a unei regiuni.

5.2.Metode de evaluare a creterii regionale

Pentru determinarea nivelurilor de cretere la nivelul

regiunilor pot fi utilizate modele neoclasice .
 Modelele neoclasice sunt grupate n:
a) Unisectoriale fr progres tehnic

cu progres tehnic

b) Bisectoriale

Prin intermediul primului model unisectorial (cel fr progres

tehnic), output-ul regional (rezultatul economic al regiunii) este
determinat in intregime de input-urile de capital si forta de munca,
relaia de calcul fiind o funcie care are ca factori determinani
capitalul fix i fora de munc din regiune :

Yt = f (Kt, Lt), in care:

Yt = output-ul (rezultatul);
Kt= capitalul fix;
Lt= fora de munc;
t= perioada de timp pentru care se face calculul.
 Modelul neoclasic unisectorial cu luarea n calcul a progresului
tehnic, ia n considerare, n mod explicit, influenta progresului
tehnic asupra output-ului regional(ca element separat), relaia de
calcul pentru determinarea rezultatului economic fiind urmtoarea:

Yt = Aegt x Kt x Lt1-
g = impactul progresului tehnic pe perioada (0,t).
 5.3. Metodologia de calcul a decalajelor regionale
Pentru determinarea decalajelor regionale se calculeaz indicele global al
dezvoltrii pe baza cruia s-au putut ierarhiza regiunile utiliznd un numr
important de indicatori agregai ai dezvoltrii regionale, care au la baz
urmtoarele categorii de indicatori:

produsul intern brutpe locuitor i rata omajului;

densitatea drumurilor publice la 100 km ;
densitatea cilor ferate la 1000 km ;
cantitatea de apa potabil distribuit pe o persoan pe zi i procentul
locuinelor racordate la sistemele centralizate de distribuie a apei
din total locuine;
numrul de abonamente telefonice la 1000 locuitori;
numrul de paturi din spitale la 1000 locuitori;
procentul de elevi nscrii la licee din totalul grupei de vrst cuprins
ntre 15-18 ani;
indicele presiunii umane, rata migraiei nete, indicele vitalitii
demografice, migraia extra-judeean, rata mortalitii infantile;
numrul de autoturisme proprietate personal la 1000 locuitori, procentul
populatiei de 12 ani i peste aceast vrst, cu mai mult dect educaia
primar, procentul populaiei urbane n total populaie a unei tri.
 Alturi de aceste categorii de indicatori se mai pot
determina i ali indicatori agregai pentru calculul
indicelui global al dezvoltrii, cum ar fi:

nivelul produciei industriale pe locuitor i numrul de salariai la 1000

locuitori;
cantitatea de ap potabil distribuit n sistem centralizat pe locuitor;
numrul de medici la 1000 locuitori;
numrul de profesori la 100 de elevi de gimnaziu si de liceu;
numrul de sosiri din alte judee la 1000 locuitori,
numrul de plecri spre alte judee la 1000 locuitori;
rata mortalitii infantile la 1000 de nou-nscui;
numrul de abonamente TV la 1000 locuitori.

Este de menionat faptul c, n statisticele internaionale,

unul dintre cei mai utilizai indicatori pentru evaluarea
decalajelor regionale este PIB pe locuitor.
Metoda analizei multicriteriale.
Pune accent pe urmtoarele aspecte:
caracterizarea nivelului de dezvoltare a agriculturii regionale
a Romniei prin agregarea unor grupe de indicatori ce vor fi
denumite n continuare i grupe de criterii;
realizarea pe baza indicatorilor selectai i respectiv a
grupelor de indicatori a unor ierarhizri i comparri ntre
unitile de referin, respectiv ntre regiunile de dezvoltare;
estimarea coeficienilor de importan afereni fiecrui
indicator, respectiv grupe de criterii;
determinarea unei note agregat pentru caracterizarea fiecrui
criteriu i care la rndul lor s permit diferite comparaii;
stabilirea decalajelor ce se manifest ntre grupele de
indicatori, respectiv de grupele de criterii avute n analiz.
 Ceea ce prezint un interes deosebit n
metodologia de analiz multicriterial adoptat,
este posibilitatea determinrii estimatorului
global de eficacitate regional a sectorului
agricol.

Acesta este un indicator complex ce permite

agregarea criteriilor respectiv a grupelor de
indicatori, grupelor de criterii avute n analiz i
care au fost stabilite pe nivelele anterioare ale
analizei.
 Metoda diagnosticrii multicriteriale are n
vedere urmtoarele etape:
1. Asigurarea, normalizarea i prelucrarea datelor i a
informaiilor primare privind agricultura Romniei.
2. Identificarea i determinarea coninutului principalilor
indicatori ce se vor utiliza pentru cuantificarea stadiului
dezvoltrii agriculturii ntr-un anumit moment de timp.
3. Gruparea indicatorilor pe criterii/grupe de analiz
4. Analizarea nivelului secvenial i respectiv global al
stadiului dezvoltrii ramurii n fiecare din regiunile de
dezvoltare.
5. Formularea unor sugestii i propuneri pentru strategia
de dezvoltare viitoare a ramurii.
 Pentru utilizarea n analiza dezvoltrii regionale a agriculturii a
metodei diagnosticrii multicriteriale indicatorii disponibili au
fost ordonai n 12 grupe sau tipologii sau direcii de analiz
dup cum urmeaz:

- modul de folosin a terenului (MFT);

- structura principalelor culturi practicate (SC);
- nivelul produciilor agricole vegetale obinute (PATV);
- randamentele aferente produciei vegetale (RPV);
- efectivele de animale (EA);
- densitatea animalelor la 100 hectare (DAN);
- randamentele n producie animalier obinute (RPA);
- parcul de tractoare i maini agricole (PTMA);
- disponibilul de resurse umane din agricultur (RU);
- principalii indicatori macroeconomici (IMACRO);
- valoarea produciei vegetale totale (VPAT);
- zone defavorizate (ZDF).
Pentru fiecare indicator (criteriu) au fost
identificate, ntr-o prim etap, elemente primare
cu caracter relativ menite s permit comparaiile
dup cum urmeaz:

- Stabilirea locului, respectiv a rangului fiecrei

regiuni de dezvoltare fa de fiecare din regiunile
luate n analiz; pentru ierarhizare s-au acordat,
n ordine cresctoare, note de la 1 la 9 (incluznd
cele 8 regiuni de dezvoltare i media aferent
fiecrui indicator).

- Fiecrei grupe de indicatori i-a fost ataat o not

agregat (rang agregat).
Pentru determinarea importanei indicatorilor aflai n
componena unei grupe s-a folosit metoda notaiei
cresctoare dup cum urmeaz:

punctaj maxim pentru indicatorii foarte importani,

care n cazul nerealizrii ar avea consecine extrem
de grave la nivelul ramurii sau chiar al economiei;
punctaj mediu pentru indicatorii considerai de analist
a fi de importan major i care n cazul nerealizrii
ar avea consecine grave la nivelul ramurii, dar mai
ales asupra unor activiti din cadrul acesteia;
punctaj minim pentru cazurile n care gradul de
importan al indicatorilor este apreciat ca fiind
secundar, dat fiind influena relativ sczut exercitat
att asupra ramurii n ansamblu ct i asupra
diferitelor activiti.
 Pentru determinarea
estimatorului global al
dezvoltrii regionale a
agriculturii Romniei
pentru lucrarea de
fa s-au adoptat
urmtorii coeficieni
de importan/greuti
specifice pe criterii.
 Pe baza notelor agregate
determinate pentru fiecare
din grupele de
indicatori/criterii ce
caracterizeaz regiunile de
dezvoltare ale Romniei,
precum i a coeficienilor de
importan/greuti specifice
atribuite pe criterii s-a putut
determina estimatorul global
al dezvoltrii regionale a
agriculturii pe fiecare regiune,
inclusiv pentru media
regional.
 DEMERSURI PENTRU A ASIGURA CONVERGENA
CU STRATEGIA EUROPEANAPENTRU O
CRETERE INTELIGENTA, DURABILA I
FAVORABILA INCLUZIUNII,PRECUMI CU SCOPUL
SPECIFIC Al FIECARUI FOND IN PERIOADA
2014 - 2020
ObiectivulgeneralicontribuiastrategicaaFondurilorEuropen
eStructuraleideInvestiii

innd contdesituaiai de politicile macroeconomice, alaturi de

blocajelecreterii la nivel naional, Romnia a stabilit anumite
prioritai de finanare pentru utilizarea FondurilorEuropene
StructuraleideInvestiiinAcorduldeParteneriat2014-
2020,avndurmatorul obiectivglobal:

Reducereadiscrepanelordedezvoltareeconomicaisocialadi
ntreRomniaistatelemembreUE, prin generarea unei
creteri suplimentare a PIBi a unei creteri suplimentare
aocupariiforeidemuncapnan2022.

Acest obiectiv global este o simpla expresie a procesului de

convergena economica i sociala ireprezinta o continuare fireasca
a obiectivului Cadrului de Referina Strategic Naional 2007-2013.

Atingerea obiectivului va duce la o reducere a discrepanelor

socialei economice dintre RomniaistatelemembreUE.
 Pentru a ndeplini aspiraiile de cretere economica
reflectate n obiectivul global, Romnia se va transforma
ntr-o economie moderna i competitiva,
abordndurmatoarelecinciprovocarinmateriededezvoltare:

I. Competitivitatea
II. Oameniiisocietatea
III. Infrastructura
IV. Resursele
V. Administraiaiguvernarea
Dezvoltare regional i rural durabil
Prof. univ. dr. Nicolae ISTUDOR
Dezvoltare regional i rural durabil
Prof. univ. dr. Nicolae ISTUDOR
ANALIZADECALAJELOR,ANEVOILORDEDEZV
OLTAREIA
POTENIALULUIDECRETERE
De obicei, competitivitatea este definita drept
capacitatea unei activitai, desfaurate n
contextulpieei pieelor deschise, de a-i menine cota
de piaa.

Exista multe aspecte ale competitivitaii

uneianumiteactivitai, printrecare:
calitatea antreprenoriatuluii capacitatea manageriala;
specificitateai calitatea bunuriloriserviciiloracesteia;
graduldeinovare;
legaturileefectiveiposibilealeacesteiacudiversepiee;
eficienaprocesuluideproducie;
accesulacesteialamijloaceledeproducieteren,foradem
uncaicapital.
 n acest context, multe dintre aceste aspecte ale
competitivitaii se manifesta ntr-oformamaiagregata:
graduldeculturaantreprenoriala;
domeniilecareprezintaunavantajcomparativ;
resurseleavuteladispoziie;
sistemeledecercetareiinovare;
infrastructuraiserviciiledetransporticomunicaii;
disponibilitateaamplasamenteloriapunctelordelucru;
disponibilitateacompetenelor;
existenaunorpieefinanciarefuncionale.

n consecina, n evaluarea competitivitaii Romniei,

analiza completa, inecontde:
anvergura,obiectuliperformanelentreprinderilorromneti;
atributelecarecontribuielaunmediudeafacericompetitiv.
PROVOCARIPRIVINDPOPUL
AIAI
ASPECTELESOCIALE
Conform Strategiei Naionale pentru Ocuparea Forei
de Munca, obiectivul global al Romniei nperspectiva
anului 2020 este sa atinga un nivel durabil al
ocuparii forei de munca, sprijinit pecompetitivitate
economica, coeziune sociala idezvoltare durabila.

Acestel va fi urmarit prinpromovarea unei piee a

forei de munca funcionala, dinamica i flexibila care
sa asigure accesuloamenilor la locuri de munca de
calitate,conform calificariloricompetenelor, fara
discriminareicu venituri decente, prin masuri de
generarede locuride munca i de sprijin al gradului
de ocupare,implementateprintr-undialogsocialeficace.
Cum??? Ce recomandari aveti???

Dezvoltare regional i rural durabil

Prof. univ. dr. Nicolae ISTUDOR
 INCLUZIUNEASOCIALAIS
ARACIA
In calitate de Stat Membru al UE, Romnia s-a concentrat asupra
riscului saraciei sau
excluderiisocialeprelundnultimiianimetodarelativademasurareimo
nitorizarearisculuidesaracie.

Risculsaracieiiexcluderiisociale
esteunconceptmultidimensionalcareimplicatreicomponente:
saraciavenitului;
privaiuneamaterialasevera;
persoanecaretraiescngospodariicuointensitatefoartescazutaamuncii.

Aa cum menioneazaRecomandarea Consiliului din 9 iulie 2013,

reducerea saracieicontinuasafie oprovocare majora, mai ales n
mprejurarile specifice Romniei de privaiune materiala severa
careafecteaza peste 29% din populaiaarii (n 2011), n comparaie
cu 8,1% care este media pentru
UE27.n2011,40,3%dinpopulaieprezentariscdesaracieiexcluderes
ociala,aproapecudouatreimimaimultdectmediaUEde24,2%.Copii
suntcudeosebireafectai(49.1%).
Cum??? Ce recomandari aveti?

Dezvoltare regional i rural durabil

Prof. univ. dr. Nicolae ISTUDOR
Rata deprivarii materiale severe reprezinta
ponderea in total populatie a persoanelor in stare
de deprivare materiala severa, adica a persoanelor
in varsta de 18 ani si peste care, datorita lipsei
resurselor financiare, nu isi pot permite cel putin
patru dintre urmatoarele situatii:

- achitarea la timp, fara restante, a unor utilitati si a

altor obligatii curente;
-plata unei vacante de o saptamana pe an, departe
de casa;
- consumul de carne, pui, peste (sau alt echivalent de
proteina) cel putin o data la doua zile;
- posibilitatea de a face fata, cu resursele proprii, unor
cheltuieli neprevazute (echivalente cu 1/12 din
valoarea pragului national de saracie):
-detinerea unui telefon fix sau mobil;
-detinerea unui televizor color;
-detinerea unei masini de spalat;
-detinerea unui autoturism personal;
- asigurarea platii unei incalziri adecvate a locuintei.

Dezvoltare regional i rural durabil

Prof. univ. dr. Nicolae ISTUDOR
 EDUCAIEIFORMARE
Principalele probleme referitoare la sectorul
educaiei, formariii nvaarii pe tot parcursul
vieii(IPV), evideniatei n Recomandarile specifice
deara, se refera la calitatea educaieii a
formariiila relevana sa pentru nevoile PM, dari
pentru nevoile individualen acelai timp.

Printreproblemele importante care trebuie

soluionate se numara nscrierea ncoala i
prezena la ore neducaia timpurie, nvaamntul
precolari obligatoriu, participarea la nvaamntul
teriari la IPV,precumi crearea unei infrastructuri
educaionale moderne, cu echipamente didactice
care
saasigureeficacitateaisustenabilitateaeducaieiia
formarii.
 Cum??? Ce recomandari aveti?

Dezvoltare regional i rural durabil

Prof. univ. dr. Nicolae ISTUDOR
 PROVOCARIPRIVINDINFRASTRUCTURA
INFRASTRUCTURATIC
Tehnologia informaieii a comunicaiilor (TIC) este
importanta pentruarile n curs de dezvoltare.

Aceasta creeaza noi modele de interaciune, de

afacerii de furnizare a serviciilor.

Prin extindereaaccesului la TICi prin ncurajarea

utilizarii acesteia, Uniunea Europeana i propune sa
stimulezecreterea economica sustenabila, sa
mbunataeasca furnizarea serviciilori sa promoveze
bunaguvernareiresponsabilitateasociala.

Deasemenea,TICesteasociatacucretereaeconomica.
TRANSPORTURILE

Dei Romnia, datorita poziiei sale geografice, este un

nod european important pentru traficul depasagerii
marfuri, facilitnd legaturile dintre Europa Centrala, Marea
Negra i zona Caucaz-MareaCaspica, infrastructura sa de
transport este subdezvoltata ipuin modernizata n
comparaie
cuvolumuldemarfuriipasagericaretranziteazateritoriulrom
nesc,aceastafiindunobstacolmajorncaleadezvoltariiicre
teriisaleeconomice.

Dei au avut loc unele investiii majore n infrastructura

de transport, acest sector nca prezintadeficiene de
conectivitate pentru fiecare mod detransport, ca urmare a
investiiilor ntrziatei
aineficieneiadministrativenntreinereaioperareainfrastru
cturii.

Recomandarespecificadeara2013:unplancuprinzato
rpe termenlungndomeniul transporturilor
 PROVOCAREAPRIVINDR
ESURSELE
ENERGIAIATENUAREASCHIMBARILORCLIMATICE
Romniadeineogamalarga,darredusacantitativ,deresursefosile
deenergieprimaraiminereuri:iei, gaze naturale, carbunei
uraniu, precumi un potenial semnificativ de resurse
regenerabile.
nprezent, Romnia depindemult mai puin de importurile de
energie (21,7% n 2010) dect UE 27(52,7%).

Cu excepia surselor de energie regenerabila, lignitul reprezinta

singura resursa interna care poatecontribui semnificativ la
furnizarea de energie pentru consum n urmatoarele 2-4 decenii.
Furnizareadegazenaturaledepindetotmai multdeimporturi.

Obiectivele stabilite prin Strategia Europa 2020 sunt: reducerea

emisiilor de gaze cu efect de sera(GES) cu cel puin 20% n
comparaie cu nivelul nregistrat n 1990, creterea ponderii
energieiregenerabile n consumul energetic final pna la 20%,
precumi realizarea unei cretericu 20% aeficieneienergetice.
ADAPTAREALASCHIMBARILECLIMATICE,PREVENIREAIMANAGEM
ENTUL RISCURILOR

Obiectivul global al Romniei pentru 2020 n domeniul

managementului riscurilor este de a reducevulnerabilitatea la toate
riscurile, n paralel cu mbunatairea accesului persoanelor aflate
ndificultate laservicii de urgena decalitate.

Romnia ncearcasaatingaacest obiectivprinefectuareaunei evaluari

a riscurilor lanivel naionali prin mbunatairea capacitaii sale
administrative de araspunde la dezastre, pentru a obine o reducere
substanialaa pierderilor de viei,de bunuri sociale,economicei de
mediu ale comunitailor cauzate de dezastre.

Obiectivul care trebuie realizat aredrept punct de pornire procesul

de identificare corecta a problemelor care trebuie rezolvate
nintervalul de timp stabilit, prin evaluarea riscurilor la nivel naional.

n paralelcu promovarea uneiabordari holistice a riscurilor, accentul

va fi pus pe riscurile generate ca efect al
schimbarilorclimatice,cumarfiinundaiileiseceta,eroziuneacostieraii
ncendiiledepadure.
PROVOCAREAPRIVINDADMINISTRAIAIGUVERNAREA

ObiectivulStrategiei Europa 2020 este dea promova

oeconomie competitivaieficienta(n termenide utilizare a
resurselor), bazata pe creterea inteligenta n contextul provocarilor
globale existente.

n acest sens, redresarea economieii a sistemului financiari

mbunatairea mediului de afaceri nvederea stimularii productivitaii
sunt considerate drept o condiie prealabila pentru
asigurareacreterii economice pe termen lung.

Aceste obiective nu pot fi atinse ntr-un mod eficient fara

odezvoltareadecvataaguvernariiiaadministraieipublice.

n ceea ce privete prioritaile cheie aleUE 2020, este necesara

reforma sectorului financiar pentru ase crea un sistem solidi
stabil, capabil sa finanezeeconomia. n acest sens, instituiile
relevantetrebuie sa asigure implementarea reformelor n: sectorul
financiar, n guvernana
instituiilorfinanciare,precuminpoliticilepentruprevenireaigestionar
eapotenialelorcrizefinanciare.
ADMINISTRAIAPUBLICA

In pofida eforturilor de implementare a unui proces politic solid n Romnia,

sunt necesare reformeurgente pentru mbunatairea calitaii politicilor publice i
a finanelor publice.

n ultimul deceniu, aufost adoptate legi, au fost nfiinate instituiii au fost

efectuate investiii importante n vedereaimplementarii unui proces politic
modern, susinut de instituii politice capabile.

Totui, n pofidaacestor schimbari, planificarea politicii ramne una de tip

adhoc, iar factorii de decizie se confruntacu un sistem care nuproduce
calitatea analizelor de care au nevoiepentru a lua decizii politiceinformate.

Consecinele pentru Romnia sunt persistena problemelor severei cronice

carein decalitatea politicilor publicei a cheltuielilor publice.

Diferenele de capacitate administrativa ntre unitaile publice locale au

afectat capacitatea acestorade a absorbi sprijinul pentru mbunatairea
administrativa, de a mobiliza resursei de a atrageinvestiii.
 Pentru a reui reformarea administraiei publice este necesar sa se
determine cauzele structurale care au dus la existena unei capacitai
administrative reduse.

S-a convenit
caurmatoareleinstituiipubliceartrebuiinclusenprocesuldeidentificareacauzel
orstructurale:

MinisterulEducaieiNaionale
MinisterulMuncii,Familiei,ProtecieiSocialeiPersoanelorVrstnice
MinisterulFinanelorPublice
MinisterulEconomiei
SecretariatulGeneralalGuvernului:
MinisterulDezvoltariiRegionaleiAdministraieiPublice
MinisterulTransporturilor
MinisterulSanataii
MinisterulMediuluiiSchimbarilorClimatice

Selectareainstituiilorpublices-afacutpebaza:
Responsabilitaii n ceea ce privete elaborareai implementarea programelor
orizontale dereforma,
Capacitaiiadministrativeredusanelaborareapoliticilorpublicesectoriale.
SISTEMULJUDICIAR

Sistemul judiciar a evoluat n anii care au urmat aderarii

Romniei la UE, n special din punct devedere legislativ.

Pentru a continua consolidarea reformei, se afla n curs de

elaborare o Strategiecomuna de dezvoltare a justiiei,
precumi un plan de aciune aferent.

Strategia va stabili direciilede dezvoltare ale justiiei pentru

anii urmatorii n conformitate cu recomandarile experilor
BanciiMondiale care au fost formulate cu privire la proiectele
recente realizate n domeniul justiiei(Raportul de Analiza
Funcionala a sectorului justiiei din Romniai Stabilireai
implementareavolumuluioptimdemuncapentrujudecatoriigrefi
eri).

Unul dintreobiectivelespecifice alesistemului judiciar

lreprezintambunataireaaccesului la justiiepentru
toicetaenii, n special ncontextul intrarii n vigoare a
noilorcoduri.
SISTEMULDECADASTRUICARTEFUNCIARA

Romnia se afla n proces de realizare a unui sistem coerenti cuprinzator

de nregistrare aproprietailor (respectiv Registrul de cadastrui carte
funciara) care sa includa toate proprietaile,privatei publice,i sa punan
aplicare diverse iniiative de largire a acoperirii geograficei
acuprinderiievidenelorimobiliare,careacoperanprezentdoar15%dintrepropri
etai.

Principaleleproblemeprovocatedeevideneleimobiliareincompletesunt:
Lipsa dezvoltariii accesului la programe de finanare ale UE n Romnia
Pregatireaiaplicarea de investiii de tip structural finanate de UE, accesul
la finanarea PAC a UE,consolidarea terenurilor agricolei comercializarea
produselor agricole sunt mpiedicate de
lipsaunorevidenesigurecuprivirelabunurileimobileilaproprietariiacestora.
Constrngeri n ceeace privete piaa terenurilor, accesul la credit,
investiiilei veniturile. Costulridicat al nregistrariii decontarile privind
succesiunile menin situaia informalade mpiedicare aactivitaii pe piaa
terenurilor, , blocheazaaccesul lacreditarea formala,
descurajeazainvestiiileilimiteazabazadevenitaproprietaii.
Dificultai n gestionarea resurselor naturalei reacia la schimbarile
climatice. Terenurilempadurite nu au fost nregistrate, nici cele private, nici
cele din domeniul public, ceea cengreuneaza gestionarea lori programele
care vizeaza schimbarile climaticei alte preocuparilegatedemediu.
Incluziune lenta. Multe casei exploataii agricole sunt deinute fara drepturi
legale (aceasta estedeseorisituaiaaezarilorruralederomi).
 Ca atare, n perioada 2014-2020
Romnia va face investiii folosind
resurse FESI n cadrul
tuturorcelor11obiectivetematicealeStra
tegieiEuropa2020.

Selectarea obiectivelor tematice este

determinata decontribuia lor la
susinerea
principalelorprovocaridedezvoltare:
Cuantificarea nevoilor socio-economicei a deficitelor
structurale ale Romniei, efectuata n cadrulexerciiului de
analiza, arata clar ca o absorbie completa a FESI poate
satisface n perioada 2014-
2020doaropartedintreacestea,datefiind:

capacitatea limitata de absorbie a ntreprinderilori

furnizorilordin domeniul inovarii, carereflecta totui structura
sectoruluii distribuia bazei economice, a orientarii spre
creterei alocurilordemunca;

masurancareopiunileRomnieireferitoarelainvestiiisuntpre
determinatedeacquis,precumi obligaiile faa de instituiile
internaionale de finanare, care necesita punerea unui
accentputernicpeproiectelelegatedetransporturiideapa.