Militaru Dreptul Uniunii Europene

Dr.
IOANA NELY MILITARU
DREPTUL UNIUNII EUROPENE
Cronologie. Izvoare. Principii. Instituii. Proceduri de adoptare a actelor

juridice
Ediia a II-a
Prinilor mei, cu nemrginit dragoste i

recunotin
CUPRINS
CAPITOLUL I.Cronologia construciei europene.............................
I.1. Precizri prealabile. Precursorii integrrii europene........................
I.2. Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului..............
I.3. Instituirea Comunitii Economice Europenei a Comunitii Europene a
Energiei Atomice ..................................................................................
I.4. De la Europa celor 6 state la o Europ deschis spre extindere, spre o
Uniune European..................................................................................
I.5.Uniunea Economic i Monetar......................................................
I.6. Actul Unic European .......................................................................
I.7. Tratatul de la Mastricht - Tratatul asupra Uniunii Europene ...........
I.8. Tratatul de la Amsterdam ................................................................
I.9. Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii Europene..................
I.10. Tratatul de la Lisabona Tratat de reformare a Uniunii Europene.
I.10.1. Precizri prealabile...........................................................
I.10.2. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea
European....................................................................................
I.10.3. Tratatul de la Lisabona care modifc Tratatul de instituire a
Comunitii Europene denumit Tratatul de funcionare a Uniunii Europene
.....................................................................................................
CAPITOLUL II. Uniunea European etap nou n procesul de integrare
european promovat prin crearea Comunitilor Europene............
II.1.Uniunea European pn la Tratatul de la Maastricht......................
II.1.1. Comunitile Europene.............................................
II.1.2. Cooperarea Politic European................................
II.1.3. Consiliul European...................................................
II.2. Uniunea European - de la Tratatul de la Maastricht la Tratatul de la
Lisabona.................................................................
II.2.1. Originea i natura juridic a Uniunii Europene......
II.2.2. Comunitile Europene, primul pilon al Uniunii Europene, potrivit
Tratatului de la Maastricht..........................
II.2.3.Politica extern i de securitatea comun (PESC), al doilea pilon al
Uniunii
Europene,
potrivit
Tratatului
de
la
Maastricht...........................................................................
II.2.4.Justiia i afacerile interne (JAI), al treile pilon al Uniunii Europene,
potrivit Tratatului de la Maastricht..............
II.2.5.
Competenele
Curii
de
Justiie
a
Comunitilor
Europene.................................................................................
II.2.6.Uniunea European potrivit revizuirii Tratatului de la Maastricht prin
Tratatele de la Amsterdam i Nisa...............
II.2.7.Uniunea
European
potrivit
Tratatului
de
la
Lisabona.................................................................................
II.3. Aderarea de noi state la Uniunea European..................................
II.3.1. Condiiile pe care statele membre trebuie s le ndeplineasc

vederea aderrii la Uniunea European........................................
II.3.2. Apartenena la Uniunea European...................................
II.3.3. Statutul de cetean al Uniunii Europene................
II.3.3.1. Cetenia Uniunii Europene potrivit Tratatului de
Maastricht......................................
Amsterdam......................................
Nisa...................................................
Lisabona............................................
la
la
la
la
CAPITOLUL III. Definiia, specificul i principiile dreptului Uniunii

Europene................................................................................................
III.1. Definiia dreptului Uniunii Europene............................................
III.2. Specificul dreptului Uniunii Europene..........................................
III.3. Principiile dreptului Uniunii Europene.........................................
III.3.1. Ordinea juridic a Uniunii Europene................................
III.3.2. Principiul prioritii/supremaiei dreptului Uniunii/comunitar
.....................................................................................................
III.3.3. Caracterul direct aplicabil al dreptului Uniunii/comunitar
III.3.3.1.
Principiul
aplicabilitii
directe
al
dreptului
Uniunii/comunitar...................................................................
III.3.3.2. Principiul efectului direct al al dreptului Uniunii/comunitar
................................................................................................
III.3.4. Principii ce guverneaz sistemul de competene n Uniunea
European/Comunitatea European.............................................
III.3.4.1. Principiul competenei de atribuie...........................
III.3.4.2. Principiul subsidiaritii...........................................
III.3.4.3. Principiul proporionalitii......................................
III.3.4.4. Principiile subsidiaritii i proporionalitii potrivit Tratatului de la
Lisabona.................................................
III.3. 5. Alte principii pe care se ntemeiaz funcionarea Uniunii
Europene.........................................................................
CAPITOLUL IV. Izvoarele dreptului Uniunii...................................
IV.1. Precizri prealabile........................................................................
IV.2. Dreptul primar...............................................................................
IV.2.1. Tratatele - Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatul de funcionare a
Uniunii Europene.................................
IV.2.2.
Carta
drepturilor
fundamentale
a
Uniunii
Europene.....................................................................................
IV.2.3. Actele de aderare ale statelor membre..................
IV.2.4. Conveniile ntre statele membre ncheiate n alicarea tratatelor
comunitare.....................................................
IV.2.5. Acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul

Consiliului...................................................
IV.2.6. Alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de
competen comunitar, respectiv o materie care a fost omis de
Tratat..........................................................
IV.3. Dreptul derivat..............................................................................
IV.3.1. Precizri prealabile...........................................................
IV.3.2. Regulamentul...................................................................
IV.3.3. Directiva...........................................................................
IV.3.4. Decizia.............................................................................
IV.3.5. Recomandarea i avizul....................................................
IV.3.6. Motivarea actelor juridice ale Uniunii..............................
IV.3.7.Semnarea, publicarea, notificarea i intrarea n vigoare a actelor
juridice ale Uniunii......................................................................
IV.4. Principiile generale ale dreptului...................................................
IV.4.1. Precizri prealabile...........................................................
IV.4.2. Modul de aplicare a principiilor generale de drept...........
IV.4.3. Principiile aplicate de ctre Curtea de Justiie de la Luxemburg i
fora lor juridic...........................................................................
IV.5. Acordurile (conveniile ncheiate de Comunitile Europene preluate prin
succesiune de Uniunea European
IV.5.1. Acordurile ncheiate de Comuniti cu state tere sau organizaii
internaionale...............................................................................
IV.5.2. Actele unilaterale adoptate de organele instituite de ctre anumite
acorduri extene ale Comunitilor................................................
IV.5.3. Acordurile ncheiate de ctre statele membre cu state tere
IV.5.4. Locul acordurilor externe n ordinea juridic a Uniunii....
IV.6. Jurisprudena Curii de Justiie de la Luxemburg..........................
Capitolul V. Obiectivele Uniunii Europene........................................
V.1. Reglementarea obiectivelor Uniunii Europene...............................
V.2. Obiectivele cu caracter general............................................
V.3. Obiectivele cu caracter specific............................................
V.4.Complementaritatea obiectivelor generale ale Uniunii Europene cu cele
specifice ....................................................
V.5.Modalitile
principale
de
realizare
a
obiectivelor
Uniunii
Europene................................................................................
Capitolul VI. Instituiile Uniunii Europene........................................
VI.1.Cadrul instituional al Uniunii Europene. Precizri prealabile.......
VI.2.Organismele/Ageniile/Oficiile Uniunii Europene.............
VI. 3. Principii pe care se fundamenteaz structura instituional a Uniunii
Europene................................................................................................
VI.4. Parlamentul European...............................................................
VI.4.1. Reglementarea instituiei Parlamentului European..........
VI.4.2. Componena i organizarea Parlamentului European.......
VI.4.3. Funciile Parlamentului European....................................
VI.4.3.a. Reglementarea funciilor Parlamentului European...

VI.4.3.b. Definirea funciilor Parlamentului European...........
VI.4.3.c. Atribuiile Parlamentului European n cadrul aciunii externe a Uniunii
Europene................................................................................................
VI.4.3.d.Relaiile Parlamentului European cu parlamentele naionale
................................................................................................
VI.5. Consiliul European.....................................................................
VI.5.1. Reglementarea instituiei Consiliului European...............
VI.5.2.
Consiliul
European
potrivit
Tratatului
de
la
Lisabona...........................................................................
VI.5.3. Componena i organizarea Consiliului European...........
VI.5.4. Funcionarea Consiliului European.......................
VI.5.5.Funciile Consiliului European...............................
VI.6. Consiliul............................................................................
VI.6.1.Reglementarea instituiei Consiliului.....................
VI.6.2.Componena i organizarea Consiliului..................
VI.6.3.Funcionarea
Consiliului.
Reuniunile
Consiliului..........................................................................
VI.6.4. Modul de luare a deciziilor n cadrul Consiliului.............
VI.6.5. Funciile Consiliului .......................................................
VI.4.1.a. Reglementarea i definirea funciilor Consiliului.....
VI.7. Comisia European....................................................................
VI.7.1. Reglementarea instituiei Comisiei Europene..................
VI.7.2. Componena i organizarea Comisiei Europene...............
VI.7.3.Funciile Comisiei Europene.............................................
VI.7.3.a. Reglementarea funciilor Comisiei Europene...........
VI.5.3.b. Definirea funciilor Comisiei Europene...................
VI.8. Curtea de Justiie a Uniunii Europene......................................
VI.8.1. Reglementarea instituiei Curii de Justiie......................
VI.8.2.Componena i organizarea Curii de Justiie........
VI.8.2.1. Curtea de Justiie instan reprezentativ..............
VI.8.2.2. Statutul membrilor Curii de Justiie a UE i ai Tribunalului
................................................................................................
VI.8.2.3.Grefa Curii de Justiie - grefierul i grefierul adjunct
VI.8.2.4.Serviciile Curii de Justiie........................................
VI.8.2.5.Preedintele Curii. Constituirea camerelor....
VI.8.2.6. Funcionarea Curii de Justiie.................................
VI. 8.3.Funciile Curii de Justiie a UE............................
VI.8.3.1.Reglementarea
funciilor
Curii
de
Justiie
a
UE.....................................................................................
VI.8.3.2.Curtea de Justiie - instan administrativ....
VI.8.3.3. Curtea de Justiie instan constituional..
VI.8.3.4. Curtea de Justiie instan internaional...................
VI.8.3.4.1 Curtea de Justiie mai mult dect o instan
internaional
VI.8.3.5. Trimiterea preliminar funcie special de interpretare
VI.8.4. Competena Curii de Justiie...........................................

VI.8.4.1. Competena material..............................................
VI.8.4.2. Competena funcional...........................................
VI.8.5. Aciunile n faa Curii de Justiie potrivit competenei acesteia
.....................................................................................................
VI.8.5.1. Aciunea n anulare..................................................
VI.8.5.2. Excepia de ilegalitate..............................................
VI.8.5.3. Aciunea n caren..................................................
VI.8.5.4.Aciunea n constatarea nclcrii de ctre un stat membru a
obligaiilor ce i revin n temeiul tratatelor..............................
VI.8.5.5. Aciunea mpotriva sanciunilor pecuniare..........
VI.8.5.6. Aciuni introduse de agenii Uniunii...................
VI.8.5.7.Aciunea n responsabilitate ................................
VI.8.5.7.a.Aciunea n responsabilitate extracontractual a Uniunii
Europene........... ............
VI.8.5.7.b. Aciunea n responsabilitate contractual a Uniunii
Europene..............................
VI.8.5.8. Recursul Curii de Justiie mpotriva deciziilor Tribunalului
................................................................................................
VI.8.5.9.Reexaminarea............................................
VI.8.5.10. Trimiterea preliminar n faa Curii de Justiie.....
VI.8.6. Tribunalul/TPI.................................................................
VI.8.6.1. Necesitatea nfiinrii Tribunalului.......................
VI.8.6.2.
Componena,
organizarea
i
funcionarea
Tribunalului.....................................................................
VI.8.6.3. Competena Tribunalului................................
VI.8.7. Tribunalele specializate.....................................
VI.8.7.1.
Tribunalul
Funciei
Publice
a
Uniunii
Europene...................................................................
VI.9. Curtea de Conturi a Uniunii Europene..........................................
VI.9.1. Reglementarea instituiei Curii de Conturi a Uniunii Europene
.....................................................................................................
VI.9.2. Componena i organizarea Curii de Conturi a Uniunii Europene
.....................................................................................................
VI.9.3. Funcionarea Curii de Conturi a Uniunii Europene.........
VI.9.4. Atribuiile Curii de Conturi a Uniunii Europene.....
VI.9.4.1. Reglementarea i definirea atribuiilor Curii de Conturi a Uniunii
Europene...................................
VI.9.4.2.
Exercitarea
atribuiilor
Curii
de
Conturi.............................................................
VI. 10. Banca Central European...........................................
VI.10.1.Reglementarea
instituiei
Bncii
Centrale
Europene...................................................................................
VI.10.2. Obiectivele i misiunile Sistemului European al Bncilor
Centrale.......................................................................
VI.10.3. Componena, organizarea i competenele

Europene...........................................................
VI.10.4. Bncile centrale naionale ale statelor membre....
Bncii
Centrale
Capitolul VII. Organismele consultative ale Uniunii Europene.......

VII.1. Comitetul Economic i Social (al CES) i Comitetul tiinific i Tehnic
Euratom.................................................................................................
VII.1.1. Reglementarea Comitetului Economic i Social.............
VII.1.2. Organizarea Comitetului Economic i Social......
VII.1.3. Componena Comitetului Economic i Social. Statutul membrilor
.....................................................................................................
VII.1.4.Competena Comitetului Economic i Social........
VII.1.5. Comitetul tiinific i Tehnic Euratom.....................................
VII.2. Comitetul Regiunilor (CR)..........................................................
VII.2.1. Reglementarea Comitetului Regiunilor..........................
VII.2.2. Organizarea Comitetului Regiunilor...................
VII.2.3.Componena
Comitetului
Regiunilor.
Statutul
membrilor...............................................
VII.2.4.Competena Comitetului Regiunilor................................
VII.3. Banca European de Investiii.....................................................
VII.3.1. Reglementarea Bncii Europene de Investiii.................
VII.3.2. Componena i competena Bncii Europene de Investiii
Capitolul VIII. Proceduri de adoptare a actelor juridice n Uniunea
European.........................................................................
VIII.1.
Instituiile
cu
funcii
decizionale
n
Uniunea
European.......................................................................................
VIII.2. Proceduri utilizate n adoptarea actelor juridice n procesul de evoluie a
Uniunii Europene..........................................
VIII.3.Reglementarea procedurilor de adoptare a actelor juridice n Uniunea
European....................................................
VIII.3.1. Procedura legislativ ordinar................
VIII.3.2. Procedura legislativ special................
VIII.3.3. Proceduri de adoptare a actelor juridice fr caracter
legislativ.....................................................................
10
Prefa
Construcia european este examinat de autoare n lucrarea Dreptul Uniunii
Europene din mai multe puncte de vedere eseniale, menite a oferi prin perspectiva lor
specific imaginea veridic, clar asupra Uniunii Europene.
Aa cum considerm a fi firesc, autoarea pornete de la viziunea istoric
asupra procesului, reconstituindu-se nceputurile marcante ale Uniunii prin prezentarea
instituirii Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, Tratatul de la Roma din 1957
care consfinete naterea Comunitii Economice Europene i a Euroatomului.
Mai apoi, autoarea prezint Europa celor ase, marcate de crize, pusee
naionaliste, reculuri, n planul integrrii economice, pornind de la lrgirea cu 9, 12, 15,
24 i, n sfrit, 27 de state membre.
Tratatul de la Maastricht intrat n vigoare, n 1993, consfinete crearea Uniunii
Europene ntemeiate pe trei piloni ai comunitilor, politicii externe i de securitate
comun, a cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne.
n lucrare sunt prezentate structurile europene, obiectivele, mecanismele
procedurale stabilite prin tratatele Amsterdam, Nice i, n sfrit, prin Lisabona, care
este tratatul de reformare a Uniunii Europene.
Viziunea istoric asupra genezei instituiilor europene se mpletete, firesc, n
aceast carte cu analiza structural a lor. Parlamentul European, Consiliul European,
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Tribunalul, Tribunale specializate, Curtea de
Conturi a Uniunii Europene i Banca Central European sunt examinate metodic i
sistematic din punct de vedere al structurii lor organizatorice, atribuii, modaliti de
lucru al mecanismelor de luare a deciziilor, a relaiilor i interaciunilor reciproce.
Procesul de lrgire se prezint din perspectiva poziionrilor, principiilor i
factorilor geopolitici al Uniunii care a parcurs un drum lung de la 6 la 27 de state
membre (n 2007).
Prezentarea planului istoric este mpletit, firesc, cu prezentarea izvoarelor
dreptului Uniunii, a principiilor i nu, n ultimul rnd, a obiectivelor acesteia, fiind
ntregite cu analiza profesionist i pertinent a locului i rolului Uniunii Europene, n
contextul relaiilor internaionale, att din perspectiva general ct i specific sub
aspectul acesteia n organisme internaionale, politice i financiare.
n esen, iat cteva argumente care pledeaz pentru nsemntatea
incontestabil a lucrrii, care se remarc prin caracterul profund al studiului, prin
rigurozitatea analizei ntreprinse, prin informarea doctrinar de ultim or n materie,
prin bogia informaiilor att de necesare studenilor i nu numai.
11
Conf. univ. dr. Camelia Florentina Stoica

Director Departament Drept
A.S.E. Bucureti
Cuvnt-nainte
A vorbi despre necesitatea cunoaterii noii ordini juridice europene instituit
treptat n procesul constituirii i evoluiei Comunitilor spre o Uniune, nseamn a
nelege c actorii principali ai scenei europene sunt n primul rnd cetenii europeni,
att de ncercai n istorie, n cutarea unei identiti comune. n final, ei sunt
destinatarii i direct beneficiarii normelor juridice create n acest proces, care din
momentul conceperii Comunitilor, au mbriat metoda integrrii, pentru
apropierea naiunilor europene dar i pentru conservarea valorilor acesteia.
Lucrarea se adreseaz studenilor n primul rnd, dar i celor interesai de
complexitatea procesului de integrare european.
Riscul, prin publicarea unei lucrri despre Uniunea European este evident,
i ntotdeauna asumat, determinat pe de o parte, de contextul istoric actual al
construciei europene - din perspectiva mereu prezent, de intrare n vigoare al unui
nou Tratat - i pe de alt parte, determinat de adoptarea i adaptarea extrem de rapid a
legislaiei europene la contextul economic i politic contemporan, care impune
modificarea legislaiei naionale, ntr-un ritm extrem de rapid, pentru fiecare stat
membru.
Din motivele enunate, lucrarea impune modificri i completri, care s in
pasul, att cu legislaia Uniunii Europene, supus unui proces permanent de schimbare
ct, i cu evoluia jurisprudenei Curii de Justiie, astfel nct autoarea este deschis
opiniilor din doctrina de specialitate.
Lucrarea de fa este oferit publicului din perspectiva unei Uniuni care a
dobndit personalitatea juridic att de dorit, de la instituirea Comunitilor Europene,
Uniune care, n dinamica sa, a devenit ntregul la care se raporteaz fiecare cetean al
Uniunii.
Autoarea
12
List de abrevieri
Aff.
Alin.
Art.
AUE
BCE
BEI
c.
CE
CEEA
CECO
CDE
CJCE/CJUE
CMlR
consid.
CPJP
ECR
Ed.
FASC.
FEDER
FEOGA
GATT
JAI
JOCE (J.Of)
JoUE
JT
Jur.Cl.D.I.
MlR
OMC
OPOCE
ord.
Par
PESC
RGDIP
REDI
= affaire
= alineat
= articol
= Actul Unic European
= Banca Central European
= Banca European de Investiii
= contra
= Comunitatea European
= Comunitatea European a Energiei Atomice
= Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
= Cahiers de droit europene
= Curtea de Justiie a Comunitilor Europene/Curtea de Justiie a
Uniunii Europene, denumit i Curtea de Justiie de la Luxemburg
sau Instana Comunitar sau Curtea European de Justiie
= Commun Market law Review
= considerente
= Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal
= European Court Reports sau Reports of cases before the Court of
Justice
= Editura
= Fascicol
= Fondul European de Dezvoltare Regional
= Fondul European de Orientare i Garanie Agricol
= General Agreement of Tariffs and Trade
= Justiia i afacerile interne
= Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene
= Jurnalul oficial al Uniunii Europene
= Journal des Tribunaux
= Jurisclasseur de Droit international
= Michigan law Review
= Organizaia Mondial a Comerului
= Office des publications officielles des Communauts
europennes
= ordin
= Paragraf
= Politica extern i de securitate comun
= Revue gnrale de droit international public
= Revista espanola de derecho internacional
13
Rec.
= Recueil des arrts de la Cour de Justice des Communauts

Europennes
RIDC
= Revue internationale de droit compar
Rev.
= Revista
RMC
= Revue du March Commun
RMCUE
= Revue du March Commun et de lUnion europenne
RTDE
= Revue trimestrielle de droit europen
TA
= Tratatul de la Amsterdam,
TFPUE
= Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene
TPI
= Tribunalul de prim instan
Tratatul CE
= Tratatul ce instituie Comunitatea European (noua denumire a
Tratatului CEE dup Tratatul de la Maastricht)
Tratatul CEE = Tratatul ce instituie Comunitatea Economic European
TEuratom
= Tratatul ce instituie Comunitatea Economic a Tratatului CEEA
Energiei Atomice
Tratatul CECO = Tratatul ce instituie Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului
TMs
= Tratatul de la Maastricht sau Tratatul asupra Uniunii Europeane
TUE
TUE
= Tratatul asupra Uniunii Europene modificat prin Tratatul de la
Lisabona
TFUE
= Tratatul de funcionare a Uniunii Europene
UE
= Uniunea European
CAPITOLUL I
Cronologia construciei europene
I.1. Precizri prealabile. Precursorii integrrii europene
Ideea european prin folosirea sintagmei Statele Unite ale Europei este
destul de veche (1849)1. De-a lungul anilor ea a fost preluat i folosit n cele mai
diverse mprejurri2.
Astfel, la 19 septembrie 1946, Winston Churchil n discursul su de la
Universitatea din Zrich, afirma necesitatea constituirii Statelor Unite ale Europei,
iar ca prim etap a acesteia, realizarea unui parteneriat Frana-Germania.
La 7 iunie 1947, n plan economic, George Marschal3 anun oficial lansarea
unui vast program de sprijin economic ce a constat n peste 10 miliarde de dolari
1
Ideea Unitii europene a fost exprimat n sec. al XVIII-lea de ctre J.J. Rousseau, I. Kant, pentru a fi
preluat, n sec. al XIX-lea, de ctre Saint-Simon, Proudon sau Victor Hugo (1849); la 7.09.1929, Aristide
Briand n cadrul Societii Naiunilor a propus Adunrii Generale a Societii Naiunilor s creeze ntre
statele Europene o legtur federal care s nu aduc atingere, ns, suveranitii acestor state. A se vedea,
Roxana Munteanu, Drept European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 17-19; Henri Brugmans, Lide
Europenne, 1920-1970, Bruges, 1970, citat de Pierre Mathijsen, Compediu de drept european, ed. a VII-a
Ed. Club Europa, Bucureti, 2002, p. 12.
2
n mod expres Napoleon Bonaparte preciza, la vremea sa, n acest sens Avem nevoie de un cod
european, de o Curte de Casaie european, o moned unic, de acelea i msuri i greut i, de acelea i legi.
Trebuie s fac, preciza Napoleon, din toate rile Europei un singur popor; a se vedea, Ioan Muraru, Elena
Simina Tnsescu, Gheorghe Iancu, tefan Deaconu, Mihai Horia Cuc, Cetenia european, Editura All
Beck, Bucureti, 2003, p. 5.
14
pentru Europa (numit Planul Marschal)4. La momentul respectiv statele europene se

aflau n reale dificulti economice i sociale, consecin a celui de-al doilea rzboi
mondial ncheiat recent .
Cu toate c planul Marschal nu a avut efectele pe care S.U.A. le-a sperat, odat
cu lansarea programului, a oferit totui prilejul nfiinrii la 16 aprilie 1948 a
Organizaiei de Cooperare Economic European (OCEE). Dei, nfiinat ca
organizaie permanent de coordonare a politicilor economice naionale 5 i nsrcinat
cu repartizarea ajutorului american, nu a realizat n fapt un nceput de nlturare a
barierelor economice i comerciale ntre rile membre 6 .
La 4 aprilie 1949, n plan politico-militar, se nfiineaz Organizaia
Atlanticului de Nord - NATO7 avnd ca membri fondatori 12 state, inclusiv SUA.8
La 5 mai 1949 a fost creat Consiliul Europei9 - ca o concretizare a ideii
europene - avnd ca membri fondatori 10 state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda,
Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia - al crui rol principal
s-a circumscris domeniului social i cultural, nu militar i economic.10
Maniera de abordare a problematicii construciei europene, de angajare a
acesteia pe cale comunitar - ca prim etap parteneriatului Frana-Germania - a fost
rennoit de ctre Ministrul Afacerilor de Externe (al Franei) Robert Schuman, n
proiectul cuprins n Declaraia de la 9.05.1950 la Paris 11: Europa nu se face dintr-o
dat, nici printr-o construcie de ansamblu, ea se va face prin realizri concrete, crend
mai nti o solidaritate de fapt. Funcionarea construciei europene nltur n acelai
timp, integrarea global, n profitul unei integrri sectoriale, i integrarea politic n
profitul integrrii economice.
n acest context istoric, Jean Monnet 12 i Robert Schuman au formulat un
principiu fundamental potrivit cruia prin punerea n comun a produciilor de baz
i instituirea unei nalte Autoriti noi ale crei decizii vor lega Frana, Germania i
rile care vor adera, se vor pune primele baze concrete ale unei federaii europene
indispensabil pcii. Prin aceast propunere, Declaraia de la 9 mai 1950 sugereaz
3
La 5 ianuarie 1947 George Marschal, secretar de stat al Statelor Unite ale Americii a anunat ntr-un
discurs, inut la Harvard, c S.U.A. va face tot ceea ce poate pentru a sprijini revenirea la o economie
sntoas n lume printr-un ajutor economic n favoarea Europei occidentale.
4
Oferta a fost acceptat de cele 16 ri europene, la 15 iulie 1947; a se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit., p.
13; acestea au fost: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg,
Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Elveia i Turcia; au aderat ulterior, Germania
(3.10.1949), Spania (20.07.1959), Statele Unite i Canada au avut calitatea de asociai. A se vedea, R.
Munteanu, op. cit., p. 22, subsol nr. 3.
5
A se vedea, Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol. II, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1982, p. 295.
6
A se vedea, O. Manolache, Tratat de drept comunitar, ed. a V-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 3.
7
S-a format un nou sistem de aliane militare, reprezentate prin: Tratatul de la Bruxelles din 17 martie
1948 ntre Marea Britanie, Frana, rile Benelux (Belgia, Olanda i Luxeburg), asociind pe cele cinci state
(Uniunea Occidental), cu Statele Unite i Canada, invitnd i alte state din Europa s adere.
8
Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia,
Portugalia i S.U.A. Au aderat ulterior Turcia, Grecia (25.02.1952) i R.F. Germania (6.05.1955).
9
Congresul de la Haga din 7-10 mai 1948 a condus la crearea Consiliului Europei.
10
A se vedea, O Manolache, op. cit., p. 3.
11
Proiectul i poart numele; A se vedea pentru detalii, Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire
gnral, 8 dition, Ed. Dalloz, Paris, 2001, p. 1.
12
Propunerile lui Robert Schuman au fost inspirate i pregtite de Jean Monnet, Comisar General pentru
Planul de modernizare i de echipament al Franei.
15
ca nceputul edificiului european s fie acela al sectorului de crbune i oel, datorit

ponderii economice a acestor industrii, dar i constituirii unor garanii c orice rzboi
ntre Frana i Germania s devin () din punct de vedere material imposibil 13.
I.2. Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului CECO
Propunerea a fost acceptat iniial de 5 state, Germania, Italia, Belgia,
Olanda i Luxemburg14. Marea Britanie, la 27 mai 1950 s-a declarat neinteresat prin
refuzul de a participa la negocieri, pe motiv c nu putea lua n considerare o limitare,
chiar parial, sub aspectul suveranitii.
Urmtoarele evenimente, au marcat instituirea Tratatului CECO:
- pe data de 10 iunie 1950 declaraia lui Robert Schuman a fost urmat de
negocieri deschise la Paris;
- la 20 iunie 1950 a avut loc, tot la Paris, o Conferin care a avut ca scop
elaborarea Tratatului instituind CECO;
- la 18 aprilie 1951 a fost semnat la Paris denumit i Tratatul CECO;
- la 25 iulie 1952 Tratatul CECO15 a intrat n vigoare, dup ratificarea lui
de cele 6 state: Frana, Italia, R.F. Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg.
Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani.
La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10
mai 1953, pentru produse siderurgice.
Prin Tratatul de la Paris se nfiineaz patru instituii comunitare crora li se
transfer de la instituiile statelor membre un numr de competene, decizionale. Ca i
Tratatele europene ulterioare, ce instituie CEE 16 i CEEA17, Tratatul CECO reprezint
mai mult dect un acord internaional clasic, deoarece a creat instituii independente
de autoritile publice naionale i le-a nzestrat cu drepturi suverane n domeniile
legislativ, administrativ i judiciar, drepturi care le-au fost transferate dup cum am
artat de la statele membre 18.
Cele 4 instituii nfiinate prin Tratatul CECO sunt urmtoarele 19:
nalta Autoritate20; este organ cu pronunat caracter supranaional. Are
responsabilitatea de a administra piaa comun a crbunelui i oelului n care s
guverneze libera circulaie i libera concuren obiectiv al TCECO scop pentru care
are puteri decizionale obligatorii - pe care le exercit nu numai cu privire la statele
membre ci i direct asupra ntreprinderilor de sector.
Adunarea Parlamentar; este instituia creia i este ncredinat controlul
politic al naltei Autoriti.
13
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 1, cu referire la proiect; Marin Voicu, Drept
comunitar. Teorie i jurispruden, Editura Ex ponto, Constana, 2002, p. 7 i urm.
14
Belgia, Olanda i Luxemburg, s-au constituit din 29.10.1947 ntr-o uniune vamal numit Benelux.
15
Primul Preedinte al naltei Autoriti a fost Jean Monnet, el i-a inut prima reuniune la Luxemburg la
10.08.1952. A se vedea, R. Munteanu, op. cit., p. 28, cu privire la Tratatul ce instituie CECO. Pe parcursul
lucrrii vom folosi prescurtarea TCECO.
16
Pe parcursul lucrrii vom folosi prescurtarea TCEE.
17
Comunitatea Economic Energiei Atomice, denumit n continuare, pe parcursul lucrrii CEEA sau
Euratom.
18
A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit., p. 43.
19
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 2.
20
n prezent Comisia.
16
Consiliul Special de Minitri; garanteaz c nalta Autoritate acioneaz n

strns legtur cu guvernele naionale.
Curtea de Justiie; asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale
celor 6 state semnatare ale Tratatului.
Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene,
un model de integrare juridic, instituiile CECO pregtind instituiile celor dou
comuniti create ulterior, CEE i CEEA (Euratom) 21. Integrarea realizat prin crearea
CECO n-a putut fi extins i pe plan politic, dat fiind nereuita - din anii 1953, 1954 - a
dou noi propuneri de cooperare mai strns a celor 6 state sub forma Comunitii
europene de aprare22 i a Comunitii politice europene23.
I.3. Instituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii
Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom)
La 20 mai 1955, Benelux-ul propune ntr-un memorandum crearea unei
Piee comune cu o dimensiune economic mult mai larg dect producia de
crbune i oel - propus de Tratatul CECO - care s corespund unei organizaii cu un
profil mai larg de activitate, aa cum fusese schiat iniial de Planul Monnet Schuman24. La memorandum se afirma c integrarea economic ar trebui s precead
integrarea politic. Acesta urmeaz unele idei din Planul Beyen 25 prin care au fost
schiate contururile unei piee comune europene26.
Minitrii Afacerilor Externe ale celor 6 state semnatare ale TCECO reunii la
Conferina de la Messina din 1-2 iunie 1955 vor recunoate c logica intern a ceea
ce au nceput n anii 1950, 1951 prin acest tratat, impunea extinderea integrrii
europene la toat economia printr-o nou integrare, sectorial, care s cuprind
domeniul specific al energiei atomice.
Cu acest prilej, un comitet interguvernamental, sub preedinia lui P.H.
Spaak27 este nsrcinat s elaboreze un raport referitor la posibilitatea realizrii
att a unei Uniuni economice generale, ct i a unei uniuni n domeniul nuclear.
Guvernul britanic, dei iniial a acceptat invitaia, a refuzat s participe la
negocierile din cadrul acestui comitet 28, meninndu-i opiunea pentru o cooperare
interguvernamental n cadrul Organizaiei de Cooperare Economic European
(OCEE), pentru un comer liber, fr o uniune vamal29.
21
A se vedea R. Munteanu, op. cit., p. 29.

Este vorba despre proiectul de Tratat semnat la Paris la 27 mai 1952 - ntre statele semnatare ale
Tratatului CECO - pentru instituirea unei Comuniti europene de aprare. Tratatul a fost ratificat n anul
1954 de statele membre CECO cu excepia Franei care a refuzat s participle la dezbateri - la 30.08.1954 ceea ce a determinat abandonarea proiectului. Acest fapt a condus, prin ncheierea acordurilor de la Paris
din 23.10.1954, la crearea Uniunii Europei Occidentale (UEO) i la aderarea la 6.05.1955 a R.F.G. la
Organizaia Atlanticului de Nord (NATO).
23
Proiectul de statut cu privire la Comunitatea politic european din martie 1953 - a fost elaborat de
ctre Adunarea CECO. Reprezint un al doilea proiect de integrare la care cele 6 state semnatare ale
CECO nu au dat curs. A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit., p. 14; Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 2.
24
La 20.05.1955, cele 6 state membre CECO se ntrunesc pentru a desemna un nou preedinte al naltei
Autoriti n locul lui Jean Monnet. A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de justiie a Comunitilor
Europene, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, p. 23.
25
Din perioada decembrie 1952 - februarie 1953.
26
A se vedea pentru detalii, O. Manolache, op. cit., p. 5 i 6.
27
Paul-Henri Spaak la acea vreme ndeplinea funcia de ministru de externe belgian.
28
A se vedea, Hans Joachim Heeser, Britich Policy with regard to the unification efforts on the European
Continent, Leyden, 1959, p. 96.
29
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 6.
22
17
Raportul Spaak (denumit astfel, dup numele preedintelui su) adoptat de

cei 6 minitri de externe ai statelor semnatare ai TCECO, la Veneia pe data de
29.05.1956., deschide rapid calea unor noi negocieri ce conduc la semnarea a dou
tratate, convenindu-se n acest scop o conferin interguvernamental la Bruxelles
pentru 26.07.1956. Potrivit raportului, realizarea unei piee comune implic: stabilirea
unei uniuni vamale, nlturarea restriciilor vamale, libera circulaie a serviciilor i o
politic agricol comun, n condiiile unui regim comun i ale armonizrii
legislaiilor30.
Astfel c, la 25.03.1957, la Roma, au fost pregtite pentru semnare dou
tratate:
Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European numit i
Tratatul Pieei comune. Scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului,
potrivit cruia cele 6 state se declar angajate n stabilirea fundamentelor unei Uniuni
fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei 31.
Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice TEuratom sau TCEEA - are misiunea s contribuie, prin stabilirea condiiilor necesare
formrii i dezvoltrii rapide a industriilor nucleare, la ridicarea nivelului de trai n
statele membre i la dezvoltarea schimburilor cu celelalte ri (art. 1 TEuratom).
Articolul 2 TEuratom, precizeaz ca principale obiective:
a) s dezvolte cercetarea i s asigure diseminarea cunotinelor tehnice;
b) s stabileasc norme unitare de securitate pentru protecia sanitar a
populaiei i a lucrtorilor i s vegheze la aplicarea acestora;
c) s faciliteze investiiile i s asigure, n special prin ncurajarea iniiativelor
ntreprinderilor, realizarea instalaiilor de baz necesare pentru dezvoltarea energiei
nucleare n Comunitate;
d) s vegheze la aprovizionarea constant i echitabil a tuturor utilizatorilor
Comunitii cu minereuri i combustibili nucleari;
e) s garanteze, prin controale adecvate, c utilizarea materialelor nucleare nu
este deturnat spre alte scopuri dect cele crora le sunt destinate;
f) s exercite dreptul de proprietate care i este recunoscut asupra materialelor
de fisiune speciale;
g) s asigure piee mari de desfacere i accesul la cele mai bune mijloace
tehnice, prin crearea unei piee comune a materialelor i echipamentelor specializate,
prin libera circulaie a capitalurilor pentru investiiile n domeniul nuclear i prin
libertatea de a angaja specialiti din cadrul Comunitii;
h) s instituie cu celelalte ri i cu organizaiile internaionale orice legturi
care pot promova progresul n utilizarea panic a energiei nucleare.
Importana TEuratom se va putea observa n contextul extinderii Comunitilor
i ulterior a Uniunii Europene, deoarece energia nuclear este o surs important de
energie pentru numeroase ri din Europa de Est, ns standardele de siguran din
centralele nucleare i nivelul de protecie a consumatorilor nu sunt ntotdeauna
suficiente. n acest context Comunitatea Euratom a oferit cadrul necesar pentru
sprijinul UE, innd seama de faptul c politica energiei pn la Tratatul de la Lisabona
(intrat n vigoare la 01 12 2009) nu a cunoscut reglementare (n tratatele comunitare).
Concomitent cu semnarea Tratatelor de la Roma, la 25.03.1957, a fost
adoptat (tot la Roma) o Convenie referitoare la unele instituii comune
30
31
Idem.
18
Comunitilor Europene. Prin urmare, de la aceast dat sunt comune, pentru cele
trei Comuniti Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie.
La 01.01.1958 cele dou tratate intr n vigoare, ca urmare a ratificrii lor de
ctre prile contractante (cele 6 state membre ale CECO) conform propriilor proceduri
constituionale. Ambele tratate au fost ncheiate pe o durat nelimitat.
La 17.04.1957 au fost semnate la Bruxelles protocoalele cu privire la
privilegii i imuniti i la Curtea de Justiie a CEE i Euratom.
Angajamentele imediate prevzute n coninutul Tratatului CEE preluate din
Raportul Spaak, vizeaz realizarea unei zone de politic comun, cu o puternic unitate
a produciei care s permit o expansiune continu, o stabilitate crescut, o cretere
accelerat a nivelului de via. n acest scop, TCEE prevede mai nti crearea unei
piee comune la nivelul celor 6 state, care s aib caracteristicile unei piee naionale,
i care s determine realizarea:
unei uniuni vamale, care s presupun: libera circulaie intern a mrfurilor i
protecia extern printr-un tarif vamal comun;
libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a
serviciilor, a capitalurilor);
protecia liberei concurenei.
Tratatul CEE prevede de asemenea att armonizarea politicilor economice
generale ct i dezvoltarea politicilor sectoriale comune, n special n: agricultur,
transporturi, relaii comerciale cu statele tere.
n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul TCECO cu o
structur mai puin deschis, ns, caracterului supranaional. Din aceast perspectiv,
n doctrina de specialitate s-a precizat, cu referire la Tratatele de la Roma, c prin
mecanismul instituional i decizional pe care-l prevd, elementele supranaionale s
fie mcar n aparen contracarate32.
Prin actele lor institutive, ca i prin actele lor adiionale, cele dou Comuniti
instituite la Roma:
au dou instituii comune cu CECO: Adunarea Parlamentar i Curtea de
Justiie,
alturi de care s-au nfiinat pentru fiecare Comunitate (CEE, CEEA) n parte
cte un Consiliu de Minitri, organ de conducere general i cte o Comisie
executiv, ca organ executiv.
n privina Marii Britanii, aceasta a decis n favoarea integrrii sub forma
unei asocieri, care n condiiile date, s aib loc ntre statele membre OCEE 33 rmase i
cele 6 state comunitare, care s constituie o unitate economic de sine stttoare, n
cadrul unei zone de comer liber34.
Pe fondul acestei hotrri, n anul 1960, la iniiativa Marii Britanii, se ncheie
la Stockholm, un Acord european de liber schimb - AELS, pentru a ncerca s
previn, n opinia acesteia, riscul unei dominaii economice din partea CEE. Cu toate
acestea, rile fondatoare - Marea Britanie, Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia,
Portugalia, i Suedia35 au avut model chiar TCEE pentru crearea AELS. CEE i
32
A se vedea, Brndua tefnescu, op. cit., p. 24.

Organizaia pentru Cooperare Economic European.
34
35
Ulterior a aderat Islanda (1973) i Finlanda (1986), a devenit membru asociat i Lichtenstein.
33
19
AELS au dezvoltat legturi economice strnse care au condus, n anul 1994, la

crearea, Spaiului Economic European SEE. Din cele 10 ri membre ale AELS,
ase au aderat ntre timp la UE36.
Potrivit Conveniei de la Stockholm, zona comercial liber (AELS) se
caracterizeaz prin renunarea la taxele vamale ntre rile membre pentru produsele de
provenien naional pe baza unui certificat de origine (cu atenuri de maximum 50%
n privina gradului de ncorporare n produse a unor materii prime de provenien
strin).
n anul 1961, OCEE a fost reconstituit pe baze i cu obiective noi sub
denumirea de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OCDE. La
aceasta au aderat: Australia, Canada, Japonia i S.U.A. Noua organizaie a avut ca
obiect de reglementare condiiile n care comerul se desfoar ntre state, i anume:
condiiile de concuren, standardele de calitate, asigurarea condiiilor de export,
politica privind mediul nconjurtor, inflaia, omajul, cursul de schimb etc.
n anul 1961, la 9 august, Guvernul Britanic i-a manifestat disponibilitatea
pentru a adera la structurile comunitare, cu anumite condiii care au ngreunat ns
negocierile, iar n anul 196737 i-a rennoit candidatura, acceptnd Tratatul de la Roma,
cu anumite rezerve38.
La 8 aprilie 1965, la Bruxelles39 se produce o simplificare n plan
instituional, prin semnarea aa numitului Tratat de Fuziune a executivelor, intrat n
vigoare la 1 iulie 1967, dat de la care, n cadrul Comunitilor Europene, devin
comune - pe lng cele dou instituii Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie,
comune din 1957 - i Consiliu i Comisia.
Cu prilejul fuziunii executivelor, cele 6 state semnatare ale Tratatelor
comunitare au adugat mecanismului comunitar, un Comitet constituit din
reprezentani permaneni ai guvernelor statelor membre - denumit Coreper compus paritar din minitrii reprezentani ai statelor membre. Coreper a fost conceput
s aib urmtoarele atribuii: de a pregti edinele Consiliului de Minitri, de a
cenzura, modifica i aproba n unanimitate orice propunere sau iniiativ, luat cu
majoritate n Comisia Executiv, ce urmeaz s devin act comunitar 40.
La 29. 01. 1966 are loc celebrul acord asupra dezacordului 41 semnat la
Luxemburg, prin care Frana - ce aplicase aa numita politic a scaunului gol, prin
refuzarea de a participa, aproape 7 luni, la lucrrile instituiilor comunitare, stagnnd
astfel activitatea acestora i impune voina ca n Consiliul Ministerial s se adopte
orice decizie cu unanimitate sau deloc. Prin urmare regula majoritii n adoptarea
36
A se vedea, Ion Jinga, Andrei Popescu, Intgrarea European. Dicionar de termeni comunitari, Editura
Lumina Lex, 2000, p. 7, p. 23; i Gr. Geamnu, Drept internaional Public, vol. II, E.D.P., Bucureti,
1983, p. 296; J.C. Gautron, Droit europen, 10 d., Dalloz, Paris, p. 82.
37
La 10 mai 1967 Guvernul Britanic a depus la Consiliu cererea de aderare la Comunitile Europene.
Cererea a fost meninut n urmtorii doi ani i discutat la diverse ntruniri ale Consiliului.
38
Marea Britanie i-a revizuit atitudinea n favoarea aderrii la Comunitile Europene datorit unor
dificulti economice i financiare precumi a stabilirii legturilor sale cu Commonwealth-ul
39
La aceast dat a fost semnat i Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor.
40
A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de Justiie (...), op. cit., p. 26; Pierre Druin, Ancorri, n Le
Monde 2223 octombrie, 1966. Aceste atribuii le are i n prezent, cu dezvoltri.
41
Buletinul CEE, 1966, nr. 3, p. 9-11.
20
deciziilor care trebuia realizat la sfritul anului 1965, a fost amnat fiind considerat
o ameninare pentru suveranitatea statelor membre.
n zilele de 1-2 decembrie 1963, la Haga a avut loc reuniunea efilor de
stat i de guvern prin care s-a luat hotrrea de a deschide negocierile ntre
Comuniti i statele care au naintat cereri de aderare.
De la 1 iulie 1968 a devenit complet operaional Uniunea Vamal, cu
18 luni naintea calendarului stabilit de Tratat 42. Din acest moment:
tarifele i restriciile cantitative dintre statele membre (cele 6 state) au fost
complet nlturate,
barierele vamale interne complet suprimate, i
un tarif extern comun a fost finalizat.
I.4. De la Europa celor 6 state la o Europ deschis spre extindere, spre
o Uniune European
La 22 decembrie 1972, la Bruxelles, are loc semnarea Tratatului de aderare
a Marii Britanii, Irlandei, Norvegiei i Danemarcei la Comunitile Europene.
Tratatul intr n vigoare la 1 ianuarie 1973. Norvegia n-a aderat la Comuniti deoarece
n-a ratificat Tratatul, ca urmare a referendumului negativ din 24 septembrie 1972.
Doctrina juridic a denumit aderarea celor trei state prima lrgire a
Comunitilor Europene43. Prin aceasta s-a consacrat principiul c aderarea se
realizeaz fr repunerea n cauz a sistemului adic se accept sistemul
comunitar n ansamblul su cu includerea i a legislaiei adoptat de instituiile
Comunitilor44.
Prin Decizia nr. 70/243 din 21.04.1970 45 cele 6 state au semnat un acord n
privina adoptrii unui sistem de resurse proprii pentru a asigura finanarea
Comunitilor, care a nlocuit contribuiile financiare ale statelor membre. 46 Tratatul
de amendare a anumitor prevederi bugetare ale Tratatelor de instituire a celor trei
Comuniti i ale Tratatului de fuziune a conferit Parlamentului puteri bugetare
specifice.
A doua lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Grecia care a
cerut aderarea la 12 iunie 1975, ea a fost admis la 1 ianuarie 198147.
42
Doisprezece ani. A se vedea, TCEE art. 8 i deciziile de accelerare (1960), J.O. 1217 i (1962 ) J.O.
1284. A se vedea, Pierre Mathjisen, op. cit., p. 15. Realizarea anticipat a Uniunii Vamale a dus la
pstrarea unor diferene n domeniul taxelor i al msurilor cu efect echivalent asupra terifelor i cotelor,
ceea ce constituie un obstacol n calea comerului liber.
43
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 5; Pussochet J.P., Llargissement des Communauts
europennes, Ed. Techniques et conomiques, 1974.
44
A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 8. Fiecare nou lrgire ns creeaz tensiuni n procesul de
integrare datorit caracterului eterogen al intereselor statelor, cum este cazul Regatului Unit al Marii
Britanii.
45
J.O. L. 94/19. A intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, dup ratificarea de ctre cele 6 parlamente
naionale.
46
Resursele proprii Comunitilor sunt asigurate de taxe agricole, taxe vamale, procente din TVA-ul
colectat de statele membre, iar din luna februarie 1988 dintr-o surs suplimentar reprezentnd un anumit
procent din media PIB-ului n Uniune (1988 Ec. Bull. 2-13).
47
Grecia este primul stat care semneaz un Acord de Asociere cu Comunitile Europene, la 9.07.1961.
21
A treia lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Spania i

Portugalia. Acestea au formulat cereri de aderare la 28 martie, respectiv, 28 iulie
1977, i au semnat tratatele de aderare n anul 1985, pentru ca la 1 ianuarie 1986,
aderarea lor s devin efectiv. Comunitile Europene numra n 1986 12 state
membre.
n zilele de 9 i 10 decembrie 1974, la Paris, efii de stat i de guvern din
rile membre ale Comunitilor Europene hotrsc s se ntlneasc de cel puin de
trei ori pe an n cadrul unei Reuniuni politice denumit Consiliu European48.
La 20 septembrie 1976, reprezentanii n Consiliu ai statelor membre au
semnat Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii Parlamentare prin sufragiu
universal direct49. Primele alegeri au avut loc n iunie 1979.
La 5 aprilie 1977 Parlamentul European, Consiliu i Comisia au elaborat o
Declaraie Comun asupra Drepturilor Fundamentale 50 document la care s-au asociat i
efii de stat i de guvern prin propria Declaraie asupra Democraiei 51.
La 19 iunie 1983, cei zece efi de stat i de guvern 52 au semnat n cadrul
Consiliului European de la Stuttgart o Declaraie solemn asupra Uniunii
Europene exprimndu-i voina de a transforma ntregul complex de relaii dintre
statele membre ntr-o Uniune European53.
La 14 iunie 198554 Comisia CE prezint Consiliului European Cartea Alb
privind finalizarea Pieei Interne al crui obiectiv urma s fie realizat n termen de 7
ani - pn la 31.12.1992 - pe baza unui program i un calendar complex. Pentru a face
posibil implementarea acestui program, statele membre au hotrt amendarea
tratatelor existente printr-un alt tratat, care s-a concretizat n Actul Unic European.
I.5. Uniunea Economic i Monetar
n 1969 se retrage Charles de Gaulle de la preedinia Franei. Aceast dat
marcheaz ncetarea politicii obstrucioniste a Franei. Noul ei preedinte George
Pompidou iniiaz la sfritul aceluiai an, respectiv, 1-2 decembrie 1969, o ntlnire
la nivel nalt la Haga, unde efii de stat i de guvern sunt de acord s primeasc noi
membri i s realizeze treptat o uniune economic i monetar pn n anul 198055.
Proiectul pentru o Uniune Economic i Monetar i aparine lui Pierre
Werner56 care a prezentat, n legtur cu acesta, la 8 octombrie 1970, un plan care i
48
Primul Consiliu European se reunete la 10-11.03.1975 la Dublin (Irlanda). A se vedea, Ion Jinga,
Andrei Popescu, op. cit., p. 6.
49
J. O. L. 278/1 din 1976. Actul a fost ratificat de cele nou parlamente naionale de la vremea respectiv:
Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Marea Britanie, Irlanda, Danemarca.
50
J. O. C. 103/1 din 1977.
51
Pentru detalii a se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit., p. 18.
52
Din Frana, Italia, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg (statele fondatoare) Marea Britanie, Irlanda,
Danemarca i Grecia.
53
A se vedea, proiectul Tratatului asupra Uniunii Europene, E.C. Bull. 2-7, 1984.
54
La aceast dat este semnat acordul privind Spaiul Schengen de ctre 5 ri membre ale CE (Frana,
Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg), referitor la eliminarea progresiv a controalelor la fronterele lor
comune.
55
A se vedea, Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Editura Sfera S.R.L., Cluj Napoca, 2004, p. 38.
56
Pierre Werner a ndeplinit funcia de prim-ministru al Luxemburgului, acesta a propus nfiinarea
treptat pn n 1980 a Uniunii Economice i Monetare. Planul nu a reuit datorit ridicrii convertibilitii
22
poart numele. Planul a prevzut o unificare progresiv a politicilor economice

naionale i crearea unei organizaii monetare care s conduc n 1980 la o
moned comun57. Uniunea Economic i Monetar a fost definit n Rezoluia
Consiliului Comunitilor i a reprezentanilor statelor membre din 21 martie 1971.
La 24 aprilie 1972, ca urmare a destabilizrii financiare mondiale 58,
Comunitile introduc cursul de schimb european arpele valutar care a avut
misiunea de a obliga statele participante, ca prin cooperare ntre ele i cumprri
intervenioniste pe pieele de devize, s menin monedele naionale la un nivel
stabilit de comun acord, de la care s nu permit fluctuaii mai mari de 2,5%, n
minus sau n plus59.
La 28 ianuarie 1975 a fost semnat Convenia de la Lom I - ntre CEE i
state din zona Africa - Caraibe - Pacific (ACP) - care a abrogat Tratatele de la Arusha i
Yaounde60.
n martie 1975 este semnat Convenia de la Bruxelles, privind nfiinarea
Curii de Conturi Europene.
n anul 1976 CEE semneaz Tratatul de cooperare cu rile Maghreb
(Algeria, Maroc, Tunisia) iar n 1977 cu rile Maschrik (Egipt, Iordania, Siria).
n anul 1980 a fost semnat Tratatul Lom II, iar n 1985 a urmat de cel de-al
III-lea Tratat Lom, cu participarea a 66 de state. n anul 1990 a fost semnat al IV-lea
Tratat61.
Comunicatul publicat la 2 decembrie 1979, la sfritul Conferinei de la
Haga preciza caracterul ireversibil al operei realizat de Comuniti i necesitatea
de a pregti cile unei Europe unite62.
n 6-7 iulie 1978 Consiliul European de la Bremen (Germania) decide
crearea unui Sistem Monetar European63 (SME) intrat n vigoare la 13 martie 1979,
i a unei uniti monetare europene - ECU - European Currency Unit64, pentru ca
apoi, n 1982, la Copenhaga, s se stabileasc ca prim prioritate a acestei etape,
desvrirea pieei interne unice.
Problema pieei unice a fost reluat la ntrunirile Consiliului European din
25-26 iunie 1984 de la Fontainbleau, i din 29-30 martie 1985 de la Bruxelles. n
dolarului cu aurul.
57
A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 81.
58
Cauzat de prbuirea sistemului monetar de la Bretton Woods.
59
A se vedea, Gyula Fbin, op. cit., p. 39.
60
n oraul Lome (capitala statului Togo) s-au ncheiat patru acorduri multilaterale n materie de comer i
ajutoare pentru dezvoltare, ntre Uniunea European i ri i teritorii ACP (Africa - Caraibe - Pacific).
Prin aceste convenii se asociaz rile ACP cu cele ale UE, iar rileUE ofer celor ACP sprijin financiar
i avantaje comerciale privind exporturile lor pe piaa comunitar. Convenia de la Lome I din 1975 a fost
ncheiat pe o durat de 5 ani. A se vedea, Ion Ni, Dicionar explicativ al Uniunii Europene, Editura
Irecson, 2009, Bucureti, p. 75.
61
Conveniile Lome II i Lome III au fost ncheiate pentru o perioad de 5 ani fiecare, iar Lome IV pentru
o perioad de 10 ani.
62
Idem.
63
Din 1 ianuarie 1979, sistemul arpele valutar, a fost schimbat de Sistemul Monetar European, care
avea trei elemente de baz: ECU, mecanismul de curs valutar i Fondul European de Cooperare Monetar.
64
ECU stabilit pe baza unui co valutar a funcionat ca unitate de cont ntre statele membre, n care
greutatea valutelor naionale era determinat de cota de participare la circuitul comercial intern. A se
vedea, Gyula Fbin, op. cit., p. 40.
23
aceast privin Comisia a prezentat o Carte Alb pentru Consiliul Europei de la

Milano din 28 - 29 iunie 198565.
I.6. Actul Unic European (AUE)
Actul unic European a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie i la
Haga la 28 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul a fost numit
unic deoarece unete dou instrumente diferite: primul care prevede modificarea
celor trei tratate europene, iar cel de-al doilea care constituie un acord ntre statele
membre pentru formularea i implementarea n comun a unei politici externe comune 66.
Obiectivul AUE a constat n finalizarea pieei interne. Trecerea de la
piaa comun la piaa intern67, nu reprezint o simpl modificare
terminologic, ci un obiectiv ambiios prin care 310 directive adoptate se implicau n
apropierea legislaiilor pentru stabilirea progresiv a pieei interne pn la 31
decembrie 1992.
n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei categorii de
msuri - eliminarea frontierelor fizice, tehnice i fiscale 68 - precizate n Carta Alb
privind realizarea Pieei interne document prezentat de Comisia CE la 14 iunie
1985. Obiectivul nscris n Document a fost prevzut s fie atins pn la 31.12.1992,
ntr-un interval de apte ani.
Pe linia acestor preocupri, piaa intern, a fost preconizat s asigure:
o zon fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor,
persoanelor, serviciilor i capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile
Tratatului69;
politica social (articolele 21 i 22, prin care AUE introduce n Tratatul CEE
art. 118 A i art. 118 B70);
coeziunea economic i social (titlul V, articolele 130A la 130E, titlu nou
adugat n Tratatul CEE n partea a treia referitoare la Politica Comunitii);
cercetarea tiinific i tehnologic (titlul VI, articolele 130F la 130Q, titlu
nou adugat n Tratatul CEE n partea a treia referitoare la Politica Comunitii);
mediul nconjurtor (titlul VII, articolele 130R la 130T, titlul nou adugat n
Tratatul CEE n partea a treia referitoare la Politica Comunitii).
AUE cuprinde pe lng prevederile noi menionate anterior, i prevederi
ce modific tratatele institutive, referitoare la:
structura instituional, potrivit crora: se lrgesc atribuiile Parlamentului
European n domeniul legislativ, cresc puterile acordate Comisiei pentru aplicarea
regulilor stabilite de Consiliu, se diversific jurisdicia comunitar prin nfiinarea
Tribunalului de Prim Instan (TPI)71; TPI nu este o alt instituie comunitar, ci
reprezint un al doilea grad de jurisdicie n raport de Curtea de Justiie.
65
Potrivit Tratatului de la Lisabona Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este
euro (art. 3 par. 4 TUE).
66
67
Piaa intern este instituit de Uniune prin Tratatul de la Lisabona, potrivit TUE, n art. 3 alin. 3.
68
69
Art. 14 (2) din TCE.
70
Referitoare la posibilitatea de a se legifera, n acest domeniu, cu majoritate calificat, respectiv, prin care
se permite Comisiei s stimuleze dialogul social la nivel European.
24
ntrirea procesului decizional n cadrul Comunitilor prin: extinderea

votului cu majoritate calificat, includerea n Tratat a capitolelor privind coeziunea
economic i social (dezvoltare regional), inclusiv cercetarea, dezvoltarea
tehnologic i mediul.
AUE a creat condiiile pentru punerea n aplicare a reformelor care s
conduc la realizarea Uniunii Economice i Monetare i la cooperarea n
domeniul politicii externe pentru edificarea unei Uniuni politice. Aceste obiective
au fost discutate la 27-28 iunie 1988, n cadrul Consiliului European de la Hanovra, i
ncredinate, la 15 decembrie 1990, celor dou conferine interguvernamentale deschise
la Roma. Modificrile Tratatelor comunitare potrivit obiectivelor menionate ar fi
urmat s fie ratificate pn la sfritul anului 1992 72.
La 14 iulie 1985 cinci ri membre ale CE (Frana, Germania, Belgia,
Olanda i Luxemburg), semneaz la Schengen (Luxemburg) un acord privind
eliminarea progresiv a controalelor la frontierele lor comune, punnd, astfel
bazele a ceea ce numim n prezent, Spaiul Schengen (n anul 1990, 19 iulie, cele
cinci state membre ale acordului semneaz o convenie de punere n aplicare a
acestuia)73.
La 1 ianuarie 1990 se nfiineaz oficial Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare - BERD, cu sediul la Londra.
La 1 iulie 1990 ncepe prima faz a Uniunii Economice i Monetare (19901994).
La 22 octombrie 1990 Romnia semneaz un Tratat de cooperare cu
Comunitile Europene.
n anul 1991 se desfiineaz CAER (5. 01.1991) i Pactul de la Varovia
(25.02.1991).
n anul 1992, Consiliul CE voteaz Codul vamal comunitar.
I.7. Tratatul de la Mastricht(TMs) - Tratatul asupra Uniunii Europene 74
71
Prin art. 168A TCEE i 32 quinto TCECO introduse de ctre AUE se abilita Consiliul, hotrnd n
unanimitate asupra cererii Curii i dup consultarea Comisiei i a Parlamentului European, s nfiineze
pe lng Curtea de Justiie o jurisdicie nsrcinat s examineze n prim instan anumite categorii de
litigii. TPI a fost creat prin decizia Consiliului din 24. 10. 1988 (JOCEno. L319/1 din 25 noiembrie 1988).
72
73
Este prima variant a tratatului, privind eliminarea progresiv a controalelor la frontierele lor comune,
prin care se prevede desfiinarea treptat a controalelor la graniele interne comune pn n anul 1990
pentru circulaia persoanelor. Ulterior datei de 19 iunie 1990, mai multe state membre ale Uniunii
Europene au semnat acordul de la Schengen: Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Cehia,
Lituania, Slovacia, Elvetia, Italia, Portugalia, Spania, Grecia, Austria, Estonia, Malta, Slovenia,
Danemarca, Suedia, Finlanda, Islanda, Norvegia, Letonia, Polonia, Ungaria. A se vedea, Ion Jinga, Andrei
Popescu, op. cit., p. 7; a se vedea i O. inca, Drept comunitar general, Ed. Didactic i Pedagogic, R A,
Bucureti, 1999, p. 221. Trei state semnatare ale Acordului Schengen, nu sunt state membre ale Uniunii
Europene, i anume: Islanda, Norvegia, Elveia, iar dou state membre ale Uniunii Europene au decis s
nu aplice n totalitate acquis-ul Schengen, dar colaboreaza cu statele membre Schengen n anumite
domenii, respectiv, Irlanda i Marea Britanie. A se vedea, http://schengen.mai.gov.ro/index02.htm.
74
Pe parcursul lucrrii va fi utilizat sintagma TMs., iar pentru acelai tratat, modficat prin Tratatul de la
Lisabona, vom folosi sintagma TUE, pentru a pune n lumin modificrile i noutile aduse de Tratatul de
la Lisabona.
25
La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor Europene au semnat

la Mastricht Tratatul privind instituirea Uniunii Europene, care a intrat n
vigoare la 1 noiembrie 1993, denumit TMs
n timp ce Tratatul de la Roma stabilea fundamentele unei uniuni fr
ncetare, mai strns ntre popoarele europene 75 i AUE cuprindea n preambulul su,
pentru prima dat, hotrrea statelor de a realiza o Uniune European, Tratatul de la
Mastricht - TMs - marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei Uniuni fr
ncetare, mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai
aproape posibil de ceteni (art. A alin. 2 TMs)76.
TMs cuprinde apte titluri precedate de Preambul. Cele apte titluri cuprind:
Dispoziii comune (titlul I, articolele A la F). Acestea se refer la o Uniune
European prin fixarea obiectivelor acesteia: stabilirea unei Uniuni economice i
monetare - care s includ n cele din urm o moned unic, o politic extern i de
securitate comun care s cuprind i eventuala stabilire a unui cadru pentru o politic
de aprare comun, introducerea ceteniei Uniunii, cooperarea n domeniul justiiei i
al afacerilor interne, pstrarea acquisu-lui comunitar i respectarea principiului
subsidiaritii;
Dispoziii pentru modificarea Tratatelor ce instituie CEE (n vederea
stabilirii denumirii Comunitii Europene - CE, art. G), CECO (art. H), Euratom (art.
I), cuprinse n Titlurile, II, III, IV;
Dispoziii privind politica extern i de securitate comun (articolele J la J
11);
Dispoziii asupra cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne
(articolele K la K9);
Dispoziii finale ( articolele L la S);
Uniunea European, potrivit Tratatului de la Mastricht, este ntemeiat pe
trei piloni sau fundamente:
1. Comunitile Europene, primul pilon, denumit i pilon comunitar;
2. Politica extern i de securitate comun, denumit prescurtat PESC, al
doilea pilon;
3. Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, denumit
prescurtat, JAI - al treilea pilon.
Uniunea European potrivit TMs, nu are personalitate juridic 77, nu
are capacitatea de a se angaja, ca atare, pe plan extern fa de state tere, nu are
competena de a ncheia tratate, ea se poate angaja numai n plan politic 78.
Comunitile i pstreaz personalitatea lor juridic putnd s se angajeze i s
angajeze statele membre n acorduri internaionale 79.
Uniunea dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i
continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i
75
Primul alineat din preambul.

A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 96, 110.
77
Uniunea European dobndete personalitate juridic prin Tratatul de la Lisabona, potrivit art. 47 TUE,
cu toate prerogativele ce decurg din aceast calitate.
78
79
Ibidem.
76
26
dezvoltnd tot ceea ce s-a realizat pe plan comunitar (art. C alin. 1 TUE) 80. Referitor la
cadrul instituional unic al Uniunii acesta este reprezentat de Consiliul European,
organism politic, care impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i-i definete orientrile
politice generale (art. 4 TUE).
Prin TMs Curtea de conturi, potrivit art. 5, dobndete statut de
instituie a Comunitilor Europene.
Prin urmare, ncepnd cu anul 199381, cadrul instituional comunitar
cuprinde cinci instituii: Consiliul CE (devenit prin TMs Consiliul Uniunii Europene),
Parlamentul European, Comisia European, Curtea de conturi, i Curtea de
Justiie.
La 2 mai 1992 a fost semnat la Porto Acordul de constituire a unui Spaiu
Economic European (SEE) ntre rile membre ale Acordului European de Liber
Schimb82 (AELS) i Comunitatea European. Acordul a intrat n vigoare la 1 ianuarie
199483.
La 21 decembrie 1992, Polonia, Ungaria i Cehoslovacia semneaz la
Cracovia Tratatul de nfiinare a CEFTA84.
La 21-22 iunie 1993 se ntrunete Consiliul European de la Copenhaga
ocazie cu care se precizeaz c statele est-europene vor fi admise n Uniunea
European de ndat ce vor ndeplini condiiile sau criteriile economice i politice
fixate prin tratatele de asociere. Astfel, o ar candidat trebuie s aib instituii
stabile, care s garanteze democraia, primatul dreptului, drepturile omului, respectarea
minoritilor i protecia lor (criterii politice), existena unei economii de pia viabile,
precum i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei n
interiorul Uniunii (criterii economice) i s respecte acquis-ul comunitar 85. Dup
adoptarea TMs, alte zece state au depus cereri de aderare: Romnia, Cehia, Slovacia,
Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania.
n anul 1994 (1.01) a fost nfiinat Institutul Monetar European - IME - cu
sediul la Frankfurt, i ncepe a doua etap a Uniunii Economice i Monetare - UEM.
De la 9 mai 1994 Romnia devine membru asociat la Uniunea Europei
Occidentale - UEO86.
80
n ultima propoziie este vorba despre lacquis-ul communautaire.

Anul intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht.
82
Austria, Finlanda, Islanda, Lichtenstein, Norvegia, Suedia i Elveia; a se vedea, J.O. L1/1, 1994.
Acordul n-a fost ratificat de Elveia.
83
Acordul prevede un Consiliu SEE asemntor Consiliului European, o Autoritate de Supraveghere
AELS, asemntoare Comisiei Europene i un Comitet Parlamentar Mixt; a se vedea, regulile de
procedur ale Autoritii de Supraveghere AELS, 1994, J.O.L 113/19). A se vedea, Pierre Mathijsen, op.
cit., p. 22.
84
Acordul Central European al Comerului Liber, n forma prescurtat: CEFTA este un acord comercial
de liber schimb a mrfurilor, membrii fondatori fiind Polonia, Cehoslovacia i Ungaria. Scopul acestei
uniuni a fost adaptarea economiilor statelor membre la o piaa comunitar lipsit de taxe vamale i un
exerciiu de preaderare la Uniunea European.
85
A se vedea, K. Kecsmar, Enlargissement: consequences de la proposition de la Commision, n
R.M.U.C.U.E. nr. 434/2000, p. 15 i 16; O. Manolache, op. cit., p. 14.
86
Uniunea Europei Occidentale (UEO) a fost nfiinat prin Tratatul de la Bruxelles n anul 1948. Este o
organizaie european de cooperare pentru aprare i securitate. Cuprinde 28 de state, acestea au statut
diferit: state membre (Belgia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda,
Portugalia i Spania), state care au statut de observator (Austria, Danemarca, Finlanda, Irlanda i Suedia)
81
27
La reuniunea Consiliului European de la Edinburg, din decembrie 1992, s-a

hotrt ca de la nceputul anului 1993 pot s nceap negocierile de aderare ale
Austriei, Finlandei i Suediei la CE. n acelai an, n noiembrie, Norvegia a naintat
cerere de aderare, dar a fost retras, n urma unui referendum negativ.
Aderarea celor trei ri la UE a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Prin
aceast a IV-a lrgire UE numr 15 state membre.
La 22 iunie 1995, Romnia depune la Paris, n mod oficial, cererea de
aderare la UE. n acelai an la Consiliul European de la Cannes se elaboreaz o Carte
Alb ce conine msuri n vederea armonizrii legislative pentru statele europene
asociate.
Cu privire la cererile de aderare ale celor 10 state menionate, Comisia a
adoptat la 16 iulie 1997 Agenda 2000 Pentru o Europ mai puternic i mai extins,
prin care se fac recomandri detaliate n cazul fiecrei cereri de aderare ca i asupra
lansrii procesului de negociere87. Punctul de vedere al Comisiei a fost ca aceste
negocieri trebuie s fie deschise cu numai ase ri: Polonia, Ungaria, Cehia, Estonia,
Slovenia i Cipru. La 10 noiembrie 1997 Consiliu i-a exprimat acordul su asupra
componentelor strategiei de preaderare stabilit n Agenda 2000 88.
n anul 1998 intr n vigoare Convenia Europol de cooperare
poliieneasc89, prin care se creeaz Biroul European de Poliie.
I.8. Tratatul de la Amsterdam (TA)
Tratatul de la Amsterdam reprezint, dup AUE i TMs, cea de-a treia
revizuire important a Tratatelor comunitare. A fost semnat la 2 octombrie 1997 la
Amsterdam, urmare a Conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29 martie
1996. Tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam, denumit
n continuare TA cuprinde trei pri: a. Modificri de fond aduse tratatelor; b.
Simplificare; c. Prevederi generale i finale.
a. Modificrile de fond aduse Tratatelor privesc, n principal: instituiile
comunitare, principiile fundamentale i politicile comunitare.
1. Cu privire la instituii au intervenit urmtoarele modificri:
a fost ntrit considerabil rolul Parlamentului European, prin stabilirea
unui plafon cu privire la numrul membrilor si - avndu-se n vedere lrgirea Uniunii
- n sensul c acesta nu va putea depi apte sute (art. 189 din TCE); acest lucru
parteneri asociai (Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovencia). Iniial, aprarea
comun n Europa intra n responsabilitatea UEO. A se vedea, Ion Ni, op cit., p. 217. n prezent, la baza
politicii de securitate i aprare comune stau att dispoziiile NATO, ct i ale tratatelor UE, potrivit
Tratatului de la Lisabona (art. 42 TUE i art. 222 TFUE) care prevd posibilitatea punerii n aplicare a unei
clauze de solidaritate n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist (...).
87
Comunicarea Comisiei COM (97) 2000, Bull. UE nr. 7-8/1997, p. 7-9. n documentul adoptat Comisia a
detaliat cele trei serii de condiii de ndeplinit stabilite de Consiliul European de la Copenhaga pentru a
face posibil aderarea la Uniune. A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 14; M. Baun, Anlargement, n
Developments in the European Union, Ed. By L. Cram, D. Dinan, N. Nugent, p. 277 i 278, 280-282.
88
Bull. U.E.nr. 11/1997.
89
Convenia a fost semnat la 26 iulie 1995. Europol are sediul la Haga (Olanda). A se vedea J.Of. C.
316/1995 p. 1 i urm. A fost infiinat prin TMs., iar competena i-a fost lrgit prin Tratatul de la
Amsterdam.
28
impune i o modificare a legislaiilor naionale privind alegerea membrilor n

Parlamentul European.
s-au nlocuit unele proceduri de decizie cu procedura codeciziei, n
principal n domeniul pieei interne (articolele: 12, 18. 42, 71, 80, 148, 150, 156, 162,
172, 175, 179 TCE);
Curtea de Justiie a primit noi competene:
- n cadrul reglementrilor din Titlul IV din TCE privind vizele, azilul,
imigrarea i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor (articolele
61-69),
- n materia reglementat de dispoziiile articolelor 29-42 din TMs privind
cooperarea n domeniul poliiei i al justiiei n materie penal CPJP (al treilea
pilon al UE) i ale articolului 6 par. 2 TMs, referitor la controlul activitii
instituiilor n domeniul respectrii drepturilor fundamentale, n msura n care
cele dou Tratate prevd aceast competen 90.
Tratatul de la Amsterdam reglementeaz cooperarea ntrit la art. 43-45.
TMs91.
2. n privina drepturilor fundamentale, precizm c Uniunea nu a aderat
la Convenia european a drepturilor omului, dar, art. F par. 2 din TUE potrivit
cruia Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum sunt garantate prin
Convenia european de aprare a drepturilor omului i libertilor fundamentale,
semnat la Roma, la 4.11.1950, i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune
statelor membre, ca principii generale de drept comunitar 92 - a fost inclus la
paragraful 2 al articolului 6 din TUE modificat prin Tratatul de la Amsterdam. n
acest context paragraful 1 al art. 6 precizeaz c Uniunea este ntemeiat pe
principiile libertii i democraiei, respectului drepturilor omului i libertilor
fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor
membre93.
3. n privina politicilor comunitare, menionm c modificrile aduse de TA,
privesc:
politica social. Articolul 140 din TCE stabilete c, pentru realizarea
obiectivelor prevzute la art. 136 TCE - promovarea ocuprii forei de munc,
ameliorarea condiiilor de via i de munc care s permit un progres egal, o protecie
social adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane, care s permit un
nivel ridicat al ocuprii locurilor de munc etc. Comisia ncurajeaz cooperarea ntre
statele membre i faciliteaz coordonarea aciunilor acestora n toate domeniile politicii
sociale i mai ales n domeniul ocuprii forei de munc, al dreptului la munc i al
condiiilor muncii, formrii i perfecionrii profesionale, securitii sociale, proteciei
mpotriva accidentelor i bolilor profesionale, securitii sociale, igiena muncii, dreptul
sindical i negocierile colective ntre patroni i salariai (lucrtori).
90
Este vorba de pilonul al treilea al Uniunii Europene denumit prin TMs, JAI.
n acest scop statele membre trebiue s respecte cele ase condiii prevzute la art. 43 par.1, i anume: s
favorizeze realizarea obiectivelor Uniunii, s respecte principiile tratatelor i cadrul instituional unic al
Uniunii, s nu foloseasc aceast cale dect n ultim instan, cooperarea s priveasc majoritatea statelor
membre, s nu afecteze acquis-ul comunitar, drepturile i obligaiile statelor care nu particip la aceast
cooperare i, n final, cooperarea s fie deschis tuturor statelor membre.
92
A se vedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, Dreptul European al concurenei. nelegerile
ntre ntreprinderi. Reguli generale, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2001, p. 53.
93
Respectarea principiilor de la articolul 6 alin. 1 este controlat de Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene.
91
29
politica comercial comun, politica comun n domeniul agriculturii i

pescuitului, n domeniul transporturilor i celelalte politici: ale mediului,
industriei, cercetrii i tehnologiei, energiei, cooperrii pentru dezvoltare,
proteciei consumatorilor. Aceste politici, potrivit TA (art. 2), vor trebui s inspire
noua misiune comunitarnaltul grad de competitivitate, prin care se urmrete s se
evidenieze legtura dintre competitivitate i progresul economic i social echilibrat i
durabil care figureaz printre noile obiective ale Uniunii (art. 2 alin. 2 TUE) 94.
b. Simplificarea tratatelor este rezultatul unor revizuiri succesive a tratatelor
comunitare, constnd n adugiri95 la textul iniial, fr a fi abrogate dispoziiile
caduce. O declaraie referitoare la art. 10 din TA precizeaz c, simplificarea nu aduce
atingere acquis-ului comunitar 96. n consecin, s-a procedat la o renumerotare
complet a TCE i a TMs, deoarece, ca urmare a revizuirii decis la Amsterdam i n
special datorit simplificrii, prezentarea TCE devenea tot mai neclar. Astfel, potrivit
art. 12 par. 1 din TA, articolele, titlurile i seciunile din TMs i din TCE, astfel cum au
fost modificate prin dispoziiile TA, sunt renumerotate conform tabelelor de
echivalen ce figureaz n anexa la TCE, care face parte integrant din acesta. 97
c. Prevederi generale i finale (dispoziii finale) se refer la durata nelimitat
a tratatului, la ratificarea de ctre prile contractante, la intrarea n vigoare i la
redactarea lui n limbile oficiale ale UE.
La 1 ianuarie 1999, s-a nfiinat Banca Central European98 - dei a
fost prevzut a se nfiina pentru 1.07.199899 - i a fost introdus moneda unic euro
pentru 11 state europene care au ndeplinit criteriile de convergen n decontrile
scriptice. Aceast dat marcheaz nceputul fazei a III-a a Uniunii Economice i
Monetare (UEM), 1999-2002100.
Ca urmare a Consiliului European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999,
la 15 02. 2000101 ncep negocierile de aderare ntre UE i Romnia, Letonia, Lituania,
94
A se vedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, op. cit., p. 53.

Aceste adugiri, aduse textelor tratatelor sunt cuprinse i n protocoalele anexate la acestea.
96
Articolul 10 din TA prevede: 1) abrogarea sau suprimarea dispoziiilor caduce din TCE, TCECO,
TEuratom aa cum erau n vigoare nainte de intrarea n vigoare a TA., i adaptarea unor dispoziii ale
acestor tratate, nu afecteaz efectele juridice nici ale dispoziiilor din aceste tratate, n special, cele
rezultnd din termenele pe care le acord, nici ale dispoziiilor din actele de aderare; 2) efectele juridice
ale actelor n vigoare adoptate pe baza tratatelor menionate nu sunt afectate; 3) se abrog Convenia din
25 martie 1957 referitoare la unele instituii comune Comunitilor Europene i Tratatul din 8 aprilie
1965ce instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene.
97
A se vedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, op. cit., p. 58. Cele dou Tratate astfel
simplificate i renumerotate sunt denumite i versiuni consolidate ale TCE i TUE, prin TA; a se vedea, J.
P. Jacqu, La simplification et la consolidation des traits, n Revue trimestrielle de droit europen,
1997, nr. 4, p. 903 i urm.
98
BCE are sediul la Frankfurt, este instituie independent (nu primete dispoziii nici de la Guvernele
statelor membre, nici din partea instituiilor CE), a nlocuit Institutului Monetar European, i reprezint
banca de emisie pentru moneda Euro; a se vedea, Ion Jinga, Popescu Andrei, op.cit., p. 25, Cap. VI. 10,
din prezenta lucrare.
99
A se vedea, Dan Drosu aguna, Drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 563.
100
La sfritul fazei a II-a- 31.12.1998 cursurile de schimb valutar ntre monedele celor 11 state au fost
ngheate, acestea reprezentnd n continuare doar forma fizic de apariie a euro. Grecia s-a alturat
zonei euro la 1.01 2001.
101
De la aceast dat prin Agenda 2000 statele membre au aprobat fonduri separate pentru sprijinirea
statelor candidate, destinate dezvoltrii instituionale interne, dezvoltrii infrastructurii, proteciei
mediului, modernizrii agriculturii i modernizrii regionale: PHARE, ISPA (Instrumente structurale
95
30
Slovacia, Malta i Bulgaria102, potrivit unor Conferine interguvernamentale cu fiecare

din aceste ri. Momentul efectiv de ncepere a negocierilor a fost 28 martie 2000.
La 23. 06. 2000, CE semneaz cu statele Africa - Caraibe - Pacific, la
Cotonou (Benin) o Convenie care intr n vigoare n locul Tratatului de la Lom 103.
I.9. Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii Europene
Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001 - urmare a
Conferinei interguvernamentale, compus din reprezentanii statelor membre, deschis
la Bruxelles, la 14 februarie 2000104, n cadrul creia s-a ajuns la un acord asupra
textului tratatului, la Nisa, n zilele de 7-11 decembrie 2000.
Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 1.02.2003, este primul tratat care face
referire la 27 state membre, innd cont de cererile de aderare ale statelor din Europa
de Est. Tratatul a modificat TMs, Tratatele ce instituie Comunitile Europene i unele
acte asociate acestora105, dup cum urmeaz106:
modificrile aduse TMs au n vedere situaiile n care exist un risc
clar107 de nclcare grav de ctre un stat membru a principiilor libertii, ale
democraiei, ale respectului pentru drepturile omului i pentru libertile fundamentale,
i ale statului de drept (art. 6 alin. 1 TMs);
alte modificri privesc structurarea treptat a unei politici de aprare
comun n cadrul politicii externe i de securitate comun; rolul Uniunii Europei
Occidentale (UEO) practic dispare, n timp ce rolul NATO este consolidat (art. 17
TMs, modificat prin Tratatul de la Nisa);
Comitetul Politic i de securitate, sub responsabilitatea Consiliului, exercit
acum control politic asupra operaiunilor i direcioneaz strategic operaiunile de
administrare a crizelor (art. 25 TMs, modificat de Tratatul de la Nisa);
pentru preaderare - Instrument for Structural Policyfor Pre-accesion - prin Regulamentul Consiliului Nr.
1267/1999 din 21 iunie 1999), SAPARD (Special Accesion Programme for Agriculture and Rural
Development) - msuri de preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural n rile candidate din centrul
i estul Europei, prin Regulamentul consiliului 1268/1999 din 21 iunie 1999); a se vedea, Daniela Lidia
Roman, Finane publice internaionale, Ed. Economic, Bucureti, 2006, p. 316-364, i Fabian Gyula, op.
cit., p. 47.
102
Referitor la negocierile de aderare cu Turcia, s-a considerat c aceast ar nu ndeplinete, n aceast
faz, criteriile fixate de Consiliul European de la Copenhaga, cu privire la statul de drept, democraie i
drepturile omului; a se vedea, P. Moscovici, Perspectives de LUnion Europenne aprs le Conseil
Europen dHelsinki, n RMCUE, nr. 434/2000, p. 6. Pentru Turcia, la 8 martie 2001 a fost adoptat un
parteneriat pentru aderare.
103
Acordul de la Cotunoueste n vigoare pn n anul 2020.
104
Conferina interguvernamental - urmare a concluziilor Consiliului European de la Koln din iulie 1999
i a raportului preedeniei - a examinat n special, problermele referitoare la mrimea i compunerea
Comisiei, ponderea votului n cadrul Consiliului, extinderea eventual a voturilor cu majoritate calificat
n cadrul acestuia, cooperare ntrit, modificri ale Tratatelor comunitare privind instituiile europene, n
vederea punerii n aplicare a Tratatului de la Amsterdam; a se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 16.
105
Partea I - Modificri de fond, art. 1-6; Partea a II-a Dispoziii finale i tranzitorii, art. 7-13. S-au mai
adoptat 4 protocoale, i anume: 1. Protocolul care a fost anexat la TUE i la TCE i care privete
extinderea Uniunii Europene; 2. Protocolul care a fost anexat la TUE, TCE i TEuratom i care privete
statutul Curii de Justiie; 3. Protocolul care a fost anexat la TCE i care se refer la consecinele financiare
ale expirrii TCECO i la fondurile de cercetare privind crbunele i oelul; 4. Protocolul asupra art. 67 din
TCE., precum i 24 de declaraii, lundu-se not de alte 3 declaraii.
106
107
Art. 7,1 TUE, introdus de Tratatul de la Nisa.
31
au fost introduse prevederi noi, referitoare la cooperarea ntrit n

domeniul PESC (art. 27 de la a la o , 27 e TMs, introduse de Tratatul de la Nisa);
prevederi noi au fost aduse domeniului cooperrii judiciare n materie
penal. Astfel, alturi de Europol s-a nfiinat Eurojust108 organism al Uniunii, pentru
o cooperare mai strns ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale
statelor membre (art. 29, par. 2, TMs, modificat astfel de Tratatul de la Nisa);
Titlul VII intitulat Prevederi asupra unei cooperri mai strnse i-a
schimbat denumirea n Prevederi asupra cooperrii ntrite;
modificrile tratatelor CE, CECO i Euratom, privesc n special
instituiile, procedurile de vot i cooperarea ntrit, dup cum urmeaz: Comisia
va cuprinde cte un reprezentant din fiecare stat membru; Parlamentul European va
avea cel mult 732 membri 109; votul majoritar n Consiliu va necesita majoritatea
statelor membre i, la cererea unuia dintre statele membre votul de 62% din populaia
Comunitilor; Tratatul definete i competenele CJCE (Curtea de Justiie a CE), i ale
TPI (Tribunalului de Prim Instan); votul majoritar a fost introdus pentru nc 27 de
cazuri, iar procedura codeciziei a fost extins;
Tratatul de la Nisa stipuleaz un nou statut al Curii de Justiie, iar pentru
rezolvarea unor probleme specifice s-a prevzut nfiinarea de camere
jurisdicionale.
n perioada 4-15 decembrie 2001, Consiliul European de la Laeken
(Belgia) decide, avnd n vedere Declaraia privind viitorul Uniunii anexat la
Tratatul de la Nisa, desfurarea lucrrilor unei Convenii privind viitorul Europei.
La 1.03.2002 Convenia i deschide lucrrile. Acestea au durat 16 luni.
Declaraia de la Laeken a solicitat ca problemele spre dezbatere (aproximativ
60) s se concentreze asupra urmtoarelor aspecte 110:
o mai bun repartizare a competenei n cadrul Uniunii Europene (n sensul
delimitrii stricte a atribuiilor, adaptarea sferelor de competen);
simplificarea instrumentelor Uniunii (distincia ntre funciile legislative i
msurile de executare, reducerea numrului instrumentelor legislative, recurgerea n
msur mai mare la legislaia cadru);
mai mult democraie, mai mult transparen i eficien (n special, metoda
de desemnare a comisarilor, atribuiile i alegerea membrilor Parlamentului European,
rolul Consiliului, echilibru instituional i rolul parlamentelor naionale, eficiena
procesului de luare a deciziilor i funcionarea instituiilor);
o constituie european (simplificarea tratatelor existente, inclusiv o distincie
ntre Uniune i Comuniti; diviziunea ntre un tratat de baz i dispoziiile altor tratate;
statutul Cartei drepturilor fundamentale; posibila adoptare a unui text constituional).
n anul 2002 la 25 iulie iese din vigoare Tratatul CECO, acesta fiind
ncheiat pentru perioad de 50 ani.
ntrunirile Conveniei s-au inut la Bruxelles, n urma cror dezbateri i
compromisuri s-a ajuns la adoptarea, prin consens, a unui proiect al unei Constituii
108
Eurojust este un nou organism al UE, nfiinat n 2002 pentru a crete eficiena autoritilor competente
din statele membre n anchetarea i punerea sub urmrire penal a cazurilor de criminalitate
transfrontalier i crim organizat. Eurojust contribuie la imbunatirea cooperrii ntre autoritile
competente ale statelor membre, n special prin facilitarea punerii n practic a solicitrilor de asisten
juridic reciproc la nivel internaional i a cererilor de extradare.
109
Germania i Luxemburg i pstreaz numrul de locuri n Parlament, celelalte state pierd din numrul
de locuri.
110
32
Europene, la 13 iulie. Proiectul de Constituie a parcurs mai multe etape n vederea

adoptrii lui111 sub forma unui Tratat. n cele din urm Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa a fost semnat la 29 octombrie 2004 i supus ratificrii de
ctre statele membre potrivit procedurilor naionale;
A fost respins ns n procedurile de referendum desfurate n Frana (29 mai
2005) i n Olanda112 (1 iunie 2005). Procesul de ratificare a fost prelungit peste
termenul stabilit (noiembrie 2006), pn la jumtatea anului 2007, convenit la
Consiliul European din iunie 2005.
La 11.12.2001, Comisia adopt Cartea verde a crerii unei procuraturi n
vederea protejrii pe cale penal a intereselor Comunitilor 113.
La 1.01.2002 se pune n circulaie moneda Euro n 12 state membre, cu
excepia Angliei, Danemarcei i Suediei. La 28.02.2002 moneda unic devine singurul
mijloc de plat i n ministerele europene, dat la care s-a ncheiat a III-a etap i
ultima, a UEM.
n decembrie 2002, la Consiliul European de la Copenhaga au fost invitate
s adere la UE 10 state est-europene. n cadrul declaraiei One Europe, Romnia i
Bulgaria au primit att asigurri c trebuie s reia negocierile cu noile state membre,
ct i promisiuni de ajutoare, de peste 1 miliard euro/ajutor pe an (s-a stabilit ca
negocierile s fie ncheiate pn n octombrie 2004).
La 15 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare cu cele 10
state candidate, care au ncheiat negocierile n vederea dobndirii statului de membru
al Uniunii Europene, i anume: Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Slovenia,
Estonia, Letonia, Lituania, Cipru i Malta. Prin aderarea celor 10 state la 1 mai
2004, se realizeaz a V-a lrgire a Uniunii Europene. UE cuprinde la aceast dat
25 de state membre.
La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost semnat Tratatul de aderare a
Romniei i Bulgariei la Uniunea European (dup obinerea avizului pozitiv al
Comisiei, din 13 aprilie 2005, i a avizului conform, al Parlamentului European din 13
aprilie 2005).
Aderarea efectiv a acestor state s-a realizat la 1 ianuarie 2007. Uniunea
numr n prezent 27 de state.
La 3 octombrie 2005 s-a decis deschiderea negocierilor de aderare a Turciei
i Croaiei la Uniunea European, iar la 15-17 decembrie 2005 s-a discutat s se acorde
Macedoniei statutul de stat candidat.
I.10. Tratatul de la Lisabona Tratat de reformare a Uniunii Europene
I.10.1. Precizri prealabile
Provocrile secolului al XXI-lea cu care se confrunt statele membre ale
Uniunii Europene - mondializarea economiei, evoluia demografic, schimbrile
climatice, aprovizionarea cu energie sau noile ameninri la adresa securitii - le-au
111
1. a fost prezentat Consiliului European ntrunit la Halkidiki Salonic, n 20-21 iunie 2003; 2. a fost
examinat n cadrul unei conferine interguvernamentale la Roma (ale crei lucrri au nceput la 4
octombrie 2003), la care proiectul de Constituie nu a primit acordul Consiliului European de la Roma n
13-14 decembrie 2003; 3. a fost aprobat la ntrunirea Consiliului European din 17-18 iunie 2004.
112
n aceast ar referendumul a avut rol consultativ.
113
A se vedea, Gyula Fbin, op. cit., p. 48.
33
determinat s contientizeze c nu mai sunt n msur s fac fa singure tuturor

acestor probleme fr frontiere. Astfel, dup doi ani de criz instituional, efii de stat
i de guvern din rile membre UE au ajuns la un acord asupra unui nou tratat, care s
pun capt blocajului creat n 2005, dup ce francezii i olandezii au respins, prin
referendum, Constituia European. Documentul astfel materializat prin Tratatul de la
Lisabona a fost semnat la 13 decembrie 2007, urmnd s intre n vigoare dup ce va fi
ratificat114 de fiecare dintre cele 27 de state membre, conform propriilor reguli
constituionale.
Evoluiile politice, economice i sociale au condus efii de stat i de guvern si propun prin Tratatul de la Lisabona s adapteze instituiile europene i metodele
lor de lucru, s consolideze legitimitatea democratic a Uniunii i a valorilor sale
fundamentale. Tratatul de la Lisabona este rezultatul negocierilor ntre statele
membre, reunite n cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au
participat Comisia European i Parlamentul European.
La fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv Nisa, Tratatul de la
Lisabona este un tratat de amendare a Tratatelor existente:
Tratatul asupra Uniunii Europene, care-i va pstra denumirea (TUE 115), i
Tratatul asupra Comunitii Europene (TCE), acesta urmnd s fie redenumit
Tratatul privind funcionarea UE, denumit n continuare TFUE. Cele dou tratate,
modificate conform Tratatului de la Lisabona, reprezent tratatele de baz ale
Uniunii, au aceeai valoare juridic, i vor fi denumite n continuare tratatele
(art. 1, par. 3, TUE).
De asemenea, Tratatul privind CEEA (Euratom), rmne n vigoare, cu
unele amendamente aduse prin Protocolul nr. 1 ce este anexat Tratatului de la
Lisabona.
Tratatului de la Lisabona i-au fost anexate 13 Protocoale i 65 de Declaraii,
care au aceeai valoare juridic cu textul tratatului (ce vizeaz TCE i TMs)
Elaborarea Tratatului - realizat n baza mandatului precis i detaliat agreat la
Consiliul European din 21-23 iunie 2007 de la Bruxelles - a reluat practic substana
prevederilor fostului Tratat Constituional.
Din perspectiv istoric, semnarea Tratatului finalizeaz procesul de
reform iniiat n 2001 la Laeken, care urmrea s elaboreze un tratat cuprinztor
pentru Europa. Tratatul de la Lisabona este primul Tratat al Uniunii pe care Romnia la semnat n calitate de stat membru116.
Cele dou tratate vizate de Tratatul de la Lisabona TCE i TMs - nu sunt
nlocuite,117 ci le sunt aduse o serie de modificri, cu caracter de noutate.
Spre deosebire de tratatele precedente, Tratatul de la Lisabona nu a mai
inclus referiri la posibilitatea revizuirii acestuia, ceea ce presupune ca respectivul
tratat s-i produc efectele pentru o mai lung perioad de timp 118. Se consider totui
114
Tratatul de la Lisabona a fost publicat n Legea nr. 13/2008 (M. Of. nr. 107 din 12 februarie 2008).
l vom denumi n continuare TUE potrivit Tratatului de la Lisabona.
116
Anterior acestuia, Romnia a participat, n octombrie 2004, la Roma, n calitate de stat candidat, la
semnarea Actului Final al Conferinei care a adoptat Tratatul Constituional.
117
nlocuirea tratatelor a fost avut n vedere de Tratatul instituind o Constitu ie pentru Europa.
118
Posibilitatea de revizuire a tratatelor este denumit i clauza de rendez-vous. A se vedea, Andrei
Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2009, p.
200.
115
34
c, aceste modificri, dac se vor produce, nu vor interveni ntr-un viitor previzibil, i
nu vor afecta substana reformei instituionale realizat de Tratatul de la Lisabona 119.
I.10.2. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea
European (TUE)
Conform noului Tratat, Uniunea European dobndete personalitate
juridic (art. 48), va substitui Comunitatea European i o va succede (art. 1 par. 3
TUE).
TUE, cuprinde un Preambul i ase Titluri, astfel Preambulul introduce un al
doilea considerent care pune n lumin motenirea cultural, religioas i umanist a
Europei, ca izvor al dezvoltrii valorilor universale ce const n drepturile
inviolabile i inalienabile ale persoanei, precum i libertatea, democraia,
egalitatea i statul de drept. TUE are 14 considerente.
Titlul I. intitulat Dispoziii generale, cuprinde dispoziii referitoare la
urmtoarele:
temeiul juridic al Uniunii care este reprezentat de TUE 120 (TMs) i TFUE
(fostul TCE) ce au aceeai valoare juridic;
Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre
() potrivit unui nou art. 1a. Valorile comune statelor membre, prevzute n art. 1a
sunt: respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de drept,
respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor;
obiectivele Uniunii sunt: promovarea pcii, a valorilor sale i bunstarea
popoarelor sale, promovarea coeziunii economice, sociale, i teritoriale, precum i
solidaritatea ntre statele membre, promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n
relaiile sale cu restul comunitii internaionale, ceea ce contribuie la () respectarea
i dezvoltarea dreptului internaional, precum i la respectarea principiilor Cartei ONU.
Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenele care i sunt atribuite
prin tratate (art. 2 TUE, are coninut nou);
Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru o dezvoltare
durabil a Europei (), i o uniune economic i monetar, a crei moned este euro
(art. 2 alin. 3 i 4 TUE);
relaia, Uniune i state membre, este guvernat de principiul cooperrii
loiale (art. 3a TUE);
delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul
atribuirii, exercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile
subsidiaritii i proporionalitii (art. 3b TUE, care nlocuiete art. 5);
Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n
Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost
adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu
cea a tratatelor (art. 6 alin. 1 TUE)121;
119
A se vedea, I. Jinga, Tratatul de la Lisabona: soluie sau etap n reforma instituional a Uniunii
Europene?, n RRDC nr. 1/2008, p. 32.
120
Reamintim c denumirele TUE i TMs se refer la acelai tratat, de la Maastricht din 1993. Utilizm
denumirile n funcie de perioada la care facem referire: denumirea TMs. desemneaz perioada anterioar
Tratatului de la Lisabona, iar TUE, perioada ce urmeaz intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona.
121
Carta este un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia european,
precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratatamentelor inumane sau degradante, dreptul la
libertate, respectul vieii private i de familie, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, nediscriminarea,
egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, licvistic i religioas etc.
35
Uniunea ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor

omului i a libertilor fundamentale, aderarea respectiv nu afecteaz competenele
Uniunii (art. 6 TUE);
Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensul
posibilitii de a ncheia, cu rile n cauz, acorduri speciale, i de a realiza
aciuni n comun (art. 7a TUE). Se poate vorbi despre o veritabil politic de
vecintate pe care o dezvolt Uniunea, dei nu este specificat, ca atare, printre
politicile acesteia.
Titlul II, denumit Dispoziii privind principiile democratice, art. 8-8C
TUE (nlocuiete Titlul II i art. 8) cuprinde prevederi referitoare la:
cetenia Uniunii, care aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat
membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc;
Potrivit principiului democraiei reprezentative, pe care se ntemeiaz
funcionarea Uniunii, cetenii Uniunii se bucur de anumite drepturi, n aceast
calitate (art. 8A). TUE, definete clar noiunea de cetenie, iar drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii sunt prevzute n tratate (n art. 8A i 8B din TUE,
coroborate art. 17 alin. 2 TFUE);
rolul activ al parlamentelor naionale n funcionarea Uniunii (art. 8C
TUE). Potrivit art. 8 C, din TUE, rolul activ al parlamentelor naionale se
materializeaz prin:
1) informarea acestora de ctre instituiile Uniunii cu privire la proiectele de
acte legislative ale Uniunii (potrivit Protocolului privind rolul parlamentelor naionale
n cadrul UE), sau cu privire la cererile de aderare la UE (n conformitate cu art. 89);
2) respectarea principiului subsidiaritii;
3) participarea la procedurile de revizuire a tratatelor;
4) punerea n aplicare a politicilor Uniunii n spaiul acesteia ();
5) participarea la cooperarea interparlamentar ().
De asemenea, adugm: implicarea sporit a parlamentelor naionale n
aspecte privind spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n
controlul subsidiaritii (art. 3b, par. 3, teza ultim TUE).
Titlul III intitulat Dispoziii privind instituiile (art. 9 este nlocuit cu un
text nou). Structura instituional a Uniunii Europene cuprinde:
instituiile Comunitii care devin instituii ale Uniunii, deoarece Uniunea
se substituie Comunitii Europene:
- Parlamentul European;
- Consiliul (anterior tratatului, Consiliul U.E.),
- Comisia European (denumit n continuare Comisie)
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, CJCE);
- Curtea de Conturi;
- Consiliul European i anterior Tratatului de la Lisabona a avut acelai statut,
de instituie, dar singular a Uniunii Europene i de organ politic al acesteia;
- Banca Central European, anterior tratatului de la Lisabona a fost
organism al CE.
Cu privire la reglementrile detaliate ale instituiilor, articolul 9 par. 3 TUE
face trimitere, spre completare, la TFUE.
Reforma instituional realizat de Tratatul de la Lisabona, pentru fiecare
instituie n parte, const, succint, n urmtoarele:
Parlamentul European (art. 9A):
1. Este implicat ntr-o mai mare msur n procesul legislativ, i n exercitarea
funciilor bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliu;
36
2. Alege preedintele Comisiei (art. 9A);

3. Numrul membrilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor
Uniunii - nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele;
4. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu
un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i
se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.
Consiliul European (art. 9B):
1. i alege un preedinte stabil cu majoritate calificat, pentru o durat de doi
ani i jumtate (fa de ase luni, anterior Tratatului de la Lisabona) cu posibilitatea de
a fi rennoit. Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i
prioritilor politice generale. innd seama de complexitatea crescut a problemelor
europene rezultat, att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state, n
numai trei ani) ct i din creterea numrului domeniilor de competen ale UE;
2. Noua durat a mandatului va permite statului membru aflat la preedinie si coordoneze mai bine strategiile i s urmreasc efectele acestora.
Consiliu Uniunii Europene (art. 9C):
1. Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu cu
majoritate calificat:
- fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care anterior Tratatului de
la Lisabona erau supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust,
controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru PESC, politica comun a
transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune
etc.).
- fie prin extinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care
nu exista temei juridic, n tratatele anterioare, TCE sau TMs (resursele proprii ale
Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat
permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea
voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de
interes economic general, ajutorul umanitar etc.).
Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor sunt
prevzute de tratate.
2. Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea
principiului majoritii calificate astfel, pentru adoptarea unei decizii este
nevoie de acordul favorabil a 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin
cincisprezece dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin
65% din populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui
minoritatea de blocare, n caz contrar se consider majoritate calificat. Majoritatea
sistemului de vot va intra n vigoare la 1 noiembrie 2014122.
3. Sistemul de preedinie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb.
Preedinia Formaiunilor Consiliului, cu excepia Formaiunii Afaceri Externe, este
asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de
rotaie egal, potrivit art. 201b din TFUE. Statele membre au convenit pentru o
redistribuire a voturilor statelor membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe
etape n perioada 2014-2017.
Comisia European (art. 9D):
1. Se reduce numrul comisarilor europeni de la 27 n prezent la dou treimi
din numrul statelor membre, urmnd ca rile s fie reprezentate printr-un sistem
de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste dou treimi sunt compuse dintrun numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru
122
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din TFUE.
37
afaceri externe i politica de securitate. Reducerea numrului de comisari, ce a avut ca

punct de plecare dificultatea obinerii unui acord ntre cei 27 de comisari,ar putea crea
probleme de legitimitate n privina deciziilor, deoarece n anumite momente unele
state nu vor avea reprezentant n Comisie.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde:
- Curtea de Justiie;
- Tribunalul, denumit anterior Tratatului de la Lisabona Tribunal de Prim
Instan;
- tribunale specializate, nfiinate pe lng Tribunal de ctre Parlamentul
European i Consiliu care hotrsc n conformitate cu procedura legislativ ordinar
(procedura codeciziei). Acestea au nlocuit, camerele jurisdicionale. Un tribunal
specializat este n prezent tribunalul funciei publice.
Banca Central European dobndete statutul de instituie a Uniunii.
Aceasta are personalitate juridic fiind singura abilitat s emit moneda euro.
Titlul IV este integrat n TEuratom, astfel cum este modificat.
Titlul IV, care preia denumirea titlului VII, este intitulat Dispoziii privind
formele de cooperare consolidat.
Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare
consolidat n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la
instituiile acesteia, potrivit prevederilor din TUE - nou, i ale art. 280A-280I din
TFUE.
Titlul V este denumit Dispoziii generale privind aciunea extern a
Uniunii i Dispoziii speciale privind politica extern i de securitate comun.
Capitolul I (este nou introdus ca i art. 10A 10B, noi) intitulat Aciunea
extern a Uniunii (n.a), cuprinde reglementri referitoare la:
1. principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii123;
2. obiectivele Uniunii, n acest sens se menioneaz: politicile comune i
aciunile, n vederea asigurrii cooperrii n toate domeniile relaiilor internaionale;
3. rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea intereselor i
obiectivelor strategice ale Uniunii n aciunea extern.
Pe baza principiilor enunate, Uniunea dezvolt i construiete parteneriate
cu rile i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale.
Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat Dispoziii speciale referitoare la
Politica extern i de securitate comun (PESC). TUE introduce un art. 10 C potrivit
cruia Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun
include:
- toate domeniile politicii externe;
- toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la definirea treptat
a unei politici de aprare comune, care poate s conduc la o aprare comun.
Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii
internaionale, n domeniile ce fac obiectul politicii externe i de securitate comun
(art. 24 TUE).
Tratatul de la Lisabona reglementeaz funcia de nalt Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate care pune n aplicare i
PESC, prin utilizarea mijloacelor naionale i ale Uniunii.
123
Potrivit Tratatatului de la Lisabona (TUE) principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii sunt:
democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidritii, precum i respectarea
principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional.
38
naltul Reprezentant este vicepreedinte al Comisiei Europene, i

reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la PESC, n relaiile cu state tere sau
organizaii internaionale. Postul de nalt Reprezentant nu va interfera cu
responsabilitile statelor membre n ceea ce privete formularea i implementarea
politicilor sale externe.
Capitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica de securitate i de
aprare comun (PSAC):
Politica de securitate i de aprare comun PSAC - face parte integrant
din PESC. Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare
comun a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a PSAC statele membre pun la
dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele
definite de Consiliu.
TUE introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai nalte
capaciti militare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie ()
posibilitatea de a stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii
(reglementat de art. 28E).
n cadrul PSAC, Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre
statele membre ce presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unei
agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde
ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta ONU.
n acest scop, se nfiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea
Consiliului n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i
armament (art. 28A, alin. 3).
Titlul VI (fostul Titlul VIII), introduce art. 46A (nou), care definete statutul
juridic al Uniunii Europene, prevede c Uniunea European are personalitate
juridic. Declaraia politic ataat Tratatului precizeaz c personalitatea juridic a
Uniunii, nu d acesteia dreptul de a se substitui statelor membre n chestiuni pentru
care nu a primit mandat s o fac.
Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor,
n conformitate cu o procedur de revizuire ordinar (alin. 2), i o procedur de
revizuire simplificat (alin. 6).
Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, n privina
informrii Parlamentului European i a parlamentelor naionale despre aceast
cerere de aderare ().
Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit
normelor sale constituionale, s se retrag din Uniune. TUE, prevede pentru
statul retras, posibilitatea, de a depune o nou cerere de aderare.
I.10.3. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului de instituire a
Comunitii Europene denumit Tratatul de funcionare a Uniunii Europene
(TFUE)
Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European (Comunitatea European pe
care a succedat-o) dintr-o for regional dobndete calitatea de subiect de drept
cu evidente capaciti de aciune pe scena internaional.
TFUE cuprinde 7 pri. Ne vom referi n continuare la dispoziiile noi,
introduse de tratat.
Partea I intitulat Principiile introduce un nou Titlu I Categoriile i
domeniile de competen ale Uniunii i art. 2A-2E.
Potrivit acestui titlu Competenele Uniunii se mpart n trei categorii:
39
1. competena exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte

obligatorii din punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru numai dac
sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de Uniune
(art. 2A alin. 1).
Tratatul de la Lisabona delimiteaz clar competenele Uniunii de ale
statelor membre.
Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii:
uniunea vamal; stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei
comune; politica monetar pentru statele care au adoptat moneda euro; conservarea
resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului; politica
comercial comun; ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast
ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii.
2. competena partajat cu statele membre n domenii determinate, n care
att Uniunea ct i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de
vedere juridic, fr ca aceste competene s se suprapun (art. 2A alin. 2).
Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele domenii:
piaa intern; politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat (TFUE);
coeziunea economic, social i teritorial; agricultura i pescuitul, cu excepia
conservrii resurselor biologice ale mrii; mediul; protecia consumatorului;
transporturile;
reelele transeuropene; energia; spaiu de libertate securitate i justiie;
obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele
definite n prezentul tratat.
Uniunea are competena de a desfura aciuni:
n special, pentru a le defini i pune n aplicare programele n domeniile
cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului
i pentru a duce o politic comun, n domeniile cooperrii pentru
dezvoltare i ajutor umanitar.
n domeniile n care poate ntreprinde aciuni, Uniunea nu lipsete statele
membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen.
3. competena de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor
membre, fr a nlocui prin aceasta competenele statelor n domeniile respective (art.
2E), se manifest n urmtoarele domenii: protecia i mbuntirea sntii umane;
industrie; cultur; turism; educaie, formare profesional; protecie civil; cooperare
administrativ.
Coordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de competena
statelor membre, Consiliul adoptnd msuri i, n special, orientrile generale ale
acestor politici.
Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre
i, n special, prin definirea orientrilor acestor politici este asigurat prin msuri
luate de Uniune.
Pentru statele a cror moned este euro, le sunt aplicabile dispoziii speciale.
Tratatul introduce un nou titlu II Dispoziii generale, i art. 2F,
referitoare la faptul c:
Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu
respectarea obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de competen;
n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale Uniunea:
- ine seama: de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii
forei de munc, de garantarea unei protecii sociale corespunztoare, de combaterea
40
excluziunii sociale, de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare

profesional i de protecie a sntii umane.
- caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic,
religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.
orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal (art. 16B).
Denumirea celei de-a II-a pri este Nediscriminarea i cetenia
Uniunii.
Nediscriminarea este nou introdus. n aceast parte sunt precizate expres,
drepturile cetenilor europeni (art. 17 alin. 2). Acetia se bucur, printre altele, de:
dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre;
dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la
alegerile locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat;
dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai crui
resortisani sunt nu este reprezentat de protecie din partea autoritilor diplomatice i
consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;
dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa
Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor
consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n
aceeai limb.
Articolul 17 TFUE se coroboreaz cu dispoziiile Titlului II Dispoziii privind
principiile democratice, art. 8, 8A, 8B, din TUE - nou, pentru a avea reglementarea
complet referitoare la cetenia Uniunii (potrivit Tratatului de la Lisabona).
Partea a III-a este intitulat Politicile i aciunile interne ale Uniunii.
(). Sunt nou introduse aciunile interne.
Titlu I, nou introdus, este denumit Piaa intern. Cu privire la piaa
intern Uniunea i statele membre mpart competena, n timp ce Uniunea adopt
msuri n privina instituirii i asigurrii funcionrii acesteia.
Titlul II (fostul Titlu I din TCE) cu privire la Libera circulaie a
mrfurilor se menine ca atare.
Cooperarea vamal (denumirea fostului titlu X, Partea a III-a este
translatat), este introdus prezentul n Titlu II, sub denumirea Uniunea vamal cu privire la care Uniunea i statele membre mpart competena.
La titlu III (fostul Titlu II din TCE) intitulat Agricultura se adaug i
pescuitul, domenii cu privire la care Uniunea definete i pune n aplicare o politic
comun.
Titlul IV, Libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor
(este fostul Titlu III), se menine ca atare.
Titlul V, denumit Spaiul de libertate, securitate i justiie nlocuiete
fostul Titlu IV din TCE Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera
circulaie a persoanelor.
Spaiul de libertate, securitate i justiie constituit de Uniune reprezint
baza legal necesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de
azil, mai eficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile, civil, penal i al poliiei,
mai eficiente n aciunile de combatere a terorismului i a crimei organizate.
Dispoziiile corespunztoare din Tratat sunt n acest sens:
Capitolul 1 intitulat Dispoziii generale precizeaz:
absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne, este asigurat
de Uniune, care dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al emigrrii
i al controlului la frontierele externe;
41
lupta mpotriva criminalitii, a rasismului i a xenofobiei;

msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare;
recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal, i apropierea
legislaiilor penale.
Capitolul 2 Politicile privind controlul la frontiere, dreptul de azil 124 i
imigrarea. Uniunea dezvolt politicile comune menionate, iar punerea lor n aplicare
este reglementat de principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii
ntre statele membre, inclusiv pe plan financiar.
n Capitolele 3, 4 i 5 Uniunea dezvolt o cooperare judiciar n materie
civil (cu inciden transfrontalier), penal, respectiv n domeniul poliiei.
Cooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii
reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare. Aceasta presupune adoptarea unor
msuri de apropiere a actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor
membre.
n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere
intereselor financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust, Consiliul, poate institui, un
Parchet European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competena de a
cerceta, de a urmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor.
n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat
(potrivit art. 69E alin. 1 par. 3 i art. 280 D alin. 1). Uniunea instituie i o cooperare
poliieneasc care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv
serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de aplicare a legii, n
domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor. Europol susine i
consolideaz aciunea autoritilor poliieneti (art. 69G).
Titlu VI (fostul Titlu V din TCE) cu privire la transporturi se menine ca
denumire.
La Capitolul 3, se introduce un art. 97a, cu privire la Proprietatea
intelectual, prin care, se instituie temeiul legal al crerii de titluri europene de
proprietate intelectual pentru a asigura o protecie uniform a drepturilor de
proprietate intelectual n Uniune, i a unor sisteme centralizate de autorizare,
coordonare i control la nivelul Uniunii.
Titlu VII (fostul Titlu VI din TCE) cu privire la Regulile comune de
concuren, impozitarea i apropierea legislaiilor se menine ca atare (cu adugarea a
dou articole, 115 i 116, care sunt translatate).
Titlu VIII (fostul Titlu VII din TCE) Politica economic i monetar
aduce o serie de nouti prin reglementarea:
- unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de exemplu,
Dificulti n ceea ce privete aprovizionarea cu anumite produse - energie i
Procedura n caz de deficit excesiv (la Cap. 1, Politica economic, art. 100 i 104).
- unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, Msurile privind
utilizarea monedei Euro(Cap. 2, art. 111), Dispoziii privind statele membre a
cror moned este Euro(Cap. 3), Dispoziii tranzitorii privind statele membre
care fac obiectul unei derogri.
Titlul IX (fostul Titlu VIII din TCE) cu privire la Ocuparea forei de
munc rmne neschimbat.
Titlul X Politica social (fostul titlu XI din TCE), intitulat anterior
Politica social, educaia, formarea profesional i tineretul, rmne neschimbat.
124
Aceast politic trebuie s fie n conformitate cu Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i cu
Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiailor, potrivit art. 63 TFUE.
42
Titlul XI (fostul Capitol 2 din fostul Titlu XI din TCE) Fondul social
european rmne neschimbat.
Titlul XII, Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, (fostul
capitol 3 din titlul XI din TCE). La acest titlul s-a adugat sportul.
Titlul XIII (fostul Titlu XII din TCE) cu privire la Cultur rmne
neschimbat.
Titlul XIV (fostul Titlu XIII din TCE) cu privire la Sntate rmne
neschimbat.
Titlul XV (fostul Titlu XIV din TCE) cu privire la Protecia consumatorilor
n principiu, rmne neschimbat (cu translatarea unui singur articol).
Titlul XVI (fostul Titlu XV din TCE) intitulat Reele transeuropene
rmne neschimbat.
Titlul XVII (fostul Titlu XVI din TCE) cu privire la Industrie rmne
neschimbat.
Titlul XVIII (fostul Titlu XVII din TCE) Coeziunea economic, social i
teritorial se adaug doar cuvntul teritorial n cuprinsul denumirii, dar coninutul
Titlului rmne neschimbat.
Titlul XIX Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Se adaug,
politica privind Spaiu.
Dintre regiunile (teritoriile, n. a.) avute n vedere de tratat o atenie deosebit
se acord zonelor rurale, zonelor afectate de tranziia industrial, precum i regiunilor
afectate de un handicap natural i demografic grav i permanent, cum ar fi regiunile
cele mai nordice, cu densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile insulare,
transfrontaliere i muntoase (art. 158, par. c).
Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului, n scopul promovrii
progresului tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, precum i pentru punerea
n aplicare a politicilor sale (art. 172a, punct 1).
Partea a III-a, referitoare la Politicile i Aciunile interne ale Uniunii
cuprinde:
politicile prevzute n TCE, n titlurile menionate mai sus, la care se
adaug
politici noi, i anume: energia125, turismul126, protecia civil127,
cooperarea administrativ128. n cazul turismului i proteciei civile Uniunea
completeaz aciunea statelor membre, n sectorul turismului, respectiv, la nivel
naional, regional i local.
Denumirea prii IV-a Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri,
rmne neschimbat.
Partea a cincea este nou introdus, i este intitulat Aciunea extern a
Uniunii i cuprinde apte titluri.
Titlul I, cu privire la Dispoziii generale privind aciunea extern a
Uniunii, face referire la aciunea acesteia pe scena internaional, avnd ca temei,
principiile i obiectivele Uniunii, potrivit dispoziiilor generale prevzute n Titlul V,
cap. 1. din TUE.
Titlul II, nou introdus, intitulat Politica comercial comun este
translatat (fost titlu IX din partea a III-a din TCE). n acest domeniu, Uniunea
125
A se vedea, Titlul XXI, Partea III-a, TFUE.

A se vedea, Titlul XXII, Partea III-a, TFUE.
127
A se vedea, Titlul XXIII, Partea III-a, TFUE.
128
A se vedea, Titlul XXIII, Partea III-a, TFUE.
126
43
negociaz i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii
internaionale, potrivit art. 188 N (fost art. 300 TCE, modificat).
Titlul III, intitulat Cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar este
nou introdus.
Capitolul 1 Cooperarea pentru dezvoltare este translatat (fost Titlul XX,
Partea a III-a din TCE). Obiectivul principal al Uniunii n acest domeniu este
reducerea, i n cele din urm, eradicarea srciei (art. 188D, alin. 1) Uniunea
putnd ncheia, n acest scop, orice acord util cu rile tere i cu organizaii
internaionale.
Capitolul 2 Cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere,
este translatat (fostul Titlu XXI, partea a III-a din TCE).
Cooperarea () desfurat de Uniune are loc n special n domeniul financiar,
cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare.
Capitolul 3 Ajutorul umanitar, nou introdus, vizeaz populaia din rile
tere, victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le
protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite.
Aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc (art.
188J, alin. 1) n acest scop se creeaz un Corp voluntar European de ajutor
umanitar (art. 188J, alin. 5).
Titlu IV, nou introdus, este intitulat Msurile restrictive, i are n vedere
cazul n care o decizie, este adoptat (de ctre Consiliu) potrivit Dispoziiilor generale
privind aciunea extern a Uniunii (TUE, titlul V, cap. 2), prevznd ntreruperea sau
restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i financiare cu una sau mai
multe ri tere (art. 188K, alin. 1). Msuri restrictive pot fi adoptate i mpotriva unor
persoane fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal (art. 188 K, alin. 2).
Titlu V (cuprinde articole translatate) este intitulat Acordurile
internaionale.
Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii
internaionale, n cazul n care se prevede astfel n tratate, sau n cazul n care
ncheierea unui acord fie este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a
unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic
obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate modifica domeniul
de aplicare a acestora (art. 188L, alin. 1, nou introdus).
TFUE reglementeaz, n art. 188N, procedura de negociere i ncheiere a
acordurilor internaionale.
Aceste acorduri sunt obligatorii att pentru instituiile Uniunii ct i pentru
statele membre (art. 188L, alin. 2).
Titlul VI, nou introdus (cuprinde articole translatate) este intitulat,
Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i rile tere i delegaii ale
Uniunii, potrivit cruia, Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu:
- organele Organizaiilor Naiunilor Unite (ONU) i cu instituiile sale
specializate129,
- Consiliul Europei,
129
Organizaia Naiunilor Unite (ONU), este organizaie destinat s cuprind toate statele lumii. Aceasta
numr n prezent peste 190 de state, i 13 institu ii specializate: Uniunea Po tal Universal, Uniunea
Internaional a Telecomunicaiilor, UNESCO, OMS, OMPI i altele, precum i Organiza ia Mondial a
Comerului, Organizaia Mondial a Turismului i Agenia Interna ional pentru Energia Atomic,
Societatea Financiar Internaional, Asocia ia Interna ional de Dezvoltare, Fondul Interna ional de
Dezvoltare Agricol. A se vedea pentru detalii, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii Europeneop
cit., p. 24 i urm.
44
- Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)130,

- Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (art. 188 P, nou
introdus).
Titlul VII, nou introdus, intitulat Clauza de solidaritate prevede ca
Uniunea i statele membre s acioneze n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n
care un stat membru face obiectul unui atac terorist ori al unei catastrofe naturale sau
provocate de om. Prin aceast prevedere TFUE pune bazele crerii unei fore
armate a UE i a unor relaii de ajutor militar ntre statele membre , similare
acelora existente n NATO.
Partea a asea, fost a cincea n TCE (denumit Instituiile Comunitii), se
intituleaz Dispoziii instituionale i financiare.
Titlul I Dispoziii instituionale, reglementeaz instituii noi, n Capitolul
1, i anume Consiliul European i Banca Central European.
Capitolul 2 se redenumete astfel Actele juridice ale Uniunii, proceduri
adoptate i alte dispoziii (fostul Capitol Dispoziii comune mai multor instituii
din TCE). n acest capitol se introduc seciuni noi, care modific coninutul seciunilor
corespunztoare din TCE131:
- Actele juridice ale Uniunii (seciunea 1),
- Proceduri de adoptare a actelor comunitare (seciunea 2).
Titlul II i menine denumirea, dar introduce capitole noi, cu dispoziii al
cror coninut este modificat, adugat sau translatat, i anume:
- Capitolul 1 Resursele proprii ale Uniunii;
- Capitolul 2 Cadrul financiar multianual;
- Capitolul 3 Bugetul anual al Uniunii;
- Capitolul 4 Execuia bugetului i descrcarea;
- Capitolul 5 Dispoziii comune;
- Capitolul 6 Combaterea fraudei.
Titlul III, nou introdus, este intitulat Formele de cooperare consolidat
cuprinde articole care sunt nlocuite n totalitate prin raportare cu cele din TCE.
Partea a aptea, Dispoziii generale i finale reprezint partea a asea din
T.C.E, cu modificrile corespunztoare.
CAPITOLUL II
Uniunea European etap nou n procesul de integrare european promovat
prin crearea Comunitilor Europene
II.1. Uniunea European pn la Tratatul de la Maastricht
Anterior Tratatului de la Maastricht, statele membre ale Comunitilor
Europene (iniial cele 6, ulterior, cele 12) aveau s ajung la o juxtapunere a dou
130
OSCE este rezultatul unui proces multilateral ini iat n Europa prin Conferin a pentru securitate i
Cooperare, care a debutat la Helsinki n anul 1972. Nu a fost creat printr-un tratat, ci prin voin a statelor
membre. Cu toate acestea ntrunete toate celelelate trsturi ale unei organiza ii interna ionale. n prezent
este cea mai cuprinztoare organizaie de securitate de tip regional, numrnd 56 de state membre din
Europa, America de Nord (SUA, Canada) i toate republicile care au format fosta Uniune Sovietic. A se
vedea pentru detalii, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii Europeneop cit., p. 151 i urm.
131
A se vedea, Cap. IV, 3 din prezenta lucrare.
45
structuri sociale, legate ntre ele printr-un organism comun 132. Cele dou structuri
sunt:
a. Comunitile Europene (CEE, Euratom, CECO), denumite organizaii de
integrare, ale cror decizii sunt luate de ctre instituii distincte de ale statelor membre;
b. Cooperarea politic european (CPE), n domeniul politicii, esenialmente
externe, cu excluderea domeniului aprrii, ncredinat, printr-un acord ntre state,
unor reuniuni ai minitrilor statelor membre, guvernate de principiul unanimitii.
Comun celor dou structuri este Consiliul European care, reunind efi de
stat sau de guvern, avea s-i succead aa numitele ntlniri la nivel nalt samituri.
II.1.1. Comunitile Europene
Competenele comunitare anterior Tratatului de la Maastricht
Comunitile s-au nscut prin tratate multilaterale, negociate pe parcursul
conferinelor internaionale, semnate iniial de ctre plenipoteniarii celor 6 state
fondatoare ratificate i intrate n vigoare dup principiile clasice ale dreptului tratatelor.
Chiar dac TCECO s-a ncheiat pentru 50 de ani, au urmat Tratatele de la
Roma, care au fost perfectate pentru o durat nelimitat (art. 312 TCE, i 208
TEuratom) pentru a rspunde finalitilor permanente ale integrrii europene 133.
Competenele iniiale ale celor trei tratate institutive sunt urmtoarele:
- TCEE - denumit i Tratatul Pieei Comune - se aplic tuturor economiilor
statelor membre. Competenele CEE au fost completate i precizate prin Actul Unic
European (17-18 februarie, 1986) adoptat pe baza unei Cri albe a Comisiei (iunie
1985). Actul Unic a fixat drept obiectiv realizarea unei piee interne pn la 1
ianuarie 1993.
- TCEEA sau TEuratom, are drept obiect punerea n comun n domenii
limitate deci a industriilor nucleare ale statelor membre. Domeniul de competen
al acestui tratat este limitat la obiect i la subiectele sale. Obiectul este format din
produsele definite prin art. 197: substane mineraliere specifice, minereuri extrase din
materiale neprelucrate - brute. Tratatul se aplic unor subiecte determinate: state
membre, persoane i ntreprinderi (desemnate prin art. 196). Persoanele sunt persoane
fizice care exercit pe teritoriul Comunitii n tot sau n parte activitile lor ntr-un
domeniu prevzut de Tratat. ntreprinderile sunt instituii de drept public sau de drept
privat care exercit n tot sau n parte activitile lor n aceleai domenii.
- TCECO, asigur unificarea economiilor statelor membre ntr-un
domeniu, de asemenea, limitat, crbune i oel 134. Ca i TEuratom, TCECO a avut un
domeniu de competen limitat, att n privina obiectului su ct i n privina
destinatarilor lui (a subiectelor). Obiectul este limitat la industriile de crbune i oel.
Tratatul precizeaz produsele corespunztoare acestor industrii (n anexa I - precizeaz
noiunile de crbune i produse siderurgice, n anexa, II definete condiiile de aplicare
a tratatului la produse feroase, iar anexa III, se refer la oeluri speciale). Subiectele de
drept avute n vedere de tratat sunt:
- statele membre, care acioneaz n numele CECO, ca adevrai
administratori ai acesteia135.
- ntreprinderile. n sensul prezentului tratat, precizat de art. 80 TCECO, se
adaug asociaiile, potrivit art. 48 TCECO. ntreprinderile, potrivit art. 80, sunt
132
A se vedea, Louis Cartou, LUnion europenne. Traits Paris Roma Mastricht, Ed. Dalloz, Paris, p.
66.
133
A se vedea, Guy Isaac et Mark Blanquet, op. cit., p. 22.
134
A se vedea, Louis Cartou, op. cit., p. 68.
135
Idem.
46
acelea care desfoar pe teritoriul CECO (art. 79 alin. 1) o activitate de producie n

domeniul crbunelui i oelului. n plus, dispoziiile Tratatului au n vedere i acele
ntreprinderi sau organisme care desfoar, n mod obinuit, o activitate de
distribuie, alta dect vnzarea ctre consumatorii casnici, sau artizanatul (art. 80) i
asociaiile de ntreprinderi.
Extinderea competenelor comunitare la noi domenii economice
n momentul intrrii n vigoare a Actului Unic European, Comunitile
Europene evideniau dou nsuiri, aceea de Uniune vamal i de Uniune Economic
i Monetar.
Uniunea economic i monetar era compus - la respectivul moment - din
acele politici care, n marea lor majoritate, erau formate n limita tratatului CEE pe
baze, considerate ubrede136, de exemplu, politica agricol, care se aduga politicii
industriale generale, sau, mediu nconjurtor, protecia consumatorului, cercetarea,
energia. Politica transporturilor s-a dezvoltat n limita prevederilor Tratatului, pentru
acest sector. La aceste politici se adaug sectoarele tradiionale: siderurgie, crbune i
domeniul nuclear.
Aceste politici au fost inserate de AUE, n Tratatul CEE, i se regsesc
modificate n TMs, de exemplu: protecia consumatorilor (art. 129A), industria (art.
130), cercetarea (de la 130F la 130P), mediul (de la art. 130A la 130E). De remarcat
c TMs nu prevede nici o dispoziie cu privire la politica energetic.
Sectoarele economice ale CE se extind, Tratatul CE cuprinznd dispoziii noi
referitoare la reelele transeuropene (de la art. 129B la D), ce privesc, n mod esenial,
transporturile, telecomunicaiile, energia.
Extinderea competenelor comunitare la domenii neeconomice. CEE a
fost solicitat s intervin, n domenii care erau situate n afara sferei de competen
economic pe care tratatele le-o atribuise. De exemplu, politica universitar rmnea
de domeniul competenei naionale n msura n care nu se dovedea ca avnd o
contribuie la formarea profesional. Pentru a ocoli aceast limit, Curtea de Justiie a
dat o interpretare mai larg noiunii de formare profesional pentru a permite
studenilor s beneficieze de dispoziiile dreptului comunitar 137.
Pe de alt parte, TCEE avea s nceap s adopte acele dispoziii juridice care
s se aplice n domeniile de activitate neeconomice, de exemplu, directivele ce
reglementau libera circulaie a persoanelor ne-active 138.
Personalitatea juridic a Comunitilor Europene pn la intrarea n
vigoare a Tratatului de la Lisabona139
Semnatarii tratatelor care au instituit Comunitile Europene au recunoscut
fiecreia dintre ele o personalitate distinct de cea a statelor membre - potrivit art.
281 TCE, 184 TEuratom (i al fostului art. 6 TCECO). Instituiile Comunitilor nu au
personalitate juridic140, iar n ciuda fuziunii lor prin Tratatul de la Bruxelles din 1965 acioneaz, n numele a dou personaliti distincte, CE i Euratom (iar pn-n anul
2002, inclusiv TCECO141). Referitor la Comuniti, n doctrina juridic 142, se afirm, c
acestea:
136
Ibidem.
CJCE, 242/87 i56/88 din 30. 05. 1989, a se vedea, Louis Cartou, op. cit., p. 69.
138
Directivele 90-364 la 366 din 28. 06. 1990, JOCE, n. L. 180 din 13. 07. 1990.
139
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 30-32.
140
CJCE, 7/56 et 3 a 757, Algera, 12. 07. 1957., Rec. 118.
141
Deoarece n anul 2002 Tratatul CECO iese din vigoare.
142
137
47
aderat;
- grupeaz acele state prin voina crora s-au instituit i prin voina crora au
- dispun de puteri i competene, care n principiu aparin statelor;

- sunt persoane juridice de drept public143.
Avnd personalitate juridic, Comunitile dispun de un patrimoniu
propriu (buget autonom), distinct de al statelor membre, de organizare de sine
stttoare (instituii proprii), de un scop, materializat n obiective de atins. Prin
urmare au calitatea de subiecte de drept, cu toate prerogativele ce decurge din
aceasta.
Tratatele prevd expres c n fiecare stat membru, Comunitile posed
capacitate juridic mai larg dect aceea recunoscut persoanelor juridice din statele
respective prin legislaiile naionale, adic, ele au dreptul s dobndeasc i s
nstrineze bunuri mobile i imobile i s stea n justiie (art. 282 TCE, 185 TEuratom,
i fostului art. 6 TCECO). De asemenea, pot ncheia contracte cu privire la angajarea
personalului Comunitilor, iar n sistemul Tratelor de la Roma, Comisia deine
monopol de reprezentare n ordinea juridic a statelor membre 144, reprezentnd
Comunitile, n justiie, n faa instanelor naionale 145. n practic, fiecare instituie are
dreptul s ncheie acte juridice n numele Comunitilor, prin care angajeaz personalul
propriu al acestora.
Referitor la dispoziiile Tratatelor prin care Comunitile au personalitate
juridic, Curtea de Justiie a precizat c acestea au n vedere mai ales personalitatea
internaional a Comunitilor146. Prin urmare, Tratatele au conferit Comunitilor
calitatea de subiecte de drept internaional. n limitele competenelor materiale
atribuite prin Tratat, Comunitile i exercit prerogativele n aceast calitate, n
special prin ncheierea de acorduri, tratate i convenii internaionale, avnd
dreptul, n acelai timp, s devin i membre ale unei organizaii internaionale 147, s
acioneze n faa unei instane internaionale, au dreptul de legaie etc. Spre deosebire
de Comuniti i de statele membre, Uniunea European pn la Tratatul de la
Lisabona, nu se bucura de personalitate juridic 148. n sens contrar, ns, Curtea
Internaional de Justiie a precizat faptul c, din punct de vedere juridic, lipsa
unei dispoziii exprese referitoare la conferirea personalitii juridice a Uniunii
europene, nu reprezint un argument decisiv n a-i refuza personalitatea 149.
Prin Tratatul de la Lisabona, din anul 2009 150, Comunitile Europene
sunt succedate de Uniunea European, aceasta din urm, beneficiind de
143
CJCE, 43-48/59, Lachmuller, 15. 07. 1960. Rec. 953; i CJCE, 44/59, Fiddelaar, 16. 12. 1960, Rec.
1094.
144
145
Calitatea de personalitate juridic de care se bucura CE prin TCE, a fost preluat de Uniunea
European, prin Tratatul de la Lisabona. Astfel, potrivit art. 335 TfUE n fiecare dintre statele membre,
Uniunea are cea mai larg capacitate juridic recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile interne.
Uniunea poate, n special, s dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile i imobile i poate sta n
justiie. n acest scop, Uniunea este reprezentat de Comisie.
146
CJCE, 22/70, Commission c./Conseil, 31. 03. 1971, Rec. 262
147
De exemplu, Comunitile Europene au devenit membre ale Organizaiei Internaionale a Comerului
(OMC) chiar de la nfiinarea acesteia, la 1 ianuarie 1995.
148
A se vedea, J. Charpentier, De la personnalit juridicque de lUnion europenne, Mlanges Peiser,
PUG, 1995, p. 93; M. Pechstein, Une personnalit juridicque pour lUE?, Rev. aff.. eur. 1996, p. 229.
149
A se vedea, A Tizzano, La personnalit internationalede lUnion europenne, Rev. du march unicque
europen no. 4/1998, p. 11.
150
Este anul intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona.
48
personalitate juridic, are toate prerogativele care decurg din aceast calitate (art.
48 T.U.E. nou).
II.1.2. Cooperarea politic european151
Planul Fouchet (1961-1962)152 dei eueaz realizeaz primele negocieri
referitoare la crearea unei Uniuni politice europene. Planul avea ca scop crearea unei
Uniuni care s se caracterizeze printr-o politic extern i de aprare comun, i
care s fie n msur s asigure cooperarea statelor n materie de tiin, cultur i de
aprare a drepturilor omului.
n anul 1969, la Samitul de la Haga, efii de stat i de guvern din cele ase state
membre hotrsc pe lng accelerarea procesului de integrare i realizare n etape a
Uniunii Economice i Monetare i relansarea cooperrii politice. Aceast cooperare
rmne ns exclusiv interstatal153, fiind organizat printr-o serie de rapoarte, dup
cum urmeaz:
Raportul Davignon din 27 octombrie 1970; aa cum precizeaz minitrii
afacerilor externe din Luxemburg, raportul subliniaz c dezvoltarea actual a
Comunitilor Europene (a anilor 70, n.a.) impune ca statele membre s-i armonizeze
punctele lor de vedere i s defineasc metodele de cooperare politic european;
Rapoartele de la Copenhaga (1973) i de la Londra (1981) ca i
Declaraia solemn asupra Uniunii Europene (Stutgard, 1983) vin s ntreasc
obligaiile statelor membre n a-i preciza condiiile de funcionare a organelor
cooperrii politice ca i legturile ntre cooperarea politic i instituiile comunitare 154.
Mecanismul cooperrii politice dei acoper n principal, politica extern are
n vedere att o cooperare tehnic n domeniul poliiei n materie de lupt mpotriva
actelor de terorism (care ncepnd cu anii 1976 se bazeaz pe reuniuni ale minitrilor
de interne) ct i o cooperare ce vizeaz instaurarea treptat a unui spaiu judiciar
european, ncepnd cu domeniul penal pentru reprimarea actelor de terorism (care
reunete regulat Minitrii de Justiie)155.
n acest context de preocupri, la Samitul de la Paris din 1974, efii de stat i
de guvern hotrsc s se ntlneasc de trei ori pe an ntr-un Consiliu European
pentru a dezbate n acelai timp cu problemele comunitare i chestiunile
cooperrii politice.
La aceste acte se adaug dispoziiile Actului Unic European, cu privire la
cooperarea european n materie de politic extern care instituionaliznd i
codificnd, fr s comunitarizeze practicile interguvernamentale anterioare ale
cooperrii politice156 nlocuiesc Declaraiile (Rapoartele) de la Luxemburg,
Copenhaga i Londra.
Cooperarea astfel conceput, extins i n privina aspectelor politice i
economice, prefigureaz viitorul Uniunii Europene.
II.1.3. Consiliul European
151
A se vedea, Schoutheete de Ph., La coopration politique europenne, Labor. Bruxelles, 2 d., 1986.
A se vedea, R. Bloes, Le plan Fouchetet le problme de lEurope politique, d. Du Collge dEurope,
Bruges, 1971.
153
154
A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit., p. 7.
155
Idem.
156
Ibidem, p. 9.
152
49
Cadrul organizatoric ce st la originea Consiliului European este reprezentat de

ntlnirile la cel mai nalt nivel ale efilor de stat i de guvern, denumite summituri, practicate ntre anii 1961 i 1974, i anume: Paris (februarie 1961), Bonn (iulie
1961), Roma (mai 1967), Haga (decembrie 1969), Paris (octombrie 1972, primul
summit al celor 9 state membre), Copenhaga (decembrie 1973), Paris (decembrie
1974). Cele mai importante summit-uri au fost considerate cele de la Haga (decembrie
1969) i Paris (octombrie 1972) 157.
Summit-ul de la Haga, 1969, a avut drept sarcin deblocarea construciei
europene i asumarea de angajamente politice. Rezultatele acestei conferine privesc:
desvrirea politicii agricole, negocierile cu Marea Britanie, noi cereri de aderare,
punerea n aplicare a uniunii economice i monetare, etc.
Conferina de la Paris a fost ntrunit din iniiativa preedintelui Republicii
Franceze, Valri Giscard dEstaing, n zilele 19-20 octombrie, 1972. Ea a definit, n
preambulul comunicatului su final, o serie de principii referitoare la relaiile
externe, ca temei al necesitii afirmrii pe plan mondial a Comunitilor
Europene, n calitate de entiti distincte. Publicat la sfritul Conferinei,
comunicatul cuprinde o serie de angajamente politice: continuarea i desvrirea unei
uniuni economice i monetare; punerea n aplicare a unei politici regionale; dezvoltarea
politicii sociale i a politicilor: industrial, tiinific i tehnologic; politicile mediului
i energiei; definirea principiilor politicii externe comune fa de statele n curs de
dezvoltare, de statele industrializate, i fa de statele din Europa de est; cooperarea
politic; dezvoltarea instituional.
Actele adoptate cu ocazia acestor summit-uri nu sunt acte comunitare, sunt
angajamente politice, care din punct de vedere juridic nu pot fi sancionate. Rolul
acestor summit-uri a fost mai ales de a da un impuls instituiilor comunitare, de a
debloca anumite negocieri (de exemplu, la Haga, pentru negocierea n privina
aderrii Marii Britanii), asumarea de angajamente politice solemne i iniiative
noi158. Sistemul summit-urilor excelent n principiu 159 a fost considerat c prezint
inconveniente spre deosebire de instituii care se ntruneau la date fixe 160. Din acest
motiv, prin Summit-ul de la Paris, s-a decis (la propunerea preedintelui francez) ca,
ntlnirile la cel mai nalt nivel s aib loc ntr-o form mai puin solemn, i regulat,
aceea a Consiliului European.
Consiliul European fost nfiinat n urma hotrrii Conferinei la nivel
nalt de la Paris din 10 decembrie 1974 pentru a asigura dezvoltarea i coeziunea pe
ansamblu a activitilor Comunitilor i a cooperrii politice.
Prima reuniune a Consiliului European a avut loc la Dublin (10 i 11 martie
1975), capitala statului care asigur preedinia Comunitilor la vremea respectiv.
n anul 1983 (la 19 iunie) la Stuttgart, Consiliul adopt un acord de natur
politic Declaraia Solemn asupra Uniunii Europene. n aceast Declaraie se
definesc funciile Consiliului European i cele ale Cooperrii Politice Europene, se
stabilete angajamentul de a se merge mai departe de Acordurile de la Luxembourg
din 1966 ct i acela de a democratiza i aprofunda acquis-ul comunitar n scopul
crerii bazelor Uniunii Europene. Declaraia solemn, de la Stuttgard, a Comunitii
Europene din 1983, care afirma c trebuie format Uniunea European va sta la baza
apariiei Actului Unic European, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.
157

Idem, p. 80.
159
Ibidem, p. 80.
160
A se vedea, Raportul Vedel, raport la un grup ad-hoc pentru examinarea problemei referitoare la
creterea competenelor Parlamentului European. Publicat n suplimentul BCE, nr. 4/1972.
158
50
Existena Consiliului European a fost juridic consacrat prin Actul

Unic European, care prevede n art. 2 c, acesta reunete efii de stat sau de guvern
din statele membre, precum i pe preedintele Comisiei. Acetia sunt asistai de
minitrii de externe i de un membru al Comisiei. El se ntrunete de cel puin dou
ori pe an sau ori de cte ori este nevoie, sub preedinia efului de stat sau de guvern al
statului membru care exercit preedinia Consiliului 161. ntlnirea este organizat cu
ajutorul logistic al Secretariatului General al Consiliului UE i al celui ce deservete
Comisia European. Reuniunile se desfoar n statul care deine preedinia
Consiliului UE, ns, prin Tratatul de la Nisa s-a hotrt ca, un Consiliu European de
fiecare preedinie se va ine la Bruxelles, iar cnd Uniunea va numra 27 de membri,
toate reuniunile acestui Consiliu s aib loc la Bruxelles.
n mare, Consiliul European a fost preluat de Tratatul de la Maastricht,
cruia avea s-i aduc importante modificri. Cu toate aceste modificri de structur
aduse de TMs, i de tratatele ulterioare acestuia, Consiliul European nu a dobndit
calitatea de instituie comunitar, ci de instituie cu caracter politic a Uniunii Europene.
Prin Tratatul de la Lisabona - intrat n vigoare la 1 decembrie 2009 - se
desvrete statutul de instituie a Uniunii 162, alturi de Parlamentul European,
Consiliu, Comisie, Curtea de Justiie a UE, Curtea de Conturi i Banca Central
European.
II.2. Uniunea European - de la Tratatul de la Maastricht la Tratatului de
la Lisabona
II.2.1. Originea i natura juridic a Uniunii Europene 163
Dei Actul Unic European, n preambulul su, i pentru prima dat cuprinde
hotrrea statelor membre de a realiza o Uniune european i de a o dota cu mijloace
de aciune necesare, temeiul juridic al Uniunii Europene rmne Tratatul de la
Maastricht. Acest tratat, ns, este continuarea i dezvoltarea ntr-o nou etap a
procesului de integrare european angajat - anterior - prin crearea Comunitilor
Europene (potrivit Preambulului TMs).
La Samitul de la Paris, din octombrie 1972, efii de stat i de guvern i-au
afirmat intenia de a transforma, nainte de sfritul deceniului, ansamblul relaiilor
lor ntr-o Uniune European, pentru ca, apoi, la Samitul din 1974, primul ministru al
Belgiei M. Tindemans s prezinte un raport asupra coninutului Uniunii Europene i a
mijloacelor de realizare a acesteia 164.
Raportul cuprinde o serie de propuneri 165 cu privire la ntrirea coeziunii
interne i externe a Europei comunitare, dup cum urmeaz:
161
Potrivit art. 203 alin. 2 TCE, ntrunirile obinuite semestriale ale Consiliului European au loc n ultima
lun a ncheierii perioadei de ase luni n care fiecare stat membru exercit, prin rotaie, preedinia
Consiliului Uniunii Europene ntr-o localitate din cadrul statului membru respectiv;.
162
Despre Consiliu European a se vedea pentru detalii, Capitolul VI, 5. din prezenta lucrare.
163
A se vedea, Y. Douriaux, Le Trait sur lUnion europenne, A. Colin, RTDE, 1992; i A.D. Pliakos, La
nature juridique de lUnion europenne, RTDE, 1993, p. 187; J. Boulouis, proposdes dispositionis
institutionnelles du Trait sur lUnion europenne, Rev. aff. eur., 4/1992, p. 5; Guy Isaac, Marc Blanquet,
op. cit., p. 9-12, i operele citate acolo.
164
A se vedea, J. Burner, Rapport Tindemans: une tentative morte de lunion politique de lEurope,
RMC, 1976, p. 548.
165
Bull.C.E., Suppl. nr. 1/76.
51
recomand integrarea n cadrul competenelor comunitare a materiilor ce fac

obiectul cooperrii politice, n timp ce Consiliul s devin un centru de decizie unic;
propune statelor membre s transforme treptat cooperarea lor politic ntr-o
politic extern comun;
propune ca participanii la cooperarea politic s acioneze n mod regulat
prin schimbarea punctelor de vedere referitoare la problemele specifice ale Europei n
materie de aprare i s-i organizeze cooperarea n producia de armament.
Obiectivul Uniunii Europene, privit ca un proces prin care se ntresc
puterile instituiilor comunitare i n care se unific aciunea comunitar cu
cooperarea politic, a fost reafirmat n mai multe rnduri de statele membre, n
special prin Declaraia Solemn asupra Uniunii Europene adoptat de ctre Consiliul
European de la Stuttgart n anul 1983166.
n acest context, numai instituia Parlamentului s-a angajat formal pe calea
materializrii acestui obiectiv, prin adoptarea la 14 februarie 1984 a Proiectului de
tratat asupra Uniunii Europene, care a fost transmis statelor membre pentru ratificare.
Considerat n doctrin un veritabil proiect de constituie european, n 87 de articole,
proiectul avea ca scop substituirea celor trei tratate comunitare cu o entitate unic
Uniunea - ale crei competene se extindeau mai ales la politica extern, cu
posibilitatea de extindere la politica de aprare, n timp ce instituiile erau
reformate: Parlamentul dobndea puterea de codecizie, iar Consiliul European
devenea o instituie167. Scopul acestui proiect, dei a fost prefigurat a se realiza pentru
anii imediat urmtori ai anului 1984, a fost atins mult mai trziu, n 2009, prin
Tratatul de la Lisabona (anul intrrii n vigoare).
Guvernele statelor membre n-au susinut acest proiect prefernd revizuirea
celor trei Tratate prin semnarea Actului Unic European.
Crearea Uniunii Europene ine ns de mprejurri exterioare. Astfel,
destrmarea Uniunii Sovietice, unificarea Germaniei168, cderea comunismului n
Europa Central i de Est, impuneau Comunitilor obligaia de a-i mri capacitatea
de aciune n exterior.
n mesajul lor din 19 aprilie 1990, M.M. Kohl 169, i F. Mitterand170 subliniaz
necesitatea accelerrii construciei politice a Europei celor 12 pentru a da o urmare
concret voinei exprimat de semnatarii AUE de a transforma ansamblul relaiilor
ntre statele membre ntr-o Uniune European i a o nzestra cu mijloacele necesare de
aciune171.
La sfritul Consiliului European din 14-15 decembrie al aceluiai an, au fost
deschise dou Conferine interguvernamentale care i-au desfurat lucrrile n paralel
pe tot parcursul anului 1991. Acestea s-au finalizat la sfritul Consiliului European de
la Mastricht la 9-10 decembrie 1991, printr-un acord al efilor de stat i de guvern cu
166
Bull.C.E., nr. 6/83, punct 1.6.1.

A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 10; Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului
comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 33; Capotorti et autres, Le Trait dUnion
Europenne, d. de lUniversit de Bruxelles, 1985.
168
n noiembrie 1989, cnd cdea zidul Berlinului Comunitile erau deja angajate pe calea realizrii
Uniunii Economice i monetare, n baza raportului Delors pe temeiul c avantajele pieei unice n-ar fi
fost complete fr eliminarea definitiv a incertitudinilor legate de taxele de schimb i a costurilor
tranzaciilor. Republica Federal Germania deja acceptase principiile i calendarul unei Conferine
interguvernamentale asupra Uniunii Economice i Monetare. A se vedea n acest sens, Guy Isaac, Marc
Blanquet, op. cit., p. 11.
169
Cancelarul a R.F. Germania la acea vreme.
170
Preedintele Franei la acea vreme.
171
167
52
privire la proiectul de tratat asupra Uniunii Europene, care va fi semnat de minitrii

afacerilor externe i de finane ai celor 12 state, la 7 februarie 1992.
Rezultatul este nsi textul Tratatului de la Mastricht n 112 pagini (n
JOCE)172, ce cuprinde 17 protocoale i 33 de declaraii. Datorit dificultilor de
ratificare ntmpinate, mai ales datorit Danemarcei, i care n-au putut fi depite dect
prin Decizia efilor de stat i de guvern reunii n cadrul Consiliului European din 12
decembrie 1992173, intrarea n vigoare a TMs a fost prelungit pn la 1 noiembrie
1993174.
Tratatul de la Maastricht reprezint un compromis care se situeaz ntre
orientrile raportului Tindemans i proiectul Parlamentului European, calificndu-se, el
nsui, drept o nou etap n procesul ce creeaz o Uniune fr sfrit, mai strns
ntre popoarele Europei, pe aceeai linie cu Tratatul de la Roma (CE) care i stabilise
fundamentele 175.
Tratatul nu transform ns Comunitile Europene n Uniune aa cum era
prevzut n proiectul de tratat al Uniunii Europene de ctre Parlament - nu se creeaz o
nou entitate pe lng Comuniti.
Uniunea European este lipsit de personalitate juridic i de capacitatea de a
se angaja pe plan internaional, lucru considerat n doctrin ca fiind un handicap
major pentru afirmarea identitii sale pe plan internaionale 176.
Uniunea este ntemeiat pe Comunitile Europene completate prin
politicile i formele de cooperare instituite prin prezentul tratat. Ea are drept
misiune de a organiza de o manier coerent i solidar relaiile ntre statele membre i
ntre popoarele lor (art. 1, par. 3 din Titlul I, TMs). Astfel, Uniunea European se
prezint ca un tablou triptic constituit din trei piloni sau componente:
Comunitile acquis-ul comunitar fiind completat prin crearea Uniunii
Economice i Monetare;
politica extern i de securitate comun PESC, i
justiia i afacerile interne JAI.
Uniunea dispune de un cadru instituional unic, care este, esenialmente,
comunitar i anume: Parlamentul European, Consiliul UE, Comisia European, Curtea
de justiie a CE, i Curtea de Conturi. Consiliul European este singurul organ specific
al Uniunii, care d impulsurile necesare dezvoltrii salei definete orientrile
politice generale (art. 4, par. 1, Titlul I, TMs).
Prin depirea obiectivului economic al Comunitilor i prin afirmarea
explicit a vocaiei politice a Uniunii Europene, Tratatul de la Maastricht constituie,
din aceste perspective, documentul cel mai important dup Tratatele de la Roma.
Prin TUE denumirea Comunitatea Economic European CEE este
nlocuit cu termenii Comunitatea European CE (titlu II, art. G) pentru a exprima
lrgirea domeniilor de competen comunitar, de la cele economice la cele
neeconomice. Consecinele acestei nlocuiri sunt:
competenele economice ale CEE sunt dezvoltate;
competenele neeconomice sunt adugate la acestea;
172
Nr. C. 191 din 25 iulie 1991.

JOCE, C. 348/2 din 31. 12. 1992
174
A se vedea, Guy Isaac,Marc Blanquet, op. cit., p. 12.
175
Idem.
176
A se vedea, B. De Witte, The pillar structue, and the nature of European Union: greek temple or french
catehdral?, in T. Heukels, N. Blokker, M. Brusd., The European Union after Amsterdam, Kluwer Law
International, 1998; Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 12 (i operele citate acolo).
173
53
politica monetar capt amploare, marcat, n mod esenial, de crearea

unei monede unice.
Comunitile Europene, conserv competenele iniiale prevzute, i
primete competene noi, economice i neeconomice. Ansamblu de competene
constituie piaa intern, potrivit dispoziiilor din TMs, art. 7A.
II.2.2. Comunitile Europene - primul pilon al UE - potrivit TMs 177
Competenele comunitare potrivit Tratatului de la Maastricht
TMs confer Comunitii Europene competene clare n domeniile
neeconomice, de exemplu: politica educaiei - independent de formarea profesional
(art. 126 i urm.), sntatea public (art. 129 i urm) i cultura (art. 128).
n aceste domenii instituiile comunitare aveau s ia iniiative mai ales sub
forma rezoluiilor i recomandrilor sau a dispoziiilor luate n cadrul politicii
economice: protecia lucrtorilor, mediu nconjurtor etc.
Uniunea Economic i monetar - prezentare general.
Unul din principiile, considerate ambiioase ale TMs a fost adncirea Uniunii
Economice i Monetare, care s depeasc Sistemul Monetar European (SME), prin
instituirea unei monede unice. Textele adoptate n acest scop sunt articolele introduse
n Tratatul CE, i anume: art. 3A i 4A (baza general); de la 73A la 73N (capitalurile);
de la 102A la 109M (politica economic i monetar).
Aceast politic trebuie s se sprijine pe o Uniune economic, condus prin,
aa numitele, mari orientri178, a crei realizare s fac obiectul unei
supravegheri multilaterale179. Realizarea va fi o moned unic, chiar dac n acest
sistem vor coexista i monedele naionale. Gestiunea acestei monede va fi ncredinat
unei organizaii independente, Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC), al
crei motor este Banca Central European (BCE). Protocoalele anexate la TMs au
definit statutul acestor organisme. Uniunea economic i monetar a fost prevzut a se
realiza n trei etape, prima ncepnd de la 1 iulie 1990, a doua, de la 1 ianuarie 1994,
iar a treia, de la 1 ianuarie 1999.
Comunitile Europene au fost supuse astfel, unui proces de adncire
calitativ180 prin consolidarea unui numr de politici comune existente i prin lansarea
de politici noi, sau realizate, pn n momentul respectiv, de o manier timid. Dincolo
de politicile social, regional i energetic, ncep s se concretizeze politicile cu
privire la industrie, cercetare tiinific i tehnologic, alturi de programele de
protecie a mediului nconjurtor i a consumatorilor, care vor fi sistematic realizate181.
Crearea Uniunii Europene este cea mai important reform a Tratatului ce
instituie Comunitatea Economic European din 1957, ea presupune schimbarea
radical a configuraiei i structurii acesteia.
Cetenia Uniunii, n cadrul TCE, reprezint depirea de ctre aceast
comunitate a domeniilor economice i sociale. Astfel, dreptul de circulaie i sejur a
persoanelor n spaiul comunitar se realizeaz independent de exerciiul unei activiti
177
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 13 i 14.

179
Idem.
180
A se v edea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit., p. 6.
181
Idem.
178
54
economice (art. 18 pct. 1 TCE, modificat prin TNisa). Cetenia european 182 comport
deja un anumit numr de drepturi civile noi183.
Uniunea Economic i Monetar, completeaz TCE prin dispoziii de
organizare a punerii n aplicare. Pe lng piaa unic i politicile comune, Uniunea
Economic i Monetar devine de acum nainte unul din obiectul misiunilor
Comunitii.
Uniunea economic este ntemeiat pe strnsa coordonare a politicilor
economice ale statelor membre, pe piaa intern potrivit obiectivelor comune i a
conduitei conforme cu respectarea unei economii de pia bazat pe crearea condiiilor
de concuren liber.
Uniunea monetar este orientat spre adoptarea unei monede unice, spre
definirea unei conduite corespunztoare politicii monetare, inclusiv, a unei politici
unice de schimb, n vederea meninerii stabilitii preurilor i susinerii politicilor
economice n Comunitate. Procedura i calendarul de punere n aplicare a Uniunii
monetare presupunea parcurgerea urmtoarelor etape 184:
1. prima etap a debutat la 1.07.1990. Pe baza Raportului Delors, Consiliul
European a hotrt, n luna iunie 1989, ca prima etap a realizrii uniunii economice i
monetare s debuteze la 1 iulie 1990. n principiu, la aceast dat au fost eliminate
toate restriciile privind circulaia capitalurilor ntre statele membre. Prima etap a
UEM a avut, astfel, ca obiective: asigurarea liberei circulaii a capitalurilor n ntreg
spaiul comunitar, creterea gradului de cooperare ntre bncile centrale din rile
membre i coordonarea politicilor economice ale acestor state;
2. a doua etap, a nceput la 1.01.1994. nfiinarea Institutului Monetar
European (IME, cu sediul la Frankfurt 185 - Germania) la data de 1 ianuarie 1994 a
marcat att debutul celei de-a doua etape a UEM, ct i dizolvarea Comitetului
guvernatorilor. Existena temporar a IME a reflectat, de asemenea, gradul de integrare
monetar din cadrul Comunitii. IME nu avea nicio atribuie n aplicarea politicii
monetare n Uniunea European aceasta rmnnd n sarcina autoritilor naionale
i nici nu era abilitat s intervin pe piaa valutar. Cele dou atribuii principale ale
IME:
consolidarea cooperrii ntre bncile centrale i a coordonrii politicii
monetare i
desfurarea activitilor pregtitoare necesare pentru nfiinarea Sistemului
European al Bncilor Centrale (SEBC), aplicarea politicii monetare unice i
182
A se vedea, M.F. Verdier, Le droit de vote et dligibilit des citoyens de lUnion europenne aux
lections municipales, RTDE, 1999, p. 59.
183
Drepturile civile noi prevzute de TNisa sunt: dreptul de vot (de a alege i de a fi ales) n cadrul
alegerilor municipale din orice stat membru (potrivit art. 19 pct. 1 TCE, modificat prin TNisa); dreptul de
vot (de a alege i de a fi ales) n cadrul alegerilor europene; dreptul de a fi ales n Parlamentul European,
potrivit art. 19 pct. 2 TCE., modificat prin TNisa (a se vedea, Directiva din 06.12. 1993, JOCE, n. L.
329/34, din 30.12.1993); dreptul de a cere protecie diplomatic i consular oricrui stat membru, atunci
cnd ceteanul UE se deplaseaz n afara teritoriului comunitar, pe teritoriu unui stat ter, n care statul
su de origine nu are reprezentan diplomatic, potrivit art. 20 TCE, modificat prin TNisa (a se vedea,
Decizia reprezentanilor guverenelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului din 19. 12. 1995,
referitoare la protecia cetenilor UE, de ctre reprezentanii diplomatici i consulari, JOCE, n. L. 314/73,
din 28.12.1995); dreptul de petiie ctre Parlamentul European i dreptul de a adresa plngeri
mediatorului, desemnat de aceast instituie (art. 21 TCE, modificat prin Tratatul de la Nisa); a se vedea,
R. Kovar et D. Simon, La citoyennet europenne, CDE, 1993, p. 285.
184
A se vedea, Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrarea European. Dicionar de termeni comunitari, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 86 i 87.
185
Institutul Monetar European prefigura viitoarea Banc Central European.
55
introducerea monedei unice n cea de-a treia etap.

n acest sens, IME a reprezentat un cadru propice pentru consultri i
schimburi de opinii i informaii cu privire la aspectele de politic monetar, asigurnd
totodat cadrul organizatoric, logistic i normativ pentru ca Sistemul European al
Bncilor Centrale (SEBC) s i poat ndeplini atribuiile n cea de-a treia etap.
3. a treia etap, a debutat la 1.01.1999. Cea de-a treia, i ultima, etap a
UEM a debutat la data de 1 ianuarie 1999 cu fixarea irevocabil a cursurilor de schimb
pentru monedele celor 11 state membre participante iniial la Uniunea Monetar i cu
aplicarea unei politici monetare unice sub responsabilitatea Bncii Centrale Europene
(BCE). Numrul statelor membre participante a ajuns la 12 la data de 1 ianuarie 2001,
atunci cnd Grecia a intrat n cea de-a treia etap a UEM. Slovenia a devenit cel de-al
13-lea stat membru care s-a alturat zonei euro la data de 1 ianuarie 2007, fiind urmat
un an mai trziu de Cipru i Malta, la 1 ianuarie 2009 de Slovacia, iar la
1 ianuarie 2011 de Estonia. De la data aderrii la zona euro, bncile centrale ale acestor
ri au devenit n mod automat membre ale Eurosistemului.
Prin urmare, cea de-a treia etap a UEM se caracterizeaz prin: realizarea unei
politici monetare unice, trecerea efectiv la moneda euro, transformarea Institutului
Monetar European n Banca Central European, nfiinarea Sistemului European al
Bncilor Centrale (SEBC reunete bncile centrale din rile participante la euro) i
fixarea unor rate de schimb irevocabile ntre monedele participante i euro 186.
186
n luna decembrie 1995, Consiliul European a convenit asupra denumirii euro pentru moneda unic
european care urma s fie introdus la nceputul celei de-a treia etape, confirmnd totodat c cea de-a
treia etap a UEM ncepe la data de 1 ianuarie 1999. A fost anunat i un calendar al evenimentelor privind
trecerea la euro. n acelai timp, Institutului Monetar European i-a fost ncredinat sarcina de a face
pregtirile necesare n contextul viitoarelor raporturi monetare i valutare dintre membrii zonei euro i alte
state ale UE. n luna decembrie 1996, IME a naintat Consiliului European un raport pe baza cruia
Consiliul a elaborat o rezoluie privind principiile i elementele fundamentale ale noului mecanism al
cursului de schimb, care a fost adoptat n luna iunie 1997. n luna decembrie 1996, IME a prezentat
Consiliului European i, ulterior, publicului larg seria de elemente grafice aferente bancnotelor euro care
urmau a fi puse n circulaie la data de 1 ianuarie 2002. n luna iunie 1997 Consiliul European a adoptat,
Pactul de stabilitate i cretere cuprinznd dou regulamente menit s asigure disciplina bugetar n
contextul UEM. n luna mai 1998, Pactul a fost completat printr-o declaraie a Consiliului, prin care se
reafirmau angajamentele statelor membre. La data de 2 mai 1998, Consiliul Uniunii Europene reunit la
nivel de efi de stat sau de guvern a hotrt n unanimitate c 11 state membre ndeplinesc condiiile
necesare pentru participarea la cea de-a treia etap a UEM i adoptarea monedei unice la data de
1 ianuarie 1999. Primele state membre participante au fost Belgia, Germania, Spania, Frana, Irlanda,
Italia, Luxemburg, rile de Jos, Austria, Portugalia i Finlanda. efii de stat sau de guvern au ajuns, de
asemenea, la un acord politic n privina persoanelor desemnate, la recomandarea Consiliului, ca membri
ai Comitetului executiv al Bncii Centrale Europene (BCE). Tot n luna mai 1998, minitrii de finane din
statele membre n curs de adoptare a monedei unice au convenit, mpreun cu guvernatorii bncilor
centrale naionale din rile respective, cu IME i Comisia European, utilizarea paritilor centrale
bilaterale ale monedelor statelor membre participante, n fixarea irevocabil a cursurilor de schimb pentru
euro. La data de 25 mai 1998, guvernele celor 11 state membre participante au numit preedintele,
vicepreedintele i pe ceilali patru membri ai Comitetului executiv al BCE. Preluarea funciilor de ctre
acetia la data de 1 iunie 1998 a marcat nfiinarea BCE. BCE i bncile centrale naionale ale statelor
membre participante formeaz Eurosistemul, care elaboreaz i stabilete politica monetar unic n cadrul
celei de-a treia etape a UEM. IME i-a ncheiat misiunea odat cu nfiinarea BCE la data de 1 iunie 1998.
n conformitate cu articolul 123 TCE (fostul articol 109l), IME s-a dizolvat n momentul crerii BCE.
Toate pregtirile ncredinate IME au fost finalizate la timp, iar BCE a consacrat restul anului 1998 testrii
finale a sistemelor i procedurilor. A se vedea, http:www.ecb.int/ecb/history/emu/html/index.ro.html;
Capitolul VI.10 din prezenta lucrare.
56
Competenele Comunitii introduse prin AUE sunt consolidate, acestea

privind urmtoarele domenii: coeziunea economic i social, cercetarea, dezvoltarea,
mediul nconjurtor i relaiile externe (cooperarea).
Sunt integrate, oficial, competene noi n sfera de aciune a Comunitii
politicile privind: educaia i formarea profesional, cultura, sntatea public,
inclusiv, politicile privind tineretul. La acestea se adaug: politica industrial,
reelele transeuropene (transporturi, telecomunicaii, energia), protecia
consumatorilor, regimul vizelor pentru resortisanii rilor tere i politica social.
Reforma instituional are n vedere:
continuarea demersului nceput de AUE, prin lrgirea cmpului de aplicare a
procedurii de cooperare ntre Consiliu i Parlament, a avizului conform al
Parlamentului i a votului majoritii calificate n cadrul Consiliului;
introducerea n TCE a noi dispoziii referitoare la:
- aprobarea prin vot, de ctre Parlament, a Preedintelui i a celorlali membri
ai Comisiei (sub forma unui drept de nvestitur)187, desemnai ca o consecin a unei
ntruniri a Consiliului Uniunii Europene ntr-o compunere deosebit, prevzut n TCE
la nivelul cel mai nalt, adic al efilor de stat i de guvern 188;
- dreptul de codecizie al Parlamentului, ce permite acestei instituii adoptarea
mpreun cu Consiliu, a unor acte comunitare
II.2.3. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) al doilea pilon
al Uniunii Europene - potrivit TMs
Cooperarea politic european (CPE) consolidat i lrgit a mbrcat
forma celui de-al doilea pilon al Uniunii Europene numit cooperarea comun.
Cu privire la consolidare, aceasta rmne limitat, n msura n care
procedura adoptrii de poziii i aciuni comune reclam unanimitatea. Astfel,
potrivit art. 12 (J. 2. TMs) Uniunea urmrete realizarea obiectivelor (...):
definind principiile i orientrile generale ale politici externe i de securitate
comune;
lund deciziile privind strategiile comune;
adoptnd aciuni comune;
adoptnd poziii comune;
intensificnd cooperarea sistematic ntre statele membre n conducerea
politicii lor.
n ceea ce privete lrgirea, PESC include chestiunile referitoare la
securitatea Uniunii nelegnd precizarea termenilor politicii de aprare comun care
pe viitor va asigura reuita unei aprri comune 189. Astfel, potrivit art. 11 (J. 2. TMs)
Uniunea stabilete i implementeaz o politic extern i de securitate comun, care
acoper toate domeniile politicii externe i de securitate.
La acestea se adaug relaia Uniunii Europene cu Uniunea Europei
Occidentale (UEO) care este considerat de doctrin un bra militar al UE, care face
parte integrant a dezvoltrii acesteia, n sensul c, UEO trebuie s devin, n etape,
componenta de aprare a UE190.
187

A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 121, potrivit TNisa, preedintele Comisiei va fi desemnat ca
urmare a unei ntruniri a Consiliului UE, la cel mai nalt nivel, respectiv, acela al efilor de stat i de
guvern.
189
190
Tratatului de la Maastricht i-a fost anexat o Declaraie referitoare la UEO. Declaraia subsumeaz dou
decalaraii, i anume: 1. Declaraia-Belgiei, Germaniei, Olandei, Portugaliei, Marii Britanii, care sunt
188
57
II.2.4. Justiia i Afacerile Interne (JAI) al treilea pilon al Uniunii

Europene
A treia component a Uniunii Europene este reprezentat de Cooperarea n
domeniile justiiei i afacerilor interne (poliiei) considerat n doctrin ca fiind n
acelai timp corolarul inevitabil al totalei liberti de circulaie a persoanelor n
Comunitate191, prin elaborarea unei activiti comune a statelor membre. Formele de
cooperare interguvernamental sunt, potrivit art. 31 (K. 3 TMs): informarea i
consultarea reciproc ntre statele membre n cadrul Consiliului, adoptarea de poziii
i aciuni comune, de ctre Consiliu, elaborarea de convenii pe care, Consiliul le va
recomanda statelor membre potrivit regulilor constituionale ale acestora.
Acest obiectiv se atinge prevenind i combtnd criminalitatea organizat sau
de orice natur, printr-o:
cooperare mai strns ntre forele de poliie, autoritile vamale i celelalte
autoriti competente ale statelor membre, att direct, ct i prin Oficiul European de
Poliie (Europol);
o cooperare mai strns ntre autoritile judiciare i alte autoriti
competente ale statelor membre;
apropierea, att ct se impune, a normelor de drept penal ale statelor membre
(art. 29, fost K. 1. TMs).
Statele membre consider urmtoarele domenii ca fiind de interes comun,
potrivit art. 29 (K. 1 TMs): politica de azil, regulile referitoare la trecerea frontierelor
externe ale statelor membre i exercitarea controlului la frontier, politica de imigrare
i politica fa de resortisanii din tere ri 192, lupta mpotriva toxicomaniei (n msura
n care n-a fost acoperit de punctele 7, 8 i 9), lupta mpotriva fraudei de dimensiune
internaional (n msura n care n-a fost acoperit de punctele 7, 8 i 9), cooperarea n
materie civil, cooperarea n materie penal, cooperarea vamal, cooperarea
poliieneasc. Rezult c este vorba de patru domenii de cooperare (6, 7, 8, 9), i cinci
domenii de aciune (1, 2, 3, 4, 5), care ar putea fi comunitarizate 193.
II.2.5. Competena Curii de justiie a Comunitilor Europene
Curtea de Justiie i exercit competena n cadrul tratatelor institutive, i n
privina dispoziiilor finale.
Are competene limitate numai n cadrul pilonului cooperarea n
domeniul justiiei i al afacerilor interne art. 31 (K.3., par. 2, pct. c).
Nu are competena s controleze pilonul P.E.S.C. i Titlul I Dispoziii
comune din TUE.
II.2.6. Uniunea European potrivit revizuirii Tratatului de la Maastricht
prin Tratatele de la Amsterdam i Nisa
membre ale UEO, precum i membre ale UE - asupra rolului UEO i asupra relaiilor sale Aliana
Atlantic; 2. Declaraia Belgiei, Germaniei, Spaniei, Franei, Italiei, Luxemburgului, Olandei, Portugaliei,
Marii Britanii, care sunt membre ale UEO, membre ale UE, invit celelate membre ale UE, nemembre n
UEO, s adere la aceasta.
191
192
Aici se includ: condiiile de intrare i de circulaie a resortisanilor din ri tere pe teritoriul statelor
membre, condiiile de edere ale acestora pe teritoriul statelor membre, regruparea familial, accesul la
locurile de munc, lupta mpotriva imigrrii, a ederii i a muncii cu nclcarea regulilor n materie pentru
resortisani din ri tere pe teritoriul statelor membre.
193
A se vedea, R. Munteanu, op. cit., p. 178 i 179.
58
Tratatul de la Amsterdam194 (semnat la 2 octombrie 1987) a modificat TMs

i tratatele institutive ale CE. De asemenea, a adugat TMs 13 protocoale i 59 de
declaraii, iar Uniunii, extinderi ale mecanismelor comunitare existente n sfera
pilonilor i obiective noi.
n acest sens remarcm:
- la primul pilon (CE) se extinde i se simplific procedura codeciziei. Se
lrgesc competenele comunitare referitoare la politicile privind accesul la locurile de
munc i la politica comerciale comune iar politicile referitoare la sntatea public,
mediu nconjurtor, protecia consumatorilor se consolideaz;
- al doilea pilon, PESC, este consolidat. Sunt ntrite relaiile cu UEO, mai
ales prin vocaia Consiliului Uniunii de a lua decizii politice referitoare la misiuni
umanitare, de meninere a pcii, misiuni de prevenire a conflictelor i de gestiune a
crizelor, adic de restabilire a pcii 195.
- al treilea pilon a fost redus la domeniile de drept penal i poliie. Dispoziiile
referitoare la cooperarea n domeniile poliiei i domeniul judiciar penal trec n primul
pilon al CE, adic n competen comunitar, inclusiv politicile privind vizele, azilul,
imigrarea, cooperarea n materie civil i alte politici referitoare la libera circulaie a
persoanelor.
Deoarece ritmul construciei europene nu trebuie afectat de statele mai puin
rapide, Tratatul de la Amsterdam organizeaz pentru prima dat distincia dintre
angajamentele subscrise de ctre statele membre. Astfel, cooperarea ntrit n
interiorul Comunitilor Europene ndreptete statele membre considerate mai
ambiioase s progreseze, lsnd deschis posibilitatea i altor state membre s urmeze
aceeai linie de conduit196.
Perspectiva aderrii a noi state a determinat necesitatea unor schimbri
pentru perfecionarea i adaptarea structurii instituiilor comunitare la noile
realiti. n acest context reuniunea de la Nisa contribuie la afirmarea Comunitilor
Europene pe plan mondial.
Potrivit Tratatului de la Nisa197 numrul de parlamentari europeni a fost
prevzut s fie de 732 ( iar T A, de 700). De la 1 ianuarie 2004 a intrat n vigoare o
nou repartiie a locurilor n Parlament, pentru un numr de 535. Diferena pn la
732 deputai s-a repartizat n urma alegerilor pentru legislatura 2004-2009 (s-a hotrt
apoi ca numrul deputailor s fie de 786, ncepnd cu anul 2007).
Consiliul Uniunii Europene are competena s aprobe statutul deputailor
europeni cu majoritate calificat, i s stabileasc statutul partidelor politice la
nivel european.
n cadrul Uniunii, s-a realizat un mecanism, original, de echilibrare, a
intereselor naionale cu interesul comunitar astfel:
reprezentarea intereselor statelor membre se materializeaz prin
ponderea vocilor lor n cadrul Consiliului Uniunii 198. Astfel, Tratatul aplic un
sistem care s atenueze consecinele aderrii statelor care au o populaie mai mic,
194
A fost publicat n JOCE n. C 340 din 10. 11. 1997, cuprinde 150 de pagini. Dispoziiile sale ca i noua
renumerotare a articolelor, seciunilor i a titlurilor, au intrat n vigoare la 1.05.1999, n JOCE n. C 124/24
din 1.05.1999, dup ratificarea de ctre cele 15 state semnatare.
195
Aceste misiuni sunt denumite Petersburg, a se vedea, D. Vignes, Et Amsterdam avait fait encore autre
chose de bien: permettre de raliser la politique de dfense commune?, RMC, 1999, p. 77.
196
A se vedea, Y. Lejeune (tudes coordonnes par), La Trait dAmsterdam, espoirs et dceptions,
Bruylant, Buxelles, 1998 ; Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 15, i operele citate acolo.
197
Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26.02.2001 i a intrat n vigoare la 1.02.2003. A se vedea, Guy
Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 18 i 19.
198
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 17, i operele citate acolo.
59
atunci cnd vin n concurs cu statele cu o populaie mai mare, n ceea ce privete
sistemul majoritii calificate n cadrul Consiliului 199.
Tratatul de la Nisa combin astfel, dou sisteme de luare a deciziei: dublarea
majoritii calificate, ncepnd cu 1 ianuarie 2005, i reponderarea.
Astfel, cnd o decizie este luat de Consiliu, cu majoritate calificat, un stat
membru al acestuia poate solicita verificarea, dac statele membre care constituie
majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din populaia Uniunii. Dac aceast
condiie nu este ndeplinit, decizia nu va fi luat.
Membrii Consiliului vor avea un total de 345 voturi repartizate n funcie de
mrimea statelor. Pragul majoritii calificate va fi de 258 voturi i va crete la
73,4% cnd vor adera toate statele. Drept consecin: se menine egalitatea voturilor
ntre cele 4 state mari (Germania, Italia, Frana i Marea Britanie, cte 29 de voturi
fiecare), iar Spania i Polonia, cte 27 de voturi. Prin urmare, 3 state mari nu vor mai
putea bloca procesul decizional.
reprezentarea interesului general comunitar este asigurat de ctre
Comisia European. Tratatul CE insist asupra necesitii i logicii independenei
membrilor si cu privire la statele de origine. Tratatul de la Nisa stabilete c, ncepnd
cu 1 ianuarie 2005, Comisia va fi compus dintr-un naional din fiecare stat membru
(renunndu-se la situaia n care statele mari s propun cte doi comisari). Prin
urmare n prima Comisie numit dup ce Uniunea va avea 27 de state, numrul
comisarilor va fi inferior numrului total de state membre, Consiliu va decide n acelai
timp membrii Comisiei i modalitile unei rotaii egale a statelor n cadrul Comisiei.
Potrivit Tratatului de la Nisa preedintele, ca i ceilali membrii ai Comisiei
vor fi desemnai urmare a ntrunirii Consiliului UE, la cel mai nalt nivel, al efilor de
stat i de guvern care, dup aprobarea lor prin vot din partea Parlamentului, sunt numii
de ctre Consiliu, ce statueaz cu majoritate calificat. Tratatul de la Nisa prevede
organizarea intern a instituiei, atribuirea de responsabiliti comisarilor (a
portofoliilor), remanierea acestora n cursul mandatului, numirea vicepreedintelui
Comisiei i posibilitatea demisiei unuia din membrii si.
Sistemului jurisdicional modificat mai discret dar mai profund 200, i s-a
adugat camerele jurisdicionale, specializate n anumite domenii, fapt ce a
determinat ca tribunalul de prim instan s devin de acum nainte judector de
drept comun pentru aciunile directe, atribuindu-se i competena de a primi chestiunile
preliminare n anumite domenii (stabilite prin statut).
Prin Tratatul de la Nisa procesul comunitar se caracterizeaz prin utilizarea
metodei de integrare (nu de cooperare), i prin vocaia de a depi dimensiunea
economic cu scopul de a investi din ce n ce mai mult n domeniul politic 201.
Metoda de integrare este simbolizat prin luarea deciziilor cu majoritate n
cadrul Consiliului (nu cu unanimitate). Astfel, Tratatul de la Nisa cuprinde 27 de
dispoziii referitoare la extinderea cmpului de utilizare a votului cu majoritate n
domenii considerate cheie: fiscalitate, politic social i de coeziune, azilul,
imigrarea i politica comercial comun. Cu toate acestea, se menine unanimitatea
pentru fiscalitate, iar pentru politica de coeziune, rezultatele sunt pariale deoarece,
trecerea la majoritate a fost amnat pentru anul 2007.
Cooperarea ntrit face obiectul unei incontestabile promovri prin
Tratatul de la Nisa, deoarece cmpul de aplicare al acesteia a fost extins i la al doilea
pilon al UE PESC.
199
A se vedea, Stelian Scuna, Uniunea European, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 57.
201
Idem.
200
60
Vocaia politic a Comunitilor i Uniunii Europene este evideniat printr-o

realizare i cretere progresiv a dimensiunilor aprrii drepturilor fundamentale n
cadrul ordinii juridice comunitare. Astfel, n acelai timp, dar, n afara Conferinei
interguvernamentale - convocat pentru februarie 2000 - a fost elaborat o Cart a
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (proclamat cu ocazia Consiliului
European de la Nisa). Tratatul de la Nisa, dei prevede dotarea Uniunii cu un sistem
preventiv n privina nclcrii drepturilor fundamentale ale omului n statele membre,
nu face nici o meniune referitoare la Cart. Aceasta se explic prin autonomia politicii
de aprarea a Uniunii Europene prin raportare la Uniunea Europei Occidentale, aceasta
din urm nemaifiind considerat ca un bra militar al Uniunii 202.
II.2.7. Uniunea European potrivit Tratatului de la Lisabona
Uniunea European trebuie analizat din prisma celor dou tratate pe care se
ntemeiaz, TMs i TFUE.
Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European depete cadrul
conceptual politic - dobndind prin succesiune personalitate (art. 48 TUE), cu
toate prerogativele ce decurg din aceasta, respectiv, capacitatea de reprezentare i de a
deveni membr a unei organizaii internaionale.
Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European nu se limiteaz numai la a fi
succesoarea Comunitii Europene n privina a tot ceea ce a dobndit aceasta din
momentul instituirii, cu privire la: competenele existente, relaiile cu state tere sau
organizaii internaionale, politica extern i de securitate comun sau la justiie i
afaceri interne.
Prin Tratatul de reform, Uniunea:
dobndete competene noi, sunt lrgite i consolidate cele existente.
Astfel, din perspectiva reglementrii lor, competenele sunt203: exclusive, comune sau
partajate, de sprijinire, de coordonare sau completare;
dobndete un statut juridic nou, att prin calitatea sa de subiect de
drept pe scena internaional, att prin aciunea extern a Uniunii, (potrivit Titlului
V din TUE-nou i Prii a 5-a din TFUE), ct i prin evoluia Consiliului European,
de la aa numitele conferine la nivel nalt , samituri la calitatea de instituie a
Uniunii.
Raportndu-ne la cei trei piloni ai Uniunii Europene, din economia Tratatul de
la Lisabona,se desprind urmtoarele:
Uniunea motenete o Comunitate, Comunitatea European - primul
pilon al acesteia, pe care o adapteaz ns, unei arhitecturi europene, compus din
27 de state. De exemplu, spre deosebire de CE, apar competene exclusive ale Uniunii
n raport cu cele naionale n cel puin cinci domenii de importan major: uniunea
vamal, stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne (instituit
expres de ctre TUE n art. 2 alin. 3), politica monetar pentru statele membre din zona
euro, conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune a
pescuitului, politica comercial comun.
n privina competenei Uniunii n materie de PESC (al doilea pilon al
Uniunii anterior Tratatului de la Lisabona), sunt incluse n aceasta toate domeniile
politicii externe, i anume, chestiunile referitoare la securitatea Uniunii i la
definirea unei politici de aprare comun. (Titlul V, din TUE).
202
203
Ibidem, p. 19.
A se vedea n acest sens, Cap. III, seciunea 3.4.1, din prezenta lucrare.
61
Astfel, Potrivit TUE, Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) include

i Politica de Securitate i de Aprare Comun - PSAC.
Se prevede astfel, posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre statele membre
interesate n domeniul de securitate i de aprare, respectiv, cooperarea structurat
permanent (art. 28 A, alin. 6 i art. 28 E, TUE)
PESC este pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele membre,
utiliznd att mijloacele naionale ct i cele ale Uniunii (art. 13 alin. 3 TUE).
n principiu, Curtea de Justiie nu este competent n domeniul PESC, cu
excepia dreptului de a controla respectarea art. 25 B, TUE i de a controla legalitatea
anumitor decizii menionate n art. 240 a, par. 2, TFUE).
n cadrul aciunii externe a Uniunii sunt incluse204 i:
- politica comercial comun,
- cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar (cooperarea pentru dezvoltare i
cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere i ajutorul umanitar),
- msurile restrictive,
- acordurile internaionale,
- relaiile Uniunii cu organizaii internaionale, cu rile tere i cu delegaii ale
Uniunii,
- clauza de solidaritate.
referitor la pilonul cooperarea poliieneasc i judiciar n materie
penal (CPJP, reconsiderat potrivit TA, fost JAI, prin TMs), acesta este inclus,
restructurat, de acum nainte, n cadrul Politicilor i aciunilor interne ale
Uniunii (partea a 3-a TFUE), n Spaiu de libertate, securitate i justiie constituit
de Uniune (titlul IV), dup cum urmeaz:
- Politici referitoare la controlul la frontiere, la dreptul de azil i imigrare
(capitolul 2);
- Cooperarea judiciar n materie civil (capitolul 3);
- Cooperarea judiciar n materie penal (capitolul 4);
- Cooperarea poliieneasc (capitolul 5).
Tratatul de la Lisabona constituie un plus, chiar dac limitat, n transferul de
suveranitate de la statele membre la Uniunea European, prin faptul c, Uniunea
asigur absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne i dezvolt o
politic comun n domeniul dreptului de azil, al imigrrii i al controlului la
frontierele externe care se ntemeiaz pe solidaritatea ntre statele membre i care este
echitabil fa de resortisanii statelor tere. Apatrizii sunt asimilai resortisanilor
rilor tere (art. 61 TFUE, alin. 2).
Personalitatea juridic a Uniunii Europene se manifest n special prin
aciunea acesteia pe scena internaional, i are la baz principiile care au inspirat
crearea, dezvoltarea i extinderea sa205. Aciunea extern a Uniunii urmrete realizarea
obiectivelor acesteia, i anume:
depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate
cu rile tere i cu organizaii internaionale, regionale sau globale (potrivit art.
10A, par. 1, alin. 2 TUE);
204
A se vedea, Partea a 5-a, TFUE.

Potrivit art. 10 A, aceste principii sunt: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i
solidaritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului
internaional.
205
62
desfoar politici comune i aciuni i acioneaz pentru asigurarea

unui nalt nivel de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale (potrivit
art. 10A, par. 2 TUE).
n cadrul aciunii externe Uniunea are competen n:
1. materie de PESC:
prin definirea orientrilor generale;
prin adoptarea deciziilor care definesc: aciunile care trebuie ntreprinse de
Uniune, poziiile care trebuie luate de Uniune, modalitile de punere n aplicare a
acestor aciuni i decizii;
prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membre privind
orientarea politicii acestora.
n domeniul PESC, Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state
sau organizaii internaionale (art. 24 TUE).
Parte integrant a PESC este PSAC. Pentru punerea n aplicare a PSAC, statele
membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la
obiectivele definite de Consiliu. n acest scop se nfiineaz Agenia European de
Aprare, sub autoritatea Consiliului (art. 28 A, alin. 3, par. 2).
2. n materie de politic comercial comun. n aceast materie Uniunea
negociaz i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere ori organizaii
internaionale, n condiiile art. 188 N, TFUE (fost 300 TCE, modificat), astfel:
acorduri n domeniul comerului cu servicii i al aspectelor comerciale ale
proprietii intelectuale, precum i n cel al investiiilor directe (art. 188 C, alin. 4, par.
2);
acorduri n domeniul comerului cu servicii culturale i audiovizuale, n cazul
n care aceste acorduri risc s aduc atingere diversitii culturale i lingvistice a
Uniunii (art. 188 C, alin. 4, par. 3, pct. a);
n domeniul comerului cu servicii sociale i de sntate, n situaia n care
aceste acorduri pot s perturbe n mod grav organizarea acestor servicii la nivel
naional i s aduc atingere rspunderii statelor membre pentru prestarea acestor
servicii (art. 188, alin. 4, par. 3, pct. b)206.
3. n materia cooperrii pentru dezvoltare. Obiectivul principal al Uniunii n
acest domeniu l reprezint reducerea i, n cele din urm, eradicarea srciei (art.
188D, TFUE). Pentru realizarea acestui obiectiv Uniunea poate ncheia cu rile tere i
cu organizaiile internaionale competente orice acord util pentru realizarea
obiectivelor acesteia (prevzute la art. 10 din TUE i la art. 188 D, TFUE). n acest
sens Uniunea:
desfoar aciuni de cooperare economic, financiar i tehnic, inclusiv
de asisten, n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs
de dezvoltare fr a aduce atingere celorlalte dispoziii ale tratatelor, n special
articolelor 188D-188G TFUE (art. 188H alin. 1, fost art. 181A TCE);
acord asisten i ajutor populaiei din rile tere, victime ale unor
catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa
nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. n acest sens aciunile Uniunii i
ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc (art. 188J TFUE.).
4. n domeniul msurilor restrictive adoptate de Consiliu; n cazul n care o
decizie, adoptat n conformitate cu titlul V cap. 2 din TUE (Dispoziii speciale
privind PESC), prevede ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a relaiilor
economice i financiare cu una sau mai multe ri tere, Consiliul () adopt msurile
206
Acordurile internaionale din domeniul transporturilor sunt reglementate de partea a treia Politicile i
aciunile interne ale Uniunii, titlu V, art. 188N (Tratatul de la Lisabona).
63
necesare, considerate restrictive; n aceleai condiii, Consiliul poate adopta msuri

restrictive mpotriva unor persoane fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr caracter
statal (art. 188K, TFUE).
5. n domeniul acordurilor internaionale; Uniunea poate ncheia acorduri
cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede
astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este necesar pentru
realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate,
fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena
normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare al acestora (art. 188L, alin.
1). Acordurile ncheiate de Uniune sunt obligatorii pentru instituiile Uniunii i
pentru statele membre (art. 188L, alin. 2 TFUE).
6. n domeniul relaiilor Uniunii cu organizaiile internaionale i cu rile
tere i delegaii ale Uniunii; Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu
organele Organizaiei Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate, cu Consiliul
Europei, cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i cu Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (art. 188P, alin. 1, titlu VI, TFUE). Uniunea
asigur, de asemenea, legturile oportune cu alte organizaii internaionale.
7. n domeniul punerii n aplicare a clauzei de solidaritate; Uniunea i
statele sale membre acioneaz n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat
membru face obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe naturale sau provocate de
om (art. 188R, titlu VII, TFUE).
Prin funcia de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri
externe i politic de securitate, ce va fi ocupat de una i aceeai persoan care
ndeplinete i funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene, aciunile externe vor fi
mai bine coordonate, prin faptul unei reale reprezentri a Uniunii n relaiile cu
state tere sau cu organizaii internaionale - prerogativ a personalitii juridice
a Uniunii. naltul Reprezentant (...) este numit de Consiliul European, care hotrte
cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, (art. 9E, TUE).
Politica dus de Uniune n acest domeniu va trebui agreat n unanimitate de
toate statele membre, n condiiile n care naltul Reprezentant al acesteia va fi mai
proeminent n aciunea sa pe scena internaional, dect minitri de externe ai
statelor membre - considerate individual dei nu se substituie acestora.
Se pun bazele unei veritabile politici de vecintate a Uniunii, potrivit
creia, aceasta dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii
unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii (). n
acest sens, Uniunea poate ncheia acorduri speciale cu rile n cauz, inclusiv (), cu
posibilitatea de a realiza aciuni n comun (art. 7a TUE nou).
Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite
prin tratate, nu sunt modificate de aceast aderare (art. 6 alin. 2 TUE )
II.3. Aderarea de noi state la Uniunea European
II.3.1. Condiiile pe care statele trebuie s le ndeplineasc n vederea
aderrii la Uniunea European
Proiectul de integrare regional prezentat n anul 1950 de ctre Robert
Schuman s-a adresat oricrui stat European, dei la acesta au subscris iniial doar
ase state, fondatoare. Tratatele institutive, materializare a proiectului amintit, prin
dispoziiile lor, au prevzut i ele posibilitatea aderrii.
64
Tratatul de la Mastricht a nlocuit procedurile specifice de aderare foarte

puin diferite, de altfel207 - prevzute n cele trei tratate institutive (TCECO n art. 98,
TCEE n art. 237, TEuratom n art. 205) printr-o procedur unic care implic aderarea
simultan la cele trei Comuniti.
Conform procedurilor originare de aderare la Comunitile Europene, cele trei
tratate prevedeau c statele care doreau s devin membre, adresau, n acest sens, o
cerere Consiliului, care era obligat s solicite un aviz din partea Comisiei, nainte de
pronunarea sa n privina aderrii.
Procedura unic de aderare la UE care este prevzut n art. 49 TMs care transpune la nivelul UE art. 237 TCEE provenit din redactarea Actului Unic
European - precizeaz:
orice stat european care respect valorile i principiile prevzute la art. 2,
respectiv, 6 TUE i care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin membru
al UE adresnd o cerere Consiliului;
Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la
aceast cerere;
Consiliul se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup
aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din care
este constituit;
condiiile i adaptrile impuse de aceasta tratatelor pe care se ntemeiaz
Uniunea, fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitant;
acordul trebuie ratificat de ctre toate statele contractante n conformitate cu
normele lor constituionale.
Cu toat simplificarea introdus de TMs, instrumentele de aderare ale unui
stat reprezint un ansamblu complex de acte, cu un coninut i cu natur juridic
diverse208.
Condiiile pe care un stat candidat trebuie s le ndeplineasc n vederea
aderrii rezult nu numai din Tratatele institutive - reglementate ns destul de puin ci i din practica aderrii a noi state (n perioada 1969-1972 sau diferit dup 1993) 209.
a. O prim condiie pentru aderare este ndeplinirea criteriului teritorial,
care rezult chiar din art. 49 TUE (este acelai articol ca i n vechea numerotare din
TUE) i anume orice stat European () poate solicita s devin membru al
207

De exemplu, JOCE, n. C.241 din 29 august 1994, care conine: actele referitoare la aderarea regatului
Norvegiei, Republicii Austriei, Republicii Finlandei i Regatului Suediei la Uniunea European, actele
instituiilor comunitare, cu caracter intern al Uniunii: avizul Comisiei din 19 aprilie 1994, referitor la
cererea de aderare la U.E. a Republicii Austriei, Republicii Finlanda, Regatului Suediei i Regatului
Norvegiei. De asemenea, menionm i: rezoluiile legislative ale Parlamentului European din 4 mai 1994,
cu privire la cererea statelor candidate; decizia Consiliului UE din 16 mai 1994, referitoare la admiterea
Regatului Norvegiei, Republicii Austriei, Republicii Finlandei i Regatului Suediei la Uniunea European;
acte cu caracter internaional: Tratatul de aderare semnat la 24 iunie 1994 la Corfu, dintre 12 state membre
i 4 state candidate, care trebuia ratificat; Actul referitor la condiiile de aderarei la adaptrile tratatelor, pe
care se ntemeiaz U.E., nesemnat, dar care face parte integrant a tratatelor; Actul final al Conferinei de
aderare semnat la 24 iunie 1994 la Corfu de ctre 16 state, nsoit de 50 de declaraii; Procesul-verbal de
semnare al Tratatului, semnat la Bruxelles din 26 iulie 1994, de ctre Secretarul general al Consiliului UE
i de ctre Ministrul afacerilor german n numele preedintelui Conferinei, referitoare la aderare. La
acestea adugm Decizia Consiliului U.E. din 1 ianuarie 1995 cu privire la adaptarea instrumentelor
referitoare la aderarea noilor state membre ale U.E. (JOCE, n. L. din 1 ianuarie 1995), care cu privire la
consecinele refuzului ratificrii regatului Norvegiei; a se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 24.
209
A se vedea, Cornelia Lefter, op. cit., p. 100.
208
65
Uniunii. Prin urmare, potrivit Tratatelor de la Roma i de la Paris (fostul Tratat

CECO) aderarea este rezervat numai statelor europene210.
b. A doua condiie denumit n doctrina de specialitate criteriul tehnic
nseamn c admiterea unui nou stat membru presupune fr ndoial o adaptare a
tratatelor institutive, care nu deschide calea unor renegocieri fundamentale a
acestora211. Criteriul se exprim n principiul acceptrii acquis-ului comunitar, care sa desprins cu toat evidena din prima lrgire a Comunitilor. Aceast condiie
presupune i faptul c:
statele candidate trebuie s accepte imediat tratatele i ansamblul actelor
adoptate, n baza acestora, de ctre instituiile comunitare;
statele candidate, n baza acquis-ului comunitar, sunt obligate s adere
simultan, nainte de 2002 la cele trei Comuniti (CE, Euratom, CECO), iar dup acest
an la cele dou Comuniti (CE, Euratom). n prezent ader la Uniunea European i la
Comunitatea Euratom - CEEA.
c. A treia condiie cu privire la aderare vizeaz criteriul politic. n
preambulul TFUE (ca i n preambulul TCE), statele fondatoare fac apel la celelalte
naiuni ale Europei care mprtesc acelai ideal s-i uneasc eforturile pentru
aprarea consolidrii pcii i a libertii prin constituirea unui ansamblu de
resurse n acest scop.
ndeplinirea criteriului politic, din partea statului candidat, presupune existena
unei forme de stat democratice, n sensul unei organizri politice liberale. Aceast
condiie s-a conturat prin lurile de poziii repetate ale instituiilor comunitare, ca i
prin atitudinea fr echivoc a acestora fa de regimurile politice totalitare, din Grecia,
Portugalia i Spania, nainte de aderarea lor la Comuniti, n perioada n care erau
state candidate212.
d. A patra condiie referitoare la aderare este ndeplinirea criteriului
economic. Cum integrarea a avut iniial drept obiectiv i cmp de cuprindere sfera
economic era i firesc s fie inclus drept condiie de ndeplinit pentru statele ce
doresc s adere la structurile comunitare.
Pentru statele care au aderat pn n anul 1990 (n cadrul primelor lrgiri) s-au
prevzut perioade de tranziie, n care statele trebuiau s ndeplineasc gradual
cerinele de dezvoltare economic general i sectorial necesare integrrii lor pe piaa
comunitar213.
Dup 1990 Comunitile Europene s-au confruntat cu numeroase cereri de
aderare, venite din partea unor state, cu niveluri de dezvoltare diferite, motiv pentru
care politica comunitar n privina aderrii lor s-a reorientat potrivit noilor realiti.
ntr-o prim perioad Comunitile Europene au ncheiat cu statele
candidate acorduri europene de asociere, potrivit art. 238 TCE (art. 272 TFUE), i
art. 206 TEuratom, ca etap pregtitoare pentru aderare214, iar ca urmare a trecerii
210
Criteriul prevzut n text a suscitat controverse legate de solicitarea i a altor state care nu sunt europene, de
exemplu, ri din fosta Uniune Sovietic (Ucraina, Belarus etc.). Idem, p. 100; Cererea naintat de Maroc n
1985 afost respins, iar Turcia care i-a depus candidatura n 1987, nu i s-a contestat caracterul de ar
european; a se veadea, Ovidiu inca, op. cit., p. 49.
211
212
Idem, p. 25.
213
214
Primul acord de asociere s-a ncheiat cu Grecia la 9 iulie 1961 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie
1962.
66
rilor din Europa Central i de Est la economia de pia i statul de drept,

Comunitile Europene i statele membre au ncheiat acorduri de asociere de tip nou
cu Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Romnia i Bulgaria 215. Aceste acorduri
europene care pun n eviden apropierea geografic dintre statele respective, ca i o
interdependen sporit n domeniile: economic, social-financiar, cultural i politic,
reprezint un instrument juridic important al construciei europene i al recompunerii
spaiului european216. Ele sunt instrumente juridice multilaterale, ncheiate pe de o
parte, ntre Comunitile Europene (reprezentate de Consiliu UE) i statul candidat, i
pe de alt parte, ntre acesta i fiecare stat membru al UE/CE. Astfel, Acordul european
instituind o asociere ntre Romnia pe de o parte, i Comunitile Europene pe de alt
parte, intrat n vigoare la 1 februarie 1995 217, recunoate n preambul, c obiectivul
final al Romniei este s devin membru al Uniunii, iar aceast asociere va sprijini
Romnia s realizeze obiectivul integrrii obiectiv realizat la 1 ianuarie 2007 218.
O alt etap a procesului de pregtire a statelor candidate la UE este
iniiat de Consiliul European de la Copenhaga, din 1993 (21-22 iunie), care a
stabilit un set de criterii de ndeplinit pentru statele respective, denumite criteriile de
la Copenhaga219. Aceste criterii impun statelor:
s aib instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept,
drepturile omului i respectarea minoritilor (criteriu politic);
s dispun de o economie de pia funcional n msur s fac fa
presiunilor concureniale de pe piaa UE (criteriu economic);
s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din calitatea de
membru al Uniunii, inclusiv prin subscrierea la obiectivele Uniunii Economice i
Monetare i transpunerea acquis-ului comunitar.
n cadrul Consiliului European de la Copenhaga, efii de stat i de guvern au
declarat n mod solemn c respectarea i meninerea democraiei reprezentative a
215
A se vedea, M. Marescau, Les accords europens; analyse gnrale, Revue du March commun et de
lUnion europenne nr. 364/1993, p. 507-515. Pentru relaiile Comunitilor Europene cu rile din Europa
central i de est, pn la ncheierea acordurilor de asociere, a se vedea, J.C. Gautron, Les relations
Communauts Europe de lEst, Paris, Economica, 1991, citat de Roxana Munteanu, op. cit., p. 319.
216
217
Acordul de asociere a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 20 din 6 aprilie 1993, M.Of. nr. 73, din
12 aprilie 1993.
218
Acordul European ncheiat de Romnia prevede n art. 1 urmtoarele obiective ale asocierii: - s asigure
un cadru adecvat pentru dialogul politic ntre pri, care s permit dezvoltarea unor legturi politice
strnse; - s promoveze dezvoltarea comerului, precum i relaii economice armonioase ntre pri,
sprijinind dezvoltarea economic a Romniei; - s asigure o baz pentru cooperarea economic, social,
financiar i cultural; - s sprijine eforturile Romniei de dezvoltare a economiei, de desvrire a
tranziiei ntr-o economie de pia i de consolidare a democraiei; - s stabileasc instituii adecvate pentru
a face o asociere efectiv; - s asigure un cadru pentru integrarea gradual a Romniei n Comuniti.
Pentru a facilita dialogul politic i de specialitate dintre UE i statul candidat, pentru Romnia au fost
create organe comune n acest sens, i anume: Consiliul de asociere (organ politic care se reaunete la
nivel ministerial i are drept sarcin supervizarea aplicrii acordului i promovarea dialogului politic),
Comitetul de asociere (alctuit din trei nali funcionari nsrcinai s asiste Consiliul de asociere i s
asigure continuitatea desfurrii reuniunilor acestuia), Comitetul Parlamentar mixt de Asociere (ce are
drept atribuie insituirea i meninerea dialogului dintre reprezentanii parlamentului rii asociate i PE,
subcomitete tehnice (multidisciplinare, formate din experi). A se vedea, Cornelia Lefter, op. cit., p. 102 i
103.
219
A se vedea, Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrarea European. Dicionar de termeni comunitari,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 39; Cornelia Lefter, op. cit., p. 101 i 102.
67
drepturilor omului n fiecare din statele membre constituie elemente eseniale ale
apartenenei la Comuniti.
Reuniunea de la Copenhaga a introdus i un statut nou pentru rile candidate
la procesul de integrare european, care consacr un tip de relaii speciale ntre Uniune
i statele respective, astfel c, de la data reuniunii se menioneaz n toate documentele
oficiale denumirea de ri asociate.
Aceste state au beneficiat de un tratament privilegiat n raporturile cu
Uniunea/CE, constnd n suport financiar direct i faciliti economice i comerciale.
Durata acordrii acestui sprijin a depins de ndeplinirea criteriilor prezentate mai sus.
Consiliul European de la Essen (Germania) din 9-10 decembrie 1994 adopt
prima strategie de preaderare (pregtire) a rilor din Europa Central i de Est
pentru aderarea lor la UE, pentru ca n anul urmtor 220 la Consiliul European de la
Madrid s se introduc cel de-al patrulea criteriu referitor la capacitatea
administraiei rilor candidate de a gestiona calitatea de membru al Uniunii
Europene.
n iunie 1995 Comisia European a adoptat Cartea alb de pregtire
rilor asociate n vederea integrrii lor n Piaa intern a UE.
n anul 1997 Comisia European a publicat Agenda 2000 document care
propune o strategie de preaderare, cuprinznd o nou abordare a problematicii i noi
instrumente de realizare a sarcinilor ce decurg din implementarea programelor
corespunztoare. Principalul aspect al reformei politicii de preaderare se refer la
faptul c sprijinul Uniunii Europene pentru aderare este orientat spre toate formele de
ajutor financiar, punndu-se n aplicare aa numitele parteneriate pentru aderare,
elaborate n urma negocierilor purtate cu fiecare stat candidat. Parteneriatele au
reprezentat programe multianuale221 care vizau finanarea de investiii prioritare,
ajutoare pentru agricultur i intervenii structurale, creterea economic general,
respectarea democraiei, cooperarea cultural i armonizarea legislaiei. Pentru fiecare
ar candidat n parte a existat un asemenea parteneriat, complementar unui Program
Naional de Adoptare a Acquis-ului comunitar (PNAA).
Strategia de preaderare s-a ntemeiat, de asemenea, i pe acorduri bilaterale
europene ncheiate cu rile candidate222, care au stabilit prioritile pentru fiecare stat
candidat, n vederea ndeplinirii criteriilor economice i politice, inclusiv pentru
resursele financiare necesare implementrii prioritilor identificate. Instrumentele
financiare ale strategiei de preaderare s-au materializat n ajutoare comunitare de
preaderare, de exemplu fondurile derulate prin programele PHARE 223, ISPA224,
SAPARD225.
220
n zilele de 15-16 decembrie 1995.

Parteneriatul de Aderare Romnia - Uniunea European a fost semnat la 6 decembrie 1999, n baza
Deciziei Consiliului nr. 261 din 30 martie 1998, care a stabilit principiile, prioritile, obiectivele imediate
i condiiile Parteneriatului de Aderare. Finanarea acestora este reglementat prin Memorandumul de
finanare negociat n anul 2000.
222
Aceste acorduri s-au ncheiat ca urmare a Reglementrii Consiliului nr. 622 din martie 1998 a
Consiliului.
223
Din anul 2001 acest program s-a concentrat cu prioritate asupra problemelor consolidrii cadrului
instituional n vederea aderrii.
224
Programul pentru investiii n domeniile, transporturi i mediul nconjurtor.
225
Programul pentru agricultur i dezvoltare rural.
221
68
Prin TA principiile pe care se ntemeiaz Uniunea European (principiile

libertii, ale democraiei, ale respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale
ca i ale statului de drept) sunt prevzute n art. 6 TMs - n prezent tot art. 6 TUE - i
devin o condiie formal de aderare prevzut expres n art. 49 TMs (acelai art. 49
TUE, potrivit Tratatului de la Lisabona).
II.3.2. Apartenena la Uniunea European
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, tratatele comunitare
nu au prevzut ca statele ce compun Comunitile s-i piard calitatea de membru ale
acestora. Tratatele tac n privina dreptului unui stat membru de a se retrage sau a
posibilitii de a fi exclus226. Durata nelimitat a acestor tratate (CE i Euratom) alturi
de faptul c un stat membru nu putea denuna unilateral tratatele, semnific
apartenena definitiv la Comuniti. Aceast concluzie se explic prin chiar
obiectivul tratatelor, acela c, integrarea regional care implica n mod necesar
angajarea statelor n aceast aciune se face ntr-o manier ireversibil i intuitu
personae. Prin aceste dou particulariti construcia comunitar se apropie din ce n ce
mai mult de caracteristicile specifice ale unui stat federal 227.
Interdicia juridic pentru un stat membru de a nu se retrage n mod unilateral
din Comuniti nu trebuia ns absolutizat. n primul rnd pentru c, dei nu se
retrgea n mod unilateral un stat putea mpiedica funcionarea Comunitilor,
practicnd ceea ce se numete politica scaunului gol , adic de a refuza s participe
la lucrrile instituiilor comunitare, paraliznd astfel activitatea acestora. O astfel de
politic a fost practicat de Frana aproape 6 luni, n perioada iunie 1965 - februarie
1966, prin faptul c nu a fost de acord cu abandonarea regulii unanimitii n favoarea
adoptrii regulii majoritii n adoptarea deciziilor n cadrul Consiliului 228.
n al doilea rnd, s-a pornit de la considerentul c, dac ntr-o federaie
separarea unui stat este de neconceput, a fortiori este de neconceput i n cazul
Comunitilor229, iar sistemul comunitar este suficient de suplu pentru a permite chiar
renegocierea cu un stat. Este cazul aciunii deliberate a partidului laburist din Marea
Britanie care n 1974 n cadrul Pieei comune a determinat aceast atitudine a
Comunitilor.
O situaie special o reprezint Groenlanda, care la 1 februarie 1985 a
ncetat s mai fac parte din Comuniti, crora le-a aparinut de la 1 ianuarie 1973, ca
parte a Regatului Danemarcei (ca provincie danez). Prin Actul su de Reglementare
din 1979 (Home Rule Act) Groenlanda s-a bucurat de un statut special n Regat,
guvernul su avnd competene independente, n domeniul pescuitului, agriculturii i
creterii animalelor.
Dup dobndirea independenei sale naionale (1979) n 1982 locuitorii
Groenlandei au hotrt prin referendum ieirea din Comuniti. Aceast atitudine a fost
determinat de localizarea geografic izolat, n raport de celelalte state membre, de
condiiile climatice, de particularitile culturale ale populaiilor sale neeuropene, care
au condus la cutarea de noi relaii i aranjamente, de natur extern 230. Prevederile
Tratatului CE aplicabile rilor i teritoriilor de peste mri au constituit un cadru
226

Idem.
228
229
230
227
69
adecvat pentru aceste relaii, cu toate c au fost necesare o serie de prevederi

adiionale231.
Prin Tratatul de la Lisabona se consacr, n principiu, statutul de
membru pur i simplu (n.a.), care presupune c statul n cauz (membru) este titular
de drepturi i obligaii, contrar anumitor organizaii internaionale (UNESCO,
OMS), care admit membrii cu drepturi depline i membrii cu drepturi restrnse 232.
O situaie aparte este creat i consacrat de Tratatele Uniunii, respectiv,
particularitatea acordrii unui regim special de asociere unor state, potrivit art. 198
TFUE. Astfel, statele membre convin s asocieze la Uniune rile i teritoriile
neeuropene233 care ntrein relaii speciale cu Danemarca, Frana, rile de Jos i
Regatul Unit al Marii Britanii. Aceste relaii nu s-au stabilit n baza unei veritabile
asocieri care s antreneze o participare efectiv la instituiile Uniunii, ci este mai mult
o modalitate special de extindere teritorial a tratatelor 234. Scopul asocierii este
promovarea dezvoltrii economice i sociale a rilor i teritoriilor, inclusiv, stabilirea
unor relaii economice strnse ntre acestea i Uniune n ansamblul su.
Acorduri de asociere sunt prevzute n art. 217 TFUE (fost 310 TCE)i art.
206 TEuratom. Potrivit acestor texte Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai
multe ri tere sau organizaii internaionale, pentru a crea o asociere caracterizat de
drepturi i obligaii reciproce, de aciuni comune i proceduri speciale. Jurisprudena
Curii de Justiie a oferit o definiie larg acordului de asociere, ca fiind un acord ce
creeaz legturi speciale i privilegiate cu un stat ter, care trebuie, cel puin
parial, s participe la regimul comunitar. Un asemenea acord poate comporta
angajamente fa de statele tere n toate domeniile acoperite de tratat 235.
S-au ncheiat acorduri de asociere ce au avut n vedere i instaurarea
progresiv a unei uniuni vamale cu Comunitile, de exemplu, acordurile de
asociere cu Cipru i Malta236.
De asemenea, au fost ncheiate acorduri de asociere, ca o etap pregtitoare
pentru aderare la Comuniti (de exemplu, acordul cu Grecia), sau, au fost ncheiate
ca acorduri de asociere de tip nou, ca urmare a trecerii rilor din Europa Central i
de Est la economia de pia (este cazul acordurilor cu Ungaria, Polonia, Cehia,
Slovacia, Romnia i Bulgaria).
O alt situaie aparte pentru statutul de stat membru al Uniunii este
reglementat de art. 7 TUE i art. 354 TFUE, n ceea ce privete suspendarea
anumitor drepturi care decurg din apartenena la Uniune. Astfel, suspendarea privete:
anumite drepturi care i revin statului membru n cauz n urma aplicrii
tratatelor, respectiv, statul membru n cauz nu este luat n considerare la calcularea
treimii sau a patru cincimi din statele membre, care formeaz propunerea motivat a
acestor state pentru suspendarea drepturilor respective;
dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru;
231
A se vedea, opinia Comisiei asupra statutului Groenlandei (1983, EC Bull. 1-13) i textul tratatului
amendat prin diferite regulamente ale Consiliului (JOCE, n. 29/1din 1 februarie 1985); A se vedea n acest
sens, Pierre Mathijsen, op. cit., p. 18.
232
233
Aceste ri i teritorii, numite astfel de TFUE, sunt enumerate n lista care face obiectul anexei II a
acestui tratat.
234
Idem, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 25.
235
CJCE, 12/86, Demirel, 30.09.1987; n spe este vorba de acordul de asociere cu Turcia. A se vedea,
Roxana Munteanu, op. cit., p. 318 i 319.
236
Acorduri de asociere ntemeiate pe art. 238 TCE cuprinznd un ajutor financiar au mai fost ncheiate cu
unele state din bazinul mediteranean Algeria, Tunis, Maroc, Egipt, Iordania, Siria (a se vedea, JOCE, n.
L. 337 din 29 noiembrie 1982).
70
dreptul de a nu participa la vot pentru membrul Consiliului European care

reprezint statul membru n cauz.
Existena unui risc clar de nclcare grav, de ctre statul membru, a valorilor
prevzute la art. 2 TUE, atrage din partea Consiliului dreptul acestuia de a adresa
recomandri statului n cauz, iar n situaia constatrii unei nclcri grave i
persistente, de ctre statul membru, a acestor valori, TUE d dreptul Consiliului s
hotrasc suspendarea menionat. Astfel:
1. la propunerea motivat a unei treimi din statele membre, a Parlamentului
European sau a Comisiei Europene i cu aprobarea Parlamentului European, Consiliul,
hotrnd cu o majoritate de patru cincimi din membrii si, poate s constate existena
unui risc clar de nclcare grav a valorilor prevzute n art. 2 TUE, de ctre un
stat membru. nainte de a proceda la aceast constatare, Consiliul audiaz statul
membru n cauz, avnd dreptul s-i adreseze recomandri;
2. la propunerea unei treimi din statele membre sau a Comisiei Europene i cu
aprobarea Parlamentului European, Consiliul European poate s constate existena
unei nclcri grave i persistente a valorilor prevzute la art. 2 TUE de ctre un
stat membru, dup ce acesta a fost invitat s-i prezinte observaiile. n acest caz
Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, poate decide suspendarea menionat.
Valorile prevzute la art. 2 TUE i pe care Uniunea se ntemeiaz sunt
urmtoarele:
respectarea demnitii umane, a libertii, a democraiei, a egalitii i a
statului de drept,
respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care aparin
minoritilor.
Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin
pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i
brbai.
Prin Tratatul de la Lisabona orice stat membru poate hotr, n
conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. Retragerea
presupune urmtoarea procedur (art. 50 TFUE):
statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului
European;
n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz cu statul
respectiv un acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul
viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acordul se negociaz potrivit art. 188N alin. 3 din
TFUE;
acordul se ncheie de ctre Consiliu n numele Uniunii, care hotrte cu
majoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului European.
Tratatul nceteaz s-i produc efectele (s se mai aplice) asupra statului n
cauz de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena unui astfel
de acord, dup doi ani de la notificarea inteniei de retragere fcut de statul respectiv
Consiliului European, cu o excepie. Consiliul European, n acord cu statul membru, n
cauz, hotrte n unanimitate s proroge acest termen.
Membrul care reprezint n cadrul Consiliului European i al Consiliului statul
membru care se retrage nu particip nici la dezbaterile i nici la adoptarea deciziilor
Consiliului European i ale Consiliului care privesc statul n cauz.
Retragerea statului membru din Uniune nu este definitiv, deoarece TUE,
prevede posibilitatea pentru acesta, n cazul n care se hotrte, s depun o nou
cerere de aderare, n conformitate cu procedura prevzut de art. 49 TUE.
71
II.3.3. Statutul de cetean al Uniunii Europene

II.3.3.1. Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Maastricht.
Prima reglementare cu privire la cetenia 237 Uniunii a fost introdus de TMs
n cadrul TCE, Partea a doua, n art. 1722 TMs care prevede expres c se instituie o
cetenie a Uniunii continund cu precizarea este cetean al Uniunii Europene
orice persoan care are cetenia unui stat membru.
Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, fr a se
substitui acesteia, fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului
Uniunii pe teritoriul statului membru n care i are rezidena (i nu numai n ara din
care provine, cum se ntmpla anterior TMs). Prin urmare:
1. este necesar i suficient ca o persoan s aib cetenia unui stat membru
pentru a beneficia de cetenia Uniunii;
2. cetenia Uniunii va completa i se va aduga la drepturile conferite de
cetenia statal.
O Declaraie anexat la TMs precizeaz c cetenia unui stat membru va fi
determinat numai prin referire la legislaia naional a statului membru respectiv.
Prin urmare revine fiecrui stat membru s indice care persoane sunt cetenii si.
Prin TMs Uniunea European respect drepturile fundamentale, astfel cum
acestea sunt garantate prin Convenia european a drepturilor omului i rezult din
tradiiile constituionale comune ale statelor membre, cu principii generale ale
dreptului comunitar (art. 6 alin. 2).
Prin TMs se instituie urmtoarele categorii de drepturi pentru cetenii
Uniunii, complementare ceteniei naionale, prin care se consolideaz i protecia
intereselor acestora:
1. orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a se stabili n mod
liber pe teritoriul statelor membre238 (art. 18 TCE, fost art. 8A);
2. orice cetean al Uniunii, rezident ntr-un stat membru i care nu este
cetean al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul
membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat (art. 19
TCE, fost art. 8B);
3. orice cetean al Uniunii beneficiaz de protecie din partea autoritilor
diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, pe teritoriul unui stat ter n care
statul membru cruia i aparine ca cetean nu este reprezentat, n aceleai condiii ca
i cetenii acelui stat (art. 20 TCE, fost art. 8C) 239;
4. orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului
European (art. 21 TCE, fost art. 8D);
5. orice cetean al Uniunii se poate adresa Ombudsman-ului european
pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor i
organismelor comunitare (art. 21. TCE, 8D);
237
Convenia european privind cetenia (adoptat de Consiliul Europei la Strasbourg la data de

06.11.1997 intrat n vigoare la 01.03.2000), ratificat de Romnia (prin Legea nr. 396/2002, publicat n
M. Of. nr. 490/9.07.2002) nu definete cetenia, dar o explic, artnd c cet enia nseamn legtura
juridic dintre o persoan i un stat i nu indic originea etnic a persoanei.
238
Legislaia Uniunii prevede ns numeroase condiii pentru exercitarea acestor drepturi. Pentru un sejur
mai lung de 3 luni este necesar un certificat de sejur. Intrarea pe teritoriul altui stat membru nu poate fi
interzis dect din raiuni de securitate i sntate public, iar interzicerea trebuie justificat (art. 18 TCE,
fost 8A).
239
Statele membre stabilesc ntre ele normele necesare i vor ini ia negocierile interna ionale necesare
pentru asigurarea acestei protecii (art. 20 TCE, fost 8C).
72
6. orice cetean al Uniunii poate s scrie oricrei instituii sau organism

comunitar/al uniunii n una din limbile menionate n Tratat240, i s i se rspund n
aceeai limb.
Consiliul are dreptul, statund n unanimitate, ca dup consultarea Parlamentului,
s adopte dispoziii noi care au drept scop completarea drepturilor menionate
anterior. Dispoziiile recomandate spre adoptare de ctre statele membre urmeaz s se
adopte potrivit normelor constituionale proprii.
II.3.3.2. Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Amsterdam.
Potrivit Tratatului de la Amsterdam (semnat n 1997, intrat n vigoare n
1999) ca o garanie a recunoaterii ceteniei Uniunii se reafirm faptul c Uniunea
european este ntemeiat pe principiile libertii, ale respectului drepturilor i
libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept, principii comune
tuturor statelor membre; respectul drepturilor omului fiind o condiie a
apartenenei unui stat la Uniune (art. 49 TMs). Aceste principii formeaz, n acelai
timp, i patrimoniul comun de valori enunat de statutul Consiliului Europei i de
Convenia european a drepturilor omului 241.
De asemenea, TA prevede c Uniunea respect att drepturile
fundamentale garantate prin Convenia european a drepturilor omului semnat la
Roma, n 1950, ct i cele rezultate din tradiiile constituionale comune ale statelor
membre ca principii generale ale dreptului comunitar
Ca o completare a drepturilor cetenilor Uniunii prevzute prin TUE, se
recunoate acestora, prin TA, dreptul la informaie. Astfel c orice cetean
european i orice persoan fizic sau juridic, avnd sediul ntr-un stat membru
are dreptul la accesul documentelor Parlamentului European, ale Consiliului
Uniunii Europene, n limita raiunilor de interes public sau privat (art. 21 alin. 3
TCE).
n acest context de preocupri, ntre anul de semnare i intrare n vigoare a TA,
respectiv, n anul 1998, Comisia European nfiineaz un serviciu de informare
Europe direct pentru a informa cetenii cu privire la posibilitile i drepturile ce le
sunt conferite prin cetenia european242.
Prin TA, se instituie o garanie politic cu privire la respectarea de ctre
statele membre a drepturilor fundamentale 243, instituind sanciuni pentru
nerespectarea acestor drepturi, astfel c, n cazul n care un stat membru al Uniunii
Europene ncalc n mod grav i persistent principiile pe care se bazeaz Uniunea,
Consiliul poate decide suspendarea anumitor drepturi care decurg din aplicarea
prezentului Tratat (TUE modificat prin TA) pentru statul membru n cauz,
240
Se face referire la art. 314 TCE care prevede c, n virtutea tratatelor de aderare sunt egal autentice
versiunile prezentului tratat n limbile: danez, englez, finlandez, greac, irlandez, portughez, spaniol
i suedez.
241
A se vedea, Eduard Dragomir, Dan Ni, Cetenia European, Editura Nomina Lex, Bucureti, 2010,
p. 106.
242
Reeaua Europe Direct reprezint unul din principalele instrumente folosite de Comisia European
pentru informarea cetenilor i comunicarea cu ace tia la nivel local. Re eaua cuprinde, la nivelul UE, 480
Centre de Informarea Europe Direct, 400 Centre de Documentare European i 700 de membri Team
Europe. n Romnia, cele 30 de Centre de Informare Europe Direct, 14 Centre de Documentare European
i peste 20 de experi n politici europene Team Europe reprezint interfaa Comisiei cu cetenii la nivel
local i au misiunea de a promova o cetenie european informat i activ. Aceste reele ofer informaii
generale i specializate privind UE i fac trimitere la surse de informare specializate, contientizeaz
publicul i promoveaz dezbaterea pe teme europene.
243
A se vedea, Eduard Dragomir, Dan Ni, op. cit., p. 107.
73
inclusiv dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat

membru (art. 7 TUE).
n Preambulul TMs astfel cum a fost modificat de TA se confirm
ataamentul statelor membre fa de drepturile fundamentale sociale aa cum sunt
ele definite n Carta Social European din 1961, revizuit n 1996244 sau n Carta
Comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor din 1989 245.
Aceast din urm Cart este privit ca un instrument politic al crui scop este
de a garanta anumite drepturi sociale, inclusiv cele legate de piaa muncii, formare
profesional, oportuniti egale.
n statele membre ale Uniunii Europene sunt respectate drepturile
fundamentale i valorile democratice aa cum sunt prevzute att n reglementrile
fundamentale interne (constituii) ct i n reglementrile de drept internaional,
respectiv, n conveniile la care acestea sunt parte, spre exemplu 246:
Convenia European a Drepturilor Omului (1950)247;
Declaraia Universal a Drepturilor Omului 248 (1948);
Carta Social European (1961, revizuit n 1996);
Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (1996).
II.3.3.3. Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Nisa
Angajamentul Uniunii fa de drepturile fundamentale i valorile
democratice consacrate n conveniile menionate anterior, a fost reafirmat, n mod
oficial, la 7 decembrie 2000, cnd a fost proclamat oficial de ctre Parlamentul
European, Consiliu i Comisie cu ocazia Conferinei Interguvernamentale (CIG) asupra
Tratatului de la Nisa, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene249.
Carta a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, cu o zi nainte de a fi
semnat Tratatul de la Lisabona.
Toate dispoziiile menionate anterior, de la intrarea lor n vigoare, au fost
urmate de directive, n marea lor majoritate, deja transpuse n sistemele juridice ale
statelor membre, care au influenat semnificativ domenii importante ale vieii politice
i juridice europene250.
II.3.3.4. Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Lisabona.
Potrivit Tratatului de la Lisabona Cetenia Uniunii este reglementat de
urmtoarele dispoziii:
244
Carta Social European a fost semnat n cadrul Consiliului European, n Italia, la Torino, la data de
18.10.1961, a intrat n vigoare la 26.02.1965, a fost revizuit, la Strasbourg, la data de 03.05.1996. A fost
ratificat de Romnia prin Legea nr. 74 din 03.05.1999 (M. Of. nr. 193 din 04.05.1999).
245
A fost adoptat de Consiliul European din 9 decembrie 1989.
246
A se vedea, Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, p. 16.
247
A fost semnat n cadrul Consiliului Europei la Roma la data de 04.11.1950, a intrat n vigoare la data
de 03.09.1953, a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994 (M.Of. nr. 135 din 31.05.1994).
248
A fost aprobat i proclamat de ctre Adunarea General a ONU, la data de 10.12.1948.
249
A se vedea, Directiva 2007/C 2003/01.
250
Directiva 2004/38/CE privind dreptul la libera circula ie i edere pe teritoriul statelor membre pentru
cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de
abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE,
90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE; Directiva 93/109/EC (6 decembrie 1993) privind detalii legate de
exercitarea dreptului de vot i a dreptului de a candida n alegerile Parlamentului European pentru cet enii
Uniunii Europene ce au rezidena n alt stat dect cel a crui na ionalitate o au.
74
1. Titlul II TUE intitulat Dispoziii privind principiile democratice (art. 9

11 TUE nou);
2. Partea a doua intitulat Nediscriminarea i Cetenia Uniunii (art. 20
22 TFUE) i de art. 15 par. 3 TFUE;
3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie
2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, deoarece
potrivit art. 6 TUE alin. 1, Carta are aceeai valoare juridic cu tratatele
dobndind prin aceasta fora juridic de legislaie primar a dreptului Uniunii;
4. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale, deoarece, potrivit art. 6 alin. 2 TUE, Uniunea ader la Convenie.
1. n Titlul II TUE intitulat Dispoziii privind principiile democratice sunt
enunate principiile pe care Uniunea le respect i pe care se ntemeiaz, i care
vizeaz direct cetenii Uniunii, dup cum urmeaz:
a) principiul egalitii cetenilor Uniunii, potrivit cruia cetenii
beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i
ageniilor si. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat
membru. Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta
(art. 9 TUE);
b) principiul democraiei reprezentative, potrivit cruia cetenii sunt
reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre
sunt reprezentate n:
Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n
Consiliu de guvernele lor,
care la rndul lor rspund democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa
cetenilor lor (art. 10 TUE).
Potrivit principiului democraiei reprezentative cetenii Uniunii au
urmtoarele prerogative:
orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii.
Deciziile se iau ct mai deschis i la un nivel ct, mai apropiat posibil de ceteni (art.
10 alin. 3 TUE);
se urmrete formarea contiinei politice europene i exprimarea voinei
cetenilor Uniunii prin contribuia partidelor politice la nivel european (art. 10 alin. 4
TUE);
cetenilor i asociaiilor reprezentative, le este acordat posibilitatea de ctre
instituii, de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public,
n toate domeniile de aciune ale Uniunii (art. 11 alin. 1 TUE);
la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai
unui numr semnificativ de state membre, Comisia poate fi invitat s prezinte, n
limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti
ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniuni, n vederea aplicrii
tratatelor (art. 11 alin. 4 TUE)251.
Cetenii Uniunii sunt implicai direct n viaa Uniunii prin reprezentarea lor n
parlamentele naionale care particip activ la viaa Uniunii.
251
Procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel de ini iative sunt stabilite n
conformitatea cu art. 24 primul paragraf din TFUE.
75
Prin urmare, principiul democraiei reprezentative este pus n valoare i

prin contribuia activ a parlamentelor naionale la buna funcionare a Uniunii,
dup cum urmeaz:
a) prin faptul c sunt informate de ctre instituiile Uniunii i prin primirea de
notificri privind proiectele de acte legislative ale Uniunii n conformitate cu
Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene;
b) prin respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedurile
prevzute n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii;
c) prin participarea, n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, la
mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu 252;
d) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor (n conformitate cu
art. 48 TUE);
e) prin faptul c sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune (n
conformitate cu art. 49 TUE);
f) prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele
naionale i cu Parlamentul European (n conformitate cu Protocolul privind rolul
parlamentelor naionale n cadrul UE).
2. Partea a doua Nediscriminarea i Cetenia Uniunii din TFUE (art. 20
22). Tratatul de la Lisabona adaug n Titlul II al TFUE (fost Titlul II, TCE, intitulat
Cetenia) i termenul de nediscriminare care vizeaz direct cetenia Uniunii.
n domeniul de aplicare a tratatelor, la nivelul Uniunii:
a) se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau
naionalitate (art. 18 alin. 1 TFUE);
b) se pot adopta orice norme n vederea interzicerii acestor discriminri,
de ctre Parlamentul European i Consiliu, n conformitate cu procedura legislativ
ordinar (art. 18 alin. 2 TFUE);
c) se pot lua msuri necesare n vederea combaterii oricrei discriminri
bazate pe sex, ras sau origine etnic, pe religie sau convingeri, pe handicap, vrst sau
orientare sexual, de ctre Consiliu, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o
procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European (art. 19 TFUE).
Drepturile cetenilor Uniunii, instituite prin TMs (introduse n TCE), i
ulterior prin TA, sunt reluate cu anumite dezvoltri n Tratatul de la Lisabona.
Precizm c dreptul Uniunii nu prevede un sistem propriu de atribuire a
ceteniei Uniunii, aceasta decurge automat din cetenia unui stat membru 253.
Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug la aceasta (art. 20
alin. 1 TFUE).
Mai mult, drepturile cetenilor Uniunii au caracter evolutiv 254 deoarece,
Consiliul poate adopta dispoziii care urmresc completarea drepturilor (hotrnd n
unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i cu aprobarea
Parlamentului European). Dispoziiile de completare a drepturilor intr n vigoare
numai dup ce au fost aprobate de statele membre n conformitate cu normele lor
constituionale (art. 25 alin. TFUE).
252
n conformitate cu art. 70 din TFUE, i prin implicarea n controlul politic al Europol i n evaluarea
activitilor Eurojust, n conformitate cu articolele 70 i 85 din respectivul tratat.
253
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, op. cit., p. 277.
254
Idem.
76
Pe lng obligaiile prevzute n tratate, cetenii Uniunii, beneficiaz, printre

altele de:
a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre.
Acest drept se exercit sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de
dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora [art. 20 alin. 2 lit. a) TFUE]. Dac o
aciune a Uniunii se dovedete necesar pentru atingerea acestui obiectiv i n care
tratatele nu a prevzut puteri de aciune n acest sens, Parlamentul European i
Consiliul, hotrnd n unanimitate cu procedura legislativ ordinar, pot adopta
dispoziii menite s faciliteze exercitarea drepturilor menionate.
n scopul exercitrii dreptului de liber circulaie i edere pe teritoriul
statelor membre, i n cazul n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune n acest
sens, Consiliul (hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special) poate
adopta msuri n domeniul securitii sociale i al proteciei sociale (art. 21 TFUE).
b) dreptul de a alege i a fi ales vizeaz orice cetean al Uniunii care i
are reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia. Acest
drept comport dou aspecte: alegerile locale i alegerile pentru Parlamentul
European:
dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale (municipale) n statul
membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat,
[art. 20 alin. 2 lit. b) TFUE]. Acest drept se va exercita n condiiile adoptate de
Consiliu (hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i
dup consultarea Parlamentului European); aceste norme de aplicare (spre exemplu
directive adoptate de Consiliu) pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care
problemele specifice ale unui stat membru justific acest lucru;
dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul
European255, n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat. Acest drept se exercit:
- fr a aduce atingere dispoziiilor art. 223 alin. 1 TFUE 256 i dispoziiilor
adoptate pentru aplicarea acestuia;
- n condiiile adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate n conformitate
cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European; aceste
norme de aplicare (spre exemplu directive adoptate de Consiliu) pot prevedea
dispoziii derogatorii n cazul n care dispoziii specifice ale unui stat membru justific
acest lucru.
Dintre normele de aplicare cu caracter derogator, exemplificm:
Directiva 93/109/C a Consiliului, din 06. 12. 1993257, stabilete ca principii
pentru exercitarea dreptului de a participa la alegerile pentru Parlamentul European
libertatea de a alege ntre statul de reedin i statul al crui cetean este i egalitatea
255
A se vedea, Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desf urarea alegerilor pentru Parlamentul
European, din 16. 01. 2007 (M.Of. nr. 28 din 16.01.2007).
256
Aceste dispoziii prevd posibilitatea pentru Parlamentul European de a elabora un proiect pentru a
stabili dispoziiile necesare care s permit alegerile membrilor si prin vot universal direct n
conformitate cu o procedur uniform n toate statele membre sau n conformitate cu principii comune
tuturor statelor membre (art. 223 alin. 1 TFUE)
257
Directiva 93/109/C a Consiliului stabilete normele de exercitare a dreptului de a a lege i de a fi ales
pentru Parlamentul European, pentru cetenii Uniunii care au re edin a ntr-un stat membru n care nu
sunt resortisani.
77
de tratament cu cetenii naionali; se prevede o derogare n cazul n care proporia

cetenilor Uniunii care au drept de vot reprezint peste 20% din cetenii naionali cu
drept de vot; n acest caz statul n cauz poate impune drept condiie pentru nenaionali
un termen de edere de 5 ani pentru a vota i de 10 ani pentru a fi eligibili; aceast
derogare nu se aplic dect pentru Luxemburg258;
Directiva 94/80/CE a Consiliului din 19.12.1994259 prevede aceleai principii
i derogri posibile pentru participarea la alegerile municipale; totodat, ea permite
statelor membre s rezerve naionalilor unele funcii n executivele municipale i s
interzic naionalilor participarea la alegerea electorilor sau la alegerea uneia din
adunrile parlamentare (n cazul parlamentelor bicamerale) 260.
c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai
crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor
diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat. Statele membre adopt dispoziiile necesare i angajeaz
negocierile internaionale necesare n vederea asigurrii acestei protecii.
Consiliul, hotrnd n unanimitate cu o procedur legislativ special i dup
consultarea Parlamentului European, poate adopta directive care s stabileasc
msurile de coordonare i cooperare necesare pentru a facilita aceast protecie [art.
20 alin. 1 lit. c) i art. 23 TFUE]).
n acest sens a fost adoptat de ctre Consiliu, Decizia 95/533/ CE din 1995261
cu privire la protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele diplomatice i
consulare. Protecia diplomatic i consular se acord n caz de deces, accident sau
boli grave, arest sau detenie, asisten pentru victimele unor acte de violen,
sprijinirea i repatrierea cetenilor UE aflai n dificultate, cu acordul statului
ceteanului respectiv i cu restituirea de ctre acesta a cheltuielilor ocazionate.
Acordarea asistenei diplomatice sau consulare de ctre o ambasad sau un oficiu
consular al altui stat presupune acordul statului de reedin, potrivit normelor de drept
internaional. Aceast problem se poate rezolva pe baz de negocieri, prin acorduri
ale Uniunii, pe de o parte, i statele membre pe de alt parte 262, cu state tere, problem
care pn n prezent n-a fost abordat pn n prezent 263.
d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa
Ombudsmanului European (potrivit art. 288 TFUE) i dreptul de a se adresa
instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile
258
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europeneop. cit., p. 278.

Directiva 94/80/CE din 19 decembrie 1994 de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a alege
i de a fi ales la alegerile locale pentru cet enii Uniunii care au re edin a ntr-un stat membru a crui
cetenie nu o dein.
260
261
Decizia a fost adoptat de Reprezentan ii Guvernelor Statelor Membre, reuni i n cadrul Consiliului din
19 decembrie 1995 privind protecia cetenilor Uniunii Europene privind reprezentan ele diplomatice i
consulare. A se vedea n acest sens i HG. nr. 868/2008 privind protec ia cet enilor UE prin misiunile
diplomatice i consulare.
262
Aa cum prevd dispoziiile art. 23 TFUE.
263
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europeneop. cit., p. 278 i 279.
259
78
tratatelor264 i de a primi rspuns n aceeai limb 265 [art. 20 alin. 1 lit. d) i 24

TFUE].
Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd
reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa PE, cu titlu
individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie privind un
subiect care ine de domeniile de activitate ale Uniunii i care l privete n mod direct
(art. 227 TFUE).
e) dreptul de a prezenta o iniiativ ceteneasc n nelesul art. 11 TUE,
inclusiv numrul minim de state membre in care trebuie s provin cetenii care
prezint o astfel de iniiativ (art. 24 TFUE). Iniiativa ceteneasc, este o
iniiativ legislativ pe care, potrivit art. 11 TUE, o propun cetenii Uniunii n
materii, n care acetia consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea
aplicrii tratatelor.
Articolul 11 din TUE are n vedere att numrul de ceteni ct i numrul de
state, respectiv cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani au unui
numr semnificativ de state. Pentru implementarea unei astfel de iniiative se
impune necesitatea adoptrii unui act legislativ european care s detalieze modalitile
de aplicare ale prevederii266.
Dispoziiile referitoare la procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea
unei astfel de iniiative sunt adoptate de Parlamentul European i Consiliul, care
hotrsc prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 24
TFUE).
f) dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i
ageniilor Uniunii, indiferent de suportul n care se afl aceste documente, sub
rezerva principiilor i condiiilor stabilite de art. 15 alin. 1 TFUE. Dreptul de acces
privete orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic, care are
reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru.
n privina principiilor generale i a limitelor (condiiile) stabilite de art. 15
TFUE, care, din motive de interes public sau privat, reglementeaz exercitarea
dreptului de acces la documente, acestea se stabilesc prin regulamente de ctre
Consiliu, care hotrte n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 15
TFUE).
Fiecare instituie, organ, oficiu sau agenie asigur transparena lucrrilor lor i
elaboreaz, n regulamentul su de procedur, dispoziii speciale privind accesul la
propriile documente, potrivit regulamentelor stabilite de Consiliu.
Publicarea documentelor privind procedurile legislative este asigurat de
Parlamentul European i Consiliu, n condiiile prevzute de regulamentele adoptate de
Consiliu.
3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene de la 7 decembrie 2000 (la
Conferina Interguvernamental) la Nisa, a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la
Strasbourg, pentru ca, ulterior, prin Tratatul de la Lisabona (intrat n vigoare la 1
264
Limbile tratatelor sunt prevzute la articolul 55 alin. 1 TUE.

Aceste drepturi se exercit n condiiile i limitele definite prin tratate i prin msurile adoptate pentru
punerea n aplicare a acestora (art. 20 alin. ultim. TFUE).
266
A se vedea, Eduard Dragomir, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2009,
p. 52 i 53; de aceeai autori, Cetenia European () op. cit., p. 155.
265
79
decembrie 2009) s se prevad expres c Uniunea recunoate drepturile, libertile

i principiile prevzute n Cart i c aceasta are aceeai valoare juridic cu
tratatele267 (obligatorie n.a.), potrivit art. 6 alin. 1 TUE fr a include ns n acest
tratat textul Cartei.
Carta cuprinde, ntr-un singur text, ansamblul drepturilor sociale,
economice, civile i politice de care pot beneficia toi cetenii europeni. Aceste
drepturi sunt grupate n ase capitole principale:
Capitolul I, Demnitatea (cuprinde articole referitoare la: demnitatea uman,
dreptul la via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii i a tratamentelor
sau a pedepselor inumane sau degradante, interzicerea sclaviei i a muncii forate);
Capitolul II, Libertile (cuprinde articole referitoare la: dreptul la libertate
i securitate, respectul vieii private i de familie, protecia datelor personale, dreptul la
cstorie i dreptul de ntemeiere a familiei, libertatea gndirii, contiinei i religiei,
libertatea expresiei i informrii, libertatea de ntrunire i de asociere, libertatea artelor
i tiinelor, dreptul la educaie, libertatea alegeri ocupaiei i dreptul de angajare n
munc, libertatea de a conduce afaceri, dreptul de proprietate, dreptul de azil, protecia
fa de eventualitatea strmutrii, expulzrii sau extrdrii);
Capitolul III, Egalitatea (cuprinde articole referitoare la: egalitatea n faa
legii, nediscriminarea, diversitatea cultural, religioas i lingvistic, egalitatea ntre
brbai i femei, drepturile copilului, drepturile persoanelor vrstnice, integritatea
persoanelor cu handicap);
Capitolul IV, Solidaritatea (cuprinde articole referitoare la: dreptul
lucrtorilor la informare i consultare n cadrul ntreprinderilor, dreptul de negociere i
aciune colectiv, dreptul de acces la serviciile de plasament, protecia mpotriva
concedierii nejustificate, condiii de munc egale i juste, interzicerea muncii copiilor
i protecia tinerilor la locul de munc, viaa de familie i profesional, securitatea
social i asistena social, asistena sanitar, accesul la serviciile de interes economic
general, protecia consumatorului);
Capitolul V, Drepturile ceteneti (cuprinde articole referitoare la: dreptul
de vot i de a candida la alegerile pentru Parlamentul European, dreptul de a vota i de
a candida la alegerile municipale, dreptul la o bun administrare, dreptul de acces la
documente, avocatul poporului, libertatea de circulaie i de reedin, protecia
diplomatic i consular);
Capitolul VI, Justiia (cuprinde articole referitoare la: dreptul la ci de atac
efective i la o judecat corect, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare,
principiile legalitii i proporionalitii faptelor penale i a sanciunilor, dreptul de a
nu fi judecat i pedepsit de dou ori n procedurile penale pentru aceeai fapt);
Capitolul VII, Dispoziii generale (cuprinde articole referitoare la: domeniul
de aplicabilitate, domeniul de aplicabilitate a drepturilor garantate, nivelul de protecie,
interzicerea abuzului de drepturi).
Carta drepturilor fundamentale i are originea n Convenia european a
drepturilor omului. Se prezint ca un adevrat compediu al drepturilor de care
beneficiaz cetenii Uniunii 268, cuprinznd, att drepturile i libertile fundamentale
coninute n general, n Convenia European, dar i drepturi sociale, inspirate de
267
268
Cu referire la Tratatul de funcionare a Uniunii Europene i Tratatul asupra Uniunii Europene.

A se vedea, Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 59.
80
Carta social european adoptat sub egida Consiliului Europei, precum i drepturi
noi care in de evoluia societilor europene n diverse domenii precum bioetica,
mediul nconjurtor sau drepturile copilului269.
n acest sens, Carta reafirm, n preambulul su, cu respectarea
competenelor i sarcinilor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii, drepturile
care rezult n principal:
- din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor
membre,
- din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale,
- din Cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum
i din
- jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a
Drepturilor Omului.
4. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale270 este cunoscut sub denumirea Convenia european a
drepturilor omului. Convenia este un catalog al drepturilor fundamentale elaborat
de Consiliul Europei la 4.11.1950, la Roma. Soluionarea nclcrilor drepturilor
garantate prin Convenie i protocoalele anexate acesteia, cu excluderea oricrui alt
drept, provenite din statele membre ale Consiliului Europei, sunt de competena Curii
europene a drepturilor omului CEDO.
Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale. Aderarea la Convenie nu modific
competenele Uniunii astfel cum sunt definite prin tratate (art. 6 alin. 2 TUE).
Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenie, i astfel
cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre constituie principii
generale ale dreptului Uniunii (art. 6 alin. 3 TUE).
CAPITOLUL III
Definiia, specificul i principiile dreptului Uniunii
III.1. Definiia dreptului Uniunii271
Dreptul Uniunii reprezint totalitatea normelor juridice, care au, n
principiu, caracter de prioritate, de efect direct i de aplicabilitate direct, ce
reglementeaz conduita statelor membre, a persoanelor fizice i juridice din statele
membre, a instituiilor Uniunii Europene i a Uniunii nsi.
269
A se vedea, Corneliu Brsan, citat de Eduard Dragomir, Dan Ni , Cetenia European, p. 115.
Convenia a fost ncheiat la Roma la 4.11.1950 (a intrat n vigoare la 3.09.1953) a fost amendat prin
protocoalele nr. 3 din 6.05.1963, nr. 5 din 20.01.1966 i nr. 8 din 19.031985 i completat cu Protocolul nr.
2 din 6.05.1963, care fac parte din aceasta. Conven ia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994
privind ratificarea Conveniei pentru aprarea () i a protocoalelor adi ionale la aceast Conven ie
(publicat n M.Of. nr. 135 din 31.05.1994).
271
Prin Tratatul de la Lisabona Uniunea succede Comunit ii Europene fr a cuprinde i Comunitatea
Euratom, dei Uniunea din punct de vedere al spaiului geografic, i al statelor care o compun se
suprapune spaiului Euratom.
270
81
Elementele definiiei sunt: normele dreptului Uniunii, caracterul i

destinatarii acestor norme.
a) Normele dreptului Uniunii.
Stricto sensu (n sens strict), normele dreptului Uniunii, sunt cuprinse n:
1. Tratatul de funcionare a Uniunii Europene - TFUE, denumit astfel prin
modificarea realizat de Tratatul de la Lisabona a Tratatului de instituire a Comunitii
Europene;
2. Tratatul privind Uniunea European, care i menine denumirea i dup
modificarea realizat de Tratatul de la Lisabona;
3. Tratatul ce instituie Comunitatea European a Energiei Atomice
(TEuratom);
4. Protocoalele care se anexeaz la TUE, la TFUE, dup caz, la TEuratom 272;
5. Protocoalele care se anexeaz la Tratatul de la Lisabona 273;
6. Anexele la TFUE, respectiv, Anexa I Lista prevzut la articolul 38 din
TFUE i Anexa II - ri i teritorii de peste mri crora li se aplic dispoziiile prii a
patra din TFUE;
7. Declaraiile cu privire la dispoziiile tratatelor, Declaraiile cu privire la
protocoalele anexate tratatelor, Declaraiile statelor membre:
8. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, la care Uniunea ader (potrivit art. 6 alin. 2 TUE);
9. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie
2000, astfel cum a fost adaptat 12 decembrie 2007, la Strasburg, deoarece aa cum
prevede n continuare art. 6 alin. 1 TUE, are aceeai valoare cu tratatele (TFUE i
TUE);
10. actele de aderare ale noilor state membre;
11. regulile de drept cuprinse n actele juridice ale Uniunii adoptate de
instituiile Uniunii274.
Lato sensu (n sens larg), normele juridice ale dreptului Uniunii cuprind
ansamblul regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic a Uniunii275.
n aceast categorie includem:
272
- Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European; - Protocolul privind aplicarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii; - Protocolul privind Eurogrupul; - Protocolul privind
cooperarea structurat permanent stabilit prin art. 28 din TUE; - Protocolul cu privire la art. 6 alin. 2 din
TUE referitor la aderarea Uniunii la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libert ilor
fundamentale; -Protocolul privind piaa intern i concurena, protocolul privind aplicarea Cartei
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene n Polonia i n Regatul Unit; - Protocolul privind exercitarea
competenelor partajate; - Protocolul privind serviciile de interes general; - Protocolul privind decizia
Consiliului referitoarea la punerea n aplicare a art. 9C alin. 4 din TUE i a art. 205 alin. 2 din TFUE ntre
1 noiembrie 2014 i 31martie 2017, pe de o parte, i ncepnd cu 1 aprilie 2017, pe de alt parte; Protocolul privind despoziiile tranzitorii; - Dispoziii privind Parlamentul European; - Dispozi ii privind
majoritatea calificat; - Dispoziii privind forma iunile Consiliului; -Dispozi ii privind Comisia, inclusiv,
naltul Reprezentanat al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate; - Dispozi ii
privind secretarul general al Consiliului, naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate
Comun i secretarul General adjunct al Consiliului; - Dispozi ii privind organele consultative; - Dispozi ii
tranzitorii privind actele adoptate n temeiul Titlurilor V i VI din TUE nainte de intarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona.
273
Protocolul nr. 1 de modificare a protocoalelor anexate la TUE, TCE i/sau la TEuratom, Protocolul nr. 2
de modifcare a TEuratom.
274
Folosim n text, spre exemplu, formularea acte ale institu iilor Comunit ilor/Uniunii sau
Uniunii/Comunitilor pentru c cele mai multe acte normative europene au fost adoptate nainte de
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, fiind adoptate, prin urmare de institu iile Comunit ilor.
275
82
1. regulile nescrise aplicabile n ordinea juridic a Uniunii, respectiv:

- principiile generale de drept,
- jurisprudena Curii de Justiie,
- regulile care i au temeiul n relaiile externe ale Uniunii prelund,
prin succesiune cum e i firesc, pe cele ale Comunitilor,
2. actele convenionale care rezult din tratate ncheiate de statele membre
n baza aplicrii tratatelor276.
Tratatele institutive ale Uniunii Europene chiar din momentul semnrii
i al intrrii n vigoare ca tratate institutive ale Comunitilor - se disting de tratatele
internaionale clasice prin urmtoarele277:
- au creat instituii independente278 de autoritile publice naionale nzestrate
cu drepturi suverane n domeniile legislativ, administrativ i judiciar, drepturi care leau fost transferate de la statele membre;
- stabilesc principiile de baz care fie sunt puse n aplicare chiar de ctre
tratate, fie sunt implementate prin actele legislative ale instituiilor;
- formeaz un set de reguli care, n principiu, impun n mod direct, fr
interferene sau intervenii, obligaii pentru statele membre i pentru persoanele fizice
i juridice din cadrul Uniunii, i care, dau natere, n beneficiul acestora i la
drepturi subiective.
b) Caracterele sau principiile normelor dreptului Uniunii de a fi
prioritare, de a avea efect direct, i aplicabilitate direct, le vom analiza ntr-un
capitol ulterior.
c) Destinatarii normelor dreptului Uniunii.
Tratatele - iniial comunitare, ulterior ale Uniunii prin Tratatul de la Lisabona,
dei au nceput ca tratate internaionale au devenit o Cart constituional a
Comunitilor279 (n prezent a Uniunii) care stabilete o ordine juridic specific, lucru
confirmat de ctre Curtea de Justiie, i anume: prin crearea unei Comuniti pe
termen nelimitat, avnd propriile instituii, propria personalitate, propriile
capaciti juridice i de reprezentare pe plan internaional i - n mod particular
puteri reale izvorte din limitarea suveranitii sau din transferul de putere de la state
ctre Comunitate, statele membre i-au limitat propriile drepturi suverane ntr-un
numr de domenii i au creat un corp legislativ, obligatoriu pentru cetenii lor i
pentru ele nsele280 .
Din jurisprudena Curii de Justiie rezult c destinatarii (subiectele) normelor
de dreptul uniunii sunt:
statele membre;
persoanele281 respectiv persoane fizice - ceteni europeni - i persoane
juridice;
instituiile Uniunii i Uniunea nsi282 (ele nsele, cu referire la
Comuniti, dup cum precizeaz hotrrea CJCE).
276

278
Potrivit art. 7 din TCE, sarcinile ncredinate Comunitii sunt realizate de: un Parlament European, un
Consiliu, o Comisie, o Curte de Justiie, o Curte de Conturi.
279
CJCE, 294/83, Parti ecologiste Les Verts c. Parlement europen, Rec.1339. n spe se are n vedere
TCE.
280
CJCE, 6/64, Costa v. Enel, 1964, E.C.R., 585 la 593.
281
Avem n vedere nu numai presoanele fizice ci i persoanele juridice.
282
Este vorba despre Comuniti n anii 1964 la data solu ionrii cauzelor, extrapolnd n prezent este
vorba de Uniune.
277
83
Acestor subiecte li se impune o conduit specific ntr-o ordine juridic

diferit, ale crei prevederi nu aparin nici dreptului internaional i nici dreptului
statelor membre283.
III.2. Specificul dreptului Uniunii
ntemeiat pe tratate ncheiate ntre state suverane, dreptul Uniunii, din punct
de vedere formal, aparine dreptului internaional public 284. Prin urmare, normele
juridice ale dreptului Uniunii au luat natere prin voina suveran a statelor membre,
exprimat prin tratate, care au acceptat s renune la o parte din suveranitatea lor i s
se supun deciziilor unor instituii supranaionale, create de ele. Aceste instituii
suprastatale au creat la rndul lor norme de drept, aplicabile la nivelul ntregului spaiu
al Uniunii .
Dreptul Uniunii se particularizeaz fa de dreptul internaional public prin
urmtoarele:
este un drept intern al statelor membre. Tratatele Uniunii (ca regul,
dreptul primar) i actele instituiilor (dreptul derivat) fac parte din ordinea juridic a
statelor membre, avnd caracter prioritar fa de normele interne, naionale. Normele
juridice ale Uniunii, devin parte a dreptului naional fr a fi necesar, n
principiu,receptarea lor prin acte normative interne 285. Aceasta se realizeaz prin
specificul ordinii juridice a Uniunii, constnd n aceea c dezvolt un proces de
integrare, n timp ce ordinea juridic internaional se ntemeiaz n principal pe ideea
de cooperare286. De altfel, CJCE a subliniat c Tratatul CEE (n prezent TFUE), spre
deosebire de tratatele internaionale clasice, a instituit o ordine juridic proprie,
integrat n sistemul juridic al statelor membre, din momentul n care acesta intr n
vigoare i se aplic de ctre organele lor de jurisdicie 287.
ntr-o alt hotrre Curtea a subliniat c Tratatul CEE (TFUE), stabilind o
pia comun i armoniznd progresiv politicile economice ale statelor membre, a
urmrit s uneasc pieele naionale ntr-o singur pia, care s aib caracteristicile
unei piee interne288. Piaa intern, privit ca parte a pieei comune i definit de
Tratat ca o zon fr frontiere n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor,
persoanelor, serviciilor i capitalului289, nu poate fi reglementat dect de un drept
intern, comun al statelor membre. Iat de ce se poate vorbi, fr a limita
argumentele, c dreptul Uniunii este un drept intern al unei comuniti/uniuni de state;
subiectele dreptului internaional public sunt statele, n timp ce
subiectele dreptului Uniunii sunt statele membre, persoanele fizice/juridice,
instituiile Uniunii i Uniunea nsi;
n dreptul internaional public sursele dispoziiilor sale sunt tratatele
(internaionale) care exprim voina suveran a statelor semnatare. n dreptul Uniunii
pe lng dispoziiile cuprinse n tratate care reprezint sursa primar a acestui drept,
283
CMLR, Rev. 1967, 483 (Curtea Suprem Administrativ German).

285
A se vedea, Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, ed. a III-a Editura C.H.
Beck, , Bucureti, 2007, p. 96.
286
A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 268-270.
287
C.J.C.E., 6/64, Costa v. Enel, 1964, E.C.R., p. 585-593.
288
C.J.C.E., 270/80, Pludor Ltd. S.a. c. Harlequin Record Schops Ltd.
289
Art. 14 (2) TCE.
284
84
instituiile exercit drepturi suverane provenite de la statele membre, adoptnd

legislaie n mod autonom, ns n limitele prevzute de tratate290;
Curtea Internaional de Justiie de la Haga, organ judiciar principal al
ONU, este competent s soluioneze, n principiu, numai litigiile dintre state,
competena ei obligatorie fiind excepional 291. Curtea de Justiie este o jurisdicie
intern292 a unei comuniti de state, angajat ntr-un proces de integrare, fiind
nvestit nu numai cu garantarea respectrii dreptului Uniunii, dar i cu garantarea
unitii de aplicare a acestuia 293. Curtea de Justiie este o jurisdicie intern a
Uniunii, dup modelul jurisdiciilor statale prin persoana justiiabililor, prin natura
litigiilor care i sunt supuse spre soluionare i prin procedura dup care statueaz 294.
III.3. Principiile dreptului Uniunii Europene
III.3.1. Ordinea juridic a Uniunii Europene
Ordinea juridic reprezint un ansamblu organizat i structurat de norme
juridice care are propriile izvoare, propriile organe i proceduri, abilitate s adopte
acte, s le interpreteze, s constate i s sancioneze, dac e cazul, nclcarea
acestora295.
Ordinea juridic intern sau naional, n vigoare n interiorul unei
colectiviti statale, cunoate o centralizare aproape complet de funcii prin care se
creeaz i se aplic dreptul; are ca principale izvoare, constituia i legea, inclusiv
actele unilaterale ce provin de la puterile publice naionale, puse n aplicare de ctre
organele guvernamentale, i sancionate, n caz de nevoie, de instanele judectoreti.
Ordinea juridic a Uniunii Europene reprezint un ansamblu
organizat i structurat de norme juridice - diversificate i ierarhizate - avnd
izvoare specifice, cu particularitatea de a se integra n ordinea juridic a statelor
membre, dotat cu instituii i proceduri abilitate de a emite acte legislative, de a
le interpreta, de a constata i sanciona, dac este cazul, nclcarea lor.
Transferul de suveranitate realizat de ctre statele membre instituiilor
comunitare/uniunii, n scopul instituirii, iniial a Comunitilor Europene, i ulterior, a
Uniunii Europene, este considerat a avea natur ireversibil 296. n vederea respectrii
principiului egalitii de tratament, prin raportare la statele membre, pe ansamblu
Uniunii exist o echitabil repartizare a drepturilor i ndatoririlor, i o corect i
uniform aplicare a actelor juridice.
290
C.J.C.E., 6/64, Costa v. Enel, 1964, E.C.R.,585 la 593; a se vedea, P. Moreau Defarges, Les Institutions
europennes, Ed. Armand Colin, Paris, 2002, versiune tradus n limba romn, Ed. Armacord, Timioara,
2002, p. 63.
291
A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional
contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2000.
292
293
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit Communautaire general, 8 Ed., Dalloz, 2001, p. 207-212;
a se vedea i Decizia Comisiei Europene a drepturilor omului din 19 ianuarie 1989 cu privire la calitatea
de jurisdicie intern a Curii de Justiie de la Luxemburg raportat la art. 26 din Convenia European a
drepturilor omului, n Annuaire franais du droit international, 1988, p. 383; A se vedea, Roxana
Munteanu, op. cit., p. 241.
294
A se vedea, L. Cartou, LUnion europenne, Traits de Paris Rome Maastricht, Paris, Dalloz, 2006,
p. 164 i 165.
295
296
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 65; P.J. Kapiteyn, P. Ver Loren van Themat, Introduction to the
law of the European Communities, Ed. by L.W. Grmley, Kluwer- Deventer, 1990, p. 40.
85
Pentru aceast nou ordine juridic ce constituie fundamentul Uniunii trebuie

s se impun pe lng, sau n cadrul ordinii juridice naionale din fiecare stat
membru297. Literatura juridic a evocat n acest sens dou caractere aparent n contrast
ale ordinii juridice a uniunii298:
1) este o ordine juridic de sine stttoare, autonom, independent de
diversele sisteme juridice naionale, care presupune:
a. autonomia izvoarelor;
b. autonomia noiunilor juridice, n sensul c acestea nu depind de calificrile
recunoscute prin dreptul naional;
c. autonomia reglementrilor jurisdicionale ale litigiilor, prin implicarea
organelor de jurisdicie ale uniunii, care au competene de atribuie;
d. autonomia actelor legislative (ale Uniunii) care nu pot fi lipsite de eficacitate
prin reguli de drept intern ale statelor membre.
2) este o ordine juridic integrat n sistemul juridic al statelor membre,
care privete:
a. subiectele de dreptul uniunii; acestea fiind, ca principiu, dup cum am artat,
nu numai statele ci i persoanele fizice/juridice;
b. autoritile naionale, inclusiv instanele naionale (de toate gradele) care
aplic regulile dreptului Uniunii; acestea trebuie s aplice regulile n cauz, n timp i
n spaiu, fr s contrazic unitatea i uniformitatea regulilor Uniunii.
*
n privina raporturilor dintre dreptul naional i dreptul internaional public au
fost evocate n literatura juridic trei teorii 299.
Primele dou teorii, denumite dualiste, consider dreptul internaional i
dreptul naional ca fiind dou ordini juridice separate, independente, cu aceeai
for juridic, ceea ce determin imposibilitatea apariiei de conflicte ntre ele. Pentru
a se putea aplica n dreptul intern, norma de drept internaional trebuie transformat
ntr-o norm intern care poate fi astfel modificat sau abrogat de o norm intern
ulterioar300. Aceast teorie nu este ns preluat n practica general statelor 301.
Doctrina monist, n ansamblul ei, este construit pe ideea c dreptul
internaional i cel intern formeaz o singur ordine juridic, un sistem unic ale
crui norme cunosc o anumit ierarhizare302. Aceast teorie are dou variante, a
primatului dreptului intern i a primatului dreptului internaional303. Pentru
ambele variante normele de drept internaional, n aplicarea lor, nu sunt asimilate
legilor interne, nefiind necesar un proces de transformare prin msuri legislative
naionale.304 De asemenea, constituiile diverselor state conin prevederi referitoare la
locul pe care l au normele de drept internaional n ordinea juridic intern i raportul
acestora cu normele de drept intern. Astfel, n constituiile Republicii Federale
Germane, din 1949, a Franei, din 1958, se stipuleaz la modul general, supremaia
dreptului internaional asupra celui intern. Reguli asemntoare se gsesc n
297

A se vedea, J.- C. Gautron, op. cit., p. 204, i O. Manolache, op. cit., p. 66.
299
A se vedea, H.G. Schermers, D. Waelbroeck, Judicial, D. Waelbroeck, Judicial protectionin the
European Communities, 5-th ed., Kluwer Law and Taxation Publishers, Deventer- Boston, 1992, p. 79.
300
A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit., p. 16; Gr. Geamnu,
Drept internaional public, vol. II, E.D.P., Bucureti, 1983, p. 79.
301
A se vedea, pentru detalii n acest sens, O. Manolache, op. cit., p. 68.
302
A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit., p. 16.
303
A se vedea, pentru detalii, n privina variantelor doctrinei moniste, Gr. Geamnu, op. cit., p. 78 i 79.
304
A se vedea, pentru detalii n acest sens, O. Manolache, op. cit., p. 68.
298
86
Constituiile Greciei i Spaniei, n privina tratatelor din domeniul drepturilor i

libertilor fundamentale, sau Constituia Olandei care prevede c legile n vigoare nu
vor fi aplicate dac aceast aplicare este n conflict cu prevederile tratatului () sau cu
rezoluiile organizaiilor internaionale. n acelai spirit Constituia Romniei n art.
11 prevede c Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin
obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte (alin. 1). Tratatele ratificate de
Parlament potrivit legii, fac parte din dreptul intern (alin. 2). n cazul n care un tratat
la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei,
ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei.
Jurisprudena internaional i, din ce n ce mai frecvent, jurisprudena
intern, ca i practica diplomatic, au confirmat principiul conform cruia dreptul
internaional nu poate exista fr ca primatul su n raport cu ordinea juridic
naional s nu fie recunoscut305.
III.3.2. Principiul prioritii/supremaiei dreptului Uniunii Europene
Dreptul Uniunii are fora specific de a se impune ca drept comun, propriu,
tuturor statelor membre306.
Acest drept nu numai c se insereaz n ordinea intern a statelor membre, ci
posed aptitudinea general de a completa patrimoniul juridic al particularilor drepturi subiective i/sau obligaii - att n raporturile cu ali particulari ct i n
relaiile cu statul.
Aceste drepturi se nasc nu numai cnd ele sunt expres acordate de Tratat 307,
dar i n temeiul obligaiilor pe care Tratatul le impune ntr-un mod clar definit
persoanelor precum i statelor membre i instituiilor Comunitilor 308 - n prezent ale
Uniunii.
Cu toate acestea, n dreptul Uniunii, respectiv, n tratate nu exist nici o
prevedere expres care s reglementeze problema ncorporrii sale n ordinea juridic
naional a statelor membre. Numai art. 288 alin 2 TFUE (art. 249 alin. 2 TCE)
prevede referitor la regulament, c este obligatoriu n toate elementele sale i se
aplic direct n fiecare stat membru. Aceste acte juridice ale Uniunii, trebuie
aplicate ca atare de instituiile naionale, nefiind necesar transformarea lor n drept
naional, prin msuri legislative interne.
Supremaia sau prioritatea - iniial a dreptului comunitar, n prezent a
dreptului Uniunii, la nceput a fost consacrat implicit prin tratatele institutive ale
Comunitilor care, prin contrast cu tratatele internaionale obinuite - au creat o
ordine juridic proprie, integrat n sistemul juridic al statelor membre, din
momentul n care tratatul intr n vigoare i pe care organele lor de jurisdicie
sunt obligate s o aplice. Se poate afirma c, n dreptul Uniunii, monismul decurge
din chiar natura Uniunii Europene309.
305
A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit., p.18.
A se vedea, tefan Munteanu, Integrarea european. O perspectiv juridico-filozofic, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2006, p. 101.
307
Este vorba despre TCE (TFUE); C. 28/67, Firma Molkerey Zentrale Westfalen Lippe GmbH c.
Hauptzollant Padeborn, hot. Prelim. Din 3 aprilie 1968, n ECR,1968, 143-152 i, n acelai sens, C.26/62,
N.V. Algemene Transport en Expeditie Onderneming van Gend and Loos c. Nederland Administraie der
belastingen, hot. prelim. din 5.02.1963, CML, Rep., 1963, 129-130. A se vedea i D. Simon, Le systme
juridique communautaire, p. 36 i 37.
308
Spea are nvedere instituiile Comunitilor. n condiiile n care hotrrile CJCE (jurispudena) au fost
adoptate pn la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, utilizm n text noiunile Comunitate,
Comuniti i comunitar, dup caz, deoarece se face referire la acestea.
309
A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit., p. 19.
306
87
Curtea de justiie prin hotrrile sale s-a pronunat n spiritul doctrinei,

moniste310. Spre exemplu, prin Hotrrea Costa/Enel Curtea a creat pe cale de
interpretare doctrina prioritii dreptului Uniunii:
Prin crearea unei Comuniti de durat nelimitat, avnd propriile sale
instituii, propria sa personalitate, propria sa capacitate juridic i propria capacitate de
reprezentare pe plan internaional i, cu deosebire, puteri reale provenind dintr-o
limitare de suveranitate ori dintr-un transfer de puteri de la state la Comunitate, statele
membre i-au limitat drepturile lor suverane, dei n domenii limitate, i astfel s-a creat
un sistem de legi care oblig pe naionalii lor, ct i pe le nsele.
Integrarea n dreptul fiecrei ri membre a dispoziiilor care provin din surs
comunitar, i mai general din termenii i spiritul tratatului, au drept corolar
imposibilitatea pentru state de a face s prevaleze, mpotriva unei ordini juridice
acceptate de ctre acestea pe baz de reciprocitate, o msur unilateral
ulterioar, care nu ar putea astfel s-i fie opozabil.
n sprijinul caracterului prioritar al dreptului comunitar Curtea de Justiie a
invocat i alte argumente311 :
principiul nediscriminrii; fora executorie (obligatorie) a dreptului
comunitar cu privire la legile interne ulterioare nu poate diferi de la un stat la altul fr
s pericliteze realizarea obiectivelor tratatului avute n vedere la articolul 10 alin. 2
TCE (n prezent art. 4 TUE) sau fr a da natere la o discriminare interzis de articolul
7 TCE (abrogat prin Tratatul de la Amsterdam);
caracterul necondiionat al angajamentelor; obligaiile contractate prin
Tratat312 nu ar fi necondiionate, ci numai eventuale, dac ele ar putea fi puse n
discuie prin actele legislative viitoare ale semnatarilor;
mecanismul derogrilor; atunci cnd dreptul de a aciona unilateral este
recunoscut statelor, aceasta se face n baza unei clauze speciale, precise, iar cererile de
derogare ale statelor sunt supuse unor proceduri de autorizare, care ar fi fr obiect
dac statele ar avea posibilitatea s se sustrag obligaiilor lor printr-o simpl lege;
caracteristica regulamentelor; faptul c, potrivit art. 249 din TCE (art. 288
TFUE), regulamentele sunt obligatorii i direct aplicabile n fiecare stat membru, fr
nici o rezerv, nseamn c dispoziiile respectivelor acte legislative n-ar avea nici un
efect dac un stat ar putea n mod unilateral s-i anihileze efectele printr-un act
normativ opozabil textelor comunitare.
Curtea a precizat c, pe cale de interpretare, prin intermediul unei trimiteri
preliminare313, n baza art. 234 TCE (art. 267 TFUE) dreptului izvort din Tratat314 surs de drept independent - nu ar putea s i se opun, din cauza naturii sale
originale i speciale, prevederi juridice interne, fr a fi privat de caracterul su
de drept comunitar i fr a pune n discuie baza juridic a Comunitii nsi.
Transferul realizat de state, din ordinea lor juridic intern n beneficiul ordinii juridice
comunitare, a drepturilor i obligaiilor corespunznd dispoziiilor din tratat, antreneaz
deci o limitare definitiv a drepturilor lor suverane mpotriva creia nu ar putea prevala
un act unilateral incompatibil cu noiunea de Comunitate 315. Prin urmare trebuie
310
A se vedea, hotrrea Costa/ ENEL din 15 iulie 1964, E.C.R., 585 la 594.
A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 358 i 359.
312
Cu referire la TCE.
313
A se vedea, Ioana Nely Militaru, Trimiterea prejudiciar n faa Curii Europene de Justiie, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 89-92.
314
Cu referire la TCE.
315
CJCE, Costa/ENEL, 15 iulie 1964, E.C.R., p. 585-594.
311
88
asigurat interpretarea uniform a dreptului comunitar/Uniunii n fiecare stat

membru, n caz contrar el s-ar reduce la o simpl construcie teoretic, care ar avea
caracter facultativ sau opional ceea ce ar periclita nsi bazele economice i juridice
ale Tratatului316.
Ulterior, Curtea a evideniat, ntr-o alt hotrre, c dreptul comunitar,
originar i derivat, face parte integrant, cu rang de prioritate din ordinea juridic
aplicabil pe teritoriul fiecruia din statele membre 317. n noua formulare dat de
Curte, dreptul comunitar nu se mai integreaz n dreptul statelor membre ci n
ordinea juridic aplicabil pe teritoriul acestora.
Literatura juridic318 a evideniat i principiul eficacitii sau al efectelor
utile n interpretarea i aplicarea dreptului comunitar preciznd n acest sens c,
relaia ntre prevederile Tratatului i msurile direct aplicabile ale instituiilor
comunitare, pe de o parte, i dreptul naional al statelor membre, pe de alt parte,
trebuie s fie n aa fel conceput nct acele prevederi i msuri nu numai c fac
automat inaplicabil orice prevedere contrar din dreptul naional actual, dar, n msura
n care sunt parte integrant i au prioritare n ordinea juridic aplicabil pe teritoriul
fiecrui stat membru, mpiedic adoptarea valabil de noi msuri legislative naionale
n msura n care ele ar fi incompatibile cu dispoziiile comunitare 319. Dat fiind
prioritatea dreptului comunitar, ca principiu, statele membre au obligaia de a
garanta ca legislaia naional s nu prezinte vreun obstacol la deplina lui
eficacitate, iar un stat membru care ignor o astfel de ndatorire ar putea fi
acionat n faa Curii de Justiie potrivit art. 226 TCE (art. 258 TFUE, aciunea n
constatarea nendeplinirii de ctre state a obligaiilor ce le revin prin tratate) 320. Astfel
c, n baza principiului prioritii, regulile de drept comunitar/uniunii vor face
inoperante orice reguli de drept naional n vigoare sau viitoare, n msura n care
ar fi contrare321.
Prioritatea dreptului comunitar trebuie s se manifeste chiar i asupra
prevederilor naionale de ordin constituional sau eventual, penal 322. De altfel,
Constituia Romniei, revizuit n anul 2003323, precizeaz n articolul 148 alin. 2 Ca
urmare a aderrii, prevederile Tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum
i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de
dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de
aderare. Mai recent, Codul Civil romn (nou) 324 prevede expres, n art. 5, aplicarea
prioritar a dreptului comunitar, i anume, n materiile reglementate de prezentul cod,
316
Idem.
CJCE, 106/77, Simmenthal, 9.03.1978, Rec. 629.
318
319
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 71, i C. 213/89, Regina c. Secrtary of State for Transport, ex
parte Factorame Ltd. and others, hot. prelim. din 19.06.1990, consid.18/23, n ECR, 1990, I, 2433.
320
A se vedea, W. Cairns, Introduction to European Union Law, Cavendish Publishing Limited, LondonSydney, 1997, p. 96, i O. Manolache, op. cit., p. 71.
321
A se vedea, Hot. Trib. Suprem Spaniol din 17.04.1990, n REDI, vol.XLIII, nr.1/1991, p. 77.
322
323
M.Of. nr. 767 din 31.10.2003.
324
A se vedea, Legea nr. 287/2009 privind noul Cod civil republicat n M. Of. nr. 505/2011, intrat n
vigoare la 1 octombrie 2011.
317
89
normele dreptului comunitar se aplic n mod prioritar, indiferent de calitatea sau

statutul prilor.
n prezent, principiul supremaiei, este prevzut nu n cuprinsul, ci n
substana Tratatului de la Lisabona n Declaraia nr. 17 ataat tratatului, care
precizeaz c n conformitate cu jurisprudena constant a CJUE, tratatele i
legislaia adoptat de Uniune pe baza tratatelor au prioritate n raport cu dreptul
statelor membre, n condiiile prevzute de jurisprudena menionat anterior.
n acest sens, a fost anexat Actului final care cuprinde Declaraiile cu privire la
dispoziiile tratatelor (TUE-nou i TFUE).
De asemenea, Avizul serviciului juridic al Consiliului din 22 iunie 2007 325
prevede expres c principiul supremaiei dreptului comunitar (uniunii, n.a.) este un
principiu fundamental al dreptului comunitar care rezult din jurisprudena Curii de
Justiie. Conform Curii, acest principiu este inerent naturii specifice a Comunitii
Europene. La data primei hotrri din cadrul acestei jurisprudene consacrate hotrrea din 15 iulie 1964, n cauza 6/64, Costa/Enel - supremaia nu era menionat
n tratat. Situaia nu s-a schimbat nici astzi. Faptul c principiul supremaiei nu va fi
inclus n viitorul tratat nu va schimba n nici un fel existena principiului i
jurisprudena n vigoare a Curii de Justiie.
III.3.3. Caracterul direct aplicabil al dreptului Uniunii Europene
Referitor la caracterul direct aplicabil al dreptului Uniunii literatura juridic 326
face distincie ntre aplicabilitatea direct i efectul direct, evideniind faptul c:
norma direct aplicabil (sau cu aplicabilitatea direct) are efect direct, n
timp ce;
norma care are efect direct nu este ntotdeauna direct aplicabil, i
reclam adoptarea de acte naionale complementare de aplicare din partea puterii
legislative sau executive, de exemplu, regulamentele incomplete sau anumite
directive327.
De asemenea, caracterul direct aplicabil al dreptului comunitar, are dou
consecine:
a. n privina statelor i autoritilor naionale, inclusiv tribunalelor, adic
aplicabilitatea direct; i
b. n privina persoanelor, adic efectul direct.
III.3.3.1. Principiul aplicabilitii directe al dreptului Uniunii/comunitar
Referitor la acest principiu, Curtea a precizat c regulile de drept comunitar,
stabilite de tratatul nsui 328 sau de procedurile pe care le instituie, se aplic de plin
drept n acelai moment i cu efecte identice pe ntreaga ntindere a teritoriului
Comunitii329.
Statele membre, autoritile naionale, tribunalele nu au posibilitatea de a
interveni n privina dispoziiilor respective.
Nefiind prevzut expres calificarea unui text ca direct aplicabil revine
Curii de Justiie obligaia de interpretare.
325
Figureaz n documentul nr. 11197/07 (JUR 260).

A se vedea, J.-C. Gautron, op. cit., p. 242 i 243.
327
328
Cu referire la TCE.
329
CJCE, hot. din 13.07.1972, Commission c. Italie, cauza 48/71.
326
90
Aplicabilitatea direct are n vedere ansamblul dreptului comunitar, att

dreptul primar, ct i derivat.
Referitor la dreptul primar (n principiu, tratatele) Curtea a considerat c
tratatele ar putea fi lipsite de natura lor proprie printr-o asimilare direct sau indirect
n dreptul intern, preciznd c aceste tratate au putere obligatorie prin ele nsele n
ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele membre 330. Prin
urmare dispoziiile din tratate au caracter direct aplicabil, sunt suficient de clare i
precise, nct nu se impune intervenia autoritilor naionale 331;
n privina dreptului derivat al Uniunii (n principiu, actele juridice
adoptate de instituii), acesta se impune n ordinea juridic aplicabil n statele membre
diferit dup cum este vorba de regulament, directiv sau decizie 332.
> ntre actele instituiilor, regulamentul, potrivit art. 288 TFUE (fost art. 249
TCE), este singura categorie de acte pentru care tratatul prevede n mod expres
aplicabilitatea direct, fr transformare, receptare, ordin de executare i nici chiar
publicare de ctre autoritile naionale 333. n privina lui nu este necesar adoptarea
vreunei legislaii suplimentare sau transformare.
> i directivele beneficiaz de aplicabilitate direct, dar, cer msuri naionale
de aplicare, ele se integreaz numai n baza publicrii comunitare n dreptul aplicabil
pe teritoriul statelor Uniunii334. Prin urmare, directivele trebuie transpuse n dreptul
intern, iar problema aplicabilitii lor directe se pune numai n cazul n care nu au fost
transpuse n termenele prevzute. Incorecta transpunere a directivei de ctre statele
membre nu atrage dup sine inexistena juridic a respectivei directive.
> n privina deciziilor trebuie fcut distincia ntre deciziile care nu indic
destinatarii, i cele care indic destinatarii. Prima categorie privete toate statele
membre, i care au domeniu de aplicare general potrivit art. 289 alin. 4 TFUE, se
integreaz n dreptul aplicabil tuturor statelor membre ca urmare a publicrii lor n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene335. A doua categorie, respectiv, deciziile i
directivele care indic destinatarii, se notific acestora, producnd efecte prin aceast
notificare336.
Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii presupune c regulile acestuia
trebuie s fie pe deplin i uniform aplicate n toate statele membre de la data
intrrii n vigoare i ct timp continu s fie n vigoare337.
Prevederile direct aplicabile sunt un izvor direct de drepturi i obligaii pentru
toi cei afectai de ele, indiferent c sunt state sau persoane care sunt pri n relaia
juridic, n conformitate cu dreptul comunitar; aceast consecin privete orice
tribunal naional, a crui sarcin, ca organ al unui stat membru, este de a proteja, ntr-o
330
CJCE, Simmenthal, din 9. 03. 1978, cauza 106/77, Rec. 629; a se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p.
344.
331
Dispoziiile Tratatuluiau, dup caz, efect direct integral (orizontal i vertical) sau efect direct limitat
(numai vertical);a se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 75, nota 3, cu operele citate acolo; autorul subliniaz
aceast tez cu referire la Tratatele comunitare.
332
Dispoziiile cuprinse n actele unilaterale ale instituiilor se impun statelor membre n condiii diferite.
333
A se vedea, R. Kovar, Obsevation sur lintensit normative des directives, n Du droit international au
droit de lintgration, Liber amicorum Pierre Pescatore, p. 359 i urm.
334
Sunt numite acte de legislaie indirect. A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 344.
335
Deciziile adoptate de PE mpreun cu Consiliul (prin procedura codeciziei) se public, iar deciziile
adoptate de Comisie sau Consiliul se notific. A se vedea Cap. IV Seciunea 3.7. din prezenta lucrare.
336
Prin scrisoare potal, sau pe cale diplomatic, prin intermediul ambasadorilor acreditai pe lng
instituiile comunitare. Idem. A se vedea Cap. IV. 3. 7. din prezenta lucrare.
337
91
cauz de competena sa, drepturile conferite persoanelor prin dreptul comunitar 338. O
consecin a aplicabilitii directe dreptului Uniunii este efectul direct al
acestuia339.
III.3.3.2. Principiul efectului direct al dreptului Uniunii/comunitar
Dei, din interpretarea textelor comunitare i a normelor de drept internaional
public ar rezulta c, tratatele internaionale nu pot crea direct drepturi i impune
obligaii persoanelor particulare, ci doar statelor (ca subiecte de drept internaional),
jurisprudena comunitar a recunoscut c statele pot adopta prin clauzele
specifice ale respectivului tratat, drepturi i obligaii pentru particulari, n
msur de a fi aplicate de tribunalele naionale340.
n hotrrea sa, Van Gend en Loos, care constituie fr ndoial decizia de
referin pe care a pronunat-o n materie, Curtea se ndeprteaz de soluia tradiional
din dreptul internaional. Astfel, Instana comunitar a solicitat aplicabilitatea direct a
art. 12 TCE (art. 38 TFUE), potrivit creia Statele membre se angajeaz s se abin
s introduc ntre ele noi taxe de vam () i s se abin s le mreasc pe cele pe
care le aplic n relaiile lor comerciale reciproce. Articolul nu face deci nici o
meniune despre particulari. Bazndu-se pe concepia internaionalist, mai multe
guverne, care i prezentaser observaiile, puneau n eviden faptul c redactarea
nsi a art. 12 TCE (38 TFUE), care sublinia c destinatarii obligaiei pe care
articolul amintit o creeaz sunt statele nemenionndu-se particularii, era o
dezvluire a voinei neechivoce a autorilor tratatului de a nu-i conferi un efect direct.
n pofida mprtirii acestei teze de ctre unul dintre avocaii generali, Curtea
se ndeprteaz n mod deliberat de interpretarea textual i subiectiv care i este astfel
propus i hotrte, dimpotriv, n funcie de scopurile i sistemul tratatului, c
destinatari sunt i particularii (persoane fizice sau juridice). Soluia consacrat de
ctre Curte este diferit de cea care ar fi fost impus n cazul unui tratat internaional
obinuit i se gsete n raiunea naturii speciale a Tratatului ce instituie CE.
Fundamentul aplicabilitii directe const n particularitatea nsi a ordinii juridice
comunitare, const n finalitatea integrrii care solicit aplicabilitatea direct a
dreptului comunitar. Pentru a demonstra aceasta, Curtea ia n considerare mai nti
obiectivul tratatului; mai mult, reaeaz n aceast perspectiv, cadrul instituional i
mai ales jurisdicional pe care-l prevede 341: obiectivul tratatului CE (...) este de a
instaura o pia comun a crei funcionare vizeaz n mod direct pe orice
justiiabili ai Comunitii, iar Tratatul constituie mai mult dect un acord care
nu creeaz dect obligaii reciproce ntre statele contractante i Comunitate,
constituie o nou ordine juridic... ale crei subiecte sunt nu numai statele
membre, ci mai ales resortisanii (cetenii lor n.a.) lor342.
n plus, Curtea reamintete c preambulul Tratatului de la Roma se adreseaz
popoarelor, dincolo de guvernele naionale, c cetenii ca i statele membre sunt
afectai prin funcionarea mecanismelor comunitare, i n fine, c individul contribuie
direct la luarea deciziilor comunitare prin participarea lui n cadrul instituiilor
comunitare, precum Parlamentul sau Comitetul economic i social343.
338
C. 106/77, Simmenthal SpA, cit. supra., i Hot. Trib. Suprem Spaniol din 17 aprilie 1990.
A se vedea, L. Cartou, LUnion europenne. Traits de Paris Rome Mastricht, Paris, Dalloz, 2006,
p. 144.
340
A se vedea, C. Lefter, op. cit., p. 86; O. Manolache, op. cit., p. 76.
341
CJCE, 05. 02. 1965, Van Gend Loos, aff. 26-62 Rec. 1.
342
Idem.
343
Ibidem.
339
92
n sfrit, Curtea invoc un argument juridic extras din art. 234 TCE (art. 267
TFUE), potrivit cruia aceast dispoziie confirm c statele i-au recunoscut dreptului
comunitar o autoritate susceptibil de a fi invocat n faa instanelor naionale.
Ea deduce de aici un veritabil principiu general: dreptul comunitar,
independent de legislaia statelor membre, nu numai c impune obligaii
persoanelor, dar este, de asemenea, destinat s le confere drepturi 344 care devin
parte a motenirii lor juridice. Aceste drepturi se nasc nu numai cnd ele sunt expres
acordate de Tratat, dar i n virtutea obligaiilor pe care Tratatul le impune statelor
membre i instituiilor Comunitii345.
Destinatarul nu este deci criteriul determinant al efectelor unei dispoziii
comunitare. Persoanele particulare ca efect al interpretrii pot deveni titulare de
drepturi individuale chiar dac ele nu sunt expres desemnate ca destinatari ai
unei dispoziii comunitare. n lumina jurisprudenei efectul direct are intensitate
variabil n funcie de diferitele categorii de norme comunitare:
a. efectul direct complet, vertical i orizontal. Astfel, drepturile i/sau
obligaiile pe care le genereaz pot fi puse n valoare att n raporturile
particularilor cu statele membre - efect vertical - ct i n relaiile dintre persoane
efect orizontal. n aceast categorie de acte intr regulamentele346, deciziile
adresate persoanelor347, n prezent din TFUE (n materie de concuren, liber
circulaie a resortisanilor comunitari, nediscriminare), principiile generale ale
dreptului348.
b. efect direct limitat (parial), vertical. Drepturile i obligaiile pot fi
invocate numai n raporturile dintre state (autoritile statale) i persoane. Este
cazul deciziilor adresate statelor i, n anumite condiii, al directivelor, precum i al
unui mare numr de articole din TCE, n prezent din TFUE. Aceste dispoziii conin
interdicii sau obligaii de a nu face, sau impun statelor membre obligaii de a face, iar
n msura n care acestea din urm sunt nsoite de un termen, efectul direct se
realizeaz la expirarea termenului prevzut 349. Directivele, ca i deciziile adresate
statelor membre trebuie s fie clare, precise i complete. Prin urmare, persoanele
particulare pot invoca prevederile unei directive n faa tribunalului naional
contra autoritilor statului n virtutea unui efect direct vertical, dac statul
respectiv nu le-a pus n aplicare n termen sau le-a pus incorect n aplicare, dac
dispoziiile respective sunt suficient de precise, necondiionate, nefiind necesar o
344
Prevederile dreptului comunitar/Uniunii (n spe directivele) pot fi invocate de persoane particulare n

faa unei instane naionale contra autoritilor statului, dac statul respectiv nu le-a pus n aplicare n
termen sau le-a pus incorect n aplicare, cu condiia ca aceast prevedere s fie clar, precis i
necondiionat i s fie perfect din punct de vedere tehnic, adic s nu necesite n executarea ei alte
concretizri din partea legislativului naional.
345
CJCE, 5. 02. 1965, Van Gend en Loos, aff. 26/62, Rec. 1.
346
Curtea a precizat c regulamentul produce efecte directe i este, ca atare, apt s confere particularilor
drepturi pe care jurisdiciile naionale au obligaia s le ocroteasc. A se vedea n acest sens, CJCE hot.
din 14.12.1971, Politi, aff. 43/71; i hot. din 07.03.1972, Marimex, aff. 84/71; i hot. din. 17.05.1972,
Leonesio, aff. 93/71.
347
Aceste decizii genereaz drepturi i/sau obligaii n beneficiul sau n sarcina destinatarilor, putnd creea
drepturi i pentru teri. De exemplu, o ntreprindere care ar fi victima unei nelegeri ilicite ar putea s se
prevaleze de o decizie a Comisiei constatnd o asemenea infraciune, dup cum ntreprinderile care au
obinut o decizie de scutire vor putea s o opun autoritilor statale ct i altor ntreprinderi. A se vedea n
acest sens, R. Munteanu, op. cit., p. 352; a se vedea, R. Kovar, op. cit., p. 26.
348
349
Pentru o list complet a articolelor din TCE (TFUE) declarate de Curte ca avnd efect parial, a se
vedea, J. Boulouis, Droit institutionnel des Communats europennes, 4 d. Avec rfrences au Trait sur
lUnion Europenne, Paris, Montchrestien, 1993, p. 245 i 246; a se vedea i R. Munteanu, op. cit.. p. 351.
93
msur naional de care s depind luarea n considerare a acestor dispoziii 350. Dei
ntre persoane, n principiu, directivele nu au efect, practica a recunoscut un efect
indirect orizontal, dac invocarea acestor acte juridice sunt n msur s clarifice
dispoziiile dreptului naional sau s remodeleze soluiile oferite de acesta 351. Efectul
orizontal indirect poate decurge i din obligaia judectorului de a interpreta dreptul
naional n spiritul directivei352.
Curtea de justiie a semnalat cazuri n care regula naional este contrar unei
reguli comunitare ce are efect direct 353. n astfel de situaii judectorul nu poate aplica
dreptul naional, Curtea preciznd c revine instanelor naionale s asigure protecia
juridic decurgnd, pentru justiiabili, din efectul direct al dreptului Uniunii/comunitar.
De remarcat c, pentru judector, efectul direct al regulii comunitare,
nseamn obligaia de a aplica aceste texte, oricare ar fi legislaia rii de care
aparin.354
Aprecierea aptitudinii unei norme comunitare de a genera efecte directe rezult
din interpretarea dreptului comunitar i pe cale de consecin din competena
judectorului comunitar prin intermediul mecanismului chestiunilor preliminare
(potrivit art. 234 CE, n prezent, 267 TFUE)355.
III.3.4. Principii ce guverneaz sistemul de competene n Uniunea
European
Potrivit art. 5 alin. 1 TUE, principiile ce guverneaz sistemul de competene
n Uniunea European sunt:
principiul atribuirii356, ce guverneaz delimitarea competenelor n
Uniunea European;
principiile: subsidiaritii i proporionalitii ce guverneaz exercitarea
competenelor atribuite (art. 5 alin. 1 TUE).
III.3.4.1. Principiul competenei de atribuie
Principiul competenei de atribuire i are corespondentul n dreptul
internaional public denumit principiul specialitii organizaiilor internaionale.
Principiul competenei de atribuire a fost instituit, la nceput, prin TCEE, confirmat
ulterior prin TCE n art. 5, dup care a fost translatat prin Tratatul de la Lisabona n
TUE.
Astfel, n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz numai n
limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate
pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate (art. 5 TUE). Prin
urmare, statele prin voina lor transfer competene Uniunii pentru realizarea
obiectivelor.
350

Idem.
352
Ibidem; W. Cairns, op. cit., p. 91 i 92; J. Tillotson, op. cit., p. 167-170.
353
C.J.C.E., hot. din 04. 04. 1968, aff. 34/62; hot. din 11.12.1973, aff.120/73; hot. din 09.03.1978, aff.
106/77.
354
A se vedea, L. Lecourt, LEurope des juges, Bruxelles, Bruylant, 1976, p. 48.
355
A se vedea, R. Munteanu, op. cit., p. 347.
356
Este specific sistemului federal de organizare a statelor. A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu,
Organizaii europene, op. cit., p. 210.
351
94
n continuare acelai articol prevede c orice competen care nu este

atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre (art. 5 TUE). Din aceast
ultim dispoziie rezult un alt principiu, potrivit cruia competena care nu este
atribuit Uniunii prin tratate revine statelor membre ca i o competen rezidual357.
Cu referire expres la competena de atribuie a instituiilor Uniunii sunt
dispoziiile art. 13 TUE care prevd c fiecare instituie acioneaz n limitele
atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile,
condiiile i scopurile prevzute de acestea.
n opinia Curii de Justiie, atribuirea de competen - potrivit art. 5 TCE
(art. 5 TUE) are natura juridic a unui transfer ireversibil, precizndu-se n
continuare c, este vorba despre o comunitate dotat cu atribuii proprii i mai
precis cu puteri reale nscute dintr-o limitare de competen sau transfer de
atribuii de la state la Comunitate; transferul ce se realizeaz de la state, din ordinea
lor juridic, intern, n profitul ordinii juridice comunitare, privete drepturile i
obligaiile ce corespund dispoziiilor tratatului, i antreneaz () o limitare definitiv a
drepturilor lor suverane358.
Transferul ireversibil, n concepia Tratatului de la Lisabona, ns,
trebuie privit sub rezerva prevederilor potrivit crora orice stat membru poate
hotr (...) s se retrag din Uniune (art. 50 TUE). Prin urmare transferul este
ireversibil, eventual, pe durata n care statul are calitatea de membru al Uniunii.
Competenele de atribuie se mpart dup mai multe criterii.
1. n acest context, potrivit TFUE i jurisprudenei Curii de Justiie a
Comunitilor Europene, dup ntinderea i natura competenelor atribuite
Comunitilor/Uniunii359, care sunt fr precedent n dreptul internaional public,
competenele de atribuie se mpart n:
a) competene de control i competene de aciune;
b) competene de tip internaional i competene de tip intern, statal.
Competenele de control rezult din faptul c, de fiecare dat cnd
tratatele creeaz obligaii n sarcina statelor membre, ele acord simultan instituiilor
Uniunii, n principal, Comisiei, competena general de a controla executarea lor (art.
258 TFUE)360. De asemenea, Curtea de Justiie a Uniunii Europene i exercit
controlul asupra Comisiei, cnd aceasta i ndeplinete funcia de supraveghere a
aplicrii dreptului Uniunii (art. 17 TUE). ntr-un anumit numr de cazuri, speciale,
tratatele confer instituiilor uniunii o competen derivat, de autorizare, prin care,
autorizeaz, aprob sau refuz actele adoptate de ctre statele membre (art. 42 361,
130362, 131363, toate TFUE). n mod special, Comisia are responsabilitatea de a pune n
aplicare clauza de salvgardare, autoriznd statele s deroge de la obligaiile lor 364.
357
Idem.
CJCE, 6/64, Da Costa, 15. 07. 1964, Rec. 1141.
359
A se vedea, Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 304.
360
361
Consiliul poate autoriza, la propunerea Comisiei, acordarea de ajutoare.
362
Banca Central European, bncile centrale na ionale sau membrii organelor lor de decizie nu pot
solicita i nici accepta instruciuni din partea institu iilor, organelor sau agen iilor Uniunii, a guvernelor
statelor membre sau a oricrui alt organism; a se vedea, Capitolul VI. 10. 2 din prezenta lucrare.
363
Fiecare stat membru asigur compatibilitatea legisla iei sale interne, inclusiv a statutului bncii sale
naionale, cu tratatele i cu statutul SEBC i al BCE; Capitolul VI. 10. 4. din prezenta lucrare.
364
Spre exemplu, art. 66 TFUE (care prevede posibilitatea Comisiei de a propune Consiliului, dup
consultarea BCE, s adopte msuri de salvgardare dac circula ia capitalurilor provenind din rile ter e
sau destinate acestora provoac sau amenin s provoace dificult i grave n func ionarea uniunii
economice i monetare), sau art. 143 TFUE (care prevede c dac Consiliul nu a acordat asisten
358
95
Puterea de control se exercit prin intermediul actelor neobligatorii (de

exemplu: avizul Comisiei prin care se atrage atenia asupra riscurilor n privina
infraciunilor, sau, recomandrile ce sugereaz conduite conforme cu normele de
drept), sau chiar obligatorii (deciziile Comisiei n materia autorizrilor 365 sau a
derogrilor366).
Competenele de aciune. n anumite domenii i n condiiile prevzute de
tratate, Uniunea este competent s ntreprind aciuni de sprijinire, coordonare sau
completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui ns prin aceasta competena
lor n aceste domenii (art. 2 alin. 5 TFUE). Uniunea dispune de competena:
- de a desfura aciuni, n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i
spaiului, n special, pentru definirea i punerea n aplicare a programelor, fr ca
exercitarea acestei competene s poat avea ca efect mpiedicarea statelor membre de
a-i exercita propria competen (art. 4 par. 3 TFUE);
- de a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun, n domeniile
cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar, fr ca exercitarea acestei
competene s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de posibilitatea de a-i
exercita propria competen (art. 4 par. 4 TFUE);
- de a desfura aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a
aciunii statelor membre (art. 6 TFUE). Prin finalitatea lor european, aceste aciuni
privesc urmtoarele domenii:
a. protecia i mbuntirea sntii umane;
b. industria;
c. cultura;
d. turismul;
e. educaia;
f. protecia civil ;
g. cooperarea administrativ.
Un element de originalitate al construciei comunitare/uniunii l-a determinat
i-l determin exercitarea competenei de tip internaional i a celei de tip intern
statal.
Competena internaional a Uniunii este pus n lumin de 367:
- puterea de informare i consultare. De exemplu, potrivit art. 337 TFUE
(fost 284 TCE) pentru ndeplinirea sarcinilor care-i sunt ncredinate - deci ntr-o
manier general - Comisia poate solicita i primi toate informaiile i poate
proceda la toate verificrile necesare 368; iar n cadrul TEuratom sunt avute n vedere
cele dispoziii specifice care oblig statele membre de a informa sau de a consulta
instituiile Comunitii, mai ales naintea adoptrii msurilor care ele consider a fi
luate (art. 34);
- puterea de coordonare a politicilor i a comportamentelor statelor
membre. Astfel, potrivit art. 5 alin. 1 TFUE, statele membre i coordoneaz politicile
economice n cadrul Uniunii. n acest sens Uniunea:
reciproc recomandat de Comisie statelor membre cu privire la care Consiliul nu a decis c ndeplinesc
condiiile necesare pentru adoptarea monedei euro), sau potrivit art. 139 TFUE (Comisia are dreptul de a
autoriza statul membru care face obiectul unei derogri aflat n dificultate, s ia msurile de salvgardare
ale cror condiii i norme le definete).
365
Spre exemplu art. 96 TFUE, care prevede posibilitatea Comisiei de a autoriza n domeniul politicii
transporturilor.
366
Spre exemplu, potrivit art. 27 TFUE, Comisia are dreptul s propun dispozi ii care iau forma unor
derogri, care s aib, ns, caracter temporar, i s perturbe ct mai pu in func ionarea pie ei comune.
367
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 34 i 35.
368
A se vedea, Cap. VI, Seciunea 5.3.1, din prezenta lucrare (cu privire la atribuiile Comisiei).
96
1. ia msuri pentru a asigura coordonarea politicilor de ocuparea a forei de

munc ale statelor membre i, n special, prin definirea orientrilor acestor politici;
2. poate adopta iniiative pentru a asigura coordonarea politicilor sociale ale
statelor membre.
Aceast competen se exercit prin intermediul recomandrilor, care invit
la o anumit conduit, dar care nu leag statele membre de aceasta (art. 288 alin.
ultim TFUE). Un alt exemplu este acela n care Comisia, n cazuri specifice prevzute
de tratate, adopt recomandri (art. 292 ultima tez, TFUE). De asemenea,
Consiliul369 adopt recomandri, potrivit art. 292 alin. 1 TFUE, sau n condiiile art.
168 TFUE370).
Coordonarea poate mbrca i form obligatorie, de exemplu, sub forma unei
directive, care leag statele membre destinatare n privina rezultatului de atins, lsnd
autoritilor naionale libertatea n privina formei i a mijloacelor.
Directiva reprezint prin urmare un instrument specific de coordonare a
legislaiilor naionale (n condiiile art. 50 TFUE, de ctre Parlamentul European,
Consiliu i Comisie, i ale art. 53 TFUE, de ctre Parlamentul European i Consiliu).
Un alt exemplu, de competen de coordonare se realizeaz, n anumite cazuri,
prin intermediul deciziilor adresate statelor membre, de ctre Consiliu (art. 126 9
TFUE).
Prin intermediul competenelor de tip intern, Uniunea dispune, mai ales,
de puterea pe care ea o exercit direct asupra cetenilor statelor membre. Acestea se
exercit prin intermediul:
- regulamentului, ce reprezint n mod evident puterea legislativ a Uniunii.
Are caracter general, impersonal, este direct aplicabil pe teritoriul statelor membre,
dnd natere, n aceeai timp, la drepturi i obligaii nu numai pentru statele membre, ci
i pentru cetenii lor (art. 288 alin. 2 TFUE);
- deciziile (adoptate de Consiliu sau Comisie) care leag particularii crora
se adreseaz (art. 288 alin. 4 TFUE);
- pretorului Curii de Justiie deschis particularilor, care pot aciona n
condiiile aciunii n anulare (art. 263 TFUE);
- acordurilor internaionale pe care Uniunea le poate ncheia cu state tere
sau organizaii internaionale, prin intermediul crora creeaz drepturi i obligaii
pentru particulari i care au for juridic pe teritoriul statelor membre 371 (potrivit art.
216 TFUE);
- acorduri speciale cu rile nvecinate, potrivit art. 8 alin. 1 i 2 TUE, prin
care Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu acestea, n vederea stabilirii unui spaiu
de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii 372, caracterizat prin
relaii strnse i panice, bazate pe cooperare. Aceste acorduri pot include drepturi i
obligaii reciproce, precum i posibilitatea de a realiza aciuni n comun. Punerea lor n
aplicare face obiectul unei concertri periodice.
2. n funcie de raporturile ce se stabilesc ntre competena naional a
statelor membre i cea a Uniunii (ale instituiilor), tratatele atribuie:
a) o competen exclusiv Uniunii i
b) o competen partajat cu statele membre.
369
Idem; a se vedea i Cap. VI, Seciunea 4.4.1 din prezenta lucrare.

Consiliul, la propunerea Comisiei, poate adopta, de asemenea, recomandri n scopurile enun ate de
prezentul articol (art. 168 TFUE)
371
A se vedea, P. Manin, propos de laccord instituant lOMC et de laccord sur les marchs publics: la
question de linvocabilit des accords internationaux conclus par la Communauts europenne , RTDE,
1997, p. 399.
372
Valorile prevzute la art. 2 TUE.
370
97
c) Alturi de acestea tratatele reglementeaz i o competen pe care o

considerm ca fiind exclusiv statelor membre (sau rezervat). Tratatele prevd c
aceasta nu intr nici n competena exclusiv a Uniunii i nici n competena Uniunii
partajat cu statele membre (art. 20 TUE i art. 326-334 TFUE).
Competena exclusiv a Uniunii se exercit ntr-un domeniu determinat, n
care numai aceasta poate legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie (art. 2
alin. 1, art. 3 TFUE). n aceste domenii statele membre pot legifera numai dac sunt
abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii.
Competena Uniunii este exclusiv n urmtoarele domenii:
a. uniunea vamal;
b. stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne;
c. politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro;
d. conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind
pescuitul;
e. politica comercial comun;
f. ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este
prevzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite Uniunii si exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar putea aduce atingere
normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a acestora.
Competen partajat cu statele membre se exercit ntr-un domeniu
determinat, n care Uniunea i statele membre pot legifera i adopta acte
obligatorii din punct de vedere juridic (art. 4 alin. 1 TFUE). Prin urmare, n situaia
n care tratatele atribuie Uniunii competene partajate cu statele membre ntr-un anumit
domeniu, statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu ia exercitat competena sau a hotrt s nceteze s i-o mai exercite. Aceast ultim
situaie poate s apar atunci cnd instituiile UE competente hotrsc s abroge un act
legislativ, n special pentru a garanta mai buna respectare a principiilor subsidiaritii i
proporionalitii. Consiliul poate solicita Comisiei, la iniiativa unuia sau mai multora
dintre membrii si (reprezentani ai statelor membre) s nainteze propuneri de
abrogare a unui act legislativ. n acelai sens, reprezentanii guvernelor statelor
membre, conform procedurii ordinare de revizuire prevzute la art. 48 alin. 2-5 TFUE,
pot decide s modifice tratatele pe care se ntemeiaz Uniunea, inclusiv n vederea
extinderii sau reducerii competenelor atribuite Uniunii (n tratatele menionate
anterior).373
Competenele partajate ntre Uniune i statele membre se aplic n
urmtoarele domenii principale (art. 4 alin. 2 TFUE):
a. piaa intern;
b. politica social, pentru aspectele definite n TFUE;
c. coeziunea economic i social;
d. agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale
mrii;
e. mediul;
f. protecia consumatorilor;
g. transporturile;
h. reele transeuropene;
i. energia;
j. spaiul de libertate, securitate i justiie;
k. obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru
aspectele definite n TFUE.
373
Declaraia cu privire la delimitarea competen elor, referitoare la dispozi iile TUE i TFUE.
98
Competena exclusiv a statelor membre (sau rezervat) se exercit n

domeniul formelor de cooperare consolidat. Potrivit art. 20 TUE i 329 TFUE,
statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n
cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia i i
pot exercita aceste competene prin aplicarea dispoziiilor corespunztoare a
tratatelor. Formele de cooperare consolidat urmresc s favorizeze realizarea
obiectivelor Uniunii, s apere interesele acesteia, fiind deschise n orice moment
tuturor statelor membre
3. Dup tehnica de atribuire a competenelor, n doctrin s-a conturat
urmtoarea clasificare a competenelor de atribuie:
a) competene exprese (explicite),
b) competene subsidiare (complementare),
c) competene implicite (de prelungire)374.
Potrivit art. 5 TUE, Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care
i-au fost atribuie prin tratate, pentru realizarea obiectivelor stabilite de acestea. De
asemenea, instituiile Uniunii nu dispun dect de competenele care le-au fost
conferite375, adic aciunile lor pot i trebuie s se manifeste ntr-un anumit numr de
domenii, limitativ determinate prin tratat.
Principiul atribuirii de competene se regsete la nivelul competenei
funcionale a fiecrei instituii, care vizeaz promovarea valorilor Uniunii, urmrirea
obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre
(art. 13 alin. 1 TUE)
n limitele atribuiilor conferite prin TUE i TFUE sunt avute n vedere, mai
ales, instrumentele cu caracter obligatoriu, n special, ale puterii legislative,
instituiile primind numai atribuii specifice, nu generale (art. 288 TFUE, art. 161
TEuratom).
Competene exprese.
Anterior Tratatului de la Lisabona, tratatele comunitare nu prezentau
competenele sub form de materii376, ci sub form de obiective de atins, de aciuni
de ntreprins, sau funcii de ndeplinit. Atribuirea de competen, n economia
tratatelor, se fcea potrivit unui demers funcional i ntr-o perspectiv preponderent
economic377. Raiunea metodei funcionaliste, pentru care, considerm c au optat
autorii Tratatelor institutive ale Comunitilor Europene, era lipsa unei delimitri
clare ntre competenele - chiar exprese - ale Comunitilor i cele ale statelor
membre, motiv pentru care, n practic, ntinderea, ca intensitate, a competenelor
comunitare era foarte variabil, n funcie de domenii 378. De exemplu:
- competena instituiilor ce rezulta din ansamblul puterilor acestora era
atribuit n mod punctual i limitativ379;
374
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 36, 40; J.A. Usher, The scope of Community
Competence. Its Recognition and Enforcement, Journal of Common Market Studiers, n. 2, december 1985,
p. 121; A. Tizzano, Quelques observations sur le dveloppement des comptences communautaires, Revue
du march unique europen n. 4/1998, p. 81.
375
Articolul 13 alin. 2 TUE.
376
n constituiile federale competenele sunt prezentate pe materii, de exemplu: comer, moned, justiie
civil, aprare etc. A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 36.
377
Exemplu de obiectiv economic, creearea unei piee unice implic asemenea competene. Ibidem, p. 36.
378
Ibidem, p. 36; i Raluca Bercea, op. cit., p. 306.
379
De exemplu, Competenele conferite Comisiei i Consiliului n scopul de a elimina obstacolele
interpuse n libera circulaie a mrfurilor, persoanelor i serviciilor, n perioada de tranziie. Ibidem, p. 37.
99
- competenele erau indicate de o manier sintetic i cuprinztoare 380. Metoda

funcional poate conduce cteodat chiar la un potenial de competene normative,
practic nelimitate, privite n totalitatea lor 381.
Delimitarea clar ntre competenele statelor membre i cele ale Uniunii
este realizat de Tratatul de la Lisabona, aa cum am menionat mai sus potrivit
principiului atribuirii, n condiiile art. 5 TUE.
Competene subsidiare382.
Din analiza textelor tratatelor rezult contientizarea de ctre autorii lor, c
puterile conferite sub forma atribuiilor specifice exercitate potrivit competenei
funcionale a instituiilor nu sunt suficiente pentru atingerea obiectivelor prevzute
expres prin tratate (potrivit art. 36 TFUE, art. 1 i 2 TEuratom).
n acest sens, art. 352 TFUE (fost 308 TCE) i 203 TEuratom, precizeaz
urmtoarele: n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar n cadrul
politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul din obiectivele menionate n tratate,
fr ca acestea s fi prevzut atribuiile necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n
unanimitate la propunerea Comisiei i dup aprobarea parlamentului European, adopt
msurile corespunztoare.
Aceste articole permit, n vederea realizrii acestor obiective, extinderea
competenei funcionale a instituiilor la dimensiunile competenei materiale a
Uniunii. Competenele subsidiare (sau complementare) reprezint, tocmai, un
mijloc de a extinde competena funcional a instituiilor Uniunii la domenii de
competen material a Uniunii. Msurile corespunztoare pe care Consiliul le
poate lua sunt instrumentele juridice prevzute la art. 288 TFUE (fost art. 249 TCE).
Spre exemplu, prin intermediul regulamentelor, Consiliul impune, direct, obligaii noi
pentru statele membre sau pentru particulari, confer, exercitarea de noi puteri
instituiilor comunitare, poate crea organe noi, i mai ales s le confere personalitate
juridic383. Curtea a subliniat, n acest sens, c art. 352 TFUE (fost 308 TCE) permite
380
De exemplu, competenele conferite instituiilor n materia politicilor comune. Ibidem, p. 37.

De exemplu, Consiliul este abilitat potrivit art. 115 TFUE, s adopte directive pentru apropierea
actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre care au o inciden direct asupra
instituirii sau funcionrii pieei internesau, care au ca obiect instituirea i funcionarea pieei interne
(art. 114 TFUE). Cmpul de aplicare al acestor dispoziii nu se circumscriu unei materii, ci cuprind
categorii de acte normative, de natur divers, norme: fiscale, sociale, tehnice, alimentare, veterinare,
penale etc. Idem, p. 37; i Ren Berentz, The internal market unlimited: some observations on the legal
basis of Community legislations, Common market Law Review, 1992, p. 85.
382
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 37; H. Lesguillons, Lextinsion des comptences de la
CEE par larticle 235, Afdi, 1974, p. 886; G. Olmi, La place de larticle 235 CEE dans le systme des
attributions de comptence a la Communaut, Mlanges Dehousse, Labor, Bruxelles et Nathan, Paris,
1979, p. 279.
383
Utilizarea art. 352 TFUE (308 TCE) a permis numeroase aciuni comunitare: - n materie economic i
monetar, prin crearea Fondului european de cooperare monetar (Regulamnetul din 03.04.1973, JOCE,
nr. 89/2 din 05.04.1973); - n materie regional, prin creearea fondului european de dezvoltare regional
(Regulamentul din 18.03.1975 i din 16.12.1980, JOCE, nr. 73/1, din 21.03.1975 i L.349/10 din
23.12.1980); - n materie social, prin creearea Centrului european pentru dezvoltarea deformaii
profesionale, realizarea principiului egalitii de tratatament ntre, lucrtorii, femei i brbai (directivele,
din 09.02.1976 i din 19.12.1978, JOCE, nr. L. 39/40 din 12.02.1976 i L. 6/24 din 10.01.1979); - n
materie de relaii economice externe acordurile de coperare cu statele tere. Aceste aciuni comunitare au
permis, de asemenea, punerea n aplicare a unor politici, n ntregime, noi, de exemplu: politica energetic
(Regulamentul din 09.11.1973, JOCE, nr. L. 412/1 din 12.11.1973), politica cercetrii, n afara,
programelor Euratom ncepnd cu anul 1973, politica mediului, de exemplu norme de calitate a apei
(directivele din 12.06.1975 i din 08.12.1975, JOCE nr. L. 194 din 25.07.1975 i L. 31 din 05.02.1976),
sau protecia psrilor slbatice (directiva din 02.04.1979, JOCE, nr. L. 103 din 25.04.1979, politica
proteciei consumatorilor (directiva din 19.07.1979, JOCE, nr. L. 158/19 din 26.06.1979).
381
100
Consiliului s ia msurile potrivite, inclusiv, n domeniul relaiilor externe 384,

Consiliul putnd aciona pe calea acordurilor ncheiate cu state tere 385.
Recurgerea la competenele subsidiare este condiionat de o serie de
cerine386: aciunea avut n vedere trebuie s tind la ndeplinirea unuia dintre
obiectivele Uniunii; aceast aciune trebuie s fie necesar pentru realizarea
obiectivului respectiv (Curtea dispunnd de un control limitat, n materie); este
obligatoriu ca tratatul s nu fi prevzut competene de aciune necesare n scopul vizat
(sau chiar dac exist asemenea competene, s fie reduse)
Competene implicite387. Dac la nceput, jurisprudena internaional a
recunoscut acele competene care nu sunt expres atribuite dar care sunt
indispensabile ndeplinirii, n modul cel mai complet a sarcinilor conferite unor
organisme internaionale, ulterior a admis atribuirea de noi competene i funcii
n msura n care ele sunt necesare realizrii scopurilor fixate prin actele
institutive388. i instituiile comunitare dispuneau de competene nescrise, potrivit
teoriei puterilor implicite. Curtea de Justiie a recunoscut expres c aceast teorie este
valabil i n ordinea juridic comunitar 389, prin aplicarea ei n materie de
competen extern a Comunitilor, afirmnd urmtoarele competena prin care i
asum angajamente externe poate s rezulte nu numai dintr-o atribuie expres
prevzut n tratat ci, rezult, de o manier implicit din aceste dispoziii 390. Prin
urmare Curtea a fcut o paralel ntre competena intern recunoscut Comunitilor i
competena extern a acestora, preciznd c din moment ce acestor organizaii li s-a
atribuit competena de a legifera n propria ordine intern, sunt n mod necesar
competente ca, n acelai domeniu s ncheie acorduri cu state tere 391.
n prezent, prin Tratatul de la Lisabona competena Uniunii n privina
ncheierii de acorduri internaionale este exclusiv i expres, potrivit art. 3 alin. 2
TFUE392, coroborat cu art. 216 TFUE393.
III. 3. 4. 2. Principiul subsidiaritii394
Principiul subsidiaritii este un principiu de reglare a exercitrii
competenelor Uniunii i nu de atribuire de competene, el nu traseaz o frontier
rigid ntre competenele statelor membre i cele ale Uniunii, ci permite organizarea
pentru fiecare domeniu de competen, un partaj, care poate varia n timp, ca
urmare a circumstanelor i exigenelor obiectivelor avute n vedere.
Principiul a fost introdus n dreptul comunitar prin AUE, dar numai ntr-un
domeniu specific, acela al proteciei mediului (art. 130 R par. 4 TCEE, modificat prin
TMs). Astfel, aciunea Comunitii se impunea n aceast materie, n msura n
care obiectivele avute n vedere, n par. 1 al articolului menionat, pot fi realizate
384
CJCE, 22/70, Comm. c/Conseil, 31. 03. 1971, Rec. 263.

A se vedea, n acest sens Cap. VI Seciunea 4, din prezenta lucrare.
386
A se vedea, Raluca Bercea, op. cit., p. 307.
387
A ese vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 40.
388
CIJ, avis, 11.04. 1949, referitor la repararea prejudiciilor suferite de ctre irndivid n serviciul
Naiunilor unite, Rec. 154, p. 174.
389
CJCE, 8/55, Fdchar, 29. 11. 1956, Rec. 291.
390
Avis, 1/76, 26. 04. 1977, Rec. 754.
391
A se vedea, Raluca Bercea, op. cit., 308.
392
Competena Uniunii este exclusiv n ceea ce privete ncheierea unui acord interna ional ().
393
Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri sau organiza iiinterna ionale ().
394
A se vedea, Fabian Gula, op cit., p. 68 i operele citate acolo. (.) principiul subsidiaritii exprim
voina individului sau a statului federal de a depinde de stat, de autoriti, numai n msura n care are
nevoie de ajutorul acestora. Ideea este c statul s garanteze peste tot, acionnd foarte puin.
385
101
mai bine la nivel comunitar dect la nivelul statelor membre, considerate

individual.
Reglementarea principiului a fost realizat de Tratatul de la Maastricht, i
preluat identic de TUE, prin Tratatul de la Lisabona, n preambulul cruia se
precizeaz c statele membre se declar decise s continue procesul de creare a unei
Uniuni din ce n ce mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile vor fi luate
ct mai aproape de ceteni, conform principiului subsidiaritii. Acelai Tratat,
n art. 2, definind obiectivele Uniunii Europene se referea i la principiul
subsidiaritii, care, se impune, la modul general, tuturor instituiilor Uniunii.
n mod originar, principiul subsidiaritii este ancorat n art. 5 din TCE
inserat de TMs, care dispune Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i
sunt conferite i a obiectivelor care i sunt ncredinate prin Tratat (par. 1). n domeniile
care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului
subsidiaritii, dect dac, i n msura n care, obiectivele aciunii avute n vedere nu
pot fi realizate de o manier satisfctoare de ctre statele membre, ns pot fi realizate
mai bine la nivel comunitar, date fiind dimensiunile sau efectele aciunii avute n
vedere (par. 2).
Prin Comunicarea din 17 octombrie 1992, Comisia afirm c principiul
nu determin competene (acest lucru l prevede i TCE) iar potrivit, art. 3B (5),
nici nu se aplic domeniilor ce aparin competenei exclusive a Comunitii,
domenii ce nu sunt definite explicit de tratat, ceea ce determin Comisia s fac aceast
definire cu privire la obligaia Comunitilor de a aciona i referitor la desesizarea
statelor privind dreptul de a interveni unilateral 395.
La Consiliul European de la Edinburg, din 11-12 decembrie 1992, s-a
afirmat n legtur cu principiul subsidiaritii c, n baza art. A (I) i art. B (2) din
TMs, acest principiu constituie esena titlului I din tratat. Astfel, aplicarea principiului
are n vedere respectarea identitii naionale i pstrarea competenelor naionale, prin
luarea n considerare a cetenilor ntr-un mod mai efectiv n procesul decizional 396. Cu
acest prilej, s-a precizat c art. 3B (5) pune n lumin trei elemente principale, ce
reprezint esena acestui principiu397:
- limita, n aciunea comunitar, potrivit cu care, Comunitile acioneaz
doar n limitele competenelor ncredinate de tratat i dac aciunea are ca obiect
realizarea unuia sau mai multora dintre obiectivele sale [art. 3B (5) alin. 1]. n acest
caz, competena naional este regula, iar competena comunitar este excepia;
- obligativitatea aciunii comunitare, privete nu numai competenele
exclusive ale Comunitilor. Acestea sunt obligate s intervin i n cadrul
competenelor partajate, dac obiectivul nu poate fi realizat de o manier suficient
printr-o aciune a statelor membre, considerate separat, i dac el poate fi realizat, mai
bine, la nivel comunitar [art. 3B (5) alin. 2];
- natura i intensitatea aciunii comunitare, se pune pentru orice aciune
comunitar, indiferent c este sau nu de domeniul competenei exclusive a
Comunitilor. Mijloacele destinate aciunii comunitare trebuie s fie proporionale cu
obiectivul urmrit. Un rol esenial n punerea n aplicare a regulilor de mai sus revine
Comisiei, care trebuie s procedeze la consultri mai largi nainte de a propune msuri
legislative, care s justifice conformitatea cu principiul subsidiaritii 398.
395

Ibidem, p. 91.
397
A se vedea pentru detalii, O. Manolache, op. cit., p. 91 i 92.
398
Rolul crescut al Comisiei n exercitarea dreptului de iniiativ legislativ se datoreaz Tratatului de la
Maastricht.
396
102
Extrem de relevant n aceast materie este Acordul interinstituional din 25

octombrie 1993 Democraie, transparen i subsidiaritate care vizeaz
procedurile de punere n aplicare a principiului subsidiaritii, adoptat de Parlamentul
European, Consiliu i Comisie. Acordul ntrete imperativul general potrivit cruia
instituiile menionate, pe parcursul ntregii proceduri legislative, trebuie s verifice
dac aciunea legislativ pe care o ntreprind respect principiul subsidiaritii i al
proporionalitii399.
Prin Rezoluia sa din 20 aprilie 1994, Parlamentul European a constatat c
principiul subsidiaritii a dobndit statutul de norm juridic constrngtoare i de
rang constituional i c ea oblig att instituiile europene ct i statele membre.
n contextul preocuprii pentru respectarea principiului subsidiaritii, n
spiritul actelor menionate anterior400 s-au conturat criteriile de aplicare i de control ale
acestuia. nainte de intrarea n vigoare a TMs (deci nainte de consacrarea principiului
subsidiaritii) Comisia, care a fost cel mai des incriminat pentru depirea constant
a competenelor de ctre Comuniti, a fcut demersuri pentru verificarea respectrii
regulilor partajului de competen de instituiile naionale, dup cum urmeaz 401:
1. fiecare instituie, n exercitarea competenelor sale, vegheaz la
respectarea principiului subsidiaritii;
2. aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii402 se face cu
respectarea dispoziiilor generale i a obiectivelor Tratatului, a principiilor stabilite
de Curtea de Justiie, n condiiile meninerii echilibrului instituional i a realizrii
integrale a acquis-ului comunitar;
3. principiul subsidiaritii nu pune n cauz competenele atribuite
Comunitilor prin Tratat, ci aa cum sunt interpretate de Curtea de Justiie;
4. ambele aspecte ale subsidiaritii trebuie s fie ntrunite;
5. forma aciunii comunitare trebuie s fie ct mai simpl posibil pentru
realizarea obiectivului i s dovedeasc o executare necesar i eficace; dac se
impune msura legiferrii, directivele sunt preferabile regulamentelor, directivelor cadru i msurilor detaliate;
6. msurile comunitare trebuie s lase o ct mai mare libertate posibil
pentru decizia naional a statelor membre, n concordan cu asigurarea
obiectivului msurii i cu respectarea prevederilor Tratatului;
7. dac ntreprinderea vreunei aciuni comunitare nu este posibil ca urmare a
aplicrii principiului subsidiaritii, statele membre sunt obligate s ia toate
msurile corespunztoare pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor lor (potrivit
Tratatului) i s se abin s ia orice msur care ar putea s pericliteze realizarea
obiectivelor Tratatului. Aceast cerin se realizeaz numai prin respectarea regulilor
generale stabilite de art. 10 TCE;
8. Comisia trebuie s recurg la consultri, nainte de a face propuneri
legislative, s publice documentele cu privire la aceste consultri (cu excepia
cazurilor de urgen deosebit i confidenialitate); de asemenea, trebuie s motiveze
399
A se vedea, Raluca Bercea, op cit., p. 134. Pentru detaliile reeferitoare la procedur, a se vedea, O.
Manolache, op. cit., p. 92 i 93; J.-M. Favret, op. cit., p. 143.
400
A se vedea, actele menionate n text (AUE, TMs., Comunicarea Comisiei, Rezoluia Parlamentului
European din anul 1992, Acordul interinstituional din anul 1993, prevederile Consiliului de la Edinburg
din anul 1992), precum Concluziile Consiliului de la Birmingham din 16 octombrie anul 1992 i
prevederile Acordului interinstituional din anul 1995 i ale Protocolului cu privire la aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii anexat la Tratatul de la Amsterdam.
401
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 93, 95; Raluca Bercea, op cit., p. 334 i 335.
402
La Tratatul de la Lisabona este anexat Protocolul nr. 2, privind aplicarea principiilor subsidiaritii i
proporionalitii.
103
pertinena propunerilor sale n raport de principiul subsidiaritii; trebuie s in seama

de necesitatea ca, orice cheltuieli (financiare, administrative) ce revin Comunitilor,
guvernelor naionale, autoritilor locale, operatorilor economici i persoanelor fizice,
s fie minime, i proporionale cu obiectivul de realizat; trebuie s prezinte
Consiliului European, Parlamentului i Consiliului, un raport anual cu privire la
aplicarea art. 5, raportul trebuie trimis i Comitetului Regiunilor i Comitetului
Economic i Social;
9. Parlamentul i Consiliul trebuie s analizeze conformitatea de principiu cu
imperativele de subsidiaritate a propunerilor Comisiei.
10. n cadrul procedurilor de codecizie i de cooperare (potrivit, art. 251
TCE, respectiv, art. 252 TCE), Consiliul trebuie s informeze Parlamentul cu privire la
poziia sa, referitoare la aplicarea principiului (art. 5 TCE) n cadrul expunerii de
motive a propunerii comune. Consiliul este obligat s detalieze, dac este cazul,
motivele pentru care consider c o parte a propunerii sau aceasta n ntregime nu este
conform cu principiul subsidiaritii, respectiv cu art. 5 TCE.
11. Respectarea principiului subsidiaritii face obiectul unei reexaminri
potrivit regulilor stabilite prin TCE. Prin urmare, respectarea acestui principiu, este
verificat i controlat doar ulterior adoptrii actului normativ (comunitar) 403. n viitor,
se dorete ca parlamentele naionale s fie avertizate din timp de Comisia
European cu privire la proiectul de act normativ care se bazeaz pe acest
principiu.
n prezent, Tratatul de la Lisabona, respectiv, TUE, prevede n art. 5
par. 3 c n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de
competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care
obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele
membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit
dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul
Uniunii.
Principiul nu se aplic dect competenelor partajate sau rezervate ale
statelor membre n cadrul crora are dou dimensiuni 404:
necesitatea interveniei, fie a Uniunii, fie a statelor membre, prin compararea
i evaluarea mijloacelor i instrumentelor de care dispun fiecare;
eficacitatea legal, Uniunea trebuie s rein modul de intervenie care las
mai mult libertate statelor, persoanelor fizice i ntreprinderilor, conform, art. 5 alin. 3
TUE.
Principiul subsidiaritii, presupune, prin urmare, dou aspecte:
Uniunea are competena exclusiv s acioneze n domeniile i n msura
obiectivelor care i sunt ncredinate n mod expres i evident 405. n acest sens ea va
aciona cu titlu definitiv, irevocabil i fr alternative 406.
n domeniile care nu aparin competenelor exclusive ale Uniunii, n care
se exercit competene partajate - respectiv, domeniile pieei interne, politicii sociale
(pentru aspectele definite n TFUE), coeziunii economice, sociale i teritoriale,
agriculturii i pescuitului (cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii)
403
Curtea are posibilitatea de a examina respectarea principiului subsidiaritii la adoptarea actelor

normative comunitare i de a anula acele prevederi care au fost adoptate cu nesocotirea lui. De exemplu,
CJCE, 233/1994, Germania c./Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene, 1997, Rec. 1997; a se
vedea pentru detalii, Fabian Gula, op. cit., p. 71.
404
Idem.
405
Avizul nr. 1/75 al Curii de Justiie, n ECR, 1975, p. 1355-1363.
406
104
mediului, proteciei consumatorilor, transporturilor, reelelor transeuropene, spaiului

de libertate, securitate i justiie, obiectivelor comune de securitate n materie de
sntate public (pentru aspectele definite n TFUE) - n care statele membre, dat
fiind dimensiunile i efectele aciunii respective nu pot realiza obiectivele propuse,
Uniunea va interveni n msura n care aceste obiective pot fi realizate mai bine la
nivelul Uniunii dect la nivelul statelor membre. n acest caz intervenia Uniuni
are caracter de necesitate, dar nu este nelimitat, fiind circumscris strict obiectivelor
avute n vedere.
Rezumnd spiritul actelor menionate anterior, n definirea criteriilor de
aplicare i control ale principiului subsidiaritii, care se regsesc i n Tratatul de la
Lisabona407 cu dezvoltrile corespunztoare, evideniem urmtoarele elemente
principale, ce reprezint esena acestui principiu :
limita, n aciunea Uniunii, potrivit cu care Uniunea acioneaz doar n
limitele competenelor care i-au fost atribuite de tratate pentru realizarea obiectivelor
stabilite prin aceste tratate (art. 5 par. 2 TUE). n acest caz, competena naional
este regula, iar competena Uniunii este excepia (aspect reinut i de TUE);
obligativitatea aciunii Uniunii, privete nu doar competenele exclusive ale
acesteia. Uniunea este obligat s intervin dac, obiectivul nu poate fi realizat ntr-un
mod satisfctor printr-o aciune a statelor membre, considerate separat, i dac el
poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, potrivit art. 5 alin. 3 TFUE (aspect reinut
i de TUE);
rolul parlamentelor naionale. Astfel, parlamentele naionale, asigur
respectarea principiului subsidiaritii (art. 5 alin. 3 TUE), contribuie n mod activ la
buna funcionarea Uniunii (...) i prin respectarea principiului subsidiaritii n
conformitate cu procedurile prevzute n Protocolul privind aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii (art. 12 punct b TUE);
instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii potrivit protocolului
menionat mai sus ((art. 12 punct b TUE);
controlul efectuat de Comisie al acestui principiu. Comisia, n cadrul
procedurii de control al principiului menionat atrage atenia parlamentelor
naionale asupra propunerilor prevzute de art. 352 TFUE, referitoare la
competenele subsidiare ale Uniunii, respectiv ale instituiilor acesteia. Dac,
pentru atingerea unuia dintre obiectivele menionate n tratate se dovedete necesar
aciunea Uniunii deoarece tratatele nu prevd atribuii necesare n acest sens Consiliul
(...) adopt msurile corespunztoare (art. 352 par. 1 TFUE), prin intermediul actelor
legislative ale Uniunii, deci prin intermediul regulamentului, directivei etc. Msurile ce
pot fi luate n baza acestui articol nu pot implica armonizarea actelor cu putere de lege
i a normelor administrative ale statelor membre n cazul n care tratatele exclud o
astfel de armonizare (art. 352 par. 3 TFUE).
III.3.4.3. Principiul proporionalitii
Jurisprudena Curii de Justiie este cea care a introdus n ordinea
juridic comunitar principiul proporionalitii, pe care l-a circumscris unui
domeniu specific: protecia operatorilor economici mpotriva prejudiciilor ce pot
rezulta din reglementrile comunitare408.
407
A se vedea, art. 4 TFUE, art. 5 alin. 3, i art. 12 TUE.

A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 48 i S. Nri, Le principe de proportionnalit dans la
jurisprudence de la Cour relative au droit communautaire agricole, RTDE, 1981, p. 652.
408
105
nainte de a fi reglementat prin art. 5 alin. 3 TCE, chiar i ntr-o form

general, referine la principiul proporionalitii au fost identificate n dispoziii
diverse ale tratatelor institutive. Astfel, art. 34 TCE stipuleaz c, n cadrul Politicii
Agricole Comune (PAC), Consiliul trebuie s se limiteze la obiectivele prevzute de
art. 33 TCE409, sau art. 30 TCE care stipuleaz c atingerile legitime pe care statele
membre le pot aduce principiului liberei circulaii a mrfurilor trebuie s fie
justificate de interesul general (adic, proporional cu acesta), sau n materie de
concuren, art. 81 par. 3 TCE care prevede ajutoarele de stat considerate
compatibile cu piaa comun.
Principiul reglementat ca atare n art. 5 alin. 3 TCE 410 l regsim i n
Tratatul de la Lisabona, n TUE, care prevede n art. 5 par. 4 c n temeiul
principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu
depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor (TUE i
TFUE, n.a.).
Principiul proporionalitii are un cmp de aplicare mai ntins dect
cel al subsidiaritii, aciunea sa cuprinznd att domeniul de exercitare a
competenelor partajate, ct i acela al competenelor exclusive. Curtea a precizat c
principiul proporionalitii solicit ca orice sarcin impus destinatarilor regulilor
comunitare s fie limitat msurii strict necesare pentru realizarea obiectivului
prevzut n Tratat, cu ct mai puine sacrificii posibile din partea destinatarilor crora li
se adreseaz.411 Potrivit acestui principiu, mijloacele folosite de autoriti trebuie
s fie proporionale cu scopul lor. n mod concret, atunci cnd Comunitatea are de
ales ntre mai multe mijloace de aciune, ea trebuie s utilizeze, msura cu
eficacitate egal cu aceea care las cea mai mare libertate statelor membre,
particularilor i ntreprinderilor412. n acest caz trebuie s se examineze cu atenie
dac o intervenie pe cale legislativ (ce presupune adoptarea unui act comunitar) se
dovedete necesar, sau dac alte mijloace, mai puin constrngtoare, pot fi utilizate:
recomandare, sprijin financiar, aderarea la o convenie internaional etc. Dac actul
legislativ al Uniunii se dovedete indispensabil, coninutul su nu trebuie s se
caracterizeze printr-un exces de reglementare, cu caracter constrngtor, ci se cuvine
a se da preferin, de exemplu, directivelor prin raportare la regulament i directivelor cadru prin raportare la msurile mai detaliate 413. n acest sens, Curtea a precizat c
principiul proporionalitii, care face parte din categoria principiilor generale ale
dreptului comunitar, reclam ca actele instituiilor s nu depeasc limitele a ceea
ce este strict necesar realizrii obiectivelor legitime urmrite prin reglementrile
n cauz, iar atunci cnd instituia are posibilitatea s aleag ntre mai multe
msuri, se cuvine s recurg la cea mai puin constrngtoare pentru cel ce
urmeaz s o execute (pentru destinatarul msurii, n.a.), iar atunci cnd se impun
unele sarcini, acestea s nu fie disproporionate n raport cu scopurile vizate 414.
TA, care a modificat unele prevederi ale TMs, coninea n Anex un
Protocol, prin care se cerea fiecrei instituii comunitare s vegheze n permanen la
corecta respectare a principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Protocolul, pe lng
409
Aceast dispoziie a fost interpretat nu doar ca o referin implicit la principiul proporionalitii, ci i

ca o limit de natur obiectiv a competenei comunitare. A se vedea n acest sens, Raluca Bercea, op. cit.,
p. 344; C. Blumann, L. Dubouis, Droit institutionnel de lUnion europenne, Litec, Paris, 2005, p. 271.
410
Aciunea Comunitii nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor
prezentului Tratat.
411
CJCE, 265/87, Schrader, 11.07.1989, Rec. 2263.
412
413
Idem.
414
CJCE, 157/96, The Queen, 05. 05. 1998, Rec. I - 2211.
106
faptul c, era de natur s asigure un control al respectrii celor dou principii,

reafirma ideea c n activitatea lor, Comunitile Europene trebuie s lase autoritilor
naionale o marj larg de decizie, cu condiia respectrii dispoziiilor tratatelor
institutive415, principiilor generale ale dreptului i acqui-ului comunitar.
III.3.4.4. Principiile
Tratatului de la Lisabona
subsidiaritii
proporionalitii
potrivit
n prezent a fost anexat prin Tratatul de la Lisabona, Tratatului privind

Uniunea European, Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene i Tratatului
Euratom, un Protocol (nr. 2) privind aplicarea principiilor subsidiaritii i
proporionalitii, cu privire la care se instituie obligaia instituiilor Uniunii de a
aplica principiile menionate n conformitate cu Protocolul amintit (art. 5. alin. 4
TUE). Mai mult, fiecare instituie asigur n permanen respectarea acestor
principii (art. 1 Protocol), ncepnd chiar dinaintea momentului propunerii unui act
legislativ.
Astfel c, nainte de a propune un act legislativ, Comisia procedeaz la
consultri care trebuie s aib n vedere dimensiunea regional i local a aciunilor
preconizate.
Proiect de act legislativ potrivit Protocolului, nseamn:
propunerile Comisiei,
iniiativele unui grup de state membre,
iniiativele Parlamentului European,
cererile Curii de Justiie,
recomandrile Bncii Centrale Europene,
cererile Bncii Europene de Investiii privind adoptarea unui act legislativ.
Proiectele de acte legislative se motiveaz n raport cu principiile
subsidiaritii i proporionalitii. Orice proiect legislativ ar trebui s cuprind i fia
detaliat care s permit evaluarea conformitii cu aceste principii (art. 5, Protocol).
Fia menionat anterior ar trebui s cuprind elemente care s permit evaluarea
impactului financiar al proiectului n cauz i, n cazul unei directive, evaluarea
implicaiilor acesteia asupra reglementrilor care urmeaz s fie puse n aplicare de
statele membre, inclusiv asupra legislaiei regionale, dup caz. Motivele care conduc la
concluzia c un obiectiv al Uniunii poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii se
bazeaz pe indicatori calitativi i, ori de cte ori este posibil, pe indicatori cantitativi.
Proiectele de acte legislative au n vedere necesitatea de a proceda astfel nct orice
obligaie, financiar sau administrativ, care revine Uniunii, guvernelor naionale,
autoritilor regionale sau locale, operatorilor economici i cetenilor s fie ct mai
redus posibil i proporional cu obiectivul urmrit.
Comisia416, Parlamentul European i Consiliul sunt obligate s transmit
proiectele de acte legislative (inclusiv proiectele modificate)parlamentelor naionale,
care, la rndul lor, emit avize motivate417.
415
A se vedea, tefan Munteanu, Integrarea european. O perspectiv juridico-filozofic, Ed. CH Beck,

Bucureti, 2006, p. 101.
416
Comisia transmite, proiectul de act legislativn acela i timp i organului legislativ al Uniunii
(Parlamentul European i Consiliul).
417
Au dreptul s emit avize i o camer a unuia dintre aceste parlamente na ionale (art. 7 alin. 1,
Protocol).
107
Dac avizele motivate privesc nerespectarea de ctre un proiect legislativ a

principiului subsidiaritii (n condiiile prevzute de art. 7 alin. 2, Protocol) proiectul
trebuie reexaminat418.
De asemenea, n cadrul procedurii legislative ordinare, dac avizele motivate
privesc nerespectarea de ctre proiectul legislativ al principiului subsidiaritii, vor
trebui prezentate organului legislativ al Uniunii, pentru a putea fi luate n considerare
n cadrul procedurii:
nainte de ncheierea primei lecturi, organul legislativ Parlamentul i
Consiliul) examineaz compatibilitatea propunerii legislative cu principiul
subsidiaritii, innd seama n special de motivele invocate i mprtite de
majoritatea parlamentelor naionale, precum i de avizul motivat al Comisiei [art. 7
alin. 3 lit. a) Protocol];
n cazul n care, cu o majoritate de 55% a membrilor Consiliului sau cu o
majoritate a voturilor exprimate n Parlamentul European, organul legislativ consider
c propunerea legislativ nu este compatibil cu principiul subsidiaritii, aceasta nu va
mai fi examinat [art. 7 alin. 3 lit. b) Protocol].
Protocolul menionat reglementeaz i competena Curii de Justiie a
Uniunii Europene n a se pronuna cu privire la aciunile referitoare la nclcarea
principiului subsidiaritii de ctre un act legislativ, formulate, potrivit normelor
prevzute de art. 263 TFUE (fost art. 230 TCE, aciunea n anulare), de un stat membru
sau transmise de acesta n conformitate cu dreptul su intern n numele parlamentului
su. Astfel de aciuni pot fi formulate i de Comitetul Regiunilor.
n fiecare an, Comisia prezint Consiliului European, Parlamentului
European, Consiliului i parlamentelor naionale un raport privind aplicarea
principiilor subsidiaritii i proporionaliti. Raportul se transmite, de asemenea,
i Comitetului Economic i Social.
III.3.5. Alte principii pe care se ntemeiaz funcionarea Uniunii Europene
Ordinea juridic a Uniunii Europene, dup cum am artat, i are rdcinile
n ordinea juridic de drept internaional public, de care ns s-a delimitat n mod
progresiv419 ncepnd cu ordinea juridic comunitar n cadrul creia s-au conturat
principii care-i subliniaz particularitatea. Aceste principii fie, au fost prevzute
expres prin Tratatele institutive ale Comunitilor Europene, fie au fost recunoscute
implicit, pe cale jurisprudenial, i ulterior consacrate prin tratatele subsecvente.
n acest context, Tratatul de la Lisabona, pe de o parte, pune n lumin,
principii noi pentru ordinea juridic a Uniunii, dar care se regsesc, att n ordinea
juridic intern i ct i de drept internaional, i pe de alt parte, dezvolt o serie de
principii, consacrate prin tratatele anterioare.
Pe lng principiile analizate 420, Tratatele (TUE i TFUE) reglementeaz
corespunztor noii ordini juridice create prin dobndirea personalitii juridice a
Uniunii: egalitatea, cooperarea loial, democraia reprezentativ, transparena,
solidaritatea.
418
n urma acestei reexaminri, Comisia sau, dup caz, grupul de state membre, Parlamentul European,
Curtea de Justiie, Banca Central European sau Banca European de Investi ii, n cazul n care proiectul
de act legislativ este emis de acestea, pot hotr fie s men in proiectul fie s l modifice, fie s l retrag.
Aceast decizie trebuie motivat (art. 7 alin. 2, Protocol).
419
A se vedea, Raluca Bercea, op. cit., p. 5.
420
Sunt avute n vedere principiile: prioritii, aplicabilit ii directe a dreptului Uniunii, atribuirii de
competen, proporionalitii i subsidiaritii.
108
De asemenea trebuie amintite i principiile ce stau la baza aciunii externe a

Uniunii, cele care guverneaz politica privind concurena, politica economic i
monetar i principii uniforme pe care se ntemeiaz politica comercial comun.
Principiile pe care ntemeiaz funcionarea Uniunii privesc cetenii
Uniunii, statele membre, instituiile Uniunii, i chiar Uniunea nsi.
1. Principiul egalitii. Principiul egalitii privete statele membre i cetenii
Uniunii. Referitor la cetenii Uniunii principiul face referire la: egalitatea anselor,
egalitatea de tratament ntre brbai i femei, egalitatea de remunerare a acestora,
astfel:
Uniunea respect egalitatea statelor membre n raport cu tratatele, precum
i identitatea naional, inerent structurilor lor fundamentale, politice i
constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. Aceasta
respect funciile eseniale ale statului i, n special, pe cele care au ca obiect
asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii
naionale. n special, securitatea naional rmne responsabilitatea exclusiv a fiecrui
stat membru (art. 4 TUE, este articol nou introdus de Tratatul de la Lisabona);
n toate activitile sale, Uniunea respect principiul egalitii cetenilor
si, care beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i
ageniilor sale. Este avut n vedere orice cetean al unui stat membru care, n aceast
calitate, este cetean i al Uniunii Europene (art. 9. TUE, este articol nou introdus de
Tratatul de la Lisabona);
fiecare stat membru asigur aplicarea principiului egalitii de remunerare
ntre lucrtorii se sex masculin i cei de sex feminin, pentru aceeai munc sau pentru o
munc de aceeai valoare.
Instituiile cu atribuii legislative421 adopt msuri necesare pentru a asigura
punerea n aplicare a principiului egalitii anselor i al egalitii de tratament ntre
brbai i femei n ceea ce privete munca i locul de munc, inclusiv a principiului
egalitii de remunerare pentru aceeai munc sau pentru o munc echivalent (art.
157 TFUE).
Pentru a asigura n mod concret o deplin egalitate ntre brbai i femei n
viaa profesional, principiul egalitii de tratament nu mpiedic un stat membru s
menin sau s adopte msuri care s prevad avantaje specifice menite s faciliteze
exercitarea unei activiti profesionale de ctre sexul mai slab reprezentat, s previn
sau s compenseze dezavantaje n cariera profesional. n acest scop statele membre se
oblig s menin echivalena care exist n privina regimurilor concediilor pltite.
2. Principiul democraiei reprezentative, nou introdus prin Tratatul de la
Lisabona reprezint baza funcionrii Uniunii. Astfel, potrivit, art. 10 TUE,
funcionarea Uniunii se ntemeiaz pe principiul democraiei reprezentative care
privete n egal msur att cetenii Uniunii422, ct i statele membre. Prin urmare:
cetenii Uniunii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul
European;
statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat i
de guvern i n Consiliu de guvernele lor, care la rndul lor rspund n mod democratic
fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor (art. 10 TUE).
3. Principiul transparenei este prevzut expres de TUE. principiul menionat
are n vedere, n primul rnd, indirect instituiile Uniunii, iar n al doilea rnd, n mod
421
Este vorba despre Parlamentul European i Consiliul care, hotrnd n conformitatate cu procedura
legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social, adopt msuri necesare pentru a
asigura punerea n aplicare a acestui principiu.
422
A se vedea n acest sens, Capitolul II.3.3., din prezenta lucrare.
109
direct, instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii. Beneficiarii acestui principiu

sunt cetenii Uniunii.
Prin urmare:
prezentul tratat423 marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei Uniuni
tot mai profunde ntre popoarele Europei, n cadrul creia deciziile se iau cu
respectarea deplin a principiului transparenei i ct mai aproape de putin de
ceteni (art. 1 TUE);
n scopul promovrii unei bune guvernri i asigurrii participrii societii
civile, instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii acioneaz respectnd n cel
mai nalt grad principiul transparenei (art. 15 TFUE).
4. Principiul cooperrii loiale privete att Uniunea ct i statele membre. n
temeiul acestuia, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n
ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate. Statele membre adopt orice msur,
general sau special, pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate
sau care rezult din actele instituiilor Uniunii. Statele membre faciliteaz ndeplinirea
de ctre Uniune a misiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea pune n
pericol realizarea obiectivelor Uniunii (art. 4 alin. 3 TUE, articol nou introdus prin
Tratatul de la Lisabona).
5. Principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre
statele membre reglementeaz politicile Uniunii privind Controlul la frontiere, dreptul
de azil i imigrarea (art. 80 TFUE) 424.
Principiul menionat este n strns legtur cu respectarea unui alt principiu
acela al nereturnrii potrivit cruia, Uniunea dezvolt o politic comun n domeniul
dreptului de azil, al proteciei subsidiare i al proteciei temporare 425, cu scopul de a
oferi un statut corespunztor oricrui resortisant dintr-o ar ter care are nevoie de
protecie internaional (art. 78 TFUE).
6. Principii ce stau la baza aciunii Uniunii pe scena internaional.
Aciunea Uniunii pe scena internaional are la baz principiile care au inspirat
crearea, dezvoltarea i extinderea sa i pe care intenioneaz s le promoveze n lumea
ntreag: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile
egalitii i solidaritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei
Naiunilor Unite (ONU) i a dreptului internaional (art. 21 TUE).
7. Principii care guverneaz politica privind concurena (art. 101 i 102
TFUE).
Aceste principii sunt formulate sub forma unor interdicii care privesc
ntreprinderile din Uniunea European i care au ca obiect i efect mpiedicarea,
restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei comune. Astfel sunt
incompatibile cu piaa intern i interzise orice acorduri ntre ntreprinderi, orice
decizii ale asocierilor de ntreprinderi i orice practici concertate care pot afecta
comerul dintre statele membre426.
De asemenea, este incompatibil cu piaa intern i interzis, n msura n
care poate afecta comerul dintre statele membre, folosirea n mod abuziv de ctre
una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute pe piaa intern
423
Cu referire la Tratatul asupra Uniunii Europene modificat la Lisabona (TUE).

Dispoziie cuprins n Partea a II-a, Titlul V (Spaiul de libertate, securitate i justi ie) Capitolul II, din
TFUE.
425
Aceast politic trebuie s fie n conformitate cu Conven ia de la Geneva din 28 iulie 1951 i cu
Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugia ilor, precum i cu alte tratate din domeniu (art. 78
TFUE).
426
Aceste acorduri, decizii, i practici concertate sunt prevzute n continuare n art. 101 TFUE.
424
110
sau pe o pia semnificativ a acesteia. Aceast poziie dominant folosit de o

ntreprindere n mod abuziv este denumit practic abuziv (art. 102 TFUE) 427.
8. Principii care guverneaz politica economic i monetar. Principiile
directoare ce stau la baza aciunii statelor membre i a Uniunii pentru instituirea unei
politici economice-ntemeiate pe strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor
membre, pe piaa intern i pe definirea obiectivelor comune, i conduse n
conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care concurena este
liber - sunt: preuri stabile, finane publice i condiii monetare sntoase, o
balan de pli stabil (art. 119 alin. 3 TFUE).
Pentru instituirea unei politici economice i monetare statele membre,
Uniunea, respectiv Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) acioneaz n
conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care concurena este
liber, favoriznd alocarea eficient a resurselor (art. 120 i 127 TFUE).
9. Principii uniforme pe care se ntemeiaz politica comercial comun
(art. 207 TFUE). Aceste principii privesc n special: modificrile tarifare, ncheierea de
acorduri tarifare i comerciale privind schimburile de mrfuri i servicii i aspectele
comerciale ale proprietii intelectuale, investiiile strine directe, uniformizarea
msurilor de liberalizare, politica exporturilor precum i msurile de protecie
comercial, printre care i cele care se adopt n caz de dumping i de subvenii.
CAPITOLUL IV
Izvoarele dreptului Uniunii
IV.1. Precizri prealabile
n accepiune material, prin izvoare de drept nelegem condiiile
materiale de existen ale societii, care determin aciunea legiuitorului sau, care,
dau natere unor reguli izvorte din necesitile practice (dac e vorba de obicei) 428, ce
conduc la apariia normelor juridice - a dreptului.
Dreptul Uniunii nu este numai rezultatul unor condiii materiale de existen ci
i al dorinei statelor membre ale Uniunii Europene de a asigura o pace durabil
ntre popoarele lor, concretizat n creterea continu a nivelului de trai al
naiunilor europene n colaborarea lor reciproc avantajoas429.
n accepiune formal izvoarele dreptului reprezint formele de exprimare a
normelor juridice, actele normative (legile, n sens generic). La acestea se adaug,
obiceiul juridic, practica judectoreasc/precedentul judiciar, doctrina, contractul
normativ430 i actul normativ, n sens larg.
n sens restrns, din perspectiv formal dreptul Uniunii distinge dou
categorii de izvoare:
427
Practicile abuzive sunt prevzute n art. 102 TFUE.

A se vedea, Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, Teoria general a dreptului, ed a
II-a, Ed. All Beck, Bucureti, p. 161.
429
A se vedea, Conelia Lefter, op. cit., p. 52.
430
n ramura Dreptul muncii i al securitii sociale contractul normativ este izvor de drept, sub forma
contractelor colective de munc, n care se prevd condiiile generale ale organizrii procesului muncii
ntr-o ramur determinat i pe baza crora sunt ncheiate apoi contracte individuale de munc. n dreptul
constituional, contractul normativ reprezint izvor de drept n materia organizrii i funcionrii structurii
federative a statelor. n dreptul internaional public, contractul normativ mbrac forma tratatului. A se
vedea pentru detalii, Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, op. cit., p. 178.
428
111
1. izvoare primare (originare) n principiu, tratatele denumite astfel de art.

1 alin. 2 TFUE (dreptul primar sau originar);
2. izvoare secundare (derivate), regulile juridice coninute n actele adoptate
de instituii431, (dreptul secundar sau derivat);
n sens larg432, n categoria izvoarele dreptului Uniunii , includem, pe
lng izvoarele primare i secundare433, i regulile de drept aplicabile n ordinea
juridic a Uniunii, i anume:
3. regulile de drept ce rezult din tratate ncheiate de statele membre n
aplicarea tratatelor, denumite i drept complementar. Deoarece urmtoarele
categorii de acorduri sunt menite s completeze tratatele 434 le vom include n dreptul
complementar:
actele de aderare ale statelor care au devenit membre ale Comunitilor
Europene435 /Uniunii;
acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul
Consiliului;
alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de
competen comunitar, respectiv, o materie care a fost omis de Tratat TCE.
4. izvoarele nescrise: principiile generale de drept, i jurisprudena Curii
de justiie;
5. regulile de drept care rezult din relaiile exterioare ale Uniunii/
Comunitilor (prelund pe cele ale Comunitilor436) denumite i drept
convenional;
IV.2. Dreptul primar
2000;
Dreptul primar al Uniunii este format din:

1) tratatele TFUE i TUE, potrivit Tratatului de la Lisabona;
2) Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie
Am inclus n dreptul primar i actele care dup unii autori formeaz

dreptul complementar din perspectiva funciei lor de prelungire a tratatelor
fiind menite s le ntregeasc prin completare, i anume:
3) conveniile ntre statele membre ncheiate n aplicarea tratatelor
comunitare437;
431
Este vorba despre instituiile comunitare, deoarece dreptul derivat este rezultatul, n cea mai mare, a
activitii legislative a acestora, anterior Tratatului de la Lisabona.
432
433
Normele dreptului Uniunii pot fi divizate n patru categorii: dreptul originar (normele prevzute n
tratatele institutive i n instrumentele juridice anexate sau care le aduc modificri); dreptul complementar
(actele convenionale ncheiate ntre statele membre sau ntre Uniune, statele membre i state ter e);
dreptul derivat (acte emise de instituiile comunitare n baza tratatelor); dreptul jurispruden ial (decizii ale
Curii de Justiie a Uniunii); clasificare realizat de J.M. Favret, n Droit et pratique de lUnion
Europenne, Ed. Galiano, Paris, 1996, p. 177.
434
Este vorba despre tratatele comunitare ncheiate de statele membre, anterior Tratatatului de la Lisabona.
435
Deoarece actele de aderare s-au ncheiat anterior Tratatului de la Lisabona.
436
Cele ncheiate anterior Tratatului de la Lisabona.
437
Folosim sintagma tratate comunitare deoarece conven iile ntre statele membre, n cea mai mare
parte, s-au ncheiat naintede intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Cu privire la aceste conven ii,
a se vedea, Hauschild, Limportance des conventions communautaires pour la cration dun droit
communautaires, RTDE, 1975; Louis Cartou, LUnion europenne, Traits de Paris Rome Maastricht,
112
4) actele de aderare ale statelor care au devenit membre ale

Comunitilor /Uniunii;
5) acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul
Consiliului;
6) alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de
competen comunitar, respectiv o materie care a fost omis de Tratat 438.
IV.2.1. Tratatele - Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatul de
Funcionare a Uniunii Europene
Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona TFUE i TUE sunt
denumite tratatele pe acestea se ntemeiaz Uniunea (art. 2 TFUE).
Protocoalele i anexele la tratate fac parte integrant din acestea (art. 51
TUE), i anume:
protocoalele (n numr de 37);
protocoalele anexate TEuratom;
anexele la TFUE (n numr de dou);
declaraiile anexate la actul final al Conferinei interguvernamentale
care a adoptat Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007 (n numr de
65).
Acest aspect a fost reconfirmat 439 i de art. 51 TUE, care prevede c
protocoalele i anexele la tratate fac parte integrant din acestea.
Tratatele se ncheie pe durat nelimitat (art. 53 TUE, art. 356 TFUE).
Domeniul de aplicare teritorial a tratatelor cuprinde:
cele 27 de state membre ale Uniunii Europene: Belgia, Bulgaria, Cehia,
Danemarca, Republica Federal Germania, Estonia, Irlanda, Grecia, Spania, Frana,
Italia, Cipru, Letonia, Lituania, Marelui ducat al Luxemburgului, Ungaria, Malta,
Regatului rilor de Jos, Austria, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovenia, Slovacia,
Finlanda, Suedia i Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (art. 52 TUE);
Guadelupa, Guyana Francez, Martinica, Reunion, SaintMartin i insulelor
Azore, Madeira i Canare, n conformitate cu dispoziiile articolului 349 TFUE (art.
355 alin. 1 TFUE);
teritoriile europene ale cror relaii externe sunt asumate de ctre un stat
membru (art. 355 alin. 3 TFUE);
insulele Aland n conformitate cu dispoziiile cuprinse n Protocolul nr. 2 la
actul privind condiiile de aderare a Republicii Austria, a Republicii Finlanda i a
Regatului Suediei (art. 355 alin. 4 TFUE).
prin derogare de la articolele 52 TUE i 355 alin. 1-4 TFUE, zonele de
suveranitate ale Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord n Cipru, Akrotiri
i Dhekelia, numai n msura necesar asigurrii aplicrii regimului prevzut de
protocol cu privire la zonele de suveranitate ale Regatului Unit al Marii Britanii i
Irlandei de Nord n Cipru, anexat la Actul privind condiiile de aderare la Uniunea
European a Republicii Cehe, a Republicii Estonia, a Republicii Cipru, a Republicii
Letonia, a Republicii Lituania, a Republicii Ungare, a Republicii Malta, a Republicii
ed. a VI-a, Dalloz, Paris, 2006, p. 131 et suiv.
438
Cu referire la perioada anterioar Tratatului de la Lisabona, respectiv, TCE, iar dup acesta, TFUE.
439
Tratatele comunitare au fost nsoite de numeroase instrumente juridice anexe, care conform art. 311
TCE, art. 84 TCECO i art. 207 TCEEA fac parte integrant din Tratatele comunitare i au aceea i for
juridic.
113
Polone, a Republicii Slovenia i a Republicii Slovace i n conformitate cu prevederile

respectivului protocol;
prin derogare de la articolele 52 TUE i 355 alin. 1-4 TFUE, insulele Anglo
Normande i Man numai n msura necesar pentru a se asigura aplicarea regimului
prevzut pentru aceste insule prin Tratatul privind aderarea de noi state membre la CEE
i la CEEA, semnat la 22 ianuarie 1972 [art. 355 alin. 5, pct. c) TFUE].
rile i teritoriile de peste mri, a cror list figureaz n Anexa II (la
TFUE), fac obiectul special unui regim special de asociere. Art. 198 TFUE, definete
regimul special de asociere astfel: statele membre convin s asocieze la Uniune rile
i teritoriile neeuropene care ntrein relaii speciale cu Danemarca, Frana, rile de
Jos i Regatul Unit.
Dispoziiile tratatelor nu se aplic:
rilor i teritoriilor care au relaii speciale cu Regatul Unit al Marii Britanii i
Irlandei de Nord i nu figureaz n lista menionat (anexa II);
prin derogare de la art. 52 din TUE i de la alin. 1-4 ale art. 355 TFUE,
insulele Feroe;
Modificarea tratatelor se realizeaz n conformitate cu dou modaliti: o
procedur de revizuire ordinar i unele proceduri de revizuire simplificate (art. 48
TUE).
Procedura de revizuire ordinar
Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau Comisia poate
prezenta Consiliului proiecte de revizuire a tratatelor, care pot viza ntre altele, fie
extinderea, fie reducerea competenelor atribuite Uniunii n cadrul tratatelor.
Consiliul, la rndul su, transmite Consiliului European aceste proiecte care se
notific parlamentelor naionale
Consiliul European are dou posibiliti:
1. prima dintre acestea vizeaz cazul n care aceast instituie, dup consultarea
Parlamentului European i a Comisiei, adopt cu majoritate simpl o decizie
favorabil examinrii modificrilor propuse. n aceast situaie, preedintele
Consiliului European convoac o Convenie compus din reprezentani ai
parlamentelor naionale, ai efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, ai
Parlamentului European i ai Comisiei. Banca Central European este, de
asemenea, consultat n cazul modificrilor instituionale n domeniul monetar.
Convenia analizeaz proiectele de revizuire i adopt prin consens o recomandare
adresat Conferinei reprezentanilor guvernelor statelor membre.
2. a doua posibilitate vizeaz cazul n care Consiliul European poate decide cu
majoritate simpl, cu aprobarea Parlamentului European, s nu convoace Convenia
dac amploarea modificrilor nu o justific. n acest ultim caz, Consiliul
European, stabilete mandatul pentru Conferina reprezentanilor statelor
membre.
Pentru a fi adoptate de comun acord modificrile care trebuie aduse
tratatelor, preedintele Consiliului convoac o conferin a reprezentanilor guvernelor
statelor membre.
Modificrile intr n vigoare dup ce au fost ratificate de toate statele membre
n conformitate cu normele lor constituionale.
Dac, la expirarea unui termen de doi ani de la semnarea unui tratat de
modificare a tratatelor, patru cincimi din statele membre au ratificat tratatul menionat,
iar unul sau mai multe state membre au ntmpinat dificulti n ratificarea respectiv,
Consiliul European se autosesizeaz cu privire la aceast chestiune.
Procedurile de revizuire simplificat privesc:
114
1. revizuirea, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din TFUE,

referitoare la politicile i aciunile interne ale Uniunii.
n acest caz, Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau
Comisia poate prezenta Consiliului European proiecte de revizuire. Consiliul
European poate adopta o decizie de modificare, integral sau parial a dispoziiilor
prii a treia din TFUE.
2. modificri instituionale n domeniul monetar.
n acest caz, Consiliul European hotrte n unanimitate, dup consultarea
Parlamentului European i a Comisiei, precum i a Bncii Centrale Europene.
Aceast decizie intr n vigoare numai dup aprobarea de ctre statele membre, n
conformitatea cu normele lor constituionale. Decizia prevzut nu poate extinde
competenele atribuite Uniunii prin tratate.
Procedurile de revizuire simplificate ale tratatelor se refer, n continuare, i la
situaiile n care:
3. dispoziiile TFUE sau cele ale Titlului V din TUE prevd c - ntr-un
anumit domeniu sau ntr-un anumit caz - Consiliul hotrte cu unanimitate,
situaie n care, Consiliul European poate adopta o decizie de autorizare a
Consiliului de a hotr cu majoritate calificat n domeniul sau n cazul respectiv.
Aceast precizare nu se aplic deciziilor care au implicaii militare sau n domeniul
aprrii.
4. dispoziiile TFUE prevd c actele legislative se adopt de Consiliu n
conformitate cu o procedur legislativ special, Consiliul European poate adopta
o decizie de autorizare a adoptrii respectivelor acte legislative n conformitate cu
procedura legislativ ordinar.
n situaiile 3) i 4) orice iniiativ luat de Consiliul European se transmite
parlamentelor naionale pentru a fi notificate.
Dac ntr-un termen de ase luni de la transmitere un parlament naional se
opune, deciziile menionate n primele dou situaii nu se adopt.
Precizm c, i n procedurile de revizuire a tratatelor a crescut rolul
parlamentelor naionale.
Dac nu se prezint nici o opoziie, Consiliu European poate adopta respectiva
decizie.
Pentru adoptarea acestor decizii Consiliul European hotrte n unanimitate,
dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor
care l compun.
Intrarea n vigoare a tratatelor
Intrarea n vigoare a TUE s-a realizat dup ce a fost ratificat de ctre prile
contractante n conformitate cu normele lor constituionale i cu condiia ca toate
instrumentele de ratificare s fi fost depuse sau, n caz contrar, n prima zi a lunii care
urmeaz depunerii instrumentului de ratificare de ctre statul semnatar care
ndeplinete ultimul aceast formalitate (art. 54 alin. 1 i 2 TUE)
Ca i TUE, TFUE este ratificat de ctre prile contractante (statele membre)
n conformitate cu normele lor constituionale dup care sunt depuse toate
instrumentele de ratificare440.
Pentru TFUE intrarea n vigoare a fost prevzut a se realiza n prima zi a lunii
urmtoare depunerii instrumentelor de ratificare de ctre ultimul stat semnatar care
ndeplinete aceast formalitate. Cu toate acestea, n cazul n care aceast depunere are
loc la mai puin de cincisprezece zile naintea nceperii lunii urmtoare, intrarea n
440
Instrumentele de ratificare att ale TUE, ct i ale TFUE au fost depuse la Guvernul Republicii Italiene.
115
vigoare a tratatului, a fost prevzut c, va fi reportat la prima zi a celei de-a doua

luni, dup data depunerii (art. 357 TFUE).
Ambele tratate, redactate n exemplar unic, n cele 23 de limbi 441, considerate
deopotriv autentice au fost depuse n arhivele Guvernului Republicii Italiene, care
a nmnat o copie certificat pentru conformitate fiecruia dintre guvernele celorlalte
state semnatare (art. 55 alin. 1 TUE, respectiv art. 358 TFUE).
De asemenea, tratatele pot fi traduse n orice alt limb stabilit de statele
membre, dintre cele care, n temeiul normelor lor constituionale, se bucur de statutul
de limb oficial pe ntreg teritoriul lor sau pe o parte din acesta. Statul membru n
cauz pune la dispoziie o copie certificat a acestor traduceri, care va fi depus n
arhivele Consiliului (art. 55 alin. 2 TUE, respectiv art. 358 TFUE).
IV.2.2. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie
2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, este izvor
primar al dreptului Uniunii deoarece art. 6 alin. 1 TUE prevede c, aceast
Cart are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor (respectiv TUE i TFUE).
Carta n-a fost inclus n Tratatul de la Lisabona 442, considernd ca fiind
suficient precizarea fcut de acesta n privina aceleiai valori juridice cu cea a
tratatelor deci, are fora juridic obligatorie, egal cu cea a tratatelor.
Aceast dispoziie prezint interes deosebit din perspectiva: domeniului de
aplicare al Cartei i al interpretrii acesteia.
n privina domeniului de aplicare al Cartei, dispoziiile acesteia se
adreseaz: instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii - cu respectarea
principiului subsidiaritii - i statelor membre, numai n cazul n care acestea pun n
aplicare dreptul Uniunii. (art. 52 Cart). n msura n care vizeaz acte individuale ale
persoanelor, Carta este obligatorie i pentru cetenii Uniunii443.
Prin urmare, destinatarii dreptului Uniunii sunt i destinatarii Cartei.
Acetia respect drepturile i principiile prevzute de Cart, promoveaz aplicarea lor
potrivit atribuiilor pe care le au n acest sens, n limita competenelor conferite Uniunii
de tratate (art. 52 Cart).
Carta, avnd aceeai valoare juridic cu tratatele, potrivit art. 51 alin. 2 (Carta):
- nu extinde domeniul de aplicare al dreptului Uniunii n afara competenei
Uniunii,
- nu creeaz nici o competen sau sarcin nou pentru Uniune,
- nu modific competenele i sarcinile stabilite de tratate.
n acest sens, instanele judectoreti ale Uniunii Europene (Curtea de
Justiie a UE, Tribunalul) i ale statelor membre ca instane de drept comun pentru
dreptul Uniunii - au competena de a interpreta Carta, acordnd atenia cuvenit
explicaiilor redactate sub autoritatea prezidiului Conveniei care a elaborat Carta i
actualizate sub rspunderea prezidiului Conveniei Europene (Preambul, Cart).
441
Cele 23 de limbi considerate autentice, potrivit art. 55 TUE sunt: bulgar, ceh, danez, englez,
eston, finlandez, francez, german, greac, irlandez, italian, leton, lituanian, maghiar, maltez,
olandez, polon, portughez, romn, slovac, sloven, spaniol i suedez.
442
Este o soluie sui-generis de recunoatere a forei juridice a acestui important document. Explica ia
unei asemenea opiuni de legiferare rezid tot n evitarea inducerii ideii de supra-stat a se vedea, Andrei
Popescu, Ion Diaconu, Organizaii Europene, op. cit., p. 206.
443
Idem, p. 279.
116
Aceleai instane judectoreti ale Uniunii i ale statelor membre au

competena de a judeca litigii privind nclcri ale drepturilor fundamentale
nscrise n Cart, ca parte a dreptului Uniunii444.
IV.2.3. Actele de aderare ale statelor membre
Actele de aderare445 ale statelor care au devenit membre ale Comunitilor
constituie surse de drept comunitar primar 446, respectiv ale dreptului primar al Uniunii.
Curtea de Justiie a precizat n acest sens c aderarea noilor state membre se
realizeaz prin acte care au valoare de drept primar i care pot modifica n oricare
domeniu dreptul comunitar al uniunii (n. a) 447. Folosim termenul comuniti
deoarece aderarea s-a realizat anterior Tratatului de la Lisabona. Actele de aderare fac
parte din dreptul primar al Uniunii dei s-au ncheiat anterior Tratatului de la Lisabona,
deoarece art. 351 TFUE precizeaz c dispoziiile tratatelor nu aduc atingere
drepturilor i obligaiilor care rezult din conveniile ncheiate ntre statele
membre aderante, naintea aderrii acestora, sau ntre unul sau mai multe state
membre pe de o parte i unul sau mai multe state tere pe de alt parte.
IV.2.4. Conveniile ntre statele membre ncheiate n aplicarea tratatelor
comunitare448
n principiu, n prezent, tratatele - TFUE i TUE- reprezint singura surs
primar a dreptului Uniunii, dar n baza tratatelor comunitare anterior Tratatului
de la Lisabona-statelor membre le-a fost conservat dreptul de a ncheia ntre ele
acorduri i convenii. Aceste acorduri constituie nendoielnic un izvor de drept
comunitar, n msura n care, negociate n executarea tratatelor, au fost destinate s le
completeze449. Ele sunt izvoare ale dreptului Uniunii n msura n care nu contravin cu
dispoziiile tratatelor (TFUE i TUE), iar n situaia constatrii unor incompatibiliti
ntre tratate i convenii se impune eliminarea acestor incompatibiliti prin
modificarea dispoziiilor din conveniile respective. Prin urmare, sunt aplicabile, prin
analogie, dispoziiile art. 351 TFUE, potrivit crora, dispoziiile tratatelor nu aduc
atingere drepturilor i obligaiilor care rezult din conveniile ncheiate ntre
statele membre aderante, naintea aderrii acestora, sau ntre unul sau mai multe
state membre pe de o parte, i unul sau mai multe state tere pe de alt parte. n
msura n care aceste convenii nu sunt compatibile cu tratatele, statul sau statele
membre n cauz recurg la toate mijloacele corespunztoare pentru a elimina
incompatibilitile constatate.
De asemenea, potrivit art. 293 TCE, n prezent abrogat prin TFUE, statele
membre aveau dreptul s nceap negocieri ntre ele, iar dac era cazul, n
444
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii Europene, op. cit., p. 280.
Acestea conin dispoziii instituionale care au fost deja integrate n tratatele comunitare, de exemplu,
modificarea ponderii voturilor n cadrul Consiliului, modificarea compunerii instituiilor i a organelor
comunitare; a se vedea n acest sens, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, op. cit., p. 57.
446
Asupra condiiilor i limitelor n care actele de aderare confer valoare de drept comunitar primar
anumitor dispoziii de drept derivat, a se vedea, C.J.C.E., 28.04.1988, S.A. Laissa, aff. Jtes. 31 et 35/86,
Rec. 2285, A se vedea i Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 133.
447
A se vedea, O. inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 1999,
p. 51 i urm.
448
A se vedea, Hauschild, Limportance des conventions communautaires pour la cration dun droit
communautaires, RTDE, 1975.
449
A se vedea, J. Boulouis, M. Chevalier, Grands arrets de la Cour de Justice des Communauts
europennes, tome 1, 5 d., Paris, Dalloz, 1991.
445
117
vederea ncheierii de acorduri, n diverse domenii, pentru a garanta cetenilor

lor450:
- protecia persoanelor, exercitarea i protecia drepturilor n condiiile acordate
de fiecare stat propriilor ceteni;
- eliminarea dublei impuneri n interiorul Comunitilor;
- recunoaterea reciproc a societilor n sensul alin. 2 din art. 48 TCE,
meninerea personalitii juridice n cazul transferrii sediului dintr-o ar n alta i
posibilitatea fuziunii unor societi supuse unor legislaii naionale diferite;
- simplificarea formalitilor privitoare la recunoaterea i executarea reciproc
a hotrrilor judectoreti, precum i a sentinelor arbitrale. Chiar dac art. 293 TCE a
fost abrogat, trebuie menionat deoarece n baza lui au fost ncheiate convenii care
sunt n vigoare.
n acelai context de idei, dei Tratatul de la Lisabona nu mai prevede
posibilitatea ncheierii unor astfel de acorduri, prin abrogarea articolului
menionat, acesta prevede, ns, posibilitatea negocierii i ncheierii de ctre
statele membre a unor acorduri internaionale n cadrul organismelor
internaionale, i anume:
- n domeniul cooperrii pentru dezvoltare Uniunea poate ncheia cu
rile tere i cu organizaiile internaionale competente orice acord util (art. 209 alin.
2 TFUE). Aceast dispoziie ns nu aduce atingere competenei statelor membre de a
negocia i de a ncheia acorduri n cadrul organismelor internaionale (art. 209 alin. 3
TFUE);
- n domeniul cooperrii economice, financiare i tehnice cu rile tere,
Uniunea desfoar aciuni care se completeaz cu aciunile statelor membre. Cu toate
acestea n domeniul menionat, i separat de aciunile statelor membre i ale Uniunii,
statele membre pot negocia n cadrul organismelor internaionale i ncheia acorduri
internaionale (art. 212 alin. 3 ultima tez TFUE);
- n domeniul ajutorului umanitar n care Uniunea poate ncheia cu rile
tere i cu organizaiile internaionale competente orice acord util. Aceast dispoziie
ns nu aduce atingere competenei statelor membre de a negocia i de a ncheia
acorduri n cadrul organismelor internaionale (art. 214 alin. ultima tez TFUE);
- n domeniul uniunii economice i monetare, fr a aduce atingere
competenelor i acordurilor Uniunii, statele membre pot negocia n cadrul
organismelor internaionale i pot ncheia acorduri internaionale (art. 219 alin. 4
TFUE).
De asemenea, au fost ncheiate convenii ntre statele membre care, dei
nu aveau n mod direct fundamentul juridic n art. 239 din TCE (art. 273 TFUE)
sau ntr-o alt dispoziie specific a unuia din tratatele institutive, obiectul lor era
n strns legtur cu executarea tratatelor 451:
- Convenia din 29.02.1968. cu privire la recunoaterea reciproc a societilor;
- Convenia de la Bruxelles din 27.09.1968 cu privire la competena judiciar
i executarea hotrrilor n materie civil i comercial;
- Convenia de la Roma din 19 iunie 1980 cu privire la legea aplicabil
obligaiilor contractuale452;
450
A se vedea, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Editura Polirom, ed. a II-a, Iai,
2002, p. 110.
451
452
JOCE, nr. L. 266 din 09. 10. 1980.
118
- Convenii referitoare la brevetele europene (Mnchen 05.10.1973) i

comunitare (Luxemburg 15.12.1989)453;
- Convenia din 23. 07. 1990 referitoare la eliminarea dublei impuneri n cazul
corectrii beneficiilor ntreprinderilor asociate 454 etc.
IV.2.5. Acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul
Consiliului.
Statele membre pot ncheia acorduri n form simplificat, nesupuse ratificrii.
Aceste acorduri care mbrac forma acordurilor reprezentanilor statelor membre
reunii n cadrul Consiliului Comunitilor Europene (U.E.) 455, au fost preluate de la
Comuniti de ctre Uniune, prin efect de succesiune.
IV.2.6. Alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de
competen comunitar, respectiv o materie care a fost omis de Tratat, TCE
- de exemplu, politica energetic; n prezent ns aceast lacun a fost
acoperit de Tratatul de la Lisabona prin reglementarea domeniului energiei n art. 195
TFUE. Cu privire la aceast problem s-a pus ntrebarea dac, instituiile comunitare
trebuiau s se abin, sau se impunea o revizuire a Tratatului (TCE).
Statele membre au suplinit reglementrile necesare prin ncheierea sau
pregtirea unor convenii sau acorduri, crend astfel reguli de drept originale 456
n domenii precum: politica energetic, proprietatea industrial, falimentul (proiectul
de Convenie privind falimentul, lichidarea, aranjamentele, concordatul i alte
proceduri similare, stabilit de Consiliu n 1995, care n-a fost semnat totui de statele
membre; un Regulament 1346/2000 adoptat de Consiliu la 29. 05. 2000 privind
procedurile de insolvabilitate reine elementele eseniale ale acestui proiect) 457. Prin
asemenea convenii statele membre au creat reguli de drept, noi, ce au inut locul
funciei legislative pe care tratatul n-a exercitat-o.
Dup anul 1970, cel mai frecvent s-a recurs la dispoziiile art. 308 TCE (n
prezent art. 352 TFUE) dac realizarea n cadrul funcionrii pieei comune a unui
obiectiv al Comunitii impune o aciune a Comunitii, fr ca prezentul Tratat s fi
prevzut puterile de aciune cerute n acest scop, Consiliul ia msurile adecvate
hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului
European.
Fr s aduc modificri de fond articolului 308 TCE, actualul art. 352 TFUE,
prevede n acelai sens c n cazul n care o aciunea Uniunii se dovedete necesar
n cadrul politicilor definite de tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele
menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile necesare n acest
sens, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup
aprobarea Parlamentului European, adopt msurile corespunztoare.
Prin urmare, Tratatul de la Lisabona, menine n continuare posibilitatea de a
se ncheia acorduri ntre statele membre ntr-un domeniu de competen a
Uniunii, respectiv o materie care a fost omis de tratate.
453
JOCE, din 17.10.1977; L. 401 din 30.12.1989.

JOCE nr. L. 225 din 20.08.1990.
455
Nu exist o regul referitoare lapublicarea acestor acorduri. Acestea depind de decizia statelor membre.
A se vedea, chestiunea scris din 12.05.1971. JOCE, n. C. 110 din 30. 10. 1971. A se vedea, Louis Cartou,
op. cit., p. 132.
456
Idem.
457
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 22, i opera citat acolo.
454
119
Domenii diverse au fost vizate, prin folosirea ca temei juridic a acestei

dispoziii, fr a fi necesar revizuirea Tratatului 458: uniunea economic i monetar,
politica regional, politica mediului, mecanismele financiare corectoare, relaiile cu
rile din Europa de Est459. Art. 352 TFUE (fost art. 308 TCE) pune n lumin, cu
posibilitatea de a fi utilizat ca temei juridic - alturi de competenele de atribuie
i implicite ale Uniunii - i o competen subsidiar a acesteia 460.
IV.3. Dreptul derivat
IV.3.1. Precizri prealabile
O caracteristic principal care a particularizat Comunitile Europene i n
prezent Uniunea European de organizaiile internaionale clasice, i care face s le
apropie de ordinea juridic intern este capacitatea de a crea reguli de drept,
ncredinnd astfel anumitor instituii/organe, o putere normativ comparabil cu o
putere legislativ naional, exercitat dup o procedur prestabilit 461.
Dei redactorii tratatelor comunitare s-au ferit s utilizeze termenii lege sau
legislaie Curtea de Justiie n-a ezitat acest lucru, referindu-se la TCE ca
reprezentnd sistemul legislativ al Comunitii462 sau puterea legislativ a
Comunitii463. Tratatul de la Amsterdam se refer la Consiliu n art. 207 TCE
acionnd n calitatea sa de legislator pentru ca apoi Declaraia nr. 39 anexat la
Actul final s fac referire la calitatea instituiilor de a redacta legislaie comunitar464.
Tratatul de la Lisabona, spre deosebire de tratatele anterioare ns, face
referire expres, la funcia legislativ a Consiliului (art. 16 alin. 1 TUE).
n doctrin, termenul act comunitar nseamn orice instrument legislativ sau
administrativ, adoptat de autoritile administrative, iar actul denumit comfort letter
scrisoare administrativ informal, care putea fi adoptat de Comisie potrivit dreptului
comunitar al concurenei a fost considerat ca i un regulament de baz 465.
n prezent, Tratatul de la Lisabona a preluat formularea acte juridice ale
Uniunii466 pe care Curtea de Justiie a utilizat-o n diversele sale hotrri i pe
care tratatele comunitare au evitat s o foloseasc n reglementrile sale.
Actele juridice ale Uniunii sau dreptul derivat, ns, nu trebuie s contravin
dreptului primar, n caz contrar ele vor fi lipsite de efecte juridice 467. De asemenea,
trebuie
s
fie
conforme
obiectivelor
fundamentale,
generale
ale
458
Cu referire la TCE.
460
Idem, cu operele citate acolo; exemplificm n acest sens, adoptarea de ctre Consiliu a Regulamentului
nr. 1435/2003 din 22.07.2003. privind statutul pentru o societate cooperativ european i a Directivei nr.
2003/72 din 22.07.2003. privind suplimentarea statutului pentru o societate cooperativ european, ambele
n J. Of. L.207/1, 25, din 18.08.203. Propunerea pe care o face Comisia n cazul de fa trebuie s fie
rezultatul voinei tuturor statelor membre, cu excluderea vreunei abineri, deoarece Consiliul trebuie s
acioneze unanim.
461
462
CJCE, 17.12.1970, Kster, aff. 25/70, Rec. 1161.
463
CJCE, 09. 03. 1978, Simmenthal, aff. 106/7, Rec. 629.
464
Tratatul de la Lisabona utilizeaz formula de acte juridice ale Uniunii n Partea a VI-a, Titlul I, Cap.
2, Seciunea 1, art. 288-292 TFUE.
465
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 23 i W. Cairns, op. cit., p. 61. Termenul act comunitar nu
trebuie s fie confundat nici cu termenul identic cu semnificaia din common law, ca un instrument
legislativ adoptat de organele legislative constituionale din Marea Britanie i SUA.
466
n Seciunea 1, Capitolul 2, Titlul I, Partea ase.
467
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 23, cu referire la art. 249 TCE (288 TFUE).
459
120
Uniunii/Comunitilor468, i obiectivelor cu caracter specific care sunt nfptuite prin

intermediul diverselor politici ale Uniunii/comunitare 469 i principiilor generale ale
dreptului Uniunii.
Actele juridice ale Uniunii sunt definite n art. 288 TFUE: Pentru
exercitarea competenelor Uniunii, instituiile adopt regulamente i directive iau
decizii i formuleaz recomandri i avize. 470 Cu referire la aceste acte juridice,
dispoziiile art. 161 din TEuratom sunt similare.
De reinut c, art. 249 TCE sau o alt dispoziie comunitar nu a stabilit o
ierarhie ntre categoriile de acte enumerate nici una din instituiile comunitare
neavnd vocaia s se impun celeilalte. ncercri de ierarhizare, au fost ntreprinse de
TUE i TA471.
De asemenea, nu s-a fcut vreo deosebire ntre instituii n privina acordrii
uneia sau unora dintre ele a competenei de adoptare de mai multe acte, de toate
categoriile de acte, sau numai de o categorie de acte. Fiecare instituie acioneaz n
limitele atribuiunilor ce le sunt ncredinate prin tratate, n conformitate cu
procedurile, condiiile i scopurile prevzute din acestea (art. 23 alin. 2 TFUE).
Cu toate acestea, Tratatul de la Lisabona, prin art. 289, 290 i 291 TFUE,
introduce o ierarhie a actelor juridice din perspectiva procedurilor de adoptare a acestor
acte, legislativ ordinar i legislativ special 472, potrivit crora sunt adoptate acte cu
caracter legislativ, prin comparaie cu actele fr caracter legislativ (actele de punere n
aplicare i actele delegate)473.
IV.3.2. Actele juridice ale Uniunii
Dreptul derivat cuprinde actele juridice adoptate de instituiile Uniunii
n aplicarea tratatelor (art. 288-291 TFUE). Acestea sunt: regulamentul, directiva,
decizia, recomandrile i avizele (art. 288 TFUE).
Dar instituiile Uniunii adopt i alte acte dect cele prevzute de art. 288
TFUE.
Dup modul de reglementare actele instituiilor Uniunii le putem mpri n:
acte tipice sau numite, categorie n care intr: regulamente, directive,
decizii, recomandri i avize, potrivit art. 288 TFUE;
acte atipice sau nenumite, categorie n care intr: declaraii, comunicri,
rezoluii, cri albe, cri verzi etc., care rezult din practica instituiilor Uniunii,
fr a avea o reglementare expres n tratate, care s priveasc denumirea acestora sau
procedura de adoptare a lor.
468
A se vedea, art. 3 TUE.

Spre exemplu: n cadrul politicii monetare, obiectivul principal al Sisemului European al Bncilor
Centrale este meninerea stabilitii preurilor (art. 127 TFUE); n cadrul politicii sociale, Uniunea are ca
obiective: promovarea ocuprii forei de munc, mbunt irea condi iilor de trai i de munc, o protec ie
social adecvat, dezvoltarea resurselor umane, combaterea excluziunii (art. 151 TFUE); n cadrul politicii
de coeziune economic, social i teritorial: reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare a
diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor defavorizate (art. 174 TFUE).
470
Dreptul derivat este denumit i drept secundar (prin raportare la dreptul primar al Uniunii).
471
A se vedea, P.Y. Monjal, Recherches sur la notion de hierarchie des normes en droit communautaire,
L.G.D.J., 2000; R. Kovar, La Dclaration n. 16 annexe du trait sur LUnion europenne, chronique
dchec annoc, CDE, 1997, p. 3; E. Tizzano, La hierarchie de normes communautaire, Rev. March
unique, 1995, p. 319.
472
De ctre Parlamentul European i Consiliu, n comun (potrivit art. 289 alin. 1 TFUE) i de ctre
Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului
European (potrivit art. 289 alin. 2 TFUE).
473
De ctre Comisie, potrivit art. 290 TFUE, i de ctre Comisie i Consiliu (potrivit art. 291 TFUE).
469
121
Actele tipice sau numite.

Dup fora lor obligatorie, actele tipice sau numite se mpart n:
- acte obligatorii: regulamente, directive, decizii;
- acte neobligatorii: recomandri i avize.
Dup procedura de adoptare, actele tipice se mpart n:
- acte care se adopt prin proceduri legislative: ordinar i special, acestea
sunt: regulamente, directive, decizii. Acestea sunt legislative;
- acte care se adopt prin procedura delegrii de competen a Comisiei,
printr-un act legislativ. Acestea sunt acte fr caracter legislativ, sau nelegislative;
n funcie de caracterul legislativ sau nelegislativ al actului, fcnd apel la
temeiul distinciei introdus de procedura de adoptare, actele Uniunii se mai mpart i
n:
- acte legislative;
- acte nelegislative. Acestea sunt: acte de punere n aplicare (de executare)
i acte delegate.
Dac ne raportm la clasificarea actelor legislative i nelegislative, introdus
de Tratatul de la Lisabona, se poate afirma c tratatul menionat a introdus o ierarhizare
a actelor juridice ale Uniunii.
Actele juridice cu caracter legislativ - actele legislative i actele juridice
fr caracter legislativ - actele de punere n aplicare i actele delegate.
Actele legislative, se adopt prin dou proceduri:
a) procedura legislativ ordinar care const n adoptarea n comun de ctre
Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii,
la propunerea Comisiei. Aceast procedur se mai numete i procedura codeciziei i
este definit de art. 294 TFUE;
b) procedura legislativ special, n cazurile specifice prevzute de tratate,
care const n adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre
Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea
Parlamentului European.
n cazurile specifice prevzute de tratate actele legislative se pot adopta:
- la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European;
- la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii de
Justiie sau a Bncii Europene de Investiii.
Actele fr caracter legislativ sunt, dup cum am artat: acte delegate i
acte de punere n aplicare (sau acte de executare).
Actele fr caracter legislativ adoptate de Comisie n baza delegrii de
competen realizat printr-un act legislativ
Pentru aceast raiune Tratatul prevede c, n titlul actelor delegate se
introduce adjectivul delegat sau delegat (art. 290 alin. 3 TFUE).
Actele delegate adoptate de Comisie sunt nelegislative au caracter general i
completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Datorit
caracterului general rezult c instituia Comisiei poate adopta regulamente delegate.
Actele legislative prin care se realizeaz delegarea de competen Comisiei de
a adopta acte fr caracter legislativ se particularizeaz prin urmtoarele:
- definesc n mod expres obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata
delegrii de competen. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu sunt rezervate
actului legislativ i nu pot face, prin urmare, obiectul delegrii de competene;
- stabilesc n mod expres condiiile de aplicare a delegrii.
Aceste condiii sunt urmtoarele:
122
a. Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii;

b. actul delegat poate intra n vigoare numai n cazul n care, n termenul
stabilit prin actul legislativ, Parlamentul European sau Consiliul nu formuleaz
obieciuni.
n ambele cazuri Parlamentul hotrte cu majoritatea membrilor care l
compun, iar Consiliul hotrte cu majoritate calificat.
O alt categorie de acte juridice fr caracter legislativ, reglementate de
Tratat, nenumite ns, sunt actele de punere n aplicare, sau acte de executare.
Actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii sunt puse n
aplicare:
- de ctre statele membre, prin msuri de drept intern474, i
- de Comisie sau Consiliu, iar,
- de Consiliul European, n cazuri speciale.
Astfel, actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, respectiv,
regulamentul, directiva i decizia, sunt puse n aplicare prin toate msurile de
drept intern de ctre statele membre (art. 291 alin. 1 TFUE).
Tratatul prevede c, n titlul actelor de punere n aplicare se introduc cuvintele
de punere n aplicare (art. 291 par. 4 TFUE).
Tratatul prevede, de asemenea, n art. 291 alin. 4 TFUE, situaiile n care se
confer Comisiei i Consiliului, competene de executare, iar n art. 24 TUE,
Consiliului European475, i anume:
- n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor
obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer Comisiei
competene de executare476;
- n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i cazurile prevzute la
articolele 24 i 26477 din TUE, aceste acte confer competene de executare
Consiliului.
Faptul c actele de punere n aplicare nu au caracter legislativ, rezult din
dispoziiile art. 24 TUE, care prevd, referitor la definirea i punerea n aplicare a
PESC de ctre Consiliul European i Consiliu, c adoptarea de acte legislative este
exclus.
474
Ca rezultat al implementrii n dreptul intern al actelor juridice ale Uniunii, n principiu, directivele.
Art. 24 TUE prevede n acset sens, Politica extern i de securitate comun (PESC) este definit i
pus n aplicarede Consiliul European i de Consiliu, hotrnd n unanimitate (). Adoptarea de acte
legislative este exclus.
476
Spre exemplu, art. 106 alin. 3 TFUE prevede, Comisia asigur aplicarea dispozi iilor prezentului
articol i adreseaz statelor membre, n cazul n care este necesar, directivele sau deciziile
corespunztoare.
477
Art. 26 TUE prevede n acest sens, Consiliul elaboreaz PESC i elaboreaz deciziile necesare pentru
definirea i punerea n aplicarea acestei politici ().
475
123
Unele acte de punere n aplicare sunt denumite de tratate: regulamente 478,

directive479, decizii480, n timp ce altele, mbrac forma unor norme 481 sau msuri482.
Normele i principiile generale privind mecanismele de control de ctre statele
membre al exercitrii competenelor de executare de ctre Comisie, sunt stabilite, n
prealabil, de ctre Parlamentul European i de ctre Consiliu care hotrsc prin
regulamente, n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 291 alin. 3 TFUE).
Exist o categorie de acte cu privire la care, tratatele nu prevd tipul lor,
lsnd libertate instituiilor care le adopt s aleag tipul acestora, cu respectarea
procedurilor aplicabile i a principiului proporionalitii (art. 296 TFUE). Ele sunt
denumite dispoziii sau msuri i sunt adoptate fie prin procedur ordinar 483 fie prin
procedur special484. Prin urmare, le vom distinge, prin analiza obiectului i
coninutului, efectelor pe care le produce actul n cauz, i nu n ultimul rnd prin
verificarea procedurii de adoptare a lor.
Deci, nu denumirea este relevant pentru tipul actului, ci natura acestuia care
este determinat la rndul ei de procedura de adoptare a actului n cauz.
Actele atipice sau nenumite.
Instituiile Uniunii pot adopta ns i alte acte care nu au natura celor
menionate n art. 288 TFUE485, i anume:
- acte de modificare a unor dispoziii din TFUE sub forma unor decizii de
modificare, n domeniul cooperrii judiciare n materie penal (art. 86 alin. 4 TFUE);
- acte de nfiinare ale unor diverse comitete auxiliare (de conciliere), n
cadrul bugetului anual al Uniunii (art. 314 alin. 4, 5, 8 TFUE);
- acte propuse de Comisie sub forma unor msuri utile adresate statelor
membre cerute de dezvoltarea treptat sau de funcionarea pieei interne, n domeniul
ajutoarelor de stat (art. 108 TFUE alin. 1).
De asemenea, Comisia propune statelor membre msuri adecvate n vederea
ncetrii de ctre acestea a nclcrii principiilor stabilite la art. 101 i 102 TFUE cu
privire la conduita concurenial (art. 105 TFUE).
Anterior Tratatului de la Lisabona Comisia a adoptat diverse declaraii, prin
care se aduceau la cunotin, statelor membre criteriile pentru examinarea cazurilor
individuale n cadrul conduitei concureniale i a ajutoarelor de stat 486, sau declaraii
comune mai multor instituii cuprinznd angajamente reciproce referitoare la proceduri
478
Spre exemplu: art. 103 alin. 1 TFUE, care prevede regulamentele sau directivele utile n vederea
aplicrii principiilor ce guverneaz politica privind concuren a; art. 109 TFUE Consiliul () poate
adopta toate regulamentele utile pentru aplicarea articolelor () i a condi iilor de aplicare ale acestora.
479
Idem, art. 103 alin. 1 TFUE; sau art. 106 alin. 3 TFUE care prevede, Comisia asigur aplicarea
dispoziiilor () adresnd statelor membre () directivele sau deciziile corespunztoare.
480
A se vedea, art. 106 alin. 3 TFUE; art. 26 TUE.
481
Spre exemplu, art. 126 alin. ultim. TFUE Consiliul () stabile te normele pentru aplicarea
dispoziiilor protocolului privind procedura aplicabil deficitelor excesive; sau art. 91 alin. 1 TFUE care
prevede n vederea punerii n aplicare a art. 90 alin. 1 TFUE (privind politica transporturilor),
Parlamentul i Consiliul stabilesc norme comune ().
482
Spre exemplu, art. 90 alin. 2 TFUE care prevede n cazul adoptrii msurilor de la art. 90 alin. 1
TFUE, fiind vorba de normele de aplicare: art. 75 TFUE Consiliul () adopt msurile pentru punerea n
aplicarea cadrului prevzut la primul pragraf cu privire la obiectivele Uniunii referitoare la prevenirea i
combaterea terorismului i a activitilor conexe.
483
Exemplificm n acest sens articolele: 33, 43 alin. 2 i 3, 48 alin. 1, 48, 51, 56, 64 alin. 2, 75, 79 alin. 4,
81 alin. 2, 82, 87, 88 alin. 2, 91 alin. 1 i 2, 100 alin. 1, 114 alin. 1, 118, 133, 153 alin. 2, 166 alin. 2, 195
alin. 2, 209 alin. 1, toate TFUE.
484
Exemplificm n acest sens articolele: 81 alin. 3, 126 alin. 14, 153 alin. 2, 194 alin. 3, toate TFUE.
485
124
de urmat. De asemenea, comunicri ale Comisiei487 n domenii n care are competena

de a adopta decizii, preciznd conduita pe care o va urma n exercitarea acestei
competene. Comunicrile Comisiei pot fi considerate de patru feluri: cele adresate
altei instituii (ale Uniunii) ca parte a procesului decizional, acte de informare ctre
operatorii economici, cele care prezint politica de urmat n domenii n care Comisia
are competene i cele de interpretare a dreptului Comunitar/Uniunii 488.
Menionm n aceast ordine de idei, actele adoptate de Comisie sub forma
unor cri albe (Cartea alb privind finalizarea Pieei Interne, din 14 iunie 1985) sau
cri verzi (Cartea verde a Comisiei cu privire la crearea unei procuraturi n vederea
protejrii n baza unor dispoziii penale a intereselor Comunitilor, din 11.12. 2001):
- acte adoptate de Parlament sub forma unor rezoluii sau de ctre Consiliu sub
form de concluzii (fr efecte obligatorii) prin care, de exemplu, se prezint o situaie,
se poate atrage atenia asupra unor urgene, unor msuri, se invit sau se solicit
organelor abilitate s adopte msuri sau s contribuie la adoptarea lor, s se solicite
acordarea de prioriti etc.;
- acordurile interinstituionale489 ncadrate n categoria actelor nenumite
prin care Parlamentul European, Consiliul i Comisia se consult reciproc, i
organizeaz, de comun acord, condiiile cooperrii lor, i care pot avea un caracter
obligatoriu (art. 295 TFUE). Ele au fost considerate a fi mai apropiate de declaraiile
politice de intenie dect de angajamentele juridice formale, ceea ce oblig ntr-un sens
textual precis490;
- regulamente interioare ale instituiilor, directive, recomandri i avize
adresate de o instituie alteia, care nu produc efecte juridice dect n relaiile interinstituionale;
- decizii pentru crearea unor organe subsidiare, decizii ale Consiliului de
revizuire autonom a tratatelor
IV.3.2. Regulamentul
Regulamentul reprezint principala surs de drept derivat. Prin Regulament
se exprim puterea legislativ a Uniunii. Artnd efectele juridice ale regulamentului
TFUE d o definiie complet, conferindu-i prin aceasta o natur i eficacitate n
ntregime comparabil cu cea a unei legi naionale. Astfel, potrivit art. 288 alin. 2
TFUE i art. 161 TEuratom, regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este
obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n fiecare stat membru.
a. Regulamentul are caracter general. Ca i o lege naional conine
prescripii generale i impersonale. Caracterul su esenialmente normativ rezult din
486
Idem. De exemplu, pentru domeniul proprietii intelectuale, a se vedea, Declaraia Comisiei

(2005/295) privind art. 2 din Directiva nr. 2004/48 a Parlamentului i a Consiliului referitoare la
respectarea drepturilor de proprietate intelectual (Comisia consider c cel puin un numr de 11 drepturi
de proprietate sunt de domeniul de aplicare a Directivei) J. Of. L. 94/37 din 13 aprilie 2005.
487
A se vedea, Silvere Lefevre, Interpretative communications and the implementation of Community Law
at national level, n European Law Review, no. 29/2004, p. 808 i urm.
488
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2009, p. 259.
489
Exemplificm, anterior Tratatului de la Lisabona, Acordul interinstituional din 25 octombrie 1993
Democraie, transparen i subsidiaritate adoptat de Parlamentul European, Consiliu i Comisie. A se
vedea i art. 17 par. 2, ultima tez TUE.
490
A se vedea, Jo Shaw, Law of the European Union, Third ed., Palgrave, Houndsmills, Basingstoke,
Hamshire, 2000, p. 288 (aceste acorduri nu pot modifica tratatele de baz sau legislaia secundar, dar pot
s completeze procedurile existente).
125
faptul c, nu se adreseaz unor destinatari limitai, desemnai i identificabili, ci unor

categorii avute n vedere n mod abstract i n ansamblul lor 491, n timp ce trsturile
eseniale ale deciziei rezult tocmai din limitarea destinatarilor crora se adreseaz.
Astfel, Curtea a apreciat c un regulament referitor la un ansamblu de cereri de
autorizaii de import al cror numr nu mai poate crete datorit expirrii termenului
acestor cereri, trebuie s se analizeze nu ca un regulament, ci ca un fascicol de decizii
individuale, fiecare interesnd individual pe fiecare autor de cerere 492. Curtea a precizat
c elementul de distincie ntre un regulament i o decizie trebuie sau nu trebuie cutat
n aplicabilitatea general a actului n discuie493.
Regulamentul494 nu-i pierde caracterul de generalitate dac conine o
reglementare aplicabil diverselor situaii cu efecte concrete diferite sau dac, are
aplicare teritorial limitat495. Trebuie examinate astfel, i efectele pe care actul adoptat
le produce sau urmeaz s le produc n viitor. Prin urmare, n ciuda caracterului su
normativ, regulamentul poate conine prevederi care se adreseaz unei anumite
persoane, astfel nct aceasta s poat fi determinat n mod individual 496.
De asemenea, jurisprudena Curii a subliniat, c natura unui act nu depinde
de forma sau denumirea pe care i-a dat-o instituia care l-a adoptat, ci de obiectul i
coninutul su n raport cu definiiile furnizate de tratate, Curtea rezervndu-i dreptul
de a proceda la o nou calificare a actului respectiv 497. Tratatul de la Lisabona aduce un
plus n a identifica tipul actului n cauz, i anume procedura de adoptare a acestuia.
b. Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale498. Regulamentele
oblig nu numai statele, ci i ntreprinderile, fiind creatoare de drepturi subiective n
beneficiul particularilor499. Prin acest caracter se deosebete de recomandare i aviz
care, potrivit art. 288 TFUE acestea nu leag adic nu sunt obligatorii.
Din faptul c este obligatoriu n toate elementele rezult c:
- le este interzis statelor orice aplicare incomplet 500 sau selectiv501 a
regulamentului;
- l deosebete de directiv, care nu oblig dect n privina rezultatului.
Regulamentul dispune astfel de o putere normativ complet. Astfel, nu
poate numai s prescrie un rezultat, dar poate impune toate modalitile de aplicare i
de executare ale acestuia, fr s fixeze el nsui, n mod obligatoriu modalitile de
executare i aplicare. De exemplu, existnd o lege imperfect datorit unui
491
CJCE, 14.12.1962., Fdrationnationale de la boucherrie, aff.jtes., 19-22/62, Rec. 943.

CJCE, 13.05.1971, jtes. 41-44/1970, Rec. XVII, p. 411, i Robert Kovar, Vlad Constantineso,
Chronique de jurisprudence de la Cour de Justice des Communauts europennes, n Journal du droit
international, 1972, nr. 3, p. 87; Brndua tefnescu, op. cit., p. 54.
493
Concluziile avocatului general Roemer, n cauza 40/1964, Sgarlata c. Comisiei C.E.E., n Rec. XI, p.
30.
494
Regulamentului din TCE i TEuratom i corespundea n sistemul TCECO decizia general. n acest
sens Curtea a calificat deciziile generale CECO drept acte cvasilegislative (...) avnd caracter normativ
erga omnes. A se vedea n acest sens, CJCE, 20.03.1959, Firma I. Nold, aff. 18/57, Rec. 89.
495
CJCE, 6/68, Zucherfabrikwatenstedt, 11.08.1968; i CJCE, 30/67, Industria Molitoria Imolese,
13.03.1968. J. Boulouis, op. cit., p. 205; J. Tillotson, op. cit., p. 68, care precizeaz c regulamentele sunt
principalul instrument pentru uniformitate n tot cuprinsul Comunitii.
496
497
498
499
A se vedea, G. Lyon - Caen, A. Lyon - Caen, Droit social international et europen, Dalloz, 1991, p.
166.
500
CJCE, 39/72, Comm./Italie, 07. 02. 1973, Rec. 101.
501
CJCE, 18/72, Granaria, 30.11.1972, Rec. 1172.
492
126
regulament incomplet, revine, implicit sau explicit, autoritilor naionale sau

comunitare, obligaia de a lua msurile necesare de aplicare.
c. Regulamentul are caracter direct aplicabil n toate statele membre 502.
Regulamentul este singura categorie de acte pentru care Tratatul prevede
expres c este direct aplicabil, ceea ce nseamn c produce, prin el nsui, automat,
fr nici o intervenie din partea autoritilor naionale, efecte juridice n ordinea
juridic a statelor membre.
n aceast privin, Curtea a artat, pe de o parte c, nu se permite nici o
receptare a regulamentului n dreptul intern al statelor membre, iar pe de alt parte, c
sunt contrare tratatului orice modaliti de executare, a crei consecin poate fi un
obstacol pentru efectul direct al regulamentelor comunitare i ar compromite aplicarea
lor simultan i uniform pe ansamblul Comunitii 503.
Regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre, ceea ce
nseamn c el se adreseaz, direct, i subiectelor de drept intern ale statelor
membre - persoane fizice i juridice, nu numai statelor membre i instituiilor. Astfel,
regulamentul d natere, prin el nsui la drepturi i obligaii pentru particulari, aa cum
a subliniat i Curtea n jurisprudena sa: avnd n vedere natura i funcia n sistemul
izvoarelor de drept comunitar, el produce efecte imediate, i este, de asemenea, apt s
confere particularilor drepturi pe care jurisdiciile naionale sunt obligate s le
protejeze504.
Faptul c regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre,
nseamn c el intr n vigoare i se aplic simultan i uniform, n spaiul Uniunii
Europene, pe ansamblul statelor membre.
Clasificarea regulamentelor505. Regulamentele se clasific n
regulamente de baz, sau regulamente legislative;
regulamente, ca rezultat al delegrii, fr caracter legislativ;
regulamente de executare, fr caracter legislativ.
Distincia nu a fost fcut de art. 249 TCE (art. 288 TFUE), ci a fost introdus
de practica instituiilor i confirmat de Curte 506.
- Denumirea de regulamente de baz a fost utilizat507 pentru a desemna
regulamentele adoptate de Consiliu potrivit procedurii prevzute n Tratat. n prezent,
prin Tratatul de la Lisabona regulamentul de baz, denumit astfel de Curte, corespunde
regulamentelor adoptate att, prin procedura ordinar, ct i prin procedura special,
denumite de art. 289 alin. 3 TFUE acte legislative.
Le vom denumi regulamente cu caracter legislativ, sau regulamente
legislative:
- Regulamentele fr caracter legislativ sunt adoptate de Comisie ca
urmare a delegrii acesteia printr-un act legislativ (art. 290 alin. 1 coroborat cu art.
297 alin. 2 TFUE);
502

CJCE,39/72, Comm. c/Italie, 07.02.1973, Rec. 101.
504
CJCE, 43/71, Politi, 14.12.1972, Rec. 1049; CJCE, 34/73, Variola, 10.10.1973, Rec. 990.
505
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 173; R. Munteanu, op. cit., p. 285.
506
A se vedea, D. Simon, Le systme juridique communautaire, PUF, Paris, 1997, p. 202.
507
Anterior Tratatului de la Lisaboba de ctre CJCE.
503
127
- Regulamente de executare pot fi adoptate de Comisie, sau n cazuri

speciale i temeinic justificate, i n cazurile prevzute de art. 24 508 i 26509 TUE, de
Consiliu510, n baza actelor de punere n aplicare, sau chiar de Consiliul European
(art. 24 TUE).
Competenele de executare ale Comisiei sau Consiliului sunt conferite prin
acte de punere n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic.
Anterior Tratatului de la Lisabona regulamentele de executare 511 puteau fi
adoptate de ctre Consiliu sau de ctre Comisie abilitate de ctre Consiliu n baza art.
211 din TCE512, n prezent abrogat prin TFUE.
Curtea de Justiie a recunoscut, prin aceasta, Consiliului posibilitatea de a
adopta regulamente pentru executarea propriilor sale regulamente i chiar a validat
recurgerea de ctre Consiliu la o procedur simplificat pentru elaborarea
regulamentelor de executare, prin derogare de la regulile din TCE 513.
Regulamentele trebuie s aib un coninut514.
Regulamentele legislative adoptate n conformitate cu procedura legislativ
ordinar se semneaz de preedintele Parlamentului European i de preedintele
Consiliului, iar cele adoptate n conformitate cu o procedur legislativ special se
semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat.
Regulamentele legislative se public, obligatoriu, n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene (J. Of. U.E.) i intr n vigoare la data prevzut n textul lor
sau, n absena acestei precizri, n a douzecia zi de la publicare.
Regulamentele fr caracter legislativ se semneaz de preedintele instituiei
care le-a adoptat, se public, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (J. Of. U.E.) i
intr n vigoare la data prevzut n textul lor sau, n absena acestei precizri, n a
douzecia zi de la data publicrii.
Efectele regulamentului. Regulamentul nu are efect retroactiv. Curtea a
acceptat totui ca, n anumite situaii, regulamentele s-i produc efectele la o dat
anterioar publicrii, dac acest fapt nu produce nici o vtmare prilor interesate, sau
acestea au fost puse ntr-o situaie mai favorabil, cu condiia ca ateptrile lor legitime
s fie respectate515.
Condiii de fond ale regulamentului516. n privina condiiilor de fond,
regulamentele legislative se motiveaz, prin indicarea temeiului legal al adoptrii lor
(scopul i coninutul msurii), fcnd trimitere la propunerile, iniiativele i
recomandrile care au condus la adoptarea actului (prin parcurgerea formalitilor
procedurale referitoare la iniiativa sau propunerea legislativ, consultarea altor
508
Articolul 24 TUE prevede la alin. 1 Politica extern i de Securitate comun PESC este () pus
n aplicare de Consiliul European i de Consiliu. Adoptarea de acte legislative este exclus. Prin urmare,
actele de punere n aplicare nu au caracter legislativ.
509
Articolul 26 TUE prevede Consiliul elaboreaz PESC i adopt deciziile pentru () punerea n
aplicare a acesteia.
510
Un alt exemplu de act de punere prin care se confer Consiliului competen a de executare este art. 75
TFUE Consiliul adopt msurile pentru punerea n aplicare().
511
Aceste acte erau sunt subordonate, din punct de vedere al interpretrii i validitii, regulamentului de
baz fa de care trebuie s fie conforme.
512
A se vedea pentru detalii, Capitolul VI, 5.3.5. din prezenta lucrare.
513
CJCE, 25/70, Koster, 17.12.1970, citat de R. Munteanu, op cit., p. 285.
514
Prevzut de art. 13 al Deciziei nr. 93/662 din 6 dec. 1993, citat de O. Manolache, op. cit., p. 173.
515
CPI - C. 7/99, Medici Grimm- consid. 90-91, p. 2702-2703, citat de O. Manolache, op. cit., p. 173.
516
O. Manolache, op. cit., p. 173, i operele citate acolo.
128
organisme), la cererile sau avizele prevzute de tratate (din partea Parlamentului

European, Comitetului Economic i Social, Comitetului Regiunilor etc., dup caz).
n cazul n care examineaz un proiect de act legislativ, Parlamentul European
i Consiliu se abin de la adoptarea de acte care nu au fost prevzute de procedura
legislativ aplicabil domeniului respectiv (art. 296 alin. 3 TFUE).
Preambulul trebuie s cuprind i o motivare n fapt i n drept pentru
hotrrile luate517. Potrivit art. 296 TFUE, aceste condiii sunt cerute i n cazul
deciziilor i directivelor cu caracter legislativ.
Referitor la motivarea actului, jurisprudena a precizat c este suficient ca
aceasta s indice situaia de ansamblu care a condus la adoptarea actului i obiectivele
generale pe care acest act i le propune s le ating 518.
IV.3.3. Directiva
Potrivit art. 288 alin. 3 TFUE i art. 161 alin. 3 TEuratom, directiva este
obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care
trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma
i a mijloacele519. Prin intermediul directivei redactorii Tratatelor au oferit
instituiilor un instrument de uniformizare juridic, o formul bazat pe un partaj
de sarcini i o colaborare ntre nivelul comunitar i nivelul naional, deci, mai supl,
special adaptat funciei de apropiere de legislaiile naionale (art. 115 TFUE)520.
Fiecare caracteristic a directivei, potrivit definiiei din art. 288 alin. 3 TFUE pare s
fie aleas pentru a fi contrar regulamentului 521.
a) Directiva nu are aplicabilitate general, ea nu oblig dect destinatarii
si care sunt, statele membre, adresabilitatea ei fiind limitat. Directivele posed un
dublu mecanism de aplicare:
- cnd sunt puse n aplicare pe plan naional ceea ce se realizeaz prin
msuri legislative sau regulamentare, dobndesc n final, un efect normativ. Curtea a
admis o asemenea posibilitate dac sunt n discuie directive care au o natur
regulamentar. Astfel, n justificarea extinderii efectului direct la directive s-a artat c
art. 234 TCE, (art. 267 TFUE) potrivit cruia instanele naionale au posibilitatea s
supun Curii probleme privind interpretarea i examinarea de validitate a tuturor
actelor instituiilor comunitare, fr distincie, implic n plus ca aceste acte s poat fi
invocate de ctre persoane particulare n faa instanelor naionale 522.
Ca regul ns, directivele nu pot fi invocate n raporturile dintre particulari,
ci numai contra unui stat membru cruia i sunt adresate, ele neputnd s impun
obligaii persoanelor, i nu pot fi invocate n consecin ca atare mpotriva acestor
persoane523.
517
A se vedea, Capitolul IV. 3.6, din prezenta lucrare.

CJCE, 5/67, Bens, 13.03.1968 i CJCE, 87/78, Walding, 30.11.1978;
519
Corespunde recomandrii n sistemul TCECO, potrivit creia se adreseaz att ntreprinderilor ct i
statelor membre.
520
Consiliul () adopt directive pentru apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative
ale statelor membre a se vedea n acest sens, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 144.
521
Idem.
522
CJCE, 41/74, Van Duyn., c. Home Office, hot. prelim. din 04.12.1974, cosid. 9-15, n RTDE, nr.
1/1976, p. 129-130.
523
CJCE, 233/01, RAS c. Dario Lo Bue, ord. prelim. din 24.10.2002, cosid. 19, n ECR, 2002, 10(B)I,
9424, citat de O. Manolache, op. cit., p. 175.
518
129
- cnd se adreseaz tuturor statelor membre, fiind cazul cel mai frecvent
(art. 113524 i 115 TFUE) ea face obiectul unei aplicri simultane n ntreaga
Uniune, ea se prezint ca un procedeu de legislaie indirect, ceea ce reprezint
chiar funcia proprie n sistemul tratatului. Curtea a calificat-o n aceast situaie, ca
fiind act cu aplicabilitate general525.
Directivele vizeaz armonizarea legislaiilor () n msura n care aceast
armonizare este necesar pentru a asigura instituirea i funcionarea pieei interne i
pentru a evita denaturarea concurenei (art. 113 TFUE), determinnd apropierea
dispoziiilor legislative, de reglementare i administrative ale statelor membre 526,
de dreptul Uniunii (n.a.), care au o inciden direct asupra instituirii i funcionrii
pieei interne (art. 115 TFUE). De exemplu, n materia liberei circulaii a lucrtorilor,
respectiv a dreptului de stabilire, Parlamentul European i Consiliul decid prin
intermediul directivelor (potrivit art. 50 TFUE), sau Parlamentul European, Consiliul
adopt directivele, potrivit, art. 53 alin. 1 TFUE, privind recunoaterea reciproc a
diplomelor, certificatelor i a altor titluri oficiale de calificare (...).
Tratatul (cu referire la TFUE) subliniaz de altfel, dreptul de intervenie al
Uniunii pe calea directivelor, n vederea apropierii dispoziiilor legislative naionale cu
cele ale Uniunii (art. 115 alin. 1 TFUE). Exemplificm n acest sens, necesitatea
interveniei Comisiei care constat neconcordan ntre actele cu putere de lege i
actele administrative ale diferitelor state membre care denatureaz condiiile de
concuren. Dac n urma consultrii Comisiei cu statele membre pe aceast tem nu se
elimin denaturarea constatat, Parlamentul European i Consiliul adopt directivele
utile (art. 115 TFUE alin. 2).
b) Directiva oblig n privina rezultatului.
Directivele impun statelor obligaii de rezultat i nu de mijloace ceea ce
face necesar modificarea legislaiilor naionale sau adoptarea de prevederi legale
n domeniile ce fac obiectul lor527.
Directiva este un act obligatoriu din ziua intrrii n vigoare (zi menionat n
cuprinsul ei, iar n absena acestei meniuni, n a douzecia zi de la data publicrii).
Este ns un act incomplet pentru c reclam acte normative naionale n
vederea punerii ei n aplicare i stabilete n aceast privin termene, referitoare
la transpunerea ei528.
Curtea a precizat caracterul constrngtor al directivelor pentru state, n
privina obligaiei ce le revine, de a lua n termenele stabilite toate msurile necesare
pentru a se conforma directivelor529i a artat c, un stat membru nu ar putea invoca
dispoziii, practici sau situaii din ordinea sa intern pentru a justifica nerespectarea
obligaiilor (neimplementarea corect a directivei) i a termenelor rezultnd din
directivele comunitare530.
524
Consiliul () adopt dispoziiile referitoare la armonizarea legisla iilor.

CJCE, 7/0/83, Kloppenburg, 22.02.1984, Rec. 1075.
526
A se vedea, Recomandarea Comisiei (2005/309) din 12.07.2004 privind transpunerea n dreptul
naional a Directivelor referitoare la piaa intern J. Of. L. 98/47 din 16.04.2005.
527
A se vedea, Hot. Trib. Suprem Spaniol din 17.02.1992, n REDI nr. 2/1996, p. 209.
528
A se vedea, J.-C. Gautron, op. cit., p. 208. Curtea aprecia c directivele sunt destinate s fie traduse n
dispoziiile interne (CJCE, 124/86, Commission c. Belgique, 24. 11. 1987), sau n alte hotrri a folosit
expresiile, msuri de executare, msuri de introducere (CJCE, 148/78, Ministre public c. Ratti,
05.04.1979), msuri de transpunere (131/84, Commission c. Italie, din 18.09.1984).
529
CJCE, 221/83, 279/83 i 131/84, Commission c. Italie, din 18.09.1984, 03.10.1984 i 06.10.1985, citate
de R. Munteanu, op. cit., p. 291.
530
CJCE, 163/78, Commission c. Italie, 22.02.1979, i 124/86 Commission c. Blgique, 24.11.1987, citate
de R. Munteanu, op. cit., p. 291.
525
130
n privina condiiilor de transpunere a directivelor n dreptul intern,

Curtea a precizat c la expirarea termenelor prevzute pentru a proceda la
introducerea unei directive n ordinea juridic intern, un stat nu s-ar putea prevala de
propria sa caren pentru a refuza instanelor sale dreptul de a aplica dispoziiile de
natur s produc efecte directe531. n msura n care termenul prevzut pentru
implementare n ordinea juridic intern nu a expirat, directiva nu poate s aib efect
direct; acest efect se nate numai la expirarea termenului i n cazul culpei statului n
cauz532.
Obligaiile ce decurg dintr-o directiv pentru statele membre se impun
tuturor autoritilor naionale, inclusiv autoritilor jurisdicionale, n cadrul
competenelor lor, ceea ce nseamn c, aplicnd dreptul naional mai ales dispoziiile
unei legi naionale n mod special, introdus n vederea executrii unei directive,
jurisdicia naional este inut s interpreteze dreptul su naional n lumina textului
i finalitii directivei, pentru atingerea rezultatului avut n vedere de art. 288 par. 3
din TFUE533.
n anumite cazuri directivele creeaz drepturi individuale n beneficiul subiectelor
de drept ale statelor membre, respectiv, particularilor, dei prin definiie se limiteaz a se
adresa numai statelor membre. n acest sens, Curtea a precizat c, efectul unei directive
trebuie s fie apreciat nu numai n funcie de forma actului n cauz, ci innd seama i de
substana i de funcia sa n sistemul tratatului 534. Astfel, fiind adresat statului,
directiva se ncorporeaz n mod direct n ordinea sa juridic, deci ca un element al unei
legaliti a crui respectare i sancionare, n cazul nerespectrii particularul are vocaia s o
cear535.
c) Statele membre sunt libere s aleag forma i mijloacele pentru
atingerea rezultatului prevzut n coninutul directivei.
Dei statele dispun, potrivit art. 288 TFUE, de o libertate total n privina
alegerii actului juridic de transpunere a directivei: lege, decret, hotrre, circular etc.,
nu exist nici un criteriu care s le permit identificarea cu certitudine a rezultatului
de atins pe de o parte, i a mijloacelor pe de alt parte, motiv pentru care problema
intensitii normative a directivei, rmne deschis. 536
O alt ipotez este aceea a creterii progresive a intensitii normative a
directivelor, rezultatul neputnd fi atins dect printr-un singur mijloc, caz n care
instituiile comunitare au tendina de a redacta directivele din ce n ce mai precis,
i de a determina ct mai detaliat chiar i modalitile, astfel nct statelor
membre nu le rmne dect s transpun pur i simplu reglementarea
comunitar n dreptul intern. Astfel c, distincia dintre regulament i directiv a
devenit mai puin clar, cu att mai mult cu ct Curtea a admis c directivele pot s fie
direct aplicabile n absena msurilor naionale de transpunere, iar autorii tratatelor nu
se mai limiteaz la determinarea obiectivelor urmrite, ci intr n detalierea msurilor
de implementare a acestora537.
531
CJCE, 148/78, Ministre public c. Ratti, 05. 04. 1979, citat de R. Munteanu, op. cit., p. 292.
Idem.
533
CJCE, 14/ 83, Von Colson i Kamann, 10.04.1984; i 79/83, Harz c. Deutsche Tradax, citate de R.
534
CJCE, 41/74, Van Duyn., 04.12.1974, hot. prelim. din 04.12.1974, cosid. 9-15, n RTDE, nr. 1/1976, p.
129-130.
535
A se vedea, J. Boulois i R.M. Chevalier, Grands arrets de la Cour de Justice des Communauts
europennes, Tome I, p. 52.
536
537
Idem; a se vedea i, J. Favret, op cit., p. 225 i 245.
532
131
Dei structura directivei, potrivit art. 288 TFUE, prezint dou elemente, unul
imperativ rezultatul de atins, i cellalt rezervat aprecierii destinatarului, adic
statului membru forma i mijloacele, Curtea a evideniat caracterul relativ al acestei
distincii538. Astfel, utilizarea libertii care este rezervat statelor n privina alegerii
formei i a mijloacelor trebuie s in seama de obiectivul urmrit de directivele n
cauz, exigen care fixeaz finalitatea i limitele competenei rezervate statelor 539, sau
competena lsat statelor membre, n ceea ce privete forma i mijloacele, sunt n
funcie de rezultatul pe care Consiliul sau Comisia neleg s l vrea de atins 540.
Mergnd pe linia ndeplinirii condiiilor conforme exigenelor de securitate i
de certitudine juridic cerute pentru transpunerea directivelor n dreptul intern, Curtea
a considerat c simple practici administrative, care prin natura lor se pot modifica
potrivit voinei autoritilor naionale i care sunt lipsite de o publicitate adecvat, nu ar
putea fi considerate ca reprezentnd o executare valabil a obligaiei care revine
statelor membre destinatare ale unei directive, potrivit art. 288 TFUE 541.
d) Directiva nu are, n principiu, aplicabilitate direct. Directiva are efect
direct.
Absena aplicabilitii directe este evident deoarece 542:
- prin natura ei directiva apeleaz la un act naional pentru punerea ei n
aplicare, sau presupune msuri naionale de implementare;
- conine o precizare care fixeaz termenul n care statele trebuie s ia
msurile naionale de transpunere.
Prin urmare, intervenia naional, ca problem juridic, presupune un act de
recepie de introducere a directivei n ordinea juridic, n lipsa creia aceasta nu se
aplic, nefiind un simplu act de executare543, de natur administrativ.
Problema aplicabilitii directe, de asemenea, nu se pune dac statul destinatar
a efectuat obligaia de transpunere, iar dac transpunerea, ca msur, nu s-a realizat
corect este o problem de conformitate a dreptului naional cu dreptul comunitar, nu de
aplicabilitate direct.
Dac directiva n-a fost transpus n termenele prevzute de aceasta, se pune
problema aplicabilitii directe. n acest sens, Curtea a subliniat c n toate cazurile n care
dispoziiile unei directive apar ca fiind, din punct de vedere al coninutului lor,
necondiionate i suficient de precise, aceste dispoziii pot fi invocate, n absena msurilor
luate n termen, mpotriva oricrei dispoziii naionale neconforme directivei sau n msura
n care ele definesc drepturile pe care persoanele le pot revendica mpotriva statului. Fiind
solicitat s rspund n legtur cu efectul direct al directivei, Curtea, dup ce s-a
pronunat cu privire la efectul direct al directivei i la necesitatea eficienei ei, a renunat la
cerinele precisei i necondiionrii i s-a referit doar la gradul de libertate permis statului
conform directivei544.
Prin definiie, directiva nu are efecte obligatorii dect fa de statele
destinatare, ceea ce nseamn c nu are efecte juridice fa de alte subiecte, respectiv
particulari. Din moment ce vocaia normal a directivei n sistemul tratatului este de a
face obiectul unei transpuneri naionale care antreneaz o modificare a situaiei
538
A sevedea, R. Munteanu, op. cit., p. 292.

Idem, i bibliografia citat acolo.
540
CJCE, 38/77, Enka, 23.11.1977, Rec. 2212.
541
CJCE, 109/94, 207/94, 225/94, Comisia c. Greciei, din 29.06.1995, cosid. 8-9, n ECR, 1995, 6(I),
1801. A se vedea, R. Munteanu, op. cit., p. 293; O. Manolache, op. cit., p. 181.
542
543
Idem.
544
CJCE, 435/97, WW and others, hot. Prelim. din 16.09.1999, consid. 69, n ECR, 1999, (A)(I), 5613.
539
132
juridice a particularilor545, Curtea a admis totui c, n condiii speciale anumite

directive nu sunt lipsite de efect direct n statele membre, ceea ce estompeaz diferena
dintre directiv i regulament.
Potrivit jurisprudenei546 n materie, directiva nu are efect direct n trei situaii:
cnd dreptul sau interesul pretins n baza directivei nu este suficient de clar,
precis sau necondiionat;
persoana care caut s invoce directiva nu are un interes direct n ceea ce
privete prevederile invocate;
obligaia presupus a fi nclcat nu era destinat pentru beneficiul persoanei
care caut s invoce prevederile ei.
Particularii nu se pot prevala de aplicabilitatea direct dect contra autoritilor
publice, inclusiv autoritile fiscale sau autoritile descentralizate precum
colectivitile teritoriale i municipale 547 (efect direct vertical). Efectul direct vertical al
directivei - corespunztor raporturilor dintre state i resortisanii si - este pus n
lumin, potrivit Curii de Justiie, i de art. 267 TFUE care mputernicete instanele
naionale s trimit Curii orice chestiuni referitoare la examinarea de validitate
i interpretarea tuturor actelor instituiilor comunitare, fr nici o distincie, ceea
ce implic faptul c persoanele particulare pot invoca astfel de acte n faa
instanelor lor naionale548.
Raiunea pentru care o persoan poate s invoce prevederile unei directive
naintea unei instane naionale const n faptul c obligaiile ce se nasc potrivit acelei
directive se impun tuturor autoritilor statelor membre 549. Efectul direct al unei
directive implic faptul c o autoritate naional nu poate aplica unei persoane o
msur legislativ sau administrativ care nu este n acord cu o prevedere a unei
directive, care are toate caracteristicile necesare spre a face posibil aplicarea ei de
ctre instan550.
n practic s-a admis i un efect orizontal indirect al directivelor, uneori, n
raporturile dintre persoane, n virtutea cruia aceste acte juridice pot fi invocate n
msura n care acest fapt este necesar s clarifice dispoziiile dreptului naional
sau s remodeleze soluiile oferite de acesta 551. Efectul indirect orizontal decurge din
obligaia judectorului naional de a interpreta dreptul naional n aa fel nct s fie
conciliabil cu directiva.
n cazul n care directiva nu este transpus n legislaia naional de ctre un
stat membru, persoanele vtmate prin faptul netranspunerii pot s pretind
repararea daunelor ncercate, statul n cauz are obligaia de despgubire potrivit
criteriilor stabilite n dreptul su intern, dac sunt ntrunite trei condiii:
rezultatul prevzut de directiv s comporte atribuirea de drepturi n
beneficiul persoanelor;
coninutul acestor drepturi s fie identificabil n baza dispoziiei directivei;
existena unei legturi cauzale ntre nclcarea obligaiei ce revine statului i
daunele suferite de persoana lezat552.
545
Un stat nu cere respectarea unei directive a crei transpunerea n- a avut loc; a se vedea, CJCE, 80/86,
Kolpinghuis, 08.10.1987, Rec. 3968.
546
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 183, i operele citate acolo.
547
Idem.
548
A se vedea, C. Lefter, op. cit., p. 68.
549
550
CJCE, 158/80, Rewe Handelsgesselschaft Nord mbH and Rewe Markt Steffen c. Hauptzollamt Kiel,
hot. Prelim, din 07.07.1981, consid. 41, n ECR, 1981, p. 1805
551
552
Idem, p. 185.
133
Curtea de Justiie, a precizat, de asemenea c, atunci cnd un stat membru a

luat msuri de punere n aplicare a unei directive dup expirarea termenului prevzut,
aplicarea retroactiv a acestei msuri d posibilitatea, ca s fie nlturate consecinele
transpunerii cu ntrziere, cu condiia ca directiva s fi fost transpus n mod corect.
Clasificarea directivelor
Ca i regulamentele, directivele pot fi:
cu caracter legislativ. Acestea sunt rezultatul fie, al procedurii ordinare prin
adoptarea lor, n comun, de ctre Parlamentul European i Consiliu, fie, al procedurii
speciale, prin adoptarea de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului, sau
de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European.
fr caracter legislativ. Acestea sunt rezultatul:
- competenei delegate Comisiei de a adopta astfel de acte, cu domeniu de
aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale
actului legislativ,
- competenei de executare, a Comisiei553 sau a Consiliului554, prin punerea n
aplicare a unor acte obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii.
Directivele cu i fr caracter legislativ se public n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, i intr n vigoare la data prevzut de textul lor, sau n absena
acesteia, n a douzecia zi de la data publicrii.
IV.3.4. Decizia
Decizia este reglementat de art. 288 alin. 4 TFUE ca fiind un act obligatoriu
n toate elementele sale. n cazul n care se indic destinatarii, decizia este
obligatorie numai pentru acetia.
Decizia cu caracter legislativ poate fi adoptat:
prin procedur ordinar, n comun, de Parlamentul European i Consiliu;
prin procedur special, de ctre Parlamentul European cu participarea
Consiliului, sau de ctre Consiliu, cu participarea Parlamentului European.
Decizia fr caracter legislativ poate fi adoptat:
de Comisie, ca urmare a delegrii competenei ctre aceast instituie, de a
adopta acte fr caracter legislativ, cu domeniu de aplicare general - care completeaz
sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ;
de Comisie, sau de ctre Consiliu, ca urmare a competenei de executare pe
care o au aceste instituii, n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n
aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii 555.
a) Decizia este un act individual. La prima vedere, limitarea destinrilor o
deosebete de regulament, care are caracter abstract, esenialmente normativ. n acest
sens, jurisprudena Curii a precizat c, pentru a determina n caz de ndoial dac este
vorba de o decizie sau un regulament, trebuie s se verifice nu numai dac actul
respectiv privete n mod individual subiecii determinai 556 ci i generalitatea i
553
Potrivit art. 106 alin. 3 TFUE, Comisia asigur aplicarea dispozi iilor prezentului articol, i adreseaz
statelor membre () directivele corespunztoare. A se vedea, i art. 297 alin. 2 TFUE, care prevede,
actele fr caracter legislativ adoptate sub form de () directive.
554
Potrivit art. 103 alin. 1 TFUE, () directivele utile n vederea aplicrii principiilor ce guvereneaz
politica privind concurena se adopt de ctre Consiliu.
555
n sistemul TCECO, deciziile puteau fi generale, asemntoare cu directivele CE, sau individuale.
Adoptarea lor era de competena naltei Autoriti (Comisiei).
556
CJCE, 16 i 17/62, Cofdration nationale des producteurs de fruites et lgumes c. Conseil,
14.12.1962., citat de R. Munteanu, op. cit., p. 295.
134
abstractizarea msurii n cauz557. Deciziile se pot adresa, n egal msur statelor

membre, instituiilor Uniunii, ori persoanelor fizice sau juridice, interzicnd, de
exemplu, o nelegere ntre ntreprinderi, constatnd incompatibilitatea unui ajutor de
stat; decizia se aplic, prin urmare, unui caz particular.
Decizia este asimilabil unui act administrativ individual din dreptul intern,
constituind n cadrul instrumentelor autoritilor comunitare, unul de executare
administrativ a dreptului Uniunii, iar dac prescrie unui stat sau tuturor statelor
membre un obiectiv a crui realizare parcurge toate etapele de edictare a msurilor
naionale de aplicabilitate general, se prezint ca un instrument de legislaie
indirect, asemnndu-se cu directiva558.
b) Decizia este obligatorie n ntregul ei. Ca i regulamentul, decizia este un
act obligatoriu n toate elementele sale. Spre deosebire de directiv, care nu oblig
dect destinatarii n privina rezultatului, deciziile pot impune un obiectiv ca i
mijloacele proprii de realizare a acestuia. Caracteristicile precizate permit a distinge
decizia de alte acte care dei calificate decizii sunt lipsite de for obligatorie 559.
Spre deosebire de regulament, deciziile nu reprezint o categorie omogen de
acte, n materie, de aplicabilitate direct, deoarece soluiile variaz n funcie de natura
persoanelor crora ele se adreseaz.
Astfel, deciziile produc un efect direct atunci cnd ele se adreseaz
particularilor - persoane fizice i juridice. n aceast ipotez ele modific, prin ele
nsele, situaia juridic a destinatarilor mrind sau grevnd imediat i direct,
patrimoniul juridic al acestora prin crearea de drepturi i obligaii, pe care judectorii
naionali, trebuie s le protejeze560.
Atunci cnd destinatarul este un stat membru, numai msurile naionale
de aplicare pot modifica situaia juridic a particularilor; n acest din urm caz, ca
i n cazul directivelor, Curtea de Justiie, a artat c un anumit efect intern nu este
exclus. De altfel, Curtea a indicat, de asemenea, s se examineze, n acest scop, de
fiecare dat, dac natura, economia, i termenii dispoziiei n cauz sunt susceptibile
s produc efecte directe561. Pentru aceasta este necesar ca decizia s formuleze o
obligaie necondiional, clar i suficient de precis562.
n cazul deciziei, prin comparaie cu regimul juridic al directivei, drepturile
beneficiarilor pe care ea le creeaz, sunt ntemeiate pe posibilitatea de a se reclama
mpotriva statului, a instituiilor descentralizate ale acestuia, administrative sau
economice, orice omisiune n executarea ei 563. Prin urmare fiind obligatorii n ntregul
lor, destinatarii fiind statele membre, i terii vor avea dreptul s se prevaleze de efectul
lor direct. Curtea a precizat, de altfel, c recunoscnd efectul direct n relaiile cu
ceteanul comunitar - al unei decizii adresate unui stat membru trebuie asigurat
efectul util, eficacitatea practic a dreptului comunitar derivat 564. Prin aceasta, Curtea
a recunoscut, pentru prima dat, efectul direct al dreptului derivat, altul dect
regulamentul565. n schimb ca i directivele, aplicabilitatea direct astfel recunoscut
557
A se vedea, R. Kovar, Sylvane Poillot Peruzzetto, Christian Gavalda, Repertoire de Droit

Communautaire, ed. Dalloz, Tome II, p. 3.
558
559
A se vedea, J. Boulouis, R.M. Chevallier, Grands arrets de la Cour de Justice de Communauts
Europennes, 6 d., Dalloz, 1994, p. 38,.
560
Idem.
561
Ibidem.
562
CJCE, C- 100 i C-101/1989, Kaefer et Procaci, 12.12.1990, Rec. I. 4647.
563
CJCE, 103/88, Fratelli Costanzo c/Commune de Milan, 22.06.1989, Rec. 1838.
564
CJCE, 9/1970, Franz Grad/Finanzamt Traunstein, 06.10.1970, Rec. 1970, 825.
565
Idem.
135
deciziilor adresate statelor membre, rmne limitat i lipsit de automatism. n nici un

caz, n starea actual a jurisprudenei comunitare, aceste decizii nu pot fi opuse
justiiabililor, nici de ctre statul membru, nici de ctre ceilali particulari.
Decizia, n sensul art. 288 alin. 4 TFUE, nu trebuie confundat cu deciziile
adoptate, n urmtoarele domenii:
Politica extern i de securitate comun (PESC) 566. n acest domeniu,
deciziile sunt adoptate de ctre Consiliu (art. 29 TUE), de ctre Consiliu European i
de ctre Consiliu hotrnd n unanimitate (art. 31 TUE), de ctre Comitetul Politic i de
Securitate (art. 38 TUE);
Politica de securitate i aprare comun (PSAC). n acest caz deciziile sunt
adoptate de Consiliu (art. 42 alin. 4, 43 alin. 2, 46 TUE).
IV.3.5. Recomandarea i avizul
Potrivit art. 288 TFUE alin. ultim, recomandrile i avizele se deosebesc de
celelalte acte de drept derivat, deoarece nu leag, adic nu sunt obligatorii, nici
pentru autorul, nici pentru destinatarul lor.
n principiu Consiliu adopt recomandri (art. 292 TFUE). Acesta
hotrte, la propunerea Comisiei, n toate cazurile n care tratatele prevd c adopt
acte la propunerea Comisiei. Consiliul hotrte n unanimitate n domeniile n care
este necesar unanimitatea pentru adoptarea unui act al Uniunii (art. 292 TFUE).
n cazurile specifice prevzute n tratate, Comisia precum i Banca
Central European, adopt recomandri (art. 292 TFUE).
Datorit caracterului lor neobligatoriu, recomandrile i avizele nu intr sub
incidena controlului Curii de Justiie, n condiiile art. 263 TFUE (aciunea n
anulare).
Absena efectului obligatoriu nu nseamn i absena efectelor juridice, motiv
pentru care, prin raportare la recomandri i avize doctrina a subliniat c nu trebuie s
se confunde actul lipsit de for obligatorie cu actul fr efect, din punct de vedere
juridic.567.
Astfel, chiar Curtea consider c, recomandrile i avizele, nu sunt lipsite de
orice efect juridic, iar judectorii naionali sunt obligai s le ia n considerare atunci
cnd ele clarific interpretarea dispoziiilor naionale, cu scopul de a le asigura deplina
punere n aplicare, iar atunci cnd ele au drept obiect completarea dispoziiilor de
dreptul Uniunii, au caracter obligatoriu 568.
Exemplificm n acest sens dispoziiile corespunztore din TFUE:
art. 60 TFUE, Comisia adreseaz recomandri statelor membre, care
depun eforturi pentru a proceda la liberalizarea serviciilor, n domeniul politicii privind
serviciile;
art. 97 TFUE, Comisia poate adresa recomandri statelor membre n
materie de taxe sau redevene percepute de ctre transportator la trecerea frontierelor
n domeniul politicii privind transporturile;
art. 207 alin. 3 TFUE, Comisia prezint recomandri Consiliului, n
vederea deschiderii de negocieri pentru ncheierea de acorduri ntre Uniune cu una sau
566
Din cadrul Titlului V (Dispoziii generale privind ac iunea extern a Uniunii i dispozi ii speciale
privind Politica Extern i de Securitate Comun - PESC), Capitolul II (PESC), TUE.
567
A se vedea, R. Kovar, Ordre juridique communautaire, Juris - Claseurs Europe, 1990, Fasc. 410, n. 127;
R. Munteanu, op. cit., p. 296.
568
CJCE, 322/88, Grimaldi, 13.12.1989, Rec. 4407.
136
mai multe ri tere ori organizaii internaionale, n domeniul politicii comerciale

comune;
art. 166 alin. 4 TFUE, Consiliul adopt recomandri, la propunerea
Comisiei, n domeniul politicii privind educaia, formarea profesional, tineretul i
sportul;
art. 167 alin. 5 TFUE, Consiliul adopt recomandri, la propunerea
Comisiei, n vederea realizrii obiectivelor prevzute n acelai articol alin. 1,
referitoare la cultur;
art. 127 alin. 4 TFUE, Banca Central European, n domeniile care in de
competenele sale, poate prezenta avize respectivelor instituii, organe, oficii sau
agenii ale Uniunii sau autoritilor naionale;
art. 132 TFUE pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate SEBC 569, Banca
Central European adopt (...) recomandri i avize;
art. 156 TFUE, Comisia acioneaz n strns legtur cu statele
membre prin (...) avize i prin organizarea de consultri pentru realizarea
obiectivelor din domeniul politicii sociale. nainte de formularea avizelor menionate,
Comisia consult Comitetul Economic i social.
Dei recomandrile i avizele nu au caracter obligatoriu sunt instrumente utile
de orientare a legislaiilor naionale 570, invitnd pe destinatar s adopte o linie de
conduit determinat571.
Dac avizele adresate de ctre Comisie ntreprinderilor sau statelor
membre nu exprim dect o opinie572, recomandrile adoptate de Comisie i
Consiliul sunt invitaii n vederea adoptrii unei anumite sau anumitor reguli de
conduit, nrudite cu directivele neobligatorii, ndeplinind rolul de mijloc indirect de
apropiere a legislaiilor naionale573.
n categoria avizelor avute n vedere de art. 288 TFUE nu intr avizele
solicitate n procedura legislativ ordinar, pentru adoptarea actelor legislative ale
Uniunii, respectiv, art. 294 alin. 7 lit. b), alin. 15 TFUE, ele neavnd o adevrat
autonomie juridic574.
Dac, din actele denumite recomandri sau avize rezult un caracter
obligatoriu, ele nu mai sunt considerate cu acest titlu, ci vor fi tratate ca regulamente,
directive sau decizii, dup caz575.
569
Sistemul European al Bncilor Centrale - SEBC.

CJCE, 1 i 14/57, St usines a tubes de la Sarre, 10.12.1957, Rec. 201.
571
A se vedea, O. Manolche, op. cit., p. 188, i operele citate acolo.
572
De exemplu, avizul din 25.09.1978, adresat de ctre Comisie guvernului irlandez, referitor la
armonizarea anumitor dispoziii n materie social, n domeniul transportului rutier, JOCE n. L 281/23 din
06. 10. 1978; avizele Comisiei nr. 93/551 din 05. 10. 1993 cu privire la aplicarea art. 4 par. 2 al directivei
nr. 91/670 a Consiliului n problema acceptrii echivalenei licenelor de pilot britanice i belgiene (J. Of.
L 267/29 din 28.10.1993).
573
A se vedea, P. Soldatos et G. Vandersanden, in Les instruments du rapprochement des lgislations dans
le cadre de la CEE, ed. de lUniversit de Bruxelles, 1976, p. 95. Exemplificm n acest sens urmtoarele
recomandri: nr. 87/598 din 22.12.1986, a Consiliului, cu privire la Codul european privind plata
electronic (Relaii ntre instituii financiare, comerciani i stabilimentele de prestri de servicii i
consumatori); nr. 85/612 din 20.12.1985, a Consiliului cu privire la subparagraful 2 al art. 25 alin. 1
Directiva nr. 85/612 privind coordonarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative n legtur
cu ntreprinderile pentru investiii colective n documente transferabile; nr. 95/198 din 12.05.1995 a
Comisiei adresat statelor membre, cu privire la termenele de plat n tranzaciile comerciale.
574
A se vedea, O. Manolche, op. cit., p. 188, i operele citate acolo.
575
Idem.
570
137
De asemenea, n cazul n care tratatele nu prevd tipul actului care

trebuie adoptat, instituiile l aleg de la caz la caz, cu respectarea procedurilor
aplicabile i a principiului proporionalitii (art. 296 alin. 1 TFUE).
Exemplificm n acest sens:
art. 33 TFUE prevede c Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msuri n vederea consolidrii
cooperrii vamale;
art. 43 alin. 2 TFUE, precizeaz c Parlamentul European i Consiliul,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar (...) stabilesc organizarea
comun a pieelor agricole n vederea ndeplinirii obiectivelor prevzute n domeniul
politicii agricole comune;
art. 48 TFUE prevede c Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt n domeniul securitii sociale,
msurile necesare pentru instituirea liberei circulaii a lucrtorilor.
IV.3.6. Motivarea actelor juridice ale Uniunii
Potrivit art. 296 par. 2 TFUE, actele juridice legislative i cele fr caracter
legislativ se motiveaz i fac trimitere la propunerile, iniiativele, recomandrile,
cererile sau avizele prevzute de tratate.
Astfel, preambulul actului respectiv trebuie s cuprind n expunerea de
motive, raiunile de fapt i de drept care au determinat adoptarea msurii.
Declaraia de motive trebuie s menioneze faptele pe care msura se bazeaz,
ca i argumentarea acelor fapte care au fost decisive pentru adoptarea msurii 576.
Aceast condiie se consider ndeplinit i dac motivarea este cuprins ntr-un act
anterior adoptrii actului n cauz. Argumentele respective trebuie s aib caracter
decisiv i s fie clar formulate. Lipsa motivrii sau insuficienta motivare d posibilitate
Curii de justiie s anuleze actul n cauz, n condiiile art. 263 TFUE (aciunea n
anulare)577, pe baza nclcrii unei cerine procedurale eseniale. Scopul precizrii
motivelor pe care, de exemplu, o decizie este motivat, este de a se da posibilitatea
organelor comunitare de jurisdicie de a controla legalitatea deciziei contestate i de a
furniza persoanei n cauz suficiente detalii spre a - i se permite s aprecieze dac
decizia este bine fondat ori s-i conteste legalitatea acesteia dac este viciat de
eroare578.
Referitor la motivarea legal, un act juridic (al Uniunii) poate fi anulat, spre
exemplu, atunci cnd instituia care a adoptat actul n discuie nu a ales temeiul
juridic corespunztor, fapt care a generat nclcarea unor prerogative ale unei alte
instituii comunitare n procesul de luare a deciziilor 579.
n declararea motivelor nu trebuie s apar contradicii. Acestea ar putea
constitui o nclcare a art. 296 TFUE, astfel nct s afecteze validitatea msurii n
576

Potrivit art. 230 TFUE, CJUE controleaz legalitatea actelor legislative, a actelor Consiliului, ale
Comisiei i ale BCE, altele dect recomandrile i avizele, i a actelor Parlamentului European i ale
Consiliului European menite s produc efecte juridice fa de ter i.
578
579
Idem, p. 195. n cauz, Directiva nr. 90/366 a Consiliului a fost anulat ntruct acesta era competent s
o adopte n conformitate cu art. 7 alin. 2 TCE. (n prezent art. 12) i nu potrivit art. 235 (308). Directiva
privea dreptul de edere al studenilor, n contextul dreptului la liber circulaie al acestora, asemntor
celui al lucrtorilor. n fapt, Consiliul, n luarea deciziei a modificat propunerea iniial a Comisiei asupra
temeiului juridic al actului respectiv. Pentru imposibilitatea recurgerii la o dubl baz legislativ a unei
directive, a se vedea, CJCE, 300/89, Comisia c. Consiliului, 11.06.1991, ECR, 1991, I, p. 2867.
577
138
cauz, dac se stabilete c, urmare a contradiciilor, destinatarul msurii nu este n

situaia de a aprecia, n tot sau n parte, motivele reale pentru decizie i, ca urmare,
partea operativ a acestuia, este, total sau parial, lipsit de vreo justificare legal 580.
n ceea ce privete indicarea propunerilor i avizelor obligatorii se
consider c este suficient s se menioneze dac ele au fost cerute, fiind irelevant dac
au fost favorabile sau nu581.
IV.3.7. Semnarea, publicarea, notificarea i intrarea n vigoare a actelor
juridice ale Uniunii582
n ceea ce privete soluiile reinute de tratate, referitoare la intrarea n vigoare
a actelor juridice, acestea s-au inspirat din regulile de drept din ordinea juridic
naional a statelor membre i de drept internaional. n acest sens, Curtea de justiie a
formulat un principiu fundamental al ordinii juridice comunitare potrivit cruia
un act care provine de la o autoritate public comunitar (instituie), s nu fie
opozabil justiiabililor mai nainte de a se crea posibilitatea lurii lui la
cunotin583.
Anterior Tratatului de la Maastricht, obligatoriu, numai regulamentele
TCEE i ale TEuratom584 fceau obiectul unei publicri. Deciziile i directivele, chiar
dac se adresau tuturor statelor membre, n mod contestabil, erau scutite de publicare.
Prin intrarea n vigoare a TMs, potrivit art. 254 TCE, se repar, cel puin
parial, aceast omisiune 585, preciznd c obligaia de publicare privete:
regulamentele, directivele i deciziile adoptate n comun de Parlamentul
European i Consiliu, n cadrul procedurii de codecizie;
directivele Consiliului i Comisiei care se adresau tuturor statelor membre.
n lipsa acestei publicri, actele nu erau aplicabile (art. 15 TCE), i nu intrau
n vigoare (art. 254 TCE). De altfel, Curtea a precizat c n lipsa publicrii are efect
doar n privina caracterului obligatoriu al textului, nu i al legalitii sale 586 dac
instituiile nu pot aplica un regulament nepublicat, ele pot s pregteasc aplicarea
lund msurile necesare n vederea aplicrii, cu condiia ca acesta s nu intre n vigoare
dect, dup ce textul principal devine executoriu 587.
Celelalte acte ale Consiliului i Comisiei, adic toate deciziile (cuprinznd
deciziile care se adresau tuturor statelor membre, situaie considerat, un neajuns al
tratatului588) i directivele care se adresau anumitor state membre trebuiau s fac
obiectul unei notificri. Regulamentul interior al Consiliului (art. 17 TCE) prevede c
aceste directive i decizii sunt publicate n lipsa deciziei contrare a Consiliului sau a
COREPER-ului, dar o asemenea publicare nu are dect efectul de informare a
publicului (de opozabilitate), nicidecum o condiie de intrare n vigoare. Curtea a
580
Ibidem. Partea operativ a unui act este strns legat de motivare, astfel nct atunci cnd ea trebuie s
fie interpretat, trebuie s se in seama de motivele care au dus la adoptarea lui. CPI, C. 204 i 270/97
(conexate), EPAC c. Comisiei, hot. Din 13.06.2000, consid. 39, n ECR, 2000, 5/6 (II), 2285.
581
Prin excepie, n cazul avizelor conforme, rspunsul negativ al Parlamentului European blocheaz
adoptarea actului comunitar respectiv; a se vedea, C. Lefter, op. cit., p. 73.
582
A se vedea, Guy Isaac, Lentre en vigueur et lapplication dans le temps du droit communautaire,
Mlanges Marty, Toulouse, 1978, p. 697; Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit., p. 150-152.
583
CJCE, 98/78, Racke, 25.01.1979. Rec. 69, n Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit., p. 150.
584
Ca i deciziile i recomandrile TCECO, cu caracter general.
585
586
CJCE, 185/73, Hauptzzollamt Bielefield, 29.05.1974, Rec. 607.
587
CJCE, 100/74, C.A.M., 18.11.1975, Rec.1393.
588
Este vorba de TCE.
139
precizat de altfel c, publicarea unei decizii nu nlocuiete notificarea acesteia,

deoarece numai aceasta din urm o face opozabil 589.
Tratatul de la Lisabona care introduce noiunea de acte juridice, face
distincie ntre actele legislative i actele fr caracter legislativ, n privina semnrii,
publicrii i intrrii lor n vigoare,
Actele legislative
Actele legislative adoptate, n conformitate cu procedura legislativ ordinar,
de ctre Parlamentului European i Consiliu, mpreun, se semneaz de ctre
preedinii fiecreia dintre aceste instituii.
Actele legislative adoptate, n conformitate cu procedura legislativ special,
se semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat, fie de Consiliu, fie de
Parlamentul European, dup caz.
Actele legislative se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea
intr n vigoare la data prevzut n textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecia zi
de la publicare.
Reamintim c actele legislative sunt: regulamentele, directivele, deciziile,
adoptate prin procedurile menionate mai sus.
Actele fr caracter legislativ
Actele fr caracter legislativ, adoptate sub form de regulamente, directive,
decizii - acte delegate sau acte de punere n aplicare (de executare) - n cazul n care
acestea din urm nu indic destinatarii, se semneaz de preedintele instituiei care le-a
adoptat (Comisie n primul caz, Comisie sau Consiliu, n al doilea caz)
Regulamentele i directivele care se adreseaz tuturor statelor membre,
precum i deciziile, n cazul n care acestea nu indic destinatarii se public n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea intr n vigoare la data prevzut de
textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecia zi de la data publicrii.
Notificarea actelor juridice ale Uniunii590
Directivele care se adreseaz unor state membre, precum i deciziile care se
adreseaz unui destinatar se notific destinatarilor lor i produc efecte prin aceast
notificare (art. 297 par. ultim TFUE).
Notificarea fie, se trimite prin scrisoare recomandat, fie, prin remiterea
notificrii unei persoane mputernicit n acest scop, n schimbul unei recipise de
primire. Pentru statele membre, notificarea se face, n principiu, prin intermediul
reprezentanilor lor permaneni la Bruxelles; pentru particulari persoane fizice sau
juridice notificarea se face, n principiu, prin scrisoare potal, dar instituiile Uniunii
opteaz s utilizeze calea diplomatic, prin intermediul ambasadorilor acreditai pe
lng acestea, n special pentru notificrile ce privesc ntreprinderile ce intr sub
incidena jurisdiciei statelor tere. Este suficient ca actul notificat s intre n sfera
intern a destinatarului, de exemplu, s ajung la sediul societii 591.
Referitor la regimul lingvistic, textele adresate statului membru sau unei
persoane particulare ce intr n jurisdicia unui stat membru, trebuie notificate n limba
statului respectiv. Atunci cnd o societate are sediul social ntr-un stat ter, alegerea
limbii oficiale a deciziei/directivei, trebuie s in seama de raporturile stabilite ntre
societatea respectiv, n cadrul Pieei comune, cu un stat membru, iar deschiderea unui
birou ntr-un stat membru va putea fi determinant 592.
589
CJCE, 52/69, Geigy, 14.07.1972, Rec. 787.

591
CJCE, 8/56, Socit Alma, 10.12.1957, Rec. 183; CJCE, 6/72, Europembalage, 21.02.1973, Rec. 215.
592
CJCE, 6/72, Europembalage, 21.02.1973, Rec. 215.
590
140
Potrivit dispoziiilor referitoare la regimul lingvistic, Jurnalul Oficial apare n

toate limbile oficiale ale Uniunii. n ciuda precauiilor luate de instituii, n practic s-a
constatat o cretere a numrului de rectificri, care vizeaz, n principiu, nlturarea
erorilor materiale datorate traducerilor i publicrilor n culegeri diferite,
corespunztoare limbilor oficiale ale Uniunii.
Termenul de intrare n vigoare593
Actele pentru care se cere notificarea intr n vigoare n ziua notificrii
lor.
Actele care se public n J. Of. UE, i ntr n vigoare la data fixat n
cuprinsul ei, sau n lips, n a douzecia zi de la publicare.
Curtea de justiie a precizat c, prin ziua publicrii se nelege, nu ziua n
care Jurnalul Oficial devine disponibil pe teritoriul fiecrui stat membru, ci ziua n
care este disponibil la sediul Oficiului de publicaii oficiale ale Uniunii de la
Luxemburg, care coincide, cu data pe care o are Jurnalul Oficial ce conine textul
regulamentului; alte soluii sunt considerate a compromite unitatea i aplicarea
uniform a dreptului comunitar, impunndu-se c intrarea n vigoare a unui
regulament survine la aceeai dat n toate statele membre 594.
n practica codificat, n Declaraia scris n procesul verbal al celei de-a 207-a
sesiuni a Consiliului din 09.02.1967, instituiile comunitare prevd frecvent o intrare
n vigoare ntrziat posterioar celei de-a 20-a zi de la publicare, sau chiar o
aplicare amnat o amnare a producerii efectelor, posterioar intrrii n vigoare,
ceea ce permite destinatarilor s nu fie pui brusc n faa unor noi obligaii i/sau las
timp autoritilor naionale sau comunitare s ia msurile de aplicare cerute.
Atunci cnd termenul de intrare n vigoare prezint un caracter de urgen,
adic este fixat nainte de a 20-a zi de la publicare, dar nu nainte de 3 zile, se apropie
de acela utilizat de Jurnalul Oficial pe ansamblul teritoriului Uniunii.
n privina termenului de intrare n vigoare imediat, adic n aceeai zi a
publicrii n Jurnalul Oficial, acesta trebuie utilizat n caz de necesitate imperioas, n
scopul evitrii unui vid legislativ sau al unor interpretri divergente unor texte
comunitare. Acest tip de intrare n vigoare se efectueaz, n plus, sub controlul Curii
de Justiie, care solicit autorului actului s probeze c a avut raiuni serioase n a
considera c orice termen ntre publicare i intrarea n vigoare ar fi putut fi, n spe,
prejudiciabil pentru Comunitate595. n practic, intrarea n vigoare imediat se
realizeaz sistematic, de exemplu, pentru regulamentele ce fixeaz sumele
corespunztoare taxelor ce se aplic mai ales importurilor i exporturilor de produse
agricole (restituiri, prelevri, sume compensatorii etc.); inconvenientul intrrii n
vigoare imediate este atenuat n msura n care Comisia comunic prin telex, fie cu o zi
nainte - seara - fie n aceeai zi cu apariia Jurnalului Oficial, a sumelor raportate,
serviciilor naionale vamale sau de intervenie n agricultur, care se afieaz nainte de
a se aplica.
n privina directivei, precizm a nu se confunda data intrrii n vigoare
(data notificrii sau, n principiu a 20-a zi ce urmeaz publicrii) cu data transpunerii,
adic data (fixat chiar n directiv) punerii n aplicare n ordinea juridic intern.
Numai nerespectarea acestei ultime date - a transpunerii - constituie o nclcare ce
determin posibilitatea invocrii n justiie. Astfel, jurisdiciile naionale, trebuie,
aplicnd dreptul naional, s-l interpreteze n lumina textului i finalitii unei directive,
n domeniul acoperit de aceasta, chiar naintea expirrii termenului de transpunere 596;
593

CJCE, 98/78, Racke, 25.01.1979. Rec. 69.
595
CJCE, 17/67, Max Neumann, 13.12.1967, Rec. 571.
596
CJCE, 80/86, Kolpinghuis, 08.10.1986, Rec. 3969.
594
141
apoi, considernd c o directiv produce efecte juridice fa de statele membre

destinatare din momentul notificrii sale, rezult c chiar n timpul perioadei de
transpunere statele trebuie s se abin s ia acele msuri de natur a compromite
serios rezultatul prescris prin aceast directiv 597.
IV.4. Principiile generale ale dreptului
IV.4.1. Precizri prealabile
Principiile generale ale dreptului sunt denumite n literatura juridic ca
reprezentnd supra-legalitatea comunitar598. n acest sens Curtea impune, respectarea
acestora, att de ctre instituiile Uniunii n adoptarea actelor de drept derivat, fa
de care au o autoritate superioar ct i de statele membre n privina tuturor
actelor ce intr n cmpul de aplicare al dreptului Uniunii i a fortiori n executarea
acestora.
Principiile generale de drept sunt reguli nescrise pe care Judectorul
comunitar (Curtea de Justiie) le aplic i care astfel sunt ncorporate n ordinea
juridic a Uniunii, ele sunt produsul metodelor de interpretare utilizate n jurisprudena
acesteia599.
Deosebim patru categorii de principii pe care Curtea le aplic i cu care se
confrunt, att n privina identificrii, ct i a stabilirii compatibilitii lor cu ordinea
juridic comunitar:
1. principiile generale de drept, comune sistemelor juridice, naionale i
internaionale;
2. principiile generale de drept internaional public;
3. principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre;
4. principii proprii dreptului Uniunii.
1. Referirea la principiile generale de drept, comune sistemelor juridice,
naionale i internaionale, prezint, mai ales, dificulti n identificare, datorit
caracterului foarte general al acestora; ele rspund ns exigenelor supreme ale
dreptului i ale contiinei colective600. De exemplu, nclcarea principiului
contradictoriu al procesului, cu privire la care Curtea a precizat c ar nsemna
nclcarea principiului elementar de drept, potrivit cruia hotrrea judectoreasc se
bazeaz pe fapte i documente, pe care prile sunt ndreptite s le cunoasc, i cu
privire la care i pot exprima opinia 601. n aceast categorie includem, cu titlu de
exemplu: principiul general al securitii juridice, principiul bunei-credine,
principiul legalitii etc.
2. Principiile generale de drept internaional public nu sunt compatibile cu
structura i exigenele sistemului comunitar.
De exemplu, cu referire la excepia de reciprocitate n executarea obligaiilor
de ctre state - ce poate fi invocat de ctre partea lezat printr-o neexecutare a
obligaiilor ce revin celeilalte pri, poate fi dispensat de executarea propriilor
obligaii ridicnd excepia de mai sus - Curtea a precizat, n acest sens c Tratatul (cu
referire la TCE) nu are drept scop s creeze obligaii reciproce diferitelor subiecte
destinatare ale normelor comunitare, ci stabilete o ordine juridic nou; din
597
CJCE, C-129/96, AJDA 1998.451, Inter-Environnement Wallonie; a se vedea, Guy Isaac et Marc
Blanquet, op. cit., p. 152, i operele citate acolo.
598
599
A se vedea, Jean- Claude Gautron, Droit europen, Dalloz, 1997, p. 12.
600
601
CJCE, 42 i 49/59, S.N.U.P.A.T., 22.03.1961. Rec. 156.
142
economia tratatului, cu excepia cazurilor expres prevzute, rezult interdicia pentru

statele membre de a-i face singure dreptate 602.
Prin excepie, Curtea a apelat la principii de drept internaional public, care
interzic, de pild, statelor s refuze propriilor ceteni dreptul de a intra i a se stabili
pe teritoriul lor603.
3. Principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre.
Prin intermediul acestor principii, Curtea se inspir din sistemele naionale de drept
ale statelor membre preciznd, de altfel, chiar nainte de semnarea tratatelor de la
Roma, c ea are obligaia s se orienteze potrivit regulilor recunoscute de ctre
legislaiile, doctrina i jurisprudena statelor membre 604.
Astzi, n mod regulat, Curtea invoc principiile generale, care ndeobte,
sunt admise n sistemele naionale de drept ale statelor membre de exemplu, principiul
egalitii n faa legii605, al recursului n faa unei instane naionale606 etc.
Descoperirea acestor principii comune nu presupune identificarea lor sub
forma unei suprapuneri aproape mecanice a sistemului naional de drept, al fiecrui stat
membru. Curtea desprinde, n spiritul, n orientarea i evoluia sistemelor naionale de
drept, acele principii care i au originea n apropierea sistemelor lor juridice, produs
de-a lungul anilor i n nivelul lor de dezvoltare economic, social i cultural sensibil
egal607.
Curtea a introdus, ns, n dreptul comunitar i principii care provin dintr-un
singur stat membru, de exemplu, principiile proporionalitii i al ncrederii
legitime, care nu erau consacrate dect n dreptul german.
n concluzie, Curtea i rezerv:
dreptul de a alege, dintre diferitele soluii oferite de sistemele naionale de
drept, pe acelea cu valoare intrinsec pentru nevoile sistemului comunitar 608;
dreptul de a respinge acele principii comune care sunt incompatibile cu
exigenele comunitare;
dreptul de a adapta acele principii comune pe care nelege s le transpun
potrivit autonomiei dreptului comunitar609.
4. Principiile proprii dreptului Uniunii stau la baza funcionrii Uniunii, i
privesc cetenii acesteia, statele membre, instituiile Uniunii, i chiar Uniunea
nsi610. Acestea rezult din cuprinsul tratatelor:
4.1. Principiul egalitii. Principiul egalitii privete statele membre (art. 4
TUE) i cetenii Uniunii (art. 9. TUE). Referitor la cetenii Uniunii principiul face
referire la: egalitatea anselor, egalitatea de tratament ntre brbai i femei, egalitatea
de remunerare a acestora (art. 157 TFUE).
4.2. Principiul democraiei reprezentative, nou introdus prin Tratatul de
la Lisabona reprezint baza funcionrii Uniunii. Astfel, potrivit, art. 10 TUE
602
CJCE, 90-91/1963, Luxembourg et Belgique, 13.11.1964, Rec. 1217.

CJCE, 13/61, Bosch, 06.04.1962, Rec. 101; citat de Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 176; Ovidiu
inca, Drept comunitar general, Ed. Didactic i pedagogic RA, Bucureti, 1999, p. 204.
604
CJCE, 7/56-7/67, Algra, 12.07.1957, Rec. 81.
605
CJCE, 8/57, Hats fourneux et aciries belges, 21.06.1958., Rec. 225.
606
CJCE, 23/68, Klomp, 25.02.1969, Rec. 43; a se vedea P. Pescatore, Le recours, dans la jurisprudence
de la CJCE, a des normes dduites de la comparaisondes droits des Etats membres, RIDC, 1980, p. 337.
607
608
CJCE, 9/69, Sayag, 10.07.1969. Rec. 3219.
609
CJCE, 11/70, Internationale Handelsgesellschaft, 17.12.1970, Rec. 1125
610
A se vedea n acest sens, Capitolul III 3. din prezenta lucrare.
603
143
funcionarea Uniunii se ntemeiaz pe principiul democraiei reprezentative care

privete n egal msur att, cetenii Uniunii, ct i statele membre (art. 10 TUE).
4.3. Principiul transparenei prevzut expres de art. 1 TUE i art. 15 TFUE,
are n vedere, instituiile Uniunii, organele, oficiile i ageniile Uniunii. Beneficiarii
acestui principiu sunt cetenii Uniunii.
4.4. Principiul cooperrii loiale privete att Uniunea ct i statele membre.
n temeiul acestuia, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n
ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate (art. 4 alin. 3 TUE).
4.5. Principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre
statele membre reglementeaz politicile Uniunii privind Controlul la frontiere, dreptul
de azil i imigrarea (art. 80 TFUE) 611.
Acesta este n strns legtur cu respectarea unui alt principiu acela al
nereturnrii potrivit cruia, Uniunea dezvolt o politic comun n domeniul dreptului
de azil, al proteciei subsidiare i al proteciei temporare 612, cu scopul de a oferi un
statut corespunztor oricrui resortisant dintr-o ar ter care are nevoie de protecie
internaional (art. 78 TFUE).
4.6. Principii ce stau la baza aciunii Uniunii pe scena internaional.
Potrivit art. 21 TUE, aceste principii sunt: democraia, statul de drept, universalitatea i
indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii
umane, principiile egalitii i solidaritii, precum i respectarea principiilor Cartei
Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) i a dreptului internaional.
4.7. Principii care guverneaz politica privind concurena (art. 101 i 102
TFUE).
Aceste principii sunt formulate sub forma unor interdicii care privesc
ntreprinderile din Uniunea European i care au ca obiect i efect, mpiedicarea,
restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei comune. Sunt interzise
anumite acorduri, decizii, i practici concertate care pot afecta comerul dintre statele
membre. Acestea sunt prevzute n art. 101 TFUE.
De asemenea, este interzis orice poziie dominant folosit de o ntreprindere
n mod abuziv. Aceasta este denumit practic abuziv (art. 102 TFUE).
4.8. Principii care guverneaz politica economic i monetar. Aceste
principii au la baz principiul unei economii de pia deschise (art. 120 i 127
TFUE) n care concurena este liber. Economia de pia deschis presupune: preuri
stabile, finane publice i condiii monetare sntoase, o balan de pli stabil
(art. 119 alin. 3 TFUE).
4.9. Principii uniforme pe care se ntemeiaz politica comercial comun
(art. 207 TFUE). Aceste principii privesc n special: modificrile tarifare, ncheierea de
acorduri tarifare i comerciale privind schimburile de mrfuri i servicii i aspectele
comerciale ale proprietii intelectuale, investiiile strine directe, uniformizarea
msurilor de liberalizare, politica exporturilor precum i msurile de protecie
comercial, printre care i cele care se adopt n caz de dumping i de subvenii.
4.10. De asemenea, potrivit art. 6 alin. 3 TUE, drepturile fundamentale aa
cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, garantate prin
Convenia European a drepturilor omului i libertilor fundamentale la care
Uniunea ader, sunt principii generale ale dreptului Uniunii.
611
Dispoziie cuprins n Partea a II-a, Titlul V (Spaiul de libertate, securitate i justi ie) Capitolul II, din
TFUE.
612
Aceast politic trebuie s fie n conformitate cu Conven ia de la Geneva din 28 iulie 1951 i cu
Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugia ilor, precum i cu alte tratate din domeniu (art. 78
TFUE).
144
4.11. De asemenea, proprii dreptului Uniunii sunt i:

principiul atribuirii de competen care guverneaz delimitarea
competenelor Uniunii (art. 5 alin. 1 i 2 TUE);
principiile subsidiaritii i proporionalitii, care reglementeaz
exercitarea competenelor Uniunii (art. 5 alin. 3 i 4 TUE).
4.12. Principiile supremaiei, al efectului direct aplicabil i al aplicabilitii
directe iniial ale dreptului comunitar, n prezent, ale dreptului Uniunii sunt rezultatul
CJCE613.
n prezent, principiul supremaiei, este reglementat expres ntr-o
Declaraie (nr. 17) ataat Tratatului de la Lisabona, potrivit creia tratatele i
legislaia adoptat de Uniunea European pe baza tratatelor au prioritate n raport cu
dreptul statelor membre, n condiiile prevzute de jurisprudena CJCE 614.
Referitor la principiile aplicabilitii directe i al efectului direct, CJCE a
precizat c:
- regulile dreptului comunitar stabilite de tratat sau de procedurile pe care le
instituie se aplic de plin drept n acelai moment i cu efecte identice pe ntreaga
ntindere a teritoriului Comunitii615;
- efectul direct al dreptului comunitar privete cetenii Uniunii. Persoanele
particulare pot deveni titulare de drepturi individuale chiar dac ele nu sunt expres
desemnate ca destinatari ai unei dispoziii comunitare. Dreptul comunitar nu numai
impune obligaii n sarcina acestora, ci le confer drepturi, mrind patrimoniul juridic
al acestora (cu referire la persoanele particulare) 616.
IV.4.2. Modul de aplicare a principiilor generale ale dreptului
Principiile generale de drept motenire juridic comun vestului Europei ca
o form a dreptului natural, au caracter prioritar, dac tratatele comunitare,
cuprind prevederi exprese n sensul dorit 617. Dac un asemenea principiu se
regsete n categoria principiilor generale comune sistemelor de drept ale statelor
membre distincia fa de acestea se realizeaz destul de dificil.
Aplicarea principiilor se poate face prin referire expres n tratatele
comunitare618, de exemplu:
potrivit art. 340 TFUE n materie de rspundere extracontractual, Banca
Central European trebuie s repare, n conformitate cu principiile generale comune
ale statelor membre, prejudiciile cauzate de aceasta sau de agenii si n exercitarea
funciilor lor;
potrivit art. 223 alin. 1 TFUE, cu referire la alegerile pentru Parlamentul
European, aceast instituie elaboreaz un proiect pentru a stabili dispoziiile necesare
care s permit alegerea membrilor si prin vot universal direct, n conformitatea cu o
procedur uniform n toate statele membre sau n conformitate cu principii comune
tuturor statelor membre;
potrivit art. 263 TFUE, se stabilete competena Curii de Justiie, n cazul
introducerii unei aciuni pe temeiul nclcrii oricrei norme de drept privind
613
A se vedea pentru detalii Capitolul III 3.2 i Capitolul III 3.3. din prezenta lucrare.
CJCE, Costa/ENEL, 15 iulie 1964, ECR, 585 la 594.
615
CJCE, Simmenthal, din 9. 03. 1978, cauza 106/77, Rec., 629.
616
CJCE, 5. 02. 1965, Van Gend en Loos, aff, 26/62., Rec. 1.
617
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 24 i 25.
618
Idem.
614
145
aplicarea tratatelor. Noiunea norme de drept sunt n msur s includ i principiile

generale ale dreptului.
potrivit art. 19 TUE, Curtea de Justiie a UE asigur respectarea dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatelor. Prin respectarea dreptului legiuitorul comunitar a
avut n vedere dreptul n general, nu dreptul Uniunii, iar metodele de interpretare ale
dreptului, general acceptate, fac referire la principiile dreptului Uniunii, iar dac este
necesar, la principiile general comune sistemelor juridice ale statelor membre 619.
Dac n tratatele comunitare nu se face referire expres la principii de drept
obligatorii, ele se vor putea aplica fr reinere atunci cnd nu sunt n contradicie cu
vreo prevedere a Tratatelor620.
Dac exist, prevederi divergente, prevederile din tratat sunt prioritare 621.
Atunci cnd nici o prevedere contrar nu este cuprins n Tratate se vor aplica
principiile generale ca parte a ordinii juridice comunitare622.
De asemenea, principiile generale de drept pot fi invocate atunci cnd organele
comunitare de jurisdicie vor face un control de legalitate a actelor emise de instituiile
comunitare623.
IV.4.3. Principiile aplicate de ctre Curtea de Justiie de la Luxemburg i
fora lor juridic624
a. Drepturile fundamentale ale omului. Drepturile fundamentale ale
omului constituie o categorie special a principiilor generale, reprezentnd marea
parte a acestora625; nici unul din Tratatele institutive ale Comunitilor Europene nu au
cuprins prevederi, exprese sau generale, referitoare la acestea. Tratatele ulterioare, ns,
conin astfel de prevederi, dup cum urmeaz 626:
Tratatul de la Maastricht, n art. 6, la par. 1 Uniunea este fondat pe
principiul democraiei, al respectului drepturilor omului i libertilor fundamentale,
precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor membre; la par. 2
Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum au fost garantate de Convenia
European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la
Roma la 4 noiembrie 1950627, i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune
619
C. 46 i 48/93, Brasserie du Pecheur and Queen c. Secretary of State for Transport, ex parte Factortame,
ho. Prelim. din 5 martie 1996, consid. 27, ECR, 1996 -3 (I). 114.
620
Idem.
621
CJCE, 46/64, Sgarlata, 01.04.1965, CML, Rep., 1965, 324.
622
623
A se vedea, J. Mertens de Wilmars, J. Steenbergen, The Court of Justice of the European Communities
and governance in an economic crisis n MLR, vol. 82, nr. 5-6/1984, p. 1388 i 1389; O. Manolache, op.
cit., p. 26.
624
Mai sunt i alte principii generale aplicate de ctre Curtea de Justiie, dect cele prezentate n textul
lucrrii de fa, i anume: dreptul de proprietate, principiul mbogirii fr just cauz, dreptul la libera
exercitare a activitilor economice, recunoaterea lgitimei aprri, fora major i starea de necesitate,
posibilitatea cesionrii unor drepturi, respectul securitii juridice, neretroactivitatea legii penale,
principiul ncrederii legitime, principiul egalitii n domeniul reglementrilor economice, respectul
drepturilor ctigate, respectarea secretului profesional i al afacerilor, respectul vieii private i de familie,
dreptul la libertate de expresie, principiul bunei administrri n raporturile cu statele membre, principiul
proteciei contra interveniilor arbitrare sau disproporionate din partea autoritilor publice, principiul
nulla poena sine lege, libertatea religioas, dreptul la un recurs jurisdicional efectiv.
625
A se vedea, Ovidiu inca, op. cit., p. 205.
626
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 26-28.
627
A intrat n vigoare la 3 septembrie 1953.
146
ale statelor membre, toate acestea fiind considerate principii generale ale dreptului
comunitar.
Tratatul de la Amsterdam a introdus n TUE noi dispoziii n aceast
materie, modificate la rndul lor prin Tratatul de la Nisa, la art. 7 pct. 1, i anume
Consiliul, reunit la nivelul efilor de stat i/sau de guvern i hotrnd n unanimitate,
la propunerea unei treimi din statele membre sau a Comisiei i dup obinerea avizului
conform al Parlamentului European, poate constata existena unei nclcri grave i
persistente de ctre un membru a principiilor enunate n art. 6, par. 1 (...) caz n care,
poate decide s suspende anumite drepturi ale statului membru 628.
n anii 1969629, respectiv 1970630, Curtea de justiie a statuat c drepturile
fundamentale fac parte integrant din principiile generale ale dreptului, ce se
inspir din tradiiile constituionale comune, a cror respectare trebuie garantat n
cadrul i structura obiectivelor Comunitii. Ulterior, n anul 1974 631, Curtea a fcut trei
precizri632 importante:
- n materia drepturilor fundamentale, principiile generale au menirea s
aplice, la nivel comunitar, garaniile naionale cele mai ridicate;
- prin intermediul principiilor generale, n ordinea juridic comunitar sunt
integrate dispoziiile Conveniei Europene a drepturilor omului i libertilor
fundamentale, ca standard minim;
- acestor drepturi fundamentale, care trebuie luate n considerare n raport de
funcia social a bunurilor sau activitilor protejate, li se pot aduce anumite limitri n
scopul realizrii obiectivelor de interes general urmrite de Comunitate, cu condiia s
nu se aduc atingere acestor drepturi.
n Declaraia comun din 5 aprilie 1977, a Parlamentului, Consiliului i
Comisiei, s-a precizat importana primordial pe care aceste instituii o dau respectrii
drepturilor fundamentale, aa cum acestea rezult din constituiile statelor membre ca
i din Convenia European a drepturilor omului i libertilor fundamentale de la
Roma (1950). Referitor la aceast Convenie, Curtea de justiie, n anul 1986, a
subliniat c reprezint referina primordial n materia drepturilor fundamentale 633.
De asemenea, Curtea a considerat c, atunci cnd un stat membru invoc
dispoziiile Tratatului pentru a justifica o reglementare naional care este de natur s
mpiedice exercitarea unui drept garantat prin tratat, aceast justificare, prevzut de
dreptul comunitar, trebuie interpretat n lumina principiilor generale ale dreptului i n
special a drepturilor fundamentale634.
S-a pus problema aderrii Comunitilor Europene la Convenie, dar Curtea de
Justiie, prin avizul din 28 martie 1996, a apreciat c n prezent Comunitile nu pot
ncheia acorduri internaionale n acest sens 635 i, de asemenea, nu pot adopta norme
comunitare n materia drepturilor omului 636.
La Consiliul European de la Nisa din 7-11.12.2000, Parlamentul, Consiliul
Uniunii Europene i Comisia au proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale
628
Dispoziia este aproape identic cu aceea cuprins n art. 7 din Tratatul de la Lisabona (TUE).
CJCE,26/69, Stauder, 12.11.1969., Rec. 419.
630
CJCE, 11/70, Internationale Handelsgesellschaft, 17.12.1970, Rec. 1125.
631
CJCE, 4/73, Nld, 14. 05. 1974, Rec. 491.
632
A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit., p. 178 i 179.
633
CJCE, 222/84, Johnston, 15 05. 1986, Rec. 1663.
634
CJCE, 209/90 I, Comisia/Germaniei, 08. 04. 1992, Rec. 2639
635
Prin Tratatul de la Lisabona Uniunea ader la Convenie (...); a se vedea art. 6. par. 2 TUE.
636
A se vedea, Ovidiu inca, op. cit., p. 206; Phillipe Manin, Les Communauts Europennes, LUnion
Europenne, Pedone, 1997, p. 291.
629
147
ale omului care a fost elaborat de o convenie compus din 30 reprezentani ai parlamentelor naionale, 16 reprezentani ai Parlamentului European, 15 reprezentani
personali ai efilor de stat sau de guvern i un comisar reprezentnd Comisia 637. S-a pus
n lumin faptul c, prin aceast proclamare protecia drepturilor fundamentale la
nivelul Uniunii va fi mai vizibil i mai transparent pentru cetean, iar Curtea de
Justiie se va putea referi, n viitor, la Cart cnd se va examina compatibilitatea unui
act specific cu drepturile fundamentale, atribuind astfel Cartei rangul unei interpretri
autentice a principiilor juridice menionate n art. 6 din TUE, mai ales c ea a fost
aprobat de toate guvernele i parlamentele naionale 638.
O demarcaie net ntre drepturile fundamentale ale omului i alte principii de
drept nu s-a putut stabili, ceea ce nseamn c ele pot fi aplicate pn la confuziune639.
De exemplu, Curtea de Justiie a recunoscut o serie de astfel de principii, dar ele pot
intra, n aceeai msur, i n categoria drepturilor omului. Includem n aceasta, cu titlu
de exemplu, urmtoarele principii: dreptul fundamental la inviolabilitatea
domiciliului (principiu comun tuturor sistemelor juridice ale statelor membre), dreptul
de a forma sindicate (consacrat n documente internaionale de referin) 640,
principiul democraiei (care se reflect prin necesitatea participrii cetenilor la
exercitarea puterii prin intermediul adunrii reprezentative - Parlamentul European) 641,
dreptul la respectarea vieii private (deriv din tradiiile constituionale comune ale
statelor membre), dreptul tuturor persoanelor n proceduri contradictorii la un
proces corect642.
n condiiile Tratatului de la Lisabona, potrivit art. 6 par. 1 TUE Uniunea
recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost
adoptat la 12 decembrie, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a
tratatelor.
Mai mult, par. 2, din acelai articol, precizeaz c, Uniunea ader la Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Drepturile
fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale aa cum rezult din tradiiile
constituionale ale statelor membre, constituie principii generale ale dreptului
Uniunii.
Domeniul de aplicare al Cartei (prevzut n art. 51 Cart).
Dispoziiile Cartei se adreseaz instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor
Uniunii (cu respectarea principiului subsidiaritii) i statelor membre numai n cazul
n care acestea pun n aplicare dreptul Uniunii.
637
Proclamarea a fost fcut mpreun de ctre preedinii Consiliului, Parlamentului i Comisiei n 7

decembrie 2000 Bull. U.E. nr. 12/2000, p. 171-177. A se vedea, V. Constantinesco, La Charte des droits
fondamenteaux de lUnion europenne, n SUB- B nr. 1/2002, p. 8-16; O. Manolache, op. cit., p. 29.
638
Idem.
639
Ibidem.
640
Spre exemplu:- Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat de ONU n 1948; Convenia
European a drepturilor omului din 1950; Convenia nr. 87/1948, a Organizaiei Internaionale a Muncii
asupra libertii sindicale i proteciei dreptului sindical; Pactul internaional referitor la drepturile civile i
politice, adoptat de O.N.U. n 1966; Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i
culturale, adoptat de O.N.U. n 1966 etc.
641
Potrivit art. 43 alin. 2 TCE, se cere consultarea Parlamentului, ca mijloc prin care acesta particip la
procesul legislativ comunitar, ca un factor esenial n echlibrul instituional urmrit de Tratat.
642
Pentru o analiz detaliat a acestor principii, a se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 29-33.
148
Instituiile, organele, oficiile, ageniile Uniuni i statele membre respect

drepturile, principiile i promoveaz aplicarea lor n limitele:
- atribuiilor pe care le au n acest sens, i
- competenelor conferite Uniunii prin tratate.
De asemenea, Carta:
- nu extinde domeniul de aplicare a dreptului Uniunii,
- nu creeaz nici o competen sau sarcin nou pentru Uniune, i
- nu modific competenele i sarcinile stabilite de tratate.
Domeniul de interpretare a drepturilor i principiilor coninute n Cart
este prevzut n art. 52 Cart.
Pot fi impuse restrngeri - cu respectarea principiului proporionalitii - ale
exerciiului drepturilor i libertilor recunoscute prin Cart numai dac acestea sunt
necesare i numai dac rspund efectiv obiectivelor de interes general recunoscute de
Uniune sau necesitii protejrii drepturilor i libertilor celorlali.
Interpretarea drepturilor i principiilor prevzute de Cart se realizeaz
prin raportare la faptul c acestea fie se regsesc, fie i au izvorul n:
- Tratatele Uniunii,
- Convenia European cu privire la drepturile omului i a libertilor
fundamentale,
- tradiiile constituionale comune statelor membre.
Drepturile recunoscute de Cart i care sunt prevzute i n tratate se
exercit n condiiile i n limitele dispoziiilor coninute de tratate.
Sau, n cazul n care Carta conine drepturi ce corespund unor drepturi
garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale, nelesul i ntinderea lor sunt aceleai cu cele prevzute de
convenia menionat. n acest caz dreptul Uniunii poate conferi o protecie mai larg
acestor drepturi.
Sau, n msura n care Carta recunoate drepturi fundamentale, aa cum
rezult acestea din tradiiile constituionale comune statelor membre, aceste
drepturi sunt interpretate n conformitate cu tradiiile menionate
Referitor la principiile coninute n Cart, acestea pot fi puse n aplicare
dup cum urmeaz:
- prin acte legislative,
- prin acte de punere n aplicare adoptate de instituiile, organele, oficiile
i ageniile Uniunii,
- prin acte ale statelor membre n cazul n care acestea pun n aplicare
dreptul Uniunii, n exercitarea competenelor lor respective.
Aceste acte, de punere n aplicare a principiilor prevzute de Cart pot fi
invocate n faa instanelor judectoreti numai n scopul interpretrii i controlului
legalitii acestora.
Carta prevede i dispoziii de natur s protejeze drepturile omului i libertile
lor fundamentale. Prin urmare, nici una din dispoziiile Cartei nu poate fi interpretat
astfel nct s restrng sau s duc la atingerea acestor drepturi i liberti, n
domeniile de aplicare corespunztoare, de ctre:
- dreptul Uniunii i dreptul internaional,
- conveniile internaionale la care Uniunea sau toate statele membre sunt pri,
- Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale,
- constituiile statelor membre.
149
b. Principiul respectrii dreptului la aprare. Dup acest principiu trebuie

s se cluzeasc procedura n faa instanelor judectoreti ale Uniunii. n procesul
aplicrii dreptului comunitar, garantarea respectului dreptului la aprare are multiple
aspecte:
dreptul de a fi audiat, n condiiile impuse de respectarea caracterului
contradictoriu al procedurii, nu numai n faa organelor jurisdicionale, care
presupun sanciuni pecuniare643, ci i n faa organelor administrative, chiar pur
consultative, care presupun sanciuni disciplinare 644, sau administrative645. Legat de
acest aspect se pune problema audierii martorilor, cnd aceasta a fost solicitat, n
cazuri strict determinate, sau dreptul de a obine informaii, de exemplu, despre
documente care determin Comisia s hotrasc asupra faptului dac un acord a
nclcat art. 105 TFUE, cu respectarea confidenialitii, n cazul secretului profesional,
fa de terii interesai646;
dreptul de asisten din partea autoritilor naionale, dreptul de
asisten i reprezentare legal647.
c. Principiul egalitii, menionat ntr-un capitol anterior 648, interzice
discriminarea dup naionalitate sau dup sex, presupunnd un tratament egal al
prilor n situaii identice i comparabile 649. Principiul, dup cum am artat, are
aplicaii chiar n dispoziiile tratatelor, dup cum urmeaz:
art. 157 TFUE, interzice discriminarea ntre sexe prin aplicarea principiului
c femeile i brbaii trebuie s primeasc plat egal pentru munc egal;
art. 18 TFUE interzice expres orice discriminare pe motive de cetenie i
naionalitate, Parlamentul European i Consiliul putnd adopta n conformitate cu
procedura ordinar, potrivit art. 294 TFUE orice norme n vederea interzicerii acestor
discriminri;
art. 19 TFUE, face referire la combaterea discriminrii bazate pe sex, ras sau
origine etnic, pe religie sau convingeri, pe handicap, vrst sau orientare sexual, prin
luarea msurilor necesare de ctre Consiliu n conformitate cu o procedur legislativ
special, i cu aprobarea Parlamentului European;
art. 46 alin. 3 TFUE, exclude orice discriminare ntre productori i
consumatori n cadrul Uniunii, n organizarea comun a pieelor agricole;
alte dispoziii interzic discriminarea n materia liberei circulaii a mrfurilor,
persoanelor i capitalului (art. 46, 48 i 49 TFUE)650.
Principiul nediscriminrii se aplic tuturor relaiilor juridice care pot fi
statornicite n cadrul teritoriului Uniunii n virtutea locului unde au fost convenite sau a
locului unde i produc efectele 651. Discriminarea trebuie s fie justificat suficient i
obiectiv, i nu arbitrar.
643
CJCE, 42 i 49/59, S.N.U.P.A.T, 22.03.1961., Rec.156.

CJCE, 35/67, Van Eick, 11.07.1968. Rec. 481.
645
CJCE, 85/76, Hoffmann-Laroche, 13.02.1979, Rec. 511.
646
647
Idem.
648
A se vedea, Capitolul III 3.5. din prezenta lucrare.
649
CJCE, 8/57, Groupement des hauts fourneaux, 21.06.1958, Rec. 223; CJCE, 265/78, Ferwerda, 05.
03. 1980, Rec. 617.
650
651
CJCE, 36/74, B.N.O. Walrave and L.J.N. Koch c. Association Union Cycliste International and others,
hot. prelim., 24.10.1974, consid. 26-29, n ECR, 1974, 1465; citat de O. Manolache, op. cit.. p. 40.
644
150
d. Principiul securitii juridice, se bazeaz pe ideea certitudinii dreptului,

att n ceea ce i privete pe particulari, ct i pe statele membre i instituiile
comunitare652. Principiul se impune, n special, n urmtoarele domenii 653:
prescripie i decdere. Curtea impune termene pentru exercitarea de ctre
instituii a competenelor lor, pentru utilizarea cilor de drept din partea justiiabililor.
Spre exemplu, Comisia trebuie s se pronune ntr-un termen de dou luni cu privire la
compatibilitatea cu TFUE a proiectelor de ajutoare prezentate de ctre state 654; n
cadrul aciunii n caren reclamantul trebuie s sesizeze instituia ntr-un termen de
dou luni (art. 265 TFUE)655;
inopozabilitatea unui act care n-a fcut obiectul unei publiciti
adecvate656;
neretroactivitate. Cu excepia unor cazuri speciale, un act juridic al Uniunii,
nu poate avea ca punct de nceput, al producerii efectelor, o dat anterioar publicrii
sale; preocupat, n spiritul securitii juridice, Curtea, n anumite cazuri, limiteaz sau
respinge efectul retroactiv care nsoete, n mod firesc, o hotrre de interpretare sau
de declarare de nevaliditate dat cu ocazia unei trimiteri preliminare 657.
ncredere legitim658. Acest principiu este transpus din dreptul german i
protejeaz mai ales destinatarii dispoziiilor comunitare mpotriva modificrilor, cu
efect imediat i fr un avertisment prealabil, al reglementrilor n cauz 659, ca i
mpotriva furnizrii de informaii eronate660.
claritatea i precizia dreptului. Principiul se opune formulrilor ambigue
ale textelor comunitare661, al transpunerii directivelor pe simple ci administrative, prin
natura lor, juridic, modificabile 662, sau comunicarea unei decizii ntr-o alt limb,
dect a destinatarilor663.
n concluzie, reglementrile trebuie s fie 664:
- clare i precise, pentru se putea stabili cu certitudine drepturile i obligaiile
destinatarilor;
- previzibile pentru justiiabili;
- eficace i s vizeze toate cazurile stabilite, cnd are loc o transpunere a unei
directive n dreptul intern;
- limitate n timp n privina efectelor; astfel c, un text nu va putea fi aplicat
dect n mod excepional la o perioad anterioar publicrii lui, iar interpretarea
652
A se vedea, Ami Barav, Christian Philip, Dictionaire Juridique des Communaute Europennes, PUF,
1993, p. 211.
653
654
CJCE, 120/73, Lorentz, 11.12.1973, Rec. 1481.
655
CJCE, 59/70, Pays Bas, Rec. 639, 06.07.1971.
656
CJCE, 98/78, Racke, 25.01.1979. Rec. 69.
657
CJCE, 43/75, Defrenne, 08.04.1976, Rec. 455; CJCE, 145/79, Roquette, Rec. 1917.
658
A se vedea, F. Hubeau, Le principe de la protection de la confiance lgitime dans la jurisprudence de la
CJCE, CDE, 1983, p. 143; P. Mengozzi, volution de la mthode suivie par la jurisprudence
communautaire en matire de protection de la confiance lgitime, rev. March unicque europ. 1997/4, p.
13.
659
CJCE, 74/74, C.N.T.A., 14.05.1975, Rec. 533.
660
CJCE, 169/73, Compagnie Continentale France, 04.02.1975, Rec. 117.
661
CJCE, 169/80, Socit Gondrand, 09.07.1981, Rec. 1931
662
CJCE, 102/79, Com. c/Belgique, 06.05.1980, Rec. 1473.
663
CJCE, 66/74, Farrauto, 18.02.1975. Rec. 157.
664
A se vedea, Ami Barav, Christian Philip, op. cit., p. 862; Ovidiu inca, op. cit., p. 208.
151
textelor comunitare trebuie fcut n concordan cu normele de drept n vigoare i nu

n raport cu modificrile ulterioare.
e. Principiul autoritii de lucru judecat. Principiu autoritii de lucru
judecat - non bis in idem este prevzut n art. 4 par. 1 din Protocolul nr. 7 al
Conveniei Europene privind drepturile omului.
Principiul n cauz interzice o nou evaluare n profunzime a svririi unei
fapte care ar avea ca rezultat impunerea fie a unei a doua sanciuni, n plus fa de
prima, n cazul n care este stabilit rspunderea pentru a doua oar, fie o prim
sanciune n cazul n care rspunderea nestabilit prin prima decizie este stabilit prin
cea de-a doua decizie665.
Au fost ns acceptate dou proceduri paralele, pentru pronunarea unei
hotrri preliminare, una a Comunitii i alta naional - n materia concurenei, pentru
a se impune o dubl sanciune n materie de carteluri. Acceptabilitatea unei proceduri
duale de acest fel rezult din sistemul special de mprire a jurisdiciei ntre
Comunitate i statele membre cu privire la carteluri 666. Este necesar ns ca faptele
incriminate s se fi produs pe teritoriul comunitar i procedurile respective s fie
introduse n faa instanelor aflate n cadrul acestuia.
f. Principiul cooperrii loiale667. Principiul loialitii denumit i principiul
solidaritii este promovat de Curtea de Justiie668 i prevzut, n art. 4 TFUE. Este
considerat c rezult din nsi natura dreptului Uniunii, deoarece presupune trei
categorii de obligaii, una pozitiv, care revine n aceeai msur att Uniunii ct
i statelor membre, dou, numai statelor membre, una pozitiv - de natur general, i
una negativ, astfel:
Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea
misiunilor care decurg din tratate (art. 4 TUE, teza I);
statele membre s adopte orice msur general sau special pentru
asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele
instituiilor Uniunii (art. 4 TUE, teza II);
statele membre s se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol
realizarea obiectivelor Uniunii (art. 4 TUE, teza III);
Un alt exemplu de cooperare loial este prevzut de art. 13 alin. 2 TUE care
fcnd referire la cadrul instituional al Uniunii, precizeaz c instituiile coopereaz
unele cu altele n mod loial.
De asemenea, o obligaie de loialitate rezult i din art. 24 alin. 2 TUE care
prevede c statele membre sprijin activ i fr rezerv politic extern i de
securitate comun a Uniunii, n spiritul loialitii i solidaritii reciproce (...). Ele se
abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau care poate duna eficienei
sale ca for de coeziune n relaiile internaionale.
IV. 5. Acordurile (conveniile) ncheiate de Comunitile Europene 669 preluate prin succesiune de Uniunea European670
665

Ibidem.
667
668
A se vedea, CJCE, 374/89, Comisia c. Belgiei, 19.02.1991, ECR, 1991, 2 (I-II), p. 367. Curtea de
Justiie, s-a referit deseori la art. 10 TCE (n prezent art. 4 TUE ) ca la un izvor distinct pentru obligaiile
statului membru n sistemul TCE.
669
Am folosit n text Comunitile Europene deoarece Acordurile menionate au fost ncheiate de
acestea, anterior Tratatului de la Lisabona.
670
Deoarece potrivit art. 1 alin. 3 TUE Uniunea se substituie Comunit ii Europene i i succede
acesteia.
666
152
Anterior Tratatului de la Lisabona, Tratatul CE nu coninea nici o dispoziie de

fond prin care s atribuie Comunitii competena de a ncheia acorduri internaionale
nici mcar n vederea realizrii obiectivelor pe care le fixa. Doar un singur articol, 300
(art. 218 TFUE) reglementa o procedur de ncheiere de astfel de acorduri 671. Cu toate
acestea, Curtea de Justiie a considerat c o asemenea competen rezult din sistemul
tratatului, ceea ce i-a dat Comunitii posibilitatea s intervin pe scena internaional
fr a se limita la atribuiile exprese de competen extern.
Toate aceste acorduri au fost preluate prin succesiune de Uniunea
European, potrivit art. 1 alin. 3 TUE Uniunea se substituie Comunitii Europene i
i succede acesteia.
IV.5.1. Acordurile ncheiate de Comuniti cu state tere sau organizaii
internaionale672
Acordurile ncheiate de ctre Comuniti n cadrul competenelor externe, nu
numai c le obliga pe plan internaional, dar acestea s-au integrat n ordinea juridic
comunitar, au fost preluate de Uniune i au devenit izvor de drept.
Dispoziia din TCE a fost preluat n mod identic de TFUE, cu privire la faptul
c acordurile ncheiate de Uniune sunt obligatorii pentru instituiile Uniunii i pentru
statele membre. Prin urmare Comunitatea, respectiv Uniunea, nu are competen
absolut n privina ncheierii acestor acorduri, ci o mparte cu statele membre.
Curtea de Justiie a interpretat dispoziiile art. 300 TCE (art. 218 TFUE), care
prevede procedura de ncheiere a acestor acorduri, i ale art. 310 (art. 217 TFUE), n
temeiul cruia ncheie acorduri de asociere, la care sunt pri, pe lng
Comunitate/Uniune, i statele membre i a precizat c astfel de acorduri leag
instituiile comunitare i statele membre, iar n continuare, referindu-se la Acordul
de asociere a Greciei cu TCEE, a artat c dispoziiile acordului fac parte
integrant, ncepnd cu intrarea n vigoare a acestuia, din ordinea juridic a
Uniunii (comunitar)673. Pentru ncheierea acestor acorduri Consiliul a utilizat n
practic decizii sau regulamente, n anexa crora acestea sunt reproduse. Actele
utilizate sub astfel de denumiri nu corespund reglementrii cuprinse n art. 249 TCE,
prin urmare nu au fost analizate din perspectiva receptrii, transpunerii sau
implementrii acordului674.
671
Potrivit art. 300 TCE (art. 218 TFUE, Tratatul de la Lisabona) Acordurile sunt ncheiate de Consiliu,
dup cum urmeaz:
1. Comisia prezint recomandri Consiliului, care o autorizeaz s nceap negocierile necesare (par. 1);
2. nainte de ncheierea acordurilor, Consiliul (par. 3) va consulta Parlamentul European, cu excepia
acordurilor privind politica comercial comun (art. 133 par. 3 CE). Parlamentul emite avizul su ntr-un
termen pe care Consiliul l fixeaz n funcie de urgen;
3. Parlamentul European, Consiliul, Comisia sau un stat membru poate s cear avizul Curii de Justiie privind
compatibilitatea cu dispoziiile Tratatului;
4. sub rezerva competenelor recunoscute Comisiei n acest domeniu, semnarea i ncheierea acordurilor
sunt decise de Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat la propunerea Comisiei.
Acordurile ncheiate n conformitate cu art. 300 TCE oblig instituiile Comunitilor i statele membre.
672
A se vedea, Analise synthetique des accords qui lient les Communauts a des pays tiers. Commission
Europenne, juin 2001, citat de Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 161 i 162; O. Jacot-Guillarmond, Droit
communautaire et droit international public, Librairie de lUniversit de Genev, 1979; R. Kovar, Les accords
liant les Communauts europennes et lordre juridiqu communautaire, RMC, 1973, p. 345; J. Rideau, Les
accords internationaux dans la jurisprdence de la CJCE, RGDIP, 1990, p. 289; SFEDI, Droit international et
droit communautaire, Perspectives actualles, Pedone, 2000.
673
CJCE, 131/73, Haegeman, 30.02.1974, Rec. 459.
674
CJCE, avis 1/1991, 14.12.1991, Rec. I 6079.
153
De asemenea, TCE nu a prevzut nici o dispoziie referitoare la publicarea

acordurilor externe, motiv pentru care au corespuns urmtorului regim juridic:
dac autorizaia de ncheiere este dat prin intermediul regulamentului (n
anexa cruia sunt reproduse acordurile), publicarea acordului se realizeaz
ntotdeauna naintea ncheierii acordului;
dac autorizaia de ncheiere se acord pe calea deciziei, ncheierea
acordului nu are loc nainte ca instituia Consiliului s fi decis publicarea.
Regulamentul intern al Consiliului a prevzut publicarea acordurilor
internaionale ncheiate de Comunitate675.
n orice caz, acordul nu-i producea efectele, nefiind deci opozabil, dect din
momentul publicrii676.
Acordul fiind un act al unei instituii comunitare, respectiv, Consiliu, n
msura n care privete Comunitatea, devenea parte integrant a ordinii juridice
comunitare de la data intrrii sale n vigoare; regulamentul sau decizia de ncheiere
a Consiliului coninnd i o meniune n acest sens, respectiv la data intrrii n vigoare
a acordului acesta va fi publicat n Jurnalul Oficial.
IV.5.2. Actele unilaterale adoptate de organele instituite de ctre anumite
acorduri externe ale Comunitilor
Comunitatea/Uniunea a ncheiat numeroase acorduri sau convenii externe cu
state tere care instituie organe (de exemplu, de gestiune) i crora le-a fost conferit
puterea de a adopta acte obligatorii unilaterale, fr s se fi prevzut posibilitatea
ratificrii sau aprobrii pentru a fi obligatorii pentru pri. Dintre acestea amintim:
consiliul acordurilor de asociere sau cooperare cu ri mediteraneene, consiliul de
minitri al Conveniei de la Lom, consiliul internaional cu privire la cacao: art. 12 din
Acordul internaional cu privire la cacao din 1975, consiliul internaional referitor la
cafea, art. 15 din Acordul cu privire la cafea din 1976 etc.
Actele adoptate de organele instituite prin aceste acorduri au fost reproduse n
anexele regulamentelor comunitare, urmnd s fie publicate n JOCE 677/JOUE.
Curtea de Justiie n-a avut nici o obiecie n a considera, n principiu, c astfel
de acte normative fac parte integrant din ordinea juridic comunitar, fiind prin
urmare considerate izvoare de drept comunitar678. Prin urmare, ea i-a extins
competena i la msurile adoptate de ctre organele instituite prin aceste
convenii, fie c au fie c nu au caracter obligatoriu679.
675
A se vedea, Regulamentul Consiliului n versiunea din 31 mai 1999 (JOCE, n. L. 147/13 din
1206.1999).
676
CJCE, , 98/78, Racke, 25.01.1979. Rec. 69.
677
Dintre acestea enumerm: - Regulamentul comunitar din 19.10.1976, referitor la aplicarea
regulamentului economic i a regulilor de control adoptate la 26.07.1976 de ctre consiliul internaional
referitor la cacao publicat n JOCE, n. L. 321 din 10. 11. 1976; - Regulamentul din 18.10.1976 cu privire
la aplicarea sistemului de certificate de origine adoptat la 30.09.1976, de ctre consiliul internaional al
cafelei, publicat n JOCE, n. L. 309 din 10.11.1976; - Regulamentul din 19.01.1982, referitor la aplicarea
deciziei nr. 1/82 a consiliului de asociere CEE/Malta, publicat n JOCE, n. L. din 23.01.1982; Regulamentul nr. 485/85 referitor la aplicarea deciziei nr. 2/85 a Consiliului de minitri ACP - CEE,
publicat n JOCE, n. L. 61/1 din 1.03.1985. A se vedea, Guy Isaac,Marc Blanquet, op. cit., p. 162.
678
CJCE, 87/75, Bresciani, 5. 02. 1976., Rec. 129.
679
CJCE, 192/89, Sevince, 20.09. 1990, Rec. I 3461.
154
De exemplu, unele din msurile cu caracter obligatoriu adoptate de ctre

organele instituite prin aceste acorduri sunt deciziile luate de ctre Consiliul de
asociere, instituit prin acordul de asociere ntre CE i Turcia 680.
Celelalte msuri la care s-a fcut referire nu au caracter obligatoriu, au
valoarea unor recomandri i sunt numite aranjamente; ele provin, de exemplu, de la o
Comisie mixt instituit prin Convenia ntre CE i rile AELS 681 referitoare la un
tranzit comun.682
Astfel de organe comisie mixt, consiliu de asociere etc. nu constituie cu
siguran instituii ale Comunitilor, dar Curtea a artat, referindu-se la deciziile
Consiliului de asociere CE Turcia, c, innd cont de legtura direct pe care
actele acestuia le prezint cu un acord (respectiv, convenie), care face parte din
ordinea juridic comunitar, i ele fac parte integrant din aceast ordine, din
momentul intrrii lor n vigoare683.
De asemenea, deciziile organelor instituite prin acordurile externe sau prin
organizaiile internaionale la care Comunitile Europene au aderat fac parte din
ordinea juridic comunitar, constituind prin urmare, izvoare de drept.
IV.5.3. Acordurile ncheiate de ctre statele membre cu state tere
Curtea de Justiie n-a exclus posibilitatea ca structurile comunitare
(Comunitile) i ulterior Uniunea s fie legate prin acordurile la care ele nu sunt
pri, dar care au fost ncheiate de statele lor membre.
n legtur cu acordurile internaionale ncheiate de statele membre nainte
de 1 ianuarie 1958, art. 307 alin. 1 TCE, articol preluat integral prin art. 351 TFUE,
prevede c drepturile i obligaiile izvorte din asemenea acorduri ncheiate ntre
unul sau mai multe state membre, pe de o parte, i unul sau mai multe state tere,
pe de alt parte, nu vor fi afectate de dispoziiile Tratatului/tratatelor.
Prin urmare, aplicarea Tratatului/tratatelor nu afecteaz angajamentul statelor
membre, respective, de a respecta drepturile rilor tere i de a ndeplini obligaiile ce
rezult dintr-un acord anterior.
Pentru anumite acorduri Comunitile/Uniunea s-au substituit statelor membre
n privina angajamentelor nscute. Argumentul determinant fiind transferul de la
statele membre ctre Uniune a competenelor precedent exercitate de ctre ele n
domenii acoperite prin tratat684 (tratate n.a.).
680
CJCE, 192/89, Sevince, 20.09. 1990, Rec. I 3461; CJCE, 355/93, Eroglu, 5.10.1994. Rec. 2311.
Este vorba despre acordul multilateral de asociere ncheiat la 2 mai 1992, la Porto, ntre Comunitatea
European i statele sale membre, pe de o parte, i rile membre ale Asociaiei Europene a Liberului
Schimb (AELS), pe de o parte (Austria, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia, Lihtenstein i Elveia),
privind crearea unui Spaiu Economic European (SEE). Acordul a intrat n vigoare la 3 ianuarie 1994 (nu a
fost ratificat de Lichtenstein i Elveia).
682
CJCE, 188/91, Rec. I- 363. Curtea de Justiie i-a declarat competena i n privina interpretrii acestor
msuri; a se vedea, Ioana-Nely Militaru, Trimiterea prejudiciar n faa Curii Europene de Justiie,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 85 i urm.
683
CJCE, 192/89, Sevince, 20.09. 1990, Rec. I 3461.
684
CJCE, 21 a 24/72,International Fruit Company, 12.12.1972, Rec. 1210.
681
155
Este cazul GATT685-ului. La data ncheierii Tratatului CEE, statele membre

erau efectiv legate prin angajamente ce decurgeau din acest acord. Acordul respectiv
nu intr n ordinea juridic comunitar, nu este considerat izvor de drept al Uniunii,
dar poate afecta acest drept. De aceea n msura n care aceste acorduri sunt
incompatibile cu Tratatul statele membre, respective, (att ale Uniunii, ct i pri ale
Acordului ) vor trebui s ia msuri corespunztoare pentru a nltura incompatibilitile
stabilite686.
Cu toate acestea, Curtea de Justiie a acceptat s interpreteze angajamentele
care decurg din acordurile multilaterale ncheiate ntre statele membre la care
Comunitatea nu este parte, dar care o leag prin efect de succesiune (ca n ipoteza
GATT-ului). Curtea i-a ntemeiat aceast poziie cu scopul de a conchide asupra
caracterului obligatoriu al acestui acord pe art. 307 TCE, respectiv, 351 TFUE (n
baza interpretrii fcut potrivit, art. 234 TCE, respectiv art. 277 TFUE) i pe transferul
gradual al competenelor intervenit n domeniul politicii comerciale, ca i pe
exercitarea efectiv a acestor competene de ctre instituiile Comunitii n cadrul
GATT687.
Cu toate acestea, Curtea, n grija de a proteja ordinea juridic a
Comunitii/Uniunii, n-a generalizat raionamentul referitor la GATT, bazat pe
succesiunea Comunitilor Europene la obligaiile statelor membre. Ea a analizat
articolul 307 TCE (art. 351 TFUE) ntr-o manier restrictiv, artnd c dispoziiile lui
au drept obiect, conform principiilor de drept internaional, s precizeze c aplicarea
tratatului nu afecteaz angajamentul statului membru avut n vedere, de a respecta
drepturile statelor tere decurgnd dintr-un acord anterior i de a respecta obligaiile
corespunztoare688. Astfel, Comunitatea nu este legat de o convenie internaional
ncheiat de statele membre anterior intrrii n vigoare a Tratatului CE dect dac sunt
reunite patru criterii689: atribuirea de competen, exercitarea efectiv a acesteia,
participarea instituiilor i acceptarea de ctre statele tere a substituirii Comunitii
statelor tere.
685
GATT este prescurtarea de la General Agreement on Tarrifs and Trade- Acordul general pentru Tarife
vamale i Comer . Parte la acest acord sunt n prezent 123 state nsumnd peste 90% din comerul
mondial. Din 1995, GATT face parte din Organizaia Momdial a Comerului (OMC). OMC este
nsrcinat s trateze toate problemele comerciale, noua denumire sugernd permanentizarea dialogului pe
acest tem, justificat de globalizarea i mondializarea economiei. A se vedea, Ion Jinga, Andrei
Popescu, op. cit., p. 110.
686
Alin. 2 al art. 307 TCE (n prezent art. 351 alin. 2 TFUE) prevede obligaia statelor membre de a
elimina incompatibilitile existente ntre tratatele anterioare i dreptul comunitar. n msura n care
conveniile anterioare nu sunt compatibile cu Tratatul, statele trebuie s foloseasc mijloacele adecvate
pentru a elimina aceste incompatibiliti. A se vedea, Joel Rideau, Le droit des Communauts europennes,
Ed. Presses Universitaires de France, Paris, 1995, p. 60. A se vedea i CJCE, 131/73, Haegeman,
30.02.1974, Rec. 459; CJCE, 163/90, Leopold Legros, 16.07.1992, punct 23, n privina acordului de liber
schimb CE - Suedia.
687
Curtea a precizat c, n msura n care, n baza TCE, Comunitatea i-a asumat competene anterior
exercitate de statele membre n domeniul aplicrii Acordului general, dispoziiile acestui acord au drept
efect s lege (s oblige) Comunitatea.
688
Soluia reinut de art. 307 TCE (n prezent art. 351 TFUE) are meritul de a nu lega un stat membru
prin aderarea sa la Comunitate de obligaii pe care nu i le-a asumat, iar din jurisprudena ulterioar a
Curii se desprinde ideea c soluia consacrat n hotrrea GATT nu se aplic i altor acorduri (convenii)
internaioanle (aa cum este, de exemplu, Convenia Europeean de aprare a drepturilor omului). A se
vedea, R. Kovar, Communauts europennes, Cour de Justice, Procedure. Juris - Classeurs, Droit
international, 1988, Fasc. 161, p. 51.
689
156
Iar n privina GATT-ului, dup 1 ianuarie 1958, Comunitatea/Uniunea n

calitate de succesoare a statelor membre pri la acest acord, a fost considerat partener
la aceasta, n privina drepturilor i obligaiilor nscute anterior, care au fost transferate
ctre Comunitate/Uniune.
Din jurisprudena ulterioar a Curii se desprinde ideea c soluia consacrat n
hotrrea GATT nu se aplic i altor acorduri (convenii) internaionale.
Prin urmare, Curtea a evitat s se pronune c Comunitatea/Uniunea este legat
printr-un Acord, chiar ratificat de ctre toate statele membre, de exemplu, n cazul
Conveniei Europene de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. A
fortiori, rmne deschis problema de a ti dac Comunitatea/Uniunea va fi legat prin
acordurile ncheiate de ctre statele sale membre, posterior intrrii n vigoare a
Tratatului CEE, n domenii care relev competena lor internaional, de exemplu,
acordurile ncheiate n cadrul Consiliului Europei 690
IV.5.4. Locul acordurilor externe n ordinea juridic comunitar/a Uniunii
Acordurile internaionale ncheiate de Comunitate/Uniune, n numele ei, se
integreaz, ca orice act al acesteia, n ordinea juridic comunitar/a uniunii,
reprezentnd, prin urmare izvoare de drept.
Se consider c aceste acorduri internaionale au o valoare normativ
inferioar dreptului primar, i principiilor generale ale dreptului i superioar
dreptului derivat691, sau c ele prevaleaz asupra actelor de drept derivat (potrivit
jurisprudenei uniunii), ca i asupra acordurilor dintre statele membre i acordurilor
ntre aceste state i statele tere care oblig Uniunea (n spe Comunitatea) 692.
De menionat c, n msura n care acordurile externe leag instituiile,
Curtea a dedus c trebuie respectate, ca atare, ceea ce antreneaz prioritatea lor asupra
dreptului derivat i n special asupra regulamentelor.
Prin urmare, aceste acorduri fac parte din blocul legalitii comunitare 693, a
crui respectare este asigurat de Curte n cadrul competenei sale att contencioase ct
i necontencioase (prejudiciare)694. Aceast prioritate privete att actele comunitare
anterioare ct i posterioare, intrrii n vigoarea a Tratatului CE, respectiv a tratatelor,
potrivit Tratatului de la Lisabona, nefiind afectat de forma (decizie sau regulament) n
care s-a ncheiat acordul.695
IV.6. Jurisprudena Curii de Justiie de la Luxemburg (CJUE)
Jurisprudena (denumit i practica judectoreasc), este alctuit din
totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instanele de toate gradele.
Rolul jurisprudenei este acela de a interpreta i aplica la cazuri concrete legea. Dei,
n aceast lumin, jurisprudena nu poate avea efect creator, nu poate fi izvor de drept,
n practic se constat de multe ori faptul c instanele de judecat ajung la soluii
unitare n interpretarea i aplicarea unui text de lege696.
n sistemul juridic continental jurisprudena nu este acceptat ca izvor de drept.
Hotrrile judectoreti nu sunt obligatorii pentru cauzele ce survin n viitor, prin
690

A se vedea, J. Gautron, op. cit., p. 212.
692
A se vedea, J.M. Favret, op. cit., p. 244.
693
A se vedea, Guy Isaac,Marc Blanquet, op. cit., p. 164.
694
CJCE, 21 a 24/72, International Fruit Company, 12.12.1972, Rec. 1210.
695
696
A se vedea, Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, op. cit., p. 173.
691
157
urmare, ele nu au efecte erga omnes, n principiu. Interpretarea dreptului, ns, este cu
att mai necesar, cu ct legea este mai general i prezint mai multe lacune 697. Din
aceast perspectiv, se consider c jurisprudena Curii de Justiie reprezint un izvor
esenial de drept deoarece n numeroase probleme Curtea a completat i precizat
dispoziiile Tratatelor comunitare, concomitent cu asigurarea respectrii lor 698. Prin
urmare completrile i precizrile fcute de Curte cu ocazia diverselor sale
hotrri au fost preluate de Uniune, considernd c potrivit art. 1 alin. 3 TUE
nou, prin succedarea Comunitii de ctre Uniune a fost preluat prin succesiune
i jurisprudena corespunztoare. Spre exemplu, prin declaraia nr. 17 ataat
Tratatului de la Lisabona, se prevede c, n conformitate cu jurisprudena constant a
UE, tratatele i legislaia adoptat de Uniune pe baza tratatelor au prioritate n raport cu
dreptul statelor membre, n condiiile prevzute de jurisprudena anterioar. Mai mult
chiar acestei declaraii i se anexeaz un aviz al serviciului juridic al Consiliului 699 care
face referire la prima hotrre din cadrul jurisprudenei consacrate cu privire la
prioritate, din 15 iulie 1964700
Ca i Tratatul de la Roma (CE)- care s-a particularizat prin caracteristicile
unui tratat-cadru, prin care se stabilea ntr-un mod foarte general obiectivele, recurgnd
la concepte cu un contur neclar n reglementarea politicilor sale - Tratatul de la
Lisabona menine aceleai concepte spre exemplu, art. 28 TFUE (art. 23 TCE, art. 28
TCE), art. 34 TFUE (art. 28 TCE) cu privire la msuri cu efect echivalent 701 n cadrul
pieei interne, sau art. 45 TFUE (art. 39 TCE) cu privire la ordinea public, n cadrul
liberei circulaii a lucrtorilor etc.)702. Aceste concepte au fost definite n jurisprudena
CJCE.
Jurisprudena Uniunii a fost considerat izvor de drept, i datorit lipsei de
reglementare, sau reglementrii lacunare, din materia concurenei, de exemplu,
referitoare la validitatea noilor acorduri ncheiate dup intrarea n vigoare a unui
Regulament n materie703. i nu n ultimul rnd, reamintim c, pe cale jurisprudenial
au fost create principiile prioritii/supremaiei dreptului comunitar/al uniunii, al
efectului direct i al aplicabilitii directe al acestuia, principii care se regsesc n
constituiile statelor membre.
697

699
Avizul figureaz n documentul 11197/07 (JUR 260).
700
Cauza 6/64, Costa/ENEL.
701
A se vedea, Cristina Smboan, Msurile cu efect echivalent n jurisprudena Curii Europene de
Justiie, Revista Romn de Statistic, Supliment, 2009, p. 28.
702
A se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 49; R. Dehousse, op. cit., p. 72.
703
Este vorba despre Regulamentul nr. 17/62, n prezent abrogat i nlocuit. Idem, p. 50.
698
158
CAPITOLUL V
Obiectivele Uniunii Europene
V.1. Reglementarea obiectivelor Uniunii Europene
Obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene, cu caracter general, sunt
formulate n art. 3 din TUE i n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene n Preambulul acesteia.
Uniunea European ns are i obiective cu caracter specific, care sunt
nfptuite prin intermediul diverselor politici ale acesteia.
Obiectivele cu caracter general se completeaz pe parcursul tratatelor cu
obiectivele cu caracter specific
V.2. Obiectivele cu caracter general
Obiectivele cu caracter general prevzute n art. 3 TUE sunt:
1. Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea
popoarelor sale.
2. Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie,
fr frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor,
n corelare cu msuri adecvate, privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil,
imigrarea, precum, prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen.
3. Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea
durabil a Europei, ntemeiat:
pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor;
pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde
spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social;
pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului.
n cadrul pieei interne Uniunea:
promoveaz progresul tiinific i tehnic;
combate excluziunea social i discriminrile;
promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai,
solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului;
promoveaz coeziunea economic, social i teritorial i solidaritatea ntre
statele membre;
respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice;
vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european.
4. Uniunea instituie o pia economic i monetar a crei moned este
euro.
5. n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i
promoveaz valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si.
Uniunea contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei,
solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea
srciei i protecia drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i
la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea
principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite.
n Preambulul su, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
pune n lumin persoana, ca fiind centrul aciunii Uniunii, prin instituirea ceteniei
Uniunii i crearea unui spaiu de libertate securitate i justiie.
159
ntemeiat pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii,

egalitii i suveranitii, Uniunea contribuie la pstrarea i dezvoltarea acestor valori
comune.
n acest context de preocupri, Uniunea:
- respect diversitatea culturilor i tradiiile popoarelor Europei;
- respect identitatea naional a statelor membre i organizarea autoritilor lor
publice la nivel naional, regional i local;
- promoveaz o dezvoltare echilibrat i durabil;
- asigur libera circulaie a persoanelor, serviciilor, mrfurilor i capitalurilor,
precum i libertatea de stabilire.
n acest scop, este necesar consolidarea proteciei drepturilor
fundamentale, fcndu-le mai vizibile prin cart, n spiritul evoluiei societii, a
progresului, social i a dezvoltrii tiinifice i tehnologice.
V.3. Obiectivele cu caracter specific
Articolul 3 TCEE704 prevedea c aciunea Comunitii are n vedere stabilirea
unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de rile tere,
instaurarea unei politici comune n domeniul agriculturii i instaurarea unei politici
comune n domeniul transporturilor.
Obiectivele Uniunii Europene, concepute iniial, dup cum am
menionat anterior, ca fiind ale Comunitilor, au evoluat progresiv, adugndu-se
la cele existente, de-a lungul anilor, politici comune noi. Elaborarea acestor politici
comune se explic prin necesiti economice, sociale i politice de ordin comunitar,
dar i prin superioritatea, n termeni de eficien, a unor aciuni comune, prin
comparaie cu cele realizate la nivel individual de ctre fiecare stat membru 705. Analiza
conceptelor de politic comun, politic comunitar, politic a Comunitii
Europene, sau a Uniunii Europene care desemneaz n fapt acelai lucru, arat c
politicile comune constituie domenii n care, n virtutea unui transfer de
competene, limitat de dispoziiile tratatului (CE, respectiv, TFUE), i consimit de
ctre statele membre de la nivel naional la nivel comunitar, instituiile Uniunii
intervin n mod determinant i direct, iar aciunile statelor membre au loc
concertat706.
Uniunea i ndeplinete obiectivele numai n temeiul voinei statelor
membre care decid s i transfere competene n acest scop 707, n funcie de
competenele care i sunt atribuite prin tratate (art. 3 alin. 6 TUE).
Obiectivele cu caracter general prevzute n art. 3 TUE sunt dezvoltate pe
parcursul TFUE, sub forma obiectivelor cu caracter specific, i sunt realizate fie, prin
diversele politici i aciuni interne ale Uniunii Europene, fie prin aciunea extern a
acesteia.
n vederea realizrii obiectivelor menionate, Uniunea acioneaz pentru a
garanta:
- oricrui cetean al Uniunii dreptul de liber circulaie i de edere pe
teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de
tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora (art. 21 alin. 1
TFUE).
704
Anterior Tratatului de la Maaatricht.

A se vedea, Ion Jinga, Andrei Popescu, op. cit., p. 62.
706
Idem.
707
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii Europeneop. cit., p. 210.
705
160
Obiectivele Uniunii corespunztoare diverselor politici i aciuni interne

sunt:
instituirea sau asigurarea funcionrii pieei interne. Piaa intern

cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a
serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile tratatelor (art.
26 alin. 1 i 2 TFUE);
definirea i punerea n aplicare a politicii comune n domeniul agriculturii
i pescuitului. Se instituie piaa intern pentru produsele agricole. Aceasta cuprinde
agricultura, pescuitul i comerul cu produse agricole (art. 38 alin. 1, 2. 3 TFUE) 708.
Politica agricol comun are urmtoarele obiective: creterea productivitii
agriculturii, prin promovarea progresului tehnic; asigurarea unui nivel de trai echitabil
pentru populaia agricol; stabilizarea pieelor; garantarea siguranei aprovizionrilor;
asigurarea unor preuri rezonabile de livrare ctre consumatori.
constituirea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, cu respectarea
drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme de drept i tradiii juridice ale statelor
membre (art. 67 TFUE).
Legat de acest obiectiv, Uniunea dezvolt dou politici:
- o politic comun n domeniul dreptului de azil, al proteciei subsidiare
i al proteciei temporare, cu scopul de a oferi un statut corespunztor oricrui
resortisant dintr-o ar ter care are nevoie de protecie internaional i de a asigura
respectarea principiului nereturnrii (art. 78 TFUE) 709;
- o politic comun de imigrare al crei scop este de a asigura, n toate
etapele, gestionarea eficient a fluxurilor de migrare, tratamentul echitabil al
resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere legal n statele membre, precum
i prevenirea imigrrii ilegale i a traficului de persoane i combaterea susinut a
acestora.
punerea n aplicare a unei politici comune n domeniul transporturilor (art.
90 i urm TFUE);
un sistem care asigur nedistorsionarea concurenei pe piaa intern.
Astfel, pentru realizarea obiectivelor prevzute la art. 3 TUE, se impune aciunea
statelor i a Uniunii, care presupune, instituirea unei politici economice ntemeiate
pe strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe piaa intern i
pe definirea obiectivelor comune i conduse n conformitate cu principiul unei
economii de pia deschise, n care concurena este liber (art. 119 alin. 1 TFUE).
Aceast aciune presupune o moned unic euro, precum i definirea i aplicarea
unei politici monetare unice i a unei politici unice a cursurilor de schimb, al crui
obiectiv principal este stabilitatea preurilor () n conformitate cu principiul unei
economii de pia deschise, n care concurena este liber (art. 119 alin. 2 TFUE);
Normele comune privind concurena se refer la regulile de concuren
aplicabile ntreprinderilor i ajutoarelor de stat (Titlul VII, Partea a III-a din TFUE).
apropierea legislaiilor naionale sub form de msuri adoptate de Uniune
pentru instituirea i asigurarea funcionrii pieei interne. Astfel, Parlamentul European
i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt
msurile privind apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale
statelor membre care au ca obiect instituirea i funcionarea piee interne (art. 26 TFUE
coroborat cu art. 114 alin. 1, i cu art. 115 TFUE);
708
Articolul 39 TFUE prevede obiectivele politicii agricole comune.

Articolul 78 TFUE, prevede n continuare c aceast politic trebuie s fie n conformitate cu
Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i cu Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul
refugiailor, precum i cu alte tratate n domeniu.
709
161
o politic de conjunctur n anumite condiii, i anume, n cazul n care un

stat membru se confrunt cu dificulti sau este serios ameninat de dificulti grave,
datorit unor catastrofe naturale sau unor evenimente excepionale situate n afara
controlului su. n aceast situaie Consiliul poate acorda statului membru n cauz
asisten financiar din partea Uniunii (art. 122 TFUE);
o politic monetar adecvat, care fr s aduc atingere obiectivului
privind stabilitatea preurilor, Sistemul European al Bncilor Centrale SEBC susine
politicile economice generale din Uniune cu scopul de a contribui la realizarea
obiectivelor Uniunii definite la art. 3 TUE. SEBC acioneaz n sensul favorizrii
alocrii eficiente a resurselor cu respectarea principiilor stabilite de obiectivul
prevzut la art. 119 TFUE economia de pia deschis n care concurena este liber
(art. 127 TFUE coroborat cu art. 119 TFUE);
realizarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc prin
ncurajarea cooperrii dintre statele membre, precum i prin susinerea i, dac este
necesar, prin completarea aciunii lor (art. 147 alin. 1 i 2 TFUE);
o politic social, care s aib ca obiective promovarea ocuprii forei de
munc, mbuntirea condiiilor de trai i de munc, permind armonizarea acestora
n condiii de progres, o protecie social adecvat, dialogul social, dezvoltarea
resurselor umane care s permit un nivel ridicat i durabil al ocuprii forei de munc
i combaterea excluziunii. Politica social astfel conceput trebuie s in seama i de
cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional, i de protecie a
sntii. n vederea realizrii acestor obiective, Uniunea susine i completeaz
aciunea statelor membre. Acestea pun n aplicare msuri care in seama de
diversitatea practicilor naionale, n special n domeniul relaiilor convenionale,
precum i de necesitatea de a menine competitivitatea economiei Uniunii (art. 151
coroborat cu art. 153 i cu art. 5 alin. 2 i 3 TFUE).
n realizarea obiectivelor politicii sociale un rol determinant revine Fondului
Social European (art. 162-164 TFUE).
dezvoltarea dimensiunii europene a sportului, datorit funciei sale
educative, innd seama de caracterul specific al acestuia bazat pe voluntariat (art. 165
TFUE);
o politic de formare profesional, pus n aplicare de Uniune astfel nct
s completeze i s sprijine aciunile statelor membre (art. 166 TFUE);
nflorirea culturilor statelor membre, respectnd diversitatea naional i
regional a acestora i punnd n eviden, n acelai timp, motenirea cultural
comun (art. 167 TFUE);
asigurarea unui nivel ridicat de protecie a sntii umane st la baza
definirii i punerii n aplicare a tuturor politicilor i aciunilor Uniunii (art. 168 TFUE).
Pentru realizarea acestui obiectiv aciunea Uniunii completeaz aciunea statelor
membre n vederea reducerii efectelor nocive ale drogurilor asupra sntii, inclusiv
informare i prevenire (art. 168 TFUE);
promovarea intereselor consumatorilor i asigurarea unui nivel ridicat
de protecie a acestora, prin adoptarea de msuri corespunztoare. n acest caz
Uniunea contribuie la protecia sntii, a siguranei i a intereselor economice ale
consumatorilor, precum i la promovarea dreptului acestora la informare, educare i
organizare n vederea aprrii intereselor lor (art. 169 TFUE). Statele nu sunt
mpiedicate s stabileasc msuri de protecie mai stricte, dar acestea trebuie s fie
compatibile cu tratatele.
crearea i dezvoltarea de reele transeuropene n sectoarele
infrastructurilor de transport, telecomunicaii i energie. Se permite astfel
162
cetenilor Uniunii, agenilor economici, precum i colectivitilor regionale i locale,

s beneficieze pe deplin de avantajele care decurg din realizarea unui spaiu fr
frontiere interne (art. 170 TFUE). Realizarea acestui obiectiv contribuie la atingerea
acelora prevzute n:
- art. 26 TFUE, potrivit cruia, Uniunea adopt msuri pentru instituirea i
asigurarea funcionrii pieei interne, i
- art. 174 TFUE, care prevede consolidarea coeziunii sociale i teritoriale.
Prin realizarea acestui obiectiv Uniunea urmrete s favorizeze
interconectarea i interoperabilitatea reelelor naionale, precum i accesul la aceste
reele, n cadrul unui sistem de piee deschise i concureniale (art. 170 TFUE).
accelerarea adaptrii industriei la schimburile structurale, i ncurajarea,
att, a unui mediu favorabil iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor n ntreaga Uniunii,
i n special, a ntreprinderilor mici i mijlocii, ct i a unui mediu propice cooperrii
dintre ntreprinderi (art. 173 TFUE);
consolidarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, urmrind n
special, reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i a
rmnerii n urm a regiunilor defavorizate. Uniunea acord o atenie deosebit zonelor
rurale, zonelor afectate de tranziia industrial, precum i regiunilor afectate de un
handicap natural i demografic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice
cu densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile insulare, transfrontaliere i
muntoase (art. 174 TFUE). Uniunea susine realizarea acestor obiective prin
intermediul fondurilor structurale710;
consolidarea bazelor sale tiinifice i tehnologice, prin crearea unui spaiu
european de cercetare n care cercettorii, cunotinele tiinifice i tehnologice s
circule liber, precum i favorizarea creterii competitivitii sale, inclusiv n industrie,
precum i promovarea activitilor de cercetare considerate necesare n temeiul altor
capitole din tratate (art. 179 TFUE). n cadrul acestui obiectiv Uniunea desfoar
aciuni care completeaz aciunile ntreprinse n statele membre (art. 180 TFUE).
n strns legtur cu obiectivul menionat, respectiv, n scopul promovrii
progresului tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, Uniunea elaboreaz o
politic european a spaiului. n acest scop, poate promova iniiative comune, poate
sprijini cercetarea i dezvoltarea tehnologic i poate coordona eforturile necesare
exploatrii spaiului (art. 189 TFUE, nou introdus prin Tratatul de la Lisabona).
n domeniul mediului. Politica Uniunii n acest domeniu urmrete:
conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; ocrotirea sntii
persoanelor; utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; promovarea pe plan
internaional a unor msuri destinate s contracareze problemele de mediu la scar
regional sau mondial i n special lupta mpotriva schimbrilor climatice (art. 191
TFUE);
n domeniul energiei. Din perspectiva realizrii obiectivului precedent,
respectiv al necesitii conservrii i mbuntirii mediului, i n contextul instituirii i
al funcionrii pieei interne politica Uniunii n domeniul energiei urmrete: s asigure
funcionarea pieei energiei; s asigure sigurana aprovizionrii cu energie n Uniune;
s promoveze eficiena energetic i economia de energie, precum i dezvoltarea de noi
surse de energie i energii regenerabile; s promoveze interconectarea reelelor
energetice (art. 194 TFUE, nou introdus prin Tratatul de la Lisabona);
promovarea competitivitii ntreprinderilor Uniunii n sectorul
turismului. n acest domeniu Uniunea completeaz aciunea statelor membre, i
710
Fondul European de Orientare Agricol, Fondul Social European, Fondul European de Dezvoltare
Regional, a se vedea, art. 175 TFUE.
163
urmrete: s ncurajeze crearea unui mediu favorabil dezvoltrii ntreprinderilor n

acest sector, s promoveze cooperarea ntre statele membre, n special prin schimbul de
bune practici (art. 195 TFUE, nou introdus prin Tratatul de la Lisabona);
ncurajarea cooperrii ntre statele membre pentru a spori eficacitatea
sistemelor de prevenire a catastrofelor naturale sau provocate de om i de protecie
mpotriva acestora.
n acest scop Uniunea urmrete:
- s susin i s completeze aciunea statelor membre la nivel naional,
regional i local, care are ca scop prevenirea riscurilor, pregtirea factorilor implicai n
protecia civil din statele membre i intervenia n caz de catastrofe naturale sau
provocate de om, n cadrul Uniunii;
- s promoveze o cooperare operaional rapid i eficient, n cadrul Uniunii,
ntre serviciile naionale de protecie civil;
- s promoveze consecvena aciunilor ntreprinse la nivel internaional n
materie de protecie civil (art. 196 TFUE, nou introdus prin Tratatul de la
Lisabona).
sprijin eforturile statelor membre pentru mbuntirea capacitii
administrative de punere n aplicare a dreptului Uniunii. Aceast aciune const n
facilitarea schimburilor de informaii i de funcionari publici, precum i n sprijinirea
programelor de formare (art. 197 TFUE, nou introdus prin Tratatul de la
Lisabona);
asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, n vederea intensificrii
schimburilor comerciale i a promovrii prin eforturi comune a dezvoltrii economice
i sociale (art. 199 TFUE).
Obiectivele Uniunii corespunztoare aciunii externe a acesteia sunt
prevzute n Titlul V capitolul 1 din TUE care reprezint reglementarea general
n materie. n acest sens Uniunea:
depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu
rile tere i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale care mprtesc
principiile prevzute de Tratat (art. 21 alin. 1 TUE) 711;
definete i desfoar politici comune i aciuni i acioneaz pentru
asigurarea unui nivel nalt de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale (art.
21 alin. 2 TUE)
Aciunea Uniunii pe scena internaional se ntemeiaz pe principiile
menionate n art. 21 alin. 1 TUE712, se raporteaz la dispoziiile generale n
materie, prevzute n Titlul V capitolul 1 TUE, i are n vedere obiective cu
caracter specific potrivit urmtoarelor politici:
politica comercial comun. n cadrul acesteia Uniunea stabilete o uniune
vamal (potrivi art. 28-32 TFUE), care s contribuie la dezvoltarea armonioas a
comerului mondial, eliminarea treptat a restriciilor n calea schimburilor comerciale
internaionale i a investiiilor externe directe, reducerea barierelor vamale i de alt
natur, prin stabilirea unei Uniunii (art. 206 TFUE).
cooperarea pentru dezvoltare. Obiectivul principal al politicii Uniunii n
acest domeniu l reprezint reducerea i, n cele din urm, eradicarea srciei. Uniunea
711
Principiile sunt prevzute n art. 21 alin. 1 TUE. Principiile respective au inspirat crearea, dezvoltarea i
extinderea Uniunii pe scena internaional, acestea sunt: democra ia, statul de drept, universalitatea i
indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnit ii umane, principiile
egalitii i solidaritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organiza iei Na iunilor Unite i a
dreptului internaional.
712
Idem.
164
ine seama de obiectivele cooperrii pentru dezvoltarea la punerea n aplicare a

politicilor care pot afecta rile n curs de dezvoltare. Uniunea i statele membre i
respect angajamentele i in seama de obiectivele pe care le-au acceptat n cadrul
Organizaiei Naiunilor Unite i a altor organizaii internaionale. Politica de cooperare
pentru dezvoltare a Uniunii i politicile statelor membre se completeaz i se susin
reciproc (art. 208 TFUE);
cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere. n cadrul
acestei politici Uniunea desfoar aciuni, n special n domeniul financiar, cu ri
tere, altele dect rile n curs de dezvoltare. Aciunile Uniunii i ale statelor membre
se completeaz i se susin reciproc (art. 213 TFUE);
ajutorul umanitar. Aciunile Uniunii n domeniul ajutorului umanitar se
desfoar n cadrul principiilor i al obiectivelor aciunii externe a Uniunii. Aceste
aciuni vizeaz, n mod punctual, s acorde asisten i ajutor populaiei din rile tere,
victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze
pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. Aciunile
Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc.
Uniunea poate ncheia cu rile tere i cu organizaiile internaionale
competente orice acord util pentru realizarea acestor obiective, ca i pentru cele
prevzute n art. 21 TUE (art. 214 TFUE, nou introdus prin Tratatul de la
Lisabona);
acordurile internaionale. n acest sens Uniunea poate ncheia:
- acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale,
n cazul n care se prevede astfel prin tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord,
fie este necesar pentru realizarea n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre
obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic al Uniunii, fie
poate influena normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare al acestora
(art. 216 TFUE, nou introdus prin Tratatul de la Lisabona);
- acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale,
pentru a crea o asociere caracterizat de drepturi i obligaii reciproce, de aciuni
comune i proceduri speciale (art. 217 TFUE).
n cadrul acestui tip de acorduri, Consiliul () poate ncheia acorduri
formale privind un sistem al cursului de schimb al monedei euro n raport cu
monedele statelor tere (art. 219 TFUE).
De asemenea, n cadrul relaiilor Uniunii cu organizaiile internaionale i
cu rile tere i delegaii ale Uniunii (titlul VI, Partea V referitoare la aciunea
extern a Uniunii), Uniunea stabilete orice form de cooperare util (art. 220
TFUE): cu organele Organizaiei Naiunilor Unite i cu instituiile sale
specializate, cu Consiliul Europei, cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare
n Europa, cu Organizaia pentru Cooperare i dezvoltare Economic.
Uniunea asigur, de asemenea, legturi oportune cu alte organizaii
internaionale.
Obiectivele Uniunii se realizeaz corespunztor ntinderii i condiiilor
de exercitare a competenelor Uniunii care sunt stabilite prin dispoziiile
tratatelor referitoare la fiecare domeniu (art. 2 par. 6 TFUE) sau politic. n acest
sens, Tratatul de la Lisabona definete, regrupeaz i ierarhizeaz obiectivele
Uniunii713, stabilind n acelai timp competenele acesteia pentru fiecare domeniu sau
politic n parte.
Pentru realizarea obiectivelor corespunztoare diverselor politici, competena
Uniunii, este, potrivit art. 3, TFUE:
713
165
exclusiv, pentru urmtoarele domenii: uniunea vamal, stabilirea normelor

privind concurena necesare funcionrii pieei interne, politica monetar pentru statele
membre a cror moned este euro; conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul
politicii comune privind pescuitul; politica comercial comun; ncheierea unui acord
internaional;
partajat cu statele membre pentru urmtoarele domenii: piaa intern;
politica social, pentru aspectele definite n TFUE; coeziunea economic, social i
teritorial; agricultura i pescuitul (cu excepia resurselor biologice ale mrii); mediul;
protecia consumatorului; transporturile; reelele transeuropene; energia; spaiul de
libertate, securitate i justiie; obiectivele comune de securitate n materie de sntate
public, pentru aspectele definite de TFUE.
Pentru realizarea obiectivelor n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice
i spaiului, ca i n acelea ale cooperrii pentru dezvoltare i ajutorul umanitar,
Uniunea dispune de competen pentru a desfura sau ntreprinde aciuni, fr a
lipsi statele membre de a-i exercita propria competen (art. 4 TFUE).
Statele membre i coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii, scop n
care Consiliul adopt msuri pentru orientrile generale ale acestor politici.
Uniunea ia msuri sau adopt iniiative pentru coordonarea anumitor
politici n realizarea obiectivelor acesteia, spre exemplu, politicile de ocupare a forei
de munc ale statelor membre, pentru definirea acestor politici, sau politicile sociale
(art. 5 TFUE).
Sunt politici pentru a cror realizare a obiectivelor Uniunea desfoar aciuni
de sprijinire, de coordonare, sau completare a aciunii statelor. Aceste politici sunt:
protecia i mbuntirea sntii umane; industria; cultura; turismul; educaia,
formarea profesional, tineretul i sportul; protecia civil i cooperarea administrativ
(art. 6 TFUE).
Tratatul de la Lisabona adaug obiective noi corespunztoare noilor politici securitatea energetic, combaterea schimbrilor climatice, lupta contra terorismului i
criminalitii organizate - sau ntrete pe cele deja existente, spre exemplu, aciunea
Uniunii n materie de migraie.
V.4. Complementaritatea obiectivelor generale cu cele specifice ale Uniunii
Europene
Obiectivele cu caracter general se mpletesc pe parcursul tratatelor cu
obiectivele cu caracter specific.
Prin instituirea unei piee interne (art. 3 alin. 3 TUE) i a unei uniuni
economice i monetare (art. 3 alin. 4 TUE) i prin punerea n aplicare a politicilor
sau aciunilor sale avute n vedere la art. 7-13 i 119 TFUE, Uniunea are ca misiune:
1. promovarea unei dezvoltri armonioase, echilibrate i durabile a
activitilor economice pe ansamblul Uniunii. Aceasta trebuie privit n strns
legtur cu obiectivul promovrii coeziunii economice, sociale i teritoriale, precum i
al solidaritii dintre statele membre 714 deoarece, art. 174 alin. 1 din TFUE precizeaz
c n scopul promovrii unei dezvoltri armonioase a ntregii Uniuni, aceasta i
dezvolt i desfoar aciunea care conduce la consolidarea coeziunii sale economice,
sociale i teritoriale. Elementele componente ale Uniunii sunt statele, i n cadrul
acestora, diversele regiuni. Uniunea urmrete prin acest obiectiv s reduc decalajele
dintre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor
defavorizate, acordndu-se o atenie deosebit zonelor rurale, zonelor afectate de
tranziia industrial (art. 174 alin. 2 TFUE). n acest sens art. 174 alin. 2 TFUE din
714
Potrivit art. 3 alin. 3, penultima tez, TUE.
166
acelai tratat, prevede c obiectivul precizat se realizeaz att de ctre state ct i de

ctre Uniune astfel:
a) statele i conduc politicile economice i le coordoneaz n vederea realizrii
obiectivelor prevzute la art. 174 TFUE. Formularea i implementarea politicilor i
aciunilor Uniunii, precum i realizarea pieei interne in cont de obiectivele prevzute
n art. 174 i contribuie la ndeplinirea lor (art. 175 alin. 1 TFUE);
b) Uniunea susine realizarea acestor obiective prin aciunea pe care o
ntreprinde prin intermediul fondurilor structurale (Fondul European de Orientare i
de Garantare Agricol, seciunea Orientare Fondul Social European, Fondul
European de Dezvoltare Regional), al Bncii Europene de Investiii i al celorlalte
instrumente financiare existente (art. 175 alin. 1 TFUE).
2. promovarea unei dezvoltri echilibrate i durabile asigurnd libera
circulaie a persoanelor, serviciilor, mrfurilor i capitalurilor 715 precum i libertatea de
stabilire716. n acest scop, este necesar consolidarea proteciei drepturilor
fundamentale, fcndu-le mai vizibile prin cart, n spiritul evoluiei societii, a
progresului social i a dezvoltrilor tiinifice i tehnologice (Preambulul din Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene). Dezvoltarea durabil este precizat ca i
principiu, n Preambulul TUE, pentru promovarea progresului economic i social al
popoarelor Uniunii;
3. promovarea unui grad nalt de competitivitate i de convergen a
performanelor economice, obiectiv care presupune unitatea de aciune a statelor,
att individual i la nivelul Uniunii717. n acest sens art. 120 TFUE precizeaz c
statele membre i conduc politicile economice pentru a contribui la realizarea
obiectivelor Uniunii718 (...). Statele membre i Uniunea acioneaz n conformitate cu
principiul unei economii de pia deschise, n care concurena este liber, favoriznd o
alocare eficient a resurselor (...). Coninutul acestui obiectiv se regsete i n articolul
urmtor (121 TFUE) i anume statele membre consider politicile economice ca o
chestiune de interes comun i le coordoneaz n cadrul Consiliului (potrivit articolului
precedent, 120 TFUE);
4. un nivel ridicat de folosire a forei de munc i de protecie social. Art.
162 TFUE prevede c pentru realizarea acestui obiectiv, respectiv n scopul
mbuntirii posibilitilor de ncadrare n munc a lucrtorilor pe piaa intern i
pentru a contribui la ridicarea nivelului de trai, se instituie un Fond Social European.
Fondul este administrat de Comisie719, acesta urmrete promovarea n cadrul Uniunii
a facilitilor de ocupare a forei de munc i a mobilitii geografice i profesionale a
lucrtorilor, precum i facilitarea adaptrii lor la transformrile industriale i la evoluia
sistemelor de producie, mai ales prin formare i reconversie profesional;
5. creterea nivelului de trai i a calitii vieii. Din Preambulul TFUE
rezult c obiectivul esenial al eforturilor statelor trebuie s fie ameliorarea constant
a condiiilor de via i de munc a naiunilor lor;
715
A se vedea, Florentina Camelia Stoica, Dreptul Uniunii Europene. Liberti fundamentale, Editura
Universitar, Bucureti, 2009; Florentina Camelia Stoica, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea
European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2001.
716
Preambulul din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
717
Idem.
718
Definite la articolul 3 TUE.
719
Pentru ndeplinirea acestei sarcini, Comisia este sprijinit de un Comitet prezidat de un membru al
Comisiei i format din reprezentani ai guvernelor i ai organiza iilor sindicale i patronale (a se vedea, art.
163 i 164 din TFUE).
167
6. promovarea coeziunii economice, sociale720 i teritoriale. Pentru o

dezvoltare armonioas a Uniunii, aceasta trebuie s dezvolte i s desfoare
aciunea deja ntreprins n vederea consolidrii coeziunii economice, sociale i
teritoriale, potrivit art. 174 TFUE (i art. 3 alin. 3 TUE) Coeziunea economic, social
i teritorial privete n principal politica regional ns, n atingerea obiectivelor
sale sunt implicate i politica social, politica agricol i cea a pescuitului. n acest sens
art. 175 din TFUE prevede, de altfel c reducerea decalajelor dintre nivelurile de
dezvoltare a diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor defavorizate. Sunt
avute n vedere, zonele rurale721, zonele afectate de tranziia industrial, precum i
regiunile afectate de un handicap natural i demografic grav i permanent, cum ar fi
regiunile cele mai nordice cu densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile
insulare, transfrontaliere i muntoase (art. 174 alin. ultim TFUE);
7. promovarea solidaritii ntre statele membre. Obiectivul n sine, strns
legat de cel precedent, referitor la coeziune economic, social i teritorial, este
prevzut n art. 3 TUE, i promovat de Curtea de Justiie, anterior Tratatului de la
Lisabona. n continuare, art. 4 TUE, prevede c statele membre adopt orice msur
general sau special, pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate
sau care rezult din actele instituiilor Uniunii. Ele faciliteaz ndeplinirea de ctre
Uniune a misiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol
realizarea obiectivelor Uniunii. n acest sens, Curtea de Justiie a considerat c, prin
ruperea legturii dintre drepturile i obligaiile ce rezult din calitatea de membru a
Uniunii, un stat membru a primejduit egalitatea dintre statele membre i cetenii lor i
nu a respectat solidaritatea care era cerut statelor membre 722;
8. egalitatea ntre brbai i femei. Obiectivul este introdus prin Tratatul de la
Amsterdam, care modific TCE, este dezvoltat de Tratatul de la Lisabona, i const
n excluderea discriminrii, respectiv asigurarea unui tratament egal n situaii identice
i comparabile. Pornind de la o reglementare general n TUE egalitatea ntre femei i
brbai este n mod special reglementat n TFUE:
Uniunea respect principiul egalitii cetenilor si, care beneficiaz de o
atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor sale (art. 9 TUE);
Uniunea urmrete s elimine inegalitile i s promoveze egalitatea ntre
brbai i femei (art. 8 TFUE);
Fiecare stat membru asigur aplicarea principiului egalitii de remunerare
ntre lucrtorii de sex masculin i cei de sex feminin, pentru aceeai munc sau pentru
munc de valoare egal (art. 157 TFUE).
9. un nivel ridicat al proteciei i ameliorrii mediului. Cu toate c, la acest
obiectiv s-a fcut referire prin AUE i prin TUE 723, ca obiectiv de sine stttor a fost
720
Prevzut iniial prin TCE, obiectivul referitor la coeziunea economic i social a fost adugat la
acest Tratat prin Actul Unic European n Titlul V, dei politica regional constituia din anul 1975 o
important activitate a Comunitii.
721
Expresia inclusiv a zonelor rurale a fost adugat prin TUE, care stabilete o legtur clar ntre
politica regional i cea agricol. A se vedea, Perre Mathijsen, op. cit., p. 454 i urm.
722
C. 39/72, Comisia c. Italiei, hot. din 7 februarie 1973, n ECR, 1973, 101; citat de Octavian
Manolache, op. cit., p. 45 i 46.
723
Pentru dezvoltri, a se vedea n acest sens, Octavian Manolache, op. cit., p. 80 i 81.
168
introdus prin TA. n prezent este prevzut n Preambulul TUE i n art. 11 TFUE care
precizeaz c:
- promovarea progresului economic i social al popoarelor Uniunii trebuie s
in seama, printre altele, de protecia mediului;
-cerinele de protecie a mediului trebuie s fie integrate n definirea i
punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, n special pentru promovarea
dezvoltrii durabile.
Datorit caracterului evolutiv al Comunitilor spre o Uniune European, se
poate observa c aceste obiective, de la data semnrii tratatului CE (iniial CEE), au
fost completate prin tratatele ulterioare acestuia. n aceeai ordine de idei, din
Preambulul TUE, ca i din acela al TCE, rezult c, n general, obiectivul urmrit
de Uniune, este asigurarea de progrese concomitente att, n domeniul integrrii
economice, ct i n celelalte domenii .
V. 5. Modalitile principale de realizare a obiectivelor Uniunii Europene
Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie
de competenele care i sunt atribuie prin tratate.
Modalitile principale de realizare a obiectivelor sunt:
- instituirea unei piee interne (art. 3 alin. 3 TUE)724 i a unei uniuni
economice i monetare a crei moned este euro (art. 3 alin. 4 TUE);
- punerea n aplicare de ctre Uniune, pe de o parte, i de ctre Uniune i
statele sale membre, pe de alt parte, a politicilor i aciunilor prevzute n art. 713 i 119 TFUE .
Aceste mijloace diferite ca natur sunt complementare n atingerea obiectivelor
Uniunii.
Instituirea unei piee interne. Prin Tratatele Comunitare, de la Paris i
Roma s-a instituit piaa comun. Conceptul de pia comun nu a fost definit ca
atare, ci doar menionat n cuprinsul Tratatului CE n funcie de materia comunitar
supus reglementrii i n legtur cu care el este incident 725. Amintim cu titlu de
exemplu: art. 3 lit. h) (n prezent abrogat prin TFUE) art. 32 par. 2 (38 par. 2 TFUE),
art. 81 par. 1 (101 par. 1 TFUE), art. 82 (102 TFUE), art. 87 par. 1 (107 par. 1 TFUE),
art. 88 (108 TFUE), art. 94 (115 TFUE), art. 96 (116 TFUE), art. 119 par. 1(143 par. 1
TFUE), art. 120 par. 1 (144 par. 1 TFUE) etc.
Noiunea de pia comun a fost utilizat pn n anul 1985, jurisprudena
Curii de Justiie definind-o ca viznd eliminarea tuturor obstacolelor n schimburile
intracomunitare n vederea fuziunii pieelor naionale ntr-o pia unic realiznd
condiii pe ct de apropiate posibil cu cele ale unei adevrate piee interne726. n
doctrin, noiunea de pia comun a fost definit ca o arie geografic unic,
substituit diversitii ariilor geografice naionale pe care le fuzioneaz i n care se
aplic regulile economiei de pia 727. Aceast pia va trebui s funcioneze n acele
condiii n care s interzic denaturarea concurenei prin intervenii statale sau prin
724
Prin TMs., prima modalitate privea instituirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor
economice naionale. Prin Tratatul de la Lisabona, respectiv prin TUE Uniunea instituie o pia intern,
n art. 3 par. 3.
725
A se vedea, Octavian Manolache, op. cit., p. 82.
726
CJCE, 05.05.1982, Schul c. Inspecteur des droits dimportation et des accises, aff. 15/81, citat de
Roxana Munteanu, op. cit., p. 44.
727
A se vedea, J. Boulouis, Droit institutionnel des Communauts europnnes, 4 d. avec rfrence au
Trait sur lUnion Europene, Paris Montchrestien, 1993, p. 28 urm.
169
practicile ntreprinderilor728. Piaa comun a fost stabilit a se realiza n mod progresiv

pe parcursul unei perioade de 12 ani denumit de tranziie 729 care a expirat la 31
decembrie 1969. n aceeai perioad s-a prevzut s se dezvolte i s devin
operaional o politic agricol comun (art. 32-38 TCE modificat prin TA, n prezent,
38-44 TFUE)730, i n mod parial, o politic asemntoare privind transporturile 731.
Dup expirarea perioadei de tranziie, de 12 ani, i politica comercial comun
a devenit exclusiv de competena autoritilor comunitare (art. 133-134 TCE
modificate prin TA)732, iar n prezent, politica comercial comun se desfoar n
cadrul principiilor i al obiectivelor aciunii externe a Uniunii (art. 207 TFUE, fost art.
133 TCE, iar art. 134 a fost abrogat prin TFUE).
Pia intern destinat a se institui n mod progresiv, cuprinde un spaiu
fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a
serviciilor, a capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile tratatelor
(art. 26 TFUE, fost 14 TCE). Msurile destinate realizrii Pieei interne au fost
prezentate n 1985 de ctre Comisia European, ntr-un document intitulat Cartea alb
privind Piaa Interncare stipula atingerea acestui obiectiv pn la 31. 12. 1992.
n Preambul i n cadrul art. 3 TUE,Tratatul de la Lisabona a introdus un
obiectiv referitor la piaa intern privind facilitarea liberei circulaii a persoanelor.
Acesta se realizeaz prin instaurarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie
n conformitate cu dispoziiile tratatelor. n interiorul acestui spaiu este asigurat
libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la
frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii (art. 3
alin. 2 TUE).
Instituirea unei uniuni economice i monetare 733. O definiie a acestui
concept este prevzut n rezoluia Consiliului i a reprezentanilor guvernelor statelor
membre adoptat la 22 martie 1971. Astfel, uniunea economic i monetar de
realizat n anii 1970, este definit astfel, principalele decizii privind politica
economic vor fi luate la nivelul Comunitii i competenele cerute pentru aceasta
sunt, deci, transferate de la nivel naional la nivelul Comunitii. Acest proces poate s
aib ca rezultat adoptarea unei uniti monetare unice 734, astfel asigurnd
irevocabilitatea ei. Realizarea acestei uniuni presupune parcurgerea a trei etape, care
au debutat n urmtoarea ordine cronologic:
1.07.1990, prima etap;
1.01.1994, a doua etap;
1.01.1999 a treia etap735.
Punerea n aplicare de ctre Uniune, pe de o parte, de ctre Uniune i
statele sale membre, pe de alt parte, a politicilor i aciunilor prevzute n art. 713 TFUE i 119 TFUE.
728
CJCE, 15. 03. 1983, Commission c. Italie, aff. 319/81; CJCE, 29.01.1985, Cullet c. Leclerc, aff.
231/83; citate de Roxana Munteanu, op. cit., p. 44.
729
n reglementrea anterioar, n art. 8 TCEE, n prezent abrogat.
730
n reglementarea anterioar articolele 38-46.
731
Este vorba despre fostul art. 40 parag. 1 TCE, respectiv fostul art 75 parag. 2 TCE ambele abrogate
prin Tratatul de la Amsterdam; a se vedea, Octavian Manolache, op. cit., p. 85.
732
n reglementarea anterioar art 113-115.
733
A se vedea, Capitolul I, seciunea 5, din prezenta lucrare.
734
Este vorba despre introducerea monedei Euro ca moned de schimb n statele membre, fapt realizat
efectiv la 1.01.2002, dar numai n anumite state membre.
735
170
De remarcat este faptul c TFUE, nainte dea preciza cerinele pe care Uniunea
le respect pentru realizarea obiectivelor prin intermediul diferitelor sale politici i
aciuni, prevede c Uniunea n toate aciunile sale urmrete s elimine inegalitile i
s promoveze egalitatea ntre brbai i femei (art. 8 TFUE).
Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, innd seama
de ansamblul obiectivelor Uniunii i respectnd principiul de atribuire a competenelor
(aer. 7 TFUE).
Potrivit art. 9-12, TFUE, Uniunea definete i pune n aplicare politicile i
aciunile sale innd seama de:
cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc,
garantarea unei protecii sociale corespunztoare, combaterea excluziunii sociale;
cerinele privind un nivel ridicat de educaie, formare profesional i de
protecie a sntii umane;
cerinele de protecie a mediului, n special pentru promovarea dezvoltrii
durabile;
cerinele din domeniul proteciei consumatorilor pentru definirea i punerea
n aplicare a celorlalte politici i aciuni ale Uniunii;
combaterea oricrei forme de discriminare pe motive de sex, ras sau origine
social, religie sau convingeri, handicap vrst sau orientare sexual.
Potrivit art. 13 TFUE, Uniunea elaboreaz i pune n aplicare o politic n
urmtoarele domenii: agricultur, pescuit, transporturi, pia intern, cercetare i
dezvoltare tehnologic, spaiu.
n elaborarea i punerea n aplicare a politicilor n domeniile menionate
anterior, la art. 13 TFUE, Uniunea i statele membre, n egal msur:
in seama de toate cerinele bunstrii animalelor ca fiine sensibile;
respect actele cu putere de lege i normele administrative;
respect obiceiurile statelor membre n privina riturilor religioase, a
tradiiilor culturale i a patrimoniilor regionale.
De asemenea, att Uniunea ct i statele membre
asigur funcionarea serviciilor de interes economic general pe baza
principiilor i n condiiilor736, n special economice i financiare, care s le permit
ndeplinirea misiunilor lor.
Pe acest segment, Uniunea i statele membre, acioneaz n limita
competenelor care le revin i n limita domeniului de aplicare a tratatelor, avnd n
vedere:
locul ocupat de serviciile de interes economic general n cadrul valorilor
comune ale Uniunii i
rolul pe care l au aceste servicii n promovarea coeziunii sociale i teritoriale
a Uniunii.
Capitolul VI
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
736
Principiile i condiiile corespunztoare sunt hotrte prin regulamente de ctre Parlamentul European
i Consiliu, n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 14 TFUE).
171
VI.1. Cadrul instituional al Uniunii Europene.

Uniunea dispune de un cadru instituional unic care vizeaz promovarea
valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor
si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii
politicilor i aciunilor sale (art. 13 alin. 1 din TUE, Titlul III Dispoziii privind
instituiile). Instituiile sunt:
Parlamentul European;
Consiliul European;
Consiliul;
Comisia European (denumit n continuare Comisia);
Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
Banca Central European;
Curtea de Conturi.
Cadrul instituional al Uniunii Europene737 este mai larg dect cel
comunitar738 prin adugarea a dou instituii: Consiliul European i Banca Central
European.
Astfel, iniial prin tratatele institutive ale Comunitilor TCECO, TCEE,
TEuratom- au fost create instituii paralele 739 cu atribuii asemntoare. Adunarea
Parlamentar (Parlamentul Euopean), Consiliul Special de Minitri (Consiliul),
Comisia Executiv (Comisia) i Curtea de Justiie.
Parlamentul i Curtea de Justiie sunt comune din 1957 prin Convenia
referitoare la anumite instituii comune, semnat n acelai timp cu Tratatele CEE i
CEEA (la Roma), iar din 1967 (1 iulie)740 au fost unificate Consiliul i Comisia, prin
Tratatul de Fuziune a executivelor, de la Bruxelles.
Cele trei Comuniti au avut iniial patru instituii - Parlamentul, Consiliul,
Comisia i Curtea de Justiie, din anul 1993 prin TMs s-a adugat mecanismului
instituional comunitar i Curtea de Conturi. Prin Tratatul de la Lisabona, din
2009, Uniunea preia, prin succesiune cele cinci instituii comunitare, la care
adaug Consiliul European i Banca Central European.
Instituiile comunitare au fost concepute dup modelul i potrivit principiilor
dreptului public intern prin urmare nu suntem n prezena unor instituii
internaionale, ci a unor instituii interne ale unei Comuniti741.
Cu toate acestea, principiul de organizare al Comunitilor, din perspectiv
instituional, nu se conformeaz separaiei tradiionale a puterilor ntre sferele
legislativ, executiv i judectoreasc, ci mai degrab al reprezentrii
intereselor742, particularitate meninut i prin Tratatul de la Lisabona.
Deci, fiecare instituie comunitar reprezint un interes specific n cadrul
procesului decizional comunitar, dup cum urmeaz:
Curtea de Justiie asigur respectarea dreptului;
737
A se vedea Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ed. a V-a, revzut i adugit dup Tratatul
de la Lisabona, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 84 i urm.
738
A se vedea, Ren Joliet, Le droit institutionnel des Communauts Europennes, Facult de Droit d
Economie et de Sciences Sociales de Liege, 1981.
739
Este vorba de primele patru, Adunarea Parlamentar (Parlamentul Euopean), Consiliul Special de
Minitri (Consiliul), Comisia Executiv (Comisia) i Curtea de Justiie, deoarece Curtea de Conturi a
dobndit statut de instituie, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht.
740
Tratatul de fuziune a executivelor a fost semnat, la Bruxelles,n 1965, i a intrat n vigoare n anul 1967.
741
A se vedea, L. Cartou, op. cit., p. 67 i 68.
742
172
prin intermediul Consiliului, compus din cte un reprezentant din fiecare

stat membru (...)743, statele intervin n funcionarea Comunitilor;
Comisia reprezint interesul general al Comunitilor, iar Parlamentul
European, interesul popoarelor;
Parlamentul European reprezint interesul popoarelor/cetenilor;
Curtea de Conturi verific legalitatea, regularitatea i fiabilitatea folosirii
fondurilor de ctre instituiile comunitare744.
Aceleai interese sunt reprezentate i prin Tratatul de la Lisabona cu singura
deosebire a nlocuirii termenului de comunitate cu uniune.
Adugm ns interesul reprezentat de Consiliul European i de Banca
Central European - BCE.
Astfel, Consiliul European reprezint interesele politice generale ale Uniunii,
prin definirea orientrilor i prioritilor acesteia, n timp ce BCE i bncile centrale
naionale ale statelor membre, conduc politica monetar a Uniunii.
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite
prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de
acestea (art. 13 par. 2 TUE).
VI.2. Organismele i organele ele Uniunii
Organismele i organele Uniunii - oficiile i ageniile acesteia - au fost
create n vederea exercitrii atribuiilor conferite prin tratate.
Structura instituional se completeaz cu organisme/organe ale Uniunii
care ndeplinesc funcii consultative sau cu caracter tehnic ori financiar 745.
Unele dintre acestea sunt create prin tratate, n timp ce altele sunt create de
instituii, n baza tratatelor, n vederea exercitrii atribuiilor conferite prin
tratate746.
Urmtoarele organisme/organe sunt prevzute tratate: Comitetul Economic
i Social, Comitetul Regiunilor747 (reglementate ca atare de TFUE) i Comitetul
Tehnic Euratom sau Agenia de aprovizionare Euratom (are personalitate juridic i
autonomie financiar, este prevzut de art. 54 TEuratom) exercit funcii
consultative748. Banca European de Investiii BEI este organ cu caracter financiar,
cu personalitate juridic, ce finaneaz proiecte de investiii ntr-o astfel de manier
nct s contribuie la o dezvoltare echilibrat a Uniunii (art. 308 TFUE) 749.
Dintre organismele/organele nfiinate de instituii, n baza tratatelor, n
vederea exercitrii atribuiilor conferite:
Comitetul reprezentanilor permaneni Coreper, este compus din
reprezentanii permaneni ai guvernelor statelor membre. Comitetul rspunde de
pregtirea lucrrilor Consiliului i de executarea mandatelor care i sunt ncredinate de
ctre acesta. Comitetul poate adopta decizii de procedur n cazurile prevzute de
regulamentul de procedur al Consiliului (art. 240 par. 1 TFUE) 750;
743
Art. 203 alin. 1 din TCE.

745
Consiliul i Comisia sunt asistate de numeroase grupuri i comitete, motiv pentru care o clasificare care
s cuprind organele create de instituii este dificil de realizat. Comisia a ntocmit o list n care sunt
prezentate organele subsidiare. A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 259, i operele citate acolo.
746
A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 258 i 259.
747
A se vedea, Tudorel tefan, Beatrice Andrean - Grigoriu, op. cit., p. 45.
748
A se vedea, Cap. VIII. 1.5. din prezenta lucrare.
749
750
A se vedea, Cap. VI, 6.2. din prezenta lucrare.
744
173
Comitetul Politic i de Securitate (art. 38 TUE) 751, este creat s urmreasc

situaia internaional n domeniile ce in de politica extern i de securitate comun i
s contribuie la definirea politicilor emind avize adresate Consiliului, la cererea
acestuia, a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, sau din proprie iniiativ. Comitetul supravegheaz punerea n aplicare a
politicilor convenite, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant. n cadrul
Politicii Externe i de Securitate Comun PESC, Comitetul exercit sub autoritatea
Consiliului i a naltului Reprezentant, controlul politic i conducerea strategic a
operaiilor de gestionare a crizelor (prevzute la art. 43).
Fondurile structurale dei nu au personalitate juridic au o anumit
autonomie financiar. Obiectivele Uniunii care privesc coeziunea economic, social i
teritorial sunt susinute de Uniune prin intermediul fondurilor structurale - Fondul
European de Orientare i de Garantare Agricol - FEOGA, seciunea Orientare;
Fondul Social European, Fondul European de Dezvoltare Regional FEDER, al BEI
i al celorlalte instrumente financiare existente (art. 175 TFUE). De asemenea, Fondul
de coeziune contribuie financiar la realizarea de proiecte n domeniul mediului i n
acela al reelelor transeuropene de infrastructur a transporturilor (art. 177 TFUE).
FEDER este menit s contribuie la corectarea principalelor dezechilibre
regionale din Uniune, prin participarea la dezvoltarea i ajustarea structural a
regiunilor rmase n urm i la reconversia regiunilor industriale aflate n declin (art.
176 TFUE).
Organele interinstituionale ale Uniunii Europene: Oficiul pentru
Publicaii Oficiale al Uniunii Europene i Oficiul de Selecie a Personalului
Comunitilor Europene; coala European de Administraie (EAS).
Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Uniunii Europene EUR OP. Potrivit
Deciziei 2009/496/CE, Euratom752, EUR OP, este un oficiu interinstituional care
asigur editarea publicaiilor instituiilor Uniunii 753.
Oficiul European pentru Selecia Personalului EPSO, a fost nfiinat prin
Decizia 2002/620/CE754, organizarea i funcionarea Oficiului fiind reglementate prin
Decizia 2002/621/CE755. EPSO organizeaz concursuri deschise cu scopul de a asigura
angajarea funcionarilor n instituiile Uniunii Europene.
coala European de Administraie EAS, a fost nfiinat prin Decizia
2005/118/CE756 i din motive economice i eficien a fost afiliat Oficiului pentru
751
Spre exemplu, Coreper a nfiinat Comitetul politic i de securitate i Comitetul monetar i financiar.
Decizia 2009/496/CE, Euratom, a Parlamentului European, a Consiliului, a Comisiei, a Cur ii de
Justiie, a Curii de Conturi, a Comitetului Economic i Social European i a Comitetului Regiunilor din 26
iunie 2009 privind organizarea i funcionarea EUR OP, publicat n JOUE L 168 /41 din 30. 06. 2009.
Aceast Decizie reprezint ultima reviziure a organizrii i func ionrii EUR OP.
753
Pentru detalii, a se vedea, Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 148 i 149.
754
Decizia 2002/620/CE a Parlamentului European, a Consiliului, a Comisiei, a Cur ii de Justi ie, a Cur ii
de Conturi, a Comitetului Economic i Social European i a Comitetului Regiunilor i a Mediatorului
European din 25.07.2002 de nfiinare a EPSO, publicat JO L 197, 26.07.2002, p. 53.
755
Decizia 2002/621/CE din 25.06.2002 a Secretarilor Generali ai Parlamentului European, Consiliului i
Comisiei, a Grefierului Curii de Justiie, ai Secretarilor Generali ai Cur ii de Conturi, Comitetului
Econmic i Social i Comitetului Regiunilor, i ai Reprezentantului Ombudsmanului European privind
organizarea i funcionarea EPSO a fost modificat prin Decizia 2010/51/UE, din 19 ianuarie 201, JO L
26/24 din 30.01.2010.
756
Decizia 2005/118/CE a a Parlamentului European, a Consiliului, a Comisiei, a Cur ii de Justi ie, a
Curii de Conturi, a Comitetului Economic i Social European i a Comitetului Regiunilor i a
Mediatorului European din 26.01.2005 de nfiinare a colii Europene de Administra ie, publicat n JO L
37/14 din 10.02.2005.
752
174
Selecia Personalului Uniunii Europene. Organizarea i funcionarea EAS sunt

reglementate de Decizia 2005/119/CE757. EAS concepe, organizeaz i evalueaz, n
numele instituiilor Uniunii: cursuri de management pentru funcionarii i agenii care
trebuie sau ar trebui s exercite funcii de conducere ; cursuri de iniiere n vederea
nceputului activitii pentru noii membri de personal; formarea obligatorie a
funcionarilor Uniunii n cadrul trecerii de la o grup de funcii la alta 758.
Agenii descentralizate ale Uniunii Europene 759. Ageniile descentralizate
acoper ca noiune mai multe organisme cu denumiri oficiale diferite: oficiu, centru,
fundaie, autoritate, colegiu etc.
Acestea sunt nfiinate printr-un act legislativ.
n documentele sale de lucru, Comisia, face distincie ntre dou tipuri de
agenii ale Uniunii: agenii executive i agenii de reglementare.
Ageniile executive sunt instituite printr-o decizie a Comisiei n temeiul unui
regulament al Consiliului adoptat n 2003 i au ca misiune punerea n aplicare de
programe sectoriale de asisten financiar ce aparin Comisiei, finanate prin credite
care rmn nscrise n bugetul general760.
Ageniile executive sunt reglementate de Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al
Consiliului761
Ageniile de reglementare sunt instituite prin regulamente adoptate de ctre
Consiliu cu participarea Parlamentului European prin procedura legislativ special,
sau n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu, prin procedura legislativ
ordinar, i sunt organisme independente i specializate, care rspund de punerea n
aplicare a anumitor aspecte ale politicilor sectoriale ale Uniunii. Atribuiile ageniilor
executive sunt orientate numai n direcia gestionrii programelor Uniunii, motiv
pentru care sunt nfiinate pentru o durat limitat de timp. Comisia rspunde pentru:
nfiinarea, controlul efectiv al activitii ageniilor, i desemnarea personalului de
conducere al acestora. Comisia este cea care adopt un regulament financiar standard
care reglementeaz ntocmirea i executarea bugetului ageniilor. n prezent
funcioneaz ase agenii executive762.
757
Decizia 2005/119/CE a Secretarilor Generali ai Parlamentului European, Consiliului i Comisiei, a

Grefierului Curii de Justiie, ai Secretarilor Generali ai Cur ii de Conturi, Comitetului Econmic i Social
i Comitetului Regiunilor, i ai Reprezentantului Ombudsmanului European privind organizarea i
funcionarea EAS, publicat n JO L 37/17 din 10.02.2005.
758
Pentru detalii, a se vedea, Dan Vtman, op. cit., p. 152; Dan Vtman, Drept instituional al Uniunii
Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010, p. 191-200.
759
A se vedea, Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, p. 153 i urm.
760
Idem.
761
Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al Consiliului din 19 decembrie 2002 de stabilire a statutului agen iilor
executive crora urmeaz s li se ncredineze sarcini n gestionarea programelor comunitare/Unniunii (JO
L 11, 16.01.2003).
762
Ageniile executive ale Uniunii sunt: - Agen ia Executiv a Consiliului European pentru Cercetare
pentru gestionarea programului comunitar specific - Idei n domeniul cercetrii de frontier, nstituit n
baza Deciziei Comisiei 2008/37/CE, din 14. 12 2008, n temeiul Regulamentului (CE) nr. 58/2003 al
Consiliului; - Agenia Executiv pentru Cercetare pentru gestionarea anumitor domenii din programele
comunitarea specifice, n domeniul cercetrii Persoane, Capacit i i Cooperare instituit n baza Deciziei
Comisiei 2008/46/CE n aplicarea Regulamentului (CE) 58/2003 al Consiliului; - Agen ia Executiv
pentru Competitivitate i Inovare, instituit n baza Deciziei Comisiei din 31. 05. 2007 de modificare a
Deciziei 2004/20/CE n vederea transformrii Agen iei Executive pentru Energie Inteligent n Agen ia
menionat mai sus; - Agenia Executiv pentru Educa ie, Audiovizual i Cultur, instituit prin Decizia
2005/56/CE, modificat prin Decizia Comisiei 2009/336/CE; - Agen ia Executiv pentru Re eaua
Transeuropean de Transport (instituit prin Decizia Comisiei 2007/60/CE, modificat prin Decizia
Comisiei 2008/593/CE; - Agenia Executiv pentru Sntate i Consumatori, care este n continuarea
175
Ageniile de reglementare au propriul regulament sectorial adoptat, adesea, n

comun de ctre Parlamentul European i Consiliu, prin procedura legislativ
ordinar763, n cea mai mare parte a lor sunt finanate de bugetul Uniunii 764, au
personalitate juridic proprie. Ageniile de reglementare au atribuii variate, unele pot
adopta decizii individuale cu efect direct, aplicnd standardele convenite la nivelul
Uniunii, altele ofer expertiz tehnic suplimentar pe baza creia Comisia i poate
ntemeia o decizie altele se orienteaz spre crearea unei reele ntre autoritile
naionale.
Utilitatea ageniilor de reglementare s-a manifestat n special n domeniul
competenelor partajate, deoarece punerea n aplicare a noilor politici ale Uniunii
trebuie se realizeaz printr-o cooperare strns ntre statele membre i Uniune.
Competenele ageniilor de reglementare sunt limitate la adoptarea de decizii
individuale n domenii specifice n cazul crora este necesar o expertiz tehnic
determinat, n condiii stricte i precis definite, i fr o competen discreionar.
Ageniile de reglementare se pot clasifica n funcie de activitile principale pe
care le desfoar sau prin raportare la funciile principale pe care le exercit 765, dup
cum urmeaz:766
1. agenii care adopt decizii individuale obligatorii din punct de vedere
juridic fa de teri: Oficiul Comunitar pentru soiuri de plante (CVPO), Oficiul pentru
armonizare n piaa intern (OHIM), Agenia European de Siguran a Aviaiei
(AESA), Agenia European pentru Produse Chimice (AEPC);
2. agenii care ofer asisten direct Comisiei i, dup caz, statelor
membre, sub forma consultanei tehnice i tiinifice i/sau a rapoartelor de
inspecie: Agenia European pentru Siguran Maritim (EMSA), Autoritatea
European pentru Sigurana Alimentar (EFSA), Agenia Feroviar European (ERA),
Agenia European pentru Evaluarea Medicamentelor (EMEA), Agenia European
pentru Securitatea Reelelor i a Informaiei (ENISA);
3. agenii nsrcinate cu activiti operaionale: Autoritatea European de
Supraveghere a Sistemului Global de Navigaie prin Satelit (GSA), Agenia
Comunitar pentru Controlul Pescuitului (CFCA), Agenia European pentru
gestionarea cooperrii operaionale la frontierele exterioare (FRONTEX), Unitatea de
Cooperare Judiciar a Uniunii Europene (EUROJUST), Oficiul European de Poliie
(EUROPOL), Colegiul European de Poliie (CEPOL);
4. agenii responsabile de colectarea, analizarea, transmiterea sau
introducerea n reea de informaii obiective, fiabile i uor accesibile: Centrul
European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP), Fundaia European
pentru mbuntirea Condiiilor de Via i Munc (EUROFOUND), Agenia
European a Mediului (EEA), Fundaia European pentru Formare profesional (ETF),
Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri
Ageniei Executive pentru Programul de Sntate Public PHEA, nfiin at prin Decizia Comisiei
2004/858/CE. Pentru detalii, a se vedea, Dan Vtman, Drept instituionalop. cit., p. 201-211.
763
Dintre cele 23 de Agenii nfiinate n baza TCE, 12 au ca temei juridic art. 308 TCE (352 TFUE),
celelalte fiind create n baza unor dispozi ii sectoriale din tratat statutele a 8 agen ii sunt adoptate, n
comun de ctre Parlamentul European i Consiliu, prin procedura legislativ special (procedura
codeciziei).
764
Cu excepia ageniilor create n cadrul PESC, acestea sunt finan ate de statele membre. Idem.
765
Unele dintre acestea au fost denumite n doctrina juridic instituii de mai mic importan, a se
vedea n acest sens, Ion Jinga, Andrei Popescu, op. cit., p. 50; Pentru detaliile referitoare la alte organisme
i agenii ale Comunitilor, a se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit., p. 184-192; Jos Echenazi, op. cit., p.
31.
766
A se vedea, Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, p. 155 i urm.
176
(EMCDDA), Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc (ASHA),

Centrul European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor (ECDC), Agenia pentru
Drepturile Fundamentale a Uniunii Europene (FRA), Institutul European pentru
Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (EIGE);
5. organe ale Uniunii care furnizeaz servicii altor agenii sau instituii:
Centrul de Traduceri al Organelor Uniunii Europene (CDT).
Ageniile create pentru coordonarea activitilor din domeniul PESC sunt:
Agenia European de Aprare (AEA), Centrul Satelitar al Uniunii Europene (CSUE),
Institutul pentru Studii de Securitate al Uniunii Europene (ISS).
*
Ceea ce distinge instituiile Uniunii de organismele acesteia este faptul c
primele iau decizii obligatorii fa de statele membre, de ele nsele sau fa de
persoanele fizice ori juridice, iar membrii lor sunt alei la nivel naional (Consiliu i
Parlament) sau sunt numii de ctre guvernele statelor membre sau de ctre Consiliu 767.
n schimb, organismele Uniunii funcioneaz n domenii specifice i fie au sarcini pur
consultative, fie iau decizii care nu sunt obligatorii.
De asemenea, personalitate i capacitate juridic au numai Uniunea
European768, Banca European de Investiii, i Agenia de aprovizionare Euratom.
Astfel, n fiecare dintre statele membre, Uniunea are cea mai larg
capacitate juridic recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile interne;
Uniunea poate, n special, s dobndeasc i s nstrineze bunuri mobile sau
imobile i poate sta n justiie. n acest scop Uniunea este reprezentat de
Comisie (art. 335 TFUE)769.
Pe de alt parte, acordurile cu unul sau mai multe ri tere sau organizaii
internaionale sunt negociate de ctre Comisie i ncheiate de ctre Consiliu n numele
Uniunii (art. 218 TFUE).
Pe lng sistemul instituional al Uniunii prezentat, prin Tratatul de la
Maastricht s-a conturat n cadrul TCE o structur organizatoric specific uniunii
monetare770. Aceasta cuprinde Sistemul european al bncilor centrale (SEBC),
compus din Banca Central European (BCE) i bncile centrale naionale. SEBC
i-a fost recunoscut total independen att prin TCE, ct i prin Tratatul de la
Lisabona. n acest sens, art. 130 TFUE prevede c n exercitarea competenelor i n
ndeplinirea misiunilor i ndatoririlor care le-au fost conferite prin tratate i prin
Statutul SEBC i al BCE, Banca Central European, bncile centrale naionale sau
membrii organelor lor de decizie nu pot solicita i nici accepta instruciuni din partea
instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, a guvernelor statelor membre
sau a oricrui alt organism771.
767
A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit., p. 63; Cornelia Lefter, op. cit., p. 117.
A se vedea, art. 47 TUE, cu referire la Uniunea European.
769
CJCE, 22/70 Commission v. Council, 1971, ECR 263 la 274 (4); CMLR 335, Curtea a hotrt c a avea
personalitate juridic nseamn faptul c n relaiile sale externe Comunitatea/Uniunea se bucur de
capacitatea de a stabili legturi contractuale cu tere ri n toate domeniile obiectivelor definite n Partea I
a Tratatului. Alte organisme cu personalitate juridic sunt: Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii
profesioanale, Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i Munc i Agenia
European de Mediu.
770
Denumit n doctrina juridic structur instituional specific a se vedea n acest sens, Roxana
771
Independena acestor organisme rezult i din Protocolul nr. 4 privind Statutul SEBC i al BCE, anexat
TFUE.
768
177
VI.3. Principii pe care se fundamenteaz structura instituional a Uniunii

Europene
Doctrina juridic772 cuprinde urmtoarele principii referitoare la structura
instituional: principiul echilibrului instituional, al autonomiei instituiilor i al
cooperrii loiale ntre instituii.
Principiul echilibrului instituional 773 guverneaz raporturile dintre
instituiile Uniunii. Curtea de Justiie a precizat c principiul echilibrului instituional
presupune c fiecare instituie s-i exercite competenele sale respectnd totodat
competenele celorlalte instituii. Principiul pune n lumin ndeosebi triunghiul
instituional format din Consiliu, Comisie i Parlamentul European, care particip
la mecanismul decizional 774 - prin intermediul unor funcii combinate 775 - la
realizarea obiectivelor fixate de tratate, neputnd fi puse de acord, n mod clar, cu
tradiionala distincie ntre puterile: legislativ, executiv, judectoreasc i
consultativ (n acest sens se distinge Comisia, care este cunoscut ca reprezentnd
executivul, dintre instituiile Uniunii)776 .
Potrivit acestui principiu competenele instituiilor sunt limitate i exclusive.
Sunt limitate, deoarece fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor
care-i sunt conferite prin tratate (art. 13 TFUE)777. Referindu-se la
atribuiile/competenele instituiilor TUE utilizeaz noiunea de funcii (art. 14 pentru
PE, art. 15 pentru Consiliul European, art. 16 pentru Consiliu, art. 17 pentru Comisie
toate TUE).
Sunt exclusive, deoarece instituiile neputnd, n principiu, nici s se
desesizeze, nici s mpart rspunderea. Prin urmare echilibrul stabilit de tratate nu
poate fi modificat, Curtea preciznd n acest sens c principiul interzice orice transfer
de atribuii de la o instituie la alta, orice delegare de competen de la o instituie la un
organism extern sau la o alt instituie dac delegarea modific echilibrul
instituional778. Tratatele au stabilit, astfel, un sistem de repartizare a competenelor
ntre instituii, atribuind fiecreia propria sa misiune n mecanismul instituional al
Uniunii.
Principiul autonomiei instituiilor presupune c instituiile Uniunii i pot
adopta ele nsele, n baza tratatelor, regulamentul interior. Principiul autonomiei
protejeaz sfera organizrii interne a fiecrei instituii 779, astfel nct, impunndu-se
statelor membre s se abin de la orice msur care ar pute pune n pericol realizarea
772
A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 190-196.

A se vedea, G. Guillermin, Le principe de lquilibre institutionnel dans la jurisprdence de la Cour de
justice des Comunnauts europennes, n Journal du Droit international n. 2, 1992, p. 319 i urm.
774
Triunghiul instituional este pus n lumin de art. 289 par. 1, 2 TFUE, prin care se reglementeaz
procedurile legislative de adoptare a actelor Uniunii, ordinar (codecizia) i special
775
776
Idem.
777
i Tratatul de la Lisabona face referire expres la principiul atribuirii n numeroase rnduri, spre
exemplu: Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, innd seama de ansamblul
obiectivelor Uniunii i respectnd principiul de atribuire a competenelor sau Delimitarea competenelor
Uniunii este guvernat de principiul atribuirii (art. 7 TFUE, respectiv art. 5 TUE).
778
779
Idem, p. 195 i 196.
773
178
obiectivelor Uniunii (art. 4 par. 2 TFUE), care cuprinde n fapt obligaia statelor de a
nu mpiedica prin diverse msuri funcionarea intern a instituiilor.
Principiul cooperrii loiale ntre instituii. Anterior Tratatului de la
Lisabona, Curtea de justiie a interpretat art. 10 TCE (fost 5) n sensul crerii unei
obligaii de cooperare loial780 ntre statele membre i instituii781. Tratatele comunitare
au organizat n anumite cazuri cooperarea ntre instituii, n special n cadrul procesului
decizional782, de exemplu, procedura codeciziei n care sunt implicate instituiile
Consiliului i Parlamentului European, sau procedura de ncheiere a acordurilor
interinstituionale, care urmeaz s completeze tratatele (spre exemplu art. 295
TFUE)783. n prezent, art. 13 alin. 2 prevede mod expres c instituiile coopereaz
unele cu altele n mod loial.
Principiul atribuirii competenelor.
Principiul este prevzut expres n tratate, ntr-un prim caz se refer la
competenele atribuite instituiilor, iar n al doilea caz, are n vedere, competenele
atribuite Uniunii.
n primul caz, potrivit art. 13 par. 2 TUE fiecare instituie acioneaz n
limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile,
condiiile i scopurile prevzute de acestea.
n al doilea caz Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i
aciuni, innd seama de ansamblul obiectivelor Uniunii i respectnd principiul de
atribuire a competenelor (art. 7 TFUE) sau delimitarea competenelor Uniunii
este guvernat de principiul atribuirii (art. 5 TUE). Chiar dac n cel de-al doilea
caz, se are n vederea Uniunea, trebuie s inem seama de faptul c aceasta este
reprezentat, n funcie de situaie, de o instituie sau alta, ceea ce nseamn c
principiul atribuirii, vizeaz n ultim instan, tot instituiile.
Principiul reprezentrii intereselor
Reprezentarea intereselor este un concept care se regsete att n
componena fiecrei instituii n parte, ct i n analiza atribuiilor pe care le are fiecare
instituie a Uniunii.
Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii
(art. 14 par. 2 TUE). Cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n
Parlamentul European (art. 10 par. 2 TUE). Prin urmare, Parlamentul reprezint
interesele cetenilor Uniunii. Membrii Parlamentului sunt alei prin vot universal
direct, liber i secret, dintre cetenii celor 27 de state membre. Pornind de la
dispoziiile Tratatului de la Maastricht potrivit crora se urmrea crearea unei uniuni
ct mai strnse ntre popoarele Europei n care decizia s fie luat ct mai aproape de
cetean, n prezent Parlamentul European (mpreun cu Consiliul) n calitate de
780
Tratatul de la Lisabona consacr principiul cooperrii loiale n art. 4 alin. 2, TUE, astfel n temeiul
principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea
misiunilor care decurg din tratate.
781
A se vedea, V. Constantinesco, Larticle 5 CEE, de la bonne foi la loyaut communautaire, n Du
droit international au droit de lintegration Liber Amicorum Pierre Pescatore, Nomos Verlag, BadenBaden, 1987, p. 97-114.
782
783
Potrivit art. 295 TFUE Parlamentul European, Consiliul i Comisia se consult reciproc i
organizeaz, de comun acord, condiiile cooperrii lor. n acest scop, acestea pot, cu respectarea tratatelor,
s ncheie acorduri interinstituionale care pot avea un caracter obligatoriu. Spre exemplu, Acordul
interinstituional din 25 octombrie 1993 Democraie, transparen i subsidiaritate adoptat de
Parlamentul European, Consiliu i Comisie.
179
colegislator exercit funcii legislative i bugetare exercitnd n acelai timp i funcii

de control politic i consultative asupra instituiilor Uniunii (art. 15 TUE).
Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al
fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care
l reprezint i s exercite dreptul de vot (art. 16 par. 2 TUE). Consiliul reprezint
deci interesele statelor membre. Statele membre sunt reprezentate n Consiliu de
guvernele lor, care la rndul lor rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor
naionale, fie n faa cetenilor (art. 10 par. 2 TUE). De asemenea, n calitatea sa de
legislator, luarea deciziilor de ctre aceast instituie la nivelul Uniunii reprezint
voina tuturor statelor membre.
Comisia European, potrivit competenei sale, promoveaz, deci reprezint,
interesul general al Uniunii prin iniiativele i propunerile legislative pe care le ia n
acest scop, prin supravegherea aplicrii dreptului Uniunii i prin reprezentarea extern
a acesteia - cu excepia PESC (art. 17 TFUE).
Consiliul European n compunerea sa din efi de stat i de guvern ai statelor
membre, reprezint interesele statelor i ale guvernelor lor, dar i ale Uniunii prin
atribuiile acesteia, de a oferi Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia, i prin
aceea c definete orientrile i prioritile politice generale (art. 15 par. 1 i 2 TFUE).
Statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat i de
guvern, care la rndul lor rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor
naionale, fie n faa cetenilor lor (art. 10 par. 2 TUE). De asemenea, reprezentarea
extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun,
este asigurat de ctre Preedintele Consiliului European (art. 15 par. 6 TFUE).
Curtea de Justiie a UE care se compune din cte un judector din fiecare stat
membru, reprezint interesul dreptului, asigur garania respectrii dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatelor (art. 19 par. 1 TUE). Curtea de Justiie
colaboreaz cu instanele judectoreti naionale asigurnd interpretarea autentic a
dreptului Uniunii.
Curtea de Conturi, compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru,
i exercit atribuiile n deplin independen, n interesul general al Uniunii. Curtea
de Conturi garanteaz prin activitatea sa c sistemul Uniunii Europene funcioneaz
economic, eficient, efectiv i transparent 784.
Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a
cror moned este euro, care constituie Eurosistemul, conduc politica monetar a
Uniunii (art. 282 par. 1 TFUE). Prin urmare BCE acioneaz n interesul politicii
monetare.
VI.4. Parlamentul European
VI.4.1. Reglementarea instituiei Parlamentului European.
Parlamentul European este adunarea aleas n conformitate cu tratatele
(TUE i TFUE, n.a) cu Actul din 20 septembrie 1976 privind alegerea membrilor
PE prin vot universal direct i cu legislaiile naionale adoptate n aplicarea
tratatelor785.
Parlamentul European786 este instituia Uniunii Europene compus din
reprezentanii cetenilor Uniunii (art. 14 par. 2 TUE). Prin urmare, cetenii sunt
reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European.
784
A se vedea, Dan Vtman, Dreptul Uniuniiop. cit., p. 157.

A se vedea, art. 1 din regulamentul de procedur al PE.
786
Instituia Parlamentului European a fost denumit iniial Adunare Parlamentar prin Tratatul CECO.
785
180
Instituia Parlamentului European denumit n continuare PE - i exercit

puterile care i sunt conferite prin tratate, avnd prin urmare competen de atribuire.
De la data intrrii n vigoare - 1 iulie 1978 787- a Actului privind alegerea
reprezentanilor Parlamentului prin vot universal direct 788, din 20 septembrie 1976
reprezentanii n Parlamentul European ai popoarelor reunite n Comunitate vor
fi alei prin vot universal direct (art. 1). Primele alegeri s-au desfurat n perioada
7-10 iulie 1979.
Tratatul de la Lisabona a preluat expres aceast dispoziie preciznd c
membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i
secret, pentru un mandat de cinci ani (art. 14 par. 3 TUE).
Numrul membrilor PE a fost modificat succesiv 789. n urma alegerilor pentru
PE care au avut loc n anul 2009, aceast instituie numr 736 de membri 790. Tratatul
de la Lisabona prevede expres c numrul membrilor Parlamentului nu poate
depi apte sute cincizeci, plus preedintele Comisiei (art. 14 par. 2 TUE).
Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu
un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu
i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri (art. 14 par. 2 TUE).
Numrul de locuri alocat fiecrui stat membru n PE a fost fixat astfel nct s
asigure o reprezentare satisfctoare bazat, att pe criterii demografice, ct i pe
criterii de apartenen politic791.
787
Pn la acest dat membrii instituiei Parlamentului European, erau considerai delegai, urmnd a fi
desemnai de parlamentele naionale, dintre membrii lor, potrivit procedurii prevzute de fiecare stat n
numrul prestabilit de Tratatul CE, potrivit art. 138 alin. 1, 2 din TCE. A se vedea, O. Manolache, op. cit.,
p. 98.
788
Document anexat la Decizia nr. 76/787 J.Of. L278/1; din 08.10.1976. Actul n cauz a fost modificat
prin Decizia Consiliului nr. 2002/772 din 25 iunie i 23 septembrie 2002- J. Of., L 283/1, din 21
octombrie 2002.
Actul privind alegerea membrilor Parlamentului European prin vot universal direct anexat la Decizia
Consiliului din 20 septembrie 1976 (cu modificarea, articolului 14), este completat dup cum urmeaz, de:
1. rezoluiile referitoare la procedura electoral a Parlamentului, n special rezolu ia sa din 15 iulie 1998;
2. Rezoluia sa din 11 octombrie 2007 privind componena Parlamentului European; 3. concluziile
Preediniei Consiliului European din 14 decembrie 2007; 4. Rezoluia sa din 6 mai 2010 referitoare la
proiectul de protocol de modificare a Protocolului nr. 36 privind dispozi iile tranzitorii cu privire la
componena Parlamentului European pentru restul legislaturii 2009-2014: avizul Parlamentului European
[articolul 48 alineatul (3) din Tratatul UE]; 5. articolul 39 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene; 6. articolul 9, articolul 10, articolul 14 alineatul (2) i articolul 48 alineatele (2), (3) i (4) din
Tratatul privind Uniunea European (TUE) i articolele 22, 223 i 225 din Tratatul privind func ionarea
Uniunii Europene (TFUE); 7. Protocolul (nr. 7) privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene; 8.
articolul 41, articolul 48 alineatul (3) i articolul 74 a din Regulamentul su de procedur; 9. raportul
Comisiei pentru afaceri constituionale (A7-0000/2010).
789
Potrivit art. 182 alin. 2 introdus de TA, numrul membrilor n Parlamentul European nu poate depi
700, indiferent de viitoarele extinderi ale Uniunii Europene (urmnd ca distribuirea locurilor s fie
reexaminat). Acest alin. 2 al art. 182, prin Tratatul de la Nisa, a fost nlocuit cu precizarea c numrul
membrilor Parlamentului European nu poate depi 732.
790
A se vedea pentru detalii www.europarl.europa.eu; a se vedea, Jos Echkenazi, Ghidul Uniunii
Europene, Editura Niculescu, 2008, p. 24.
791
A se vedea, C. Lefter, op. cit., 123. Prin Tratatul de la Nisa, repartiia locurilor n PE, potrivit
Protocolului privind extinderea Uniunii Europene anexat la Tratatul UE i la Tratatele institutive ale CE
este urmtoarea: Germania 99, Frana, Italia, i Marea Britanie cte 72, Spania 50, Olanda 25, Belgia,
Grecia, Portugalia 22, Suedia 18, Austria 17, Danemarca i Finlanda 13, Irlanda 12, Luxemburg, 6. n
Protocolul menionat pentru cursul legislaturii 2004-2009, s-a prevzut, de asemenea, c n cazul intrrii n
vigoare a Tratatelor, numrul membrilor PE, poate depi n mod temporar 732 (dup adoptarea deciziei
de ctre Consiliul UE potrivit creia intervine o condiie proporional cu numrul de reprezentani ce
181
n prezent membrii n PE sunt repartizai astfel: Germania, 99; Frana, Marea

Britanie, Italia, 72 fiecare; Spania, Polonia, 50 fiecare; Romnia, 33; Olanda, 25;
Grecia, Portugalia, Belgia, Republica Ceh, Ungaria 22 fiecare; Suedia, 18; Austria,
Bulgaria, 17 fiecare; Slovacia, Danemarca, Finlanda 13 fiecare; Irlanda, Lituania 12
fiecare; Letonia, 8; Slovenia, 7; Estonia, Cipru, Luxemburg, 6 fiecare; Malta, 5 792.
VI.4.2. Componena i organizarea Parlamentului European
Deputaii n Parlamentul European. Parlamentul European este alctuit
din 736 deputai alei n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene extinse.
Referitor la alegerile membrilor Parlamentului European, deoarece nu
este prevzut o procedur unic de alegere a reprezentanilor Parlamentului, prin
Decizia Consiliului nr. 2002/772 din 25 iunie i din 23 septembrie 2002 prin care se
modific Actul privind alegerea reprezentanilor Parlamentului European prin vot
universal direct se prevede ca alegerea s se fac dup o procedur uniform n
toate statele membre, conform normelor constituionale 793. De asemenea, prin
aceeai decizie, se recomand statelor membre ca alegerea s se fac pe baza
reprezentrii proporionale.
n acelai sens, art. 223 par. 1 TFUE i art. 7 par. 1 i 2 din Actul menionat,
prevd c aceast instituie elaboreaz un proiect pentru a stabili dispoziiile necesare
care s permit alegerea membrilor si prin vot universal direct n conformitate cu o
procedur uniform n toate statele membre sau n conformitate cu principii comune
tuturor statelor membre. Dispoziiile necesare sunt stabilite de Consiliu 794.
Respectivele dispoziii intr n vigoare dup ce au fost aprobate de statele membre n
conformitate cu normele lor constituionale.
Procedura electoral prin care se aleg membrii PE este guvernat de legislaia
fiecrui stat membru potrivit normelor sale constituionale. Toate statele membre
aplic, cu mici deosebiri, un sistem de reprezentare proporional prin intermediul
listelor de partid.
Cu toate acestea alegerile europene respect deja o serie de reguli comune:
votul universal direct, reprezentarea proporional i un mandat de cinci ani care
se poate rennoi. Ca regul general, locurile n Parlament sunt distribuite n mod
proporional cu populaia fiecrui stat membru 795.
De asemenea, Actul privind alegerile directe ale membrilor PE cuprinde i
prevederi referitoare la incompatibiliti 796.
urmeaz a fi alei n fiecare stat membru astfel nct numrul total s fie ct mai apropiat posibil de 732.
Declaraia privind extinderea Uniunii Europene, inclus n actul final al Conferinei care a adoptat Tratatul
de la Nisa, poziia statelor membre privind repartizarea locurilor pentru Parlamentul European a fost
urmtoarea: Germania 99, Marea Britanie, Italia, Frana 72, Spania, Polonia 50, Romnia 30, Olanda 25,
Grecia, Belgia, Portugalia, Cehia i Ungaria cte 20, Suedia 18, Bulgaria i Austria 17, Slovacia,
Danemarca, Finlanda cte 13, Irlanda, Lituania 12, Letonia 8, Slovenia 7, Estonia, Cipru i Luxemburg
cte 6, Malta 5.
792
A se vedea pentru detalii www.europarl.europa.eu.
793
Fiecare stat membru hotrte cu privire la modul de desfurare a alegerilor, aplicnd, ns, aceleai
reguli democratice: dreptul de vot ncepnd cu vrsta de 18 ani, egalitatea ntre sexe i votul secret.
794
Consiliul, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedur legislativ special i dup
aprobarea PE, i care se pronun cu majoritatea membrilor care l compun, stabile te dispozi iile necesare
(art. 223 par. 1 alin. 2 TFUE).
795
Astfel c, fiecare stat membru dispunea, n anul 2009, de un numr fix de locuri, maximum 99 i
minimum 5. n ceea ce privete, paritatea brbai-femei, reprezentarea femeilor n Parlamentul European
este n continu cretere. n prezent, aproximativ o treime din deputai sunt femei.
182
Astfel, sunt dispuse incompatibilitile ntre calitatea de reprezentant n PE i

cea de membru al Consiliului European i cea de membru al Consiliului, Comisiei,
Curii de Justiie, Curii de Conturi, Comitetului Economic i Social, sau cea de agent
sau de funcionar administrativ al unei instituii a Uniunii sau al unui organ de pe lng
aceasta ori a grefei Curii de Justiie797. La nivel naional, se pot institui i alte
incompatibiliti (prin legislaie intern).
Reprezentanii n PE se grupeaz dup partide politice reflectnd n mare
preferinele ideologice de la nivel naional798.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente din proprie
iniiativ, n conformitate cu o procedur legislativ ordinar, stabilesc statutul
partidelor politice la nivel european, n special, regulile legate de finanarea acestora
(art. 224 TFUE, coroborat cu art. 10 TUE). n acest sens, art. 10 TUE prevede
partidele politice la nivel european sunt importante ca factor de integrare n Uniune.
Aceasta contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea unei
voine politice a cetenilor Uniunii.
Deputaii n PE i exercit mandatul n mod independent. Acetia nu sunt
obligai prin instruciuni i nu pot primi mandat imperativ799.
n ceea ce privete timpul de lucru al deputailor, este mprit ntre
Bruxelles, Strasbourg i circumscripiile lor electorale, astfel800:
- la Bruxelles, particip la reuniunile comisiilor parlamentare i ale grupurilor
politice, precum i la perioadele de sesiune suplimentare;
- la Strasbourg, au loc edinele plenare. Perioadele de sesiune dureaz o
sptmn pe lun (cu excepia lunii august), dar au loc i edine suplimentare cu o
durat mai mic (acestea se in la Bruxelles);
- n paralel cu aceste activiti, deputaii trebuie s aloce timp i
circumscripiilor lor electorale, din rile de origine.
Statutul deputailor. Deputaii n Parlamentul European801 nu se grupeaz n
funcie de naionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. Acetia i exercit
mandatul n mod independent.
Statutul i condiiile generale privind exercitarea funciilor membrilor si
sunt stabilite de PE, hotrnd prin regulamente, din proprie iniiativ, n conformitate
cu o procedur legislativ special, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului
(art. 223 par. 2 TFUE). De asemenea, cu privire la orice regul i orice condiie
referitoare la regimul fiscal al membrilor sau fotilor membri, hotrte Consiliul n
unanimitate (art. 223 par. 2 TFUE)802.
796
A se vedea, art. 3 par. 2 din regulamentul de procedur al PE care prevede, n acest sens, c Orice
deputat a acrui alegere este notificat PE trebuie s declare n scris, nainte de a participa la lucrrile
parlamentare, c nu deine o funcie incompatibil cu cea de deputat n PE.
797
798
A se vedea, Tudorel tefan, Beatrice Andrean Grigoriu, Drept comunitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
p. 48.
799
800
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene.op. cit., p. 219.
801
Deputaii n Parlamentul European, ale cror atribuii sunt din ce n ce mai importante, influeneaz
toate domeniile vieii cotidiene ale cetenilor Uniunii: mediul, protecia consumatorilor, transporturile,
precum i educaia, cultura, sntatea etc.
802
Deputaii n PE primesc n prezent acelai salariu ca i deputaii din ara n care au fost alei. n
septembrie 2005, a fost adoptat un Statut al deputailor n Parlamentul European care va elimina
diferenele salariale i va asigura o mai mare transparen a remunerrii deputailor.
183
Deputaii se bucur de privilegiile i imunitile prevzute n Protocolul nr. 7

privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene803
Regulamentul de procedur distinge ntre:
deputaii care ndeplinesc funciile de: preedinte al PE, vicepreedini i
chestori804;
deputaii care se organizeaz n cadrul biroului, al Conferinei
preedinilor, al Conferinei preedinilor de comisie, i al Conferinei
preedinilor de delegaie;
Preedintele PE, vicepreedinii i chestorii. Acetia sunt alei prin vot
secret. Mandatul lor este stabilit pentru doi ani i jumtate, adic jumtate din
legislatura parlamentar, cu posibilitatea de a fi rennoii.
1. Preedintele Parlamentului European 805. Candidaturile trebuie s fie
prezentate numai de un grup politic sau de un numr de cel puin 40 de deputai.
Preedintele reprezint instituia Parlamentului n relaiile cu terii i cu celelalte
instituii ale Uniunii.
Preedintele conduce toate activitile Parlamentului i ale organelor sale i
dispune de toate competenele pentru a prezida dezbaterile PE i pentru a asigura buna
desfurare a acestora.
n acest sens, preedintele PE ndeplinete urmtoarele funcii 806:
- deschide, suspend i nchide edinele Parlamentului;
- hotrte asupra admisibilitii amendamentelor, asupra ntrebrilor adresate
Consiliului i Comisiei i asupra conformitii rapoartelor cu regulamentul de
procedur al PE;
- asigur respectarea regulamentului de procedur al PE;
- d cuvntul vorbitorilor, declar deschise dezbaterile;
- supune la vot chestiunile i anun rezultatele votului;
- reprezint Parlamentul n relaiile internaionale, la ceremonii, n chestiunile
administrative, judiciare sau financiare (Preedintele poate delega aceste competene
vicepreedinilor);
- n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului European, Preedintele
Parlamentului prezint punctul de vedere i preocuprile acestei instituii, referitoare
la subiecte specifice i la punctele nscrise pe ordinea de zi;
- semneaz bugetul Uniunii Europene, dup ce acesta a fost adoptat de ctre
Parlament n a doua lectur. Odat semnat, bugetul devine operaional;
- semneaz, alturi de Preedintele Consiliului, toate actele legislative adoptate
prin procedur de codecizie (acte adoptate de Parlamentul European i Consiliu,
mpreun).
2. Vicepreedinii. Dup alegerea Preedintelui, se procedeaz la alegerea
vicepreedinilor pe un buletin comun. Sunt declarai alei n primul tur, n limita celor
14 locuri, candidaii care ntrunesc majoritatea absolut a voturilor exprimate n
ordinea numrului de voturi obinute.
Preedintele poate fi nlocuit de unul dintre vicepreedini, n caz de absen,
de imposibilitatea de exercitare a funciei sau n cazul n care dorete s participe la
dezbatere potrivit regulamentului de procedur al PE.
803
Acest protocol se completeaz cu dispoziiile art. 5-7 din regulamentul de procedur al PE.
A se vedea, art. 12-19 din regulamentul de procedur al PE.
805
806
804
184
3. Chestorii. Dup alegerea vicepreedinilor, Parlamentul procedeaz la

alegerea a cinci chestori. Alegerea chestorilor se desfoar n conformitate cu aceleai
reguli care se aplic n cazul alegerii vicepreedinilor. Chestorii sunt nsrcinai cu
ndeplinirea sarcinilor administrative i financiare care i vizeaz n mod direct pe
deputai, n conformitate cu orientrile adoptate de birou.
Deputaii n cadrul PE se organizeaz n cadrul: biroului, al Conferinei
preedinilor, al Conferinei preedinilor de comisie i al Conferinei preedinilor
de delegaie.
1. Biroul este compus din Preedintele PE i cei 14 vicepreedini 807. Chestorii
sunt membri ai biroului cu funcie consultativ.
Biroul reglementeaz chestiunile financiare, organizatorice i administrative
privind organizarea intern a Parlamentului, a Secretariatului i organelor
Parlamentului, inclusiv, desfurarea edinelor.
De asemenea, Biroul stabilete:
- organigrama Secretariatului general i normele privind situaia administrativ
i financiar a funcionarilor i a altor ageni;
- un proiect preliminar de estimare a bugetului Parlamentului;
- stabilete modalitile de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 2004/2003 al PE
i al Consiliului privind statutul i finanarea partidelor politice la nivel european.
Biroul numete Secretarul General i doi vicepreedini responsabili cu
dezvoltarea relaiilor cu parlamentele naionale. Acetia din urm prezint periodic
Conferinei preedinilor un raport privind activitile desfurate n acest domeniu.
Cu ocazia fiecrei noi alegeri a PE, Biroul aflat la sfrit de mandat rmne n
funcie pn la prima edin a noului Parlament.
2. Conferina preedinilor808 este compus din Preedintele PE i preedinii
grupurilor politice. n cadrul Conferinei preedinilor, Preedintele PE invit unul
dintre deputaii neafiliai s participe la reuniunile acesteia, fr a avea drept de vot.
Aceasta organizeaz lucrrile Parlamentului i hotrte cu privire la toate
chestiunile referitoare la programarea legislativ.
De asemenea, Conferina preedinilor este organul competent pentru:
- chestiunile referitoare la relaiile Parlamentului European cu celelalte organe
i instituii ale Uniunii, precum i cu parlamentele naionale ale statelor membre;
- chestiunile aferente relaiilor cu rile tere i cu instituii sau organizaiile din
afara Uniunii Europene;
- organizarea unor consultri structurate cu societatea civil european;
- componena i competenele comisiilor i ale comisiilor de anchet, precum
i ale comisiilor parlamentare mixte, ale delegaiilor permanente i ale delegaiilor adhoc.
3. Conferina preedinilor de comisie 809 este compus din preedinii tuturor
comisiilor permanente sau speciale ale PE, fiind condus de un preedinte ales dintre
acetia. Aceasta poate adresa recomandri Conferinei preedinilor n legtur cu
lucrrile comisiilor i stabilirea ordinii de zi n perioadele de sesiune. Biroul i
Conferina preedinilor poate delega anumite sarcini Conferinei preedinilor de
comisie.
4. Conferina preedinilor de delegaie 810 este compus din preedinii
tuturor delegaiilor interparlamentare permanente. Aceasta poate adresa recomandri
807

809
810
808
185
Conferinei preedinilor n legtur cu lucrrile delegaiilor. Biroul i Conferina

preedinilor pot delega anumite sarcini Conferinei preedinilor de delegaie.
Grupurile politice. Parlamentul European nu evalueaz afinitile politice
ale membrilor unui grup, ci deputaii n cauz recunosc, prin definiie, c au aceleai
afiniti politice811. Un grup politic este constituit din deputai alei n cel puin un sfert
din statele membre. Numrul minim necesar de deputai pentru a constitui un grup
politic este de douzeci i cinci.
Grupurile politice ale PE n legislatura 2009-2014 sunt urmtoarele812:
1. Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat) i al Democrailor
Europeni (PPE-DE), 277 membri;
2. Grupul Partidului Socialitilor Europeni (PSE), 215 membri;
3. Grupul Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ADLE), 101
membri;
4. Grupul Verzilor/Aliana Liber European (ALE), 42 membri;
5. Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga verde Nordic
(EUL/NGL), 41 membri;
6. Grupul Independen i Democraie (IND/DEM ), 24 membri;
7. Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor (UEN), 44 membri;
Declaraia de constituire a unui grup se public n J. Of. al UE. n cadrul
organigramei Secretariatului general, grupurile politice dispun de un secretariat, de
facilitai administrative i de creditele prevzute n bugetul PE.
Grupurile politice asigur organizarea intern, prin desemnarea unui
preedinte (sau a doi preedini, n cazul anumitor grupuri), al unui birou i
secretariat.
Distribuia locurilor deputailor n hemiciclu se face n funcie de apartenena
politic, de la stnga la dreapta, cu acordul preedinilor de grup.
Un deputat poate aparine unui singur grup politic.
Unii deputai nu fac parte din niciun grup politic, ei fiind, n acest caz,
deputai neafiliai.
naintea fiecrui vot din cadrul edinelor plenare, grupurile politice
examineaz rapoartele elaborate de comisiile parlamentare i depun amendamente.
Grupul politic adopt o poziie n urma consultrilor din cadrul su. Niciunui
membru nu i se poate impune o anumit variant de vot.
Serviciile administrative. Secretariatul General al Parlamentului
European
Parlamentul European este asistat de un Secretar General numit de Birou.
Secretarul general i ia angajamentul solemn n faa Biroului, de a-i exercita funciile
n deplin imparialitate i corectitudine.
Secretarul General al PE conduce un secretariat ale crui componen i
organizare sunt stabilite de Birou.
Secretarul general este cel mai nalt funcionar din cadrul PE, i n aceast
calitate:
- ofer asisten Preedintelui PE, Biroului, organelor politice i deputailor;
- asigur o bun desfurare lucrrilor parlamentare sub conducerea
Preedintelui i Biroului;
- verific i semneaz alturi de Preedinte toate textele adoptate n comun de
Parlament i Consiliu;
811
812

A se vedea, Jos Echkenazi, op. cit., p. 24.
186
- pregtete elementele de baz ale unui raport, care s permit Biroului

elaborarea proiectului de estimare a bugetului PE.
Secretariatul general i afl sediul la Luxemburg i la Bruxelles813, avnd
misiunea de a coordona lucrrile legislative, de a organiza edinele plenare i celelalte
reuniuni. De asemenea, ofer asisten tehnic i consultan organelor parlamentare i
membrilor Parlamentului, n sprijinul exercitrii mandatelor lor 814.
n subordinea Secretariatului general i desfoar activitatea zece direcii
generale815 care au atribuii diferite. Secretariatul General conlucreaz cu
Departamentul Juridic care consiliaz PE n problemele de drept asigurnd i
reprezentarea acestei instituii n justiie (n faa CJUE).
Grupurile politice dispun de proprii lor colaboratori, iar deputaii de asisteni
parlamentari.
Parlamentul European se distinge de alte organizaii internaionale
prin obligaia de a asigura un multilingvism integral.
Parlamentul lucreaz n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene-23 de
limbi, dup aderarea Romniei i Bulgariei i dup ce irlandeza a fost recunoscut ca
limb oficial a Uniunii Europene, din 2007. Toate documentele din cadrul edinelor
plenare trebuie traduse n 21 dintre aceste limbi, o excepie parial aplicndu-se n
cazul limbilor irlandez i maltez, deoarece numai anumite documente se traduc n
aceste dou limbi.
Parlamentul European dispune de un serviciu de interpretare, astfel nct,
fiecare deputat s se poat exprima n limba sa matern.
Parlamentul European este, prin urmare, cel mai mare angajator din lume de
interprei i traductori, acetia reprezentnd o treime din personalul instituiei.
Cu privire la Sesiunile Parlamentului, PE se ntrunete n sesiune anual.
PE se ntrunete de drept n a doua zi de mari a lunii martie. De asemenea, se poate
ntruni n perioada de sesiune extraordinar, la cererea majoritii membrilor si, a
Consiliului sau a Comisiei (art. 229 TFUE).
Parlamentul hotrte cu majoritatea voturilor exprimate, cu excepia cazului
n care tratatele dispun altfel (art. 231 TFUE). Cvorumul este stabilit prin regulamentul
de procedur, n general, acesta fiind de 2/3 din numrul efectiv de membri 816.
Comisiile Parlamentare. n vederea pregtirii edinelor plenare ale
Parlamentului, deputaii se constituie n comisii permanente specializate pe anumite
domenii817. n prezent, n PE funcioneaz 20 de comisii parlamentare 818. Fiecare
813
Aproximativ 5000 de funcionari, selectai prin concurs din toate rile Uniunii i aflai sub autoritatea
unui Secretar General, lucreaz pentru Parlamentul European.
814
815
Direciile din subordinea Secretariatului general sunt: - Direc ia General Pre edin ie; - Direc ia
general Infrastructur i Logistic; - Direc ia General Politici Interne; - Direc ia General Traducere; Direcia General Politici Externe; - Direc ia General Interpretare i Conferin e; Direc ia General
Informare; - Direcia General Finane; - Direcia General Personal; - Direc ia General pentru Inovare i
Asisten Tehnic (ITEC); Idem.
816
Ibidem.
817
818
A se vedea, Anexa nr. VII la regulamentul de procedur al PE. Comisiile permanente sunt: - Comisia
pentru afaceri externe; - Comisia pentru dezvoltare; - Comisia pentru comer interna ional; - Comisia
pentru bugete; - Comisia pentru control bugetar; - Comisia pentru afaceri economice i monetare; Comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale; - Comisia pentru mediu, sntate public i
sigurana alimentar; - Comisia pentru industrie, cercetare i energie; - Comisia pentru pia a intern i
187
comisie are un preedinte, un birou i un secretariat 819. Comisiile parlamentare se

reunesc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles. Dezbaterile acestora sunt publice.
n cadrul comisiilor parlamentare, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri
legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Deputaii examineaz propunerile Comisiei
i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc rapoarte care sunt prezentate n cadrul
edinelor plenare.
La propunerea conferinei preedinilor, PE poate constitui, n orice moment,
comisii speciale, ale cror atribuii, componen i mandat sunt stabilite n acelai timp
de decizia de constituire a acestora820. Mandatul acestor comisii este de cel mult 12
luni, cu excepia cazului n care, la sfritul acestei perioade, Parlamentul hotrte
prelungirea mandatului.
Parlamentul poate constitui, n cadrul competenelor sale de control, la
cererea unui sfert dintre membrii care l compun, o comisie de anchet821, pentru
examinarea presupuselor nclcri ale dreptului Uniunii, sau cazuri de administrare
defectuoas n aplicarea dreptului Uniunii, care ar reprezenta fapta fie a unei instituii
sau a unui organ al Uniunii, fie a administraiei publice a unui stat membru, fie a unor
persoane mandatate prin dreptul Uniunii s l pun n aplicare (art. 226 TFUE) 822.
Decizia de constituire a unei comisii de anchet se public n Jurnalul Oficial al UE, n
termen de o lun.
Preedinii de comisii coordoneaz lucrrile acestora n cadrul Conferinei
preedinilor de comisie.
Delegaiile Interparlamentare. La propunerea Conferinei preedinilor,
Parlamentul constituie delegaii interparlamentare permanente i stabilete natura
acestora i numrul de membri n funcie de atribuiile fiecreia. Alegerea membrilor
delegaiilor are loc n cursul celei dinti sau celei de-a doua perioade de sesiune a PE
nou-ales pentru ntreaga durat a legislaturii.
Competenele generale ale diferitelor delegaii sunt definite de ctre PE. Acesta
poate, n orice moment, s le extind sau s le restrng.
Organele PE, n special comisiile, coopereaz cu organele corespondente
din Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei n domeniile de interes comun, n
special n vederea mbuntirii eficacitii lucrrilor i pentru a evita suprapunerile 823.
Conferina preedinilor, de comun acord cu autoritile competente ale
Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, definete modalitile de punere n
aplicare a acestor dispoziii.
PE poate constitui comisii parlamentare mixte mpreun cu
parlamentele statelor asociate la Uniune sau ale statelor cu care au fost angajate
negocieri n vederea aderrii824.
Aceste comisii pot formula recomandri adresate parlamentelor participante.
protecia consumatorilor; - Comisia pentru transport i turism; - Comisia pentru dezvoltare regional; Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural; - Comisia pentru pescuit; - Comisia pentru cultur i
educaie; - Comisia pentu afaceri juridice; - Comisia pentru libert i civile, justi ie i afaceri interne; Comisia pentru afaceri constituionale; - Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea de gen; - Comisia
pentru petiii. O comisie este alctuit din 28 pn la 86 de deputai. Pentru atribu iile comisiilor
parlamentare permanente, a se vedea, anexa menionat.
819
Componena politic a comisiilor o reflect pe cea a edinei plenare.
820
821
A se vedea, prezentul Capitol VI, 4.3.c.
822
A se vedea i art. 185 din regulamentul de procedur.
823
A se vedea, art. 199 din regulamentul de procedur.
824
188
Competenele generale ale diferitelor comisii parlamentare mixte sunt definite

de Parlamentul European i prin acorduri ncheiate cu rile tere.
Parlamentul European lucreaz n strns colaborare cu alte instituii
ale Uniunii.
n esen, colaborarea ntre Comisia European - n calitate de gardian al
tratatelor i de organ executiv - i Parlamentul European, se materializeaz prin
urmtoarele:
- Comisia prezint, explic i susine propuneri legislative n faa comisiilor
parlamentare i este obligat s in seama de modificrile solicitate de Parlament;
- Comisia poate asista la toate edinele Parlamentului European i, la cererea
sa, este audiat. Comisa rspunde oral sau n scris la ntrebrile pe care i le adreseaz
PE sau membrii acestuia (art. 230 TFUE)
- Comisia, n calitatea sa de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului
European (art. 17 par. 8 TUE);
- Dup consultarea Conferinei preedinilor, Preedintele PE poate invita
Preedintele Comisiei, comisarul responsabil cu relaiile cu PE sau, n urma unui
acord, un alt membru al Comisiei s prezinte o declaraie n faa Parlamentului
dup fiecare reuniune a Comisiei, pentru expunerea principalele decizii adoptate 825.
n privina colaborrii Parlamentului European cu Consiliului Uniunii
Europene, sintetizm urmtoarele:
- Consiliul Uniunii Europene, prin Preedintele su, particip la lucrrile
Parlamentului;
- poate interveni n oricare dintre dezbaterile din cadrul edinelor plenare ale
Parlamentului, reprezentat de Preedintele su.
- Preedintele Consiliului Uniunii Europene (la nceputul fiecrui mandat) i
prezint programul n faa Parlamentului European reunit n edin plenar i iniiaz
o dezbatere cu deputaii. La sfritul celor 6 luni de mandat, Preedintele prezint n
faa Parlamentului European bilanul su politic.
Consiliul European este reprezentat n faa PE de preedintele Consiliului
European. La sfritul fiecrei reuniuni la nivel nalt, Preedintele Consiliului
European prezint Parlamentului un raport cu privire la fiecare reuniune a
Consiliului European (art. 15 par. 6 lit. d TUE)826.
Preedintele Curii de Conturi poate fi invitat de ctre PE, n cadrul
procedurii de descrcare de gestiune sau n cadrul activitilor de control bugetar ale
Parlamentului, s ia cuvntul pentru a prezenta observaiile coninute n raportul
anual, n rapoartele speciale sau n avizele Curii, precum i pentru a explica
programul de activitate al Curii827.
Preedintele Bncii Centrale Europene prezint Parlamentului raportul
anual al Bncii privind activitile Sistemului European al Bncilor Centrale i politica
monetar pentru anul precedent i anul n curs828.
VI.4.3. Funciile Parlamentului European
825

A se vedea, art. 5 din regulamentul de procedur al Consiliului European.
827
828
826
189
VI.4.3.a. Reglementarea funciilor Parlamentului European

Cu fiecare tratat ulterior tratatelor institutive 829, Parlamentul European a
dobndit puteri noi, ntrite, pornind de la cele consultative i de supraveghere (pn
la AUE) continund cu procedura de cooperare instituional830 (introdus de AUE) i
cu procedura codeciziei - introdus prin TUE, extins i simplificat prin Tratatul de
la Amsterdam - generalizat prin Tratatul de la Lisabona.
O cretere a rolului Parlamentului European n mai multe domenii a nceput i
a continuat n mod progresiv ncepnd cu anii 1970.
Astfel, n domeniul bugetar se stabilete un sistem de resurse proprii ale
Comunitilor Europene831, n cadrul cruia Parlamentul dobndete importante
prerogative. n acest sens prin Tratatul de la Luxemburg din 22 aprilie 1970,
Parlamentul European are posibilitatea de a propune modificri la proiectul de
buget stabilit de Comisie, iar n privina cheltuielilor neobligatorii (denumite astfel
pentru c nu decurg din Tratat sau din acte adoptate de instituii) dispune de ultimul
cuvnt832.
Prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, Parlamentul European are
dreptul de a respinge n bloc bugetul i de a da sau nu descrcare Comisiei cu
privire la execuia bugetului.
Actul Unic European introduce o nou procedur numit de cooperare n
procesul legislativ, iar n acordurile de aderare i de asociere i se recunoate
Parlamentului un drept de aviz conform.
Prin TMs cele dou proceduri introduse de AUE au fost extinse i la alte
domenii, instituindu-se totodat i procedura codeciziei, care se caracterizeaz prin
acordarea dreptului de veto PE, iar n caz de dezacord, se creeaz posibilitatea unui
dialog direct ntre PE i Consiliu n cadrul unui comitet de conciliere833.
Cu toate c TA extinde i simplific procedura codeciziei n procesul de
adoptare a actelor legislative comunitare, lrgindu-se astfel rolul PE n procesul
legislativ comunitar, funcia legislativ n cadrul Uniunii, revine - n perioada de fa n principal Consiliului. Parlamentul European are drepturi limitate de codecizie, chiar
i n urma modificrilor aduse prin Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa 834.
n prezent, prin Tratatul de la Lisabona, Parlamentul European se afl
pe aceeai poziie cu Consiliul n privina celor mai importante funcii pe care le
ndeplinete o instituie a Uniunii, legislativ i bugetar.
Astfel c Parlamentul i exercit atribuiile potrivit articolelor: 14 par. 1
TUE i 225, 227, 228, 230, 233, 234, 294, 314, toate TFUE.
Enumerarea atribuiilor Parlamentului European
1. Potrivit art. 14 par. 1 TUE , Parlamentul European:
a) exercit, mpreun cu Consiliu, funciile:
legislativ (potrivit art. 294 TFUE, respectiv, procedura codeciziei) i
829
Cu referire la TCEE, TCECO i TEuratom.

Procedura de cooperare instituional ntre Consiliu, Comisie i Parlament - a fost introdus de Actul
Unic European n privina deciziilor referitoare la piaa intern.
831
A se vedea Decizia Consiliului din 20 aprile 1970 cu privire la nlocuirea contribuiilor financiare ale
statelor membre prin resurse proprii ale Comunitilor (JOCE, nr. L. din 28 aprilie 1970, p. 19); aceast
decizie a fost nlocuit prin Decizia din 24 iunie 1988 referitoare la resursele proprii ale Comunitilor
(JOCE, nr. L. 185 din 15 iulie 1988, p. 24.
832
A se vedea Roxana Munteanu, op. cit., p. 227; procedura bugetar aa cum a fost stabilit prin Tratatul
de la Luxemburg nu a fost modificat prin TMs.
833
Idem.
834
A se vedea, G. Gornig, I.E. Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 42.
830
190
bugetar (potrivit art. 314 i 315 TFUE, 322 TFUE, art. 318, 319 TFUE);
b) exercit funcii de:
control politic cu privire la celelalte instituii ale Uniunii (art. 226, 227, 228,
234, 230, 233, 234, toate TFUE) i
consultative (127 alin. 6, 129 alin. 4, 332, 333,TFUE i altele) n
conformitate cu condiiile prevzute n tratate;
c) alege preedintele Comisiei (potrivit art. 17 par. 7 TUE).
2. Statutul jurisdicional al Parlamentului, este determinat de posibilitatea
interveniei pe cale judectoreasc a acestei instituii n cazurile aflate pe rol n faa
Curii de Justiie a UE (art. 263 i 265 TFUE).
VI.4.3.b. Definirea funciilor Parlamentului European
1. Funcia legislativ a PE
Anterior Tratatului de la Lisabona, potrivit art. 192 din TCE, Parlamentul
European particip la procesul ce conducea la adoptarea actelor comunitare, nu n
sensul de a pune n eviden un simplu rol contributiv, participativ - nedecizional la
acest proces - ci pentru a pune n lumin faptul c procesul legislativ comunitar se
caracteriza prin cooperarea mai multor instituii i organisme comunitare, chiar
dac participarea acestora, este adevrat, avea ponderi diferite. Astfel, Consiliul
era organul legislativ principal, urmat de Parlamentul European, n timp ce, n
principiu, Comisia avea (ca i n prezent) competena de iniiativ legislativ i de
executare a actelor comunitare. Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor,
ca i Comisia n aceeai msur, aveau (ca i n prezent) statutul de participani la
procesul legislativ comunitar.
n prezent, prin Tratatul de la Lisabona, funcia legislativ n Uniunea
European revine, n principiu, n egal msur PE i Consiliului, care este
exercitat, potrivit art. 289 TFUE, prin:
procedura legislativ ordinar (procedura codeciziei), ce const n
adoptarea n comun de ctre PE i Consiliu a unui act legislativ (a unui regulament,
a unei directive sau a unei decizii) la propunerea Comisiei, numit i procedura
codeciziei. Aceast procedur este definit la art. 294 TFUE835;
procedura legislativ special, ce const n adoptarea unui act legislativ
(a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii) de ctre PE cu participarea
Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea PE, la iniiativa unui grup de state
membre sau a PE, la recomandarea BCE sau la solicitarea CJUE sau a BEI.
Dintre procedurile speciale menionm: concilierea, cooperarea, avizarea
(procedura avizului conform)836.
2. Funcia bugetar a Parlamentului European
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o
procedur legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii (potrivit art. 314 i
315 TFUE). Fiecare instituie a Uniunii ntocmete pn la 1 iulie, o situaie estimativ
a cheltuielilor sale pentru exerciiul bugetar anual 837.
Comisia grupeaz aceste situaii ntr-o propunere de proiect de buget, cruia i
ataeaz un aviz care poate conine estimri diferite (o estimare a veniturilor i o
estimare a cheltuielilor).
Comisia trebuie s prezinte aceast propunere de proiect PE i Consiliului
pn la data de 1 septembrie a anului care precede execuia bugetar. Pn la
835

A se vedea , Cap. VIII. 3.2. din prezenta lucrare.
837
A se vedea, Daniela Lidia Roman, op. cit., p. 290 i urm.
836
191
convocarea unui comitet de conciliere Comisia poate modifica proiectul de buget n

cursul procedurii.
Consiliul adopt poziia sa asupra proiectului de buget pe care o
transmite, alturi de motivele care au condus la adoptarea poziiei respective, PE
pn la data de 1 octombrie a anului care precede anul execuiei bugetului.
Dac, n termen de patruzeci i dou de zile de la transmitere, PE:
aprob poziia Consiliului, bugetul este adoptat;
nu a luat o hotrre, bugetul este considerat aprobat;
adopt amendamente 838 proiectul astfel modificat se transmite Consiliului i
Comisiei. n acest caz preedintele PE, n consens cu preedintele Consiliului,
convoac fr ntrziere comitetul de conciliere. n situaia n care Consiliul
informeaz PE c aprob toate amendamentele sale, n termen de zece zile, comitetul
de conciliere nu se mai ntrunete.
Comitetul de conciliere839 are misiunea de a ajunge, pe baza poziiilor PE i
ale Consiliului la un acord asupra unui proiect comun 840, n termen de douzeci i
una de zile de la data convocrii sale.
Comisia particip la toate lucrrile comitetului de conciliere i ia toate
iniiativele necesare pentru a promova apropierea poziiilor PE i ale Consiliului.
Parlamentul i Consiliul aprob proiectul comun, avnd la dispoziie
paisprezece zile calculate de la data la care comitetul de conciliere i-a dat acordul
pentru aprobarea proiectului comun (n termen de douzeci i una de zile).
n termenul prevzut anterior, de paisprezece zile:
bugetul este considerat adoptat definitiv potrivit proiectului comun, dac PE
i Consiliul aprob fiecare proiectul comun, sau nu iau o hotrre, ori n cazul n care
una dintre aceste instituii aprob proiectul comun iar cealalt nu ia o hotrre, sau
Comisia prezint un nou proiect de buget dac, PE 841 i Consiliul resping
proiectul comun, ori n cazul n care una dintre aceste instituii respinge proiectul
comun iar cealalt nu ia o hotrre, sau
Comisia prezint un nou proiect de buget dac, PE842 respinge proiectul
comun, iar Consiliul l aprob, sau
PE aprob proiectul comun dar Consiliul l respinge, PE poate decide, ntr-un
termen de paisprezece zile de la data respingerii de ctre Consiliu 843 confirmarea
tuturor sau doar a anumitor amendamente.
n cazul n care unul din amendamentele PE nu este confirmat, se reine poziia
aprobat n comitetul de conciliere referitoare la linia bugetar care face obiectul
acestui amendament. Pe aceast baz bugetul este considerat adoptat definitiv.
De asemenea, Comisia poate prezenta un nou proiect de buget dac, n
termenul iniial de douzeci i una de zile acordat comitetului de conciliere, acesta
nu ajunge la un acord asupra unui proiect comun.
Preedintele PE constat c bugetul este adoptat definitiv, dac procedura
de adoptare a bugetului a fost ndeplinit, potrivit art. 314 par. 1, 7 TFUE.
*
838
Cu majoritatea membrilor care l compun.

Reunete membrii Consiliului sau reprezentanii acestora i tot at ia membri reprezentnd PE.
840
Cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentan ilor lor i cu majoritatea membrilor
reprezentnd PE.
841
Hotrte cu majoritatea membrilor care l compun.
842
Idem.
843
Hotrte cu majoritatea membrilor care l compun i a trei cincimi din totalul voturilor exprimate.
839
192
Referitor la Execuia bugetului i descrcarea bugetar 844 (art. 318)

Parlamentului European i Consiliului i se prezint anual de ctre Comisie:
- conturile exerciiului ncheiat, aferente operaiunilor bugetare,
comunicndu-se, de asemenea, i un bilan financiar care descrie activul i pasivul
Uniunii;
- un raport de evaluare a finanelor Uniunii bazat pe rezultatele obinute,
raportndu-se n special la indicaiile PE.
n ceea ce privete controlul asupra execuiei bugetare, potrivit art. 78 din
Regulamentul de procedur, revine PE prin ncredinarea acestei sarcini comisiilor
competente pentru buget i control bugetar.
De asemenea, Parlamentul are competena de a acorda, la recomandarea
Consiliului, descrcarea Comisiei de execuia bugetar (art. 319 TFUE). n acest
scop PE analizeaz, ulterior Consiliului, conturile, bilanul financiar i raportul de
evaluare menionat anterior.
n exercitarea funciei bugetare, PE i Consiliul 845 adopt prin
regulamente: norme financiare care definesc, n special, procedura care trebuie
adoptat pentru stabilirea i execuia bugetului i pentru predarea i verificarea
conturilor, normele de organizare a controlului rspunderii participanilor la execuia
bugetului, n special a ordonatorilor i contabililor (art. 322 par. 1 TFUE).
3. Funcia de control politic a PE se exercit n moduri diferite.
Funcia de control a PE asupra Comisiei ncepe a se exercita, n primul rnd
prin alegerea candidatului, pentru funcia de preedinte al Comisiei.
Pe durata mandatului Comisiei, Controlul PE se exercit dup cum urmeaz:
- poate cere Comisiei s prezinte orice propunere corespunztoare privind
chestiunile despre care consider c necesit elaborarea unui act al Uniunii pentru
punerea n aplicare a tratatelor 846. Dac nu prezint propuneri, Comisia comunic PE
motivele sale (art. 225 TFUE);
- Parlamentul este pe deplin informat de Comisie despre cooperarea acestei
instituii cu statele membre i coordonarea aciunilor lor pentru realizarea obiectivelor
menionate de tratat n cadrul politicii industriale (art. 173 par. 2 TFUE);
- n contextul posibilitii membrilor Comisiei de a asista la toate edinele
Parlamentului acetia sunt audiai, la cererea lor, n numele Comisiei potrivit unei
proceduri orale (art. 230 alin. 1 TFUE);
- Comisia este obligat s rspund oral (prin unul sau mai muli membri) sau
n scris la ntrebrile care i sunt adresate de Parlamentul European sau de
membrii acestuia (art. 230 alin. 2 TFUE);
- Comisia prezint raportul general anual Parlamentului European, pe care
acesta l dezbate, n edin public (art. 233 TFUE);
Raportul general este nsoit de: un raport anual asupra situaiei agricole n
Uniune847, un raport asupra politicii n domeniul concurenei 848, un raport anual
realizarea obiectivelor din domeniul politicii sociale (art. 159 TFUE), un raport privind
progresele nregistrate n realizarea coeziunii economice, sociale i teritoriale (la
fiecare trei ani, potrivit art. 176 TFUE), un raport anual prezentat de Ombudsmanul
844
A se vedea pentru detalii, Daniela Lidia Roman, op. cit., p. 294 i urm.
Hotrte n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Cur ii de Conturi.
846
n acest caz PE hotrte cu majoritatea membrilor care l compun.
847
Aceast practic a nceput n 1975, la cererea Parlamentului European; a se vedea, Pierre Mathjisen, op.
cit., p. 80.
848
Sarcin dat de ctre Comisie Parlamentului la 7 iunie 1971; a se vedea, Rezoluia referitoare la regulile
de concuren (1971, O. J. C66/11).
845
193
European despre rezultatul investigaiilor sale (art. 228 par. 1 alin. 3 TFUE), un raport
anual privind execuia bugetului (art. 318 TFUE) i raport anual privind realizarea
obiectivelor n domeniul combaterii fraudei (art. 325 par. 5 TFUE).
De asemenea, n raportul su anual ctre PE, Comisia consacr un capitol
special evoluiei sociale n Uniune. PE poate invita Comisia s elaboreze rapoarte pe
probleme specifice ale situaiei sociale (art. 161 TFUE).
Aceste rapoarte constituie pentru Parlament o surs de informare asupra
activitii instituiilor Uniunii.
- se instituie comisii parlamentare care pregtesc deciziile ce se iau de
Parlament, care vor stabili contacte cu membrii Comisiei, mai ales cnd Parlamentul
nu se afl n edin efectiv. n cadrul lor sunt audiai membrii Comisiei i ali oficiali.
- Comisia rspunde n faa PE, n calitate de organ colegial (art. 234
TFUE). Astfel, PE, sesizat printr-o moiune de cenzur privind activitatea Comisiei, se
poate pronuna asupra acestei moiuni 849 numai dup cel puin trei zile de la
depunerea acesteia i numai prin vot deschis. n cazul n care moiunea de cenzur se
adopt cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate i de ctre majoritatea
membrilor care compun PE, membrii Comisiei trebuie s demisioneze colectiv din
funciile lor, iar naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politic de securitate
trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei. Acetia
rmn n funcie i continu s gestioneze afacerile curente pn la nlocuirea lor (art.
17 TUE). n acest caz, mandatul membrilor Comisiei numii pentru a-i nlocui expir la
data la care ar fi trebuit s expire mandatul membrilor Comisiei obligai s
demisioneze colectiv din funciile lor.
Acest instrument este ndreptat ns numai mpotriva ntregii Comisii, ca
organ colegial, nu i mpotriva comisarilor n mod individual 850.
Acest instrument are limita de a nu putea fi folosit dect mpotriva ntregii
Comisii, ca organ colegial, nu i mpotriva comisarilor n mod individual. n anul 2000,
Comisia i Parlamentul European, au semnat o Convenie cadru, potrivit creia,
atunci cnd Parlamentul i exprim nencrederea fa de un membru al Comisiei
preedintele Comisiei va considera serios dac nu cumva este cazul s i cear
comisarului respectiv s demisioneze 851. Tratatul de la Nisa, mai mult dect acest
aranjament politic, a modificat art. 217 TCE (alin. 1, 3 i 4, n prezent abrogate prin
Tratatul de la Lisabona), prevznd c un comisar este obligat s-i prezinte demisia
dac preedintele Comisiei i-o cere. n anul 2005 Convenia cadru a fost modificat,
n sensul c, atunci cnd Parlamentul i exprim nencrederea fa de un comisar,
preedintele Comisiei ori cere comisarului s demisioneze, ori i explic decizia
Parlamentului852.
Parlamentul poate constitui comisii temporare de anchet pentru a
examina pretinsa nclcare a normelor de drept sau cazurile de administrare
defectuoas de ctre instituiile Uniunii sau alte organe ale acesteia.
849
Cu toate c au fost nregistrate mai multe moiuni, nu a fost pus n aplicare nici una pn n prezent
(prima moiune a fost nregistrat n anul 1972, cu privire la puterile bugetare, care, ulterior, a fost
respins, n 1976 privind surplusul de produse lactate, alta n legtur cu primele de export pentru mal,
1977 cu privire la exportul de unt n Uniunea Sovietic, 1999 pentru acuzaii de fraud rea administrare i
nepotism la adresa Comisiei). Pentru a fi evitat moiunea, Comisia poate demisiona, lucru pe care l-a i
fcut n 16 martie 1999; a se vedea, Pierre Mathjisen, op. cit., p. 81i O. Manolache, op. cit., p. 108.
850
A se vedea, tefan Tudorel, op. cit., p. 49.
851
Convenia Cadru privind relaiile dintre Parlamentul European i Comisie (J. Of. C 121, 2001, p. 122,
par. 10).
852
Convenia Cadru privind relaiile dintre Parlamentul European i Comisie (J. Of. L 44/, 2005, p. 1,
par. 3).
194
n ndeplinirea sarcinilor sale, PE, la cererea unui sfert dintre membrii si,
poate constitui o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr a aduce atingere
atribuiilor conferite prin TFUE altor instituii sau organe, oficii sau agenii, pretinsa
nclcare a normelor de drept sau administrare defectuoas n aplicarea dreptului
Uniunii, cu excepia cazului n care faptele afirmate sunt examinate de o instan
judectoreasc i att timp ct procedura jurisdicional nu este ncheiat (art. 226 alin.
1 TFUE).
Comisia temporar de anchet i nceteaz existena prin depunerea raportului
su (art. 226 alin. 2 TFUE). Din aceast prevedere rezult c se pot constitui un numr
nedefinit de comisii cte afirmaii de infraciune i de rea administrare au fost
formulate i au fost nsuite de un sfert dintre membrii Parlamentului prin cererea
naintat853.
Modalitile de exercitare a dreptului de anchet se stabilesc de PE, hotrnd
prin regulamente, din proprie iniiativ, n conformitate cu o procedur legislativ
special, dup aprobarea de ctre Consiliu sau Comisie 854.
Orice cetean al Uniunii, precum orice persoan fizic sau juridic avnd
reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa
Parlamentului, cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte
persoane, o petiie privind un subiect care ine de domeniile de activitate ale Uniunii
i care l privete n mod direct (art. 227 TFUE)855.
Se recunoate, astfel, oricrui cetean al UE, precum i oricrei persoane
fizice sau juridice rezident sau avnd sediul su statutar ntr-un stat membru, un drept
de petiionare. Acest drept a fost introdus de TMs n TCE prin art. 21, n prezent
reformulat prin art. 20 par. 2 lit. d) TFUE, potrivit cruia cetenii Uniunii se bucur,
printre altele, de dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa
Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor
consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor 856 i de a primi rspuns n
aceeai limb [n condiiile art. 20 par. 2 lit. d) i 227 TFUE].
Petiiile trebuie s priveasc direct petiionarul 857 iar petiia s priveasc un
subiect care are legtur cu dreptul Uniunii.
Pentru ca petiiile s fie declarate admisibile Comisia parlamentar pentru
petiii reine urmtoarele criterii858:
1. petiiile s se raporteze la coninutul tratatelor i la dreptul derivat al
Uniunii;
2. petiiile s se raporteze la subiecte care, dei nu sunt legate cu exactitate de
dreptul Uniunii, pot totui s se refere la o evoluie previzibil a Uniunii;
3. petiiile s se raporteze la activitile unei instituii sau ale unui organ al
Uniunii.
853

A se vedea, Decizia Parlamentului, Consiliului i Comisiei din 6 martie 1995, referitoare la prevederile
detaliate ce guverneaz exercitarea puterii de anchet a Parlamentului (J. Of.. L 78/1 din 6 aprilie 1995). O
comisie temporar a fost constituit n legtur cu regimul de tranzit comunitar pentru examinarea
alegaiunilor de infraciune sau de rea administrare. J. Of. L. 49/1 din 19 februarie 1997 i Bull. UE nr.
12/1995 i 10/1996, p. 114.
855
A se vedea i art. 201 - 203 din regulamentul de procedur al PE.
856
n una dintre limbile menionate n art. 55 TUE (sunt avute n vedere 23 de limbi).
857
n cazul n care o petiie este semnat de mai multe persoane fizice sau juridice, semnatarii desemneaz
un reprezentant i reprezentani supleani care, care potrivit regulamentului de procedur al PE, sunt
considerai petiionari (art. 201 par. 3 regulamenul de procedur).
858
Aceste criterii sunt preluate dintr-un aviz formulat de comisia juridic n 1978; a se vedea, O.
Manolache, op. cit., p. 105, i operele citate acolo.
854
195
Parlamentul numete Mediatorul European, denumit i Ombudsman 859,

pentru valorificarea dreptului de petiionare menionat anterior 860.
Mediatorul European este abilitat s primeasc plngerile ce provin de la orice
cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau sediul
social ntr-un stat membru, care privesc cazuri de administrare defectuoas n
activitatea instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de
Justiie a UE n exercitarea funciilor acesteia. Acesta investigheaz plngerile primite
i ntocmete un raport cu privire la acestea (art. 228 par. 1 alin. 1 TFUE) 861.
Numai n aparen ar exista un conflict de competen ntre Comisia
parlamentar i Mediator, n realitate, prima soluioneaz petiiile prin care sunt
reclamate neregulile sesizate n statele membre, n timp, Mediatorul are n vedere
numai petiiile ce privesc abuzurile comise de instituiile, organele, oficiile i
ageniile Uniunii, spre exemplu: abinerile nejustificate ale acestora, aciunea
contradictorie cu obligaiile legale, discriminarea, abuzul de putere, lipsirea sau refuzul
ilegal de informaie, inechitatea, neglijena 862.
Misiunea Ombudsmanului este de a efectua investigaiile pe care le consider
justificate, din proprie iniiativ863 sau pe baza plngerilor care i-au fost adresate direct
sau prin intermediul unui membru al PE 864, cu excepia cazului n care pretinsele fapte
fac sau au fcut obiectul unei proceduri judiciare (art. 228 par. 1 alin. 2 TFUE).
Dac Mediatorul a constatat un caz de administrare defectuoas, acesta
sesizeaz instituia, organul, oficiul sau agenia n cauz, care dispune de un termen de
trei luni pentru a-i comunica punctul su de vedere, apoi, va transmite un raport
Parlamentului i instituiei n cauz. Cu privire la rezultatul acestor investigaii este
informat i persoana care a formulat plngerea (art. 228 par. 1 alin. 2 TFUE).
De altfel, n fiecare an Mediatorul prezint un raport Parlamentului despre
rezultatele investigaiilor sale (art. 228 par. 1 alin. 3 TFUE).
Referitor la mandatul Ombudsmanului, potrivit art. 228 par. 2 TFUE, se
precizeaz urmtoarele:
- Ombudsamnul este ales, dup fiecare alegere a PE, pe durata legislaturii, pe
cinci ani;
- mandatul acestuia poate fi rennoit;
- poate fi destituit de Curtea de Justiie a UE, la plngerea PE, n cazul n care
nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau a comis o abatere
grav.
Ombudsamanul i exercit funciile, potrivit mandatului su, n deplin
independen. n acest sens, acesta nu solicit i nici nu accept instruciuni din partea
vreunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie. Se va supune, prin urmare, numai
statutului i condiiilor generale de exercitare a funciilor sale stabilite de Parlamentul
859
A se vedea pentru detalii art. 204 - 206 din regulamentul de procedura al PE.
Ca denumire instituia este echivalent n dreptul romnesc cu aceea a avocatului poporului (este
reglementat de Legea nr. 35/1997), dar nu i ca totalitate de funcii. El nu reprezint instituionalizarea
nencredeii n administraie, ci ndeplinete o fincie de mediere; a se vedea, Gyula Fabia, op. cit., p. 179;
Monica Vlad, Ombudsmanul n dreptul comparat, Editura Servo-Sat, Arad, 1999.
861
Funcia de mediator european este ndeplinit din 27 octombrie 1999 de finlandezul Jacob Magnus
Soderman.
862
A se vedea, Gyula Fabia, op. cit., p. 180.
863
Mediatorul se poate sesiza i din oficiu, dar se presupune c informaiile pe care le deine pentru
deschiderea procedurii au o surs oficial comunitar, a se vedea, O. Manolache, op. cit., p. 106.
864
Condiiile generale de exercitare a funciei au fost stabilite prin Decizia Nr. 94/262 din 9 martie 1994 a
Parlamentului- J. Of. L 113/15 din 4 mai 1994.
860
196
European, care hotrte prin regulamente din proprie iniiativ, n conformitate cu o

procedur legislativ special, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului 865.
Pe durata exercitrii mandatului, Ombudsmanul nu are dreptul s exercite nici
o alt activitate profesional, remunerat sau nu (art. 228 par. 4 TFUE).
Funcia de supraveghere i control a PE se exercit i n privina
Consiliului dar n foarte puine cazuri, datorit poziiei de egalitate a acestor instituii
n privina exercitrii funciilor legislative i bugetare n cadrul Uniunii.
- art. 36 alin. 2 TUE, potrivit cruia PE poate adresa Consiliului ntrebri 866 sau
poate formula recomandri (inclusiv naltului Reprezentant pentru PESC) n cadrul
PESC.
- n cadrul politicii economice, Consiliul adopt o recomandare care stabilete
orientrile generale ale acestei politici, i cu privire la care informeaz Parlamentul
European (art. 121 par. 2 TFUE).
4. Funciile consultative ale PE. Anterior AUE Consiliul a ndeplinit, n
exclusivitate, calitatea de for legislativ, fiind obligat, prin acest statut, s consulte PE,
naintea adoptrii unui act comunitar. Prin AUE, ca i prin tratatele ulterioare
acestuia867, crescnd puterile PE n procesul decizional, s-au redus proporional i
cazurile n care aceast instituie era consultat n vederea adoptrii unui act legislativ.
Funciile consultative ale Parlamentului rezult din prevederi specifice ale
tratatelor, spre exemplu, atunci cnd Consiliu are obligaia legal de a consulta
Parlamentul868, fie n cazul n care aceast instituie urmeaz s dea un aviz conform,
fie consultativ. Totui, Consiliul a fost de acord de nenumrate ori s consulte
Parlamentul i n cazurile nestipulate expres n Tratat (anterior tratatului de la
Lisabona, cu referire la TCE)869.
Consultarea reprezint cea mai simpl form de participare a
Parlamentului la procesul legislativ, instituia avnd, prin aceast atribuie mai
degrab un rol participativ, dect decizional., motiv pentru care considerm c
Tratatul de la Lisabona a reglementat - o ca funcie separat.
Formularea utilizat de tratate n acest caz este Consiliul adopt dispoziiile
() dup consultarea PE sau Consiliul adopt o decizie dup consultarea PE 870
865
Consiliul, prin Decizia nr. 94/114 din 7 februarie 1994 a aprobat Decizia Parlamentului, privind
satatutul i condiiile generale de exercitare a acestor funcii (J. Of. L 54/1 din 25 februarie 1994). Actul a
fost modificat prin Decizia Parlamentului nr. 2002/262 din 14 martie 2002 (J. Of. L 92/13 din 9 aprile
2002). Prin Comunicarea Comisiei (2002/C 166/03) ctre Parlament i mediator s-au stabilit unele reguli
privind relaiile cu reclamantul n legtur cu nclcrile dreptului comunitar (J. Of. C 166/3 din 12 iulie
2002. Pentru o cauz din domeniul deciziei nr. 94/114, a se vedea CPI-C209/00, Frank Lamberts c
Mediatorului European, hot. din 10 aprilie 2002, n ECR, 2002, 4-II, 2203-2236. A se vedea, O.
Manolache, op. cit., p. 107.
866
Dreptul Parlamentului de a formula ntrebri a fost extins de-a lungul anilor i cu privire la Consiliu
mai mult dect este prevzut n Tratat. A se vedea n acest sens, Pierre Mathjisen, op. cit., p. 79 i 80.
867
TMS, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Tratatul de la Lisabona.
868
Potrivit art. 140 alin. 2 TFUE, Dup consultarea PE i dup discutarea n cadrul Consiliului European,
Consiliul, la propunerea Comisiei, decide care state membre ce fac obiectul unei derogri ndeplinesc,
condiiile necesare pe baza criteriilor stabilite de tratat (cu referire la TFUE).
869
Idem, p. 69.
870
Spre exemplu, n cadrul materiilor referitoare la Cetenia Uniunii (art. 25 alin. 2 TFUE), la Politica
monetar (art. 129 par. 4 TFUE), la Acordurile interna ionale (art. 219 par. 1 TFUE) i la Cooperarea
judiciar i poliieneasc n materie penal (art. 41 par. 3 TUE).
197
(spre exemplu articolele: 332, 333871, 127 par. 6872, 129 par. 4873, art. 182 par. 4874 i
altele875, toate TFUE).
Atunci cnd Consiliul emite acte legislative (regulamente, directive sau
decizii), consultarea Parlamentului este iniiat de ctre Consiliu pe baza
propunerii naintat de ctre Comisie. Atta timp ct Consiliul nu a luat o hotrre (n
privina emiterii actului normativ), Comisia i poate modifica propunerea, pe tot
parcursul procedurilor care duc la adoptarea unui act al Uniunii (art. 293 par. 2 TFUE).
Prin aceasta se permite Comisiei s in cont de o eventual opinie a Parlamentului
prin naintarea unei propuneri modificate conform acestei opinii 876.
n anul 1990 (februarie) Comisia a propus un Cod de conduit prin care s se
asigure o cooperare mai eficient n procesul decizional, Parlamentul avnd un rol mai
important n domeniul relaiilor externe877. Consultarea Parlamentului este
obligatorie878 dei opiniile acestuia nu au acest caracter. Spre exemplu, n actele
legislative adoptate trebuie menionat faptul c a fost consultat Parlamentul (art. 296
alin. 2 TFUE879), iar atunci cnd este expres prevzut de Tratat acest lucru, consultarea
Parlamentului constituie o cerin procedural esenial iar neconformitatea
Consiliului cu aceast cerin reprezint un motiv pentru anularea de ctre Curtea de
Justiie880 a reglementrii n cauz. Prin urmare, dac instituia Consiliului a luat o
hotrre cu nerespectarea obligaiei de consultare a Parlamentului, ea poate fi declarat
nul881.
De asemenea, actul normativ adoptat de Consiliu nu trebuie s menioneze
dac opinia Parlamentului a fost favorabil sau nu, cu excepia situaiei n care pentru
871
Articolul se refer la autorizarea statelor membre care doresc s stabileasc ntre ele o cooperare
cosolidat. Autorizarea se d de ctre Consiliu, la propunerea Comisiei i dup consultarea
Parlamentului.
872
n cadrul politicii monetare, Consiliul, hotrnd n unanimitate prin regulamente, n conformitate cu
procedura legislativ special, dup consultarea PE i a BCE, poate ncredinai BCE misiuni specifice
(...).
873
n cadrul politicii monetare numeroase prevederi ale TFUE pot fi modificate de Consiliu, (...) dup
consultarea Parlamentului.
874
n cadrul politicii de Cercetare i dezvoltare tehnologic i a spa iului Consiliul hotr te dup
consultarea Parlamentului.
875
Spre exemplu, se solicit consultarea Parlamentului n cazul: - art. 23 TFUE, n vederea adoptrii unor
directive care s stabileasc msurile de coordonare i cooperare necesare pentru a facilita protec ia
oricrui cetean al Uniunii; - art. 109 TFUE, n vederea aplicrii prevederilor Tratatului cu privire la
ajutoarele de stat; - art. 150 i 153 TFUE, n vederea constituirii Comitetului pentru ocuparea for ei de
munc n domeniul ocuprii forei de munc i a pieelor de munc; - art. 113 TFUE, cu privire la
adoptarea dispoziiilor referitoare la armonizarea legisla iilor i altele.
876
A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit., p. p. 70.
877
E. C. Bull. 4-81, 1990; Codul de conduit prevede c, nainte ca Parlamentul s-i exprime opinia,
Consiliul nu poate ajunge la un acord politic.
878
Indiferent c este vorba de un aviz conform sau consultativ.
879
Articolul 296 alin. 2 TFUE, prevede n acest sens c Actele juridice se motiveaz i fac trimitere la
propunerile, cererile sau avizele prevzute de tratate.
880
Prin introducerea aciunii n anularea actului, potrivit art. 263 TFUE. A se vedea, Pierre Mathijsen, op.
cit., p. 71; a se vedea, CJCE, 138/79 Roquette Frres v. Council i 139/79 Maizena v. Council,1980, ECR,
3333i 3393, n care Curtea a anulat regulamentul, deoarece Consiliul, dei a transmis Parlamentului
propunerea Comisiei n vederea exprimrii unei opinii a adoptat Regulamentul fr s fi primit aceast
opinie.
881
C. 303/94, Parlamnetul c. Consiliului, hot din 18 iunie 1996, consid. 18-19, n ECR, 1996, 6(I), 2968;
O. Manolache, op. cit., p. 109.
198
aderarea de noi state Tratatul solicit avizul conform iar obinerea unui aviz negativ
n acest caz oprete procesul de aderare 882.
Un act normativ ce constituie o modificare la propunerea Comisiei nu poate fi
adoptat de Consiliu dect prin vot unanim (art. 293 par. 1 TFUE).
Tratatele fac referire expres la noiunea de aviz 883 n puine rnduri, iar
atunci cnd o face nu se exprim n legtur cu natura acestuia, conform sau
consultativ.
Aa cum s-a precizat ns n literatura juridic 884, avizul ce urmeaz a fi dat
este, de cele mai multe ori, consultativ deoarece atunci cnd Tratatul a avut n vedere
ca avizul s fie conform, textul legal al acestuia a precizat acest lucru, considerm noi,
i prin utilizarea formulei dup aprobarea Parlamentului, de exemplu, art. 329
par. 1885, i altele886, toate TFUE, cazuri care se ncadreaz ns n procedur referitoare
la avizul conform.
5. Parlamentul European alege preedintele Comisiei (art. 14 par. 1 TUE).
n acest sens, Consiliul European 887 propune PE un candidat la funcia de preedinte al
Comisiei. Acest candidat este ales de PE cu majoritatea membrilor care l compun.
Dac acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European 888, propune, n
termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n
conformitate cu aceeai procedur (art. 17 par. 7 TUE).
6. Statutul jurisdicional al Parlamentului European. Dac iniial, la
nceputurile construciei comunitare, Parlamentul avea doar calitatea de a interveni n
cazurile aflate pe rol889, ulterior, poziia sa a fost consolidat. Potrivit hotrrilor Curii
de Justiie (cele anterioare Tratatului de la Lisabona), i se recunoate i calitatea de a
introduce aciuni directe n faa acesteia. Curtea a acceptat aciunile intentate de
Parlament mpotriva reglementrilor Consiliului cu condiia ca aciunile respective s
aib ca obiect asigurarea prerogativelor Parlamentului 890 - susinute pe mijloace
ntemeiate exclusiv pe nclcarea acestor prerogative - cu scopul de a se asigura
echilibrul instituional n Uniune/Comunitate.
i pe cale legislativ, potrivit art. 263 TFUE (fost 230 TCE, modificare
introdus de TMs), Curtea controleaz legalitatea actelor legislative, a actelor
Consiliului, ale Comisiei i ale BCE, altele dect recomandrile i avizele, i a actelor
Parlamentului European i ale Consiliului European menite s produc efecte juridice
fa de teri.
Parlamentul poate avea calitatea de prt n cadrul urmtoarelor aciuni:
882
A se vedea, C. Lefter, op. cit., 130.

Spre exemplu art. 218 par. 3 TFUE, referitor la ncheierea acordurilor internaionale, astfel Consiliul
ncheie acordurile dup consultarea Parlamentului European (.). Parlamentul emite avizul ntr-un termen
stabilit de Consiliu (). n absena unui aviz emis n acest termen, Consiliul poate decide.
884
885
n cadrul formei de cooperare consolidat, autorizarea se acord de ctre Consiliu care hotr te la
propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului.
886
Spre exemplu articolele: 19, 223 par. 4, 352 par. 1, 311 toate TFUE, iar n cazul TUE, art. 49 alin. 1, i
altele. A se vedea, pentru detalii i J.-C. Gautron, op. cit., p. 129, 176 i 177.
887
Hotrte cu majoritate calificat.
888
Idem.
889
A se vedea, Rezoluia din 14 decembrie 1979 (1980, O.J. C 4/52) de intervenie n cazurile 138779,
Roquette Fres v. council (1980, ECR 3333 i 139/79 Maizena v. Council (1980, ECR 3393.
890
Cazul 70/88 Parliament v. Council (1990, ECR I- 2067; 1992 I CMLR 91); Cazul, C-65/90
Parliament v. Council (1992, ECR I-4616).
883
199
- aciunea n anulare (art. 263 TFUE) 891. Actele Parlamentului pot fi supuse
controlului de legalitate ca efect al modificrii art. 230 par. 1 TCE (n prezent 263
TFUE), prin TMs n reglementarea anterioar nu era prevzut o asemenea posibilitate
dar ea a fost admis n jurisprudena Curii;
- aciunea referitoare la abinerea instituiilor Uniunii de a aciona (aciunea n
caren, potrivit art. 265 TFUE);
- trimiterea preliminar n interpretare i n examinare de validitate a actelor
adoptate de instituiile Uniunii (art. 267 TFUE).
Prin Tratatul de la Nisa Parlamentul European a fost inclus ntre instituiile
care au legitimare activ deplin (art. 263 alin. 2 TFUE), fr a se mai face vreo
referire la protejarea prerogativelor sale (nemaifiind prevzut alturi de Curtea de
Conturi i de BCE, ca avnd competena de a introduce aciuni n scopul protejrii
prerogativelor sale).
De asemenea, Parlamentul poate fi invitat de ctre Curte, spre a-i furniza
informaii n cadrul aciunilor directe sau al trimiterilor pentru obinerea unei hotrri
preliminare.
Statutul jurisdicional al Parlamentului European este pus n lumin i de
regulamentul de procedur al acestei instituii 892. Astfel, se prevede c n termenele
stabilite de tratate i de statutul CJUE pentru aciunile introduse de instituiile UE sau
de persoane fizice sau juridice, PE examineaz legislaia Uniunii i msurile de
punere n aplicare pentru a se asigura c tratatele, n special n ceea ce privete
drepturile Parlamentului, au fost respectate n totalitate. Aciunea este introdus
la Curtea de Justiie, de ctre Preedinte, n numele Parlamentului, n conformitate cu
recomandarea comisiei competente.
7. Alte competene ale Parlamentului European
PE i alege preedintele i biroul dintre membrii si (art. 14 par. 4 TUE).
Parlamentul i adopt regulamentul de procedur, hotrnd cu majoritatea
voturilor membrilor si. Actele Parlamentului sunt publicate n condiiile prevzute n
tratate i de acest regulament (art. 232 TFUE).
PE, hotrnd prin regulamente din proprie iniiativ, n conformitate cu o
procedur legislativ special, stabilete statutul i condiiile generale privind
exercitarea funciilor membrilor si (art. 223 par. 2 TFUE).
PE i Consiliul, hotrnd prin regulamente, n conformitate cu o procedur
legislativ ordinar, stabilesc statutul partidelor politice la nivel european
(menionate la art. 10 alin. 4 din TUE), n special regulile de finanare a acestora (art.
224 TFUE).
PE, hotrnd prin regulamente din proprie iniiativ, n conformitate cu o
procedur legislativ special, stabilete statutul i condiiile generale de exercitare
a funciilor Ombudsmanului, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului (art.
228 par. 4 TFUE).
Parlamentul, la propunerea comisiei competente, desemneaz o persoan
pentru comitetul format din apte persoane nsrcinat s controleze capacitatea
candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii
de Justiie i n cadrul Tribunalului (art. 107 a din regulamentul de procedur al PE).
Numete membrii Curii de Conturi, n condiiile art. 108 din regulamentul
de procedur al PE.
Numete membrii Comitetului Director al Bncii Centrale Europene, n
condiiile art. 109 din regulamentul de procedur al PE.
891
892
Aciunea este orientat s anuleze actele Parlamentului destinate s produc efecte juridice fa de teri.
200
PE poate ncheia acorduri interinstituionale 893. PE poate ncheia acorduri

cu alte instituii n contextul aplicrii tratatelor sau n scopul mbuntirii sau
clarificrii procedurilor. Aceste acorduri se pot prezenta sub form de declaraii
comune, de schimburi de scrisori sau de coduri de conduit, sau de alte instrumente
adecvate.
Uniunii
VI.4.3.c. Atribuiile Parlamentului European n cadrul aciunii externe a
Parlamentul European trebuie consultat:

n cazul ncheierii unor acorduri ntre Uniune i unul sau mai multe state
sau organizaii internaionale, n condiiile art. 218 TFUE, cnd Consiliul adopt
decizia privind ncheierea acordului, dup aprobarea PE894 (n cazul avizului
conform) sau dup consultarea Parlamentului895 (n cazul avizului consultativ,
potrivit competenei sale consultative).
Parlamentul European trebuie informat:
cu ocazia ncheierii unor acorduri formale privind un sistem al cursului de
schimb al monedei euro n raport cu monedele statelor tere. n acest caz preedintele
Consiliului informeaz PE cu privire la adoptarea, modificarea sau renunarea la
cursurile centrale ale euro.
n cadrul PESC896, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe
i politica de securitate consult periodic Parlamentul cu privire la aspectele
principale i opiunile fundamentale din domeniul politicii externe i de securitate
comun i ale politicii de securitate i aprare comun i l informeaz n privina
evoluiei acestora. Acesta se asigur c punctele de vedere ale PE s fie luate n
considerare n mod corespunztor. Reprezentanii speciali pot fi implicai n activitate
de informare a PE.
Parlamentul European poate adresa ntrebri sau formula recomandri
Consiliului i naltului Reprezenatnt. Parlamentul European organizeaz de dou
ori pe an o dezbatere privind progresele nregistrate n domeniul punerii n aplicare a
PESC, inclusiv a politicii de securitate i aprare comun (art. 36 TUE).
VI.4.3.d. Relaiile Parlamentului European cu parlamentele naionale
ntre Parlamentul European i parlamentele naionale au fost stabilite
legturi formale de cooperare, materializate iniial, prin ntlniri sistematice ntre
preedinii parlamentelor naionale, i ulterior, prin ntlniri sistematice ale
fraciunilor i comisiilor parlamentare.
Printr-o Declaraie (nr. 14 ataat la TCE, anterior Tratatului de la Lisabona),
TMs a prevzut c, atunci cnd este nevoie, Parlamentul European i parlamentele
893

n urmtoarele cazuri: - acorduri de asociere (art. 217 TFUE), - acord privind aderarea Uniunii la
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libert ilor fundamentale, - acorduri de
instituirea unui cadru instituional specific prin organizarea procedurilor de cooperare, - acorduri care au
implicaii bugetare importante pentru Uniune (noiunea a fost explicat de Curtea de justiie ntr-o hotrre
din 8 iulie 1999, Parlement c/Conseil, aff. C- 164 i 165/97, Rec., I, p. 1139), - acorduri n domenii n care
se aplic procedura legislativ ordinar sau procedura legislativ special n cazul n care este necesar
aprobarea PE (art. 219 par. 6 lit a TFUE).
895
n toate cazurile, cu excepia celor de la art. 219 par. 6 lit. a) TFUE, cnd PE emite avizul ntr-un
termen pe care Consiliul l poate stabili n func ie de urgen a problemei. n absen a unui aviz, n termen,
Consiliul poate decide [art. 219 par. 6 lit. b) TFUE].
896
Politica extern i de securitate comun PESC.
894
201
naionale s se reuneasc sub forma Conferinei parlamentelor urmnd ca acest for s

fie consultat n privina principalelor orientri ale UE, fr a se aduce atingere
competenelor Parlamentului European i parlamentelor naionale 897.
Parlamentele naionale ale statelor membre sunt informate periodic de ctre
Parlament cu privire la activitile sale.
n acest sens n baza art. 9 din Protocolul privind rolul parlamentelor naionale
n UE se organizeaz i promoveaz o cooperare interparlamentar concret i
constant, care se negociaz n baza unui mandat ncredinat Conferinei preedinilor,
dup consultarea Conferinei preedinilor de comisie 898.
n acest scop, n 1989 a fost creat, n cadrul unei reuniuni, la Madrid, COSAC
Conferina inter-parlamentar a organismelor specializate n afaceri europene,
la care membrii parlamentelor naionale ale statelor membre ale UE au convenit s
consolideze rolul parlamentelor naionale n raport cu problemele comunitare prin
reunirea lor n Comitete pentru Afaceri Europene 899.
COSAC a fost recunoscut n mod oficial ntr-un Protocol la Tratatul de la
Amsterdam, care a fost ncheiat de ctre efii de stat sau de guvern n luna iunie 1997.
Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n UE a intrat n vigoare la 1 mai
1999.
Potrivit acestui protocol, COSAC, printre altele, poate adresa instituiilor UE
orice contribuie pe care o consider adecvat cu privire la activitile legislative ale
UE.
Obiectivele COSAC sunt900:
1. s permit un schimb permanent de informaii, precum i cele mai bune
practici i opinii cu privire la problemele Uniunii, n afaceri, ntre parlamentele
naionale i Parlamentul European;
2. s asigure exercitarea efectiv a competenelor parlamentelor naionale n
UE n special n zona de monitorizare a principiilor subsidiaritii i proporionalitii;
3. s promoveze cooperarea cu parlamentele din rile tere.
COSAC se ntrunete n reuniuni bianuale, fiecare parlament naional este
reprezentat de ase membri. Parlamentele naionale din rile candidate i rile n curs
de aderare trimit n calitate de invitai cte trei observatori.
n contextul acestor preocupri, Tratatul de la Amsterdam a prevzut ntr-o
Declaraie privind rolul Parlamentelor naionale n UE c este important s se
ncurajeze o mai mare participare a parlamentelor naionale la activitile UE, urmnd
ca guvernele statelor membre s aib n vedere ca propunerile Comisiei s fie
transmise n timp util parlamentelor naionale pentru informare sau pentru o eventual
examinare901.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, legturile formale dintre
parlamentele naionale i PE sunt consacrate expres n TFUE. n acest sens,
Parlamentele naionale contribuie activ la buna funcionare a Uniunii (art. 12
TUE):
- prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele
naionale i cu PE, n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale
n cadrul UE, menionat anterior;
897
A se vedea, Gyula Fabian, op. cit., p. 180.

899
Prima reuniune a COSAC a avut loc la Paris n 16-17 noiembrie 1989. A se vedea, www.COSAC.eu.
900
Ghid pentru cooperarea interparlamentar n UE (J. Of. UE, 31 ianuarie 2008).
901
A se vedea, Gyula Fabian, op. cit., p. 181 i 182.
898
202
- prin participarea, n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, la

mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu, n
conformitate cu art. 70 TFUE, i prin implicarea n controlul politic al Europol i n
evaluarea activitilor Eurojust, n conformitate cu art. 88 i 85 din TUE.
n primul rnd, pentru promovarea i consolidarea cooperrii operaionale n
materie de securitate intern, n cadrul Consiliului se instituie un comitet permanent, la
ale crei lucrri pot fi implicai reprezentanii organelor, ai oficiilor i ai ageniilor n
cauz ale Uniunii. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate
cu privire la derularea acestor lucrri (art. 70 TFUE).
n al doilea rnd, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin
regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar, determin structura,
funcionarea, domeniul de aciune i atribuiile Eurojust 902. Aceste regulamente
stabilesc, de asemenea, condiiile de implicare a Parlamentului European i a
parlamentelor naionale la evaluarea activitilor Eurojust (art. 85 par. 1 alin. 2
TFUE).
n al treilea rnd, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin
regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar stabilete structura,
funcionarea, domeniul de aciune i atribuiile Europol 903. Aceste regulamente
stabilesc, de asemenea, procedura de control al activitilor Europol de ctre
Parlamentul European, la care parlamentele naionale sunt asociate (art. 88 par. 2
alin. 2 TFUE).
La propunerea Preedintelui, Conferina preedinilor desemneaz membrii
delegaiei Parlamentului la COSAC i le poate conferi acestora mandat 904. De altfel,
Conferina preedinilor desemneaz membrii delegaiei PE la orice conferin sau
organism echivalent la care particip reprezentani ai parlamentelor i i confer
acesteia un mandat n conformitate cu rezoluiile pertinente ale Parlamentului.
VI.5. Consiliul European
VI.5.1. Reglementarea instituiei Consiliului European anterior Tratatului
de la Lisabona
Consiliul European, compus din efi de stat i de guvern905, nu trebuie
confundat cu Consiliul (Uniunii Europene) format din cte un reprezentant din fiecare
stat membru, la nivel ministerial, mputernicit (abilitat) s angajeze guvernul acestui
stat membru (art. 16 TUE) sau cu Consiliul Europei, nfiinat n anul 1949, care s-a
circumscris domeniului social-cultural.
Prin Tratatul de la Maastricht, n art. D - care a reluat aproape identic
dispoziiile din Actul Unic - Consiliul European dobndete un statut oficial. Rolul su
este de a da impulsurile necesare dezvoltrii Uniunii, i de a defini orientrile sale
generale.
Consiliul European nu particip la procesul formal de luare a deciziilor
stabilit prin tratatele comunitare. El se pronun numai din punct de vedere politic,
902
Eurojust are misiunea de a susine i consolida coordonarea i cooperarea dintre autorit ile na ionale
de cercetare i urmrire penal n legtur cu formele grave de criminalitate care afecteaz dou sau mai
multe state membre (art. 85 par. 1 TFUE).
903
Europol are misiunea de a susine i consolida aciunea autorit ilor poli iene ti i a altor servicii de
aplicare a legii din statele membre, precum i cooperarea acestora pentru prevenirea i combaterea
criminalitii grave care afecteaz dou sau mai multe state membre (art. 88 par. 1 TFUE).
904
905
A se vedea, Capitolul II.1.3.
203
iar sarcina punerii n aplicare a politicii comunitare revine instituiilor comunitare, n

special Consiliului UE.
n acest domeniu, TMs, n art. 13 alin. 1 i 2, precizeaz rolul Consiliului
European, pentru ca n alin. 3 s precizeze modul de conlucrare al acestuia cu Consiliul
UE n aplicarea politicii comunitare, dup cum urmeaz:
- definete principiile i orientrile generale ale politicii externe i de
securitate comun, inclusiv pentru problemele care au implicaii n domeniul
aprrii;
- stabilete strategii comune care vor fi implementate la nivelul Uniunii, n
domeniile n care statele membre au interese comune importante. Strategiile comune
precizeaz obiectivele i durata lor, precum i mijloacele care vor trebui furnizate de
Uniune i de statele membre;
Modul de conlucrare al Consiliului European cu Consiliul UE n/i pentru
punerea n aplicare a politicii comunitare se realizeaz astfel:
- deciziile necesare pentru definirea i implementarea politicii externe i de
securitate comun sunt luate de Consiliul UE, pe baza orientrilor generale
stabilite de Consiliul European;
- Consiliul UE recomand Consiliului European strategii comune, i le
pune n aplicare, n special prin adoptarea unor aciuni comune i a unor poziii
comune;
- Consiliul UE asigur unitatea, coerena i eficacitatea Uniunii.
Tratatul de la Amsterdam a confirmat statutul Consiliului European ca
principal surs a impulsului pentru integrarea Europei. Consiliul European are cel
mai nalt statut politic. Astfel, potrivit art. 99 alin. 3, Consiliul European, delibernd
pe baza raportului Consiliului UE, adopt concluzii de orientare general a
politicilor economice ale statelor membre i ale Comunitilor. Pe baza acestor
concluzii, Consiliul UE, hotrnd cu majoritate calificat, adopt o recomandare care
stabilete orientrile generale.
Prin urmare, din aceast perspectiv Consiliul European nu se prezint ca
instituie a Comunitilor sau a Uniunii,a fost considerat n doctrin c exist i
acioneaz mai curnd ca un super-Consiliu, n componena precizat 906.
Prin Tratatul de la Nisa potrivit art. 4 alin. 3 al TMs, Consiliul European
trebuie s prezinte Parlamentului un raport asupra fiecreia dintre reuniuni i un raport
anual, cu privire la progresele realizate de Uniune (dispoziie preluat i de Tratatul de
la Lisabona).
Actele Consiliului European. Deciziile de principiu ale Consiliului
European au fost adoptate de acesta chiar nainte de a fi fost fcut o propunere din
partea Comisiei sau ca Parlamentul European s fi fost consultat, ceea ce a determinat
ca unele din hotrrile sale s aib caracter discreionar 907. Hotrrile sale nu au fost
adoptate potrivit procedurii prevzute n tratatele comunitare (nainte de Tratatul de la
Lisabona), deoarece nu au reprezentat acte ale unei instituii (comunitare). Neavnd,
prin urmare, efectele juridice ale unui act comunitar nu au intrat n sfera controlului
jurisdicional al Curii de Justiie i nu a fcut obiectul unei trimiteri preliminare n
interpretare sau n examinare de validitate, n condiiile art. 234 TCE (art. 267 TFUE)
i art. 156 Euratom908. Din aceast cauz actele Consiliului European nu au putut
906

Idem, p. 192.
908
A se vedea, Brndua tefnescu, Trimiterea prejudiciar n faa Curii de Justiie a Comunitilor
Europene, Revista de Drept Comunitar nr. 1/2003, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, p. 88-90; Militaru Ioana
Nely, Trimiterea prejudiciar n faa Curii Europene de Justiie, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 101
i urm.
907
204
modifica obligaiile statelor membre stabilite prin dispoziiile Tratatelor Comunitare

sau prin actele instituiilor comunitare909.
Cu toate acestea, n cadrul Consiliului European, de la primele reuniuni ale
acestuia i pn recent 910, s-au luat importante decizii referitoare la: introducerea
alegerilor directe, extinderea Comunitilor911, materii bugetare, acorduri asupra noilor
bugete sau corectarea lor, acordarea de ajutoare suplimentare pentru cele patru ri
comunitare considerate mai puin dezvoltate (Spania, Grecia, Portugalia i Irlanda),
Uniunea Economic i Monetar, reforma politicii agricole comune etc.
VI.5.2. Consiliului European potrivit Tratatului de la Lisabona
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Consiliul European are statut de
instituie a Uniunii Europene (art. 15 TUE, art. 235-236 TFUE) 912, ofer Uniunii
impulsurile necesare dezvoltrii acesteia, i definete orientrile i prioritile
politice generale.
VI.5.3. Componena i organizarea Consiliului European
Consiliul European este compus din efii de stat i de guvern ai statelor
membre, precum i din preedintele su i din preedintele Comisiei.
Prin urmare, statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de
efii de stat i de guvern, care la rndul lor rspund n mod democratic fie n faa
parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor (art. 10 alin. 2 TUE).
Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European
poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce privete pe preedintele
Comisiei, de un membru al Comisiei (art. 15 alin. 3 TUE)913. n imobilul unde se
desfoar reuniunea Consiliului European particip numai delegaii al cror acces este
autorizat. Delegaiile al cror acces este autorizat n imobilul n care are loc reuniunea
Consiliului European nu pot depi 20 de persoane pentru fiecare stat membru i
pentru Comisie i cinci persoane pentru naltul Reprezentant 914. Acest numr nu
cuprinde personalul tehnic care efectueaz sarcini specifice de securitate sau de sprijin
logistic. Numele i funciile membrilor delegaiilor n cauz se notific n prealabil
Secretariatului General al Consiliului.
Preedintele Consiliului European915 este ales cu majoritate calificat de
Consiliul European pentru o durat de doi ani i jumtate. Mandatul acestuia poate fi
rennoit o singur dat.
Consiliul European are dreptul s pun capt mandatului preedintelui su n
caz de mpiedicare sau de culp grav n conformitate cu procedura prin care a fost
ales.
Competenele preedintelui Consiliului European, potrivit art. 15 par. 6
TUE, sunt:
- prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
909

Anterior Tratatului de la Lisabona.
911
n cadrul Consiliului de la Edinburg, din decembrie 1992, s-a dat acordul pentru primirea de noi
membri, de exemplu: Austria, Finlanda i Suedia.
912
Pentru detalii, a se vedea regulamentul de procedur al Consiliului European (JO L 315, 2.12.2009, p.
52 i JO L 325, 11.12.2009, p. 36). Regulamentul de procedur al Consiliului European a fost adoptat prin
Decizia Consiliului European 2009/882/UE din 01.12.2009.
913
A se vedea, art. 4 alin. 4 din regulamentul de procedur al Consiliului European
914
Ibidem.
915
De la 01.12.2009, funcia de Preedinte al Consiliului European este ndeplinit de primul ministru
belgian Herman van Rompuy.
910
205
- asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n

cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale;
- acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului
European;
- prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a sa;
- asigur, la nivelul su i n aceast calitate,reprezentarea extern a Uniunii n
probleme referitoare la politica extern i de securitate comun (PESC), fr a aduce
atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic
de securitate.
Preedintelui Consiliului European i este interzis s exercite un mandat
naional.
De asemenea, preedintele Consiliului European poate convoca, n cazul n
care evoluia internaional o impune, o reuniune extraordinar pentru a defini liniile
strategice ale politicii Uniunii n raport cu aceast evoluie (art. 26 alin. 1 TUE).
Preedinia este responsabil pentru aplicarea regulamentului de procedur i
asigur buna desfurare a lucrrilor916.
Consiliul European i preedintele acestuia, sunt asistai de un Secretariat
General, sub autoritatea unui Secretar General, care are urmtoarele atribuii917:
- asist la reuniunile Consiliului European;
- ia toate msurile necesare pentru organizarea lucrrilor Consiliului European;
- are rspundere deplin n gestionarea creditelor nscrise n seciunea II
Consiliul European i Consiliul a bugetului i adopt msurile considerate necesare
pentru a asigura gestionarea corespunztoare a creditelor;
- execut creditele n conformitate cu dispoziiile regulamentului financiar
aplicabile bugetului Uniunii.
VI.5.4. Funcionarea Consiliului European.
Reuniunile Consiliului European. Consiliul European se ntrunete de
dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su (art. 15 alin. 3 TUE).
Reuniunile Consiliului European nu sunt publice918.
Cu cel puin un an naintea nceperii semestrului i n strns cooperare cu
statul membru care deine preedinia pe durata semestrului respectiv, face publice
datele preconizate pentru reuniunile Consiliului European care urmeaz s se
desfoare pe durata respectivului semestru 919.
Consiliul European se poate ntruni i n reuniune extraordinar, atunci
cnd situaia se impune, la convocarea preedintelui (art. 15 alin. 3 TUE).
ntrunirile Consiliului European au loc la Bruxelles, iar n situaii excepionale,
preedintele Consiliului European, cu acordul Consiliului Afaceri Generale i al
Comitetul Reprezentani Permaneni, hotrnd n unanimitate, poate decide ca o
reuniune a Consiliului s se desfoare n alt loc920.
Fiecare reuniune ordinar a Consiliului European se desfoar pe o perioad
de maxim dou zile, cu excepia cazului n care Consiliul European sau Consiliul
Afaceri Generale decide altfel, la iniiativa preedintelui Consiliului European 921.
916
A se vedea, art. 4 alin. 4 din regulamentul de procedur al Consiliului European.

A se vedea, art. 13 din regulamentul de procedur al Consiliului European.
918
A se vedea, art. 4 alin. 3 din regulamentul de procedur al Cnsiliului European.
917
919
A se vedea, art. 1 alin. 1 dinregulamentul de procedur al Cnsiliului European.

Idem; a se vedea art. 1 din Regulamentul de Procedur al Consiliului European.
921
Idem, art. 4.
920
206
La lucrrile Consiliului European particip naltul Reprezentant al Uniunii

pentru afaceri externe i politic de securitate (art. 15 alin. 2 TUE).
Membrul Consiliului European care reprezint statul membru care asigur
preedinia Consiliului prezint Consiliului European, n consultare cu preedintele
su, lucrrile Consiliului. La lucrrile Consiliului European poate fi invitat i
Preedintele Parlamentului European pentru a fi audiat; schimbul de opinii ntre
reprezentanii celor dou instituii are loc la nceputul reuniunii Consiliului European,
cu excepia cazului n care aceast instituie decide altfel, n unanimitate.
De asemenea, la aceste reuniuni pot avea loc ntlniri cu reprezentani ai
statelor tere, ai organizaiilor internaionale sau alte personaliti dect n mod
excepional, cu acordul prealabil al Consiliului European, hotrnd n unanimitate, la
iniiativa preedintelui acestei instituii.
Referitor la cvorumul necesar pentru adoptarea deciziilor prin vot se impune
prezena a dou treimi dintre membrii Consiliului European, fr a intra n acest
cvorum preedintele Consiliului European i al Comisiei.
Potrivit art. 15 alin. 4 TUE, Consiliul European se pronun prin consens, cu
excepia cazului n care tratatele dispun altfel. n caz de vot, fiecare membru al
Consiliului European poate primi delegare din partea unui singur membru (art. 235
alin. 1 TFUE). De asemenea, n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot
preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot.
Consiliul European hotrte, pentru situaii diferite cu majoritate
calificat i cu majoritate simpl.
Astfel, hotrte cu majoritate calificat cnd:
adopt o decizie de stabilire a listei formaiunilor Consiliului, altele dect cea
de Afaceri generale i cea de Afaceri externe (potrivit art. 16 alin. 6 TUE);
adopt o decizie referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului, cu
excepia celei Afaceri Externe (n conformitate cu art. 16 alin 9 TUE).
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat, se definete diferit,
potrivit art. 16 alin. 4 TUE i art. 238 alin. 2 TFUE, dup cum urmeaz:
1. potrivit art. 16 alin. 4 TUE, majoritatea calificat este egal cu cel puin
55% din membrii Consiliului European, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre
acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia
Uniunii (art. 16 alin. 4 TUE). Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru
membri ai Consiliului European, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea
calificat922;
2. potrivit art. 238 TFUE alin. 2, prin derogare de la art. 16 TUE nou i sub
rezerva dispoziiilor stabilite de Protocolul privind dispoziiile tranzitorii 923, majoritatea
calificat este egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului European reprezentnd
statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii.
Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de
procedur, precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur (art. 235 alin. 3
TFUE), sau n procedura de revizuire ordinar a tratatelor (art. 48 alin. 2 i 3 TUE).
VI.5.5. Funciile Consiliului European
922
Dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii calificate care se aplic pn la 31 octombrie 2014,
precum i cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 2014 31 martie 2017 sunt prevzute n
Protocolul privind dispoziiile tranzitorii (art. 16 alin. 4 TUE).
923
n cazul n care Consiliul nu hotr te la propunerea Comisiei, sau a naltului Rprezentant pentru
politic Extern i Politic de Securitate.
207
Funciile Consiliului European sunt prevzute, n principiu n art. 15 TUE, care

prevede c acesta ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i
definete orientrile i prioritile politice generale. Consiliul European nu
exercit funcii legislative.
Pe lng funciile menionate de art. 15 TUE, Consiliul European
ndeplinete unele atribuii considerate organice924, care in exclusiv de
organizarea instituiilor Uniunii, n timp ce altele in de funcionarea acestora.
1. Consiliul European, adopt n unanimitate, la iniiativa PE i cu
aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei PE (art. 14 alin. 2 ultima
tez, TUE).
2. Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat propune PE un
candidat la funcia de preedinte al Comisiei. n condiiile n care candidatul
respectiv nu ntrunete majoritatea prevzut de tratat 925, Consiliul European propune
un nou candidat (art. 17 alin. 7 TUE).
3. Consiliul European numete Comisia n baza unui vot de aprobare din
partea PE (art. 17 alin. 8 TUE).
4. Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul
preedintelui Comisiei, numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politic de securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului
acestuia n conformitate cu aceeai procedur (art. 18 alin. 1 TUE nou).
Consiliul European are i o competen decizional. Astfel, n cadrul
aciunii externe a Uniunii i avnd la baz principiile i obiectivele acesteia (prevzute
la art. 21 TUE):
5. Consiliul European identific interesele i obiectivele strategice ale
Uniunii i ia decizii n privina acestora (art. 22 alin. 1 TUE). Deciziile Consiliului
European, n cadrul aciunii externe, privesc:
- politica extern i de securitate comun - PESC, precum i celelalte domenii
ale aciunii externe a Uniunii;
- relaiile Uniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic.
Consiliul hotrte n unanimitate, la recomandarea Consiliului (art. 22 TUE).
6. Consiliul European identific interesele strategice ale Uniunii, stabilete
obiectivele i definete orientrile generale ale PESC, inclusiv n ceea ce privete
chestiunile avnd implicaii n materie de aprare (art. 26 alin. 1 TUE). Consiliul
European adopt deciziile necesare n acest domeniu.
7. Politica extern i de securitate comun - PESC este definit i pus n
aplicare de Consiliul European i Consiliu, care hotrsc n unanimitate, cu excepia
cazului n care tratatele prevd altfel. PESC este pus n aplicare de naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate i de statele
membre (art. 24 alin 1 TUE). i n cadrul competenei de definire i punere n aplicare
a PESC, Consiliul European i Consiliul au competena de a adopta decizii, fiind
exclus adoptarea de acte legislative (art. 31 alin. 1 TUE).
8. Consiliul European i Consiliul reprezint cadrul legal pentru ca statele
membre s se pun de acord n orice chestiune de interes general n domeniul
PESC, n vederea definirii unei abordri comune (art. 32 TUE).
9. Consiliul European hotrte n unanimitate n privina definirii treptate
n cadrul PESC a unei politici de aprare comun a Uniunii (art. 42 alin. 2 TUE).
Consiliul European are competen n procedura de revizuire a
tratatelor
924
925

Cu referire la TUE, art. 7 alin. 7.
208
10. n cadrul procedurii de revizuire ordinar a tratatelor, Consiliul

European poate adopta (...) cu majoritate simpl o decizie favorabil examinrii
modificrilor propuse, caz n care preedintele acestei instituii convoac o Convenie
compus din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor de stat sau de guvern ai
statelor membre ai PE i ai Comisiei (art. 48 TUE).
De asemenea, Consiliul European, poate decide cu majoritate simpl (...) s
nu convoace Convenia, n cazul n care amploarea modificrilor nu o justific.
11. n cadrul procedurii de revizuire simplificat a tratatelor, potrivit art.
48 alin. 6, Consiliul European:
- poate adopta o decizie de modificare, integral sau parial, a dispoziiilor
prii a treia din TFUE;
- hotrte n unanimitate (...) n cazul unor modificri instituionale n
domeniul monetar;
- poate adopta decizii prin care autorizeaz Consiliul, fie, pentru ca acesta s
hotrasc cu majoritate calificat ntr-un anumit domeniu unde hotrte, de obicei, n
unanimitate, fie pentru adoptarea unor acte legislative n conformitate cu procedura
legislativ ordinar, n cazul n care dispoziiile TFUE prevd ca actele legislative
respective se adopt n conformitate cu procedura legislativ special.
Consiliul European are competen n aciunea de retragere a unui stat
membru din Uniune.
12. Consiliul European primete notificri de intenie din partea statelor
membre care hotrsc s se retrag din Uniune, i poate hotr n unanimitate, n
acord cu statul membru, s proroge termenul de doi ani de intrarea n vigoare a
acordului de retragere a statutului membru (art. 50 TUE).
13. Consiliul European primete sesizri din partea Consiliului n
cazurile n care un membru al Consiliului declar c un proiect de act legislativ,
necesar pentru instituirea liberei circulaii a lucrtorilor, nu corespunde condiiilor
impuse de tratat (cu referire la TFUE, respectiv art. 48). Consiliul European are
dreptul:
a. s retrimit proiectul Consiliului, caz n care nceteaz suspendarea
procedurii ordinare, sau
b. nu acioneaz n nici un fel sau solicit Comisiei s prezinte o nou
propunere [art. 48 lit. a) i b)].
Consiliul European are o competen decizional i de examinare n
cadrul Titlului V Spaiul de Libertate, Securitate i Justiie (TFUE).
14. Cu privire la Cooperarea judiciar n materie penal, Consiliul European,
poate adopta, n acelai timp sau ulterior, o decizie prin care s extind atribuiile
Parchetului European pentru a include combaterea criminalitii grave de dimensiune
transfrontalier i n scopul modificrii corespunztoare a dispoziiilor din TFUE (art.
86 alin. 2) n ceea ce privete autorii i coautorii infraciunilor grave care afecteaz mai
multe state membre (art. 86 alin. 4 TFUE).
15. Cu privire la Cooperarea poliieneasc Consiliul European examineaz
proiectul de msuri, referitor la cooperarea operativ ntre autoritile n
domeniu, al unui grup de cel puin nou state membre cu privire la care Consiliul nu a
reuit s obin unanimitatea (art. 87 alin. 3 TFUE).
16. n cadrul Politicii economice Consiliul European dezbate concluziile
privind orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale
Uniunii, ce se desprind din raportul de proiecte elaborate de Consiliu (art. 121 alin. 2
TFUE)
17. Cu privire la Politica monetar Consiliul (...), decide care state membre
ce fac obiectul unei derogri, numai dup discutarea criteriilor pe care trebuie s le
209
ndeplineasc statele membre, n cadrul Consiliului European (art. 140 alin. 2

TFUE).
18. n cadrul politicii de ocupare a forei de munc Consiliul European
primete anual un raport comun privind aceast politic, inclusiv, cu privire la
punerea n aplicare a liniilor directoare privind ocuparea forei de munc, ntocmit de
Consiliu i Comisie (art. 148 alin. 5 TFUE).
19. n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist sau este
victima unei catastrofe naturale sau provocate de, om celelalte state membre i ofer
asisten la solicitarea autoritilor politice ale acestuia, n baza unei clauze solidaritate.
n acest context pentru a permite Uniunii i statelor membre s acioneze n mod
eficient, Consiliul European procedeaz periodic la evaluarea ameninrilor cu
care se confrunt Uniunea (art. 222 TFUE).
VI.6. Consiliul
VI.6.1. Reglementarea instituiei Consiliului
Prin Tratatul de Fuziune de la Bruxelles 926 s-a instituit un Consiliu al
Comunitilor Europene, denumit Consiliu, care s-a substituit Consiliului Special de
Minitri al CECO, CEE, i Euratom. Potrivit art. 2 din Tratatului de la Bruxelles, acest
Consiliul unic exercita puterile i competenele conferite n condiiile prevzute de
fiecare din cele trei tratate comunitare iar n privina componenei fiecare guvern
delega unul din membrii si.
Prin TMS. se schimb denumirea Consiliului n Consiliul Uniunii
Europene,iar componena este definit n termeni noi, n art. 203 TCE 927: Consiliul
este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat
s angajeze guvernul acelui stat membru.
Prin Tratatul de la Lisabona Consiliul Uniunii este denumit Consiliu i
este reglementat de art. 16 TUE i art. 237 -243 TFUE.
n termeni aproape identici ca n TUE, Consiliul este compus din cte un
reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze
guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot (art. 16
alin. 2 TUE).
Prin urmare, Consiliul Uniunii este organul de reprezentare a statelor
membre prin guvernele lor, care rspund n mod democratic fie n faa
parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor (art. 10 alin. 2 TUE).
Fiecare stat membru trebuie s stabileasc modul de reprezentare n
cadrul Consiliului, n conformitate cu art. 16 alin. 2 TUE (Anexa I, la
Regulamentul de procedur al Consiliului928).
Sediul Consiliului este la Bruxelles, iar n lunile aprilie, iunie i octombrie,
reuniunile Consiliului se in la Luxemburg 929. n situaii excepionale, i din motive
bine ntemeiate, Consiliul sau Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai guvernelor
926
ncheiat la 08.04.1965 la Bruxelles, a intrat n vigoare la 1 iulie 1967.

Este vorba de art. 146 din TUE (rezultnd din art. 2 alin. 1 din tratatul de fuziune a executivelor),
devenit, 203 prin Tratatul de la Amsterdam.
928
Actualul Regulament de Procedur al Consiliului a fost aprobat prin Decizia Consiliului 2009/937/UE
din 01.12.2009. Acesta a fost modificat prin Decizia Consiliului nr. 795 din 14.12.2010, cu intrare n
vigoare de la 01.01.2011 (2010/795/UE).
929
A se vedea, art. 1 alin. 3 din Regulamentul de procedur al Consiliului; a se vedea i articolul unic al
Protocolului privind stabilirea sediilor unor instituii i a anumitor organe, oficii, agenii i servicii ale
Uniunii Europene.
927
210
statelor membre - Coreper - hotrnd n unanimitate, poate decide ca o reuniune a

Consiliului s se desfoare n alt loc930.
VI.6.2. Componena i organizarea Consiliului
Reprezentantul n Consiliu trebuie s fie mputernicit s angajeze guvernul
statului membru, deci nu numai titularii portofoliilor ministeriale, dei numai ei
nfptuiesc politica naional a unui stat ntr-un anumit domeniu.
Prin urmare, guvernele pot mputernici i ali demnitari de rang superior, dect
minitrii, putnd participa la edinele Consiliului, spre exemplu, adjunci, secretari de
stat, reprezentani ai unor entiti federale (landuri), sau regionale 931. Se exclude
reunirea Consiliului la nivel de efi de stat i de guvern din statele membre, cu
excepia cazului n care chiar TCE a prevzut expres acest lucru (este vorba despre
fostele art. 121 i 122 TCE); prima decizie a Consiliului reunit la nivel de stat i de
guvern a fost luat la 3 mai 1998 pentru a hotr lista statelor care ndeplinesc
condiiile necesare pentru adoptarea monedei unice la 1 ianuarie 1999 932.
Componena Consiliului variaz n funcie de ordinea de zi a lucrrilor,
respectiv, de subiectul n discuie, chemnd astfel diferii titulari ai departamentelor
ministeriale s fac parte succesiv din Consiliu.
Astfel, chiar dac, minitrii Afacerilor externe sunt considerai, n principiu, ca
principali reprezentani ai statelor membre n Consiliu, practica a consacrat, n funcie
de importana anumitor domenii, sau a problemelor nscrise pe ordinea de zi,
participarea la aceste reuniuni i a altor minitri (de resort): ai agriculturii, ai
transporturilor, ai economiei i finanelor, ai industriei (denumite Consilii specializate
sau sectoriale), fie alturi de minitrii Afacerilor externe, fie, cel mai adesea, singuri 933.
Pentru c ntrunirea attor Consilii sectoriale a condus la elaborarea unor politici
proprii lipsite de unitate i coeren, minitrii Afacerilor externe s-au ntrunit n
formaiunea Consiliul pentru Afaceri Generale pentru a primi rolul de
coordonator al acestor formaiuni sectoriale934.
Tratatul de la Lisabona consacr practica de mai sus i prevede expres
Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora fiind adoptat
cu majoritate calificat de ctre Consiliul European n conformitate cu art. 236 TFUE
(art. 16 alin. 6 TFUE). Prin urmare, Consiliul European adopt:
a. o decizie de stabilire a listei formaiunilor Consiliului, altele dect cea de
Afaceri Generale i cea de Afaceri Externe, potrivit art. 16 alin. 6 TUE;
b. o decizie referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia
celei Afaceri Externe, potrivit art. 16 alin. 9 TUE.
930
A se vedea, art. 1 alin. 3 din Regulamentul de procedur al Consiliului.

932
JOCE n. L 139/30 din 11 mai 1998, a se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 51.
933
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 51; a se vedea i Roxana Munteanu, op. cit., p. 201.
934
Idem.
931
211
Lista formaiunilor este fixat de Consiliu. Potrivit ultimei liste, Consiliul

poate fi convocat935 n zece formaiuni936:
- Afaceri Generale i Afaceri Externe (acestea sunt instituite prin art. 16 alin.
6 TUE nou);
- Afaceri Economice i Financiare (inclusiv Bugetul)937;
- Justiie i Afaceri Interne (inclusiv protecia civil;
- Ocuparea Forei de Munc, Politica social, Sntate, Consumatori;
- Competitivitate (piaa intern, industrie i cercetare, inclusiv Turismul;
- Transporturi, Telecomunicaii i Energie;
- Agricultur i Pescuit;
- mediu;
- Educaie, Tineret i cultur, inclusiv domeniu audiovizualului)
Cele opt formaiuni specializate sunt adoptate, dup cum am artat, de ctre
Consiliul European cu majoritate calificat (art. 236 TFUE).
Formaiunea Consiliul pentru Afaceri Generale, se ocup de dou domenii
principale de activitate938 (pentru care se ntrunete separat) i anume:
- asigur, n colaborare cu Comisia, coerena i continuitatea lucrrilor
diferitelor formaiuni ale Consiliului n cadrul unui program multianual 939;
- pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea la
ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i
cu Comisia.
Printre responsabilitile sale se numr coordonarea general a politicilor, a
chestiunilor instituionale i administrative, a dosarelor orizontale care afecteaz mai
multe politici ale Uniunii, cum ar fi cadrul financiar multianual i extinderea, precum i
a oricrui dosar care i-a fost ncredinat de consiliul European, innd seama de regulile
de funcionare a Uniunii economice i monetare940.
Formaiunea Consiliul pentru Afaceri Externe elaboreaz aciunea
extern a Uniunii, n conformitatea cu liniile strategice stabilite de Consiliul European
i asigur coerena aciunii Uniunii941.
i revine rspunderea pentru ntreaga aciune extern a Uniunii, i anume
politica extern i de securitate comun - PESC, politica de securitate i aprarea
comun PSAC, politica comercial comun, cooperarea n scopul dezvoltrii i
ajutorul umanitar.
935
La Consiliul European de la Helsinki din 10-11 dec. 1999 s-a redus numrul formaiunilor Consiliului
n vederea ameliorrii coordonrii i coerenei lucrrilor. Prin Concluziile Consiliului (2000/C 174/01) din
10 aprile 2000 au fuzionat unele formaiuni ale acestei instituii. Noile formaiuni au fost stabilite prin
regulamentul de procedur din anul 2002 (la Anexa I) i ulterior, prin regulamentul de procedur din anul
2004 (la Anexa I), i apoi din 2006 (Anexa I); actualul regulament de procedur, n vigoare din anul 2009,
modificat prin decizia Consiliului 2010/795/UE, conine modificrile necesare punerii n aplicare a
Tratatului de la Lisabona.
936
Potrivit Anexei I la decizia Consiliului 2009/937/UE din 01.12.2009, prin care s-a adoptat regulmentul
de procedur al Consiliului, modificat prin Decizia Consiliului 2010/795/UE.
937
Este denumit Consiliul Afaceri Economice i Financiare, prescurtat, ECOFIN, format din minitrii
economiei i finanelor; ECOFIN presupune ntlniri ale minitrilorde finane i ai economiei din rile
care au adoptat moneda unic- euro.
938
Potrivit art. 2 alin. 2 din regulamentul de procedur al Consiliului i art. 16 alin. 6 TUE.
939
A se vedea, art. 3 prima tez din decizia Consiliului European din 01.12.2009, privind exercitarea
preedeniei Consiliului.
940
Potrivit art. 2 alin. 2 din regulamentul de procedur al Consiliului.
941
Potrivit art. 2 alin. 5 din regulamentul de procedur al Consiliului i art. 16 alin. 6 TUE.
212
Preedinia Consiliului Afaceri Externeeste asigurat de naltul Reprezentant

al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate. Acesta poate fi nlocuit, n
caz de necesitate, de membrul acestei formaiuni care reprezint statul membru ce
exercit preedinia semestrial a Consiliului 942.
Preedinia Consiliului, cu excepia formaiunii Afaceri Externe este
asigurat, pe o perioad de 18 luni, de grupuri prestabilite de 3 state membre.
Aceste grupuri sunt formate n baza unui sistem egal de rotaie a statelor membre,
avndu-se n vedere diversitatea acestora i echilibrul geografic al Uniunii 943.
Fiecare membru al unui grup asigur, prin rotaie, pentru o durat de 6
luni, preedinia tuturor formaiunilor Consiliului, cu excepia formaiunii Afaceri
Externe944.
Prin urmare, preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei
Afaceri externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul
Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu
art. 236 din TFUE (art. 16 alin. 9 TUE)945.
Ceilali membrii ai grupului de state sprijin preedinia n ndeplinirea tuturor
responsabilitilor acesteia, pe baza unui program comun 946.
De regul, preedinia Consiliului se schimb la 1 ianuarie i 1 iulie al fiecrui
an.
Consiliul Afaceri Externe este prezidat de ctre naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate care este n acelai timp, i unul
dintre vicepreedinii Comisiei947 (art. 18 alin. 3, 4, i art. 27 TUE).
Responsabilitile preedintelui948 s-au consolidat pe msura creterii
numrului de Consilii specializate, prin adoptarea programului de lucru pentru
Consiliu, prin determinarea numrului de reuniuni ale diferitelor formaiuni ale
Consiliului, prin stabilirea calendarului acestora, prin distribuirea dosarelor ntre
diferitele consilii (formaiuni), prin pregtirea edinelor, prin ntocmirea ordinii de zi
i prin conducerea edinei949.
Grupul prestabilit al celor 3 state membre care asigur preedinia
Consiliului pentru perioada de 18 luni are urmtoarele atribuii:
- elaboreaz un program al activitilor Consiliului pentru perioada n cauz 950;
- ntocmete dup consultrile corespunztoare, pentru fiecare formaiune a
Consiliului, proiecte de ordine de zi pentru reuniunile Consiliului programate pentru
semestrul urmtor, prezentnd cu titlu indicativ activitatea legislativ i deciziile
operaionale preconizate951.
942
A se vedea, art. 2 alin. 5 din regulamentul de procedur al Consiliului.
943
944
Idem.
Actuala ordine de exercitare a preedeniei Consiliului a fost stabilit prin Decizia Consiliului
2007/5/CE, EURATOM, de stabilire a ordinii de exercitare a pre eden iei Consiliului, publicat n JO L,
04. 01. 2007, p. 11.
946
945
947

Este vorba despre rolul intern al Preedintelui n cadrul fostului pilon CE, al Uniunii Europene; a
se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 53; Roxana Munteanu, op. cit., p. 203.
949
Cu ocazia celei de-a treia faze a UEM, preedinia Consiliului va putea s participle fr vot deliberativ
la reuniunile Consiliului guvernatorilor BCE i s supun o moiune la deliberarea Consiliului
guvernatorilor; A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 203.
950
Pentru detalii a se vedea, Regulamentul de procedur al Consiliului, art. 2 alin. 6.
948
213
luni:
De asemenea, Preedintele Consiliului, avnd n vedere programul pentru 18
- convoac ntrunirile Consiliului (art. 237 TFUE);

- ntocmete ordinea de zi provizorie pentru fiecare reuniune, pe care o
transmite, cu cel puin 14 zile nainte de reuniune, Consiliului, Comisiei, parlamentelor
naionale i statelor membre 952;
- semneaz actele adoptate de Consiliu, cu participarea Parlamentului i actele
adoptate de ctre Consiliu i Parlamentul European prin procedur ordinar (art. 297
alin. 1 TFUE)953;
- are iniiativa votului n Consiliu, fiind obligat s iniieze o procedur de vot la
iniiativa unui membru al Consiliului sau al Comisiei954;
- reprezint Consiliul n faa PE i a comisiilor acestuia 955; de asemenea, n
cazul Consiliului Afaceri Externe, preedintele acestei formaiuni reprezint Consiliul
n faa PE i a comisiilor sale.956
n cadrul PESC, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politic de securitate, care prezideaz Consiliul Afaceri Externe, alturi de
Consiliu, garanteaz respectarea principiilor loialitii i solidaritii reciproce, n
condiiile n care statele membre conlucreaz pentru consolidarea acestora n relaiile
dintre ele (art. 24 alin. 3 TUE).
n acest sens, potrivit art. 26 i 27 TUE, naltul Reprezentant al Uniunii:
- contribuie prin propunerile sale la elaborarea PESC i asigur punerea n
aplicare a deciziilor adoptate de Consiliul European i Consiliu;
- reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la PESC. Acesta desfoar, n
numele Uniunii, dialogul politic cu terii i exprim poziia Uniunii n cadrul
organizaiilor internaionale i al conferinelor internaionale;
- pune n aplicare PESC mpreun cu statele membre, prin utilizarea att a
mijloacelor naionale ct i ale Uniunii.
n exercitarea mandatului su de preedinte al Consiliului Afaceri Externe,
naltul Reprezentant al Uniunii, este susinut de un serviciu european pentru
aciunea extern. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale
statelor membre i este format din funcionarii serviciilor competente ale Secretarului
General al Consiliului i al Comisiei, precum i din personalul detaat al serviciilor
diplomatice naionale(art. 27 alin. 2 TUE).
De asemenea, naltul Reprezentant al Uniunii, orice stat membru sau naltul
Reprezentant pentru susinerea Comisiei are dreptul s sesizeze Consiliul cu privire
la orice chestiune ce ine de PESC i poate prezenta iniiative sau propuneri
Consiliului (art. 30 alin. 1 TUE).
n cazurile n care se impune o decizie rapid, naltul Reprezentant al
Uniunii convoac, fie din oficiu, fie la solicitarea unui stat membru, n termen de 48
de ore sau, n caz de necesitate absolut, ntr-un termen mai scurt, o reuniune
extraordinar a Consiliului (art. 30 alin. 2 TUE).
951
952
953
n acelai sens i art. 15 din regulamentul de procedur al Consiliului.

A se vedea, art. 11 din regulamentul de procedur al Consiliului.
955
Consiliul poate fi reprezentat n faa PE sau a comisiilor acestuia i de un stat membru al grupului de
state prestabilit de trei state membre (art. 26 din regulamentul de procedur al Consiliului).
956
954
214
Referitor la chestiunile politice speciale, naltul Reprezentant are dreptul s

propun Consiliului s numeasc un reprezentant special. Acesta din urm i
exercit mandatul sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii (art. 31 TUE).
n privina aspectelor principale i opiunilor fundamentale din domeniul PESC
i ale PSAC, naltul reprezentant al Uniunii consult periodic PE i l informeaz
periodic despre evoluia acestor politici. Reprezentanii speciali numii n condiiile
prevzute anterior pot fi implicai n activitatea de informare a PE (art. 36 TUE). n
cadrul i cu privire aceste politici PE are dreptul s adreseze i s formuleze
recomandri Consiliului i naltului reprezentant.
n domeniul PSAC, Consiliul adopt decizii numai la propunerea naltului
Reprezentant al Uniunii (sau la iniiativa unui stat membru). De asemenea, n acest
domeniu, naltul Reprezentant poate propune recurgerea la mijloace naionale, precum
i la instrumente ale Uniunii, dup caz, mpreun cu Comisia (art. 42 alin. 2 TUE). n
acest scop, naltul Reprezentant, sub autoritatea Consiliului i n strns contact cu
Comitetul Politic i de Securitate, supravegheaz coordonarea aspectelor civile i
miliare ale misiunii unui grup de state, ncredinate de Consiliu,pentru aprarea
valorilor Uniunii i al servirii intereselor acesteia (art. 42 alin. 5 i art. 43 alin. 2
TUE).
n privina cooperrii structurate permanente, n cadrul PSAC, naltului
Reprezentant i este notificat intenia oricrui stat membru care dorete s
participe la aceast cooperare (art. 46 alin. 1, 2, 3 TUE),
n cadrul Consiliului funcioneaz un Comitet constituit din
reprezentanii permaneni ai guvernelor statelor membre, denumit prescurtat
Coreper957, care rspunde, potrivit art. 240 alin. 1 TFUE:
- de pregtirea lucrrilor Consiliului;
- de executarea mandatelor care i sunt ncredinate de ctre acesta, i mai ales.
De asemenea, Coreper are dreptul s cenzureze, s modifice i s aprobe n
unanimitate orice propunere sau iniiativ, luat cu majoritate n Comisie, i care
urmeaz s devin act comunitar958.
Potrivit art. 19 din Regulamentul de procedur al Consiliului 959, n toate
situaiile, Coreper asigur consecvena politicilor i aciunilor Uniunii i vegheaz
la respectarea urmtoarelor principii i norme:
- principiile legaliti, subsidiaritii, proporionalitii i justificrii actelor;
- normele de stabilire a competenelor instituiilor, organelor, oficiilor i
ageniilor Uniunii;
- dispoziiile bugetare;
- normele privind procedura, transparena i calitatea redactrii (actelor, n.a).
Coreper examineaz n prealabil toate punctele nscrise n ordinea de zi a unei
reuniuni a Consiliului, cu excepia cazurilor n care Coreper hotrte contrariul.
De asemenea, Coreper asigur prezentarea adecvat a dosarelor ctre Consiliu
i, dac consider necesar, prezint orientri, opiuni sau sugestii de soluii.
957
A fost nfiinat prin tratatul de la Bruxelles din 8 aprile 1965, instituind un Consiliu unic i o Comisie
unic a Comunitilor Europene, denumit i Tratatul de fuziune a executivelor; a intrat n vigoare n anul
1967.
958
Mecanismul Coreper este menit s paralizeze chiar i acele domenii de decizie pe care Tratatele de la
Roma (TCE i TEuratom) le meninuser n atribuia Comisiei supranaionale. A se vedea, Brndua
tefnescu, op. cit., p. 26.
959
Dispoziiile art. 19 din regulamentul de procedur cu privire la Coreper nu aduc atingere rolului
Cmitetului economic i financiar prevzut la art. 134 TFUE i deciziilor existente ale Consiliului privind
acest comitet (JO L. 358/13.12.1998, p. 109 i JO L. 5/09.01.1999, p. 71).
215
n cazul unor urgene, Consiliul poate decide s delibereze fr ca aceast

examinare prealabil s aib loc. Coreper poate constitui sau aproba constituirea unor
comitete sau grupuri de lucru cu scopul de a realiza anumite lucrri pregtitoare sau
studii definite n prealabil. Secretariatul General actualizeaz i public lista grupurilor
de pregtire. Numai comitetele i grupurile de lucru din aceast list se pot ntruni n
calitate grupuri de pregtire ale Consiliului.
Dintre aceste comitete tratatele reglementeaz activitatea:
- Comitetului economic i financiar, n cadrul politicii monetare, pentru a
promova coordonarea politicilor statelor membre n msura necesar funcionrii pieei
interne (art. 134 alin. 1 TFUE)960;
- Comitetului politic i de securitate, n domeniul PESC, abilitat s
urmreasc situaia internaional n domeniile care in de PESC (art. 38 TUE);
- Comitetului permanent, n domeniul Spaiu de libertate securitate i
justiie care s asigure n cadrul Uniunii promovarea i consolidarea cooperrii
operaionale n materie de securitate intern (art. 71 TFUE);
- Comitetului pentru ocuparea forei de munc, n domeniul menionat
chiar de Comitet, pentru a promova coordonarea ntre statele membre a politicilor n
materie de ocupare de for de munc i de pia a muncii; comitetul are caracter
consultativ (art. 150 TFUE);
- Comitetului de protecie social, cu scopul de a promova cooperarea n
materie de protecie social ntre statele membre cu Comisia; comitetul are caracter
consultativ (art. 160 TFUE).
Preedinia Coreper este asigurat n funcie de punctele de pe ordinea de zi,
de reprezentantul permanent adjunct al statului membru care deine preedinia
Consiliului Afaceri Generale.
Preedinia Comitetului politic i de securitate este asigurat de un
reprezentant al naltului Reprezentant al Uniunii.
Preedinia celorlalte grupuri de pregtire i a formaiunilor Consiliului, cu
excepia formaiunii Afaceri Externe, este asigurat de un delegat al statului membru
care asigur preedinia formaiunii respective.
Coreper poate adopta decizii de procedur n cazurile prevzute de
regulamentul de procedur al Consiliului (art. 240 alin. 1 i art. 19 alin. 7).
Consiliul este sprijinit de un Secretariat General, condus de un secretar
general numit de Consiliu. Consiliul hotrte cu majoritate simpl n privina
organizrii Secretariatului General (art. 240 alin. 2 TFUE).
Secretarul general adopt toate msurile necesare pentru a asigura buna
funcionare a Secretariatului General. Secretariatul General are rolul de:
- a fi implicat ndeaproape i continuu n organizarea, coordonarea i controlul
consecvenei lucrrilor Consiliului i a punerii n aplicare a programului su pe 18 luni;
- a asista Consiliul la identificarea soluiilor sub responsabilitatea i
ndrumarea preediniei961.
Secretarul general ndeplinete urmtoarele atribuii:
- prezint Consiliului un proiect de estimare a cheltuielilor Consiliului n timp
util, pentru a asigura c termenele prevzute n dispoziiile financiare sunt respectate;
- are rspunderea deplin n gestionarea creditelor nscrise n Seciunea II
Consiliul European i Consiliu a bugetului i adopt toate msurile necesare pentru a
asigura buna gestiune a acestora;
960
Statutul Comitetului a fost adoptat de Consiliu la 18.03.1958. Ini ial s-anumit Comitetul monetar i s-a
instituit prin art. 109, inserat prin TUE, i nlocuit la nceputul celei de-a treia faze a Uniunii monetare de
Comitetul economic i financiar.
961
A se vedea, art. 23 alin. 3, regulamentul de procedur al Consiliului.
216
- execut creditele menionate potrivit dispoziiilor regulamentului financiar

aplicabil bugetului Uniunii.
Deciziile adoptate de Consiliu sau de Coreper, n baza regulamentului de
procedur sunt adoptate cu majoritate simpl, cu excepia cazurilor n care acesta
prevede o alt modalitate de vot.
VI.6.3. Funcionarea Consiliului. Reuniunile Consiliului.
Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui su, din iniiativa
acestuia, a unuia dintre membrii si sau a Comisiei (art. 237 TFUE).
Dup cum am artat, Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor
formaiuni, lista acestora fiind adoptat n conformitate cu art. 236 din TFUE).
Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz
un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n
dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv
activitilor fr caracter legislativ (art. 16 alin. 8 TUE).
Comisia este invitat la reuniunile Consiliului, inclusiv, BCE, n situaia n
care aceasta i exercit un drept de iniiativ. Cu toate acestea, Consiliul poate
decide s delibereze fr ca BCE sau Comisia s fie prezente 962.
Membrii Consiliului i ai Comisiei pot fi nsoii de funcionari care i asist.
Pn n 1992, edinele Consiliului nu erau deschise publicului, ulterior
Consiliul stabilete n Regulamentul de procedur condiiile n care publicul are acces
la documentele Consiliului 963.
n prezent, n condiiile regulamentului de procedur, n vigoare, atunci cnd
Consiliul delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ, ordinea de zi include o
parte intitulat Deliberri legislative. Partea Deliberri legislative este deschis
publicului, aceasta se realizeaz prin intermediul mijloacelor audiovizuale, ntr-o sal
suplimentar, prin transmiterea n toate limbile oficiale ale instituiilor Uniunii
Europene, prin difuzarea video n direct (video streaming). i rezultatul votului se
indic prin mijloace vizuale964.
Regulamentul prevede i alte cazuri de deliberri ale Consiliului deschise
publicului i de dezbateri publice965.
Astfel, n cazul n care i se prezint Consiliului o propunere fr caracter
legislativ referitoare la adoptarea de norme care sunt obligatorii din punct de
vedere juridic n sau pentru statele membre, prin intermediul unor regulamente,
directive, sau decizii pe baza dispoziiilor relevante ale tratatelor, cu excepia
msurilor interne, a actelor administrative sau bugetare, a actelor privind relaiile
interinstituionale sau internaionale sau a actelor neobligatorii (precum concluzii,
recomandri, rezoluii) prima deliberare a Consiliului privind noile propuneri
importante este deschis publicului. Preedinia poate hotr, de la caz la caz, i ca
deliberrile ulterioare ale Consiliului, cu privire la propunerile menionate s fie
deschise publicului, cu excepia cazului n care Consiliul i Coreper hotrsc altfel. 966
Consiliul poate vota numai n prezena majoritii membrilor Consiliului
care au dreptul de vot n conformitate cu tratatele 967. Atunci cnd voteaz preedintele,
962
A se vedea, art. 5 alin. 1 i 2, regulamentul de procedur al Consiliului.

Urmare a Consiliului European de la Edinburg, din 11 i 12 decembrie 1992 s-a deschis posibilitatea
pentru viitor ca dezbaterile s fie publice, inclusiv prin mijloace audiovizuale, prima de acest fel a avut loc
la 1 februarie 1993.
964
Idem.
965
A se vedea, articolul 8 din regulamentul de procedur al Consiliului.
966
Idem.
967
Ibidem, art. 11 alin. 4.
963
217
este asistat de Secretariatul general care verific dac este ntrunit cvorumul.
Un membru al Consiliului care nu poate participa la o reuniune poate lua
msuri pentru a fi reprezentat. Astfel, n caz de vot, fiecare membru al Consiliului
poate primi mandat din partea unui singur alt membru (art. 239 TFUE) 968
Deliberrile Consiliului intr sub incidena secretului profesional, cu excepia
cazurilor i n msura n acre Consiliul hotrte altfel 969.
VI.6.4. Modul de luare a deciziilor n cadrul Consiliului
O problem, care a nscut mereu divergene chiar n formulrile Tratatelor
comunitare este cea a modalitii de vot n cadrul Consiliului.
Modalitatea de vot a fost prevzut a evolua de-a lungul perioadelor de
tranziie pentru realizarea unei uniuni economice, ajungndu-se n cele din urm, la
adoptarea hotrrilor cu majoritate, unanimitatea fiind cerut numai pentru
luarea deciziilor n problemele de maxim importan 970. Conform Tratatului CEE,
trecerea de la adoptarea deciziilor cu unanimitate la adoptarea deciziilor cu majoritate,
trebuia realizat la sfritul anului 1965 (an care a cunoscut una din cele mai puternice
crize care a ameninat chiar existena Pieei Comune) 971. Pe fondul acestei crize Frana
n-a fost de acord cu renunarea la regula unanimitii prin practicarea aa numitei
politici a scaunului gol. Aceasta a constat n refuzul Franei 972 de a participa la
lucrrile tuturor instituiilor comunitare, blocnd astfel activitatea acestora. Pn la
urm, la 29 ianuarie 1966 a fost semnat la Luxemburg un acord asupra
dezacordului973 prin care Frana reuete s impun ca din acel moment n Consiliul
Ministerial (n prezent Consiliul) s se adopte orice decizie cu unanimitate sau de loc,
trecerea la regula majoritii fiind amnat sine die ca reprezentnd o ameninare
pentru suveranitatea statelor membre 974. Potrivit Compromisului de la Luxemburg, n
cazul unor decizii adoptate cu majoritate de voturi - la propunerea Comisiei - care
vizeaz interese vitale ale unui sau unor membri - membrii Consiliului se vor strdui
ca, ntr-un interval, s ajung la o soluie care s respecte interesele lor i care s fie
acceptat de toi membrii Consiliului975. Acordul de la Luxemburg nu este obligatoriu,
dar n baza lui s-a creat o practic potrivit creia hotrrile care vizeaz interese
vitale ale statelor membre discuia se va continua pn cnd se ajunge la un acord
unanim976.
Votul n Consiliu se exprim de reprezentantul fiecrui stat, n ordine
alfabetic, prin ridicarea minii - procedura votului poate fi evitat de ctre preedinia
Consiliului dac constat unanimitatea.
Pentru adoptarea deciziilor este necesar: majoritatea simpl, majoritatea
calificat sau unanimitatea voturilor.
968
Acelai coninut are i art. 11 alin. 3 din regulamentul de procedur al Consiliului.

A se vedea, art. l6 alin. 1 din regulamentul de procedur al Consiliului.
970
971
Idem.
972
Frana a refuzat s aplice regulile votului majoritar n cadrul Consiliului, considernd c interesele sale
n finanarea politicii generale agricole sunt ameninate.
973
Buletinul CEE, 1966, nr. 3, p. 9-11.
974
975
A se vedea,Gornig, I. E. Rusu, op. cit., p. 37.
976
O alt form de blocare a lucrrilor Consiliului a avut loc n 1996, votul mpotriv exprimat de Regatul
Unit al Marii Britanii n toate lucrrile Consiliului, care trebuiau adoptate cu unanimitate, indiferent de
obiectul acestora. Prin aceasta, Marea Britanie a protestat mpotriva restriciilor comerciale ridicate
mpotriva acestei ri datorit cazurilor de encefalopatie spongiform bovin (ESB). Idem.
969
218
Majoritatea simpl (50% +1) presupune c fiecare stat are un vot, a fost
prevzut ca regul n procesul decizional, dar avnd n vedere numeroasele
derogri exprese de la aceasta, se prezint ca o excepie.
n cazul deliberrilor pentru care este necesar majoritatea simpl,
Consiliul hotrte cu majoritatea membrilor care l compun (art. 238 alin. 1
TFUE).
Consiliul hotrte cu majoritate simpl:
- n chestiunile de procedur, precum i n privina adoptrii regulamentului de
procedur (art. 240 alin. 3 TFUE);
- la solicitarea de studii i propuneri ale Comisiei, pentru realizarea
obiectivelor comune (art. 241 TFUE);
- la adoptarea statutului comitetelor prevzute de tratate (art. 242 TFUE);
- prin stabilirea de limite i condiii Comisiei, n privina solicitrii i primirii
de ctre aceasta a tuturor informaiilor necesare (art. 337 TFUE).
Potrivit Tratatului de la Lisabona, majoritatea calificat a devenit regul
n adoptarea hotrrilor, de ctre Consiliu i Consiliul European, iar dispoziiile
referitoare la aceast majoritate intr n vigoare la 01.11.2014.
Pn la 31.10.2014, pentru deliberrile Consiliului European i ale
Consiliului, care necesit majoritate calificat, rmn n vigoare dispoziiile menionate
n Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, referitoare la majoritatea calificat,
ataat Tratatului de la Lisabona.
Astfel, pentru deliberrile Consiliului European i ale Consiliului, care necesit
majoritate calificat, voturile membrilor sunt ponderate, dup cum urmeaz:
> totalul voturilor este de 345, acestea sunt repartizate ntre statele
membre, potrivit tabelului de mai jos:
- Germania, Marea Britanie, Frana i Italia...cte 29 de voturi,
- Spania i Polonia.........................................cte 27 de voturi,
- Romnia..................................................................14 voturi,
- Olanda.....................................................................13 voturi,
- Grecia, Cehia, Belgia, Ungaria i Portugalia....cte 12 voturi,
- Suedia, Bulgaria i Austria ..............................cte 10 voturi,
- Slovacia, Danemarca, Finlanda, Irlanda i Lituaniacte 7 voturi,
- Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru i Luxemburg cte 4 voturi,
- Malta.........................................................................3 voturi.
> deliberrile sunt ncheiate n cazul n care ntrunesc cel puin 255 de
voturi favorabile exprimate de majoritatea membrilor, n cazul n care, n temeiul
tratatelor, acestea trebuie s fie adoptate la propunerea Comisiei;
> n celelalte cazuri, respectiv pentru adoptarea hotrrilor care nu se bazeaz
pe propunerea Comisiei, deliberrile sunt ncheiate n cazul n care ntrunesc cel
puin 255 de voturi favorabile exprimate de cel puin dou treimi dintre membri.
Un membru al Consiliului European sau al Consiliului poate solicita, la
adoptarea cu majoritate calificat a unui act de ctre Consiliul European sau de ctre
Consiliu, s se verifice dac statele membre care constituie majoritatea calificat
reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii 977, calculat n conformitate cu
977
A se vedea, Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, cu referire la majoritatea calificat.
219
cifrele referitoare la populaie stabilite la art. 1 din Anexa III 978 din Regulamentul de
procedur al Consiliului.
n cazul n care se constat c nu este ndeplinit aceast condiie, actul n
cauz nu este adoptat979.
Pn la 31.10.2014, n cazul n care, n temeiul tratatelor, nu toi membrii
Consiliului particip la vot, respectiv n cazurile n care se face trimitere la
majoritatea calificat definit n conformitate cu art. 238 alin. 3 TFUE (fost 205 alin. 3
TCE), majoritatea calificat se definete ca fiind aceeai proporie de voturi ponderate
i aceeai proporie a numrului de membri ai Consiliului, precum i, dac este necesar,
acelai procentaj al populaiei statelor membre ca i cele stabilite prin alin. 3 din
articolul menionat.
ntre 01.11.2014 i 31.03.2017, n cazul n care trebuie adoptat o hotrre
cu majoritate calificat, un membru al Consiliului poate solicita ca aceast
hotrre s fie adoptat cu majoritate calificat astfel cum este definit la alin. 3
al art. 238 TFUE. n acest caz sunt reglementate dou situaii:
> prima situaie - derogatorie de la art. 16 alin. 4 TUE - n cazul n care
Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate980, majoritatea calificat se
definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele
membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii (art. 238 alin. 2
TFUE);
> a doua situaie, n care, n temeiul tratatelor, nu toi membrii Consiliului
particip la vot, majoritatea calificat se definete dup cum urmeaz:
a. majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55% din
membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin
65% din populaia acestor state. Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin
numrul minim de membrii din Consiliu, care reprezint mai mult de 35% din
populaia statelor membre participante, plus un membru, n caz contrar majoritatea
calificat se consider a fi ntrunit.
Articolul 16 alin. 4 TUE, definete majoritatea calificat termeni similari, ca
fiind egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre
acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia
Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai
Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
b. prin derogare de la majoritatea calificat definit anterior, n cazul n care
Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate majoritatea calificat este
definit ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele
participante, care reunesc 65% din populaia respectivelor state.
Este de menionat c, pentru evitarea oricror confuzii referitoare la
modalitatea de vot potrivit regulii majoritii calificate, tratatele prevd n funcie
978
A se vedea, decizia Consliului 2010/795/UE, din 14.12.2010, intrat n vigoare la 1 ianuarie 2011, care
modific decizia 2009/795/UE din 01.02.2009, prin care s-a aprobat regulamentul de procedur al
Consiliului. Cu ncepere de la data de 01.01. a fiecrui an, Consiliul, n conformitate cu datele disponibile
Biroului Statistic al UE la data de 30.09 a anului precedent modific cifrele stabilite la art. 1 din Anexa
menionat (art. 2 alin. 2 din Anexa III), la regulamentul de procedur al Consiliului.
979
A se vedea, Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, cu referire la majoritatea calificat.
980
Este vorba despre cazurile specifice prevzute de tratate, n care actele legislative se pot adopta la
iniiativa unui grup de state membre sau a PE, la recomandarea BCE sau la solicitarea Cur ii de Justi ie sau
a Bncii Europene de Investiii, potrivit art. 289 alin. 4 TFUE.
220
de ce articol i aliniat se definete majoritatea calificat, ori de cte ori Consiliul

hotrte n acest mod981.
Tratatele comunitare au extins treptat sfera domeniilor i a problemelor n care
deciziile Consiliului se adopt cu majoritate de voturi. Pe aceeai linie se nscrie i
Tratatul de la Lisabona, care prevede adoptarea deciziilor cu majoritate calificat i
n domeniile: azil, imigraie, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, politica comun
de transporturi, obiectivele i organizarea fondurilor structurale i a fondului de
coeziune, iniiativele naltului Reprezentant al Uniunii 982. De asemenea, se prevede
aciunea cu majoritate calificat a Consiliului n domenii noi de competen a
Uniunii, cum sunt: politica spaial, energia, protecia civil, cooperarea structurat n
domeniul aprrii, serviciile de interes general i altele 983.
Unele decizii ale Consiliului se adopt pe baza principiului unanimitii
de voturi. Astfel, abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic
adoptarea hotrrilor Consiliului pentru care este necesar unanimitatea (art. 238 alin.
4 TFUE).
Unanimitatea nseamn aprobarea hotrrii de ctre toi membrii. n
anumite domenii, considerate sensibile pentru statele membre, Consiliul trebuie s se
pronune n unanimitate, dei majoritatea calificat a devenit treptat, prin modificrile
succesive ale TCEE/TCE, prin AUE, TMs, TA i Tratatul de la Nisa, cvorumul
predominant n Uniunea European.
Spre exemplu, prin Tratatul de la Nisa au fost introduse noi dispoziii potrivit
crora se aplic regula unanimitii, spre exemplu, n domeniul proprietii intelectuale
(art. 262 TFUE).
De menionat c, potrivit Tratatului de la Lisabona, Consiliul hotrte n
unanimitate de voturi, numai n conformitate cu procedura legislativ special 984.
Sunt rezervate principiului unanimitii de voturi domeniile pe care statele
membre le consider sensibile:
- msurile pentru combaterea discriminrii (art. 19 alin. 1 TFUE);
- domeniul capitalurilor i plilor (art. 64 alin. 3 i art. 65 alin. 4 TUE);
- domeniile cooperrii judiciare n materie civil (art. 81 alin. 3 TFUE) al
cooperrii n materie penal [art. 82, alin. 2 lit. d) i 83 alin. 1 TFUE], i al cooperrii
poliieneti (art. 87 alin. 3 i 89 TFUE);
- politica transporturilor (art. 92 TFUE);
- msuri referitoare la armonizarea legislaiilor privind impozitul pe cifra de
afaceri, accizele i alte impozite indirecte (art. 113 TFUE);
- domeniul ajutoarelor de stat (art. 108 alin. 2 TFUE);
- domeniile armonizrii legislaiilor privind impozitul pe cifra de afaceri,
accizele i alte impozite indirecte (art. 113 TFUE) i al apropierii legislaiilor (art. 115
i 118 TFUE);
- domeniile politicii economice (art. 126 alin. 14 TFUE) i sociale (art. 153
alin. 2 TFUE);
- politica mediului (art. 192 alin. 2 TFUE);
- domeniul politicii comerciale comune (art. 207 alin. 4 TFUE);
- procedura de ncheiere a acordurilor dintre Uniune i ri tere sau organizaii
internaionale (art. 218 alin. 8 TFUE);
- regimul lingvistic al instituiilor Uniunii (art. 342 TFUE);
981
Spre exemplu, art. 136 alin. 2, art. 138 alin. 3, ultima tez, art. 140 alin. 2 ultima tez, toate TFUE . a.
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene,op. cit., p. 232.
983
Idem, p. 233.
984
A se vedea,Capitolul VIII.3.2. din prezenta lucrare.
982
221
- n cadrul competenei subsidiare a Uniunii (art. 352 TFUE);

- deciziile referitoare la PESC (art. 42 TUE).
ntroducnd domenii noi, considerate sensibile, Tratatul de la Lisabona
prevede regula unanimitii i pentru instituirea unui Parchet European pornind de la
Eurojust (art. 86 alin. 1 TFUE) i pentru politica energiei (art. 194 alin. 3 TFUE).
Dar, pentru a evita blocajul instituional ntr-o Uniune de 27 de state membre,
Tratatul de la Lisabona, dup cum am artat, ca i tratatul anterior, de la Nisa 985 au
extins i mai mult sfera de aciune a majoritii calificate la noi domenii.
VI.6.5. Funciile Consiliului
VI.6.5.a. Reglementarea i definirea funciilor Consiliului
Atribuiile Consiliului sunt reglementate ntr-o manier general n art. 16 alin.
1 TUE, dar potrivit tratatelor, instituiei Consiliului i revin i alte atribuii.
Consiliul exercit, mpreun cu PE, funciile legislativ i bugetar. Acesta
exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu
condiiile prevzute n tratate (art. 16 alin. 1 TUE).
1. Funcia legislativ a Consiliului este exercitat n diverse modaliti:
a. Consiliul delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest caz,
Consiliul se ntrunete n edin public. n acest scop ordinea de zi include o parte
Deliberri legislative986. Coreper examineaz n prealabil aceste proiecte prezentnd
orientri, opiuni sau sugestii de soluii. Propunerile i proiectele de acte sunt verificate
de serviciul juridic n baza Acordului interinstituional din 22.12.1998, privind liniile
directoare987 comune pentru calitatea redactrii legislaiei comunitare;
b. Consiliul, hotrnd cu majoritate simpl, poate solicita Comisiei s
efectueze toate studiile pe care acesta le consider oportune pentru realizarea
obiectivelor comune i s i prezinte orice propuneri corespunztoare (art. 241
TFUE i art. 12 TEuratom). Consiliul solicit uneori propuneri specifice, alteori emite
opinii i adopt rezoluii adresate Comisiei pentru ca aceasta s fac propuneri
legislative988. n cazul n care Comisia nu prezint nicio propunere, aceasta comunic
motivele Consiliului (art. 241 TFUE);
c. Consiliul poate delega Comisiei competena s adopte noi reglementri
ntr-un domeniu. n calitatea sa de organ legislativ, Consiliul este abilitat, potrivit art.
290 alin. 1 TFUE, s delege Comisiei competena de a adopta acte fr caracter
legislativ cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau modific anumite
elemente neeseniale ale unui act legislativ.
Exemplificm n acest sens Regulamentul PE i Consiliului, de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 485/2008 al Consiliului privind controalele efectuate de
ctre statele membre cu privire la operaiunile care fac parte din sistemul de finanare
prin Fondul european de garantare agricol. Ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului
de la Lisabona, competenele conferite Comisiei n baza Regulamentului (CE) nr.
485/2008 trebuie s se alinieze la art. 290 TFUE. Deci propunerea de modificare a
985
Spre exemplu, libera circulaie a persoanelor, lupta mpotriva discriminrii, cooperarea sporit,
cooperarea judiciar, politica industrial, acordurile comerciale referitoare la servicii i proprietatea
intelectual.
986
987
JO L. 73/17.03.1991, p. 1; a se vedea, art. 22 alin. 1 din regulamentul de procedur al Consiliului.
988
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii Europeneop. cit., p. 230.
222
regulamentului n cauz are n vedere alinierea la Tratatul de la Lisabona 989.

d. Competena legislativ a Consiliului este pus n lumin n modul cel
mai evident prin intermediul:
- procedurii legislative ordinare (codeciziei), prin adoptarea de ctre PE i
Consiliu mpreun a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii la propunerea
Comisiei (art. 289 alin. 1 i art. 294 TFUE);
- procedurii legislative speciale, prin adoptarea unui regulament, a unei
directive sau a unei decizii, de ctre PE cu participarea Consiliului sau de ctre
Consiliu cu participarea PE (art. 289 alin. 2 TFUE). n acest caz iniiativa legislativ
provine de la un grup de state membre sau de la Parlament, la recomandarea BCE sau
la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Investiii.
Potrivit regulamentului de procedur al Consiliului, dup ce este analizat de
ctre comitetele i grupurile de lucru, proiectul de act normativ se trimite spre
dezbatere i negociere n cadrul Coreper, dup care este trecut pe una din cele dou
ordini de zi ale Consiliului. Exercitarea competenei legislative a Consiliului, n toate
cazurile este condiionat de punctele de vedere ale Parlamentului European, Comisiei,
sau a altor instituii ale Uniunii, sub forma avizelor sau propunerilor.
Consiliul adopt un act de natur determinat numai atunci cnd acest lucru
este expres prevzut de tratat, spre exemplu: directive sau decizii, potrivit art. 143 par.
2 TFUE, sau numai decizii, potrivit art. 153 par. 3 i 126 alin. 6, 11, 12 TFUE.
ns, n cazul n care tratatele nu prevd tipul actului care trebuie adoptat,
instituiile l aleg de la caz la caz, cu respectarea procedurilor aplicabile i a
principiului proporionalitii (art. 296 TFUE). Exemplificm n acest sens articolele:
43 alin. 2, 3 TFUE, art. 48 i TFUE, care folosesc termenul msuri.
2. Funcia bugetar a Consiliului, care este exercitat mpreun cu
Parlamentul European (art. 16 alin. 1 TUE i art. 314 TFUE).
n acest sens, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o
procedur legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii (art. 314 TFUE)
Dei aceast competen este mprit ntre PE (care are rol hotrtor) i
Consiliu, instituia Consiliului are importante atribuii, i anume:
- adopt poziia sa asupra proiectului de buget i o transmite Parlamentului
European pn la data de 1 octombrie a anului care precede anul execuiei bugetare;
- aprob sau, dup caz, respinge proiectul de buget comun, asupra cruia un
comitet de conciliere convocat de preedintele Consiliului i preedintele PE, au ajuns
la un acord.
n cazul n care, la nceputul unui exerciiu bugetar, bugetul nu a fost nc
adoptat definitiv, cheltuielile pot fi efectuate lunar pe capitole, n funcie de dispoziiile
regulamentului adoptat pentru punerea n aplicare a art. 322 TFUE, n limita unei
doisprezecimi din creditele deschise n capitolul corespunztor din bugetul din
exerciiul precedent. Consiliul, la propunerea Comisiei, poate autoriza cheltuieli care
depesc doisprezecimea prevzut n conformitate cu dispoziiile regulamentului
adoptat pentru punerea n aplicare a art. 322 TFUE.
De asemenea, Consiliul, hotrnd la propunerea Comisiei i dup consultarea
PE i a Curii de Conturi, stabilete metodele i procedura prin care veniturile
bugetare prevzute de regimul resurselor proprii ale Uniunii se pun la dispoziia
989
Chiar n cuprinsul regulamentului n cauz se prevede Comisia dispune de competen a de a adopta

acte delegate, n conformitate cu art. 290 din TFUE, n vederea completrii sau modificrii anumitor
elemente neeseniale ale Regulamentului (CE) nr. 485/2008. Trebuie definite elementele asupra crora
poate fi exerctat competena menionat, precum i condi iile crora li se supune delegarea respectiv. A
se vedea, Bruxelles, 17.12.2010, COM (2010), 761 final; 2010/0366/COD (prin procedura codeciziei).
223
Comisiei i definete msurile care trebuie aplicate pentru a rspunde, dac este
cazul, necesitilor trezoreriei (art. 322 alin. 2 TFUE).
3. Funcia de definire a politicilor i de coordonare (art. 16 TUE).
Politica extern i de securitate comun - PESC este definit de Consiliul
European i de Consiliu, hotrnd n unanimitate, cu excepia cazului n care
tratatele dispun altfel (art. 24 alin. 1 TUE). De asemenea, Consiliul n elaborarea
PESC, adopt deciziile necesare pentru definirea acesteia (art. 26 alin. 2 TUE).
n mod expres TFUE, prevede c statele membre i coordoneaz
politicile economice n cadrul Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt msuri i,
n special, orientrile generale ale acestor politici (art. 5 alin. 1 TFUE).
Msurile ce se adopt, potrivit art. 5 alin. 2, 3 TFUE, privesc:
- coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre i,
n special, prin definirea orientrilor acestor politici;
- iniiative pentru a asigura coordonarea politicilor sociale ale statelor membre.
Fiind o chestiune de interes comun 990, aciunea de sprijinire, de coordonare sau
completare a aciunii statelor membre de ctre Uniune, potrivit art. 6 TFUE, privesc
urmtoarele domenii: protecia i mbuntirea sntii umane (art. 168 TFUE),
industria (art. 173 TFUE), cultura (art. 167 TFUE), turismul (art. 195 TFUE), educaia,
formarea profesional, tineretul i sportul (art. 165 TFUE), protecia civil (art. 196
TFUE), cooperarea administrativ (art. 197 TFUE).
n cadrul acestei atribuii Consiliul are misiunea general de a realiza o
coordonare ntre statele membre i Uniune. n acest sens, Consiliul public anual o
recomandare asupra liniilor directoare generale ale politicilor economice ale statelor
membre i ale Uniunii991, spre exemplu Statele membre i consider politicile lor
economice ca fiind o chestiune de interes comun i le coordoneaz n cadrul
Consiliului. (art. 121 alin. 1 TFUE).
Coordonarea politicilor economice se realizeaz, n principiu, pe baza:
deliberrilor, studiilor, consultrilor, recomandrilor, n vederea apropierii
punctelor de vedere ale statelor membre, neexcluzndu-se n anumite cazuri i
intervenia actelor obligatorii. n acest scop Consiliul, la recomandarea Comisiei,
elaboreaz un proiect privind la orientrile generale ale politicilor economice ale
statelor membre i ale Uniunii i prezint Consiliului European un raport n acest sens.
Consiliul European, pe baza raportului Consiliului, dezbate concluziile privind
orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii. n
baza acestor concluzii, Consiliul, adopt o recomandare care stabilete aceste
orientrile generale (121 alin. 2 TFUE).
n scopul asigurrii coordonrii mai strnse a politicilor economice i a unei
convergene durabile a performanelor economice ale statelor membre,Consiliul
supravegheaz evoluia economic n fiecare dintre statele membre i n Uniune,
precum i conformitatea politicilor economice cu orientrile generale,() i
efectueaz periodic o evaluare de ansamblu (art. 121 alin. 2 i 3 TFUE).
Aceast coordonare este realizat de Consiliul UE, n formaiunea Afaceri
Economice i Financiare.
*
990
Articolul 121 alin. 1 TFUE.

A se vedea, Recomandarea din 19 iunie 2000 (J.Of. L 210/1, 2000) i Recomandarea din 12 februarie
2001 cu privire la eliminarea abaterilor de la liniile directoare generale ale politicilor economice n Irlanda
(J.Of. 69/22, 2001), i decizia de a o face public (j. Of. L 69/24, 2001); Pierre Mathjisen, op. cit., p. 105.
991
224
n completarea i dezvoltarea funciilor menionate, Consiliul are urmtoarele

atribuii necesare realizrii obiectivelor stabilite de tratate:
4. Consiliul dispune de competen decizional i prin adoptarea de acte
fr caracter legislativ (cu excepia adoptrii actelor de executare). Prin urmare,
competena decizional a Consiliului privete, pe lng funcia legislativ analizat, i
competena de adopta acte fr caracter legislativ, potrivit, art. 3 alin. 1 regulamentul
de procedur al Consiliului. Astfel, ordinea de zi a Consiliului provizorie are dou pri
consacrate deliberrilor privind actele legislative 992 i, respectiv, activitilor fr
caracter legislativ993. Acestea din urm, potrivit regulamentului de procedur al
Consiliului, privesc adoptarea de acte care sunt obligatorii din punct de vedere juridic
n sau pentru statele membre, prin intermediul unor regulamente, directive, decizii cadru sau decizii. De asemenea, fr caracter legislativ sunt: msuri interne, acte
administrative sau bugetare, acte privind relaiile interinstituionale sau internaionale
sau acte neobligatorii: concluzii, recomandri, rezoluii 994.
n luarea deciziilor sale, fie c au sau nu caracter legislativ, Consiliul, ca
regul, acioneaz pe baza unor propuneri sau recomandri ale Comisiei i, dup caz,
dup consultarea Parlamentului European sau a altor instituii sau organisme, spre
exemplu Curtea de Conturi (art. 322 TFUE), BCE (art. 140 alin. 3 TFUE), Comitetul
Economic i Social i Comitetul Regiunilor (art. 164, 165 alin. 4, art. 172, art. 177,
toate TFUE), ori numai unuia dintre Comitete (art. 169. alin. 4, art. 167. alin. 5, toate
TFUE), a Comisiei i Curii de Justiie (art. 257 alin. 1 TFUE) ; sau chiar a BCE (art.
138 alin. 1, 2 i art. 140 alin. 3 ambele TFUE).
5. n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a
actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer
Consiliului competene de executare, n cazuri speciale i temeinic justificate,
precum i n cazurile prevzute de articolele 24 i 26 TUE.
Actele de punere n aplicare nu au caracter legislativ.
Astfel, potrivit art. 24 TUE, PESC este definit i pus n aplicare de
Consiliul European i de Consiliu. n acest sens Consiliul adopt deciziile necesare
pentru definirea i punerea n aplicare a PESC (art. 26 alin. 2 TUE).
De asemenea, dintre cazurile speciale n care Consiliul are competen de
executare exemplificm:
- n cadrul Spaiului de libertate securitate i justiie Consiliul, la propunerea
Comisiei, adopt msurile pentru punerea n aplicare a normelor corespunztoare (art.
75 TFUE);
- domeniul politicii privind concurena, Consiliul adopt regulamente sau
directive utile n vederea aplicrii principiilor ce guverneaz acest domeniu (art. 103
alin. 1 TFUE);
- n cadrul ajutoarelor de stat, Consiliul, la propunerea Comisiei i dup
consultarea PE, poate adopta toate regulamentele utile pentru aplicarea normelor din
TFUE ce reglementeaz ajutoarele de stat, putnd stabili i condiiile de aplicare a
unora dintre aceste norme (art. 109 TFUE);
- n cadrul politicii economice Consiliul, la propunerea Comisiei i dup
consultarea PE, stabilete normele i dispoziiile pentru aplicarea dispoziiilor
Protocolului privind procedura aplicabil deficitelor excesive, anexat tratatelor (art.
126 alin. 14 ultima tez TFUE);
992
n cazul proiectelor legislative Consiliul se ntrune te n edin public (art. 5 alin. 1, regulamentul de
procedur al Consiliului).
993
994
225
- pune n aplicare printr-o decizie clauza de solidaritate, n cazul n care un

stat membru face obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe naturale sau
provocate de om (art. 222 alin. 1 TFUE).
6. Consiliul are competena s hotrasc impunerea de amenzi ntr-un
cuantum determinat, n procedura prevzut la art. 126 alin. 11 ultima tez
TFUE, privind deficitele bugetare; are competena de a aplica sanciuni n
condiiile art. 7 alin. 2 i 3 TUE.
n cazul n care Consiliul constat c ntr-un stat membru exist un deficit
excesiv, sau un astfel de deficit este pe cale s se produc, iar statul n cauz refuz s
dea curs recomandrilor i somaiilor primite, Consiliul poate decide s-i aplice amenzi
ntr-un cuantum pe care l apreciaz a fi corespunztor (art. 126 alin. 7, 8, 9, 10, 11
ultima tez TFUE)
Consiliul European poate s constate - la propunerea motivat a unei treimi
din statele membre, a Comisiei i cu aprobarea Parlamentului European - c exist o
nclcare grav i persistent a principiilor enunate la art. 2 TUE de ctre un stat
membru. n cazul n care a fost fcut constatarea situaiei menionate, Consiliul
hotrnd cu majoritate calificat, poate decide s suspende anumite drepturi care
i revin statului membru n cauz n urma aplicrii tratatelor, inclusiv dreptul de vot
n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru. Procednd n acest fel,
Consiliul ine seama de eventualele consecine ale unei astfel de suspendri asupra
drepturilor i obligaiilor persoanelor fizice i juridice (art. 7 alin. 2, 3 TUE).
7. Are dreptul s adreseze recomandri statelor (art. 121 alin. 2 TFUE (la
recomandarea Comisiei); art. 165 i 166 ambele alin. 4 TFU (la propunerea Comisiei);
n domeniul politicii economice i monetare respectiv, al politicii
economice pe baza concluziilor Consiliului European - la proiectul cu privire la
orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i Uniunii, ntocmit
de Consiliu instituia Consiliului, adopt o recomandare care stabilete
orientrile generale (art. 121 alin. 2 TFUE).
n domeniul educaie, formare profesional, tineret Consiliul adopt: dup consultarea Comitetului economic i social i al Comitetului regiunilor, aciuni
de ncurajare, cu excepia oricror armonizri a actelor legislative i a normelor
administrative ale statelor membre, n conformitate cu procedura codeciziei 995 (art. 165
alin. 4 TFUE);
- recomandri, la propunerea Comisiei (art. 165 alin. 4 i 166 alin. 4 ambele
TFUE).
8. n cadrul aciunii externe a Uniunii, cu excepia PESC, Consiliul ncheie
acorduri internaionale (Partea a V-a TFUE).
n cadrul politicii comerciale comune Consiliul hotrte n unanimitate,
negocierea i ncheierea de acorduri:
- n domeniul comerului cu servicii culturale i audiovizuale, n cazul n care
aceste acorduri risc s aduc atingere diversitii culturale i lingvistice a Uniunii;
- n domeniul comerului cu servicii sociale, de educaie i de sntate, n
situaia n care aceste acorduri pot s perturbe n mod grav organizarea acestor servicii
la nivel naional i s aduc atingere rspunderii statelor membre pentru prestarea
acestor servicii996.
ncheie acorduri dintre Uniune i ri tere sau organizaii
internaionale, care au fost negociate n prealabil de ctre Comisie, potrivit art.
218 TFUE. Consiliul autorizeaz nceperea negocierilor, adopt directivele de
negociere, autorizeaz semnarea i ncheie acordurile.
995
996
Potrivit art. 294 TFUE.

Procedura de ncheiere a acestor acorduri este reglementat de art. 218 TFUE.
226
Cu excepia cazului n care acordul se refer exclusiv la PESC, potrivit art. 218
TFUE, Consiliul adopt decizia privind ncheierea acordului:
a. dup aprobarea PE n urmtoarele cazuri: 1. acorduri de asociere; 2.
acord privind aderarea Uniunii la Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale; 3. acorduri de instituire a unui cadru instituional
specific prin organizarea procedurilor de cooperare; 4. acorduri care au implicaii
bugetare importante pentru Uniune; 5. acordurile n domeniile n care se aplic
procedura legislativ ordinar sau procedura legislativ special n cazul n care este
necesar aprobarea PE ;
b. dup consultarea PE n celelalte cazuri;
De asemenea, Consiliul poate ncheia acorduri formale, privind un sistem al
cursului de schimb al monedei euro n raport cu monedele statelor tere (art. 219 alin. 1
TFUE).
Prin ncheierea acestor acorduri Consiliul ndeplinete o funcie de
reprezentare n cadrul Uniunii, aceast funcie rezult din art. 217 TFUE, care
prevede: Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau
organizaii internaionale () referindu-se n continuare la acordurile de asociere,
care sunt ncheiate de Consiliu prin reprezentare n numele Uniunii.
9. Are calitatea de depozitar al acordurilor ncheiate, prin secretarul su
general997.
n strns legtur cu atribuia anterioar, n cazul n care secretarul general
este desemnat ca depozitar al unui acord ncheiat ntre Uniune sau TEuratom i unul
sau mai multe state membre sau organizaii, actele de ratificare, acceptare sau aprobare
a acordurilor se depun la adresa Consiliului.
n asemenea situaii, secretarul general ndeplinete sarcinile de depozitar i se
asigur c datele de intrare n vigoare a acordurilor n cauz sunt publicate n JOUE.
10. Are rol decisiv n procesul de modificare a tratatelor(art. 48 alin. 1, par.
2 alin. 2 din TUE) n decizia de primire de noi membri n Uniune (art. 49 alin. 1
din TUE), precum i n procedura de retragere a unui stat membru din Uniune
(art. 50 TUE).
Consiliului i se prezint, de ctre guvernul oricrui stat membru, de PE sau
de ctre Comisie, proiecte de modificare a tratatelor care stau la baza Uniunii
Europene - att n cadrul procedurii de revizuire ordinar ct i n aceea
simplificat (art. 48 alin. 1, par. 2 alin. 2 din TUE).
Orice stat european care respect valorile enunate n art. 2, TUE 998 i care se
angajeaz s le promoveze poate solicita s devin membru al Uniunii. Statul solicitant
adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun n unanimitate, dup consultarea
Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea
membrilor din care este constituit(art. 49 TUE nou).
Statul membru care hotrte s se retrag din Uniune, notific intenia sa
Consiliului. Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord care stabilete
condiiile de retragere. Acest acord se negociaz n condiiile art. 218 alin. 3 TFUE.
Acordul se ncheie de ctre Consiliu, n numele Uniunii, care hotrte cu majoritate
calificat, dup aprobarea PE (art. 50 TUE).
997

Articolul 2 TUE, are urmtorul cuprins: Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnit ii
umane, libertii, democraiei, egalit ii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului,
inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minorit ilor. Aceste valori sunt comune statelor membre
ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran , justi ie, solidaritate i egalitate ntre
femei i brbai
998
227
11. Are competena s adopte, s revoce, s modifice, clauzele de

salvgardare;
n cazul n care, n mprejurri excepionale, circulaia capitalurilor provenind
din rile tere sau destinate acestora provoac sau amenin s provoace dificulti
grave n funcionarea uniunii economice i monetare, Consiliul, la propunerea
Comisiei i dup consultarea BCE, poate adopta, n raport cu rile tere, msurile
de salvgardare pentru o perioad de ase luni, n cazul n care aceste msuri sunt
strict necesare (art. 66 TFUE).
n domeniul politicii monetare, Comisia autorizeaz statul membru care face
obiectul unei derogri, aflat n dificultate, s ia msurile de salvgardare ale cror
condiii i norme le definete. Consiliul poate revoca aceast autorizare i modifica
aceste condiii i norme (art. 143 alin. 3 TFUE).
n cazul apariiei unei crize neprevzute n balana de pli () la
recomandarea Comisiei i dup consultarea Comitetului Economic i Financiar,
Consiliul poate decide c statul membru respectiv este obligat s modifice, s suspende
sau s elimine msurile de salvgardare (art. 144 alin. 3 TFUE).
12. Are competene n ceea ce privete organizarea sa intern, i n
privina ndemnizaiilor ce se cuvin unora dintre preedinii i membrii din alte
instituii ale Uniunii
Consiliul numete secretarul general, sub a crui autoritate se afl
Secretariatul General. Consiliul hotrte cu majoritate simpl n privina organizrii
Secretariatului General (art. 240 alin. 2 TFUE)
Consiliul hotrte cu majoritate simpl:
- n chestiunile de procedur, precum i n privina adoptrii regulamentului
su de procedur (art. 240 alin. 3 TFUE);
- adopt, dup consultarea Comisiei, statutul comitetelor prevzute de tratate
(art. 242 TFUE).
Consiliul stabilete salariile, indemnizaiile i pensiile preedintelui
Consiliului European, ale preedintelui Comisiei, ale naltului Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politic de securitate, ale membrilor Comisiei, ale
preedinilor, membrilor i grefierilor Curii de Justiie a Uniunii Europene, precum i
ale secretarului general al Consiliului. Consiliul stabilete, de asemenea, toate
ndemnizaiile care in loc de remuneraie (art. 243 TFUE).
13. Consiliul adopt decizia prin care autorizeaz o form de cooperare
consolidat, atunci cnd aceast instituie stabilete c obiectivele urmrite prin
aceast cooperare nu pot fi atinse ntr-un termen rezonabil de ctre Uniune, n
ansamblul su, i n condiiile n care cel puin nou state membre particip la aceast
cooperare (art. 20 alin. 2 TUE).
14. Consiliul are competene n domeniul PESC, n special decizionale,
fr caracter legislativ, dup cum urmeaz:
- PESC este definit i pus n aplicare de Consiliu i de ctre Consiliul
European (art. 24 alin. 1 TUE);
- elaboreaz PESC i adopt deciziile necesare pentru definirea i
implementarea PESC, pe baza orientrilor generale stabilite de Consiliul European
(art. 26 par. 2 TUE);
- adopt decizia prin care stabilete organizarea i funcionarea serviciului
european pentru aciunea extern (art. 27 alin. 3 TUE);
- adopt deciziile necesare n cazul n care o situaie internaional impune o
aciune cu caracter operativ din partea Uniunii, inclusiv deciziile care definesc poziia
228
Uniunii ntr-o anumit chestiune de natur geografic sau tematic (art. 29 TUE), fiind
sesizat cu privire la orice chestiune ce ine de PESC 999;
- poate fi convocat n reuniune extraordinar n cazurile n care se impune o
decizie rapid n cadrul PESC (art. 30 alin. 2 TUE);
- numete un reprezentant special cruia i confer un mandat referitor la
chestiuni politice speciale (art. 33 TUE);
- autorizeaz Comitetul Politic i de Securitate, ca n vederea unei operaii
de gestionare a unei situaii de criz i pe durata acesteia, s ia deciziile
corespunztoare n conformitate cu acelea stabilite de Consiliu (art. 38 TUE) 1000;
- adopt deciziile de stabilire a normelor privind protecia persoanelor
fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre statele
membre (art. 39 TUE);
- adopt o decizie care stabilete procedurile speciale pentru garantarea
accesului rapid la alocrile din bugetul Uniunii destinate finanrii de urgen a
iniiativelor n cadrul PESC (art. 41 alin. 3 TUE).
De asemenea, competenele decizionale ale Consiliului sunt exercitate i
n cadrul Politicii de securitate i aprare comun PSAC, aceasta fcnd parte
integrant din PESC (art. 42 alin. 4 i 43 alin. 2 TUE).
Punerea n aplicare a PSAC a condus la nfiinarea Ageniei din domeniul
dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament denumit Agenia
European de Aprare care se afl sub autoritatea Consiliului (art. 42 alin. 3 i art. 45
alin. 1 TUE). Instituia Consiliului, de asemenea, este cea care adopt o decizie care
definete statutul, sediul i regulamentul de funcionare a Ageniei.
n acest domeniu, Consiliul stabilete prin decizie cooperarea structurat
permanent a statelor membre inclusiv lista statelor membre participante, i tot
Consiliul adopt decizia de confirmare a participrii unui stat membru care dorete s
participe la aceast cooperare, precum i suspendarea participrii respectivului stat (art.
46 alin. 1, 2 i 3 TUE).
15. Obiectivul Uniunii este s ofere cetenilor acesteia un Spaiu de
libertate, securitate i justiie care cuprinde n principal, capitolele referitoare la
Cooperarea judiciar n materie civil i Cooperarea judiciar n materie penal n
cadrul crora Consiliul mpreun cu PE adopt majoritatea msurilor, care au caracter
legislativ.
Activitatea de coordonare i cooperare dintre autoritile naionale de cercetare
i urmrire penal n legtur cu formele grave de criminalitate care afecteaz dou sau
mai multe state membre intr n misiunea Eurojust a crei structur, funcionare,
domnii de aciune i atribuii sunt hotrte de Consiliu i PE (art. 81 alin. 1 TFUE). n
acest scop, Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu o procedur
legislativ special, poate institui un Parchet European pornind de la Eurojust.
De asemenea, Cooperarea poliieneasc care presupune aciunea autoritilor
poliieneti i a altor servicii de aplicare a legii statelor membre, precum i cooperarea
acestora pentru prevenirea i combaterea criminalitii grave care afecteaz dou sau
mai multe state membre, se desfoar sub autoritatea Europol (art. 88 alin. 1
TFUE). Consiliul i PE stabilesc prin regulamente, structura, funcionarea, domeniul
de aciune i atribuiile Europol (art. 88 alin. 2 TFUE).
999
Poate fi sesizat de ctre orice stat membru, de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate sau de naltul Reprezentant cu sus inerea Comisiei (potrivit art. 30 alin. 1 TUE).
1000
n scopul asigurrii controlului politic i a orientrii strategice cu ocazia unei crize, Consiliul European
de la Nisa din 2000 a decis stabilirea unor structuri politico-militare permanente sub egida Consiliului
Uniunii, spre exemplu: Comitetul politic i de securitate (COPS), Comitetul militar al UE (CMUE) i
Statutul major militar al UE (SMMUE). Acesta din urm este compus din experi militari detaai de ctre
statele membre pe lng Secretariatul general al Consiliului. A se vedea, Stelian Scuna, op. cit., p. 96.
229
Consiliul este cel care stabilete condiiile i limitele n care autoritile

competente (Europol, Eurojust) pot interveni pe teritoriul unui alt stat membru, n
cooperare i cu acordul autoritilor statului respectiv (art. 89 TFUE).
n domeniile menionate, statele membre se informeaz i se consult reciproc,
n cadrul Consiliului.
VI.7. Comisia European
VI.7.1. Reglementarea instituiei Comisiei Europene
Comisia European a fost nfiinat prin TCECO - semnat la Paris, n anul
1951, intrat n vigoare n anul urmtor - sub denumirea de nalta Autoritate, instituie
supranaional cu puteri decizionale discreionare, n optica acestui tratat 1001.
n anul 1967, prin Tratatul de la Bruxelles, denumit i Tratatul de fuziune a
executivelor1002, cele dou Comisii ale CEE, respectiv, Euratom i nalta Autoritate au
fuzionat formnd o singur instituie, care s exercite competenele potrivit
dispoziiilor celor trei tratate (de altfel, n problemele fundamentale tratatele de la
Roma sunt identice chiar i n formulare1003).
Prin TMs1004 au fost abrogate articolele din Tratatul de fuziune de la Bruxelles
referitoare la compunerea i organizarea Comisiei 1005, n locul acestora fiind inserate n
cele trei tratate comunitare dispoziii avnd un coninut identic. Principale nouti
aduse de TUE privesc desemnarea i durata mandatului Comisiei - de la 4 la 5 ani.
Denumit i gardian al tratatelor1006 Comisia prin membrii si, care i
exercit funciile n total independen, este instituia care promoveaz interesul
general al Uniunii (art. 17 par. TUE). n aceast calitate, i mai ales din perspectiva
exercitrii competenei de propunere legislativ, Comisia, prin solicitrile opiniilor
specialitilor i experilor din statele membre armonizeaz interesul Uniunii cu cel
naional.
n ceea ce privete caracterul supranaional al Comisiei, evideniat n
numeroase rnduri de la nfiinare, se explic prin faptul c membrii acesteia - comisari
dei numii de comun acord de guvernele statelor membre, dintre cetenii acestora,
acioneaz n total independen, nefiind supui niciunei influene din partea statelor
care i-au propus.
VI.7.2. Componena i organizarea Comisiei Europene
n prezent, Comisia se compune din 27 de membri - denumii comisari alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european ,
dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen (art. 17 alin. 3
TUE).
1001

Tratatul a fost semnat la 8 aprilie 1965.
1003
1004
Este vorba despre articolul P, par. 1.
1005
Este vorba de articolele 9 i 10 din Tratatul de fuziune a executivelor, de la Bruxelles, semnat n anul
1965, intrat n vigoare n anul 1967.
1006
Datorit art. 17 TFUE care prevede printre altele Comisia supravegheaz aplicarea dreptului
Uniunii. A se vedea, Pierre Mathjisen, op. cit., p. 112; Jos Echkenazi, op. cit., p. 20; Cornelia Lefter, op
cit., p. 172.
1002
230
ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, 13.02.2009 i

31.10.2014, Comisia este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat
membru, inclusiv preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politic de securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia ( art.
17 alin. 4 TUE).
ncepnd cu 1.11.2014, Comisia este compus dintr-un numr de
membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politic de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul
statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui
numr, hotrnd n unanimitate (art. 17 alin. 5 TUE).
Durata mandatului comisarilor. Mandatul Comisiei este de cinci ani.
Numirea are loc n termen de ase luni de la alegerile Parlamentului European. Astfel
se explic modificarea mandatului comisarilor de la 4 la 5 ani, n sensul asigurrii unei
concordane ntre durata mandatului membrilor Parlamentului European i a membrilor
Comisiei1007.
Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a
angajamentului lor fa de ideea european dintre personalitile care prezint toate
garaniile de independen.
Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen. Membrii
Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie,
organ, oficiu sau agenie. Ei se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu
ndeplinirea sarcinilor lor (art. 17 alin. 3 TUE, i art. 245 TFUE). Statele membre
respect independena acestora i nu ncearc s i influeneze n ndeplinirea sarcinilor
lor (art. 245 TFUE). Statutul comisarilor particularizat prin aceast maxim
independen n ndeplinirea mandatului lor pune n lumin meninerea caracterului
supranaional, i n prezent, al Comisiei Europene.
Alegerea comisarilor.
Anterior Tratatului de la Lisabona, procedura denumire a comisarilor se
desfura potrivit art. 214 par. 2 TCE, sub rezerva art. 201 TCE 1008 dac era cazul, dup
cum urmeaz:
1. Guvernele statelor membre desemnau, de comun acord, persoana pe care
intenionau s o numeasc preedinte al Comisiei;
2. Guvernele statelor membre, de comun acord cu preedintele desemnat,
desemnau celelalte persoane pe care intenionau s le numeasc membri ai Comisiei;
3. Preedintele i ceilali membri ai Comisiei astfel desemnai erau supui, ca
organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European;
4. Dup aprobarea Parlamentului European, preedintele i ceilali membri ai
Comisiei erau numii, de comun acord, de guvernele statelor membre.
1007
A se vedea pentru detalii, Roxana Munteanu, op. cit., p. 214, subsol nr. 2.
Art. 201 TCE, prevedea: Parlamentul European, sesizat cu o moiune de cenzur asupra activitii
Comisiei, nu se poate pronuna asupra acesteia dect dup cel puin trei zile de la depunerea sa i numai
prin vot public. Dac moiunea de cenzur este adoptat cu o majoritate de dou treimi din voturile
exprimate care reprezint majoritatea membrilor Parlamentului European, membrii Comisiei trebuie s
demisioneze n bloc. Ei continu s gestioneze afacerile curente pn n momentul nlocuirii lor, potrivit,
art. 214 TCE. n acest caz, mandatul membrilor Comisiei numii pentru a-i nlocui expir la data la care ar
fi trebuit s expire mandatul membrilor obligai s demisioneze n bloc.
1008
231
Dintre membrii astfel desemnai, Comisia numea unul sau doi vicepreedini
(art. 217 TCE). Dei nu era prevzut durata mandatelor pentru care au fost numii,
aceasta trebuie s corespund mandatului de cinci ani pentru care ei erau numii ca
membri1009. Pentru mandatul n curs al Comisiei au fost numii doi vicepreedini. Dac
preedintele este mpiedicat s-i exercite funciile sale, acestea vor fi ndeplinite de
ctre unul dintre vicepreedinii sau membrii alei n ordinea stabilit de Comisie 1010.
n decursul timpului numrul membrilor Comisiei a suferit modificri.
Astfel, prin Tratatul de la Bruxelles din 1965, s-a stabilit ca rile mari s aib doi
comisari (Germania, Frana, Italia, Spania, Marea Britanie) iar cele mici cte unul.
Astfel c, atunci cnd Uniunea European, numra 15 state, Comisia avea 20 de
comisari, corespunztor celor menionate anterior1011.
Odat cu extinderea Uniunii spre centrul i estul Europei, s-a decis
modificarea numrului de comisari pentru a respecta egalitatea n drepturi a tuturor
statelor Uniunii1012. n acest sens, Protocolul, anex la Tratatul de la Amsterdam
referitor la instituiile comunitare n perspectiva lrgirii Uniunii, a stabilit c odat cu
realizarea primei lrgiri a Uniunii, Comisia s fie compus din cte un cetean al
fiecrui stat membru cu condiia ca i ponderea voturilor n Consiliu s fie modificat.
Ulterior acest Protocol a fost abrogat printr-un alt Protocol privind
extinderea Uniunii Europene anexat la Tratatul de la Nisa, respectiv, la Tratatul
asupra Uniunii Europene i la Tratatele de instituire a Comunitilor Europene.
Potrivit acestui din urm act, care abrog vechiul Protocol a decis ca 1013:
- la data de 1 ianuarie 2005, respectiv din momentul n care prima Comisie
stabilit dup aceast dat i preia atribuiile membrii Comisiei sunt alei pe baza
competenei lor generale i a independenei lor care este nendoielnic; Comisa se
compune din cte o persoan avnd cetenia fiecruia dintre statele membre; numrul
membrilor Comisiei poate fi modificat de Consiliu, care hotrte n unanimitate (art.
4 par. 1 din Protocol). Astfel c, odat cu aderarea celor zece state denumit i marea
extindere cnd Uniunea numra 25 de state membre, Comisia era compus din atia
comisari cte state membre compunea Uniunea European 1014;
- cnd Uniunea va fi compus din 27 de state membre - ceea ce s-a i realizat
la 1 ianuarie 2007, prin aderarea Romniei i Bulgariei numrul membrilor Comisiei
va fi mai mic dect numrul statelor membre. Membrii Comisiei vor fi alei pe baza
unui sistem de rotaie bazat pe principiul egalitii, pentru care Consiliul va adopta,
prin vot cu unanimitate aranjamentele de implementare (ncepnd cu mandatul urmtor
aderrii celor dou state, adic din anul 2009). Numrul membrilor Comisiei va fi
stabilit de ctre Consiliu, cu unanimitate de voturi. Acest amendament se va aplica de
1009
A se vedea, O. Manolache i operele citate acolo, op. cit., p. 126.

A se vede, art. 20 din regulamentul de procedur al Comisiei.
1011
n doctrin, s-a precizat c formula s-a dovedit rezonabil ntr-o Uniune format din 15 state membre,
cu toate c acest numr punea probleme logistice; a se vedea, Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu ,
op. cit., p. 54.
1012
A se vedea, Cornelia Lefter, op cit., p. 164.
1013
A se vedea, Ion Jinga, Uniunea European n cutarea viitorului. Studii europene, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2008, p. 93; O. Manolache, op. cit., p. 121 i 122; i Cornelia Lefter, op cit., p. 164 i 165;
Felician Cotea, op. cit., p. 339 i 340.
1014
Opinia potrivit creia trebuie numit cte un comisar din fiecare stat membru este criticat n doctrin,
argumentndu-se c, n acest fel, Comisia se ndeprteaz de rolul su prezumat, acela de instituie ce
apr interesul comunitar, dincolo de orice interese naionale. A se vedea pentru detalii, P. Moreau
Defarges, Les institutions europennes, 6 edition, Armand Colin, Paris, 2002, versiune tradus n limba
romn, Ed. Armacord, Timioara, 2002, p. 16.
1010
232
la data la care i va ncepe mandatul prima Comisie de dup aderarea celui de-al 27lea stat membru al Uniunii (art. 4 par. 2 din Protocol);
- dup semnarea Tratatului de aderare al celui de-al douzeci i aptelea stat
membru al Uniunii, Consiliul hotrnd n unanimitate, adopt:
numrul de membrii ai Comisiei;
normele care guverneaz sistemul de rotaie bazat pe principiul egalitii,
care s includ criteriile i regulile necesare pentru stabilirea automat a alctuirii
colegiilor succesive, potrivit urmtoarelor principii:
a) statele membre se afl pe poziie de egalitate juridic n ceea ce privete
stabilirea succesiunii i a perioadei de timp n care cetenii lor sunt membri ai
Comisiei; prin urmare, diferena dintre numrul total de mandate deinute de cetenii
oricror dou state membre nu poate fi niciodat mai mare de unul;
b) sub rezerva literei a), fiecare dintre colegiile succesive se constituie n aa
fel nct s reflecte n mod satisfctor diversitatea demografic i geografic a
ansamblului statelor membre ale Uniunii (art. 4 par. 3 din Protocol).
Orice stat care ader la Uniune este ndreptit, la momentul aderrii sale, s
aib un cetean al su ca membru al Comisiei pn n momentul n care se aplic
dispoziiile par. 2, susmenionat (art. 4 par. 4 din Protocol).
Prin Tratatul de la Lisabona, potrivit art. 17 alin. 5 TUE, ncepnd cu
1.11.2014, membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n
conformitate cu un sistem rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte
diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se
stabilete de ctre Consiliul European, care hotrte n unanimitate (n
conformitate cu art. 244 TFUE).
Sistemul de rotaie stabilit, potrivit art. 244 TUE, prin care sunt alei membrii
Comisiei se ntemeiaz pe urmtoarele principii: a) statele membre sunt tratate n mod
absolut egal n ceea ce privete stabilirea ordinii de rotaie i a duratei prezenei
reprezentanilor lor n cadrul Comisiei; n consecin, diferena dintre numrul total de
mandate deinute de resortisanii a dou state membre date nu poate fi niciodat mai
mare de unu;
b) fiecare dintre Comisiile succesive, innd seama de dispoziiile de mai sus,
este constituit astfel nct s reflecte n mod satisfctor diversitate demografic i
geografic a statelor membre.
Procedura de alegere a preedintelui Comisiei, potrivit art. 17 alin. 7
TUE, presupune urmtoarele:
- Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune PE un
candidat la funcia de preedinte al Comisiei, innd seama de alegerile pentru PE i
dup ce a procedat la consultrile necesare;
- candidatul este ales de PE cu majoritatea membrilor care l compun;
- dac acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd
cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este
ale de PE n conformitate cu aceeai procedur.
Procedura de alegere a membrilor Comisiei comisarilor - potrivit art.
17 alin. 7 TUE, presupune urmtoarele etape:
233
1. statele membre propun membrii Comisiei pe baza criteriilor stabilite de

TUE, alin. 3 (referitoare la competena lor general, angajamentul lor fa de ideea
european, garaniile de independen, sistemul de rotaie ntre statele membre);
2. Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte
personaliti pe care le propune, n baza sugestiilor fcute de statele membre,
pentru a fi numite membri ai Comisiei;
3. Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de
organ colegial, unui vot de aprobare al PE;
4. Comisia, pe baza acestei aprobri, este numit de Consiliul European,
care hotrte cu majoritate calificat.
Pe durata funciei lor, membrii Comisiei nu pot exercita nici o alt activitate
profesional, fie ea remunerat sau neremunerat (art. 245 TFUE).
Membrii Comisiei se angajeaz solemn la preluarea funciei, ca pe durata
exercitrii mandatului i dup ncetarea acestuia, s respecte obligaiile impuse de
mandat i, mai ales obligaia de onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea
mandatului, anumite funcii sau avantaje.
Dac sunt nclcate aceste obligaii, Curtea de Justiie, la sesizarea Consiliului,
care hotrte cu majoritate simpl, sau a Comisiei, poate, hotr, dup caz, s destituie
membrul respectiv, n condiiile art. 247 TFUE, ori s-l declare deczut din dreptul la
pensie sau din alte avantaje echivalente (art. 245 TFUE) 1015.
*
Preedintele Comisiei i exercit autoritatea fa de membrii acestei instituii,
potrivit art. 248 TFUE, n condiiile n care are dreptul:
1. s structureze i s repartizeze ntre membrii si responsabilitile care revin
Comisiei;
2. s modifice repartizarea responsabilitilor membrilor n cursul mandatului.
De asemenea, membrii Comisiei i exercit funciile atribuite de preedinte
sub autoritatea acestuia (art. 248 TFUE).
Funcia membrilor Comisiei nceteaz:
1. prin nlocuire ordinar, la ncetarea mandatului de cinci ani a ntregii
Comisii;
2. n mod individual, prin demisie voluntar (n condiiile art. 246 TFUE),
prin destituire sau prin deces;
Cel n cauz, care a demisionat sau decedat, este nlocuit pentru durata
rmas din mandat de un nou membru, avnd aceeai cetenie, numit de Consiliu, de
comun acord cu preedintele Comisiei, dup consultarea PE i n conformitatea cu
criteriile prevzute de TUE (menionate anterior de art. 17 alin. 3 par. 2), referitoare la
membrii Comisiei. Consiliul, hotrnd n unanimitate,la propunerea preedintelui
Comisiei, poate decide c nu este necesar ca nlocuirea s aib loc, n special n cazul
n care durata rmas pn la ncheierea mandatului membrului Comisiei este scurt
(art. 246 par. 2 TFUE).
1015
A se vedea, Decizia din 9 iulie 1999 a Consiliului cu referire la cazul Bangeman dedus n faa Curii de
Justiie, cu privire la faptul c, membrul Comisiei a acceptat numiri n funcii dup ncetarea mandatului la Telefonica Company. J.Of. L 192/95 din 24 iulie 1999. A se vedea pentru detalii, O. Manolache, op. cit.,
p. 120.
234
n cazurile de demisie, de destituire, sau de deces, preedintele este

nlocuit pentru durata de timp care a mai rmas din mandat. Pentru nlocuirea acestuia
este aplicabil aceeai procedur ca i n cazul numirii (respectiv, art. 17 alin. 7 TUE).
n cazurile de demisie, de destituire, sau de deces, naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate este nlocuit, pn la
ncheierea mandatului (art. 246 TFUE). Consiliul European este competent, hotrnd
cu majoritate calificat i cu acordul preedintelui Comisiei, s poat pune capt, s
poat nlocui, i deci numi naltului Reprezentant al Uniunii (art. 18 alin. 1 TUE
nou).
n cazul demisiei tuturor membrilor Comisiei, acetia rmn n funcie i
continu, n perioada rmas pn la ncheierea mandatului, pn la nlocuirea lor, s
gestioneze afacerile curente (n conformitate cu art. 17 TUE).
3. prin destituire, de ctre Curtea de Justiie, la cererea Consiliului sau a
Comisiei. n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor
sale sau n care a comis o abatere grav, orice membru al Comisiei poate fi destituit de
Curtea de Justiie, la plngerea Consiliului hotrnd cu majoritate simpl sau a
Comisiei (art. 247 TFUE);
4. prin moiunea de cenzur adoptat de PE mpotriva Comisiei, deoarece,
Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa PE (art. 17 alin. 8 TUE). PE se
poate pronuna asupra acestei moiuni numai dup cel puin trei zile de la depunerea
acesteia i numai prin vot deschis.
n cazul n care moiunea de cenzur se adopt cu majoritate de dou treimi din
voturile exprimate i de ctre majoritatea membrilor care compun PE, membrii
Comisiei trebuie s demisioneze colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate trebuie s demisioneze
din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei. Acetia rmn n funcie i
continu s gestioneze afacerile curente pn la nlocuirea lor (n conformitate cu art.
17 TUE). n acest caz, mandatul membrilor Comisiei numii pentru ai nlocui expir la
data la care ar fi trebuit s expire mandatul membrilor Comisiei obligai s
demisioneze colectiv din funciile lor (art. 234 TFUE).
Funcionarea Comisiei. Pentru a asigura funcionarea sa i a serviciilor
sale, Comisia i stabilete regulamentul de procedur i se asigur de publicarea
acestuia1016 (art. 249 alin. 1 TFUE).
Comisia funcioneaz ca organ colegial, potrivit dispoziiilor Regulamentului
de procedur, ndeplinindu-i misiunea cu respectarea orientrilor politice stabilite de
preedintele su (art. 17 alin. 8 TFUE, coroborat cu art. 1 din Regulamentul su).
n funcionarea Comisiei, preedintele un are rol determinant, i anume 1017:
- asigur reprezentarea Comisiei;
- stabilete orientrile politice;
- desemneaz acei membri ai Comisiei care l asist n aceast sarcin;
- are dreptul s atribuie membrilor Comisiei domenii de activitate speciale,
domenii n care ei sunt responsabili n mod expres pentru pregtirea lucrrilor Comisiei
i executarea deciziilor sale. Tot preedintele poate modifica oricnd aceste atribuii;
1016
Comisia funcioneaz potrivit a Regulamentului su de procedur din 29 noiembrie 2000 (J. Of.
308/26 din 8 decembrie 2000 i Bull. UE nr. 11/2000, p. 128). Ulterior Regulamentul a fost modificat prin
decizii ale Comisiei, n 2001, 2002, 2003, 2006, 2006. Actualul Regulament de procedur a fost adoptat
prin Decizia Comisiei din 24. 02. 2010 de modificare a regulamentului de procedur (2010/138/UE,
Euratom), publicat n JOUE L 308, 5. 03. 2010.
1017
n condiiile art. 3 din regulamentul de procedur al Comisiei.
235
- poate constitui grupuri de lucru ale membrilor Comisiei i desemneaz

preedinii acestora.
Comisia, ca organ colegial, i fixeaz prioritile i adopt anual programul
su de activitate. De asemenea, n aceast calitate, toate actele pe care tratatele sau
regulamentele de aplicare le ncredineaz expres regulamente, decizii, propuneri
trebuie s fie luate de Comisie, angajnd rspunderea acesteia ca instituie 1018.
Potrivit art. 4 din Regulamentul de procedur, deciziile Comisiei sunt adoptate:
- n edin, prin procedur oral1019;
- prin procedur scris1020;
- prin procedur de abilitare1021;
- prin procedur de delegare1022.
edinele sunt convocate de preedinte. Regula este ca instituia Comisiei s
se ntruneasc o dat pe sptmn. n plus, ea se ntrunete ori de cte ori este necesar.
Participarea membrilor Comisiei la edine este obligatorie. Ordinea de zi a oricrei
edine este stabilit de preedinte.
Hotrrile Comisiei se iau la propunerea unuia sau mai multora dintre
membrii si. Hotrrile Comisiei sunt valabil adoptate cu majoritatea membrilor
si, cvorumul fiind stabilit prin Regulamentul de procedur (art. 250 TFUE)
Comisia voteaz la cererea unuia dintre membrii si, aceasta viznd fie
propunerea iniial fie o propunere modificat de un membru 1023.
edinele Comisiei nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale.
Secretarul general particip la edine, dac nu exist o decizie contrar a Comisiei n
acest sens. Absena de la edin a unui membru al Comisiei poate fi suplinit de eful
su de cabinet care i expune opinia. Comisia poate s decid audierea oricrei alte
persoane.
La fiecare edin a Comisiei se ntocmete un proces-verbal, care n faza de
proiect este supus aprobrii Comisiei n cursul unei edine ulterioare. Proceseleverbale aprobate sunt autentificate prin semnturile preedintelui i Secretarului
general.
Procedura scris. Acordul membrilor Comisiei asupra unui proiect prezentat
de unul sau mai muli membri poate fi exprimat prin procedur scris, sub rezerva ca
acesta s fi obinut n prealabil avizul favorabil al Serviciului juridic, precum i acordul
serviciilor consultate n conformitate cu regulamentul de procedur al Comisiei 1024.
Textul propunerii este comunicat n scris tuturor membrilor Comisiei, n
condiiile stabilite de ctre aceasta n conformitate cu normele de punere n aplicare (cu
menionarea termenului acordat pentru comunicarea rezervelor sau amendamentelor la
propunere).
n cursul procedurii scrise orice membru poate cere, ca propunerea s fac
obiectul unei dezbateri. n acest sens membru Comisiei, adreseaz preedintelui o
cerere motivat.
Dac nici un membru al Comisiei nu a formulat sau nu a meninut o cerere de
suspendare a unui proiect n termenul acordat pentru procedura scris, acest proiect se
consider a fi adoptat de Comsie. Propunerile adoptate de Comisie se nregistreaz
1018

A se vedea, art. 5-11 din regulamentul de procedur al Comisiei.
1020
A se vedea, art. 12 din regulamentul de procedur al Comisiei.
1021
1022
1023
1024
1019
236
ntr-o not de jurnal, despre care se face meniune n procesul-verbal al urmtoarei

edine a Comisiei.
Procedura de abilitare. Cu condiia respectrii principiului rspunderii
colective, Comisia poate abilita pe unul sau mai muli membrii ai si s ia msuri de
gestiune sau de administrare n numele su, n limitele i condiiile fixate de Comisie.
De asemenea, Comisia poate, cu acordul preedintelui, s nsrcineze unul sau
mai muli membri s adopte textul definitiv al unui act sau al unei propuneri, care
urmeaz a fi naintat/ celorlalte instituii, al crui (crei) coninut s-a stabilit deja n
cadrul deliberrilor. Competenele astfel atribuite pot face obiectul unei subdelegri
ctre directorii generali i efii de servicii, cu condiia ca decizia de abilitare s nu
interzic acest lucru n mod expres.
Procedura de delegare. Cu condiia respectrii depline a principiului
responsabilitii colegiale, Comisia poate delega adoptarea n numele su a msurilor
de gestionare sau de administrare directorilor generali i efilor de serviciu, n limitele
i condiiile stabilite de aceasta.
Deciziile adoptate prin procedura de abilitare i de delegare se nregistreaz
ntr-o not de jurnal, despre care se face meniune n procesul-verbal al urmtoarei
edine.
Regulamentul de procedur cuprinde reglementri i cu privire la
pregtirea i executarea deciziilor Comisiei. n acest scop, membrii Comisiei pot
constitui grupuri de membri care contribuie la coordonarea i pregtirea activitilor
Comisiei1025 i cabinete nsrcinate s asiste membrii Comisiei n ndeplinirea
atribuiilor lor i n pregtirea deciziilor Comisiei 1026.
Coordonarea general a structurilor interne ale Comisiei este asigurat
de Secretariatul General, care se ocup de pregtirea i inerea reuniunilor
sptmnale ale Comisiei. Secretariatul general este condus de Secretarul general,
care rspunde direct n faa preedintelui. Secretarul general are urmtoarele
competene1027:
- l asist pe preedinte pentru ca, n cadrul orientrilor politice definite de
preedinte, Comisia s ndeplineasc prioritile pe care le-a stabilit;
- l asist pe preedinte la pregtirea activitilor i la conducerea edinelor
Comisiei;
- i asist pe preedinii grupurilor de membri nfiinate. Secretarul general
asigur secretariatul acestor grupuri;
- asigur punerea n aplicare a procedurilor decizionale. n acest sens
Secretarul general:
adopt msurile necesare pentru a asigura notificarea i publicarea n Jurnalul
Oficial al UE a actelor Comisiei, precum i transmiterea ctre celelalte instituii ale UE
i ctre parlamentele naionale a documentelor Comisiei i ale serviciilor sale;
este responsabil de difuzarea informaiilor scrise pe care membrii Comisiei
doresc s le transmit n cadrul Comisiei.
- asigur relaiile oficiale cu celelalte instituii ale UE, sub rezerva
competenelor pe care Comisia decide s le exercite ea nsi sau s le atribuie
membrilor sau serviciilor sale. n acest context, secretarul general contribuie la
1025
n conformitate cu orientrile politice i mandatul definite de preedinte; a se vedea, art. 18 din

regulamentul de procedur al Comisiei.
1026
Fiecare membru al Comisiei dispune de propriul cabinet; art. 19 din regulamentul de procedur al
Comisiei.
1027
237
asigurarea coerenei generale prin coordonarea dintre servicii n timpul procedurilor n

care sunt implicate celelalte instituii;
- asigur informarea corespunztoare a Comisiei cu privire la stadiul
procedurilor interne i interinstituionale.
n sensul Regulamentului, prin acte se neleg actele care mbrac una din
formele prevzute la art. 288 TFUE i la art. 161 TEuratom, i anume: regulamente,
directive, decizii, avize, recomandri.
Pentru actele cu aplicabilitate general, limbile autentice sunt toate limbile
oficiale ale Uniunii, iar pentru celelalte acte, care nu au aplicabilitate general, este
autentic limba sau limbile destinatarilor.
Serviciile Comisiei1028. Pentru pregtirea i punerea n aplicare a aciunilor
sale i pentru realizarea prioritilor i orientrilor politice definite de ctre preedinte,
Comisia nfiineaz o serie de direcii generale i servicii asimilate care formeaz un
singur serviciu administrativ.
Direciile generale i serviciile asimilate sunt mprite n direcii, iar direciile
n uniti. Preedintele, iar n mod special, poate crea funcii i structuri specifice,
nsrcinate cu misiuni precise, crora le stabilete atribuiile i modul de funcionare.
Pentru a asigura eficacitatea aciunii Comisiei, serviciile lucreaz n strns
cooperare i n mod coordonat de la nceputul elaborrii sau punerii n aplicare a
deciziilor Comisiei.
Astfel, serviciul responsabil pentru pregtirea unei iniiative asigur, de la
nceputul activitii pregtitoare, coordonarea efectiv dintre toate serviciile care au un
interes legitim pentru respectiva iniiativ, n temeiul domeniilor de competen i al
atribuiilor sau prin natura subiectului
nainte ca un document s fie prezentat Comisiei, serviciul responsabil
consult n timp util serviciile care au interes legitim pentru proiectul respectiv, n
conformitate cu normele de punere n aplicare.
Serviciile i direciile generale ale Comisiei care obligatoriu trebuie
consultate sunt:
Serviciul juridic, n cazul tuturor proiectelor de acte i de propuneri de
acte juridice, precum i al tuturor documentelor care ar putea avea o inciden
juridic. Consultarea serviciului juridic este obligatorie nainte de iniierea
procedurilor: scris, de abilitare i de delegare.
Secretariatul General n cazul oricrei iniiative care:
- face obiectul aprobrii prin procedur oral;
- este de importan politic;
- face parte din programul de lucru anual al Comisiei sau din instrumentul de
programare n vigoare;
- vizeaz aspecte instituionale;
- face obiectul evalurii impactului sau al unei consultri publice;
- n cazul oricrei poziii sau iniiative comune care ar putea angaja Comisia n
faa altor instituii sau entiti.
Direcia general responsabil cu bugetul, direcia general responsabil
cu resursele umane i cu securitatea, n cazul tuturor documentelor care au o
eventual inciden asupra bugetului, finanelor, personalului i, respectiv, al
administraiei.
Serviciul responsabil cu combaterea fraudei, cnd este cazul.
1028
A se vedea art. 21-23 din regulamentul de procedur al Comisiei.
238
Serviciul responsabil depune eforturi pentru a elabora o propunere care s

ntruneasc acordul serviciilor consultate. Dac nu se ajunge la niciun acord, serviciul
responsabil trebuie s ataeze propunerii sale prerile diferite ale serviciilor
consultate1029.
VI.7.3. Funciile Comisiei Europene
VI.7.3.a. Reglementarea funciilor Comisiei Europene
Funciile Comisiei Europene sunt prevzute n art. 17 alin. 1 TUE, care
prevede:
1. ia iniiativele corespunztoare n scopul promovrii interesului general
al Uniunii.
2. propune spre adoptare actele legislative ale Uniunii, cu excepia cazului
n care tratatele prevd altfel. Propune spre adoptare i celelalte acte, n cazul n
care tratatele prevd acest lucru;
3. dispune de putere de decizie proprie.
VI.7.3.b. Definirea funciilor Comisiei Europene
1. Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele
corespunztoare n acest scop, potrivit art. 17 alin. 1 TUE. Aa cum am artat
fiecare instituie a Uniunii reprezint un interes n cadrul acesteia, prin urmare Comisia
reprezint interesul Uniunii, iniial al Comunitilor, prin aceasta explicndu-se i
caracterul pronunat supranaional al acestei instituii, de la nfiinare.
Reprezentarea interesului general al Uniunii se exprim prin faptul c aceasta:
1.a. asigur aplicarea tratatelor i a msurilor adoptate de instituii n
temeiul acestora (funcie de execuie);
1.b. supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de
Justiie a Uniunii Europene (n calitatea ei de gardian al tratatelor);
1.c. execut bugetul i gestioneaz programele;
1.d. exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n
conformitate cu condiiile prevzute de tratate;
1.e. asigur reprezentarea extern a Uniunii, cu excepia PESC;
1.f. adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n
vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale.
1.a. Asigur aplicarea tratatelor i a msurilor adoptate de instituii n
temeiul acestora.
1029
Direciile i serviciile asimilate sunt organizate pe domenii de activitate, dup cum urmeaz: - Agenii
economice i financiare, - Agenii executive, -Agricultur i dezvoltare rural, - Centrul Comun de
Cercetare, Concuren, - Educaie i cultur, Energie i Transport, - Impozitare i Uniune vamal, ntreprinderi i industrie, - Justiie, libertate i securitate, - Mediu, - Ocuparea forei de munc, afaceri
sociale i egalitate de anse, - Afaceri maritime i pescuit, - Piaa intern i servicii, - Politica regional,
Sntate i Consumatori, - Societate informaional i mass-media, - Ajutor umanitar, - Comer,
Dezvoltare, EuropeAid Oficiul de cooperare, - Extindere, Relaii externe, Comunicare, - Eurostat, - Oficiul
European de Lupt Antifraud (OLAF, conduce investigaiile privind combaterea fraudei, corupiei i altor
activiti ilegale n cadrul UE i coopereaz cu autoritile competente din statele membre pentru a facilita
coordonarea aciunilor lor) - Oficiul pentru Publicaii, - Biroul Consilierilor de Politic European, Buget, Informatic, Infrastructur i Logistic-Bruxelles, - Infrastructur i Logistic Luxemburg,
Interpretare, Oficiul de Administraie i Plat a Drepturilor Individuale, - Personal i administraie, Responsabilul cu protecia datelor din cadrul Comisiei Europene, - Serviciul de audit intern, - Serviciul
juridic, Traduceri. Direciile generale i serviciile asimilate acestora i pot schimba denumirea cu ocazia
numirii unei noi Comisii, dar structura i responsabilitile sunt meninute. A se vedea, Felician Cotea, op.
cit., p. 347 i 348.
239
Ca principiu, statele membre iau msurile de drept intern necesare pentru a

pune n aplicare actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii 1030, dar, n
cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a acestora,
respectivele acte confer Comisiei competene de executare (art. 290 par. 1, 2 TFUE).
n privina exercitrii competenelor de executare ale Comisiei aceasta este
controlat de ctre statele membre prin regulamente ale PE i Consiliului, n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, care stabilesc, n prealabil, normele i
principiile generale ale mecanismelor de control (art. 291 par. 3 TFUE, ca reglementare
general)1031. Exemplificm n acest sens:
- art. 105 TFUE, Comisia asigur aplicarea principiilor stabilite la art. 101 i
102 din TFUE, referitoare la principiile ce guverneaz politica privind concurena;
- art. 106 TFUE, Comisia asigur aplicarea dispoziiilor art. 106 TFUE, i
adreseaz statelor membre, n cazul n care e necesar, directivele i deciziile
corespunztoare (dispoziiile cu privire la ntreprinderile care au sarcina de a gestiona
serviciile de interes economic general);
- art. 43 par. 1 TFUE, Comisia prezint propuneri referitoare la elaborarea i
punerea n aplicare a politicii agricole comune, inclusiv nlocuirea organizrilor
naionale cu una dintre formele de organizare prevzute de tratat (TFUE, art. 40)
precum i la punerea n aplicare a Titlului III cu privire la Agricultur i pescuit.
1.b. Supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de
Justiie a Uniunii Europene.
Aceast atribuie definete calitatea Comisiei de a fi gardian al
tratatelor.
Garantnd interesul Uniunii, Comisia vegheaz asupra respectrii tratatelor i a
actelor instituiilor, de ctre particulari (persoane fizice sau juridice), state membre i
chiar instituii.
Atribuiile de gardian al tratatelor se traduc prin 1032:
- puteri de informare i prevenie;
- puteri de control i de urmrire a nendeplinirii legislaiei Uniunii i, n
ultim instan, de o impune;
- puterea de a gestiona clauzele de salvgardare.
Dreptul Comisiei de a se informa corespunde obligaiei statelor membre de
a adopta orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor
care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii. n acest sens
statele membre:
- faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale;
- se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea
obiectivelor Uniunii (prevzute la art. 4 par 3 TUE), i
1030
A se vedea, art. 97 TFUE, care prevede urmtoarele Comisia poate adresa recomandri statelor
membre n vederea aplicrii prezentului articol cu referire la taxele i redevenele percepute de
transportator la trecerea frontierelor.
1031
A se vedea, Comisia European, Bruxelles, 9.3.2010, COM (2010) 83 final, 2010/0051 (COD), C70073/10, Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a normelor i
principiilor generale privind mecanismele de control de ctre statele membre, al exercitrii competen elor
de executare de ctre Comisie.
1032
240
- ndeplinesc obligaiile prevzute n dispoziii speciale, spre exemplu: art. 108

par. 1 TFUE1033, 114 alin. 4 TFUE1034, 121 alin. 3 TFUE1035.
Dreptul Comisiei de a se informa rezult i din actele instituiilor - n special
acele directive care conin o clauz prin care se cere statului membru s notifice
Comisiei msurile pe care urmeaz s le ia pentru a se conforma directivei respective.
Aceast competen de informare i de verificare vizeaz att persoanele fizice ct i
persoanele juridice, spre exemplu art. 337 TFUE, potrivit cruia Pentru ndeplinirea
sarcinilor care i sunt ncredinate, Comisia poate solicita i primi toate informaiile i
poate proceda la toate verificrile necesare, n limitele i condiiile stabilite de
Consiliu, hotrnd cu majoritate simpl, n conformitate cu dispoziiile tratatelor 1036.
n baza puterii de prevenie pe care o are Comisia, este abilitat, s atrag
atenia n special statelor membre asupra riscurilor de infraciuni, avnd fa de acestea
o competen general exprimat prin intermediul recomandrilor (art. 60 TFUE1037,
art. 97 TFUE1038) i avizelor (art. 2581039, art. 126 par. 2, 3, 41040, art. 228 par. 41041, art.
144 par. 3, toate TFUE) adresate acestora.
La nevoie, Comisia are competena de a controla, de a urmri
nendeplinirea legislaiei Uniunii (dreptul primar i dreptul derivat) i de a
impune legislaia n cauz, n vederea respectrii acesteia de ctre particulari,
state membre i instituii (ale Uniunii).
nclcrile legislaiei Uniunii svrite de ctre particulari (persoane fizice,
persoane juridice) sunt urmrite i sancionate n principiu de ctre autoritile
naionale, dar Comisia poate aplica ea nsi sanciuni n special n domeniile
1033
n domeniul ajutoarelor de stat, spre exemplu, Comisia, mpreun cu statele membre, verific
permanent regimurile ajutoarelor n aceste state. Comisia propune acestora msurile utile cerute de
dezvoltarea treptat sau de funcionarea pieei comune.
1034
n materia apropierii legilaiilor, spre exemplu dac, dup adoptarea de Consiliu sau de Comisie a
unei msuri de armonizare, un stat membru consider necesar meninerea unor dispoziii naionale
justificate prin considerente importante, prevzute la art. 36 TFUE sau viznd protecia mediului de munc
sau a mediului ambiant, adreseaz Comisiei o notificare, indicnd motivele meninerii acestor dispoziii.
1035
n domeniul politicii economice, spre exemplu: pentru a realiza supravegherea multilateral (de ctre
Consiliu) statele membre transmit Comisiei informaii privind msurile importante pe care le-au adoptat n
domeniul politicii lor economice, precum i orice alt informaie pe care o consider necesar.
1036
n aceast privin un rol important l deine Oficiul European al Luptei Antifraud (OLAF).
1037
n domeniul serviciilor, cu referire la liberalizarea serviciilor.
1038
n domeniul transporturilor, pentru stabilirea taxelor i redevenelor precepute de transportator la
trecerea frontierelor.
1039
n cazul n care Comisia consider c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin
n temeiul tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect, dup ce a oferit statului n
cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile.
1040
Pentru a evita erorile evidente (nregistrate n domeniul politicii economice i monetare) Comisia
supravegheaz evoluia situaiei bugetare i a nivelului datoriei publice n statele membre. Comisia
examineaz n special dac disciplina bugetar a fost respectat. n cazul n care Comisia consider c
exist un deficit excesiv ntr-un stat membru (...) aceasta adreseaz un aviz statului membru n cauz i
informeaz Consiliul n acest sens.
1041
Dup avizul Comisiei, Parlamentul European stabilete statutul i condiiile generale de exercitare ale
funciilor Ombudsmanului.
241
concurenei i transporturilor - domenii n care Comisia poate impune amenzi i

penaliti1042, sau n materie de control de securitate, n baza TEuratom 1043.
Fa de statele membre Comisia dispune de atribuii de control, peste
procedurile speciale impuse de articolele 961044, 106 par. 31045 i 1081046 TFUE, n baza
art. 258 TFUE i 141 TEuratom (n condiii identice articolului 258 TFUE), avnd
posibilitatea s sesizeze Curtea de Justiie, dup parcurgerea unei proceduri
precontencioase, prin care este n msur s constate nendeplinirile de ctre statele
membre a obligaiilor prevzute n tratate1047.
Fa de instituii, Comisia poate iniia aciuni juridice atunci cnd consider
c actele lor ncalc legislaia Uniunii att pe cale contencioas (art. 265 TFUE 1048, art.
263 TFUE1049) ct i pe cale consultativ din parte Curii de justiie (art. 218 par. 11
TFUE1050).
Dreptul Comisiei de a gestiona clauzele de salvgardare. Acest drept const
n posibilitatea Comisiei, de a autoriza, n anumite cazuri particulare, msuri
derogatorii de la dispoziiile tratatelor.
- n domeniul capitalurilor i plilor, numai la propunerea Comisiei i dup
consultarea BCE, Consiliul poate adopta, n raport cu rile tere, msurile de
salvgardare pentru o perioad de pn la ase luni, n cazul n care aceste msuri sunt
strict necesare (art. 66 TFUE);
- n domeniul armonizrii legislaiilor, Comisia analizeaz dac este necesar o
problem deosebit de sntate public ce a fcut obiectul unor msuri de armonizare,
1042
Exemplificm n acest sens, art. 105 par. 1 TFUE (n domeniul concurenei) potrivit cruia, Comisia
asigur aplicarea principiilor referitoare la concuren stabilite de art. 101 i 102 TFUE. Comisia
investigheaz presupusele cazuri de nclcare a principiilor menionate. Iar n cazul constatrii unei astfel
de nclcri Comisia propune msuri adecvate pentru ca aceasta s nceteze. De asemenea, art. 95 par. 4
TFUE (n domeniul transporturilor) precizeaz Comisia (...) examineaz cazurile de discriminare, n
domeniu i ia deciziile necesare dup consultarea cu statele membre. Tot n domeniul transporturilor, cu
titlu de exemplu, a se vedea, art. 96 i 99 TFUE.
1043
1044
n domeniul transporturilor, Comisia, dup ce examineaz tarifele i condiiile la care fac referire
dispoziiile art. 96 par. 1, din proprie iniiativ sau la cererea unui stat membru, () adopt deciziile
necesare, dup consultarea oricrui stat membru.
1045
n domeniul concurenei, Comisia asigur aplicarea dispoziiilorreferitoare la concuren i adreseaz
statelor membre, n cazul n care este necesar, directivele sau deciziile corespunztoare.
1046
n domeniul ajutoarelor de stat, potrivit art. 108 par. 1 TFUE, Comisia, mpreun cu statele membre,
verific permanent regimurile ajutoarelor n aceste state. Comisia propune acestora msurile utile cerute de
dezvoltarea pieei comune (...), nerespectarea acestor decizii conduce Comisia sau orice alt stat membru
interesat s sesizeze Curtea de Justiie, prin derogare de la art. 258 i 259 TFUE care reglementeaz
aciunea n constaatrea nendeplinirii de ctre state a obligaiilor ce rezult din tratate.
1047
A se vedea, aciunea n constatarea nendeplinirii de ctre state a obligaiilor ce decurg din tratate,
potrivit art. 258 TFUE i art. 141 TEuratom.
1048
n cazul n care, prin nclcarea prevederilor tratatelor, Parlamentul European, Consiliul European,
Consiliul, Comisia sau BCE se abin s hotrasc, statele membre i celelelte instituii, deci i Comisia pot
sesiza Curtea de Justiie pentru a constata aceast nclcare.
1049
Curtea de Justiie este competent s se pronune cu privire la aciunile formulate de un stat membru,
de Parlamentul European, de Consiliu sau de Comisie, pentru motive de necompeten, de nclcare a unor
norme fundamentale de procedur, de nclcare a tratatelor sau a oricrei norme privind aplicare a acestora
ori de abuz de putere.
1050
n cazul n care Curtea de Justiie i d avizul n legtur cu compatibilitatea unui acord extern cu
dispoziiile tratatelor la cererea Comisiei (unui stat membru sau Consiliului).
242
propunnd Consiliului msurile adecvate. Aceste msuri pot include i o clauz de

salvgardare (art. 114 par. 8, 9, 10, TFUE);
- n cadrul politicii economice i monetare 1051, n cazul n care Consiliul nu a
acordat asistena reciproc recomandat de Comisie sau n care asistena reciproc
acordat i msurile luate sunt insuficiente, Comisia autorizeaz statul membru care
face obiectul unei derogri, aflat n dificultate, s ia msurile de salvgardare ale cror
condiii i norme le definete (art. 143 par. 3 TFUE). De asemenea, n cazul apariiei
unei crize neprevzute n balana de pli, un stat membru care face obiectul unei
derogri poate adopta cu titlu provizoriu, msurile de salvgardare necesare. La
recomandarea Comisiei i dup consultarea Comitetului Economic i Financiar,
Consiliul poate decide c statul membru respectiv este obligat s modifice, s suspende
sau s elimine msurile de salvgardare menionate (art. 144 par. 1, 3 TFUE).
1.c. Execut bugetul i gestioneaz programele.
Comisia execut bugetul Uniunii Europene.
Proiectul de buget are la baz ntocmirea, nainte de 1 iulie a fiecrui an, de
ctre fiecare instituie, cu excepia BCE, a unei situaii estimative a cheltuielilor sale
pentru exerciiul bugetar urmtor.
Comisia grupeaz aceste situaii ntr-un proiect de buget ce poate conine
previziuni divergente. Acest proiect cuprinde veniturile i cheltuielile estimate.
Potrivit art. 314 par. 2 TFUE, Comisia propune pn la 1 septembrie al
fiecrui an proiectul de buget, pe care-l prezint Parlamentului European i
Consiliului.
Comisia poate modifica proiectul de buget n cursul procedurii pn la
convocarea unui comitet de conciliere, care are misiunea de a ajunge, pe baza poziiilor
Parlamentului European i a Consiliului la un acord asupra unui proiect comun (art.
314 par. 3 i 5 TFUE).
Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i adopt toate
iniiativele necesare pentru promovarea apropierii poziiilor Parlamentului European
i Consiliului
Bugetul va fi adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul European potrivit
unei proceduri instituite de art. 314 par. 4-9 TFUE, n cadrul creia, n situaia n care
proiectul comun este respins, Comisa are dreptul s prezinte un nou proiect de
buget.
La ncetarea procedurii menionate, preedintele Parlamentului European
constat c bugetul a fost adoptat definitiv (art. 314 par. 9 TFUE).
Dup adoptare, Comisia, mpreun cu statele membre, execut bugetul 1052,
n conformitate cu regulamentele adoptate 1053, n limita creditelor alocate i n limitele
fondurilor alocate, conform principiului bunei gestiuni financiare (art. 317 alin. 1
TCE). n scopul utilizrii creditelor potrivit principiului bunei gestiuni financiare,
statele membre coopereaz cu Comisia.
n cadrul bugetului, Comisia poate proceda la transferarea de credite fie
dintr-un capitol n altul, fie dintr-o subdiviziune n alta, n baza regulamentului elaborat
potrivit art. 322 TFUE.
Comisia prezint anual Parlamentului European i Consiliului conturile
exerciiului ncheiat. Aceasta le comunic i un bilan financiar care descrie activul i
pasivul Uniunii (art. 318 alin. 1 TFUE).
1051
Titlul VIII, Capitolul 4 TFUE.

Bugetul se execut potrivit dispoziiilor regulamentelor adoptate n aplicarea art. 317 TFUE.
1053
Regulamentele sunt adoptate potrivit art. 322 TFUE.
1052
243
De asemenea, Comisia prezint Parlamentului European i Consiliului un

raport de evaluare a finanelor Uniunii.
Comisia gestioneaz programele 1054. Cu toate c fondurile structurale in de
bugetul Uniunii Europene, modul n care acestea sunt cheltuite se bazeaz pe o
mprire a responsabilitilor ntre Comisie i guvernele statelor membre, astfel:
- Comisia negociaz i aprob programele de dezvoltare propuse de ctre
statele membre i aloc creditele;
- statele i regiunile lor gestioneaz programele, asigur aplicarea acestora i
selecteaz proiectele pe care le controleaz i evalueaz;
- Comisia particip la monitorizarea programelor, angajeaz i pltete
cheltuielile certificate i verific sistemele de control instituite.
Pentru fiecare program operaional, statul membru desemneaz:
- o autoritate de gestionare (autoritate public sau organism de drept public sau
privat naional, regional sau local care gestioneaz programul operaional);
- o autoritate de certificare (autoritate sau organism public naional, regional
sau local care certific situaia cheltuielilor i cererile de plat nainte de a fi trimise
Comisiei);
- o autoritate de audit (autoritate sau organism public naional, regional sau
local desemnat pentru fiecare program operaional i nsrcinat cu verificarea bunei
funcionri a sistemului de gestionare i de control) 1055.
1.d. exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n
conformitate cu condiiile prevzute de tratate.
Pentru asigurarea unei coordonri mai strnse ntre politicile economice,
Comisia prezint rapoarte Consiliului care supravegheaz evoluia economic n
1054
A se vedea, europa.eu/regional_policy/policy/manag. Dintre aceste programe exemplificm: Programul

Operaional Regional (POR), Programul Europa pentru ceteni, Programul Naional pentru Dezvoltare
Rural (PNDR), Programul Operaional Sectorial, Creterea Competitivitii Economice (POSCCE),
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU).
1055
Idem. O nou regul este destinat s simplifice gestionarea financiar a fondurilor, i anume,
un program = un fond. Datorit acestui principiu, Fondul European de Dezvoltare Regional
(FEDR) i Fondul Social European (FSE) pot s finaneze, fiecare, n mod complementar i
limitat, aciunile care in de aria de intervenie a celuilalt fond (n limita a 10% din creditele
alocate de Uniune fiecrei axe prioritare, a unui program operaional). Exist o excepie de la
aceast regul: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune
intervin mpreun pentru programele n materie de infrastructuri i de mediu. Au fost instituite
angajamente bugetare referitoare la programele operaionale, acestea sunt efectuate n trane
anuale, pentru fiecare fond i pentru fiecare obiectiv. Comisia angajeaz prima tran anual
nainte de adoptarea programului operaional. Apoi, Comisia angajeaz tranele cel trziu la 30
aprilie n fiecare an. O parte dintr-un angajament bugetar este deblocat automat de ctre
Comisie n cazul n care aceasta nu a fost utilizat sau nu s-a primit nicio cerere de plat la
sfritul celui de-al doilea an de la angajamentul bugetar (n+2). n baza programelor
operaionale respective, termenul este fixat la sfritul celui de-al treilea an (n+3) n perioada
2007-2010 pentru urmtoarele ri: Bulgaria, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Portugalia, Republica Ceh, Romnia, Slovenia, Slovacia i Ungaria. n privina condiiilor de
finanare Strategia de la Lisabona a pus accentul pe urmtorul aspect: obiectivele fondurilor
trebuie fie axate pe prioritile Uniunii Europene n materie de promovare a competitivitii i de
creare de locuri de munc (Strategia de la Lisabona). Comisia i statele membre se asigur c
60% din cheltuielile tuturor statelor membre alocate obiectivului Convergen i 75% din
cheltuielile alocate obiectivului Competitivitate i ocuparea forei de munc sunt
destinate/alocate acestor prioriti.
244
fiecare dintre statele membre i n Uniune, precum i conformitatea politicilor

economice cu orientrile generale (art. 121 par. 3 TFUE).
De asemenea, Comisia ncurajeaz cooperarea dintre statele membre i
faciliteaz coordonarea aciunii acestora n toate domeniile politicii sociale. n acest
scop, Comisia acioneaz n strns legtur cu statele membre prin studii, avize i prin
organizarea de consultri (art. 156 TFUE).
n majoritatea domeniilor reglementate de tratat Comisia poate adopta orice
iniiativ pentru promovarea coordonrii aciunilor Uniunii cu cele ale statelor
membre. Aceste domenii sunt: sntatea public (art. 168 par. 2 alin. 2 TFUE),
industria (art. 173 par. 2 TFUE), cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul (art. 181
par. 2 TFUE), cooperarea pentru dezvoltare (art. 210 par. 2 TFUE), ajutorul umanitar
n privina funciei de executare, TFUE conine o dispoziie general n
acest sens, n art. 291 par. 2 TFUE, potrivit creia n cazul n care sunt necesare
condiii unitare de punere n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic
ale Uniunii aceste acte confer Comisiei competene de executare. Aceast
precizare se completeaz cu dispoziii speciale, care prevd expres cazurile concrete n
care instituia Comisiei are competene de executare, spre exemplu: art. 105 TFUE 1056,
art. 154 TFUE1057 etc.
n procesul de executare a actelor juridice ale UE s-a impus ncepnd cu anii
1960 comitologia1058, respectiv, practica utilizrii comitetelor 1059. Pentru a supraveghea
modul n care Comisia i exercita puterea executiv, Consiliul a creat trei tipuri de
comitete compuse din experi naionali: comitet consultativ, comitet de gestiune i
comitet de reglementare. Acestea pot, n anumite cazuri, prin votul lor nefavorabil, s
retrag Comisiei dreptul de decizie, pentru a-l napoia Consiliului. Aceast procedur a
fost considerat de CJCE, ca fiind conform cu Tratatele institutive, atta timp ct nu
se modific echilibrul instituional. Astfel a aprut termenul de comitologie care
desemneaz, n limbaj comunitar, practica utilizrii comitetelor n procesul de
execuie1060. Normele procedurale referitoare la exercitarea de ctre Comisie a
competenelor conferite de Consiliu au fost stabilite prin decizii ale Consiliului, care
1056
Comisia asigur aplicarea principiilor consacrate n tratat n domeniul liberei concurene.

Comisia promoveaz consultarea partenerilor sociali la nivelul Uniunii i adopt orice msur util
pentru a facilita dialogul acestora, asigurnd o susinere echilibrat a prilor.
1058
Condiiile de executare de ctre Comisie a deciziilor Consiliului au fost introduse pentru prima dat de
AUE (art. 145 alin. 4), potrivit cruia, Consiliul a adoptat Decizia nr. 87/373 din 13 iulie 1987. A doua
decizie, 1999/468, privind comitologia a fost adoptat n anul 1999 (J. Of. L 184, 1999, p. 23).
1059
Termenul comitologie ilustreaz modul n care Comisia i exercita competenele de executare care
i erau conferite de legiuitorul UE formate din reprezentani ai statelor membre ale UE. Proiectele
demsuri de punere n aplicare sunt supuse spre dezbatere comitetelor de comitologie de ctre direciile
Comisiei. Comitetele de comitologie asist Comisia n exercitarea competenelor de execuie,
exprimndu-i opinia cu privire la msurile de punere n aplicare, nainte ca acestea s fie adoptate.
Comitetele de comitologie sunt create pe baza regulamentelor, directivelor sau deciziilor adoptate de
legiuitorul UE (actele juridice de baz) pentru a sprijini Comisia n exercitarea competenelor sale de
execuie. Actul juridic de baz stabilete regulile de procedur i definete coninutul i domeniul de
aplicare a competenelor de execuie pentru fiecare caz n parte.
1060
Comitetul consultativ poate face Comisiei doar recomandri, fr ca aceasta s fie obligat s in cont
de ele. Comitetul de gestiune poate suspenda msurile de execuie luate de Comisie i trimite dosarul
Consiliului pentru decizie. Dac Consiliul nu se pronun ntr-un anumit interval de timp, atunci se aplic
decizia Comisiei. Referitor la comitetul de reglementare, acesta a fost deseori criticat deoarece intervine n
vidul legislativ, n situaia n care Consiliul nu ntrunete nici majoritatea calificat pentru acceptarea
propunerii Comisiei, dar nici unanimitatea pentru a o modifica, poate aduna o majoritate simpl de voturi
pentru a se opune msurilor luate de Comisie.
1057
245
fixau modalitile de exercitare a competenelor de executare conferite Comisiei.

Comitologia a dat natere de-a lungul anilor unor dispute politice ntre Consiliu i
Parlament, care i-au manifestat ngrijorarea n legtur cu dezechilibrarea balanei
inter-instituionale prin excluderea Parlamentului din procedurile de punere n aplicare
a normelor adoptate de Consiliu.
Practica comitologiei a fost nlocuit prin Tratatul de la Lisabona, cu
sistemul actelor delegate, potrivit cruia se deleag Comisiei competena de a adopta
acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau
modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ (art. 290 par. 1 TFUE).
Cu ajutorul noii proceduri se face o distincie clar ntre actele legislative i
cele nelegislative. Consecinele aceste schimbri sunt extrem de importante pentru PE
ntruct acesta i-a atins maturitatea istoric, fiind pus pe picior de egalitate cu
Consiliul1061.
Tratatul de la Lisabona deschide o nou era pentru actele delegate i actele
de punere n aplicare. Conform acestuia, puterile delegate ctre Comisie vor trebui
supuse unor condiii speciale i limite i unor mecanisme de control i supraveghere 1062.
Obiectivele, coninutul i durata fiecrui caz de delegare trebuie definit ntr-un mod
expres i meticulos n fiecare act (regulament, directiv i decizie).
Exemplificm n acest sens competena Comisiei de a prezenta propuneri
referitoare la elaborarea i punerea n aplicare a politicii agricole comune, inclusiv
nlocuirea organizrilor naionale cu una dintre formele de organizare comun
prevzute de art. 40 TFUE1063, precum i la punerea n aplicare a msurilor speciale
prevzute de tratat (art. 43 par. 1 TFUE)
Referitor la funcia de administrare a Comisiei, aceasta se exercit cu
privire la Fondul Social European instituit n vederea mbuntirii posibilitilor de
ncadrare n munc a lucrtorilor pe piaa intern i pentru a contribui la ridicarea
nivelului de trai al acestora (art. 162 i 163 TFUE). n ndeplinirea acestei sarcini
Comisia este sprijinit de un Comitet prezidat de un membru al Comisiei i format din
reprezentani ai guvernelor i ai organizaiilor sindicale (art. 163 alin. 2 TFUE).
1.e. Asigur reprezentarea extern a Uniunii, cu excepia PESC.
Comisia are competen de reprezentare. n exercitarea acestei competene,
Comisia reprezint interesul Uniunii Europene nu numai n cadrul acesteia, respectiv,
n relaiile ei cu statele membre, cu persoane particulare (persoane fizice sau juridice),
cu instituii sau alte organe comunitare ci i n cadrul extern, cu state tere sau
organizaii internaionale1064.
Competena Comisiei de reprezentant al interesului Uniunii n cadrul acesteia
rezult din ansamblu de atribuii, analizate anterior; n aceast calitate Comisia se
prezint ca un intermediar neutru ntre statele membre, pe de o parte, i ntre acestea
i Uniune, pe de alt parte1065.
1061
A declarat raportorul Comisiei PE pentru afaceri juridice, Jzsef Szjer (Grupul Partidului Popular
European (Cretin Democrat), Ungaria), a se vedea www.europarl.europa.eu-sides-getDoc.da?la.
1062
Idem.
1063
n funcie de produse, aceast organizare mbrac una dintre urmtoarele forme: reguli de concuren,
coordonarea obligatorie a diferitelor organizri naionale ale pieei, organizarea european a pieei (art. 40
TFUE).
1064
1065
Idem.
246
Capacitatea de reprezentare a Comisiei rezult din art. 335 TFUE, potrivit

cruia n fiecare dintre statele membre, Uniunea posed capacitatea juridic cea mai
larg recunoscut persoanelor juridice de legislaiile naionale; ea poate, n special, s
dobndeasc i s nstrineze bunuri mobile i imobile i s stea n justiie. n acest
scop, Uniunea este reprezentat de Comisie.
Reprezentarea Uniunii este realizat de Comisie dup cum urmeaz:
- n cadrul politicii comerciale comune, Comisia deschide negocierile necesare,
n urma autorizrii dat de Consiliu. Negocierile desfurate de Comisie presupun
consultarea cu un comitet special desemnat de Consiliu. Comisia raporteaz periodic
comitetului special i Parlamentului European stadiul negocierilor (art. 207 TFUE);
- negociaz ncheierea unor acorduri internaionale, n condiiile art. 218
TFUE, astfel, pentru ncheierea unor acorduri ntre Uniune i unul sau mai multe state
sau organizaii internaionale, Comisia prezint recomandri Consiliului, care
adopt o decizie de autorizare a nceperii negocierilor i desemneaz, n funcie de
domeniul acordului n cauz, negociatorul sau eful echipei de negociatori ai
Uniunii. Aceste negocieri sunt conduse de Comisie, care se consult cu un comitet
special desemnat de Consiliu pentru a o asista n aceast sarcin i n cadrul trasat de
directivele pe care Consiliul poate s i le adreseze. n acelai sens, dispoziiile art. 37
TUE prevd c, atunci cnd este necesar ncheierea unui acord cu unul sau cu mai
multe state sau organizaii internaionale, Consiliul (...) poate autoriza preedinia,
asistat dac este cazul de Comisie, s angajeze negocieri n acest scop.
Pentru a-i ndeplini aceast atribuie, Comisia trebuie s fie
mputernicit de Consiliu printr-o decizie de negociere. Decizia de negociere este
supus avizului conform, prealabil, al Parlamentului European, respectiv, avizului
CJCE. Consiliul, Comisia sau un stat membru pot solicita avizul Curii de Justiie cu
privire la compatibilitatea acordului respectiv cu dispoziiile tratatelor. Dac avizul
Curii este negativ, acordul nu poate intra n vigoare dect n condiiile art. 48 TUE 1066.
- Comisia este asociat pe deplin n negocieri, n cazul ncheierii de ctre
Consiliu de acorduri formale privind un sistem al cursului de schimb al monedei euro
n raport cu monedele statelor tere (art. 219 par. 1 i par. 3 ultima tez TFUE);
- Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu organele Organizaiei
Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate, cu Consiliul Europei, cu Organizaia
pentru Securitate i Cooperare n Europa i cu Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic (art. 220 TFUE).
Uniunea asigur, de asemenea, legturile oportune cu alte organizaii
internaionale.
Punerea n aplicare a dispoziiilor prezentului articol este responsabilitatea
naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate i
Comisiei.
1.f. adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n
vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale.
n acest scop, Comisia i pregtete programul de lucru, care reprezint
contribuia sa la programarea anual i multianual a Uniunii. Parlamentul European
coopereaz deja cu Comisia n procesul de elaborare a programului de lucru al
acesteia, iar Comisia ine seama de prioritile exprimate de Parlament n acest stadiu.
n urma adoptrii sale de ctre Comisie, este prevzut un trilog ntre Parlament,
Consiliu i Comisie n vederea ajungerii la un acord cu privire la programarea Uniunii.
1066
Articolul 48 TUE reglementeaz proiectele de modificare a tratatelor care stau la baza Uniunii
Europene, care sunt prezentate de guvernul oricrui stat membru sau de ctre Comisie.
247
Anexa XIV la Regulamentul de procedur (Acord-cadru privind relaiile

dintre Parlamentul European i Comisia European) prevede, n acest sens, dispoziii
detaliate, inclusiv un calendar. Parlamentul adopt o rezoluie referitoare la
programarea anual. Preedintele solicit Consiliului s i dea avizul cu privire la
programul de lucru al Comisiei i rezoluia Parlamentului. n cazul n care o instituie
nu este n msur s respecte calendarul stabilit, acesteia i se solicit s notifice
celelalte instituii cu privire la motivele ntrzierii i s propun un nou calendar.
Exemplificm n acest sens politica privind Cercetarea i dezvoltarea
tehnologic i spaiul cu privire la care Comisia, la nceputul fiecrui an, prezint un
raport Parlamentului European i Consiliului, care privete i programul de lucru pe
anul n curs (art. 190 TFUE).
2. Propune spre adoptare actele legislative ale Uniunii, cu excepia cazului
n care tratatele prevd altfel. Propune spre adoptare i celelalte acte, n cazul n
care tratatele prevd acest lucru (art. 17 par. 2 TUE).
Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei,
cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea
Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru.
Garantnd interesul Uniunii, Comisia a fost conceput ca instituie motrice a
integrrii europene1067. n acest scop, ea a fost nsrcinat cu misiunea general... de
iniiativ1068, i n special, cu atribuia de a propune proiecte legislative.
Prin iniiativa legislativ Comisia contribuie la conceperea, pregtirea i
conturarea msurilor luate de Consiliu i de Parlament, prin care se formuleaz
politicile Uniunii, prezentndu-le ca propuneri1069.
Ori de cte ori Consiliul acioneaz pe baza propunerilor Comisiei, se
consider c aceasta are un drept de iniiativ legislativ 1070 (n cadrul TFUE i
TEuratom).
Comisia poate s propun proiecte de acte normative numai n cazurile n care
tratatele i confer astfel de competen, fiind inut, n acelai timp, s respecte
principiul subsidiaritii prevzut n art. 5 alin. 3 TUE, potrivit cruia, Uniunea, prin
iniiativa Comisiei, intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii
preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel
central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor
aciunii preconizate, pot fi mai bine realizate la nivelul Uniunii. Cazurile n care
propunerea Comisiei este reinut de TFUE sunt numeroase, n acest sens,
menionm cu titlu de exemplu urmtoarele articole: art. 66, 70, 76, 109, 112, 121 alin.
2, 125 alin. 2, 126 alin. 14, 138 alin. 1, 2, 140 alin. 2, 153 alin. 2, lit. b), 165 alin. 4,
167 alin. 5, 188, 293 alin. 1, 294 alin. 2, 257, 322 alin. 2, 215 alin 1 TFUE.
n cele mai multe cazuri Comisia acioneaz din proprie iniiativ,
respectiv n cazurile adoptrii actelor juridice prin procedur legislativ
ordinar. Aceast procedur se declaneaz numai la propunerea Comisiei (art.
289 alin. 1 TFUE).
n unele situaii ns:
1067

CJCE, 26 febr. 1976, SADAM, 88 la 90/75, Rec. 323.
1069
1070
1068
248
- Consiliul este cel care solicit Comisiei s formuleze o recomandare sau o

propunere, dup caz, n condiiile art. 135 TFUE, n altele, Consiliul este obligat s
consulte Comisia (art. 49 TUE)1071, sau
- Parlamentul European, hotrnd cu majoritatea membrilor care l compun,
poate cere Comisiei s prezinte orice propunere corespunztoare privind chestiunile
despre care consider c necesit elaborarea unui act al Uniunii pentru punerea n
aplicare a tratatelor (art. 225 TFUE).
Astfel, pe baza unui raport ntocmit de comisia competent, n conformitate cu
articolul 225 din TFUE, Parlamentul, hotrnd cu majoritatea membrilor care l
compun, poate cere Comisiei s i prezinte orice propunere legislativ
corespunztoare. Parlamentul poate, n acelai timp, s stabileasc un termen pentru
prezentarea unei astfel de propuneri. Comisia parlamentar competent trebuie s cear
mai nti aprobarea Conferinei preedinilor. Comisia poate fi de acord sau poate
refuza s pregteasc o propunere legislativ solicitat de Parlamentul European.
O propunere de act al Uniunii, pe baza dreptului de iniiativ conferit
Parlamentului n temeiul art. 225 TFUE, poate fi fcut i de un membru al
Parlamentului European. Aceast propunere este prezentat Preedintelui
Parlamentului, care o transmite comisiei competente spre examinare. Aceasta poate
decide s prezinte n plen.
De asemenea, exist situaii n care Comisia i poate modifica propunerea pe
tot parcursul procedurilor care duc la adoptarea unui act al Uniunii potrivit art. 293
alin. 2 TFUE, cu referire la un act al Consiliului care este adoptat la propunerea
Comisiei, att timp ct Consiliul nu a luat o hotrre (cu privire la acesta, n.a).
Sunt situaii n care, Comisia este obligat s-i prezinte propunerile ntr-o
perioad determinat, nerespectarea acestei date dnd dreptul celorlalte instituii ale
Uniunii i statelor membre s poat sesiza CJUE s constate nclcarea tratatelor (art.
265 TFUE1072) n altele, de exemplu, art. 109 TFUE, Comisia nu este obligat s
respecte vreun termen.
n toate cazurile ns, Parlamentul sau Consiliul, dup caz, poate cere Comisiei
ca aceasta s explice i s justifice temeinicia propunerilor sale.
Propunerile Comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
seria C fiind denumite documente COM.
*
Dei dreptul de iniiativ legislativ, ca regul, aparine Comisiei, tratatele
prevd ca acest drept s fie exercitat i de ctre:
- Parlamentul European, n condiiile art. 223 TFUE, elaboreaz n acest sens
un proiect pentru a stabili dispoziiile necesare care s permit alegerea membrilor si
prin vot universal direct n conformitate cu o procedur uniform n toate statele
membre sau n conformitate cu principii comune tuturor statelor membre;
- cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr
semnificativ de state membre, care au dreptul s invite Comisia s prezinte, n limitele
atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni
consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
3. Comisia dispune de putere de decizie proprie. Astfel, potrivit art. 288
TFUE, pentru exercitarea competenelor Uniunii, instituiile, deci i Comisia, adopt
regulamente, directive, decizii, recomandri i avize.
Prin urmare Comisia:
1071
1072
Idem.
A se vedea aciunea n caren, potrivit art. 265 TFUE, n care termenul este de dou luni.
249
- i stabilete regulamentul de procedur pentru a asigura funcionarea sa i

a serviciilor sale (art. 249 TFUE).
- adopt regulamente, n domeniile: liberei circulaii a lucrtorilor (art. 45
par. 2 TFUE), ale concurenei (105 par. 3 TFUE), i ale ajutoarelor de stat (art. 108 par.
4 TFUE);
- adreseaz directivele i deciziile necesare, dac se constat c statele
membre adopt sau menin o msur care contravine prevederilor tratatelor n ceea ce
privete ntreprinderile publice sau ntreprinderile crora le acord drepturi speciale sau
exclusive (potrivit art. 106 TFUE);
- adopt deciziile necesare n domeniul transporturilor, potrivit art. 95 i 96
par. 2 TFUE;
Comisia are dreptul s formuleze recomandri sau avize 1073. Dispoziia cu
caracter general potrivit creia se acord Comisiei competena de a formula
recomandri i avize este art. 288 alin. 1 i ultimul TFUE.
Fr a avea n mod necesar caracter de prevenie competena Comisiei de a
adopta recomandri este meninut i prin Tratatul de la Lisabona, aceasta fiind ns
exercitat i n cazurile specifice prevzute de tratate (art. 292 ultima tez TFUE), spre
exemplu:
De exemplu, Comisia formuleaz avize 1074 i recomandri1075 n urmtoarele
situaii:
- dup avizul Comisiei, Parlamentul European stabilete statutul i condiiile
generale de exercitare ale funciilor Ombudsmanului (art. 228 alin. 4 TFUE);
- la recomandarea Comisiei, Consiliul acord asisten reciproc statului
membru, n caz de dificulti sau n cazul riscului apariiei unor dificulti grave pentru
balana de pli a unui stat membru, provenind fie dintr-un dezechilibru global al
balanei de pli, fie din natura devizelor de care acesta dispune (i care pot
compromite n special funcionarea pieei comune) prin adoptarea de directive sau
decizii de stabilire a condiiilor i normelor asistenei (art. 143 alin. 1 i 2 i 144 alin. 2
TFUE);
- la recomandarea Comisiei Consiliul poate decide c statul membru aflat n
dificultile menionate mai sus este obligat s modifice, s suspende sau s elimine
msurile de salvgardare prevzute n condiiile art. 143 TFUE (art. 144 alin. 3 TFUE);
- poate adresa recomandri statelor membre n vederea stabilirii de ctre
acestea a unui cuantum rezonabil al taxelor sau redevenelor percepute de ctre
transportator la trecerea frontierelor, independent de tarifele de transport (art. 97
TFUE);
Dei recomandrile nu au for juridic obligatorie, nu sunt lipsite de afecte
juridice, deoarece ajut alte instituii n desfurarea procesului decizional sau n
punerea n aplicare a politicilor Uniunii, avnd n vedere c instituia Comisiei
reprezint interesul general al Uniunii.
- adreseaz recomandri statelor membre care depun eforturi pentru a
proceda la liberalizarea serviciilor, dac situaia lor general permite acest lucru (art.
60 TFUE).
1073
Acest drept a fost prevzut i n TCE, fostul art. 211, a doua liniu , nlocuit cu art. 17 TUE.
A se vedea cu titlu de exemplu Avizele Comisiei nr. 93/551 din 5 oct. 1993 privind aplicarea art. 4 par.
2 al Directivei nr. 91/670 a Consiliului n problema acceptrii echivalenei licenelor de pilot britanice i
belgiene J. Of. L 267/29 din 28 oct, 1993, nr. 93/340 din 16 martie 1993 adresat guvernului belgian
privind un proiect de hotrre regal pentru aprobarea primului contract de gestiune al SNCF belgiene - J.
Of.. L 136/45 din 5 iunie 1993.
1075
A se vedea cu titlu de exemplu, Recomandarea nr. 95/198 din 12 mai 1995 a Comisiei, adresat statelor
membre, privind termenele de plat n tranzaciile comerciale J. Of. L 127/19 din 10 mai 1995.
1074
250
De asemenea, adreseaz recomandri Consiliului pentru deschiderea de

negocieri n vederea ncheierii de acorduri cu una sau mai multe ri tere ori
organizaii internaionale (art. 207 par. 3, 218 par. 3 TFUE). De asemenea, prezint
recomandri Consiliului i pentru ncheierea de acorduri formale privind un sistem al
cursului de schimb al monedei euro n raport cu monedele statelor tere (art. 219 par. 1
TFUE);
- acioneaz n strns legtur cu statele membre prin avize pentru
probleme ce privesc organizaiile internaionale (art. 156 alin. 2 TFUE).
Tratatul de la Lisabona extinde competena Comisiei de iniiativ
legislativ i n ceea ce privete cooperarea judiciar n materie penal, prin faptul
adoptrii de msuri, respectiv, norme, n conformitate cu procedura legislativ
ordinar, potrivit art. 82 alin. 1 i 2, art. 83 alin. 1, art. 84, 85 alin. 1, toate TFUE.
4. Comisia are competena de a atrage atenia parlamentelor naionale
asupra propunerilor menionate la art. 5 TUE n cadrul procedurii de control al
principiului subsidiaritii.
Propunerile menionate privesc domeniile care nu in de competena
exclusiv a Uniunii, ci de a aceea a statelor membre, domenii n cadrul crora Uniunea
intervine numai dac obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod
satisfctor de statele membre, nici la nivel central, nici la nivel regional i local, ci pot
fi realizate mai bine la nivelul Uniunii.
nainte de a propune un act legislativ, Comisia procedeaz la consultri
extinse, dup caz, aceste consultri trebuie s aib n vedere dimensiunea regional i
local a aciunilor preconizate (art. 2 din Protocolul nr. 2, privind aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii).
5. Competenele Comisiei n cadrul aciunii externe a Uniunii (art. 18
TUE).
Astfel, naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii Comisiei.
Acesta asigur coerena aciunii externe a Uniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul
Comisiei, cu responsabilitile care revin acesteia din urm n domeniul relaiilor
externe i cu coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii. n
exercitarea acestor responsabiliti n cadrul Comisiei, i numai cu privire la aceste
responsabiliti, naltul Reprezentant se supune procedurilor care reglementeaz
funcionarea Comisiei.
Prin urmare, naltul Reprezentant are competene pe dou paliere:
- conduce PESC i, totodat, ca vicepreedinte al Comisiei,
- este nsrcinat cu relaiile externe i cu coordonarea altor aspecte ale aciunii
externe a Uniunii.
Pentru activitatea sa n cadrul PESC el rspunde n faa Consiliului European,
iar pentru cea n cadrul Comisiei, n faa Parlamentului European 1076
VI.8. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
VI.8.1. Reglementarea instituiei Curii de Justiie
Curtea de Justiie creat prin TCECO, n 1951, a fost nvestit cu controlul
legalitii actelor emise de nalta Autoritate i de Consiliul Special de Minitri, care s
asigure un echilibru ntre acestea i statele membre, i s garanteze neamestecul
autoritilor TCECO n aa numitul domeniu rezervat statelor 1077. Civa ani mai
trziu, TCEE i TEuratom, ca i cele dou protocoale care le completeaz prevd i ele
1076
1077
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene...op. cit., 238 i 239.
A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de Justiie (...), op. cit., p. 34.
251
crearea unei Curi de Justiie care s corespund aceleiai cerine ca i CJCE instituit
de TCECO.
Convenia referitoare la unele instituii comune Comunitilor Europene
semnat la 25 martie 1957 prevede ca atribuiile conferite Curii de Justiie de
fiecare dintre tratate s fie exercitat de o Curte de Justiie unic.
Concomitent cu aderrile succesive ale statelor la Comunitile
Europene/Uniunea European a crescut i numrul aciunilor n faa Curii de Justiie,
fapt ce a determinat necesitatea instituirii unui al doilea grad de jurisdicie prin
intermediul Actului Unic European (AUE) care a solicitat Consiliului nfiinarea unui
tribunal de prim instan1078. Diversificarea jurisdiciei comunitare s-a tradus astfel
prin redistribuirea unor competene precedent deinute de Curtea de Justiie ctre
Tribunalul de Prim Instan (TPI) cu condiia de a se proteja controlul suprem al
Curii n noul context de structur jurisdicional.
nfiinarea TPI nu a stopat ns volumul mare de cauze cu care cele dou
jurisdicii comunitare se confrunt. Acest motiv a determinat autorii Tratatului de la
Nisa ca n anul 2001 s prevad posibilitatea crerii de camere jurisdicionale pentru
a analiza n prim instan a litigiilor speciale (art. 225 bis TCE) 1079. n contextul
preocuprii de a se distribui cauze speciale camerelor jurisdicionale s-a nregistrat n
primul rnd transferul litigiilor dintre Comuniti i funcionarii si 1080 spre o nou
jurisdicie specializat care a condus la crearea unui nou tribunal.
Astfel c, n conformitate cu dispoziiile Tratatului de la Nisa, Consiliul a
adoptat, n 2004, decizia1081 prin care se nfiineaz, alturi de TPI, lund locul
camerelor jurisdicionale, Tribunalul Funciei Publice. S-a nlturat astfel din
competena TPI att a litigiilor dintre Comuniti i funcionarii si (potrivit art. 236
TCE i 152 TEuratom) care au revenit Tribunalului Funciei Publice, ct i a litigiilor
dintre organisme sau agenii i funcionarii acestora pentru a cror soluionare este
competent Curtea de Justiie a UE1082.
Tratatul de la Lisabona reglementeaz organizarea, competena i
funcionarea Curii de Justiie a Uniunii Europene n art. 19 TUE i art. 251-281 TFUE.
Instana de la Luxemburg cuprinde, potrivit art. 19 par. 1, Curtea de Justiie,
Tribunalul (fostul TPI) i tribunalele specializate, dintre care distingem Tribunalul
Funciei Publice.
Curtea de Justiie are misiunea de a asigura respectarea dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatelor (art. 19 par. 1 TUE) avnd un rol proeminent
n sistemul de protecie jurisdicional stabilit de TCE/TFUE 1083. Statele membre
stabilesc cile de atac necesare pentru a asigura o protecie jurisdicional efectiv n
domeniile reglementate de dreptul Uniunii (art. 19 par. 1 TFUE).
Curtea de Justiie este o instan jurisdicional complet original fa de
orice alt instan constituit n cadrul vreunei alte organizaii interstatale, definindu-se
concomitent, ca o jurisdicie internaional interstatal, ca o jurisdicie
1078
Decizia Consiliului din 24 octombrie 1988.

Declaraia nr. 16 referitoare la articolul 225 TCE, adoptat la semnarea Tratatului de la Nisa la 26
februarie 2001.
1080
Litigii care privesc funcia public european.
1081
Decizia Consiliului 2004/752/CE, Euratom din 2 noiembrie 2004 de instituire a Tribunalului funciei
Publice al Uniunii Europene, J. O L 333/7 din 9. 11. 2004.
1082
Idem.
1083
A se vedea, Philippe Lger, Commentaire article par article des traits UE et CE, Dalloz, Paris 2000.
1079
252
constituional, ca o instan administrativ, ca o instan suprem a unei federaii

de state, chiar i ca o instan de arbitraj1084.
VI.8.2. Componena i organizarea Curii de Justiie
VI.8.2.1. Curtea de justiie instan reprezentativ
Curtea de Justiie este compus din cte un judector pentru fiecare stat
membru, prin urmare din 27 de judectori (art. 10 par. 2 TUE) i este asistat de 8
avocai generali. La cererea Curii de Justiie, Consiliul, hotrnd n unanimitate,
poate mri numrul de avocai generali (art. 252 TFUE).
Judectorii i avocaii generali sunt numii de comun acord de ctre guvernele
statelor membre (art. 253 TFUE). Numirea intervine la fiecare trei ani, fiind nlocuii
parial prin grup de 6 sau 7 judectori 1085, de maniera a nu perturba funcionarea
instituiei.
Anterior Tratatului de la Nisa s-a pus ntrebarea dac un resortisant
necomunitar poate fi ales judector 1086. n practic totui, a funcionat o regul nescris
potrivit creia Curtea de la Luxemburg are ntotdeauna cel puin un resortisant din
fiecare stat membru 1087. Tratatul de la Nisa instituie aceast practic i prevede explicit
ca fiecare stat membru s aib desemnat un resortisant al su ca judector, care
s intre n compunerea Curii, ceea ce impune concluzia c un resortisant
necomunitar nu poate fi ales judector.
Juridic, acest mecanism de desemnare n comun a membrilor Curii ne
mpiedic s considerm judectorii ca simpli reprezentani ai statelor lor; ei sunt de
altfel obligai s acioneze n total independen. Totui, desemnarea n comun nu
este dect o aparen; fiecare judector este n fapt propus de statul su de origine i
alegerea lui de ctre fiecare guvern naional nu face n general obiectul nici unei
discuii1088.
Dup exemplul care este prevzut pentru Curtea Internaional de
1089
Justiie - magistraii trebuie s fie alei dintre persoane cu nalte caliti morale, care
ndeplinesc condiiile cerute n rile lor, pentru a fi numii n funciile judiciare cele
mai nalte sau, sunt juriti cu nalt competen recunoscut n dreptul internaional 1090 i judectorii i avocaii generali ai CJUE sunt alei dintre personalitile care
ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru
exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale, sau care sunt
jurisconsuli ale cror competene sunt recunoscute (art. 253 alin. 1 TFUE), sau
1084
A se vedea, Brndua tefnescu, Trimiterea prejudiciar n faa CJCE, Revista romn de Drept
Comunitar, nr. 1/2003, Bucureti, p. 82.
1085
n condiiile prevzute de Statutul Curii de Justiie a UE.
1086
A se vedea, Maurice-Christian Bergers, Contentieux communautaire, Presse Universitaires de France,
1989, p. 42.
1087
La nceput statele mari (Germania, Spania, Frana, Marea Britanie, Italia) beneficiau, n plus, pe rnd,
dup list, de un membru n plus (dat fiind numrul iniial par) astfel nct Curtea avea ntotdeauna un
numr impar de judectori. A se vedea, Renaud Dehousse, op. cit., p. 12; O. Manolache, op. cit., p. 99.
1088
A se vedea, V. Grementieri, De Statut des juges de la Cour de justice des communauts europennes,
RTDE, 1967, p. 822.
1089
A se vedea art. 2 al Statutului C.I.J.
1090
A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit., p. 201 i Raluca Miga
Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Ed. All Beck, Bucureti, 2000, p. 196.
253
jurisconsulii posednd competene notorii1091 pot fi chemai s funcioneze la

Luxemburg.
n practic, compunerea Curii a fost destul de diversificat. S-a avut n
vedere numrul fotilor magistrai sau funcionari de nalt rang; muli membri ai Curii
cunoscuser chiar o experien politic naintea numirii lor la Curte1092.
De asemenea i filiera universitar a ocupat un loc de frunte; n prezent, mai
mult de jumtate din membrii Curii sunt profesori universitari, care n-au avut
(majoritatea) dect o experien limitat n funcia jurisdicional naintea numirii lor la
Curte.
De asemenea, vederea de ansamblu a organizrii Curii, respectiv, a
Tribunalului, nu ar fi complet fr menionarea unui element care contribuie la
definirea originalitii instituiei - prezena avocatului general funcie nou i
necunoscut n numeroasele sisteme juridice naionale.
Avnd rolul de a prezenta public, cu deplin imparialitate i deplin
independen concluzii motivate cu privire la cauzele care, n conformitate cu
Statutul CJUE, necesit intervenia sa (art. 252 TFUE) instituia avocatului general
constituie o transpunere evident a funciei comisarilor guvernului din Consiliul de stat
francez1093.
Ei nu au rolul unor avocai pledani din cadrul instanei naionale; rolul lor
este, mai degrab, asemntor procurorului 1094.
Supui acelorai condiii de recrutare i numii dup aceeai procedur ca i
judectorii, iniial numrul lor a fost limitat la 6, dar avndu-se n vedere expansiunea
Comunitilor/Uniunii i creterea numrului de cauze, el a fost mrit succesiv 1095.
Chiar dac nu particip la deliberrile Curii, avocaii generali au o anumit
autonomie, pentru c sunt chemai s-i exprime opiniile cu privire la: chestiunile de
fapt i de drept, textele aplicabile,precedente, pe scurt, la toate elementele susceptibile
s ajute Curtea n pronunarea hotrrii.
La sfritul procedurii orale, avocatul general i expune public opinia,de
unde rezult c misiunea lui nu mai const n a reprezenta interesul general comunitar,
ci numai n a servi dreptul dup criterii obiective i fr nici o legtur cu vreo
categorie de interese1096.
1091
Aceast situaie a fost pus n valoare de economistul francez Jacques Rueff (primul judector francez
al CJCE). El a funcionat la Curte 10 ani; a artat c aplicarea dreptului nu poate fi efectuat fr o
anumit inteligen economic. A fost inspector de finane i specialist celebru pe probleme economice.
Aceast numire s-a putut explica prin faptul c primul obiectiv al tratatului a fost integrarea economic. A
se vedea, Maurice Cristian Bergres, op. cit., p. 39.
1092
A se vedea, Brown, I. Neville, The Court of Justice of the Europeean Communities, 4 `ed., Londres,
Swel and Maxwell 1994, p. 47-52; Rasmussen Hjalte, On Law and Policy in the European Court of
Justice A Comparative Study in Judicial Policy-Making, Dordrecht Boston Lancaster, Nijhoff, 1986,
p. 50-65.
1093
A se vedea, A. Barav, Le commsaire de gouvernement devant le Conseil detat francais et lavocat
general pres de la Cour de justice des communauts europennes, RIDC, 1974, p. 809.
1094
A se vedea, Cornelia Lefter, op. cit., p. 124; O. Manolache, op. cit., subsol nr. 2, p. 127.
1095
La constituire, Curtea a fost compus din 7 membri asistai de 2 avocai generali; la nceput a avut fie
un judector i un avocat general, fie doi judectori din fiecare mare stat i un judector din fiecare mic
stat. Aceast practic a continuat i dup prima lrgire a Comunitilor: un judector i un avocat general
erau resortisani din fiecare 4 state mari i un judector resortisant din fiecare alt stat.
1096
254
VI.8.2.2. Statutul membrilor Curii de Justiie i ai Tribunalului

Statutul judectorilor i ai avocailor generali le permite acestora s-i
ndeplineasc misiunea cu continuitate i deplin independen. Durata fixat pentru
funciile lor este de 6 ani, cu posibilitatea de a fi rennoit 1097. Practica arat c n medie
ei rmn n funcie la Curte timp de dou mandate.
n scopul asigurrii unei anumite permanene n compunerea Curii,
rennoirea se face pentru jumtate din acetia la 3 ani.
Att judectorii ct i avocaii generali sunt numii de comun acord de
guvernele statelor membre, pentru o perioad de ase ani, dup consultarea unui
comitet, potrivit art. 255 TFUE, instituit prin Tratatul de la Lisabona.
Comitetul are sarcina de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor
de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie i al
Tribunalului, nainte ca guvernele statelor membre s fac nominalizrile.
Comitetul este format din apte personaliti alese dintre fotii membri ai
Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme i din
juritii reputai, dintre care unul este propus de Parlamentul European. Consiliul adopt
o decizie care stabilete regulamentul de funcionare al acestui comitet, precum i o
decizie prin care sunt desemnai membrii comitetului. Comitetul hotrte la iniiativa
preedintelui Curii de Justiie (art. 255 TFUE)
Judectorii desemneaz dintre ei pe preedintele Curii de Justiie pentru o
perioad de trei ani. Mandatul acestora poate fi rennoit. Judectorii i avocaii generali
care i ncheie mandatul pot fi numii din nou1098 (art. 253 TFUE).
Preedintele conduce lucrrile Curii, prezideaz edinele i deliberrile n
camera de consiliu. Competenele jurisdicionale proprii, pe care le exercit pe calea
ordonanelor, sunt limitate.
Preedintele este cel care repartizeaz cauza unei camere i desemneaz n
cadrul camerei pe judectorul raportor; el acord, n mprejurri speciale, prioriti
pentru anumite cauze.
Curtea desemneaz preedinii camerelor pentru o perioad de un an, iar dac
preedintele Curii este absent, funcia este ndeplinit de unul din preedinii
camerelor potrivit ordinii stabilit de regulamentul de procedur al Curii de Justiie
prevzut de art. 6, regulamentul de procedur.
Curtea l numete dintre avocaii generali pe prim avocatul general, pe o
perioad de un an, astfel nct pe durata mandatelor de ase ani aproape toi avocaii
generali vor putea ndeplini aceast funcie1099. El va prezida ntrunirile acestora i va
ncredina fiecare cauz avocailor generali, de ndat ce a fost desemnat judectorul
raportor (de ctre preedinte).
nainte de a-i ncepe exercitarea atribuiilor, judectorii i avocaii generali
vor depune un jurmnt cu privire la executarea obligaiilor lor i la pstrarea
secretului deliberrilor Curii. Pe timpul exercitrii mandatului, judectorii i avocaii
1097
Judectorii i avocaii generali al cror mandat nceteaz sunt eligibili pentru o nou numire.
Ca exemplu, Judectorul francez Robert Lecourt a exercitat, astfel, trei mandate succesiv din 1967 n
1976.
1099
1098
255
generali se bucur de privilegii i imuniti, cu scopul de a asigura independena lor,

mai ales fa de statele membre.
i dup ncetarea funciei, ei se bucur de imunitate, att n privina actelor
ndeplinite n calitatea lor oficial, ct i n privina opiniilor exprimate scris sau
verbal. Judectorii i avocaii generali nu pot fi eliberai din funcie i nici declarai
deczui din drepturile lor, dect dac au ncetat s rspund condiiilor cerute, sau nu
ndeplinesc obligaiile ce decurg din statutul funciei lor. Cu excepia rennoirii
regulate i a decesului, funcia de judector ia sfrit i prin demisie1100.
Judectorii i avocaii generali sunt obligai s locuiasc n localitatea unde
Curtea i are sediul, dar numai pe perioada ct ei se afl n aceste funcii.
Curtea i stabilete regulamentul de procedur. Acest regulament se supune
aprobrii Consiliului (art. 253 TFUE)
VI.8.2.3. Grefa Curii de Justiie - grefierul i grefierii adjunci
Pe lng Curte funcioneaz grefa deservit de un grefier i de unul sau mai
muli grefieri adjunci, nsrcinai s l asiste pe grefier i s l nlocuiasc n limitele
stabilite de instruciunile pentru grefier.
Instruciunile pentru grefier sunt stabilite de Curte la propunerea
preedintelui.
Att Curtea de Justiie ct i Tribunalul, i numete grefierul i i stabilete
statutul (art. 253 TFUE).
Grefierul este numit pentru 6 ani de ctre Curte. Acesta poate fi numit din
nou.
Funciile sale sunt de dou categorii.
Prima este de ordin juridic i are n vedere faptul c grefierul, sub autoritatea
preedintelui, asist Curtea i membrii si n actele corespunztoare funciilor lor cu
privire la: primirea, transmiterea, pstrarea tuturor nscrisurilor, precum i efectuarea
comunicrilor pe care le presupune aplicarea regulamentului de procedur al CJUE.
De asemenea, Grefierul asist Curtea, preedintele i preedinii camerelor,
precum i judectorii n exerciiul funciilor lor.
Grefierul pstreaz sigiliile, rspunde de arhive i de publicaiile Curii,
respectiv, publicarea n Culegerea de Jurispruden, care reproduce textul integral al
hotrrilor i ordonanelor.
A doua este de ordin administrativ i asigur administraia Curii, gestiunea
sa financiar, sub autoritatea Preedintelui.
VI.8.2.4. Serviciile Curii de Justiie
Serviciile Curii sunt reprezentate de funcionarii i personalul auxiliar al
Curii, numii n condiiile regulamentului privind Statutul personalului 1101.
Curtea nfiineaz i un serviciu lingvistic. Acesta este compus din experi cu
o cultur juridic adecvat i o cunoatere aprofundat a mai multor limbi oficiale ale
Curii.
1100
n caz de demisie a unui judector, scrisoarea de demisie este adresat preedintelui Curii pentru a fi
transmis preedintelui Consiliului. Aceast din urm notificare nseamn c funcia respectiv a devenit
vacant.
1101
A se vedea, art. 20 din regulamentul d eprocedur al CJUE.
256
Administrarea Curii, gestiunea financiar i contabilitatea sunt asigurate, sub

autoritatea preedintelui, de ctre grefier, asistat de un administrator.
Fiecare judector (inclusiv Preedintele) i avocat general este asistat de trei
refereni, juriti calificai, n mod obinuit doctori n drept, alei intuitu personae.
Referentul nu depinde dect de judectorul sau avocatul general la care este
ataat1102; el constituie cabinetul judectorului (sau avocatului general) ndeplinind un
rol cheie n funcionarea Curii (n special cei care lucreaz pe lng avocatul general).
VI.8.2.5. Preedinia Curii i constituirea camerelor
La origine, Curtea funciona n principiu n plen. Datorit numrului mare
de cauze i pentru celeritate, tratatele au autorizat ns, instituirea n interiorul Curii de
camere1103.
Curtea de Justiie se ntrunete n camere sau n Marea Camer, n
conformitate cu statutul Curii de Justiie a UE (art. 251 TFUE).
Curtea de Justiie se poate ntruni i n edin plenar atunci cnd Statutul
prevede aceasta (art. 251 TFUE).
Curtea nfiineaz n cadrul ei camere formate din 3 i din 5 judectori, i
decide la repartizarea judectorilor n camere.
Curtea desemneaz camera sau camerele de 5 judectori care pentru o
perioad de un an, au sarcina s judece cauzele care privesc trimiterile preliminare
de ctre instanele statelor membre (art. 267 TFUE) 1104.
Repartizarea judectorilor pe camere i desemnarea camerei sau camerelor
care au sarcina s judece trimiterile preliminare se public n JOUE.
Imediat dup depunerea cererii ntr-o cauz, preedintele Curii
desemneaz judectorul raportor.
Dup alegerea preedintelui curii, judectorii procedeaz la alegerea, pentru
o perioad de trei ani, a preedinilor camerelor de cinci judectori, iar pentru o
perioad de un an preedinii camerelor de trei judectori.
Curtea desemneaz, n continuare, pentru o perioad de un an pe prim
avocatul general. Acesta repartizeaz cauzele avocailor generali.
Alegerile i desemnarea prezentat mai sus se public n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Repartiia cauzelor ntre diferitele structuri urmeaz criteriile fixate de ctre
Curte1105.
1102
Fiecare judector (inclusiv preedintele) i avocat general dispune de serviciul a trei refereni care sunt
juriti cu nalt calificare, alei intuitu personae. Iniial ei au fost asimilai membrilor personalului
Comunitilor, avnd, n aceast calitate, dreptul la stabilitatea postului. Ei nu au fost niciodat supui
autoritii grefierului Curii precum ceilali funcionari i ageni ai acestei instituii. Ei constituiau
cabinetele judectorilor i avocailor generali. Ulterior relaia: referent-judector, referent-avocat general,
s-a individualizat ceea ce a avut ca efect plasarea referenilor sub regimul nu al unui statut ci al unui
contract legat de mandatele judectorilor sau avocailor generali crora le sunt colaboratori. A se vedea
pentru detalii, Maurice Christiane Bergers, op. cit., p. 38.
1103
Ultima versiune consolidat a Regulilor de procedur ale Curii de Justiie din 19 iunie 1991 a fost
publicat n J.Of. UE, 2010/C 177/01. Ultima versiune consolidat a Regulilor de procedur ale
Tribunalului din 2 mai 1991a fost publicat n J.Of. UE, 2010/C 177/02. Ultima versiune consolidat a
Regulilor de procedur ale Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene din 25 iulie 2007 a fost
publicat n J.Of. UE, 2010/C 177/03.
1104
A se vedea, art. 104b din regulamentul de procedur al CJUE:
1105
n anul 2000 s-au dat 37 decizii n plen, 91 n micul plen, 90 n camere de 3 judectori, 165 n camere
a 5 judectori, i 4 ordonane ale Preedintelui.
257
Camerele sunt n mod normal nsrcinate numai cu cercetarea cauzelor, ns

tratatele le-au ncredinat i judecata unor cauze n afar de cele cu care au fost sesizate
de ctre un stat membru sau o instituie, n condiiile prevzute prin regulamentul su
interior. Curtea a decis ca, nc de la nceput, aciunea funcionarilor sau agenilor s
fie, de plin drept, de competena unei camere.
Apoi, pentru a face fa creterii numrului de cauze, Curtea a optat n final
pentru o utilizare la maxim a competenelor lrgite prin modificarea tratatelor1106. Astfel, ca
urmare a modificrii regulamentului su1107, Curtea va putea pe viitor s trimit
camerelor toate cauzele preliminare, ca i toate cauzele cu care este sesizat de ctre
un particular, n msura n care se consider c dificultatea sau importana cauzei nu
cere s statueze n plen, cu att mai mult cu ct un stat membru sau o instituie nu s-a
opus. n orice caz, camera sesizat poate ntotdeauna, n vederea asigurrii unitii
jurisprudenei sau datorit importanei cauzei, s trimit spre judecat Curii n plen1108.
Plenul este format din toi judectorii CJUE. Curtea de Justiie a folosit
aceast posibilitate n scopul simplificrii procesului decizional, astfel c, n cazul unor
aciuni mai simple, dar de competena plenului, judec ntr-un plen format din numrul
minim de judectori cerut de lege pentru ntrunirea cvorumului.
Curtea a creat n practic, pe lng formaia n plen sau mare plen, micul
plen format de obicei din 7 sau 9 judectori n funcie de importana i dificultatea
cazului. Din reunirea a dou camere de 3 i 5 judectori, plus preedintele Curii, se
formeaz micul plen.
Tratatul de la Lisabona propune o nou organizare adaptat perspectivelor
de lrgire a Uniunii. Principiul este, evident, cel al judecii n camer sau n Marea
Camer (art. 251 TFUE).
Referitor la completele de judecat Curtea de Justiie se poate ntruni astfel:
edin plenar, compus din toi judectorii. Plenul va judeca cazuri
limitate prevzute de art. 16 din Statut1109, respectiv n situaia n care judectorii ajung la
concluzia c o anumit cauz are o importan deosebit.
Marea Camer, compus din 13 judectori, fiind prezidat de preedintele
Curii; Marea Camer va judeca toate cauzele n care sunt implicate state membre sau
instituiile Uniunii, la cererea acestora.
camerele compuse din cinci sau din trei judectori
Camerele se ocup cu cercetarea prealabil a tuturor cauzelor aflate pe rolul
Curii i decid asupra cererilor privind sprijin pentru asisten juridic n cazul cnd o
parte nu are mijloace necesare spre a face fa costurilor procedurii, precum i atunci
cnd apar divergene n legtur cu recuperarea cheltuielilor de judecat stabilite 1110.
Pentru fiecare cauz Marea Camer este compus din preedintele Curii,
preedinii camerelor din cinci judectori, judectorul raportor i numrul de judectori
necesari pentru a fi n numr de 131111.
Camerele de 5 i de 3 judectori sunt, pentru fiecare cauz, compuse din
preedintele camerei, judectorul raportor i numrul de judectori necesar pentru a fi
un numr de cinci i, respectiv, de trei judectori.
1106
Decizia Consiliului din 26.16.1974, JOCE no. L318/22 din 28.11.1974.

JOCE, no. L328 din 21. 09. 1979.
1108
n 1988, spre exemplu, 115 din 208 hotrri ale Curii au fost pronunate de ctre camere.
1109
Astfel de cazuri sunt prevzute de art. 195 alin 2, art. 213 alin. 2, art. 216, art. 247 alin. 7, toate din
TCE, sau n art. 107d alin. 2, art. 126 alin. 2, art. 129, art. 160b alin. 7, toate TCEEA.
1110
1111
A se vedea, art. 11b din regulamentul de procedur al CJUE:
1107
258
Curtea se ntrunete n marea camer atunci cnd un stat membru sau o

instituie a Uniunii care este parte n litigiu solicit acest lucru. n toate celelalte
ipoteze, cauzele sunt soluionate n camere, n compunere de 3 sau 5 judectori.
VI.8.2.6. Funcionarea Curii de Justiie
Datele i orele edinelor Marii Camere i ale edinelor plenare sunt stabilite de
ctre preedinte
Datele i orele edinelor camerelor de 5 i de 3 judectori sunt stabilite de ctre
preedintele fiecrei camere.
Potrivit Tratatului de la Nisa, cvorumul este de 3 judectori n camere, 9
judectori n Marea Camer i de 11 judectori pentru edina n plen.
Curtea nu poate delibera valabil dect n numr impar (art. 15 din
statut), iar preedintele nu are vot preferenial.
Deliberarea Curii sau camerelor are loc n camera de consiliu. La deliberri
iau parte numai judectorii care au participat la faza oral a procedurii i, eventual,
raportorul adjunct nsrcinat cu studierea cauzei; avocatul general nu este prezent.
Fiecare judector prezent la deliberri i exprim prerea i o motiveaz.
n cazul n care deliberrile Curii privesc chestiuni administrative, avocaii
generali particip la acestea i au drept de vot. Grefierul asist la aceste deliberri , n
afar de cazul n care Curtea decide altfel.
n lipsa consensului, hotrrile sunt luate printr-un vot majoritar.
Deciziile Curii de Justiie sunt valabile numai n cazul n care numrul de
judectori care particip la deliberri este impar.
Hotrrea se pronun n edin public, prile fiind citate; aceasta are for
obligatorie de la data pronunrii sale.
Hotrrea pronunat nu comport nici o precizare asupra modalitii de vot
folosit (unanimitate sau majoritate de voturi). Deciziile Curii sunt deci colective i i
angajeaz n ntregime.
Dimpotriv, fa de ceea ce se petrece n instanele internaionale sau chiar n
anumite instane naionale, opiniile separate sau concurente ale unor judectori minoritari nu
sunt fcute publice i nici incluse n hotrrea Curii. Aceast regul, care nu a fost adoptat
fr discuii aprinse nu este ctui de puin contestat astzi. Ea este ns considerat ca
prezentnd mai bine independena judectorilor fa de guverne i mai ales fa de
opinia public, favoriznd autoritatea deciziilor Curii1112.
VI.8.3. Funciile Curii de Justiie
VI.8.3.1. Reglementarea funciilor Curii de Justiie
Uniunea European are o structur instituional n care fiecare instituie i
are rolul i funciile precizate prin tratate. Acestei arhitecturi instituionale originale i
corespunde o ordine juridic specific, a Uniunii, adic un sistem de reguli
autonome, care reprezint nsi dispoziiile tratatelor sau actele adoptate de
instituii, care formeaz un ansamblu ce ncorporeaz n mod direct ordinea
juridic naional1113. Sistemul juridic al Uniunii, garanteaz nu numai respectul ei, ci
i unitatea de aplicare a dreptului Uniunii, de unde rezult patru funcii ale Curii de
Justiie1114 ce corespund competenei acesteia.
1112
A se vedea pentru detalii, Guy Isaac, op. cit., p. 234.

A se vedea n acelai sens, Roxana Munteanu, op. cit., p. 71.
1114
A se vedea, Guy Isaac, op. cit., p. 230.
1113
259
Competena Instanei de la Luxemburg prevzut de art. 19 alin. 3 TUE este

realizat printr-un numr de aciuni ce se circumscriu celor patru funcii ale acesteia:
administrativ, constituional, internaional, preliminar.
Prin urmare, Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte n conformitate
cu tratatele:
a) cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie ori
de persoane fizice sau juridice;
b) cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale, cu
privire la interpretarea dreptului Uniunii sau validitatea actelor adoptate de instituii;
c) n celelalte cazuri prevzute de tratate (art. 19 par. 3 TUE).
VI.8.3.2. Curtea de justiie instan administrativ
Prima misiune a justiiei comunitare, n prezent a Uniunii, a fost grija de a
proteja cele mai diverse subiecte de drept - state membre, persoane particulare mpotriva aciunilor ilegale sau prejudiciabile ale instituiilor comunitare 1115. Anterior
adoptrii Tratatului de la Nisa, s-a considerat1116 c pot fi incluse n categoria aciunilor
care dau calitatea de curte administrativ Curii de Justiie, aciunile sau procedurile
care privesc:
- legalitatea actelor adoptate de Parlamentul European i Consiliu mpreun, a
actelor Consiliului, ale Comisiei i ale BCE (Banca Central European), precum i ale
actelor Parlamentului destinate s produc efecte fa de teri, Curtea fiind competent
s se pronune n cauzele de domeniul art. 263 alin. 2 i 3 TFUE i art. 146 alin. 2 i 3
TEuratom (aciunea n anulare);
- procedura privind trimiterea preliminar pentru examinarea de
validitate i interpretarea actelor instituiilor Uniunii n vederea obinerea unei
hotrri preliminare, potrivit art. 267 TFUE 1117, art. 150, TEuratom sau procedura n
legtur cu cererile Consiliului, Comisiei sau ale unui stat membru pentru pronunarea
unei hotrri asupra unei probleme de interpretare a Titlului IV TCE - vize, azil,
imigraie i alte politici privind libera circulaie a persoanelor (aceast dispoziie fiind
abrogat prin TFUE).
- inaciunea Parlamentului, Consiliului, Comisiei sau BCE n nclcarea
tratatelor n cazurile i potrivit procedurilor stabilite la art. 265 TFUE alin. 1, 2 i 4, i
art. 148 alin 1 i 2 TEuratom (aciunea n caren).
1115
Curtea de Justiie, n aceast privin, se prezint ca o transpunere a Consiliului de Stat francez,

sistemul juridic comunitar consacrnd arsenalul aproximativ complet al aciunilor n justiie pe care le
cunoate contenciosul administrativ din Frana. Puterile fiecrei instituii sunt fixate prin tratat i prin
dreptul derivat (art. 13 TUE). Acest principiu const n posibilitatea de a anula pentru ilegalitate actele
normative ale instituiilor (263 TFUE i 146 TEuratom) de a constata carenele lor ilegale (265 TFUE i
148 TEuratom), de a examina validitatea lor pe calea excepiei (277 TFUE, 156 TEuratom), sau acolo
unde este cazul. de a se pronuna asupra trimiterilor preliminare de ctre instanele naionale (267 TFUE i
150 TEuratom). A se vedea, Guy Isaac, op. cit., p. 231. n ceea ce privete protecia interesailor o
aciune n plin jurisdicie, de aceast dat, este pus la dispoziia acestora, pentru obinerea reparrii
prejudiciilor cauzate (268 i 340 TFUE, 151 i 188 TEuratom), sau pentru schimbarea sanciunilor
pronunate (261 TFUE i 144 CEEA). De asemenea, agenii i funcionarii Uniunii, pot s cear rezolvarea
de ctre Curte a litigiilor ce le sunt opuse de instituiile lor (270 TFUE i 152 TEuratom).
1116
1117
Au corespuns funciei administrative: art. 68 par. 1 TCE i art. 35 par. 3 din TMs. n prezent abrogate
prin TFUE, respectiv, TUE.
260
Potrivit Tratatului de la Nisa, i n prezent Tratatului de la Lisabona

(art. 225 par. 1 TCE, n prezent 256 TFUE i art. 140 A par. 1 TEuratom) au fost
ncredinate spre soluionare n prim instan Tribunalului (fostul Tribunal de Prim
Instan) aciunile menionate la articolele 263 (aciunea n anulare), 265 (aciunea n
caren), 268 (aciunea n acordare de despgubiri), 270 (aciunea formulat de
funcionarii comunitari), 272 (clauza de arbitraj) TFUE i aciunile de domeniul
articolelor corespunztoare din TEuratom 146, 148, 151, 152 i 153, cu excepia celor
care sunt atribuite unui tribunal specializat (instituit potrivit art. 257 TFUE) i a celor
rezervate prin statut Curii de Justiie
Astfel c, prin derogare de la art. 256 par. 1 TFUE (fost 225 par. 1 TCE) i de
la art. 140 A par. 1 TEuratom, statutul Curii prevede n art. 51 c Instana
comunitar are competen cu privire la aciunile introduse de statele membre, de
instituiile comunitare i de BCE, de domeniul articolelor menionate, pstrnd
competena referitoare la aceste aciuni n cazurile art. 263 alin. 2 i 3, art. 265 alin 1, 2
i 4 TFUE, art. 146 alin 2 i 3 i art. 148 alin 1 i 2 TEuratom.
VI.8.3.3. Curtea de Justiie instan constituional
Dac Instana de la Luxemburg este instan administrativ n privina
controlului actelor individuale, n special ale Comisiei, ea se prezint i ca o
instan constituional, urmnd s asigure conformitatea actelor juridice ale
Uniunii cu tratatele.
Curtea de Justiie are sarcina s controleze conformitatea actelor instituiilor cu Tratatul (n prezent tratatele), pe care ea nsi l definete ca o Cart
constituional1118 a Comunitii1119. Ea se prezint ca arbitru n conflictele ce pun n
discuie actele instituiilor, ca i n litigiile referitoare la repartiia de competene ntre
Comunitate/Uniune i statele membre 1120. Articolul 263 TFUE prevede, n acest
context, c o aciune n anulare poate fi introdus mpotriva actelor, altele dect
recomandri i avize, adic mpotriva tuturor dispoziiilor care produc un efecte
juridice fa de teri, adoptate de ctre instituiile europene 1121. Versiunea iniial a 263
TFUE (fostul art. 230 TCE) nu a prevzut explicit care anume acte adoptate de
Consiliu sau Comisie au fost avute n vedere1122.
Curtea poate astfel s anuleze (n temeiul aciunii n anulare) actele unei
instituii sau s sancioneze refuzul sau absteniunea Comisiei sau Consiliului de a
decide n materii n care aceste instituii au prin tratate obligaia de a lua o anumit
msur, nu numai la cererea unui stat membru, dar i la cererea unei instituii 1123. Acest
1118
CJCE, 294/83 Parti ecologiste Les Verts c. Parlement europen, Rec. 1339.
Utilizm n text noiunile de Tratat (cu referire la TCE) i de Comunitate/Comuniti deoarece se
face referire la hotrri ale Curii care au fost pronunate anterior Tratatului de la Lisabona. Soluia este
valabil i n prezent, dup intrarea n vigoare a tratatului menionat.
1120
A se vedea, Renaud Dehousse, op. cit., p. 27.
1121
CJCE, 22/70 Commission c. Conseil AETR, 1971 Rec., 263.
1122
Curtea a considerat astfel c, ntr-un sistem bazat pe respectul dreptului nu era posibil ca un act cu
caracter coercitiv adoptat de ctre alt instituie s nu fie susceptibil de control judiciar. Ea a admis, spre
exemplu, aciunea n anulare introdus de Partidul Ecologist mpotriva unei decizii a Parlamentului
European referitoare la finanarea campaniei electorale a partidelor politice (CJCE, 294/83, Parti
Ecologiste Rec.1339).
1123
A se vedea, Renaud Dehousse, op. cit., p. 27.
1119
261
refuz (sau absteniune) poate fi atacat n faa Curii, prin introducerea unei aciuni
numit n dreptul comunitar/al Uniunii aciune n caren.
Curtea de la Luxemburg poate aciona ca o curte constituional i atunci
cnd formuleaz un aviz la cererea Consiliului, a PE, a Comisiei sau a unui stat
membru, cu privire la compatibilitatea unui acord preconizat ntre Uniune i ri
tere sau organizaii internaionale cu dispoziiile tratatelor (art. 218 par. 11
TFUE)1124. Aceste instituii sau state nu sunt obligate s solicite un aviz, deoarece
textul TFUE utilizeaz formularea, poate s obin n prealabil avizul1125.
Funcia constituional este prezent i atunci cnd Curtea soluioneaz
conflictele ntre Comisie (gardian al tratatelor) i statul membru acionat pentru
nclcarea oricreia dintre obligaiile care i revin n temeiul din tratatelor (262
TFUE, 141 TEuratom).
VI.8.3.4. Curtea de Justiie Instan internaional1126
Impunnd obligaii statelor membre, tratatele au ndatorirea de a le furniza
mijloacele de a le face s fie respectate. Fiecare stat dispune de plin drept de o aciune
n faa Curii pentru rezolvarea diferendelor care le opun partenerilor i n privina
aplicrii sau interpretrii dreptului Uniunii (259 TFUE, 142 TEuratom).
Mai mult, Curtea este, de asemenea, competent pentru a se pronuna asupra
oricrui diferend dintre statele membre n legtur cu obiectul tratatelor, n cazul n
care este sesizat cu privire la acest diferend n temeiul unui compromis (art. 273
TFUE i 154 TEuratom).
Astfel, TFUE i TEuratom prevd c, ori de cte ori se pune n discuie
aplicarea i interpretarea dispoziiilor tratatelor ntr-un litigiu ntre state, competena
Curii de Justiie este obligatorie.
Ea este abilitat att s soluioneze litigii intervenite ntre state membre, ct i
s aprecieze ca necesar angajarea de sanciuni mpotriva acestora.
Competena Internaional a Curii de Justiie, potrivit TFUE i TEuratom, se
manifest n dou situaii:
n prima situaie Curtea are competen obligatorie i are n vedere
posibilitatea fiecrui stat membru de a sesiza instana dac apreciaz c un alt stat
membru a nclcat una din obligaiile ce-i revin n baza Tratatelor (art. 258-259 TFUE
i art. 142 alin. 1 TEuratom).
De remarcat este faptul c Tratatele de la Roma au reinut n sarcina Curii o
competen internaional obligatorie i principal, ori de cte ori este vorba de litigii
nscute ntre state membre n legtur cu aplicarea Tratatelor. n aceast situaie,
Curtea nu trebuie s cerceteze dac o alt modalitate de soluionare prevzut de tratate
ar fi putut duce la rezolvarea litigiului.
n privina celei de-a doua situaii, TFUE i TEuratom prevd o competen
internaional facultativ pentru Curtea de Justiie, n privina litigiilor dintre statele
membre n legtur cu obiectul tratatelor.
1124

Dac avizul nu este pozitiv, acordul nu poate intra n vigoare dect n condiiile prevzute ntr-o
procedur de modificare a Tratatului (art. 48 din TUE). Solicitarea unui aviz era, ns, obligatorie n cazul
prevzut de art. 95 alin. final TCECO (aa-numita mica revizuire).
1126
A se vedea, Brndua tefnescu, op. cit., p. 98-105.
1125
262
Aceast competen facultativ este condiionat de existena unui

compromis ncheiat de statele n diferend (art. 273 TFUE i art. 154 TEuratom).
VI.8.3.4.1. Curtea de Justiie mai mult dect o instan internaional 1127
Principiile1128 care stau la baza instanei comunitare sunt fundamental diferite
de cele care inspir jurisdiciile internaionale de drept clasic.
Orice jurisdicie internaional este, n mod esenial, voluntar consimit.
Astfel, Curtea Internaional de Justiie de la Haga (CIJ) este organ judiciar principal al
Organizaiei Naiunilor Unite, a crei jurisdicie este n principiu voluntar, iar
competena sa obligatorie este excepional (deoarece numai un numr mic de state
a folosit clauza facultativ a art. 36 din Statutul su) 1129.
O situaie unic n relaiile internaionale este determinat ns de
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE), care dispune de o jurisdicie
obligatorie ceea ce semnific nu numai c ea poate fi sesizat n mod unilateral chiar
mpotriva statelor membre, potrivit art. 258 i 259 TFUE, spre exemplu, ci i c n
domeniul care i-a fost atribuit, competena sa este exclusiv; art. 344 TFUE precizeaz
n acest sens c: Statele membre se angajeaz s nu supun un diferend cu privire
la interpretarea sau aplicarea tratatelor unui alt mod de soluionare dect cele
prevzute de acestea.
Judectorul internaional suport efectele imperfeciunilor1130 i lacunelor
dreptului aplicat, ceea ce conduce la distincia dintre litigiile justiiabililor1131
(diferende de ordin juridic potrivit art. 36 din Statutul Curii Internaionale de Justiie)
i ale nejustiiabililor1132.
Judectorul comunitar, dimpotriv, ca i un judector naional, cel mai
adesea este chemat s intervin asupra trimiterii fcut de un judector naional,
n faa cruia se opun prile i nu poate, sub sanciunea denigrrii de justiie, s
refuze statuarea1133. Scopul misiunii sale este definit ca fiind s asigure respectul
dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor (19 TUE), fr s fac referire la
natura regulilor aplicabile, ceea ce las judectorului comunitar o total independen
pentru alegerea surselor juridice pe care se sprijin interpretarea textelor.
n timp ce Curtea de Justiie a CE judec diferendele care iau natere
ntre particulari (persoane fizice i persoane juridice) i instituii, jurisdicia
internaional este competent n principiu s soluioneze numai litigiile dintre state.
1127
A se vedea, Mehdi R., Lavenir de la justice communautaire Enjeux et perspectives, La documentation

Francaise, 1999, p. 142.
1128
A se vedea, Boulouis J., Apropos de la fonction normative de la jurisprudence. Remarques sur
loeuvre jurisprudentielle de la Cour de justice des Communauts. Melanges Waline, LGDJ, 1974, tome I,
p. 148. Cour de justice des Communauts europennes, Lavenir de systeme juridic tionnel de lUnion
europenne. Document de rflexion przent au Conseil de lUnion europenne le 27 mai 1999.
1129
Jurisdicia CIJ va opera numai dac statele sunt legate printr-o declaraie de acceptare (art. 36 alin. 2
din Carta ONU), A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept
internaional contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2000.
1130
1131
Clauza facultativ, de la art. 36 din Statutul CIJ, referitoare la modalitatea de recunoatere ca
obligatorie de ctre state a jurisdiciei CIJ, nu numai c a fost utilizat de un numr redus de state dar de
fiecare dat declaraiile de acceptare au fost nsoite de rezerve.
1132
CIJ, Rec. 1966, 36 i 47.
1133
CJCE 12.7.1957, Algera, aff. 7/56 i 3-7/57, Rec.118; a se vedea, Lagrange M., La Cour de Justice des
Communauts europennes du plan Schuman a lUnion europenne in Melanges Dehousse, Labor.
Bruxelles et Nathan, Paris, 1979, tome II, p. 127.
263
n timp ce la Curtea de Justiie accesul particularilor este direct, chiar

dac e limitat1134, n cazul jurisdiciei internaionale, individul este inut departe i nu
particip la procedura ce se desfoar n faa acesteia, pentru c nu este subiect de
drept internaional public.
Mai mult, particularii pot aciona n faa Curii de la Luxemburg chiar statul
ai crui resortisani sunt, nfrngnd n ultim instan suveranitatea acestuia 1135.
Dac jurisdiciile internaionale pronun, n principiu, hotrri care sunt
obligatorii numai pentru statele n cauz 1136, hotrrile Curii de Justiie de la
Luxemburg dimpotriv, au nu numai for obligatorie, ci i for executorie pe
teritoriul statelor membre1137 (280 TFUE i 159 TEuratom) n limitele teritoriului
Uniunii.
Curtea de Justiie este abilitat s pronune sanciuni (pecuniare) mpotriva
oricrui justiiabil, deci i mpotriva statelor membre.
Toate acestea fac din Curtea de Justiie o jurisdicie intern a unei
comuniti de state1138, angajat ntr-un proces de integrare fiind nvestit nu numai cu
garantarea respectrii dreptului comunitar, dar i cu garantarea unitii de aplicare a
acestuia1139.
Curtea de Justiie este o jurisdicie intern a unei Uniuni de state, dup
modelul jurisdiciilor statale - prin persoana justiiabililor, prin natura litigiilor care
i sunt supuse i prin procedura dup care statueaz1140 - care se comport n acelai
timp ca instan supranaional1141 de tip federal, prin competena sa extrem de
variat i cuprinztoare1142.
VI.8.3.5. Trimiterea preliminar funcie special de interpretare1143
1134
n cadrul CECO era permis numai persoanelor juridice ntreprinderilor.

A se vedea, Brndua tefnescu, op.cit., p. 138.
1136
Ca exemplu, hotrrile Curii internaionale de Justiie au ntotdeauna for obligatorie pentru pri
(art. 94 par. 1 din Carta ONU). Fora obligatorie a hotrrilor are un caracter relativ, nu sunt obligatorii
dect pentru prile la diferend i numai cu privire la cauza care a fost soluionat. Pentru detalii, a se
vedea i Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit., p. 206.
1137
Astfel, hotrrile prin care s-a decis sancionarea particularilor la plata unor amenzi sunt executorii de
plin drept pe teritoriul statelor membre fr a fi necesar execuatorul. A se vedea, Roxana Munteanu, op.
cit., p. 241.
1138
1139
A se vedea, Guy Isaac, op cit., p. 207-212; J.V. Louis, Lordre juridique communantaire, 6 ed.,
Bruxelles, 1993, p. 52-56; a se vedea i Decizia Comisiei europene a drepturilor omului din 19 ianuarie
1989 cu privire la calitatea de jurisdicie intern a Curii de Justiie de la Luxemburg raportat la art. 26
din Convenia European a drepturilor omului, n Annuaire franais du droit international, 1988, p. 383; a
se vedea, Roxana Munteanu, op.cit., p. 241.
1140
A se vedea L. Cartou, LUnion europenne, Traits de Paris-Rome-Maastricht, Paris, Dalloz, 1996, p.
164 i 165.
1141
A se vedea, Fabian Gyula, Curtea de Justiie European, Instan de judecat supranaional, Ed.
Rosetti, Bucureti, 2002.
1142
Ea evideniaz atribuii de control constituional (art. 228 TCE; 173 TCE), de control administrativ
(174 TCE) sau n plin jurisdicie n litigii opunnd state membre, state i organe comunitare, organe
comunitare i particulari, particulari i state membre sau chiar particularii ntre ei.
1143
A se vedea, Brndua tefnescu, Trimiterea prejudiciar n faa CJCE, Revista de Drept Comunitar
1/2003, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, p. 82-96; i Jacques Pertek, La pratique du renvoi prejudiciel en droit
communautaire, ed Litec, Paris, 2001.
1135
264
Tratatele completeaz cele trei funcii originare ale Curii de Justiie cu o

funcie special de interpretare, al crei obiect este acela de a asigura unitatea de
interpretare i de aplicare a dreptului uniunii pe ansamblul statelor membre.
Pe plan tehnic, aceast funcie este realizat prin intermediul trimiterii
preliminare n interpretare i examinare de validitate (267 TFUE i 150 TEuratom),
care centralizeaz n profitul unei jurisdicii unice Curtea de Justiie misiunea de a
oferi singura interpretare autentic a dreptului Uniunii1144.
Curtea, prin trimiterile preliminare, asigur unitatea de interpretare a
dreptului Uniunii1145 - i n acelai timp - i o cooperare cu instanele naionale
interne1146, Tribunalul avnd competena s judece trimiterile preliminare numai n
domenii specifice stabilite de statut (art. 256 par. 3 i art. 267 ambele TFUE).
VI.8.4. Competena Curii de Justiie
Pe plan material, aplicarea dreptului Uniunii este partajat ntre instanele
naionale i Curtea de Justiie; pe plan funcional, interpretarea dreptului Uniunii
este, cel puin n ultim resort, monopolizat de ctre Curte.
VI.8.4.1. Competena material.
Curtea de Justiie are o competen de atribuire, expres prevzut n tratat.
Astfel c, litigiile dintre Uniune i state sau persoane fizice sau juridice nu sunt date n
competena Curii n mod automat, neexcluzndu-se prin urmare competena
instanelor naionale, acestea din urm fiind ridicate, n consecin, la rangul de
instan de drept comun pentru aplicarea dreptului Uniunii.
1144
Am folosit pe parcursul lucrrii termenul prejudiciar deoarece, Curtea de justiie interpreteaz sau
examineaz, dup caz, dreptul comunitar nainte ca instana naional s judece fondul cauzei, respectiv,
pre-judec.
1145
Totui aceast unitate, anterior Tratatului de la Lisabona a fost afectat prin limitele impuse de TA (n
materie de Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor (noul titlu IV
din partea a III-a TCE) n baza fostului art. 68 TCE (n prezent abrogat) i prin extinderea competenei
sale prejudiciare n materie de cooperare n domeniul poliiei i domeniul judiciar penal. A se vedea, Jean
Claude Gautron, Droit europen, Dalloz, 1999, p. 174. Modificrile TMs. de ctre Tratatul de la Nisa
privesc, printre altele, i cooperarea judiciar n materie penal, i anume, alturi de Europol (J.Of.C
80/53, 2001), pentru o cooperare mai strns ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale
statelor membre, s-a nfiinat EUROJUST (Unitatea European de Cooperare Judiciar). Unul dintre
obiectivele acestei cooperri l reprezint dezvoltarea Uniunii ntr-o zon a libertii, securitii i
justiiei (art. 40,1 TUE); a se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit., p. 25-27.
1146
Chestiunea preliminar se punea diferit n cadrul noului Titlu IV TCE Vize, azil, imigraie i alte
politici legate de libera circulaie a persoanelor pentru c: instana naional de ultim grad era singura
abilitat s considere necesar o decizie a Curii potrivit art. 68 TCE (adic trimiterea spre interpretare este
deschis numai instanelor naionale ale cror decizii nu erau susceptibile de un recurs jurisdicional de
drept intern, mecanismul nefiind utilizabil de ctre instanele inferioare), astfel, Curtea poate statua asupra
unei chestiuni de interpretare la cererea Consiliului, Comisiei sau unui stat membru fr ca decizia s fie
aplicabil hotrrilor deja pronunate de ctre instanele naionale. A fost instituit astfel o aciune
specific pentru interpretarea TCE, nelegat de vreun litigiu actual, deschis numai Consiliului, Comisiei
i statelor membre. Decizia Curii cu privire la trimiterea preliminar, nu este aplicabil hotrrilor
instanelor statelor membre, care se bucur de autoritatea lucrului judecat, ceea ce nseamn c ea se
impune cauzelor n curs de judecat. n cadrul cooperrii n domeniul poliiei i n domeniul judiciar penal
(pilonul II al UE, CPJP), competena prejudiciar a Curii asupra unor acte implic o declaraie de
acceptare de ctre statul respectiv, fie pentru toate instanele, fie pentru instanele de ultim grad (titlul VI
art. 35 alin. 2 TMs. versiunea consolidat de TA).
265
Prin efectul intrrii n vigoare a tratatelor, competena instanelor

naionale ale statelor membre a fost extins la toate litigiile ce pun n discuie
aplicarea dreptului Uniunii. Aceasta rezult:
- n primul rnd, din art. 274 TFUE Calitatea de parte a Uniunii nu nltur
competena instanelor naionale cu privire la litigiile respective, cu excepia cazurilor
n care prin tratate competena este atribuit Curii de Justiie a UE 1147;
- n al doilea rnd, din articolele 267 TFUE i 150 TEuratom care,
reglementnd trimiterea preliminar - prin sesizarea Curii de Justiie de ctre
instanele naionale - rezult n mod necesar competena jurisdicional a acestora din
urm n domeniul comunitar, astfel, orice judector naional este i judector
comunitar1148.
VI.8.4.2. Competena funcional.
Competena de principiu recunoscut instanelor naionale implic un risc
evident pentru aplicarea uniform i coerent a dreptului Uniunii 1149.
Aceste neajunsuri au fost depite de procedura trimiterii preliminare
organizat prin articolele 267 TFUE i 150 TEuratom.
Astfel c, realizarea funciei jurisdicionale este n prezent partajat, conform
unei concepii bine determinate, ntre nivelul Uniunii i nivelul naional.
Competena funcional privete dou aspecte 1150:
primul aspect se refer la interpretarea obiectiv care este rezervat
instanei de la Luxemburg - CJCE, abilitat s interpreteze dreptul Uniunii i s
examineze validitatea actelor juridice ale Uniunii (potrivit art. 267 TFUE i 150
TEuratom);
al doilea aspect presupune aplicarea concret, aplicare ce intr n sarcina
judectorului intern. n cadrul foarte special al cooperrii judiciare instituite prin art.
267 TFUE instana naional i Curtea de Justiie, n ordinea propriilor lor competene,
sunt chemate a contribui direct i reciproc la elaborarea unei decizii n vederea
asigurrii aplicrii uniforme a dreptului comunitar n ansamblul statelor membre 1151
precizeaz Curtea de Justiie.
1147
CJCE, 22.3 1990, J.M. Le Pen, aff. 201/89 Rec.1-1183; I. Seidl Hohenveldern, Limmunit de
juridiction des Communauts europennes, RMC, 1990, p. 475.
1148
De asemenea, judectorul naional este unul comunitar ntr-un anumit sens mai firesc chiar dect
Curtea a crei competen este doar de atribuire. A se vedea, R. Lecourt, LEurope des juges, Bruylant,
Bruxelles, 1976, p. 24; R. Lecourt a fost preedinte al Curii de Justiie.
1149
Lsnd controlul aplicrii i interpretrii textelor comunitare instanelor supreme naionale, este
evident c s-ar fi ajuns repede la attea interpretri cte state membre sunt.
1150
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire general, 8 d, Dalloz, Paris, 2001, p. 255
i 256; a se vede i Vandersanden G., La reforme du sisteme juridictionnel communautaire, Universit de
Bruxelles, Bruxelles 1994, p. 230.
1151
CJCE, 1.12 1965 Schwarze, aff. 16/65 Rec. 1094.
266
VI.8.5. Aciunile1152 n faa Curii de Justiie potrivit competenei

acesteia1153
Competena ratione materiae. Curtea de justiie a fost de la nceput1154 o
instituie unic pentru cele trei Comuniti, exercitndu-i competenele prevzute de
tratatele institutive.
Astfel, aplicarea dreptului comunitar revine instanelor naionale, n timp
ce CJUE i se atribuie numai anumite competene, care sunt definite la art. 19 par. 3
TUE - nou.
n sprijinul competenei de atribuire vin dispoziiile art. 274 TFUE, care
prevd urmtoarele: calitatea de parte a Uniunii nu nltur competena instanelor
naionale cu privire la litigiile respective, cu excepia cazurilor n care prin tratate
competena este atribuit CJUE.
Principala competen atribuit Curii este controlul legalitii al actelor
juridice ale Uniunii, atribuie realizat ndeosebi pe calea aciunii n anulare (art. 263
TFUE i 14 TEuratom), a excepiei de ilegalitate (277 TFUE i 156 TEuratom) i pe
calea aciunii n caren (art. 265 TFUE).
Curtea este abilitat, la cererea instanelor naionale, s interpreteze dreptul
Uniunii (actele juridice ale Uniunii i dispoziiile tratatelor) sau s examineze
validitatea actelor juridice ale Uniunii (art. 267 TFUE), art. 150 TEuratom) pe calea
trimiterii prejudiciere.
Curtea este competent, de asemenea, s soluioneze aciunile cu privire la
repararea prejudiciilor cauzate de instituiile Uniunii sau agenii si n exerciiul
funciilor lor (art. 268 i 340 TFUE, art. 151 TEuratom).
Curtea este competent s se pronune asupra oricrui litigiu dintre Uniune
i agenii acesteia (art. 270 TFUE ).
Ea poate deveni instan arbitral (potrivit art. 272 TFUE, art. 153
TEuratom), fiind competent s se pronune n temeiul unei clauze compromisorii
cuprins ntr-un contract de drept public sau de drept privat, ncheiat de Uniune sau n
numele acesteia.
Ca instan de ultim grad, Curtea are competena de a reexamina, n mod
excepional deciziile Tribunalului, n condiiile i limitele prevzute de statut, n
cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii (art.
225 TFUE par. 2 i art. 56 din Statutul Curii.
De asemenea, Curtea are competena de a reexamina, n mod excepional
deciziile pronunate de Tribunal n trimiterile preliminare adresate acestuia, n
baza art. 267 TFUE, n domenii specifice stabilite de statut, n cazul n care exist un
risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii (art. 256 par. 3 alin. 2 TFUE).
1152
Am folosit termenul de aciune dei n literatura de specialitate se folosete cel de recurs din dou
considerente: pe de o parte, pentru c este vorba despre o aciune n faa CJUE, ca instan de fond (deci
nu este o cale de atac mpotriva unei hotrri) i pe de alt parte, pentru c, de la constituirea Tribunalului
de Prim Instan, Curtea de Justiie este competent s examineze recursul cu privire la deciziile acestui
Tribunal deci pentru a nu se creea confuzie ntre aciunea n faa Curii de Justiie ca instan de fond i
recursul mpotriva deciziilor TPI (n prezent Tribunaluln prin Tratatul de la Lisabona).
1153
A se vedea, Marin Voicu, Jurisdicii i proceduri judiciare n Uniunea European, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2010, p. 103 -169.
1154
Convenia referitoare la unele instituii comune Comunitilor Europene, semnat n acelai timp cu
TCE i TEuratom, n 1957, a pus de acord dispoziiile privind Curtea de Justiie n cele trei tratate.
267
De asemenea, reglementeaz litigiile dintre Comisie i statele membre (art.

258 TTFU, art. 141 TEuratom), ori dintre statele membre (art. 259 TFUE i art. 143
TEuratom). n aceste ipoteze, Curtea se prezint ca o instan internaional.
Curtea de Justiie are i o competen consultativ, care-i permite s emit
un aviz asupra cu privire la compatibilitatea unui acord preconizat dintre Uniune i ri
tere sau organizaii internaionale cu dispoziiile tratatelor potrivit art. 218 par. 11.
TFUE1155.
Curtea de Justiie acioneaz, n principiu, ca instan de prim i ultim
grad, hotrrile ei n materie contencioas nefiind susceptibile de recurs 1156. n mod
excepional1157, Tratatul institutiv al Euratom atribuie Curii competena de a ataca
hotrrile date de Comitetul de arbitraj 1158, n temeiul art. 18 TEuratom, n materie
de licene. Potrivit art. 18 alin. 2 TEuratom: ntr-un termen de o lun de la notificarea
lor, hotrrile Comitetului de arbitraj pot face obiectul unui recurs suspensiv pentru
pri n faa Curii de Justiie.
n privina competenei ratione personae1159, Curtea de Justiie este abilitat s
soluioneze litigii ntre statele membre, ntre acestea i instituiile Uniunii Comisie,
Consiliu, precum i dintre instituiile menionate. Ea are, de asemenea competena s soluioneze litigii i ntre particulari, persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor membre
i aceste state membre, sau ntre particulari i instituiile Uniunii1160.
Potrivit Tratatului de la Lisabona n temeiul art. 263 alin. 2 TFUE,
Comitetul Regiunilor are dreptul s formuleze aciune n anulare la CJUE (ca i Curtea
de Conturi i BCE) urmrind prin aceasta salvgardarea prerogativelor sale. Potrivit
aceluiai Tratat, CJUE controleaz legalitatea actelor Consiliului European (n aceeai
msur cu aceea a actelor Consiliului, Comisiei, ale BCE i ale Parlamentului
European), potrivit art. 263 alin. 1 TFUE.
*
Conform1161 principiului competenelor de atribuire care guverneaz
instituiile Uniunii, tratatele reglementeaz un numr de aciuni 1162, cu privire la care
1155
Curtea de Justiie avea o competen consultativ i prin emiterea de avize n aa-numita mica
revizuire potrivit TCECO (art. 95).
1156
1157
A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de justiie (...) op. cit., p. 108.
1158
Statutul Curii art. 22 i regulamentul de procedur al acesteia, art. 101.
1159
A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de justiie (...) op. cit., p. 48.
1160
Idem. Spre exemplu cu ocazia aciunii n anulare n cadrul TCECO, particularii erau ntreprinderi de
crbune oel, sau asociaii de ntreprinderi, iar n cadrul TFUE i TEuratom sunt orice persoane fizice sau
juridice (art. 263 alin. 4 TFUE).
1161
CJCE, 28. 04. 1971, Lutticke, cauza 4/69, Rec. 325.
1162
Sistematizarea competenelor jurisdicionale ale Curii de Justiie difer n doctrina juridic de la un autor la
altul. Ei folosesc n clasificarea lor criterii diferite. Unii mpart aciunile n trei mari categorii: - n plin contencios
(n plin jurisdicie, i anume, responsabilitatea extracontractual a comunitii, sanciunile pecuniare), contenciosul n legalitate, i anume, aciunea n anulare, excepia de ilegalitate, trimiterea n examinarea validitii,
ce poart asupra validitii actelor de decizie, i - contenciosul n interpretare (trimiterea preliminarn
interpretare, ; a se vedea n acest sens, J. Boulouis et R. M. Chevallier, Grands arrets de la Cour de Justice des C.
E., T.I., 2 ed, Paris, 1978, p. 299. Din aceeai perspectiv grupeaz aciunile i L. Plouvier, Les decisions de la
CJCE et leurs effets juridiques, Bruxelles, 1975, p. 1975. Ali autori disting ntre: a) aciunile directe: aciunea n
anulare, n caren i excepia de ilegalitate, aciunea n responsabilitate contractual, aciunea n constatarea
nendeplinirii de ctre state a obligaiilor ce decurg din tratate b) cooperarea ntre Curtea de Justiie i instanele
268
doctrina juridic a realizat cele mai diverse clasificri, reprezentnd o ncercare util,
pentru a fi mai bine nelese.
VI.8.5.1. Aciunea n anulare (art. 263, 264 TFUE)
Aciunea n anulare este o aciune direct ndreptat mpotriva unui act
legislativ adoptat de o instituie a Uniunii. Pe aceast cale se contest validitatea
actului i se urmrete anularea lui.
Acte atacabile:
Art. 263 alin. 1 TFUE precizeaz Curtea de Justiie a UE controleaz
legalitatea actelor legislative, a actelor Consiliului, ale Comisiei i ale Bncii
Centrale Europene, altele dect recomandrile i avizele, a actelor Parlamentului
European i ale Consiliului European1163 menite s produc efecte juridice fa de
teri.
De asemenea, CJUE controleaz legalitatea actelor organelor, oficiilor sau
ageniilor Uniunii destinate s produc efecte juridice fa de teri.
Prin urmare, considerm c art. 263 alin. 1 TFUE, are n vedere toate actele
legislative i anumite acte nelegislative care produc efecte juridice.
Actele legislative sunt actele enumerate la art. 288 TFUE, respectiv,
regulamente, directive, decizii, adoptate att prin procedur legislativ ordinar
(adoptate de ctre PE i Consiliu mpreun) ct i prin procedur legislativ special
(adoptate de ctre PE cu participarea Consiliului, sau de ctre Consiliu cu participarea
PE). Sunt avute n vedere regulamente, directive, decizii, deoarece prin procedur
legislativ (ordinar, special) aceste acte pot fi adoptate.
Actele nelegislative (denumite astfel pentru c nu sunt adoptate prin
procedura legislativ) prevzute de art. 263 TFUE sunt:
- actele Consiliului, ale Comisiei i ale BCE, altele dect recomandrile i
avizele, care produc efecte juridice fa de teri;
- actele Parlamentului European i ale Consiliului European menite s
produc efecte juridice;
- actele organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, destinate s produc efecte
juridice fa de teri.
De asemenea TFUE, sub aspectul noutii, prevede n mod expres n dou
articole actele care pot fi controlate n baza art. 263 TFUE (aciunii n anulare):
- art. 271, CJUE este competent s judece litigiile prin care controleaz
legalitatea urmtoarelor acte:
a) hotrrile Consiliului guvernatorilor Bncii Europene de Investiii;
b) hotrrile Consiliului de administraie ale Bncii Europene de Investiii.
- potrivit art. 275 TFUE, CJUE controleaz legalitatea deciziilor care prevd
msuri restrictive mpotriva persoanelor fizice sau juridice adoptate de Consiliu
n temeiul Titlului V capitolul 2 din TUE.
naionale corespunztoare trimiterii preliminare n interpretare. Sunt autori care folosesc criterii n funcie de
tipurile de sesizare ale Curii: atribuii contencioase, atribuii preliminare, atribuii consultative i n funcie de
puterile Curii: cile n plin jurisdicie (aici n sens de aciune), cile n anulare, cile n declaraie; a se vedea
pentru detalii, Guy Isaac, Mark Blanquet, op. cit., p. 269.
1163
Actele Parlamentului pot fi supuse controlului de legalitate ca efect al modificrii art. 230 par. 1 prin
TMs. n reglementarea anterioar nu era prevzut o asemenea posibilitate dar ea a fost admis n
jurisprudena Curii de Justiie.
269
Tratatul de la Lisabona adaug listei actelor nelegislative care fac obiectul

controlului de legalitate de ctre CJUE prin aciunea n anulare, i actele: Consiliului
European, ale organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, care sunt menite s
produc efecte fa de teri.
Ca principiu, din economia TFUE rezult dou criterii care trebuie ndeplinite
de actele juridice pentru a fi susceptibile s le fie controlat legalitatea pe calea aciunii
n anulare: s provin de la o instituie sau organism al UE (fie ca acte legislative,
fie ca acte nelegislative)1164 i s produc efecte juridice fa de teri 1165.
n acelai spirit, doctrina i jurisprudena CJUE, anterioare Tratatului de la
Lisabona cu referire la TCE/TFUE i TEuratom au avut vedere att actele obligatorii
numite - cele enumerate la art. 249 TCE, n prezent 288 TFUE: regulamente, decizii i
directive - ct i actele obligatorii nenumite1166. Astfel, cu ocazia unei aciuni mpotriva
unei deliberri a Consiliului, Curtea a formulat un veritabil principiu pentru aciunea n
anulare trebuie s fie deschis fa de toate dispoziiile adoptate de ctre
instituii, care vizeaz s produc efecte juridice 1167, oricare ar fi natura i forma
lor prin urmare pot fi supuse controlului nu numai regulamentele, directivele,
deciziile, ci i actele ce au aceste caracteristici 1168.
Dac actul este lipsit de efecte juridice, aciunea n anulare este declarat
inadmisibil.
De asemenea, de menionat c, din analiza art. 263 TFUE, cu referire la
actele a cror legalitate poate fi controlat, rezult c nu intr n aceast categorie
actele Curii de Conturi.
1164
Acest criteriu rezult i din jurisprudena anterioar Tratatului de la Lisabona: CJCE, 31. 03. 1971,
Comm./Conseil aff 22/70, AETR, Rec. 263. Dintre actele considerate ca fiind nenumite potrivit CJUE,
prin raportare la criteriulact ce provine de la o instituie sau organism al UE, exemplificm: - actele Curii
de Conturi, atunci cnd acestea ntrunesc condiiile generale de admisibilitate (CJCE, 11. 05. 1989,
Maurissen et Union synd. C. Cour de Comptes, aff. tes 193 i 194/87, Rec. 1045), - deciziile Consiliului
European care au caracter obligatoriu (pentru detalii, a se vedea, Marin Voicu, Jurisdicii i proceduri
judiciare n Uniunea European, Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 120), - actele Bncii Europene de
Investiii, potrivit art. 271 pct a TFUE, fost 237 pct. a TCE (CJCE, 3. 03. 1988, Comm. C. BEI, aff. 85/86,
Rec. 1281), - actele Oficiului de Mrci,- acordurile internaionale ncheiate de Consiliu, n numele
Uniunii, deoarece un acord ncheiat de Consiliu este, n ceea ce privete Comunitatea/Uniunea, un act
emis de una dintre instituiile Comunitii/Uniunii, odat cu intrarea sa n vigoare, dispoziiile sale fcnd
parte din ordinea juridic comunitar (CJCE, 30. 04. 1974, Haegeman c. Etat belge, aff. 181/73, Rec. 449).
1165
Corespunztor acestui criteriu n jurisprudena CJCE sunt precizate urmtoarele acte: - un cod de
conduit emis de Comisie, textul acestuia impunnd obligaii constrngtoare pentru statele membre
(CJCE, 13. 11. 1991, France c. Comm., aff. 303/90, Rec. I-5340), - o scrisoare a Comisiei ce respingea o
ofert adresat societii reclamente i care constituia un act aparte al unei proceduri contractuale (CJCE,
22. 04. 1997, Geotronics SA c. Comm, aff. C-395/95 P., Rec. I - 2271) - o decizie verbal a preedintelui
Curii de Conturi (CJCE, 9.02.1984, Kohler c. Cour de Comptes, aff. Jtes 316/82 i 40/89, Rec. 641) - o
comunicare a Comisiei prin care se precizeaz modalitile de aplicare a unei directive, dar care crea noi
obligaii pentru statele membre (CJCE, 16.06.1993, France c. Comm., aff. 325/91, Rec. I-3283), - o
decizie referitoare la ncheierea unui acord internaional (CJCE, 9. 08. 1994, France c. Comm., aff. 327/91,
Rec. I-3641).
1166
A se vedea, Guy Isaac, Mark Blanquet, op. cit., p. 281; CJCE, 31.03.1971, Comm./Conseil aff 22/70,
AETR, Rec. 263.
1167
Pot fi supuse controlului CJUE msurile ce produc efecte juridice obligatorii, de natur a afecta
interesele reclamantului, modificnd ntr-un mod caracteristic interesele reclamantului; a se vedea, Marin
Voicu, op. cit., p. 121.
1168
Idem.
270
Reclamanii (posesori ai legitimrii procesuale active). Exist dou tipuri

de reclamani: instituionali (privilegiai) i individuali (neprivilegiai).
Reclamanii instituionali sunt considerai privilegiai n msura n care
ei nu trebuie s justifice vreun interes pentru a aciona. Pentru acetia interesul este
prezumat.
Potrivit art. 263 alin. 3 TFUE reclamanii privilegiai sunt:
- statele membre, Parlamentul European 1169, Consiliul i Comisia, putnd
formula aciune pentru motive de necompeten, de nclcare a unor norme
fundamentale de procedur, de nclcare a tratatelor sau a oricrei norme de drept
privind aplicarea acestuia ori de abuz de putere;
- Curtea de Conturi, Banca Central European i Comitetul Regiunilor,
care urmresc salvgardarea prerogativelor acestora. n cadrul TEuratom, BCE nu este
ndreptit s formuleze aciune n anulare;
- fiecare stat membru, Comisia i Consiliul de administraie al BEI.
Acetia pot formula aciune mpotriva hotrrilor Consiliului guvernatorilor BEI (art.
271 lit. b TFUE);
- statele membre sau Comisia, numai pentru nerespectarea procedurilor
prevzute de art. 19 alin. 2 i 5-7 din statutul Bncii (BCE).
Reclamanii individuali, considerai neprivilegiai, sunt reprezentai de
orice persoan fizice sau juridic. Aceasta poate formula o aciune mpotriva:
- actelor al cror destinatar este sau care o privesc direct i individual.
Spre exemplu, dei actul mbrac forma unui regulament (fr s aib caracteristicile
unui regulament)1170 sau a unei decizii adresate altei persoane, l privete direct i
individual pe reclamant;
- actelor normative care o privesc direct i care nu presupun msuri de
executare.
Condiiile de admisibilitate formulate de art. 263 TFUE sunt stricte i au fost
interpretate pentru dou raiuni: n primul rnd particularii nu sunt gardienii legalitii
(n principiu ei nu pot ataca un regulament sau o directiv 1171) i n al doilea rnd ei
dispun de alte mijloace pentru a pune n discuie validitatea unui act comunitar
(excepia de ilegalitate, trimiterea preliminar n examinarea validitii).
Prin urmare, au calitatea s acioneze: persoane destinatare ale unui act
individual sau persoane nedestinatare, care trebuie s probeze c actul le vizeaz
direct i individual.
n cazul n care aciunea este ntemeiat, Curtea de Justiie declar actul
contestat nul i neavenit. Anularea pronunat de ctre judector este retroactiv, actul
este considerat c n-a existat niciodat, iar efectele sale juridice realizate trebuie
desfiinate.
Cu toate acestea Curtea indic n cazul n care consider c este necesar, care
sunt efectele actului anulat, care trebuie considerate ca fiind irevocabile (art. 264
1169
Tratatul de la Maastricht a acordat PE statutul de reclamant instituional, dar nu privilegiat (prin

urmare, acesta a fost obligat s justifice interesul de aaciona), statutul repectiv i-a fost atribuit i prin
Tratatul de la Nisa.
1170
Caracteristicile prevzute de art. 288 TFUE sunt: aplicabilitatea general, obligatoriu n toate
elementele sale i direct aplicabil n fiecare stat membru.
1171
CJCE, 14.12.1962, Confederation nationale des producteurs de fruits et legumes, aff. 16 et 17/62, Rec.
135.
271
TFUE). Instituia, organul, oficiul sau agenia emitent a actului anulat este obligat s
ia msurile impuse de executarea hotrrii Curii (art. 266 TFUE). Instituia n cauz
dispune de datele proprii fiecrei anulri, de o libertate de apreciere variabil, dar care
se realizeaz sub controlul Curii 1172. Hotrrea de anulare posed autoritate de lucru
judecat i este opozabil tuturor.
Aciunile n anulare trebuie formulate ntr-un termen de dou luni, dup caz,
de la publicarea actului, de la notificarea acestuia reclamantului sau, n lips, de la data
la care reclamantul a luat cunotin de actul respectiv (art. 263 alin. 5 TFUE)
TFUE prezint o enumerare a mijloacelor1173 care pot fi invocate n sprijinul
aciunii n anulare: necompetena1174, nclcarea unor norme fundamentale de
procedur1175, nclcarea tratatului sau a oricrei norme de drept privind
aplicarea acestuia1176 i abuzul de putere1177.
De asemenea, este de menionat c, din analiza art. 263 TFUE, cu referire la
instituiile care pot formula aciuni n anulare, rezult c nu intr n aceast
categorie Consiliul European.
De asemenea, actele de constituire a organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii
pot s prevad condiii i proceduri speciale privind aciunile formulate de persoanele
fizice sau juridice mpotriva actelor acestor organe, oficii sau agenii care sunt
destinate s produc efecte juridice fa de ele (art. 263 alin. 6 TFUE).
Un caz special de aciune n anulare este reglementat de Protocolul nr. 2
privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, n art. 8.
1172
CJCE, 12. 07. 1962, Hoogovens, aff. 14/61, Rec. 458.

A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de Justiie (....) op. cit., p. 61; O. Manolache, op. cit., p. 613627.
1174
Acest mijloc joac un rol fundamental pentru sancionarea actelor intervenite n domenii neacoperite
de tratate sau rezervate unei alte instituii dect cele comunitare. Curtea, ntr-o hotrre a subliniat c
suntem n prezena unui mijloc de ordine public care se examineaz din oficiu (CJCE, 10 mai 1960,
Germania, aff. 19/58, Rec 469). Cazurile de necompeten se ntlnesc n practic destul de rar (CJCE,
10.05.1960, Erzeberban, aff. 3 a 18, 25 et 26/58, Rec. 367). Cmpul lor de aplicare se confund cu cel al
nclcrii formelor substaniale, iar reclamanii i ntemeiaz aciunea cel mai adesea pe al doilea motiv
(CJCE, 13. 12. 1967), Neumann, aff. 17/67, Rec. 571).
1175
Este vorba de un mijloc de ordine public (CJCE, 21.12.1954, France, aff. 1/54, Rec.9), care, contrar
necompetenei cunoate o dezvoltare mult mai mare dect n dreptul francez. Normele fundamentale de
procedur care sunt nerespectate n mod obinuit, se refer la: - motivare (prevzut iniial n cele trei
tratatae comunitare: TCECO, TCE, TEuratom), iar n prezent n: art. 296 alin. 2 TFUE i art. 162 Euratom;
a se vedea, Guy Isaac, Mark Blanquet, op. cit., p. 283; - modalitile de vot (n procedurile definite n
regulamentul interior al Consiliului CJCE, 23.02.1988, Royaume-Uni c/Conseil, aff. 68/86 Rec. 855).
1176
nclcarea tratatelor nsi este vizat expres; nclcarea privete: anexe, protocoale, convenii, ca i
celelalte acte adoptate de ctre instituiile Uniunii pentru executarea tratatelor, cci nclcarea lor
constituie n acelai timp i nclcarea dispoziiilor tratatelor care definesc fora lor juridic (art. 288
TFUE). Noiunea de tratate se refer la dreptul primar i la dreptul derivat, iar formularea orice norm
de drept are n vedere principiile generale de drept (recunoscute de statele membre) sau orice alte
dispoziii speciale incluse n tratate.
1177
Ne aflm n prezena unui abuz de putere atunci cnd autoritatea administrativ i-a folosit puterile
ntr-un alt scop dect acela pentru care aceste puteri i-au fost date prin tratat (Brndua tefnescu, op.
cit., p. 61). Acest mijloc este reinut mai ales n litigiile funcionarilor publici comunitari (CJCE,
5.05.1966, Gutmann, aff. 18 et 35/65, Rec.149; 29.09.1976, Giuffrida, aff. 105/75, Rec.1395). Scopul
actului era altul dect acela pentru care s-a emis, ntr-o formulare plastic strin serviciului; a se vedea,
Guy Isaac, Mark Blanquet, op. cit., p. 284.
1173
272
Astfel, CJUE este competent s se pronune cu privire la aciunile referitoare

la nclcarea principiului subsidiaritii de ctre un act legislativ, n conformitate cu
normele prevzute la art. 263 TFUE, de un stat membru sau transmise de acesta n
conformitate cu dreptul su intern n numele parlamentului su naional sau al unei
camere a acesteia.
n conformitate cu normele prevzute la articolul menionat, astfel de aciuni
pot fi formulate i de Comitetul Regiunilor mpotriva actelor legislative n vederea
adoptrii crora TFUE prevede consultarea respectivului comitet.
VI.8.5.2. Excepia de ilegalitate (art. 277 TFUE, 156 TEuratom)
Particularii (persoane fizice i persoane juridice) nu pot ataca actele juridice
ale Uniunii cu caracter normativ decizii sau regulamente prin intermediul aciunii n
anulare. Dar, cu ocazia punerii n discuie a unei decizii individuale nerespectate, ei
pot invoca ilegalitatea actelor sus menionate, indirect, prin intermediul excepiei
de ilegalitate a actului general pe baza cruia a fost emis decizia individual.
Astfel, particularii pot solicita nu anularea actului general de baz, ci numai
pronunarea de ctre Curte a neaplicrii acestuia cu privire la reclamant. Drept urmare,
Curtea nu poate anula actul a crui legalitate este contestat, ci doar l declar
inaplicabil cu privire la reclamant.
Excepia de ilegalitate este prevzut de articolele 277 TFUE i 156
TEuratom n termeni foarte generali: sub rezerva expirrii termenului prevzut pentru
aciunea n anulare, n cazul unui litigiu privind un act cu caracter general adoptat de o
instituie, un organ, un oficiu sau o agenie a Uniunii, orice parte se poate prevala de
motivele de drept prevzute de art. 263 alin. 2 TFUE (necompetena, nclcarea unor
norme fundamentale de procedur, nclcarea tratatului sau a oricrei norme de drept
privind aplicarea acestuia i abuzul de putere) pentru a invoca n faa Curii de Justiie
a UE inaplicabilitatea acestui act.
Textul articolului nu face nici o distincie n privina prilor ce pot invoca
excepia. Ea poate fi ridicat de orice parte cu ocazia unui litigiu n care este
incriminat un regulament1178. Deci poate fi invocat i de statele membre, dei au la
dispoziie aciunea n anulare a actelor juridice ale Uniunii 1179.
De asemenea, poate fi contestat numai regulamentul care are legtur
fireasc cu cauza n care se pretinde inaplicabilitatea 1180.
Curtea a considerat c principala funcie a excepiei de ilegalitate este de a
corecta restriciile pe care tratatele n cadrul aciunii n anulare le impun particularilor
(de a lua atitudine mpotriva deciziilor generale i regulamentelor). De asemenea,
Curtea a decis c, trebuie s se in seama de necesitatea asigurrii unui control de
legalitate n favoarea persoanelor excluse n a formula aciuni n anulare, mpotriva
actelor cu caracter individual, n momentul n care ele sunt atinse printr-o decizie de
aplicare care le privesc direct i individual 1181 i a adugat c dispoziiile 277 TFUE
sunt expresia unui veritabil principiu general, al crui cmp de aplicare trebuie neles
mai larg.
1178

Potrivit art. 241 TCE orice parte poate s invoce cauzele prevzute la art. 230 TCE n scopul de a
solicita inaplicabilitatea regulamentului.
1180
CJCE, 13. 07. 1966, Government of the italian Republic c Consiliului i Comisiei, aff. 32/65, hot. n
ECR, 1966, 389.
1181
CJCE, 6.03.1979, Simmenthal, aff. 92/78, Rec. 777.
1179
273
n legtur cu articolul n cauz, Curtea a precizat, de asemenea, c

dispoziiile acestuia trebuie aplicate regulamentelor propriu-zise acte ale instituiilor,
care, dei nu au forma unui regulament, produc totui efecte analoge i pentru aceste
motive nu pot fi atacate de alte subiecte de drept dect de instituii i state membre 1182.
Excepia de ilegalitate nu este dect o procedur incident, care se
greveaz pe o alt aciune - n anulare1183, care va putea fi invocat doar naintea
Curii de Justiie, avnd n vedere c excepia nu opereaz independent fa de cauza
aflat pe rol1184.
VI.8.5.3. Aciunea n caren (art. 265 TFUE, 148 TEuratom)
Aciunea n caren permite sancionarea unei abineri ilegale a Parlamentului
European, Consiliului European, Consiliului, Comisiei, Bncii Centrale Europene.
Potrivit art. 265 TFUE, n cazul n care, prin nclcarea prevederilor
tratatelor, Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia sau
Banca Central European se abin s hotrasc, statele membre i celelalte
instituii ale Uniunii pot sesiza Curtea de Justiie a UE pentru a constata aceast
nclcare. Dispoziiile articolului menionat se aplic, n aceleai condiii, organelor,
oficiilor i ageniilor Uniunii care se abin s hotrasc.
Reclamanii instituionali privilegiai (posesori ai legitimitrii
procesuale active) sunt: statele membre, celelalte instituii, fr nici o distincie
(Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia, Curtea de Conturi,
BCE i CJUE).
Aciunea este n principiu posibil nu numai mpotriva carenei formulrii
actelor de decizie i obligatorii, ci i mpotriva carenei formulrii recomandrilor,
avizelor (chiar prezentrii unui aviz).
Reclamanii privilegiai, crora nici o cerin de interes nu le este necesar n
vederea sesizrii CJUE, pot pune n discuie lipsa adoptrii oricrui tip de act
regulament, directiv, decizie, recomandare, aviz, propunere, proiect de buget 1185
din moment ce dreptul Uniunii impune adoptarea sa.
Reclamanii individuali neprivilegiai pot fi orice persoan fizic sau
juridic. Acetia pot sesiza Curtea, n condiiile stabilite pentru reclamanii
privilegiai, n legtur cu omisiunea unei instituii, organ, oficiu sau agenie a
Uniunii de a-i adresa un act, altul dect o recomandare sau un aviz (art. 265 alin.
ultim TFUE).
Aceasta nseamn c aciunea este exclus mpotriva omisiunii de adoptare a
unui regulament sau aviz i, n general, a unui act care nu produce efecte juridice fa
de reclamant. Acest drept este mai restrns dect n cazul aciunii n anulare (art. 263
alin. 4 TCE), deoarece acesta face posibil contestarea unei decizii care nu i-a fost
adresat reclamantului, dar care l privete direct i individual. Curtea a pus n lumin,
prin jurisprudena sa, o interpretare mai larg a expresiei abinerea de a le adresa un
act...1186, obiectivul fiind de a asigura protecie juridic aceluia care, fr a fi destinatar
formal, este n realitate avut n vedere prin acest act de o manier analog aceluia unui
destinatar i a aliniat admisibilitatea aciunii n caren cu aceea a aciunii n
1182
Idem.
A se vedea, Guy Isaac, op. cit., p. 276.
1184
1185
CJCE, 27. 09. 1988, Parlement c/Conseil, aff. 302/87, Rec. 5637.
1186
CJCE, 14.02.1989, Star fruit, aff. 247/87, Rec.297 et 16.02.1993, ENU c/Commisseon, aff. C 107/91,
Rec. I 599.
1183
274
anulare; este suficient ca actul a crui omisiune este reproat s priveasc direct i
individual reclamantul, chiar dac acesta nu este destinatar 1187.
Legitimarea procesual pasiv o au Parlamentul European, Consiliul
European, Consiliul, Comisia, Banca Central European, organele, oficiile i ageniile
Uniunii, care se abin s hotrasc cu privire la a adresa un act, n condiiile n care
erau obligate s fac acest lucru. Nu pot avea calitatea de prt, Curtea de Justiie a
UE i Curtea de Conturi.
Aceast aciune este admisibil numai n cazul n care instituia, organul,
oficiul sau agenia respectiv a fost solicitat n prealabil s acioneze (art. 265 alin. 2
TFUE). n cazul n care, la expirarea unui termen de dou luni de la data acestei
solicitri, instituia, organul, oficiul sau agenia nu i-a precizat poziia, aciunea poate
fi formulat.
Prin urmare, aciunea poate fi introdus numai dac exist o obligaie legal a
instituiei respective de a aciona1188.
Dac se va constata existena legalitii obligaiei de a aciona, Curtea va
declara inaciunea instituiilor ca fiind ilegal i le va impune s acioneze, adic s
adopte actul comunitar cerut expres de textele legale sau n spiritul acestora 1189.
Hotrrea n caren are caracter obligatoriu,instituia trebuie s ia deci msurile
prevzute n hotrrea Curii.
VI.8.5.4. Aciunea n constatarea nclcrii de ctre un stat membru a
obligaiilor care i revin n temeiul tratatelor 1190 (art. 258-260 TFUE, art. 141-143
TEuratom)
Curtea de Justiie are competena exclusiv, de a judeca statele membre pentru
nendeplinirea obligaiilor impuse de tratate i de dreptul Uniunii n general.
Reclamanii (posesori ai legitimrii procesuale active) care pot sesiza CJUE
cu aciune n constatarea nclcrii de ctre un stat a obligaiilor care i revin n temeiul
tratatelor sunt:
Comisia, potrivit art. 258 TFUE, sau
statele membre, n baza art. 259 TFUE.
Comisia are sarcina de a supraveghea comportamentul statelor, astfel nct,
potrivit art. 17 TFUE, ea garanteaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul CJUE.
Supravegherea exercitat de Comisie se materializeaz prin strngere de
informaii i verificri n vederea realizrii sarcinilor ncredinate.
n cazul n care Comisia consider, n urma verificrilor efectuate i a
informaiilor culese, c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin
n temeiul tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect, dup ce a
1187
CJCE, 14.02.1989, Star fruit, aff. 247/87, Rec.297 et 16 02 1993, ENU c/Commisseon, aff.C 107/91,
Rec. I 599.
1188
TPI-C, 74/92, Lad broke Racing (Deutscheland) C. Comisiei, 24.01.1995, n ECR, 1995-II, p. 116.
1189
1190
Aciunile n constatarea nendeplinirii de ctre statele membre a obligaiilor ce le revin n baza
tratatelor (art. 258, 259 TFUE), aciunile mpotriva sanciunilor pecuniare, litigiile ntre Uniune i agenii
acesteia (art. 270 TFUE), aciunile n responsabilitate extracontractual a Uniunii (art. 268 i 340 TFUE)
se regsesc n literatura de specialitate, drept aciuni n plin jurisdicie. Acestea dau posibilitatea
CJCE/CJUE s aprecieze toate elementele de fapt i de drept ale cauzei deduse n faa sa, modificnd acea
hotrre a instituiei comunitare ce a fost pus n discuie, n sensul de a stabili o alt soluie obligatorie
pentru pri. Pentru detalii a se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de Justiie (...), op. cit., p. 82-98 i
Ren Joliet, op. cit., vol II, p. 19-48, 243-293; a se vedea i J. Boulouis et R.-M. Chevallier, Grands arrets
de la Cour de Justice des CE, TI, 2, d., Paris, 1978, p. 299.
275
oferit statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile (art. 258 alin. 1
TFUE).
n cazul n care statul membru n cauz nu se conformeaz acestui aviz n
termenul stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza CJUE.
Oricare dintre statele membre poate sesiza Curtea de Justiie a UE n care
consider c un alt stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n
temeiul tratatelor (art. 259 alin. 1 TFUE).
Cu toate acestea nainte ca un stat membru s introduc mpotriva unui alt stat
membru o aciune ntemeiat pe o pretins nclcare a obligaiilor care i revin n
temeiul tratatelor, acesta trebuie s sesizeze Comisia (art. 259 alin. 2 TFUE).
i n acest caz Comisia emite un aviz motivat, dup ce a oferit posibilitatea
statelor n cauz s i prezinte n contradictoriu observaiile scrise i orale.
n situaia n care Comisia nu a emis avizul n termen de trei luni de la
introducerea cererii, absena avizului nu mpiedic sesizarea Curii.
De asemenea, trebuie precizat faptul c, posibilitatea sesizrii Curii de ctre
oricare stat membru care consider c un alt stat membru a nclcat obligaiile ce
rezult din tratate pune n lumin mai mult competena internaional a Curii de
Justiie a UE1191.
Legitimarea procesual pasiv (prtul) o are statul membru care a
nclcat o obligaie care rezult din tratate sau dintr-un act al Uniunii (art. 259 alin. 1
TFUE).
Deoarece textele tratatelor, ale statutului Curii i ale regulamentului de
procedur nu fixeaz un termen pentru introducerea aciunii n constatarea
nendeplinirii obligaiilor unui stat membru la Curtea de Justiie, acesta este lsat la
aprecierea reclamantului - Comisie sau stat membru 1192.
n practic, s-a constatat c posibilii reclamani formuleaz aciunea n cauz
ntr-un termen de dou luni care ncepe s curg de la expirarea intervalului n care
Comisia trebuia s emit avizul constatator 1193
Dup ce Curtea a fost sesizat - fie de Comisie (art. 258 TFUE, fie de
statul membru (259 TFUE) - i constat c un stat membru a nclcat oricare dintre
obligaiile care revin n temeiul tratatelor, acest stat este obligat s ia msurile pe
care le impune executarea hotrrii Curii (art. 260 par. 1 TFUE).
Dac statul membru n cauz nu a luat msurile pe care le impune executarea
hotrrii Curii, Comisia poate sesiza Curtea, dup ce a dat statului n cauz de a-i
prezenta observaiile.
n procedura de constatare a nendeplinirii de ctre un stat a obligaiilor ce i
revin n temeiul tratatelor rol determinant n aplicarea sanciunii pecuniare
mpotriva statului membru n cauz au, att Comisia ct i Curtea de Justiie, astfel:
Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu
cominatoriu pe care statul membru n cauz trebuie s le plteasc i pe care l
consider adecvat situaiei (art. 260 par. 2 TFUE);
Curtea, n urma constatrii c statul membru n cauz nu a respectat
hotrrea sa, i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penalitii cu titlu
1191
A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de justiie (...), op. cit., p. 93.

n textul legal nu se prevede un termen n care hotrrea Curii trebuie s fie executat, dar practica a
stabilit c este de domeniul evidenei c procesul de aducere la ndeplinire a unei hotrri trebuie s fie
iniiat de ndat i terminat ct mai curnd posibil. A se vedea,CJCE, 06.02.1992, 75-91, Comisia c.
Olandei n ECR.1992, 549-556; CJCE, 30.01.1992, 328-90, Comisia Greciei, n ECR, 425.
1193
1192
276
cominatoriu (art. 260 par. 2 TFUE), fr ca tratatul s prevad obligaia Curii de a ine
seama de indicaiile Comisiei.
De asemenea TFUE1194 prevede expres un caz de nendeplinire a
obligaiilor unui stat membru, spre exemplu, statul respectiv nu i-a ndeplinit
obligaia de a comunica msurile de transpunere a unei directive adoptate n
conformitate cu procedura legislativ. Dac, ntr-un astfel de caz, Comisia sesizeaz
CJUE (n temeiul art. 258 TFUE):
Comisia poate indica, n cazul n care consider necesar, cuantumul sumei
forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu care urmeaz a fi pltit de statul
respectiv i pe care l consider adecvat situaiei;
Curtea, n urma constatrii nendeplinirii obligaiei, poate impune statului
membru respectiv plata unei sume forfetare sau a unei penaliti cu titlu cominatoriu,
n limita valorii indicate de Comisie.
Obligaia de plat intr n vigoare la data stabilit de Curte prin hotrrea sa.
Nendeplinirile de ctre state sunt aciuni sau absteniuni contrare
dreptului Uniunii1195 (primar/originar, derivat, principii generale) i anume:
actele juridice sau comportamentele contrare dreptului Uniunii sunt
reprezentate prin legi, decrete, decizii administrative; exemplul clasic este:
transpunerea inexact a unei directive, sau
absteniunile sau inaciunile sunt determinate de ntrzieri sau
neglijene n adoptarea msurilor necesare aplicrii dreptului comunitar sau
refuzul de a abroga o msur intern contrar; exemplul clasic este: netranspunerea
sau transpunerea tardiv a unei directive.
Hotrrea de constatare a nendeplinirii are caracter declarativ; revine statului
s suporte consecinele; n caz de neexecutare, o nou procedur poate conduce la o a
doua hotrre asupra aceleiai nendepliniri.
Hotrrea se impune instanelor statelor membre 1196 care nu i-au ndeplinit
ndatoririle prevzute prin tratate i implic pentru acestea:
obligaia de a nu aplica o regul recunoscut ca incompatibil;
obligaia de recunoatere a rspunderii (statului) ca urmare a nclcrii
dreptului Uniunii.
O caz special de aciune n constatare a nendeplinirii obligaiilor de
ctre un stat membru a obligaiilor prevzute de tratate, este prevzut de art. 114 par.
9 TFUE, n sens de exercitare abuziv de ctre statul n cauz a competenelor
prevzute de TFUE n domeniul apropierii legislaiilor.
Este o situaie derogatorie de la procedura prevzut la articolele 258 i 259
TFUE, deoarece Comisia i orice stat membru pot sesiza direct Curtea de Justiie
a UE n cazul n care consider c un alt stat membru se face vinovat de exercitarea
abuziv menionat mai sus.
Este derogatorie pentru c:
1194
Articolul 260 par. 3 TFUE.

CJCE, 21. 05. 1977, Commission c/Royaume-Uni. O nendeplinire poate s fac obiectul unei indicri
de ctre Comisie a msurilor provizorii pe calea procedurii de urgen. Exist proceduri analoge
simplificate: - n materie de ajutoare de stat, n cazul n care Comisia d o decizie asupra unui ajutor, sau,
Curtea poate fi sesizat de ctre Comisie sau de un stat membru potrivit art. 88 alin. 2 TCE; - n materie de
armonizare (apropiere) a legislaiilor naionale, dac un stat recurge la msuri derogatorii, abuzive, dup
armonizare (art. 95, 4 i 5 TCE), Comisia sau orice stat membru poate sesiza direct Curtea de Justiie.
1196
CJCE, 14.12.1982 Waterkeyn Rec. 4337.
1195
277
- Comisia sesizeaz direct Curtea srind peste procedura prin care emite un
aviz motivat cu privire la nclcarea pretins, dup ce a oferit statului n cauz
posibilitatea de a-i prezenta observaiile, potrivit art. 258 TFUE;
- Statul membru care consider c alt stat membru i-a nclcat obligaiile
prevzute de tratate, sesizeaz direct Curtea, srind peste procedura care prevede
mai nti sesizarea Comisiei cu pretinsa nclcare, urmat de avizul motivat al
Comisiei, dup ce aceasta a oferit statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta n
contradictoriu observaiile scrise i orale, potrivit art. 259 TFUE.
Alte cazuri speciale de aciuni formulate ca urmare constatrii
nendeplinirii obligaiilor de ctre statele membre a obligaiilor ce le revin, cu
privire la care Curtea de Justiie a UE este competent, sunt, potrivit art. 271 pct. a i e:
- litigiile privind ndeplinirea obligaiilor statelor membre care rezult din
Statutul Bncii Europene de Investiii. Consiliul de administraie al Bncii dispune n
aceast privin de atribuiile recunoscute Comisiei prin art. 258;
- litigiile privind ndeplinirea de ctre bncile centrale naionale a obligaiilor
care rezult din tratate i din Statutul SEBC (Sistemul European al Bncilor Centrale)
i ale BCE. n aceast privin, Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene
dispune, fa de bncile centrale naionale, de competene recunoscute Comisiei prin
articolul 258 n raport cu statele membre. n cazul n care Curtea constat c o banc
central naional nu i-a ndeplinit obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, aceast
banc este obligat s adopte msurile impuse de executarea hotrrii Curii.
n ambele cazuri Comisia, n condiiile n care consider c un stat membru a
nclcat oricare din obligaiile care i revin n baza Statutelor BEI, SEBC i ale BCE,
emite un aviz motivat cu privire la acest aspect. Dac statul nu se conformeaz acestui
aviz n termenul stabilit de Comisie, dup ce acesta a avut posibilitatea s-i prezinte
observaiile, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie.
VI.8.5.5. Aciunea mpotriva sanciunilor pecuniare
Comisia, n calitate de gardian al tratatelor are autoritatea de a asigura
aplicarea tratatelor precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora.
Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii, de ctre statele membre, sub
controlul Curii de Justiie a UE (art. 17 TFUE).
Astfel, o consecin a constatrii nendeplinirii obligaiilor de ctre statele
membre este faptul c instituia Comisiei n cadrul procedurii de constatare (..)
instituit de art. 260 TFUE indic sanciuni pecuniare pentru statul membru n
cauz1197.
Dreptul de a impune sanciuni pecuniare este acordat Comisiei de ctre
Consiliu n baza TCE, anterior Tratatului de la Lisabona, prin regulamentele adoptate
n diverse materii (n special n materie de concuren) 1198.
Comisia este ndreptit s impun sanciuni pecuniare pentru nclcarea
dreptului Uniunii, adoptnd decizii n acest scop, care pot fi contestate la CJUE.
Deciziile luate de Comisie n materie de sanciuni pecuniare pot fi
contestate potrivit art. 256 TFUE i dispoziiilor legislaiei subsidiare 1199. n practic
1197
A se vedea aciunea n constatare a nendeplinirii de ctre statele membre a obligaiilor ce rezult din
tratate.
1198
Regulamentul nr. 1983-83 din 22.06.1983, privind categoriile de acorduri de distribuire exclusiv;
Regulamentul nr. 4087-88 din 30.11.1988 privind categoriile de acorduri franchising; Regulamentul nr.
417-85 din 19.12.1984 privind categoriile de acorduri de specializare; Regulamentul nr. 418-85 din
19.12.1984 privind categoriile de acorduri de cercetare i dezvoltare.
1199
Regulamentul nr. 17/62 art. 17 i Regulamentul nr. 4056/86 art. 21.
278
ea este tratat ca o aciune n anularea unei decizii, dei este o aciune independent.
Punctul ei de pornire este decizia Comisiei, i nu nclcarea pretins 1200.
Curtea de Justiie poate anula, mri sau micora sanciunile aplicate; se
poate vorbi de o competen nelimitat a acesteia n privina aciunilor referitoare la
sanciunile aplicate.
Aceasta pune n eviden deosebirea esenial dintre aciunea mpotriva
sanciunilor i aciunea n anulare. Curtea nu se limiteaz doar s cerceteze dac faptele
sunt corecte sau cum au fost ele apreciate; ea poate s exprime un alt punct de vedere
dect al Comisiei, care l poate nlocui pe cel al Comisiei. Deciziile Comisiei sunt
executorii imediat. Introducerea unei noi aciuni n justiie nu suspend executarea,
astfel nct neplata sumelor impuse ntr-o asemenea situaie atrage dobnzi. Cu toate
acestea, n msura n care consider c mprejurrile o impun, Curtea poate ordona
suspendarea executrii actului atacat (art. 278 TFUE).
VI.8.5.6. Aciuni introduse de agenii Uniunii
Aciunea este prevzut n art. 270 TCE i 152 TEuratom1201.
Curtea de justiie a UE este competent s se pronune asupra oricrui litigiu
dintre Uniune i agenii acesteia, n limitele i condiiile stabilite prin Statutul
funcionarilor Uniunii i regimul aplicabil celorlali ageni ai Uniunii (art. 270 TFUE).
Categoria agenilor Uniunii cuprinde funcionarii Uniunii i ceilali ageni.
Primii sunt persoane numite n funcii stabilite prin decizia scris a autoritii
competente s numeasc (potrivit Regulamentului de personal n vigoare).
Ceilali ageni sunt ncadrai n categoria personalului temporar, auxiliar, local
etc. Funcionarii sau agenii Uniunii pot formula anumite aciuni n limitele Statutului
funcionarilor Uniunii, n faa Tribunalului de Prim Instan. Ei pot face sesizarea
organelor jurisdicionale competente, cu avizarea autoritii de numire, prin
intermediul superiorilor, n scopul reglementrii amiabile a litigiilor.
Aciunea formulat de funcionarul n cauz are caracterul unui contencios
alternativ, care presupune:
o aciune n anulare atunci cnd un funcionar sau un agent al Uniunii
contest legalitatea unui act individual, formulnd plngere n acest sens. Funcionarul
n cauz poate aciona i mpotriva oricrui alt act care, chiar dac acesta a fost adresat
altei persoane, l afecteaz (de exemplu, persoanele care au fost numite sau
promovate);
Trebuie ca funcionarul n cauz s acioneze pentru propriul interes,
concret1202.
o aciune mpotriva sanciunilor pecuniare, atunci cnd funcionarul sau
agentul n cauz solicit o compensare pecuniar.
1200
Potrivit art. 256 TFUE, Tribunalul va avea, competena de a soluiona n prim instan aciunile
contra sanciunilor pecuniare.
1201
Art. 270 TFUE confer competen Curii de Justiie a UE n aceast materie, i trebuie interpretat n
sensul c se aplic nu numai persoanelor care au statut de funcionari publici sau de ali funcionari ci i
persoanelor care reclam acest statut; a se vedea, TPI 30/96, Jose Gomez de Sa Pereira c. Consiliului, Ord
din 11.07.1996, consid. 24 n ECR, 1996/7/8/9 (II) 793; art. 90 i 91 din regulamentul de personal nr.
258/68, J.Of.L. 56 din 4.03.1968 (modificat de mai multe ori); O. Manolache, op.cit., p. 740 i 741.
1202
A se vedea, P.J. Kapteyn, P. ver Loren van Themaat, The impact of case-law of the Court of Justice of
the European Communities on the economic world order, in MLR, vol. 82, nr. 5-6, 1984, p. 245 i 246.
279
VI.8.5.7. Aciunea n responsabilitate

Uniunea European, avnd n temeiul tratatelor personalitate juridic, poate
produce prin activitatea pe care o desfoar, n aceast calitate, pagube, care trebuie
reparate, antrenndu-se astfel rspunderea sa civil 1203.
Dispoziiile
TFUE
reglementeaz
att
rspunderea
delictual
(extracontractual) a Uniunii, direct sau indirect, ct i rspunderea contractual
antrenat ca urmare a nendeplinirii obligaiilor care rezult dintr-un contract.
n condiiile prevzute de TFUE persoanele interesate pot obine repararea
pagubelor astfel cauzate pe calea aciunii n rspundere, delictual sau contractual,
dup caz, n faa Curii de Justiie a UE.
VI.8.5.7.a. Aciunea n responsabilitate extracontractual a Uniunii
Europene
Potrivit art. 340 TFUE, ca regul n materie de rspundere extracontractual,
Uniunea este obligat s repare, n conformitate cu principiile generale comune
ordinilor juridice ale statelor membre, prejudiciile cauzate de instituiile sale sau de
agenii si n exerciiul funciunilor lor.
n aceast materie, Uniunea nu reprezint instituia Bncii Centrale Europene,
deoarece, prin derogare de la regula enunat mai sus, BCE trebuie s repare, n
conformitate cu principiile generale comune ale statelor membre, prejudiciile cauzate
de aceasta sau de agenii si n exercitarea funciilor lor.
Soluionarea litigiilor care au ca obiect repararea acestor prejudicii intr n
competena Curii de Justiie a UE (art. 268 TFUE).
Cu toate acestea, dac Uniunea are calitatea de parte ntr-un litigiu, i nu este
prevzut expres n tratat competena de soluionare a acestui litigiu de ctre Curtea de
Justiie, competena de soluionare a litigiului n cauz revine instanei statului membru
(art. 274 TFUE).
Ceea ce nseamn c i n materia aciunii n repararea pagubelor Curtea de
Justiie a UE are o competen excepional, aspect precizat expres de TFUE calitatea
de parte a Uniunii nu nltur competena instanelor naionale cu privire la litigiile
respective, cu excepia cazurilor n care prin tratate competena este atribuit Curii
(274 TFUE).
Reclamanii, posesori ai legitimrii procesuale active sunt potrivit
principiilor generale comune ale ordinilor juridice ale statelor membre 1204 n materie
de rspundere delictual orice persoan fizic sau juridic, chiar i un cetean
necomunitar, precum i teoretic, orice stat, chiar i un stat ter, care dovedete c a
suportat un prejudiciu cauzat de fapta instituiei sau a agentului Uniunii aflat n
exercitarea funciilor lui1205.
Prin urmare, se poate preciza c, persoanele fizice sau juridice care au suferit
un prejudiciu cauzat prin fapta instituiilor sau agenilor Uniunii, n mod excepional
sunt obligate s se adreseze Curii obligate fiind s ocoleasc, n vederea valorificrii
1203
A se vedea, Brndua tefnescu, op. cit., Curtea de justiie (...), p. 83.

Potrivit art. 340 TFUE.
1205
CJCE, 44/1959, Fiddelaer c. Comisie CEE, Rec. VI, p. 1093; a se vedea, Brndua tefnescu, op. cit.,
p. 86; Marin Voicu, Jurisdicii i proceduri..., p. 142.
1204
280
preteniilor, instanele naionale de la locul producerii faptei cauzatoare de prejudicii instane competente potrivit principiilor admise de dreptul internaional privat 1206.
Aciunea n rspundere trebuie s fie introdus n termen de 5 ani, ncepnd s
curg de la producerea actului prejudiciabil, sau de la data apariiei daunelor, dac
acestea s-au produs ulterior faptului prejudiciabil.
De asemenea, trebuie fcut distincia ntre rspunderea delictual direct i
cea indirect a Uniunii.
n primul caz, avnd personalitate juridic Uniunea se manifest n raporturile
cu terii prin instituiile sale, i anume Uniunea este reprezentat de fiecare instituie,
n temeiul autonomiei lor administrative, pentru chestiunile referitoare la funcionarea
lor (art. 335 TFUE). Ceea ce nseamn c pagubele cauzate de aceste instituii, aflate
n exercitarea funciilor (competenelor) lor, sunt cauzate de Uniune i deci antreneaz
rspunderea delictual direct.
n cel de-al doilea caz, dac fapta prejudiciabil este produs de un
agent/funcionar al Uniunii aflat n ndeplinirea atribuiilor sale, va fi antrenat
rspunderea delictual indirect a Uniunii n postur de comitent pentru prepusul
su - agentul/funcionar.
Fa de Uniune agenii, respectiv, funcionarii acesteia rspund personal
(rspundere direct). Aceast rspundere este reglementat de dispoziiile care stabilesc
statutul sau regimul care li se aplic. n aceast materie dispoziiile TEuratom sunt
similare, astfel, care prevd expres competena CJUE n litigiile dintre Comunitate 1207
i agenii si n limitele i condiiile determinate de statut (art. 152 TEuratom). Pe de
alt parte, statutul funcionarilor CE i Euratom prevede, de asemenea, competena
obligatorie a CJUE, dup cum urmeaz orice litigiu care opune una din Comuniti
unei persoane vizate n prezentul statut ... este supus CJCE/CJUE, care are competen
de jurisdicie deplin n litigiile cu caracter pecuniar intervenite ntre prile vizate 1208.
Cu privire la aceast materie - a rspunderii delictuale directe i indirecte a
Uniunii - art. 188 TEuratom dispune n mod asemntor cu art. 340 TFUE, i anume
Comunitatea (Euratom, n.a.) trebuie s repare, conform principiilor generale comune
dreptului statelor membre, daunele cauzate de instituiile sale sau de agenii si n
exerciiul funciilor (atribuiilor) lor.
Curtea, ntr-una din hotrrile sale, a dat o definiie restrictiv 1209 culpei
comise de un agent al Comunitii n exerciiul funciilor sale 1210, reducnd astfel
cmpul de aplicare a rspunderii Comunitii 1211.
Jurisprudena cu privire la TCE, nu exclude orice rspundere fr culp, a
priori, dar nu a consacrat-o formal pn n astzi, dei ea este prezent n ordinea
juridic a mai multor state membre.
Tribunalul de Prim Instan consider, de asemenea, rspunderea ca fiind
fondat pe culp1212.
1206
Idem.
Este vorba de spre Comunitatea Euratom.
1208
1209
CJCE, 18.09.1995 Holle, a se vedea J.C.Gautron, op. cit., p. 172.
1210
CJCE, 10.07.1969, Sayog, citat de Jean Claude Gautron, op.cit., p. 172.
1211
Tratatul CECO excludea orice rspundere fr culp,
1212
Este o redactare mai apropiat dreptului german dect celui francez.
1207
281
n ceea ce privete condiiile referitoare la evaluarea prejudiciului (care

trebuie s fie real i cert), la legtura de cauzalitate ntre fapt (actul culpabil al
Comunitii1213) i prejudiciu (care trebuie s fie direct), sunt identice n cele dou
tratate (TCE/TFUE i TEuratom).
Aportul principal al jurisprudenei const n extinderea rspunderii
asupra activitii legislative a Comunitii/Uniunii. Prin urmare, daunele pot fi
cauzate prin diverse acte, inclusiv cele cu caracter normativ. Au fost excluse din
aceast sfer tratatele comunitare, i actele echivalente lor, n prezent tratatele (TFUE
i TUE - nou), aspect care se menine i prin intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona.
Actul legislativ poate s produc prejudicii prin adoptarea sa, n acest caz se
introduce, alturi de aciunea n acordare de despgubiri i aciune pentru anularea
actului n cauz (art. 263 TFUE)1214.
De asemenea, se poate produce un prejudiciu n caz de abinere culpabil a
unei instituii, formulndu-se n acest caz o aciune n caren mpotriva instituiei
obligat s hotrasc (art. 265 TFUE).
Prin urmare se pot introduce aciuni privind validitatea acestor acte (art. 263
TFUE) i s se cear concomitent daune. Curtea urmeaz ns, s se pronune separat
asupra validitii actului i asupra daunelor 1215. Astfel c, aciunea n rspundere
extracontractual are autonomie n raport de aciunea n anulare sau de aciunea n
caren, deoarece au obiect diferit. Aciunea n rspundere extracontractual are
autonomie, de fapt, fa de toate celelalte aciuni n faa Curii.
VI.8.5.7.b. Aciunea n responsabilitate contractual a Uniunii Europene
Curtea de Justiie este competent cu soluionarea unui litigiu nscut n
legtur cu un contract ncheiat de Uniune, dac n acest contract figureaz o clauz
compromisorie.
Clauza compromisorie este cea care prevede c, n cazul ivirii unui litigiu
Curtea de Justiie este competent s-l soluioneze. Clauza compromisorie se ncheie
ntre prile contractante.
n acest sens, art. 272 TFUE alin. 1, prevede Curtea de Justiie a UE este
competent s se pronune n temeiul unei clauze compromisorii cuprins ntr-un
contract de drept public sau de drept privat, ncheiat de Uniune sau n numele acesteia.
Curtea de Justiie este competent s se pronune asupra oricrui diferend
dintre statele membre n legtur cu obiectul tratatelor, n cazul n care este sesizat cu
privire la acel diferend n temeiul unui compromis (art. 273 alin. 2 TFUE).
Condiiile n care Curtea este competent n temeiul unui compromis sunt:
compromisul intervine ntotdeauna ntre prile n diferend, respectiv, prile
aflate n litigiu;
prile n diferend sunt statele membre;
1213
Actul culpabil poate privi: - neexecutarea obligaiilor de ctre Comunitate; - informare greit; - abuzul
de putere n mod manifest i grav mergnd pn la arbitrar; - rezilierea ilegal a contractelor de angajare a
personalului Comunitilor i insuficiena protecie a membrilor acesteia; - nclcarea unei norme
superioare de drept; a se vedea, Jean Claude Gautron, op. cit., p. 172.
1214
Atunci cnd prejudiciul rezult dintr-un regulament adoptat de Consiliu la propunearea Comisiei,
aciunea poate fi formulat mpotriva celor dou instituii; a se vedea, Marin Voicu, op. cit., p. 143.
1215
A se vedea pentru detalii, O. Manolache, op.cit., p. 732, i autorii citai acolo.
282
diferendul este n legtur cu obiectul tratatelor Uniunii.

VI.8.5.8. Recursul Curii de Justiie mpotriva deciziilor Tribunalului
Curtea de Justiie este instana de recurs potrivit art. 256 par. 1 TFUE.
Deciziile pronunate de Tribunal n prim instan, n cauzele avute n
vedere de articolele 263 (aciune n anulare), 265 (aciune n caren), 268 i 340
(aciune n rspunde extracontractual), 270 (litigii ntre Uniune i agenii si) i art.
272 (aciune formulat n baza unei clauze compromisorii), toate TFUE, precum i n
cazul altor categorii de aciuni care sunt prevzute n statutul Curii de Justiie, pot face
obiectul unui recurs la Curtea de Justiie limitat la chestiuni de drept, n condiiile
i limitele prevzute de statutul CJUE. Motivul de recurs este limitat la
chestiunile de drept1216, deci Curtea nu se poate pronuna asupra problemelor de fapt.
n anumite cazuri ns este dificil s se fac distincie ntre chestiunile de drept i cele
de fapt, astfel nct anumite evenimente produse (i considerate chestiuni de fapt) nu
mai pot fi discutate sau puse la ndoial nc o dat n faa Curii de Justiie 1217.
Curtea de Justiie este instana de recurs potrivit art. 58-61 din Statutul
CJUE.
Potrivit art. 56 din Statutul CJUE, pot fi atacate cu recurs deciziile
Tribunalului:
prin care se finalizeaz judecata;
prin care se soluioneaz parial fondul unui litigiu,
prin care se pune capt unui incident de procedur referitor la o excepie de
necompeten sau de inadmisibilitate (art. 56 Statutul CJUE). Decizia poate fi atacat
n termen de dou luni de la notificarea acesteia.
Prile care pot formula recurs la CJUE.
De regul recursul poate fi introdus de oricare parte ale crei concluzii au fost
respinse, n totalitate sau n parte.
De la aceast regul statutul prevede dou excepii, i anume:
persoanele fizice sau juridice pot introduce recurs numai n cazul n care
decizia Tribunalului le privete n mod direct (nu intr sub incidena acestei dispoziii
statele membre i instituiile Uniunii);
cu excepia litigiilor dintre Uniune i agenii si, recursul poate fi introdus, de
asemenea, de statele membre i de instituiile Uniunii care nu a intervenit n litigiul
naintat Tribunalului. n aceast situaie, statele membre i instituiile se afl ntr-o
poziie identic cu cea a statelor membre sau a instituiilor care intervin n prim
instan (art. 56 alin. 2 i 3 Statutul CJUE).
De asemenea, orice persoan a crei cerere de intervenie a fost respins de
Tribunal poate formula un recurs n faa CJUE, n termen de dou sptmni de la
comunicarea cererii de respingere.
1216
C.174/97 P. Federation Francaise des Sovietes dAssurances (FFSA) and others C. Comisiei, hot. din
25 martie 1988, considerat 21 n ECR, 1988 3(2), 1324.
1217
C 53/92 P, Hilte AG, C.Comisiei, hot din 2 martie 1994, consid. 10 n ECR, 1994-3, p. 667-710.
283
Prile n proces pot introduce n faa Curii un recurs mpotriva deciziilor

Tribunalului - n termen de dou luni de la notificarea acestor decizii - pronunate n
baza urmtoarelor dispoziii1218:
art. 278 TFUE, n temeiul cruia, Curtea, n msura n care consider c
mprejurrile o impun, poate ordona suspendarea executrii actului;
art. 279 TFUE, n temeiul cruia, n cauzele cu care este sesizat, Curtea
poate dispune msurile provizorii necesare;
art. 299 TFUE, n temeiul cruia, Curtea poate decide suspendarea executrii
silite.
Motivele de recurs.
Recursul naintat Curii de Justiie se limiteaz la chestiuni de drept. Statutul
Curii de Justiie - n art. 58 - prevede urmtoarele motive pe care se poate ntemeia
recursul:
lipsa de competen a Tribunalului;
nerespectarea procedurii n faa tribunalului, care aduce atingere intereselor
reclamantului;
nclcarea dreptului Uniunii de ctre Tribunal.
Recursul nu poate privi exclusiv taxele i cheltuielile de judecat.
n cazul n care recursul este ntemeiat, CJUE anuleaz decizia Tribunalului.
n acest caz, Curtea poate fie s soluioneze ea nsi n mod definitiv litigiul, atunci
cnd acesta este n stare de judecat, fie s trimit cauza Tribunalului, pentru a se
pronuna asupra acesteia.
n caz de trimitere spre rejudecare, Tribunalul este legat de chestiunile de drept
soluionate prin decizia Curii.
De asemenea, dac un recurs introdus de un stat membru sau de o instituie
care nu a intervenit n litigiul aflat n faa tribunalului este ntemeiat, Curtea poate
indica, n cazul n care se consider necesar, acele efecte ale deciziei anulate a
Tribunalului care trebuie considerate ca definitive pentru prile n litigiu (art. 61
Statutul CJUE)1219.
VI.8.5.9. Reexaminarea de ctre Curtea de Justiie a unor decizii adoptate
de Tribunal n baza TFUE i a Statutului Curii de Justiie a UE
Curtea de Justiie a UE este competent s reexamineze n urmtoarele decizii:
- deciziile pronunate de Tribunal ca urmare a judecrii aciunilor formulate
mpotriva deciziilor tribunalelor specializate, pot face, n mod excepional, obiectul
unei reexaminri de ctre Curtea de Justiie a UE, n condiiile i limitele prevzute de
statut, n cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului
Uniunii (art. 256 par. 2 TFUE);
1218
Inclusiv, n baza dispoziiilor art. 157 i 164 TEuratom.

Pentru ipoteza n care Curtea procedeaz ea nsi la judecat, a se vedea CJCE 298/93 P, Ulrich
Klinche din 29.06.1994, n ECR, 1994 6, 3009-3036; pentru a doua ipotez n care trimite cauza
Tribunalului... a se vedea CJCE 2599/96 P, Consiliul c Lieve de Nil and Christiane Impens, consid. 3536 p. 2456, C. 359/95 (conexate) Comisia i Frana C. Ladbroke Racering Ltd., n ECR 1994, 6, 3009
30036.
1219
284
- deciziile pronunate de Tribunal n trimiterile preliminare pot face, n mod

excepional, obiectul unei reexaminri de ctre Curtea de Justiie a UE, n condiiile i
limitele prevzute de statut, n cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau
coerena dreptului Uniunii (art. 256 par. 3 TFUE).
n cele dou situaii prevzute de art. 256 par. 2 i 3 TFUE, primul avocat
general poate, n cazul n care consider c exist un risc grav pentru unitatea sau
coerena dreptului Uniunii, s propun Curii de Justiie reexaminarea deciziei
Tribunalului (art. 62 Statutul CJUE).
Propunerea trebuie fcut n termen de o lun de la pronunarea deciziei
Tribunalului. n termen de o lun de la prezentarea propunerii de ctre primul avocat
general, Curtea decide dac este cazul sau nu s reexamineze decizia.
Curtea de Justiie hotrte n chestiunile care fac obiectul reexaminrii printro procedur urgent pe baza dosarului care i este transmis de tribunal.
VI.8.5.10. Trimiterea preliminar n faa Curii de Justiie1220
Originalitatea sistemului juridic al Uniunii Europene este dat de mecanismul
trimiterii preliminare, expresie a cooperrii dintre judectorul naional i Curtea de
Justiie a UE.
n acest sens, potrivit art. 19 TUE, Curtea de Justiie a UE hotrte n
conformitate cu tratatele, cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti
naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor
adoptate de instituii.
Competena CJUE n aceast materie este subliniat de art. 267 TFUE, astfel,
Curtea de Justiie a UE este competent s se pronune cu titlu preliminar, cu privire
la:
a. interpretarea tratatelor;
b. validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile i
ageniile Uniunii;
n cazul n care o asemenea chestiune se invoc n faa unei instane dintr-un
stat membru, aceast instan poate, n cazul n care apreciaz c o decizie n aceast
privin i este necesar pentru a pronuna o hotrre, s cear Curii s se pronune cu
privire la aceast chestiune.
n cazul n care o asemenea chestiune se invoc ntr-o cauz pendinte n faa
unei instane naionale ale crei decizii nu sunt supuse vreunei ci de atac n dreptul
intern, aceast instan este obligat s sesizeze Curtea de Justiie 1221.
Tratatul de la Lisabona introduce o nou dispoziie referitoare la competena de
a hotr cu titlu preliminar, i anume, n cazul n care o asemenea chestiune se invoc
ntr-o cauz pendinte n faa unei instane judectoreti naionale privind o persoan
supus unei msuri privative de libertate, Curtea hotrte n cel mai scurt termen.
1220
A se vedea, Brndua tefnescu, Trimiterea prejudicar..., op. cit., p. 82-96; Ioana-Nely Militaru,
Trimiterea prejudiciar n faa Curii Europene de Justiie, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005; Camelia
Toader, Despre aplicarea dreptului comunitar de ctre instanele naionale, n Revista de drept comercial,
nr.1, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002; Jacques Pertek, op. cit. p. 4 i urm.; Vandersanden G.,La
procedure prejudicielle: a la recherche d une identite perdue, in Melanges en hommage a Michel
Waelbroek, Bruylant, 1999, vol. I.
1221
Art. 150 TEuratom are o redactare similar cu art. 267 TFUE.
285
Are competen de a judeca trimiteri preliminare, n baza art. 267

TFUE, i Tribunalul, n domenii specifice stabilite de Statut1222.
n cazul n care consider c respectiva cauz necesit o decizie de principiu
susceptibil de a aduce atingere unitii sau coerenei dreptului Uniunii, Tribunalul
poate trimite cauza spre soluionare Curii de Justiie. Dup cum am menionat
deciziile pronunate de Tribunal n trimiteri preliminare pot face, n mod excepional,
obiectul unei reexaminri de ctre Curtea de Justiie, n condiiile i n limitele
prevzute de statut, n cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena
dreptului Uniunii.
Obiectul trimiterii preliminare este, interpretarea dreptului Uniunii (n
principiu dreptul primar i dreptul derivat) sau examinarea validitii actelor
adoptate de instituii.
Curtea de Justiie are competena de a interpreta tratatele, respectiv,
dreptul primar (anterior Tratatului de la Lisabona, tratatele institutive ale Comunitilor, tratatele de revizuire a acestora, ca i anexele i protocoalele adoptate cu acest
prilej1223).
Curtea are competena s interpreteze i s examineze validitatea actelor
adoptate de instituiile Uniunii, respectiv, dreptul derivat. n acest sens Curtea are
n vedere interpretarea i examinarea de validitate pentru toate categoriile de acte
prevzute la art. 288 TFE, inclusiv pentru cele care nu au denumirea prevzut de
articolul menionat, i anume o rezoluie a Consiliului 1224.
Curtea este competent s interpreteze statutele organismelor create
printr-un act al Consiliului deoarece acestea sunt tot acte ale unei instituii, al
Consiliului (art. 267 TFUE), i dac nu exist dispoziii contrare n acel statut (art.
150 TEuratom).
Din jurisprudena anterioar Tratatului de la Lisabona rezult competena de
interpretare a Curii n privina:
- acordurilor internaionale ncheiate de Consiliu, n aplicarea art. 218
TFUE (fost 300 TCE) ca i a acordurilor de asociere ncheiate n temeiul art. 217
TFUE (fost 310 TCE)1225;
- hotrrilor adoptate de organele create de astfel de acorduri de
asociere1226, inclusiv a acordurilor mixte ncheiate de Comunitate-Uniune i statele
membre cu terii 1227.
n principiu Curtea nu este competent s interpreteze sau s examineze
valabilitatea conveniilor ncheiate ntre statele membre, n temeiul art. 267 TFUE
(deoarece nu sunt nici acte ale instituiilor i nici nu pot fi incluse n dreptul Uniunii
avnd obiect de reglementare ce depete domeniul integrrii comunitare) 1228, dar
statele membre, n numeroase cazuri, prin dispoziii exprese inserate n aceste
1222
Competena de a judeca trimiteri preliminare a fost atribuit Tribunalului de Prim Instan prin
Tratatul de la Nisa n art. 225 par. 1 TCE.
1223
CJCE, 17. 04. 1997, Euronopoulos, aff. 147/95, Rec. p. I-2057.
1224
CJCE, 03.02.1976, Manghera, aff. 59/75, Rec, p. 91.
1225
CJCE, 30.04.1974, Haegeman, aff. 181/73, Rec. p. 449; CJCE, 30.09.1987, Demirel, aff. 12/86, Rec.,
p. 3719.
1226
CJCE, 20.09.1990, Sevince, aff. 192/89, Rec. I-3461.
1227
CJCE, 16. 06. 1998, Hrmes, aff. 35/96, Rec. I- 3603 referitoare la acordul TRIPS adoptat de OMC.
1228
A se vedea, Brndua tefnescu, Trimiterea prejudicar (...), op. cit., p. 82-96.
286
convenii sau n protocoale ulterioare anexate acestora au dat n competena Curii de

justiie i interpretarea acestor instrumente interstatale. Exemplificm n acest sens:
- Convenia de la Bruxelles din 29 februarie 1968 privind recunoaterea
reciproc a societilor i a persoanelor juridice, nsoit de un protocol privind
interpretarea acesteia;
- Convenia de la Bruxelles din 27 septembrie 1968 privind competena
judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, a crei interpretare
este dat n competena Curii, potrivit protocolului de la Luxemburg din 3 iunie 1971;
- Convenia de la Roma din 19 iunie 1980 privind legea aplicabil obligaiilor
contractuale, n conformitate cu dou protocoale ncheiate la 19 decembrie 1988 1229;
Conveniile menionate sunt trimise Curii, spre interpretare, de ctre instanele
judectoreti ale cror hotrri sunt obligatorii, nesusceptibile de recurs jurisdicional
de drept intern, instane obligate s sesizeze Curtea de Justiie, prin derogare de la
prevederile art. 267 TFUE (spre exemplu, art. 2 i 3 din Protocolul de la Luxemburg
din 3 iunie 1971).
Sunt excluse din competena de examinare de validitate a Curii de
Justiie tratatele Uniunii.
Numai instana naional - denumit jurisdicie naional prin tratatele
anterioare Tratatului de la Lisabona - este autoarea trimiterii preliminare.
Noiunea de jurisdicie naional/instan naional a fost definit de
Curtea de Justiie dup criterii comunitare1230: originea legal i permanen organului
de jurisdicie, jurisdicia sa obligatorie i caracterul contradictoriu al procedurii pentru
litigiile pe care le are de soluionat, modul de desemnare a membrilor si i misiunea sa
de aplicare a regulilor de drept 1231. De asemenea, jurisdicia abilitat s sesizeze Curtea
de Justiie a UE trebuie s fie cea care este chemat s soluioneze litigiul pe fond 1232.
n acest sens jurisdicie naional poate fi administrativ, civil, penal.
Numai judectorul naional are competena de a invoca i de a sesiza Curtea de
Justiie cu o chestiune preliminar, n msura n care el apreciaz c trimiterea este
necesar pentru a-i pronuna hotrrea. Prile n litigiu (de fond) pot numai s ridice
chestiunea preliminar n faa Curii, eventual s o propun judectorului naional.
Formularea chestiunii preliminare i trimiterea acesteia intr n competena instanei
naionale, care judec fondul cauzei.
Articolul 267 TFUE face distinge ntre instanele care efectueaz trimiterea
chestiunii preliminare la Curte, dup cum hotrsc, n prim sau n ultim instan.
Primele, instanele ale cror hotrri sunt susceptibile de recurs, au facultatea
de a sesiza Curtea, dac apreciaz c o decizie n aceast privin i este necesar
pentru a pronuna o hotrre (art. 267 alin. 2 TFUE).
A doua categorie de instane sunt cele ale cror decizii nu sunt supuse vreunei
ci de atac de drept intern. Acestea sunt obligate s sesizeze Curtea de Justiie
Caracterul incidental al procedurii de trimitere prejudiciar. Procedura
preliminar este un incident la procedura care se deruleaz n faa instanei naionale1233.
1229
Publicate n JOCE 1989, L 48, p. 17.

CJCE, 30. 06. 1966, Vaassen-Gobbles, aff. 61/65, Rec. 377.
1231
A se vedea, Marin Voicu, Jurisdicii i proceduri..., op. cit., p. 156; Ioana Nely Militaru, Trimiterea
prejudiciar...op. cit., p. 150 i urm.
1232
CJCE, 17. 05. 1994, Corsica Ferries Italia, aff. C -18/93, Rec. I - 1783.
1233
A se vedea pentru detalii, Ioana-Nely Militaru, op. cit., p. 205: Nu este o procedur contencioas n
vederea soluionrii unui litigiu ntre pri, (...), este o procedur fr pri.
1230
287
Iniiativa sesizrii Curii aparine instanei naionale. Procedura debuteaz printr-o

suspendare a procedurii naionale, urmat de o trimitere a unei chestiuni preliminare la
Curte, ce are ca obiect fie interpretarea (...) fie examinarea de validitate (...).
Procedura de trimitere a chestiunii n cauz se va finaliza ca urmare a
rspunsului Curii, dat sub forma unei hotrri1234 prin reluarea procedurii naionale i
prin soluionarea litigiului n faa judectorului naional, conform interpretrii date de
Curtea de Justiie a UE1235.
Tratatul de la Lisabona i competenele Curii de Justiie n cadrul
fotilor piloni ai Uniunii Europene
Curtea de Justiie a Uniunii Europene nu este competent n ceea ce privete
dispoziiile privind politica extern i de securitate comun - PESC, nici n ceea ce
privete actele adoptate n temeiul acestora.
Cu toate acestea, Curtea este competent s controleze respectarea
dispoziiilor art. 40 din TUE1236 i s se pronune n ceea ce privete aciunile formulate
n condiiile prevzute la articolul 263 par. 4 din TFUE (n cadrul aciunilor n anulare),
privind controlul legalitii deciziilor care prevd msuri restrictive mpotriva
persoanelor fizice sau juridice adoptate de Consiliu n temeiul Titlului V capitolul 2
din TUE.
n cadrul prii a III-a, Titlul V, capitolele 4 i 5, referitoare la spaiul de
libertate, securitate i justiie, Curtea de Justiie a UE nu este competent s
verifice legalitatea sau proporionalitatea operaiunilor efectuate de poliie sau de
alte servicii de aplicare a legii ntr-un stat membru i nici s hotrasc cu privire la
exercitarea responsabilitilor care le revin statelor membre n vederea meninerii
ordinii publice i a aprrii securitii interne.
Tratatul de la Lisabona aduce un plus n privina competenei referitoare la
controlul de legalitate al actelor i produc efecte pe teritoriul acesteia, astfel Curtea de
justiie este competent s se pronune n privina legalitii unui act adoptat de
Consiliul European sau de Consiliu n temeiul articolului 7 din TUE numai la
solicitarea unui stat membru care face obiectul unei constatri a Consiliului European
sau a Consiliului i numai n privina respectrii dispoziiilor de procedur prevzute
de respectivul articol.
Aceast cerere trebuie prezentat n termen de o lun de la data respectivei
constatri. Curtea hotrte n termen de o lun de la data cererii (art. 269 TFUE).
VI.8.6. Tribunalul
VI.8.6.1.
Instan1237
Necesitatea
nfiinrii
1234
Tribunalului/Tribunalul
de
Prim
A se vedea, D. Simon, L effet dans le tmps des arrets prejudicielles de la CJCE, in Du droit de l
integration, Liber amicorum Pierre Pescatore, Ed. Baden-Baden, Nomos Verlag, 1987.
1235
A se vedea, Barav A., Some aspects of the preliminary rulings procedure in EEC law, Eur. L. Rev.,
1977, p. 3.
1236
Punerea n aplicare a politicii externe i de securitate comune nu aduce atingere aplicrii procedurilor
i domeniului de aplicare corespunztor al atribuiilor instituiilor prevzute n tratate, n vederea
exercitrii comeptenelor Uniunii prevzute la art. 2-6 TUE. De asemenea, punerea n aplicare a politicilor
prevzute la articolele respective nu aduce atingere aplicrii procedurilor i domeniului de aplicare
corespunztor atribuiilor instituiilor prevzute n tratate, n vederea exercitrii competenelor Uniunii n
temeiul prezentului capitol (art. 40 TUE).
1237
Am utilizat pe parcursul lucrrii i denumirea de Tribunal de Prim Instan, ori de cte ori ne-am
raportat la perioada anterioar Tratatului de la Lisabona.
288
Tribunalului de prim instan (TPI) 1238 reprezint primul pas spre

diversificarea structurii jurisdiciei comunitare/a Uniunii, prin redistribuirea unor
competene precedent deinute de ctre Curtea de Justiie n profitul altor jurisdicii
comunitare, cu condiia, bine neles, al protejrii controlului suprem al Curii 1239.
Art. 168A CEE i 32 quinto CECO introduse de ctre AUE au realizat n
totalitate condiiile diversificrii jurisdiciei comunitare. Aceste articole abilitau
Consiliul, hotrnd n unanimitate asupra cererii Curii i dup consultarea Comisiei i
Parlamentului European, s nfiineze pe lng Curtea de Justiie o jurisdicie
nsrcinat s examineze n prim instan anumite categorii de litigii sub rezerva
unui recurs n faa CJCE, limitat la chestiunile de drept, n condiii fixate de statut.
TPI a fost creat prin decizia Consiliului din 24 octombrie 1988 1240 n
condiiile n care volumul de activitate al Curii devenise incompatibil cu exigenele
unei bune administrri a justiiei1241. Cu toate acestea, nfiinarea TPI nu a pus capt
aglomerrii de cauze cu care Curtea era confruntat 1242.
Fr ndoial c soluiile n-au constat doar n nmulirea jurisdiciilor
comunitare1243, ns tocmai aici Tratatul de la Nisa i gsete originalitatea.
Aglomerarea de cauze, caracteristic nu numai Curii ci i Tribunalului, a
determinat autorii Tratatului de la Nisa s prevad posibilitatea crerii de camere
jurisdicionale pentru analiza n prim instan a litigiilor speciale (art. 225 bis
TCE).
O declaraie anexat tratatului stipuleaz de la nceput posibilitatea ca una
din aceste camere jurisdicionale s fie competent s soluioneze n prim
instan litigiile ntre Comunitate i funcionarii si; de asemenea, aciunile posibile
n materie de proprietate intelectual constituie n mod cert, dup unii autori, un alt domeniu
deosebit de propice pentru crearea acestor noi structuri1244.
Prin Tratatul de la Nisa, TPI dobndete o poziie mai important n sistemul
jurisdicional comunitar, fiind n viitor asociat 1245 Curii n eseniala misiune de
1238
A se vedea pentru detalii, Ioana Nely Militaru, Tribunalul de Prim Instan, Revista de Drept
Comunitar nr. 2/2003, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, p. 90-103.
1239
A se vedea, Guy Isaac et Mark Blanquet, op. cit., p. 256.
1240
JOCE no. L319/1 din 25 noiembrie 1988.
1241
Din anul 1957 pn n anul 1987 numrul cauzelor aduse n faa Curii de Justiie a crescut de la 130 la
395, iar al cauzelor pendinte la 31 decembrie al fiecrui an a crescut de la 318 la 527, iar timpul necesar
soluionrii, era n medie de la 9 la 22 luni pentru aciunile directe, iar pentru aciunile
prejudiciare/preliminare de la 6 luni la 18 luni.
1242
Tratatul de la Maastricht a nlocuit, printr-o nou redactare, articolul 168A TCE, ca i articolele 32
quinto (TCECO) i 140 A (TEuratom). n anul 2000, n ciuda transferurilor de aciuni ctre TPI numrul
cauzelor aduse n faa Curii s-a ridicat la 508, cel al cauzelor pendinte la 31.12. 2000 la 873, iar durata
medie de soluionare a cauzelor a crescut la 21, 5 luni pentru aciunile prejudiciare/preliminare i la 24 luni
pentru aciunile directe. Adugm faptul c la rndul su TPI a fost sesizat cu 387 de cauze i cumuleaz la
31 decembrie 2000 un numr de 786 cauze pendinte. Durata medie a procedurii (n cazul TPI) a crescut de
la 23, 4 de luni n 1993 la 27, 5 luni n 2000. Pentru durata excesiv a unuia din procese (5 ani i 6 luni)
TPI a fost chiar criticat de ctre Curte, fcndu-l responsabil de nclcarea principiului de termen
rezonabil (principiu care decurge din art. 6 al Conveniei europene a drepturilor omului; a se vedea n
acest sens CJCE 17 dec.1988, Baustahlgewebe c/Commission, aff. C-185/95 P, Rec.I-8485 i Guy Isaac,
Marc Blanquet, op. cit., p. 258).
1243
CJCE, Lavenir du systeme jurisdictionnel de lUnion europenne, document de sintez prezentat la
Consiliul Uniunii Europene la 27 mai 1999, n Guy Isaac, Marc Blanquet, op.cit., p. 258.
1244
1245
Prin modificarea art. 220 TCE, prin Tratatul de la Nisa, att Curtea de Justiie ct i TPI asigur
fiecare, n cadrul competenei sale, c n interpretarea i aplicarea Tratatului, dreptul este respectat.
289
asigurare a respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea Tratatului 1246, ncetnd

astfel s mai fie un auxiliar al Curii. Noile articole 224 i 225 TCE i sunt aplicabile,
n afara excepiei prevzute de Statutul Curii 1247.
Prin Tratatul de la Lisabona Tribunalul de prim instan va fi denumit n
continuare Tribunal.
VI.8.6.2. Componena, organizarea i funcionarea Tribunalului
Tribunalul cuprinde 27 de judectori1248, cel puin cte un judector din fiecare
stat membru (art. 19 par. 2 TUE - nou).
Membrii Tribunalului, judectorii i avocaii generali,sunt alei dintre persoanele
care prezint toate garaniile de independen i care au capacitatea cerut pentru
exercitarea unor nalte funcii jurisdicionale (condiii prevzute la art. 254 TFUE).
De asemenea, membrii Tribunalului sunt alei dintre personalitile care
ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii
jurisdicionale, sau care sunt jurisconsuli ale cror competene sunt recunoscute (art. 253
par. 2 TFUE).
Ca i membrii CJUE, membrii Tribunalului sunt numii de comun acord de ctre
guvernele statelor membre, pentru o perioad de ase ani, dup consultarea comitetului
(prevzut de art. 255 TFUE). La fiecare trei ani are loc o nlocuire parial. Membrii care
i-au ncheiat mandatul pot fi numii din nou.
Numrul de judectori ai Tribunalului se stabilete prin Statutul CJUE. Statutul
poate s prevad ca Tribunalul s fie asistat de avocai generali (art. 254 TFUE).
Membrii Tribunalului pot fi chemai s exercite funcia de avocat general.
Avocatul general are rol de a prezenta n edin public, cu deplin imparialitate
i n deplin independen, concluziile motivate cu privire la anumite cauze naintate
Tribunalului, pentru a-l asista n ndeplinirea misiunii sale.
Criteriile de selecie a cauzelor, precum i metodele de desemnare a avocailor
generali se stabilesc prin regulamentul de procedur al Tribunalului.
Un membru al Tribunalului chemat s exercite funcia de avocat general ntr-o
cauz nu poate lua parte la judecarea acelei cauze
Judectorii desemneaz dintre ei pe preedintele Tribunalului, pentru o
perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit.
Judectorii, avocaii generali i grefierul au reedina la sediul Curii de
Justiie.
Independena sa funcional - a Tribunalului - este garantat de existena unei
grefe distincte, la conducerea creia Tribunalul numete grefierul, cruia i fixeaz
statutul.
Preedintele Curii i preedintele Tribunalului fixeaz de comun acord
modalitile dup care funcionarii i ali ageni ataai Curii i ofer serviciile lor
Tribunalului pentru a-i asigura funcionarea (bibliotec, cercetare, traducere,
interpretare).
1246
Articolul 220 TCE, protrivit Tratatului de la Nisa.

1248
Articolul 48 din Statutul CJUE.
1247
290
Tribunalul i stabilete regulamentul de procedur n acord cu Curtea de

Justiie. Acest regulament se supune spre aprobare Consiliului, care hotrte.
Tribunalul se ntrunete n camere compuse din trei sau din cinci
judectori. Judectorii aleg dintre ei pe preedinii camerelor.
Preedinii camerelor de cinci judectori sunt alei pe trei ani. Mandatul lor
poate fi rennoit o dat.
Regulamentul de procedur stabilete compunerea camerelor i repartizarea
cauzelor ctre acestea.
Atunci cnd regulamentul de procedur stabilete, Tribunalul se poate ntruni
n edin plenar sau cu judector unic1249.
Tribunalul se poate ntruni i n Marea Camer, n cazurile i n condiiile
prevzute de regulament 1250.
Tratatul de la Nisa apropie organizarea Tribunalului de cea a Curii, ndeosebi
prin noul art. 224 TCE care admite ca statutul s prevad asistarea TPI de ctre avocai
generali i prin condiiile de numire a judectorilor, numire care face referire la
calificarea cerut pentru exerciiul naltelor funcii jurisdicionale 1251. Aceste aspecte
sunt meninute i de Tratatul de la Lisabona (n art. 19 par. 2 TUE - nou i 254 TFUE).
Specificitatea i extinderea misiunilor Tribunalului conduc la o soluie
specific cu privire la numrul judectorilor si, n sprijinul acestor concluzii vin
dispoziiile art. 19 par. 2 TFUE, care prevd c Tribunalul cuprinde cel puin un
judector din fiecare stat membru.
Rezult c numrul judectorilor TPI din partea fiecrui stat membru poate fi
mai mare dect acela al judectorilor Curii de Justiie.
Cu excepia cazului n care Statutul CJUE dispune altfel, dispoziiile TFUE
referitoare la Curtea de Justiie sunt aplicabile i Tribunalului.
VI.8.6.3. Competena Tribunalului
n Preambulul deciziei nr. 88/24 oct. 1988, de constituire a TPI n alineatul
ultim se precizeaz competena material a Tribunalului ca fiind o competen de
atribuire1252.
Potrivit acestei decizii, Consiliul, statund n unanimitate asupra cererii Curii
de Justiie i dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, a fixat categoriile
de aciuni n prim instan ce intr n competena Tribunalului:
1. Art. 168A, n versiunea AUE, autoriza transferul ctre TPI a tuturor
aciunilor formulate de ctre persoanele fizice sau juridice. Dar prin decizia sa din
24 octombrie 19881253, Consiliul a decis numai transferul aciunilor ce necesit timp
ndelungat pentru soluionare1254 i pentru care se cer n mod frecvent examinarea
faptelor complexe. Aceste aciuni sunt urmtoarele:
Cu titlu principal, Curtea poate soluiona:
1249
Articolul 50 alin. 2 din regulamentul de procedur (potrivit modificrii regulamentului de procedur

din 17 mai 1999). A se vedea, R. Munoz, Le systme de juge unique pour le reglement dun problme
multiple, lencombrement de la CJCE et du TPI, R.M.C., n. 444, janv. 2001, p. 60.
1250
Articolul 50 par. 2 din regulamentul de procedur.
1251
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 276 .
1252
A se vedea pentru detalii, O. Manolache, op. cit., p. 139.
1253
JOCE n. L 319/1 din 25.11.1988.
1254
291
litigiile ntre Comuniti i agenii lor 1255 i art. 152 TEuratom denumite
cauze de personal, inclusiv aciunea n rspundere;
aciunile n anulare formulate mpotriva unei instituii a Comunitii de
ctre persoanele fizice sau juridice 1256 i aciunea n caren1257 referitoare la punerea n
aplicare a regulilor de concuren aplicabile ntreprinderilor.
Cu titlu accesoriu i pentru evidente motive de simplificare, Tribunalul mai
poate judeca aciunile n rspundere1258, care urmresc repararea pagubelor cauzate de o
instituie comunitar printr-o aciune sau inaciune ce fac obiectul unei aciuni n
anulare sau n caren introduse de acelai reclamant (privesc competena principal a
Tribunalului).
2. Printr-o alt decizie, din 8 iunie 19931259, Consiliul a transferat 1260 n
competena Tribunalului ceea ce echivaleaz cu o extindere a competenei sale
aciunile n anulare1261, n caren1262 i n rspundere1263 introduse de ctre persoane
fizice sau juridice n baza prevederilor celor trei tratate, inclusiv n baza unei clauze
compromisorii1264.
3. n baza art. 168A, n versiunea TUE devenit 225 TCE, transferul poate fi
extins n viitor la toate celelalte aciuni directe, adic la cele care sunt introduse de
ctre statele membre i de ctre instituii, deoarece Tratatul nu mai rezerva Curii
dect trimiterile preliminare.
Cu privire la acest aspect TA nu aduce nici o modificare.
Tratatul de la Nisa, nu numai c face din TPI un veritabil judector comunitar
de drept comun n prim instan pentru toate aciunile directe, ci i extinde
competena pentru a examina chestiunile preliminare n materii specifice
determinate prin statut (potrivit art. 234 TCE1265 coroborat cu art. 225 TCE1266).
Se poate aduga i faptul c potrivit art. 225A alin. 3 TCE, deciziile
camerelor jurisdicionale pot face obiectul unui recurs limitat la probleme de
drept sau, cnd decizia de constituire a camerei prevede acest lucru, al unui drept
de apel ce poart i asupra problemelor de fapt, la Tribunalul de Prim Instan.
Noile competene ale TPI, potrivit Tratatului de la Nisa, privesc i deciziile
Tribunalului de Prim Instan pronunate asupra chestiunilor preliminare.
Acestea pot face obiectul, n condiiile prevzute prin statut, al unei reexaminri
1255
Potrivit art. 236 TCE, n prezent, art. 270 TFUE, adic, litigii ntre Uniune i agenii si.
Potrivit art. 230 TCE, n prezent, art. 263 TFUE.
1257
Potrivit art. 232 TCE, n prezent, art. 265 TFUE.
1258
Potrivit art. 235 i 288 TCE, n prezent, art. 268 i 340 TFUE.
1259
JOCE n L 144/21 din 16 iunie 1993; Decizia Nr. 93/350 din 8 iunie 1993.
1260
Acest transfer trebuia s-i produc efectele ncepnd cu 1 august 1993, cu excepia aciunilor
mpotriva msurilor comunitare de aprare comercial (art. 74 TCECO, 113 TCE) pentru care data de 15
martie 1994 a fost reinut de Consiliu n unanimitate. Aceast dat a fost fixat prin Decizia nr. 94/149
din 7 martie 1994 care a modificat Decizia Nr. 93/350.
1261
Articolul 230 TCE, n prezent, art. 263 TFUE.
1262
Articolul 232 TCE, n prezent, 265 TFUE.
1263
Articolele235 i 288 TCE, n prezent, art. 268 i 340 TFUE.
1264
Articolul 238 TCE, n prezent, 272 TFUE.
1265
n prezent art. 267 TFUE.
1266
n prezent art. 256 TFUE.
1256
292
excepionale de ctre Curte, n cazul unui risc serios de natur a afecta unitatea sau
coerena dreptului comunitar (art. 225 par. 3 TCE).
Recursul va fi limitat numai la chestiuni de drept. n consecin, vor putea fi
invocate numai motive de nelegalitate: necompetena TPI, nerespectarea procedurii n
faa lui prejudiciind interesele recurentului i nclcarea dreptului comunitar de ctre
TPI. De asemenea, TPI este instan de apel n privina deciziilor camerelor
jurisdicionale (art. 225 A TCE).
Potrivit Tratatului de la Lisabona se menin competenele extinse ale
Tribunalului, aa cum au fost reglementate prin Tratatul de la Nisa, cu modificrile
corespunztoare intervenite n structura jurisdicional a Uniunii.
Tribunalul are competena s judece n prim instan aciunile n anulare
(art. 263 TFUE), n caren (art. 265 TFUE), n repararea prejudiciilor (art. 268 i
340 TFUE) cele nscute n temeiul unei clauze compromisorii (art. 272 TFUE) i
litigiile ntre Uniune i agenii si (art. 270 TFUE), cu excepia celor care sunt
atribuite unui tribunal specializat, instituit n conformitate cu articolul 257 TFUE i a
celor rezervate prin Statutul Curii de Justiie.
Articolul 1, Anexa 1, din Statutul CJUE, atribuie unui tribunal specializat,
respectiv Tribunalului Funciei Publice spre soluionare n prim instan:
- litigiile dintre Uniune i funcionarii acesteia (potrivit art. 270 TFUE);
- litigiile dintre orice organe, oficii sau agenii i funcionarii acestora.
Potrivit art. 51 alin. 1 din Statutul CJUE, sunt rezervate, Curii de Justiie
a UE aciunile n anulare (art. 263 TFUE) i n caren (art. 265 TFUE) atunci cnd
acestea sunt introduse de un stat membru mpotriva:
a) unui act sau a unei abineri de a hotr a PE sau a Consiliului, sau a celor
dou instituii mpreun, cu excepia:
- deciziilor adoptate de Consiliu conform art. 108 alin. 2 par. 3 TFUE;
- actelor Consiliului adoptate n temeiul unui regulament al Consiliului
privind msuri de aprare comercial n sensul art. 207 TFUE;
- actelor Consiliului prin care acesta i exercit competenele de executare n
conformitate cu art. 291 alin. 2 TFUE.
b) unui act sau a unei abineri de a hotr a Comisiei n temeiul art. 331 alin.
1 TFUE.
De asemenea, sunt rezervate CJUE, aceleai aciuni menionate anterior,
atunci cnd sunt introduse de o instituie a Uniunii mpotriva unui act sau a unei
abineri de a hotr a PE sau a Consiliului, a celor dou instituii mpreun sau a
Comisiei sau sunt introduse de o instituie a Uniunii mpotriva unui act sau a unei
abineri de a hotr a Bncii Centrale Europene (art. 51 alin. 2 din Statutul CJUE).
Prin urmare, Tribunalul este competent s judece n prim instan, din
categoria aciunilor n anulare i n caren, acelea introduse de persoanele fizice i
juridice (categoria reclamanilor privilegiai).
VI.8.7. Tribunalele specializate.
Constituirea tribunalelor specializate.
293
Tribunalele specializate sunt nfiinate de ctre Parlamentul European i

Consiliul, care hotrsc n conformitate cu procedura legislativ ordinar.
Parlamentul European i Consiliul hotrsc prin regulamente, fie la propunerea
Comisiei i dup consultarea Curii de Justiie, fie la solicitarea Curii de Justiie i
dup consultarea Comisiei.
Tribunalele specializate funcioneaz pe lng Tribunal.
Componena i competena tribunalelor specializate
Normele referitoare la compunerea acestui tribunal i la ntinderea
competenelor care i sunt atribuite sunt stabilite de regulamentul de nfiinare al
tribunalului specializat.
Membrii tribunalului specializat sunt alei dintre persoane care ofer depline
garanii de independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea unor funcii
jurisdicionale. Acetia sunt numii de Consiliu, care hotrte n unanimitate.
Tribunalele specializate sunt competente s judece n prim instan anumite
categorii de aciuni n materii speciale (art. 257 TFUE).
Deciziile tribunalelor specializate pot face obiectul unui recurs la Tribunal,
limitat la chestiuni de drept sau, n cazul n care regulamentul privind nfiinarea
tribunalului specializat prevede aceasta, i la chestiuni de fapt.
Tribunalele specializate i stabilesc regulamentul de procedur n acord cu
Curtea de Justiie. Acest regulament este aprobat de Consiliu.
Dispoziiile tratatelor referitoare la Curtea de Justiie a UE i dispoziiile
Statutului CJUE se aplic i tribunalelor specializate, cu excepia cazului n care
regulamentul de nfiinare a acestuia dispune altfel.
De asemenea, dispoziiile tratatelor referitoare Curtea de Justiie a UE i la
Tribunal, cu privire la statutul judectorilor i avocailor generali, inclusiv regimul
lingvistic al CJUE, se aplic n mod corespunztor i tribunalelor specializate (Titlul I
i art. 66 din Statutul CJUE).
Un tribunal specializat este Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene.
Prin Tratatul de la Nisa, s-a preconizat instituirea unor camere
jurisdicionale independente i specializate n unele litigii tehnice 1267.
Pe aceast linie de preocupri se nscrie Declaraia anex la Tratatul de la
Nisacu privire la solicitarea adresat de Conferina reprezentanilor guvernelor statelor
membre, Curii de Justiie sau Comisiei, de a pregti ct mai repede posibil un proiect
de decizie pentru crearea unei camere jurisdicionale competent de a soluiona n
prim instan litigiile ntre Comunitate i funcionarii si. 1268
1267
Astfel, Consiliul hotrnd n unanimitate, pe baza propunerii Comisiei i dup consultarea

Parlamentului i a Curii de Justiie, sau pe baza cererii Curii i dup consultarea Parlamentului i a
Comisiei, poate s creeze camere jurisdicionale nsrcinate cu soluionarea n prim instan a unor
categorii de aciuni ntroduse n domenii specifice (art. 225A TCE).
1268
n literatura juridic s-a artat c litigiile n domeniul proprietii intelectuale ar putea fi transferate de
la TPI n competena unei camere jurisdicionale, spre exemplu, aciunile referitoare la mrcile
comunitare, ori s i se atribuie litigiile privind brevetul comunitar. A se vedea, O. Manolache, op. cit., p.
151.
294
Deciziile acestor camerele jurisdicionale puteau face obiectul unui recurs

limitat la problemele de drept sau, cnd decizia de constituire a camerei prevede acest
lucru, al unui apel ce poart asupra problemelor de fapt, la Tribunalul de Prim Instan
(art. 225 A alin. 3 TCE).
VI.8.7.1. Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene (TFPUE)
Ca urmare a Declaraiei - anex la Tratatul de la Nisa a referitoare la articolul
ce avea n vedere camerele jurisdicionale (225 A din TCE), a fost adoptat Decizia
Consiliului nr. 2004 din 2 nov. 2004 care reglementeaz instituirea Tribunalului
Funciei Publice, renunndu-se la denumirea de camer jurisdicional. Acesta a fost
conceput a fi organizat pe lng Tribunalul de Prim Instan, n prezent pe lng
Tribunal.
Tribunalul funciei publice este reglementat de Anexa la Statutul Curii de
Justiie a Uniunii Europene.
Compunerea Tribunalului Funciei Publice a UE
Tribunalul este alctuit din apte judectori, numrul acestora putnd fi
mrit de Consiliu (care hotrte cu majoritate calificat) la cererea Curii de Justiie.
Mandatul judectorilor este de ase ani cu posibilitatea de a fi rennoit.
Orice post vacant este completat prin numirea unui nou judector pe o perioad
de ase ani.
Membrii TFPUE sunt alei dintre persoanele care ofer depline garanii de
independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea unor funcii
jurisdicionale, dup consultarea unui comitet constituit n baza art. 3 par. 3 din Anexa
la Statutul CJUE, potrivit art. 257 par. 4 TFUE.
Dup ce sunt ndeplinite condiiile de mai sus, judectorii sunt numii de ctre
Consiliu.
La numirea judectorilor, Consiliul asigur o componen ct mai echilibrat a
TFPUE pe criteriul geografic ct mai extins posibil dintre resortisanii statelor membre
i n ceea ce privete sistemele juridice naionale reprezentate (art. 3 par. 1 din Statutul
CJUE).
i poate prezenta candidatura pentru a fi judector la TFPUE orice persoan
care este cetean al Uniunii Europene care ndeplinete condiiile prevzute la art. 257
par. 4 TFUE. Consiliul, hotrnd la recomandarea CJUE determin condiiile i
modalitile de depunere i de prelucrare a acestor candidaturi (art. 3 par. 2 din Anexa
la Statutul CJUE).
Comitetul consultat de Consiliu n vederea numirii judectorilor TFPUE este
alctuit din apte persoane selectate dintre foti membrii ai Curii de Justiie i ai
Tribunalului i dintre juriti recunoscui pentru competenele lor. Desemnarea
membrilor comitetului i normele de funcionare sunt determinate de Consiliu,
hotrnd la recomandarea preedintelui CJUE (art. 3 par. 3 din Anexa la Statutul
CJUE).
Comitetul i d avizul asupra caracterului corespunztor al candidailor de a
exercita funcia de judector al TFPUE1269.
1269
Comitetul ataeaz avizului su o list de candidai care dein cea mai potrivit experien la nivel
nalt. O astfel de list conine numele a cel puin de dou ori mai muli candidai fa de numrul
judectorilor ce urmeaz a fi numii de Consiliu (art. 3 par. 4 din Statatul CJUE).
295
Judectorii aleg dintre ei preedintele Tribunalului Funciei Publice pentru

un mandat de trei ani. Preedintele poate fi reales.
Funcionara TFPUE. TFPUE judec n camere formate din trei judectori.
Regulamentul su de procedur prevede n anumite situaii judecarea cauzelor n
edin plenar, n camer alctuit din cinci judectori sau de un judector unic.
Tribunalul Funciei Publice este sprijinit de serviciile din cadrul Curii de
Justiie i Tribunalului.
Preedintele Curii de Justiie sau, dup caz, preedintele Tribunalului
stabilete de comun acord cu preedintele TFPUE, condiiile n care funcionarii i
ceilali ageni de pe lng Curtea de Justiie sau Tribunal i aduc contribuia la
funcionarea Tribunalului Funciei Publice. Anumii funcionari sau ali ageni sunt
subordonai grefierului TFPUE, sub autoritatea preedinteluia cestuia.
TFPUE numete grefierul i stabilete statutul acestuia.
Judectorii, avocaii generali i grefierul TFPUE au reedina la sediul Curii
de Justiie.
Competena TFPUE
Tribunalul Funciei Publice a UE exercit n prim instan:
- litigiile dintre Uniune i funcionarii acesteia n temeiul art. 270 TFUE i
152 TEuratom, inclusiv n
- litigiile dintre orice organe, oficii sau agenii i funcionarii acestora, cu
privire la care era competent Curtea de Justiie pn la nfiinarea Tribunalului
Funciei Publice.
Deciziile pronunate de Tribunalul Funciei Publice n exerciiul
competenelor sale jurisdicionale pot fi atacate cu recurs n faa Tribunalului, acesta
fiind limitat la chestiuni de drept.
Potrivit art. 11 alin. 1 din Statutul CJUE - Anex, recursul poate fi fondat pe
urmtoarele motive:
- lipsa de competen a Tribunalului Funciei Publice;
- nclcarea procedurii n faa Tribunalului care aduce atingere intereselor
prii n cauz;
- nclcarea dreptului Uniunii de ctre Tribunalul Funciei Publice.
Atunci cnd recursul este ntemeiat, Tribunalul anuleaz decizia TFPUE i se
pronun el nsui asupra litigiului. Acesta trimite cauza TFPUE spre rejudecare n
cazul n care litigiul nu este n stare de judecat.
Atunci cnd cauza este trimis TFPUE spre rejudecare, acesta este inut de
dezlegarea dat chestiunilor de drept prin decizia Tribunalului (art. 13 par. 2 din Anexa
la Statutul CJUE).
VI.9. Curtea de Conturi a Uniunii Europene
VI.9.1. Reglementarea instituiei Curii de Conturi a UE
Sistemul finanrii integrale a bugetului Uniunii prin resursele proprii ca
urmare a deciziei Consiliului din 1970 1270 i a lrgirii puterilor Parlamentului European
n materie de control bugetar, au necesitat nfiinarea Curii de Conturi n vederea
organizrii unui control financiar extern, mai stabil dect cel organizat de Comunitile
1270
Decizii cu privire la resursele proprii au urmat n anii 1976, 1985, 1988, 1994, 2000.
296
Europene. Curtea de Conturi a nlocuit Biroul de Audit al Comunitilor Europene

constituit prin TCEE i TEuratom i Biroul de Auditare Financiar a CECO 1271.
Pe aceast linie de preocupri, sporesc puterile bugetare ale Parlamentului
European (respectiv responsabilitatea acestei instituii de a acorda descrcare de
gestiune Comisiei pentru execuia bugetului), prin Tratatele de la Luxemburg i
Bruxelles, din 22 aprilie 1970, respectiv, 22 iulie 1975 (numite i tratatele bugetare).
Prin tratatul bugetar din 1975, intrat n vigoare n 1977, la propunerea
Parlamentului, se nfiineaz Curtea de Conturi, pentru ca prin TMs, n anul 1993,
Curtea de Conturi s dobndeasc statutul de instituie a Comunitilor
Europene. Tratatul CE menioneaz acest lucru n art. 7 par. 1, n prezentarea
mecanismului instituional al Uniunii cu scopul de a realiza nfptuirea sarcinilor
ncredinate Comunitii.
Instituia Curii de Conturi este reglementat de art. 285-287 TFUE i
regulamentul de procedur al acesteia - J. Of UE L 103/1 din 23.04.2010, intrat n
vigoare la 1 iunie 1010.
VI.9.2. Componena i organizarea Curii de Conturi
Curtea de Conturi este organizat i funcioneaz ca un organ colegial 1272,
cuprinznd: membrii i preedintele acesteia. Membrii formeaz, corespunztor
structurii organizatorice a Curii, camere i comitete, iar Curtea numete dintre
membrii si, n urma unei alegeri prin vot secret un secretar general, n conformitate
cu procedura stabilit n normele de aplicare1273.
Curtea de Conturi este compus din cte un resortisant din fiecare stat
membru, al crui mandat este de ase ani cu posibilitatea de a fi rennoit.
Potrivit art. 286 TFUE, membrii Curii de Conturi sunt alei dintre persoanele
care fac parte sau au fcut parte din instituiile de control extern din rile lor, ori care
au o calificare special pentru aceast funcie. Ei trebuie s ofere toate garaniile de
independen.
Fiecare stat membru propune o list de membri, care este adoptat de
Consiliu, dup consultarea PE (art. 286 alin. 2 TFUE). Membrii Curii de Conturi sunt
numii pentru o perioad de ase ani. Mandatul lor poate fi rennoit.
Condiiile de angajare i, mai ales, remuneraiile, ndemnizaiile i pensiile
preedintelui i ale membrilor Curii de Conturi, sunt stabilite de Consiliu, care
hotrte cu majoritate calificat. Cu aceeai majoritate, Consiliu hotrte orice
ndemnizaie care ine loc de remuneraie.
Ca i comisarii europeni, membrii Curii de Conturi:
- i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii
(art. 285 TFUE);
- nu solicit i nici nu accept instruciuni de la vreun guvern sau de la un alt
organism, n realizarea ndatoririlor lor (art. 286 par. 3 TFUE).
Ei se abin de la orice act incompatibil cu ndatoririle lor.
Ca i membrii Curii de Justiie, membrii Curii de Conturi:
- pe durata mandatului lor, nu pot exercita nici o alt activitate profesional, fie
ea remunerat sau nu,
1271
A se vedea, Tilea Doina Maria, Strategic priorities regardingthe higher education financing within
European Union, Metalurgia International-Special Issue, nr. 5, 2010, Editura tiinific F.M.R., Bucharest,
Romnia, p. 139-143.
1272
A se vedea, art. 1 din regulamentul de procedur al Curii de Conturi a UE, care face trimitere la:
tratate (TUE i TFUE), Regulamentul financiar i la regulamentul de procedur al Curii de conturi a UE.
1273
A se vedea, art. 13 alin. 1 din regulamentul de procedur al Curii de Conturi a UE.
297
- la instalarea n funcie, se angajeaz solemn s respecte, pe durata mandatului

i dup ncetarea acestuia, obligaiile care rezult din mandat, i n special, obligaia de
a manifesta onestitate i pruden n acceptarea anumitor funcii sau avantaje dup
ncetarea funciei lor.
De asemenea, dispoziiile Protocolului (nr. 7) asupra privilegiilor i
imunitilor Uniunii Europene aplicabile judectorilor de la Curtea de Justiie sunt
aplicabile i membrilor Curii de Conturi.
Modurile de ncetare ale funciei sunt similare cu cele ale membrilor Comisiei
cu excepia ncetrii funciei prin votul de nencredere al Parlamentului specific doar
Comisiei. Astfel, funcia membrilor Curii de Conturi nceteaz:
prin rennoire obinuit i deces;
n mod individual, prin demisie voluntar;
n mod individual prin destituire, sau pot fi declarai deczui din dreptul la
pensie sau la alte avantaje echivalente numai n cazul n care Curtea de Justiie
constat, la cererea Curii de Conturi, c au ncetat s corespund condiiilor cerute sau
s ndeplineasc obligaiile ce decurg din funcia lor (art. 286 par. 6 TFUE). Destituirea
sau decderea din drepturi este declarat de Curtea de Justiie a UE. Persoana n cauz
este nlocuit pn la ncheierea mandatului.
Cu excepia destituirii, membrii Curii de Conturi rmn n funcie pn la
nlocuirea lor.
Condiiile de ncadrare n munc i n special, salariile, ndemnizaiile i
pensiile preedintelui i ale membrilor Curii de Conturi, inclusiv, orice remuneraie
care ine loc de remuneraie sunt stabilite de Consiliu.
Membrii Curii de Conturi desemneaz dintre ei preedintele pe o perioad
de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit. Preedintele Curii are urmtoarele
atribuii1274:
convoac i prezideaz edinele Curii i asigur buna desfurare a
dezbaterilor;
se asigur de aplicarea deciziilor Curii;
se asigur de buna desfurare a serviciilor Curii, precum i de buna
gestionare a diferitelor activiti ale acesteia;
desemneaz agentul responsabil s reprezinte Curtea n orice litigiu care
aceasta este implicat;
reprezint Curtea n relaiile externe i n special n relaiile cu autoritatea
care acord descrcarea de gestiune, cu celelalte instituii ale Uniunii i cu instituiile
de audit din statele membre.
Preedintele poate delega o parte din atribuiile sale unuia sau mai multor
membri.
n vederea exercitrii competenei de a adopta anumite categorii de
rapoarte i avize, n conformitate cu art. 287 alin. 4 par. 4 TFUE, Curtea de Conturi
nfiineaz camere interne1275.
Competenele diferitelor camere sunt repartizate, de ctre Curte la propunerea
preedintelui acesteia.
1274
1275
A se vedea, art. 9 din regulamentul de procedur al Curii de Conturi.

A se vedea, art. 11 alin. 1 i 2 din regulamentul de procedur al Curii de Conturi.
298
Camerele adopt rapoarte i avize, cu excepia raportului anual privind

bugetul general al Uniunii i a raportului anual privind fondurile europene de
dezvoltare1276. Camerele au responsabilitatea de a executa sarcinile de pregtire
aferente documentelor care fac obiectul adoptrii de ctre Curte, inclusiv proiectele de
observaii i de avize, propunerile de programe de activitate i alte documente din
domeniul auditului1277.
n conformitate cu dispoziiile prevzute n normele de aplicare se nfiineaz
comitete, care au responsabilitatea de a executa sarcinile de pregtire a anumitor
documente prevzute de regulamentul de procedur 1278.
Curtea numete un secretar general responsabil de secretariatul Curii.
Secretarul general este responsabil cu gestionarea personalului i de administrarea
Curii, precum i de orice alte sarcini care i sunt atribuite de ctre Curte. Astfel, la
propunerea secretarului general, Curtea repartizeaz posturile care figureaz n schema
de personal.
VI.9.3. Funcionarea Curii de Conturi a UE
Curtea stabilete calendarul provizoriu al edinelor sale o dat pe an,
nainte de sfritul anului precedent.
La iniiativa preedintelui sau la cererea a cel puin un sfert dintre membrii si,
Curtea poate organiza edine suplimentare.
Preedintele ntocmete ordinea de zi a fiecrei edine.
Deciziile Curii se adopt:
n edin, i
prin procedura scris. Curtea stabilete, n funcie de caz, deciziile care se
adopt prin procedur scris1279.
edinele Curii sunt prezidate de ctre preedinte. edinele Curii nu sunt
publice, ele au caracter nchis, cu excepia cazurilor n care Curtea prevede altfel 1280.
Cvorumul necesar pentru deliberare este stabilit la dou treimi din membrii
Curii. Pentru fiecare edin a Curii se ntocmete un proces-verbal.
Curtea i adopt deciziile n colegiu, dup examinarea prealabil a
acestora n cadrul unei camere sau al unui comitet. 1281
Deciziile se adopt de ctre Curte astfel:
cu majoritatea voturilor membrilor care o compun, n cazul adoptrii
rapoartelor anuale, a rapoartelor speciale sau avizelor (art. 287 alin. 4 par. 3, TFUE 1282)
1276
Rapoartele i avizele sunt adoptate n conformitate cu dispoziiile prevzute n normele de

aplicare (art. 11 alin. 1 din regulamentul de procedur al Curii de Conturi.
1277
A se vedea, art. 11 alin. 3 din regulamentul de procedur al Curii de Conturi.

Idem.
1279
Regulile detaliate ale acestei proceduri sunt stabilite n normele de aplicare. A se vedea n acest sens,
art. 25 alin. 5 din regulamentul de procedur al Curii de Conturi.
1280
1281
Cu excepia deciziilor pe care trebuie s le ia n calitate de autoritate mputernicit s fac numiri sau
de autoritate abilitat s ncheie contracte de munc. A se vedea n acest sens, art. 25 alin. 1 din
regulamentul de procedur al Curii de Conturi a UE.
1282
1278
299
i a declaraiei de asigurare referitoare la veridicitatea conturilor (art. 287 alin. 1 par. 2

TFUE); cu majoritatea voturilor membrilor prezeni la edina Curii, n cazul altor
acte1283. n aceast situaie votul preedintelui este decisiv n caz de egalitate a
voturilor.
Camerele adopt decizii cu majoritatea voturilor membrilor care le compun.
n caz de egalitate a voturilor este decisiv votul decanului sau al membrului care
asigur interimatul acestuia. Deciziile camerelor privesc adoptarea rapoartelor i
avizelor1284, cu excepia raportului anual privind bugetul general al UE i a raportului
anual privind fondurile europene de dezvoltare.
Toi membrii Curii pot asista la edinele unei camere, dar pot vota numai n
cadrul camerelor din care fac parte.
Comitetele adopt decizii n condiiile aceleiai proceduri pentru adoptarea
deciziilor de ctre camere, cu excepia cazurilor n care exist dispoziii contrare n
normele de aplicare.
Rapoartele, avizele, observaiile, declaraiile de asigurare i alte
documente care fac obiectul publicrii se elaboreaz n toate limbile oficiale ale UE.
Regulile cu privire la transmiterea i publicarea acestora sunt stabilite de normele de
aplicare fixate de Curte.
VI.9.4. Atribuiile Curii de Conturi a Uniunii Europene
VI.9.4.1. Reglementarea i definirea atribuiilor Curii de Conturi a
Uniunii Europene
Curtea de conturi asigur controlul (auditul) conturilor Uniunii (art. 285
TFUE) este dispoziia care exprim n esen competena instituiei, pentru ca, n
articolele urmtoare s detalieze n ce const controlul pe care-l efectueaz.
Potrivit art. 287 TFUE, competena de control a Curii de conturi const n
urmtoarele:
1. Curtea verific totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale Uniunii,
inclusiv, ale oricrui organ, oficiu sau agenie nfiinat de aceasta, n msura n care
actul constitutiv nu exclude acest control. n acest sens Curtea de Conturi prezint
Parlamentului European i Consiliului o declaraie de asigurare referitoare la
veridicitatea conturilor, precum i legalitatea operaiunilor i nregistrarea
acestora n conturi, declaraie care se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(art. 287 alin. 1 TFUE i art. 319 alin. 1 TFUE). Declaraia poate fi completat cu
aprecieri specifice pentru fiecare domeniu major de activitate 1285;
2. Curtea examineaz legalitatea i corectitudinea veniturilor i
cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar. Legat de acest aspect, Curtea de
conturi semnaleaz orice neregularitate. Controlul veniturilor se efectueaz att pe
baza veniturilor de realizat ct i pe baza celor realizate efectiv de Uniune. Controlul
1283

1285
A se vedea, Tilea Doina Maria, Tendine actuale n auditului intern (evoluie, perspectiv, auditul
intern pe plan mondial), Monthly magazine of quality management, Volumul no. 113, Special 2010,
Editura Cibernetica MC Bucureti, p. 1263-1276.
1284
300
cheltuielilor se efectueaz pe baza angajamentelor asumate, precum i pe baza plilor

efectuate.
n astfel de cazuri controlul se realizeaz pe baza documentelor i
informaiilor care i sunt puse la dispoziie, iar atunci cnd este necesar, se pot efectua
controale i la faa locului, prin verificri la sediul oricrei persoane fizice i juridice
beneficiare de vrsminte de la buget. Prin urmare, aceste controale pot fi efectuate
nainte de ncheierea conturilor exerciiului bugetar avut n vedere.
Controlul se efectueaz asupra actelor justificative i, dac este cazul, la faa
locului, la celelalte instituii ale Uniunii, n sediile oricrui organ, oficiu sa agenie care
administreaz venituri sau cheltuieli fcute n numele Uniunii i n statele membre,
inclusiv n imobilele oricrei persoane fizice sau juridice care beneficiaz de
vrsminte provenite de la buget (art. 287 alin. 3 par. 1 TFUE).
n statele membre, controlul se realizeaz n colaborare cu instituiile naionale
de control sau n cazul n care acestea nu dispun de competenele necesare, cu
serviciile naionale competente (art. 287 alin. 3 par. 1 TFUE).
Pentru ndeplinirea misiunii sale, Curtea de Conturi i instituiile naionale
de control ale statelor membre practic o cooperare bazat pe ncrederea i pe
respectarea independenei acestora. n cazul n care aceste instituii sau servicii
intenioneaz s participe la control informeaz Curtea de Conturi.
Curtea de Conturi are dreptul s cear a i se comunica orice document sau
informaie necesar ndeplinirii misiunii sale, de ctre celelalte instituii ale Uniunii, de
ctre orice organ, oficiu sau agenie care gestioneaz venituri sau cheltuieli n numele
Uniunii, de ctre persoane fizice sau juridice care beneficiaz de vrsminte de la
buget i de ctre instituiile naionale de control sau, n cazul n care acestea nu dispun
de competenele necesare, de ctre serviciile naionale competente (art. 287 alin. 3 par.
2 TFUE).
Cu privire la competena Curii de Conturi referitoare la asigurarea unei
bune gestiuni financiare, avnd n vederea c activitatea de gestionare a veniturilor i
cheltuielilor Uniunii este exercitat de Banca European de Investiii, Curtea de
Conturi are dreptul de acces la informaiile deinute de aceast banc. Dreptul de
acces este reglementat printr-un acord ncheiat ntre Curte, banc i Comisie. Chiar
i n lipsa acestui acord, Curtea are acces la informaiile necesare pentru a efectua
controlul veniturilor i cheltuielilor Uniunii administrate de banc (art. 287 alin. 3 par.
3 TFUE).
3. Curtea stabilete normele detaliate privind desfurarea auditurilor pe
care trebuie s le efectueze n temeiul dispoziiilor tratatelor 1286.
Curtea efectueaz auditurile n conformitate cu obiectivele stabilite n
programul su de activitate. Pentru fiecare sarcin de audit care trebuie s fie
ndeplinit, camera desemneaz un membru raportor. Iar pentru fiecare sarcin care
depete cadrul specific al unei camere, membrul este desemnat, de la caz la caz, de
ctre Curte.
4. Curtea de Conturi are competena de a ntocmi un raport anual dup
ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest raport se transmite celorlalte instituii
1286
301
ale Uniunii i se public n JOUE, mpreun cu rspunsurile formulate de aceste

instituii la observaiile Curii (art. 287 par. 4 alin. 1 TFUE).
5. Curtea de Conturi i poate prezenta n orice moment observaiile, mai
ales sub forma rapoartelor speciale, referitoare la chestiuni specifice i poate emite
avize la cererea uneia dintre celelalte instituii ale Uniunii (art. 287 alin. 4 TFUE).
6. Curtea de Conturi adopt rapoarte anuale, rapoarte speciale sau avize
cu majoritatea membrilor care o compun (art. 287 alin. 4 par. 3 TFUE).
Dup cum am artat, n vederea adoptrii unor categorii de rapoarte sau
avize, Curtea i poate nfiina camere interne, n condiiile regulamentului de
procedur1287.
7. Curtea de Conturi sprijin Parlamentul European i Consiliul n
exercitarea funciei lor de control al execuiei bugetare, emind la cererea acestora
avize consultative i opinii de specialitate, n probleme legate de ncasarea veniturilor
i efectuarea cheltuielilor (art. 287 alin. 4 apr. 5 TFUE).
Prin urmare, Curtea are competen consultativ potrivit art. 287 alin. 4 par.
3, 322 i 325 TFUE, n baza crora i se adreseaz o cerere de aviz 1288. n acest sens
Curtea:
adopt avize cu majoritatea membrilor care o compun (art. 287 alin. 4 par. 3
TFUE);
este consultat de PE i Consiliu, n vederea adoptrii prin regulamente a
normelor financiare pentru stabilirea i execuia bugetului Uniunii (art. 322 alin. 1
TFUE);
este consultat de PE i Consiliu, n vederea adoptrii msurilor necesare n
domeniul prevenirii fraudei i al combaterii acestei fraude 1289.
8. Prin TA se lrgete rolul Curii de Conturi prin competena de a sesiza
Curtea de Justiie a UE cu o aciune n anularea actelor adoptate cu nclcarea
prerogativelor sale, potrivit art. 263 alin. 3 TFUE. Aceast competen se menine i
prin Tratatul de la Lisabona.
9. Curtea are i competena a-i stabili regulamentul de procedur, potrivit
art. 287 par. 4 alin. 5 TFUE.
n conformitate cu principiile transparenei, orice cetean al Uniunii i
orice persoan fizic i juridic avnd reedina sau sediul social ntr-un stat
membru are drept de acces la documentele Curii n condiiile stabilite prin
decizia care instituie normele interne cu privire la tratarea cererilor de acces la
documentele pe care le deine Curtea de Conturi a UE 1290.
1287

1289
Oficiul European de lupt Antifraud - OLAF - a fost nfiinat printr-o decizie a Comisiei Europene i
a nlocuit Unitatea de Coordonare a Luptei Antifraud (UNCLAF), creat n anul 1988. OLAF
investigheaz gestiunea i finanarea tuturor instituiilor, organelor, ageniilor UE, acionnd n deplin
independen. OLAF este, ncepnd cu 1 iunie 1999, organismul responsabil cu combaterea fraudei din
bugetul UE. Misiunea OLAF include, printre competenele sale, combaterea corupiei i a conduitei
necorespunztoare a instituiile europene. A se vedea, Ion Ni, Dicionar explicativ al Uniunii Europene,
Editura Irecson, Bucureti, 2009, p. 149 i 150.
1290
1288
302
VI.9.4.2. Exercitarea atribuiilor Curii de Conturi a UE

Cu condiia respectrii principiului rspunderii colective, Curtea poate
mputernici pe unul sau mai muli membri:
cu luarea unor msuri de gestionare sau de administrare clar definite, n
numele i sub controlul Curii;
cu efectuarea activitilor n vederea elaborrii unei decizii ce urmeaz a fi
adoptat la o dat ulterioar de ctre colegiul Curii.
Membrii respectivi raporteaz colegiului cu privire la msurile pe care le-au
luat.
n conformitate cu normele interne de execuie a bugetului, membrii Curii
de Conturi exercit competenele de ordonator de credite, iar secretarul general
exercit competenele cu titlu de ordonator de credite delegat 1291.
Normele i practicile cu privire la procedurile de control al modului de
exercitare a competenelor de ordonator de credite i de ordonator de credite delegat
sunt stabilite de Curte printr-o decizie privind normele interne de execuie a
bugetului1292
VI.10. Banca Central European
VI.10.1. Reglementarea Bncii Centrale Europene
Banca Central European denumit prescurtat BCE - a fost nfiinat la 1
iunie 1998, dup modelul Bncii Federale Germane - Deutsche Bundesbank.
Are sediul la Frankfurt (Germania).
BCE a nlocuit Institutul Monetar European creat n anul 1994 1293.
Reglementarea juridic a BCE i a Sistemului European al Bncilor Centrale denumit
prescurtat SEBC este cuprins n:
- art. 13 TUE;
- art. 127-133 TFUE (n cadrul politicii monetare);
- art. 282-284 TFUE;
- Protocolul (nr. 4) privind Statutul SEBC i al BCE 1294 anexat la TFUE;
- Regulamentul de procedur al BCE, adoptat prin Decizia BCE din 19
februarie 2004 (BCE/2004/21295, decizie modificat prin Decizia BCE/2009/5 din
19.03.20091296.
nfiinarea Bncii Centrale Europene a fost determinat de crearea unei
monede unice i de instituirea uniunii economice i monetare, avnd rol hotrtor
pentru punerea n aplicare a politicii monetare europene (art. 127-133 TFUE).
1291

Idem.
1293
Institutul Monetar European denumit prescurtat IME, a avut rolul de a pregti i definitiva Uniunea
Economic i Monetar - UEM - urmnd ca la intrarea n a treia etap a realizrii UEM, el s cedeze locul
Sistemului European al Bncilor Centrale- SEBC - i ulterior, Bncii Centrale Europene.
1294
JOUEnr. C - 191 din 29 liulie 1992, p. 68.
1295
JOUEnr. L 80 din 18 martie 2004, p. 33.
1296
JOUE L 100 - 10 din 18.04.2009.
1292
303
Banca Central European nu poate fi analizat dect n contextul

legturilor cu bncile centrale naionale ale statelor membre, mpreun formnd un
sistem.
Banca Central European i bncile centrale naionale constituie Sistemul
European al Bncilor Centrale (SEBC).
Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a
cror moned este euro1297, care constituie Eurosistemul1298, conduc politica monetar a
Uniunii (art. 282 par. 1 TFUE)
VI.10.2. Obiectivele i misiunile Sistemului European al Bncilor Centrale
- SEBC
1299
Obiectivul principal al SEBC este meninerea stabilitii preurilor (art. 127

alin. 1, art. 282 alin. 2 TFUE).
n concordan cu acest obiectiv SEBC sprijin politicile economice generale
din Uniune cu scopul de a contribui la realizarea obiectivelor Uniunii 1300.
Misiunile fundamentale ale SEBC sunt prevzute n art. 127 par. 2 TFUE 1301,
dup cum urmeaz:
definete i pune n aplicare politica monetar a Uniunii;
efectueaz operaiuni de schimb valutar (potrivit art. 219 TFUE);
deine i administreaz rezervele valutare oficiale ale statelor membre;
promoveaz buna funcionare a sistemelor de pli.
De asemenea, SEBC contribuie la buna desfurare a politicilor promovate de
autoritile competente n ceea ce privete supravegherea prudenial a instituiilor de
credit i stabilitatea sistemului financiar.
SEBC este condus de organele de decizie ale BCE. Acestea sunt: Consiliul
guvernatorilor i Comitetul executiv (art. 129 par. 1 TFUE1302).
Preedintele BCE este invitat s participe la reuniunile Consiliului n cazul n
care acesta delibereaz asupra problemelor referitoare la obiectivele i misiunile
SEBC (art. 284 par. 2 TFUE).
1297
Denumirea euro a fost adoptat oficial la 16 decembrie 1995, iar moneda nsi a intrat pe pieele
internaionale pe 1 ianuarie 1999, nlocuind aa-numita unitate monetar european ECU). Pe 1 ianuarie
2002 a fost introdus n circulaie, nlocuind n cele din urm monedele naionale din zona euro. Un euro
este divizat n 100 de ceni, numii i centime n rile vorbitoare de limbi romanice sau lept () n
Grecia.
1298
n prezent statele membre participante la euro sunt: Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Finlanda, Frana
Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Malta, Olanda, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania.
Aceste ri sunt numite frecvent Zona Euro sau Euroland.
1299
A se vedea, Statutul SEBC i al BCE cap. II.
1300
Acestea sunt definite la articolul 3 din TUE.
1301
A se vedea i art. 3 din Statutul SEBC i al BCE. Deinerea i administrarea rezervelor valutare oficiale
ale statelor membre, ca misiune fundamental a SEBC, se aplic fr a aduce atingere deinerii i
administrrii, de ctre guvernele statelor membre, a unor fonduri de rulment n valut (art. 125 par. 3
TFUE).
1302
A se vedea i, art. 8 din Statutul SEBC i al BCE.
304
VI.10.3. Componena, organizarea i competenele Bncii Centrale

Europene
BCE are personalitate juridic (art. 282 par. 3 TFUE). n aceast calitate
se bucur n fiecare din statele membre de capacitatea juridic cea mai larg,
recunoscut persoanelor juridice prin legislaia intern; BCE poate n special s
dobndeasc bunuri mobile i imobile i s stea n justiie 1303.
BCE se asigur c misiunile conferite SEBC s fie ndeplinite prin propriile
sale activiti, sau prin intermediul bncilor centrale naionale 1304.
Organele de decizie ale BCE, care conduc i SEBC, sunt: Consiliul
guvernatorilor i Comitetul executiv.
Consiliul guvernatorilor BCE, potrivit art. 283 par. 1 TFUE, este constituit
din membrii Comitetului executiv al BCE i din guvernatorii bncilor centrale
naionale ale statelor membre a cror moned este euro.
Consiliul guvernatorilor se ntrunete de cel puin 10 ori pe an, acesta are
urmtoarele atribuii1305:
adopt orientrile i ia deciziile necesare pentru ndeplinirea misiunilor
ncredinate SEBC prin tratate i prin Statutul SEBC i al BCE;
definete politica monetar a Uniunii, iar dac este cazul, deciziile privind
obiectivele monetare intermediare, ratele dobnzilor de referin i constituirea
rezervelor n cadrul SEBC;
stabilete orientrile necesare aplicrii deciziilor menionate anterior;
adopt un regulament intern prin care stabilete organizarea intern a BCE i
a organelor sale de decizie1306.
Preedintele Consiliului i un membru al Comisiei pot s participe fr drept
de vot la reuniunile Consiliului guvernatorilor BCE. De asemenea, Preedintele
Consiliului poate propune o moiune spre deliberare Consiliului guvernatorilor BCE.
Comitetul executiv este constituit din preedinte, un vicepreedinte i ali
patru membri (art. 283 par. 3 TFUE1307).
Preedintele, vicepreedintele i cei patru membri ai Comitetului executiv sunt
numii de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea
Consiliului i dup consultarea Parlamentului European i a Consiliului guvernatorilor
BCE, dintre persoanele a cror autoritate i experien profesional n domeniul
monetar sau bancar sunt recunoscute (art. 283 par. 2 TFUE).
Mandatul acestora este pe termen de opt ani i nu poate fi rennoit. Pot fi
membri ai Comitetului executiv doar cetenii statelor membre.
Comitetul executiv are urmtoarele responsabiliti:
pune n aplicare politica monetar n conformitate cu orientrile i deciziile
adoptate de Consiliul guvernatorilor;
1303
A se vedea, art. 9 par. 1 din Statutul SEBC i al BCE.

A se vedea, art. 9 par. 3 din Statutul SEBC i al BCE.
1305
A se vedea, art. 12. 1 din Statatul SEBC i al BCE.
1306
1307
A se vedea i, art. 11 Statutul SEBC i al BCE.
1304
305
d instruciunile necesare bncilor centrale naionale, n cadrul punerii n

aplicare a politicii monetare.
De asemenea, rspunderea Comitetului executiv cuprinde i:
de administrarea curent a BCE1308;
de pregtirea reuniunilor Consiliului guvernatorilor 1309.
Comitetului executiv i pot fi delegate anumite competene prin decizia
Consiliului guvernatorilor.
Preedintele sau, n absena acestuia, vicepreedintele, prezideaz Consiliul
guvernatorilor i Comitetul executiv al BCE.
Competenele BCE
Banca Central European are urmtoarele atribuii:
1. Este singura abilitat, prin Consiliul guvernatorilor, s autorizeze
emisiunea de bancnote euro n Uniune. BCE i bncile centrale naionale pot emite
astfel de bancnote. Bancnotele emise de BCE i de bncile centrale naionale sunt
singurele care au statutul de mijloc legal de plat n cadrul Uniunii (art. 128 par. 1
TFUE i art. 16 din Statutul SEBC i al BCE).
BCE respect, pe ct posibil, practicile existente n ceea ce privete emisiunea
i grafica bancnotelor.
Msurile necesare pentru utilizarea monedei euro ca moned unic sunt
stabilite, fr a aduce atingere atribuiilor BCE, de ctre Parlamentul European i de
Consiliu, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 133 TFUE).
Aceste msuri sunt adoptate dup consultarea BCE.
2. Pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate SEBC, n conformitate cu
tratatele i n condiiile stabilite de Statutul SEBC i al BCE, potrivit art. 132 par. 1
TFUE, BCE are urmtoarele competene decizionale:
adopt regulamente, n msura necesar ndeplinirii misiunilor definite n
Statutul SEBC i al BCE, la care face trimitere art. 132 TFUE;
adopt decizii necesare ndeplinirii misiunilor ncredinate SEBC, n
conformitate cu tratatele i cu Statutul SEBC i al BCE;
adopt recomandri i avize. BCE poate decide publicarea deciziilor,
recomandrilor i avizelor.
3. Pe aceeai linie a preocuprilor de realizare a misiunilor SEBC, BCE
sprijinit de bncile centrale naionale, culege informaiile statistice necesare, fie de
la autoritile naionale competente, fie direct de la agenii economici (art. 5 din
Statutul SEBC i al BCE).
n acest scop, BCE coopereaz cu instituiile, organele, oficiile i ageniile
Uniunii, cu autoritile competente ale statelor membre sau ale rilor tere, precum i
cu organizaiile internaionale.
4. ndeplinete funcii consultative, care sunt exercitate prin intermediul
Consiliului guvernatorilor1310, potrivit art. 127 par. 4 TFUE1311. n acest sens:
1308
A se vedea, art. 11. 6 din Statutul SEBC i al BCE.
1309
A se vedea, art. 12. 2 din Statutul SEBC i al BCE.

1310
1311
A se vedea, art. 4 din Statatul SEBC i al BCE.
306
a) BCE este consultat:

cu privire la orice act al Uniunii propus n domeniile care sunt de competena
sa;
de autoritile naionale cu privire la orice proiect de reglementare n
domeniile care sunt de competena sa, dar n limitele i n condiiile stabilite de
Consiliu.
b) BCE poate prezenta avize, n domeniile care sunt de competena sa,
instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii sau autoritilor naionale.
5. n domeniul cooperrii internaionale privind misiunile ncredinate SEBC,
BCE decide, prin Consiliul guvernatorilor, cu privire la modul de reprezentare a
SEBC (art. 6 din Statutul SEBC i al BCE). BCE i, sub rezerva acordului acesteia,
bncile centrale naionale pot participa la instituiile monetare internaionale.
6. BCE are misiuni specifice privind politicile n domeniul supravegherii
prudeniale a instituiilor de credit i al altor instituii financiare, cu excepia
ntreprinderilor de asigurri. Aceste misiuni pot fi ncredinate BCE, de ctre Consiliu,
hotrnd n unanimitate prin regulamente, n conformitate cu o procedur legislativ
special, dup consultarea Parlamentului European i a BCE (art. 127 par. 6 TFUE).
7. Este abilitat s impun amenzi i penaliti cu titlu cominatoriu n cazul
nendeplinirii obligaiilor care rezult din regulamentele i deciziile sale, n limitele
stabilite de Consiliu (n conformitate cu art. 229 par. 4 TFUE).
Banca Central European are obligaii de raportare.
Astfel, BCE ntocmete i public rapoarte asupra activitii SEBC cel
puin o dat pe semestru. n fiecare sptmn se public o situaie financiar
consolidat a SEBC.
n acest sens, BCE prezint Parlamentului European, Consiliului i Comisiei,
precum i Consiliului European un raport anual privind activitatea SEBC i politica
monetar din anul precedent i din anul n curs. Preedintele BCE prezint acest
raport Consiliului i Parlamentului European, care poate organiza o dezbatere general
pe acest temei. Preedintele BCE i ceilali membri ai Comitetului executiv pot, la
cererea Parlamentului European sau din proprie iniiativ, s fie audiai de comisiile
competente ale Parlamentului European (art. 284 par. 3 TFUE).
Banca Central European este independent n exercitarea
competenelor i n administrarea finanelor sale. Instituiile, organele, oficiile i
ageniile Uniunii, precum i guvernele statelor membre, respect aceast independen
VI.10.4. Bncile centrale naionale ale statelor membre
Fiecare stat membru asigur compatibilitatea legislaiei sale interne, inclusiv a
statutului bncii sale centrale naionale, cu tratatele i cu Statutul SEBC i al BCE.
Statutele bncilor centrale naionale prevd durata mandatului guvernatorului
bncii centrale naionale, care nu poate fi mai mic de 5 ani. Un guvernator poate fi
307
eliberat din funcie numai n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare
exercitrii ndatoririlor sale sau n care a comis o abatere grav 1312.
Bncile centrale naionale, acioneaz n conformitate cu orientrile i
instruciunile BCE. Asigurarea respectrii acestor orientri i instruciuni este realizat
de Consiliul guvernatorilor, care solicit, n acest sens, de la acestea, toate informaiile
necesare.
Bncile centrale naionale pot ndeplini i alte funcii n afara celor menionate
n Statutul SEBC i al BCE, acestea sunt exercitate pe propria rspundere i pe propriul
risc1313.
*
Banca Central European, bncile centrale naionale sau membrii organelor
lor de decizie i exercit competenele i i ndeplinesc misiunile, respectiv,
ndatoririle care le-au fost conferite prin tratate i prin Statutul SEBC, cu deplin
independen.
Independena menionat presupune c acestea nu pot solicita sau accepta
instruciuni de la instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, de la guvernele
statelor membre sau de la orice alt organism.
De asemenea, instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i
guvernele statelor membre se angajeaz s respecte acest principiu i s nu ncerce s
influeneze membrii organelor de decizie ale BCE sau ale bncilor centrale naionale n
ndeplinirea misiunilor acestora (art. 130 TFUE, i art. 7 din Statutul SEBC i al BCE).
Statele membre pot emite moneda metalic euro, sub rezerva aprobrii de
ctre BCE a volumului emisiunii. Consiliul, la propunerea Comisiei i dup
consultarea Parlamentului European i a BCE, poate adopta msuri de armonizare a
valorilor unitare i a specificaiilor tehnice ale tuturor monedelor metalice destinate
punerii n circulaie, n msura n care acest lucru este necesar pentru asigurarea bunei
lor circulaii n Uniune (art. 128 par. 2 TFUE).
Referitor la statele membre a cror moned nu este euro 1314, precum i la
bncile lor centrale, acestea i pstreaz competenele n domeniul monetar, potrivit
dispoziiilor din TFUE1315 i din Statutul SEBC i al BCE.
Capitolul VII
ORGANELE CONSULTATIVE ALE UNIUNII EUROPENE
VII.1. Comitetul Economic i Social (CES) i Comitetul tiinific i tehnic
Euratom
VII.1.1. Reglementarea Comitetului Economic i Social. Comitetul
Economic i Social a fost instituit prin Tratatul de la Roma (TCEE) din 1957 1316. Cu
fiecare tratat ulterior: Actul Unic European (1986), Tratatul de la Maastricht (1992),
1312
mpotriva deciziei luate n aceast privin, guvernatorul respectiv sau Consiliul guvernatorilor poate
introduce la Curtea de Justiie o aciune ntemeiat pe nclcarea tratatelor sau a oricrei norme de drept de
aplicare a acestora (art. 14. 2 alin. 2 din Statutul SEBC i al BCE).
1313
A se vedea, art. 14. 4 alin. 2 din Statutul SEBC i al BCE.
1314
Aceste state sunt denumite state membre care fac obiectul unei derogri (art. 139 par. 2 TFUE).
1315
A se vedea, art. 282 TFUE care face trimitere la urmtoarele dispoziii: art. 127-133 TFUE i art. 138
TFUE.
1316
A se vedea, art. 193-198 TCEE i art. 165-170 TEuratom.
308
Tratatul de la Amsterdam (1997) i Tratatul de la Nisa (2001), s-a ntrit rolul su

consultativ, astzi reprezentnd vocea societii civile organizate reunind pe lng
reprezentanii diferitelor segmente ale vieii economico-sociale, organizaii patronale,
sindicale, dar i organizaii neguvernamentale 1317.
Comitetul Economic i Social asigur legtura dintre Uniune i diferitele
categorii socio-profesionale ale vieii economico-sociale, n vederea implicrii
acestora n actul de decizie al Uniunii sub forma consultrii, n situaia n care se
urmrete adoptarea unor decizii cu implicaii economice i sociale, legate n special de
condiiile de via1318.
Comitetul Economic i Social este reglementat de: art. 13 par. 4 TUE - nou,
art. 300 par. 1 TFUE, art. 301-304 TFUE1319, Regulamentul su de procedur din 2002,
modificat n 20101320 i de Statutul membrilor Comitetului Economic i Social adoptat
la 11 decembrie 2003. Sediul CES se afl la Bruxelles.
VII.1.2. Organizarea CES
Comitetul este format din organele urmtoare: Adunarea, Biroul, preedintele
i seciunile specializate1321.
Adunarea este compus din toi membrii Comitetului Economic i Social.
Biroul este format din1322:
- preedinte i doi vicepreedini,
- trei preedini de grup;
- preedinii de seciune specializat;
- un numr variabil de membri, care nu l depete pe cel al statelor membre.
Comitetul constituie seciuni specializate pe parcursul edinei constitutive,
dup fiecare rennoire din cinci n cinci ani, pentru principalele domenii reglementate
de TFUE.
n prezent sunt organizate ase seciuni: Pia unic, producie i consumatori INT; Transport, energie, infrastructur i societatea informaional - TEN; Agricultur,
dezvoltare rural i protecia mediului - NAT; Uniune economic i monetar, coeziune
economic i social - ECO; Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i cetenie SOC; relaii externe - REX.
Seciunile specializate au sarcina de a adopta avize sau rapoarte de informare
privind chestiunile cu care sunt sesizate.
Seciunile specializate pot constitui n cadrul lor un grup de lucru sau de
redactare sau pot desemna un raportor unic.
Comitetul este constituit din trei grupuri de lucru pe domenii de
activitate1323:
- grupul I - angajatori, care reunete ntreprinztorii din industrie, comer,
servicii i agricultur (112 membrii);
1317
A se vedea, Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii Europene...op. cit., p. 247.

A se vedea, Felician Cotea, op. cit., p. 393.
1319
A se vedea, art. 165-170 TEuratom.
1320
Aprobat de sesiunea plenar din 17 iulie 2002, intrat n vigoare de la data de 1 august, JOUE nr. L
268 din 4.10.2002. Regulamentul de procedur a fost modificat ulterior: 27.02.2003, 31.03.2004 i
05.07.2006, 12.03.2008, ultima versiune codificat a fost adoptat la 14 iulie 2010, JOUE L -324/52 din
9.12.2010.
1321
1322
1323
A se vedea, art. 27 alin. 1 din regulamentul de procedur.
1318
309
- grupul II - angajai, care cuprinde reprezentanii organizaiilor sindicale

naionale la nivel de confederaii i federaii (120 membrii);
- grupul III - grupuri socioprofesionale, cu caracter economic, i social, care
cuprind reprezentani ai agricultorilor, artizanilor, profesiunilor liberale, cooperatorilor,
asociaiilor de protecie a consumatorilor, asociaiilor persoanelor cu handicap,
comunitilor tiinifice i cadrelor didactice etc. (109 membrii). 1324
Expertiza, dialogul i cutarea convergenelor care rezult din acestea pot
crete calitatea i credibilitatea deciziei politice la nivelul Uniunii Europene,
mbuntind nelegerea i acceptarea acestuia de ctre cetenii europeni precum i
transparena indispensabil democraiei 1325.
n cadrul Comitetului se pot nfiina comisii consultative1326, formate din
membri i din delegaii ce provin din diferite domenii ale societii civile organizate i
subcomitete care s elaboreze proiecte de avize asupra unor probleme sau n domenii
determinate, ce urmeaz s fie supuse deliberrii Comitetului.
Biroul stabilete ordinea de prioritate pentru examinarea avizelor,
repartizndu-le pe categorii. Regulamentul de procedur prevede trei categorii
sesizri/solicitri de avize definite potrivit urmtoarelor criterii 1327:
Categoria A (sesizri pe teme recunoscute drept prioritare). Aceasta cuprinde:
- toate solicitrile de aviz exploratoriu (Comisie, Parlamentul European,
viitoarele preedinii ale Consiliului);
- toate propunerile de aviz din proprie iniiativ adoptate;
- anumite sesizri obligatorii sau facultative.
Categoria B (sesizri obligatorii sau facultative, care se refer la teme de
interes secundar sau au un caracter urgent);
Categoria C (sesizri, obligatorii sau facultative, cu caracter pur tehnic).
VII.1.3. Componena Comitetului Economic i Social. Statutul membrilor
CES este un organ instituional consultativ 1328, format din reprezentani ai
organizaiilor patronale, salariale i ai altor reprezentani ai societii civile, n
special din domeniile socio-economic, civic, profesional i cultural (art. 300 par. 2
TFUE).
Prin urmare1329, este compus din reprezentani ai diferitelor categorii ale vieii
economice i sociale, mai ales ai productorilor, agricultorilor, transportatorilor,
lucrtorilor, comercianilor i meteugarilor, ai profesiunilor liberale i ai
reprezentanilor interesului general.
Numrul de membri ai CES nu poate depi trei sute cincizeci.
Consiliul are rol determinant n ceea ce privete procedura prin care sunt
numii membrii CES (art. 301-303 TFUE).
1324
Idem.
A se vedea, Regulamentul de procedur - Preambul, versiunea codificat a fost adoptat la 14 iulie
2010.
1326
Se poate constitui o Comisie consultativ privind mutaiile industriale (CCMI), format din membri ai
Comitetului i din delegai care provin din organizaii reprezentative ale diferitelor sectoare economice i
sociale. A se vedea, art. 24 alin. 3 din regulamentul de procedur.
1327
1328
2010.
1329
Germania, Frana, Italia i Marea Britanie au cte 24 de locuri, Spania 21, Romnia 15, Austria,
Belgia, Grecia, Olanda, Bulgaria, Portugalia i Suedia cte 12, Danemarca, Finlanda i Irlanda cte 9,
Luxemburg 6, Polonia 21, Cehia i Ungaria cte 12, Slovacia i Lituania cte 9, Letonia Slovenia i
Estonia cte 7, Cipru 6, Malta 5. CES este compus din344 membri.
1325
310
Astfel, componena Comitetului se adopt de ctre Consiliu, prin decizie,

hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei.
Consiliul adopt lista membrilor stabilit potrivit propunerilor fiecrui stat
membru. Cu privire la aceast list, Consiliul hotrte la propunerea Comisiei.
Consiliul poate obine opinia organizaiilor europene reprezentative pentru diferitele
sectoare economice i sociale i ale societii civile, pe care activitatea Uniunii le
privete.
Consiliul stabilete i ndemnizaiile membrilor Comitetului.
Membrii Comitetului sunt numii pentru un mandat de cinci ani 1330. Mandatul
acestora poate fi rennoit. Membrii Comitetului i exercit funciile n deplin
independen, reprezentnd interesul Uniunii (ca i membrii Comisiei, i ai Curii de
Conturi).
Membrii CES au titlul de consilier. Membrii CES beneficiaz, pe perioada
exercitrii funciilor lor, de privilegiile, imunitile sau facilitile obinuite 1331.
Comitetul i desemneaz dintre membrii si, preedintele i biroul, pentru un
mandat de doi ani i jumtate1332.
Comitetul i adopt regulamentul de procedur.
Comitetul este convocat de preedinte, la cererea Parlamentului European, a
Consiliului sau a Comisiei. Acesta se poate ntruni i din proprie iniiativ.
VII.1.4. Competena Comitetului Economic i Social
Potrivit art. 300 par. 1 TFUE, Comitetul Economic i Social are caracter
consultativ. Misiunea sa este de a asista Parlamentul European, Consiliul i
Comisia.
1. Comitetul este consultat de Parlamentul European, de Consiliu sau de
Comisie n cazurile prevzute de tratate, sau poate fi consultat de aceste instituii
n toate cazurile n care acestea consider oportun (art. 304 TFUE).
Comitetul este consultat de instituii n numeroase cazuri prevzute de
TFUE, corespunztoare urmtoarelor domenii:
- art. 46, realizare liberei circulaii a lucrtorilor;
- art. 50, realizarea libertii de stabilire;
- art. 59, liberalizarea unui anumit serviciu;
- art. 100, transporturile maritime i aeriene;
- art. 113, armonizarea legislaiilor privind impozitul pe cifra de afaceri,
accizele i alte impozite indirecte;
- art. 114 par. 1 i art. 115, apropierea actelor cu putere de lege i a actelor
administrative ale statelor membre care au ca obiect funcionarea pieei interne;
- art. 148 par. 2, ocuparea forei de munc;
- art. 157, domeniul politicii sociale;
- art. 166 par. 4, educaie, formare profesional, tineret i sport;
- art. 168 par. 4, sntate public;
- art. 173 par. 3, industrie;
- art. 175, aliniat ultim, art. 177 i 178, coeziune economic, social i
teritorial;
- art. 182 par. 4 i art. 188, cercetare, dezvoltare tehnologic i spaiu;
- art. 192, mediu;
1330
Anterior Tratatului de la Lisabona, mandatul acestora era de 4 ani.

A se vedea, art. 10 din Capitolul IV al Protocolului nr. 7 privind privilegiile i imunitile UE, anexat la
tratate.
1332
Anterior Tratatului de la Lisabona, mandatul acestora era de 2 ani.
1331
311
- art. 194, energie.

2. Comitetul are un drept de iniiativ n a emite avize n toate cazurile n
care consider oportun. n cazul n care consider necesar, Parlamentul European,
Consiliul sau Comisia acord Comitetului un termen pentru ca acesta s-i prezinte
avizul, care nu poate fi mai mic de o lun. Acest termen ncepe s curg de la data la
care preedintele primete comunicarea ce i este adresat n acest scop. Dup
expirarea termenului acordat, lipsa avizului nu mpiedic desfurarea procedurilor.
Avizul Comitetului precum i procesul-verbal al dezbaterilor sale se transmit
Parlamentului European, Consiliului i Comisiei.
Avizele Comitetului se public n JOUE n conformitate cu procedura
stabilit de ctre Consiliu i Comisie dup consultarea Biroului Comitetului 1333.
Prin urmare, CES este un intermediar privilegiat ntre societatea civil
organizat i instituiile Uniunii1334.
Mai mult chiar, fiind un forum i un cadru de elaborare a avizelor, CES
rspunde necesitii de legitimare democratic a construciei Uniunii Europene,
inclusiv n relaiile acesteia cu mediile economice i sociale din rile tere 1335.
3. CES poate discuta rapoarte de informare pentru examinarea unei
probleme ce ine de politicile UE i de evoluiile posibile ale acesteia 1336, spre exemplu:
- la fiecare trei ani, Comisia, prezint Parlamentului European, Comitetului
Economic i Social i Comitetului Regiunilor un raport privind progresele nregistrate
n realizarea coeziunii economice, sociale i teritoriale i modul n care au contribuit la
acest progres. Acest raport este nsoit, dac este cazul de propuneri corespunztoare
(art. 175 alin. 2 TFUE);
- Comisia elaboreaz anual un raport cu privire la evoluia realizrii
obiectivelor, n domeniul politicii sociale, inclusiv cu privire la situaia demografic n
Uniune. Aceasta transmite raportul Parlamentului European, Consiliului i
Comitetului Economic i Social (art. 159 TFUE).
De asemenea, i seciunile specializate ale CES au sarcina de a adopta avize i
rapoarte de informare privind chestiunile cu care sunt sesizate n baza art. 32 din
regulamentul de procedur1337.
4. CES, poate adopta, la propunerea unei seciuni specializate, a unuia din
grupurile sale sau a unei treimi din membrii si, rezoluii cu privire la teme de
actualitate pentru Uniune1338.
5. Comitetul i stabilete Regulamentul intern, care la rndul lui, stabilete
modul de compunere i regulile de competen ale seciilor specializate i
subcomitetelor.
Tratatul de la Lisabona precizeaz c dispoziiile TFUE referitoare la natura
compunerii CES vor fi revizuite periodic de Consiliu, pentru a ine seama de evoluia
economic, social i demografic a Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt decizii, la
propunerea Comisiei (art. 300 par. 5 TFUE).
1333

2010.
1335
A se vedea, Cap. VIII, din Regulamentul de procedur, referitor la Dialogul cu Organizaiile
economice i sociale ale UE i ale rilor tere.
1336
1337
A se vedea, art. 17 din Regulamentul de procedur.
1338
1334
312
VII.1.5. Comitetul tiinific i Tehnic Euratom (art. 134 TEuratom) i

desfoar activitatea n domeniul specific al energiei atomice.
Comitetul tiinific i Tehnic se instituie pe lng Comisie i are caracter
consultativ.
Ca i CES, Comitetul tiinific i Tehnic este obligatoriu consultat n cazurile
prevzute de Tratat (TEuratom). Acesta poate fi consultat n toate cazurile considerate
oportune de ctre Comisie.
Comitetul este alctuit din douzeci de membri, numii de Consiliu dup
consultarea Comisiei.
Membrii Comitetului sunt numii cu titlu personal pentru o perioad de cinci
ani, cu posibilitatea de a le fi rennoit mandatul. Acetia nu pot fi obligai la niciun
mandat imperativ.
Comitetul i desemneaz anual preedintele i prezidiul dintre membrii si.
Comitetul tiinific i Tehnic Euratom are urmtoarele sarcini:
- s promoveze cercetarea i s asigure propagarea informaiei tehnice. n acest
scop, Comisia cere statelor membre s-i comunice despre programele ce in de
cercetarea nuclear. Comisia public, la intervale regulate, lista de sectoare nucleare de
cercetare ce nu au fost suficient exploatate;
- s stabileasc standarde de siguran universale pentru a proteja sntatea
populaiei - fiecare stat membru i definete dispoziiile adecvate - acte legislative sau
administrative. Legislaia a fost adoptat i pentru sectorul medical, cercetare,
protejarea sntii n condiii de urgene radiologice, nivelurile minime de
contaminare radioactiv din alimente etc.
- s faciliteze investiii i s asigure nfiinarea instalaiilor de baz necesare
dezvoltrii energiei nucleare n Uniunea European. n acest scop, Comisia public
regulat programe nucleare ilustrative indicnd, mai ales, obiectivele de producere a
energiei nucleare i a investiiilor necesare pentru realizarea lor;
- s se asigure c toi utilizatorii din Uniune primesc o aprovizionare constant
i echitabil cu minereuri i combustibili nucleari, care s aib la baz principiul de
acces egal la sursele de aprovizionare comun;
- s se asigure c materialele nucleare civile nu sunt redirecionate ctre alte
scopuri (n special militare). TEuratom introduce un sistem extrem de cuprinztor i
strict de garanii care asigur c materialele civile nucleare nu sunt deturnate de ctre
statele membre. Uniunea are competene exclusive n acest domeniu, pe care le
exercit cu ajutorul unei echipe de 300 de inspectori, care au impus regulile Euratom n
ntreaga Uniune European.
n scopurile menionate mai sus, Comisia a creat, dup consultarea
Comitetului tiinific i Tehnic, un centru Comun de cercetri nucleare. Centrul
asigur derularea programelor de cercetare i a celorlalte sarcini ncredinate de ctre
Comisie.
De asemenea, Centrul asigur stabilirea unei terminologii nucleare uniforme i
a unui sistem unic de etalonare. Centrul nfiineaz un birou central pentru msurtori
nucleare. Din motive geografice sau funcionale, activitile Centrului se pot desfura
n distincte (art. 8 TEuratom).
VII.2. Comitetul Regiunilor (CR)
VII.2.1. Reglementarea Comitetului Regiunilor
Necesitatea de a ine legtura cu persoanele fizice ale statelor membre, ca
ceteni europeni, prin intermediul reprezentanilor locali sau regionali, n condiiile n
care aproximativ trei sferturi din legislaia Uniunii Europene este pus n aplicare la
313
nivel local sau regional, a impus crearea unui Comitet al regiunilor. Reglementarea
acestui organism este asigurat de dispoziiile art. 305-307 TFUE i de Regulamentul
de procedur al Comitetului Regiunilor din 6 decembrie 2006, intrat n vigoare din 1
februarie 20071339, modificat n anul 20101340.
Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet al
Regiunilor, care exercit funcii consultative (art. 300 par. 1 TFUE).
Membrii Comitetului Regiunilor, precum i membrii supleani reprezint
colectivitile regionale i locale. Acetia sunt fie titularii unui mandat electoral n
cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspund din punct de vedere politic n
faa unei adunri alese. n exercitarea funciei pe care o dein, ei nu pot fi legai prin
niciun fel de mandat imperativ1341. Ca i membrii CES, membrii Comitetului
Regiunilor, i exercit funciile, ca i membrii CES, n deplin independen, n
interesul general al Uniunii.
Sediul Comitetului Regiunilor este la Bruxelles.
VII.2.2. Organizarea Comitetului Regiunilor
Organele Comitetului sunt Adunarea Plenar, preedintele, Biroul i comisiile.
Adunarea plenar este compus din toi membrii Comitetului, aceasta se
ntrunete n edine trimestriale. Adunarea plenar are urmtoarele sarcini 1342:
- adopt avize, rapoarte i rezoluii;
- adopt proiectul de estimare a veniturilor i cheltuielilor Comitetului;
- adopt programul politic al comitetului la nceputul fiecrui mandat;
- alege, preedintele, prim-vicepreedintele i ceilali membri ai biroului;
- constituie comisii n cadrul Comitetului;
- adopt i revizuiete Regulamentul de procedur al Comitetului.
Comitetul regiunilor i desemneaz dintre membrii si preedintele i Biroul,
pentru o durat de doi ani i jumtate 1343. Preedintele, biroul, adunarea plenar i
comisiile, asigur conducerea Comitetului Regiunilor.
Biroul Comitetului este compus din preedinte, prim-vicepreedinte, 27 de
vicepreedini, 27 de membri i preedini ai grupurilor politice din cadrul
Comitetului1344. Biroul se ntrunete, de regul, n apte edine ordinare, naintea
fiecrei adunri plenare a Comitetului, precum i n edine extraordinare 1345.
Cu excepia funciilor de preedinte i de prim-vicepreedinte i a locurilor
rezervate preedinilor grupurilor politice, celelalte locuri din Birou se mpart ntre
delegaiile naionale, astfel:
- trei locuri pentru: Frana, Germania, Italia, regatul Unit, Polonia, Spania;
1339
JOUE nr. L 23 din 31 ianuarie 2007.

JOUE nr. L - 6/14 din 9.01.2010.
1341
1342
1343
Anterior Tratatului de la Lisabona mandatul lor era de doi ani.
1344
1345
A se vedea, Felician Cotea, Drept comunitar European, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, p. 400.
1340
314
- dou locuri pentru: Austria, Belgia, Bulgaria, Danemarca, Finlanda, Grecia,

Irlanda, Lituania, Portugalia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Suedia, rile de
jos, Ungaria;
- un loc pentru: Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Malta, Slovenia.
Biroul are urmtoarele sarcini1346: elaboreaz i prezint n faa Adunrii
Plenare proiectul su de program politic la nceputul fiecrui mandat, pentru ca la
sfritul mandatului s prezinte un raport privind punerea n aplicare a programului su
politic; controleaz punerea n aplicare a programului de lucru; organizeaz i
coordoneaz lucrrile Adunrii Plenare precum i a comisiilor; dispune de competene
generale n materie financiar, de organizare i administrativ cu privire la membrii
supleani; adopt decizia de introducere a unei aciuni n faa Curii de Justiie UE.
Comitetul este convocat de preedinte, la cererea Parlamentului European, a
Consiliului sau a Comisiei (art. 306 TFUE). Acesta se poate ntruni i din proprie
iniiativ. Preedintele conduce lucrrile Comitetului. Comitetul este reprezentat de
preedinte. El poate delega aceast atribuie.
Comisiile Comitetului se constituie la nceputul fiecrui mandat de Adunarea
Plenar, care i stabilete componena i atribuiile. Comisiile sunt conduse de un
preedinte, un vicepreedinte i cel mult doi vicepreedini. Comisiile au ca principale
atribuii, analiza proiectelor de acte normative, elaborarea de proiecte de avize,
ntocmirea de rapoarte i rezoluii, care sunt supuse n vederea aprobrii n sesiunile
plenare1347.
La nivelul Comitetului funcioneaz trei structuri de lucru: delegaiile
naionale, grupurile politice i grupurile interregionale.
Delegaiile naionale i grupurile politice contribuie n mod echilibrat la
organizarea lucrrilor Comitetului1348.
O delegaie naional se constituie din membrii i membrii supleani dintr-un
stat membru. Fiecare delegaie naional i stabilete propria organizare intern i i
alege un preedinte, al crui nume se comunic n mod oficial preedintelui
Comitetului1349.
Grupurile politice se pot constitui din membrii i membrii supleani care s
reflecte afinitile politice ale acestora. Pentru a se constitui, un grup politic trebuie s
aib minim 18 membri sau membri supleani1350.
Grupurile interregionale se constituie din membri sau membri supleani, cu
condiia declarrii constituirii grupului interregional la preedintele Comitetului.
VII.2.3. Componena Comitetului Regiunilor. Statutul membrilor
Comitetul Regiunilor este compus dintr-un numr de membri i tot atia
supleani. Numrul membrilor Comitetului nu poate depi 350 de persoane, n
prezent acesta fiind de 344.
1346

Biroul instituie, n conformitate cu art. 36, o comisie consultativ pentru afaceri financiare i
administrative, prezidat de un membru al Biroului (art. 71 din Regulamentul de procedur).
1348
1349
1350
Anterior Tratatului de la Lisabona, un grup politic numra cel puin 16 membri sau membri supleani.
1347
315
Fiecare stat membru are un anumit numr de locuri, repartizarea lor fiind
asemntoare cu aceea din cadrul CES.
Ca i n cadrul CES, Consiliul are rol hotrtor pentru numirea membrilor n
Comitetul Regiunilor (art. 305 TFUE).
Astfel, Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o
decizie care stabilete componena Comitetului.
Membrii Comitetului, ca membrii supleani, sunt numii pe o perioad cinci de
ani. Mandatul lor poate fi rennoit.
Consiliul adopt lista membrilor i a supleanilor stabilit n conformitate
cu propunerile fiecrui stat membru.
Mandatul unui membru sau al unui membru supleant ncepe la data intrrii n
vigoare a numirii sale de ctre Consiliu1351.
Mandatul unui membru sau al unui membru supleant se ncheie prin demisie,
la ncetarea mandatului n temeiul cruia a fost numit sau prin deces 1352.
La ncheierea mandatului prevzut la art. 300 par. 3 TFUE, care se refer la
mandatul electoral al membrilor Comitetului Regiunilor n cadrul unei autoriti
regionale sau locale, n temeiul cruia au fost propui, mandatul membrilor
Comitetului nceteaz din oficiu i acetia sunt nlocuii pentru restul mandatului
respectiv n conformitate cu aceeai procedur de numire (art. 305 TFUE).
Mandatul lor poate fi rennoit. Cu privire la membrii CR TFUE instituie o
interdicie, ei nu pot fi n acelai timp i membri ai Parlamentului European.
Membrii i membrii supleani cu mandate corespunztoare beneficiaz de
privilegiile i imunitile prevzute de Protocolul (nr. 7) privind privilegiile i
imunitile Uniunii Europene.
VII.2.4. Competena Comitetului Regiunilor
1. Potrivit art. 307 TFUE, Comitetul adopt avize1353:
a) atunci cnd este consultat de ctre Parlamentul European, Consiliu sau
Comisie n cazurile prevzute de tratate i n toate celelalte cazuri n care aceste
instituii consider consultarea oportun, n special atunci cnd este vorba despre
cooperarea transfrontalier1354.
n cazul n care consider necesar, Parlamentul European, Consiliul sau
Comisia acord Comitetului un termen pentru ca acesta s i prezinte avizul, termen
care nu poate fi mai mic de o lun de la data la care comunicarea este adresat
preedintelui n acest scop. Dup expirarea termenului acordat, lipsa avizului nu
mpiedic desfurarea procedurilor.
b) din proprie iniiativ, n cazul n care consider c este util;
c) atunci cnd, n caz de consultare a CES n conformitate cu art. 304 TFUE,
Comitetul Regiunilor este informat de Parlamentul European, Consiliu sau de Comisie
cu privire la cererea de aviz. n cazul n care consider c sunt n joc interese
regionale specifice, Comitetul Regiunilor poate emite un aviz n acest sens.
1351
A se vedea, art. 3 par. 1din regulamentul de procedur.

A se vedea, art. 3 par. 2 din regulamentul de procedur.
1353
1354
Spre exemplu, art. 100, n domeniul transporturilor maritime i aeriene.
1352
316
n toate cazurile, avizul Comitetului, precum i procesul verbal al dezbaterilor

sale se transmit Parlamentului European, Consiliului i Comisiei (art. 307 alin. ultim.
TFUE).
*
Comitetul Regiunilor este consultat de instituii, n vederea adoptrii unui
aviz, n numeroase cazuri prevzute de TFUE, corespunztoare urmtoarelor
domenii1355:
- art. 100, transporturile maritime i aeriene;
- art. 148 par. 2, ocuparea forei de munc;
- art. 166 par. 4, educaie, formare profesional, tineret i sport;
- art. 167, n domeniul culturii;
- art. 168 par. 4, sntate public;
- art. 175, aliniat ultim, art. 177 i 178, coeziune economic, social i
teritorial;
- art. 192, mediu;
- art. 194, energie.
2. Comitetul adopt avize, rapoarte i rezoluii1356 care urmeaz a fi
promovate de Birou, dup cum urmeaz:
a) atunci cnd Comitetul primete solicitri de avize din partea Comisiei
sau a Parlamentului European cu privire la anumite documente, preedintele le
distribuie comisiilor competente1357;
b) cererile de elaborare a unor avize sau rapoarte din proprie iniiativ se
pot nainta Biroului de ctre trei membri ai acestuia, de ctre o comisie, prin
intermediul preedintelui su, sau de ctre treizeci i doi de membri ai Comitetului.
Biroul este n msur s hotrasc cu privire la cererile de elaborare a unui aviz sau a
unui raport din proprie iniiativ1358;
c) rezoluiile se nscriu pe ordinea de zi numai atunci cnd se refer la teme
legate de domeniile de activitate ale Uniunii Europene, la preocupri importante ale
comunitilor regionale i locale i dac sunt de actualitate.
Propunerile de rezoluii sau cererile de elaborare a unei rezoluii se pot nainta
Comitetului de ctre cel puin treizeci i doi de membri sau de ctre un grup politic 1359.
3. n cadrul competenelor Comitetului, Biroul poate ncheia, la propunerea
secretarului general (care asist Comitetul) acorduri cu alte instituii sau
organisme1360.
4. Comitetul i stabilete regulamentul intern (art. 306 TFUE).
VII.3. Banca European de Investiii
VII.3.1. Reglementarea Bncii Europene de Investiii
1355
n aceste cazuri se solicit i consultarea e de ctre CES, iar n unele dintre acestea i a Parlamentului
European.
1356
1357
1358
1359
1360
317
Banca european de investiii denumit prescurtat BEI, a fost constituit la 1

ianuarie 1959 la Luxemburg; este reglementat de art. 308-309 TFUE.
Banca european de investiii este organism 1361 financiar care se
autofinaneaz, fiind independent de bugetul Uniunii Europene. Banca este
finanat prin mprumuturi de pe pieele de capital, le reorienteaz apoi, fr scop
lucrativ, n direcia investiiilor prioritare ale Uniunii 1362. Finanrile sale sunt n
majoritate orientate n regiunile cele mai srace (ale Uniunii), BEI acordnd, de
asemenea, credite i rilor mediteraneene, din Africa, Caraibe, Pacific i Statelor din
Est. Astfel, n anul 2004 suma total a mprumuturilor aprobate de BEI s-a ridicat la
peste 45,8 miliarde de euro, destinate mai ales investiiilor prioritare n regiunile
defavorizate ale Uniunii 1363. Investiiile sunt plasate n rile respective, mai ales n
industrie, servicii, educaie, sntate, mediu i infrastructur.
BEI are personalitate juridic, acioneaz n limitele ce-i sunt conferite prin
TFUE i prin statutul prevzut n Protocolul (nr. 5) anex la tratate (art. 308 TFUEE).
VII.3.2. Componena i competena Bncii Europene de Investiii
Membrii Bncii sunt statele membre. Acionarii bncii statele membre ale
Uniunii Europene subscriu colectiv la capitalul bncii, iar contribuia fiecrei ri
reflect puterea economic a acesteia n Uniune.
BEI este organizat dup cum urmeaz 1364:
a. Consiliul guvernatorilor, asigur conducerea BEI; este compus din minitri
de finane ai statelor membre, stabilete orientrile generale n politica de credit,
aprob bilanul i raportul anual, decide mrirea capitalului, i numete membrii
Consiliului de administraie ai Comitetului de direcie i ai Comitetului de verificare;
b. Consiliul de administraie numr 24 membri propui de statele membre
i unul propus de Comisia European. Membrii sunt numii pe cinci ani. Consiliul de
administraie decide n legtur cu acordarea creditelor, cu privire la garanii etc., cu
majoritatea voturilor;
c. Comitetul de direcie este compus din preedintele i vicepreedinii Bncii
numii pe o perioad de ase ani, pe baza propunerilor Consiliului de administraie i
de ctre Consiliul Guvernatorilor. Comitetul de direcie are sarcina conducerii
afacerilor curente, iar preedintele su este preedintele Consiliului de administraie;
d. Comitetul de verificare, numit de Consiliul guvernatorilor este nsrcinat
cu controlul regularitii operaiunilor bancare.
BEI coopereaz cu instituiile UE, reprezentanii si particip n comitetele
Parlamentului European, iar Preedintele BEI particip la reuniunile Consiliului, atunci
cnd se ntlnesc minitrii economiei i finanelor din statele membre.
Apelnd la pieele de capital i la resursele sale proprii, BEI are misiunea s
contribuie la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei comune n interesul
1361
ntr-o alt opinie este instituie a Uniunii, a se vedea, J. Rideau, Droit institutionnel de lUnion et des
Communauts Europennes, 3 d., Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1999, p. 22.
1362
A se vedea, Jos Echkenazi, op. cit., p. 30.
1363
Idem.
1364
A se vedea, Ovidiu inca, op. cit., p. 98.
318
Comunitii (art. 309 TFUE). n acest scop, Banca faciliteaz, prin acordarea de
mprumuturi i garanii i fr a urmri un scop lucrativ, finanarea, n toate
sectoarelor de activitate a urmtoarelor proiecte:
a. proiecte care vizeaz dezvoltarea regiunilor mai puin dezvoltate;
b. proiecte care vizeaz modernizarea sau conversiunea ntreprinderilor sau
crearea de noi activiti ca urmare a instituirii progresive a pieei comune, care, prin
amploarea sau prin natura lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace
existente n fiecare dintre statele membre;
c. proiectele de interes comun pentru mai multe state membre care, prin
amploarea sau prin natura lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace
existente n fiecare dintre statele membre (art. 309 TFUE).
De asemenea, BEI faciliteaz finanarea programelor de investiii,
conjugat cu asistena acordat de fondurile structurale i de alte instrumente
financiare ale Comunitii
Banca European de Investiii nu trebuie confundat cu Banca European de
Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). BERD a fost creat n anul 1991 i cu contribuia
BEI 3%, n scopul acordrii de mprumuturi statelor din Europa Central i de Est, n
vederea realizrii tranziiei spre o economie de pia funcional 1365. La nfiinarea
BERD au participat peste 40 de ri, mai mult de jumtate din capitalul social este
constituit, ns, cu participarea Uniunii Europene1366.
Capitolul VIII
Proceduri de adoptare a actelor juridice (a deciziilor) n Uniunea
European
VIII 1. Instituiile cu funcii decizionale n Uniunea European
n Uniunea European, la procesul de adoptare a actelor juridice, cu caracter
legislativ sau fr caracter legislativ, denumit i proces decizional 1367 particip, n
principal, Parlamentul European i Consiliul, Comisia, Consiliul European, n timp ce
Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor au rol consultativ.
De la instituirea Comunitilor, i pn n prezent Parlamentul European a
nregistrat o evoluie n privina competenelor sale legislative, debutnd cu un rol
consultativ n acest proces.
ncepnd cu anii 1970 i 1975, odat cu Tratatele bugetare se nregistreaz o
implicare progresiv n procedura bugetar, mprind cu instituia Consiliului, potrivit,
art. 203 TCEE, competena n privina adoptrii bugetului n Comunitatea European.
Actul Unic European, prin introducerea procedurii cooperrii (art. 6 AUE), i
recunoate PE competena n adoptarea actelor normative. Introducerea procedurii
codeciziei, prin TMs aeaz Parlamentul European pe aceeai poziie cu instituia
Consiliului n privina, competenelor legislative.
n continuare, Tratatul de la Amsterdam simplific procedura codeciziei,
Tratatul de la Nisa o extinde la toate domeniile n care Consiliul hotra cu majoritate
1365
A se vedea, Dacian Cosmin Drago, op. cit., p. 80 i 81 i operele citate acolo.

Idem.
1367
A se vedea, Dan Vtman, op. cit., p. 162.
1366
319
calificat, ceea ce conduce la consolidarea poziiei PE n procedura de adoptarea a

actelor normative comunitare.
Prin Tratatul de la Lisabona procedura codeciziei devine, procedura
ordinar n Uniunea European1368, prin urmare Parlamentul European - alturi de
Consiliu - i ntrete statutul de legiuitor. n continuare, competena normativ a PE,
este precizat, prin reglementarea procedurii speciale de adoptare a actelor juridice ale
Uniunii, i anume n cazurile specifice prevzute de tratate, adoptarea unui
regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu
participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului
European1369. De remarcat c TUE enumernd funciile Parlamentului European, ncepe
prin a preciza c PE exercit, mpreun cu Consiliu, funciile legislativ i bugetar
(art. 14 TUE).
n ceea ce privete Consiliul, acesta i conserv, de la nfiinarea
Comunitilor Europene, statutul de principal for legislativ al Uniunii Europene. n
acest sens, Consiliul ndeplinete funcii legislative, fie individual, prin intermediul
procedurii speciale, n majoritatea cazurilor hotrnd n unanimitate 1370, PE avnd
doar rol de participare, fie mpreun cu Parlamentul European, prin procedura
ordinar (a codeciziei).
Comisia este instituia cu iniiativ legislativ n Uniunea European. Astfel,
actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu
excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea
Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru (art. 17 alin. 2 TUE). De
asemenea, procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre PE i
Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei
(art. 289 TFUE).
n principiu, proiectele de acte normative sunt rezultatul iniiativei Comisiei.
Prin excepie, Parlamentul poate solicita Comisiei s i prezinte orice
propunere adecvat n vederea adoptrii unui act nou sau a modificrii unui act
existent (art. 225 TFUE1371), sau iniiativa poate veni i de la celelalte instituii sau
chiar de la statele membre, n cadrul procedurii speciale (art. 289 TFUE).
Consiliul European nu exercit funcii legislative, dar are competene
decizionale, adoptnd acte juridice fr caracter legislativ n cadrul Politici Externe i
de Securitate Comun, potrivit TUE (art. 24, art. 31).
Comitetul Economic i Social (CES) i Comitetul Regiunilor (CR)
ndeplinesc funcii consultative. n acest sens, CES i CR sunt consultate n mod
obligatoriu de ctre Parlamentul European, Consiliu sau Comisie n cazurile prevzute
de tratate, precum i n toate cazurile pe care aceste instituii le consider potrivite (art.
304 i 307 TFUE).
VIII.2. Procedurile utilizate n adoptarea actelor juridice n procesul de
evoluie a Uniunii Europene
1368
A se vedea, art. 289 alin. 1 TFUE.

1370
A se vedea: art. 19, art. 21, art. 65, art. 108, art. 113, etc., toate TFUE.
1371
A se vedea, art. 42 alin. 1 din regulamentul de procedur al PE.
1369
320
Procedurile de adoptare a actelor juridice n Uniunea European au cunoscut

una dintre cele mai diverse schimbri, n sensul adaptrii, nlocuirii acestora sau al
introducerii altora cu caracter de noutate, n aceeai msura cu ritmul nregistrat n
construcia comunitar. De la constituirea Comunitilor procedurile au cunoscut
urmtoarele forme 1372: concilierea, cooperarea, avizarea, consultarea1373.
a. Procedura de conciliere. Creterea puterilor bugetare ale Parlamentului a
necesitat ca aceast instituie s fie asociat mai intens elaborrii actelor legislative
susceptibile a avea inciden asupra puterilor bugetare. Pentru acest motiv la 4 martie
1975 a fost introdus o procedur de conciliere prin Declaraia Comun a
Parlamentului, Consiliului i Comisiei Europene1374, cu scopul de a da mai mult putere
opiniilor Parlamentului. Procedura de conciliere se aplica cu privire la propunerile ce
aveau implicaii financiare notabile i a cror adoptare nu era impus prin acte
preexistente. n privina acestor acte exista opoziie ntre avizul Parlamentului i
poziia Comisiei sau a Consiliului, crendu-se posibilitatea deschiderii unei proceduri
de conciliere n cadrul unui comitet paritar. Comitetul de conciliere era compus paritar
din membrii ai Consiliului (sau reprezentanii lor) i o delegaie a Parlamentului
condus de preedinte, la aciunile crora participa i Comisia cu scopul de a verifica
acordul dintre cele dou instituii. Dac ntr-un termen de trei luni, comitetul a reuit
concilierea poziiilor, Parlamentul elabora un nou aviz iar Consiliul hotra definitiv,
conform concluziilor Comitetului de conciliere; n caz de nereuit, Consiliul este cel
care are ultimul cuvnt 1375.
Departe de a
fi lrgit1376, procedura de conciliere a fost restrns i n final nlocuit prin
procedurile de cooperare i codecizie.
b. Procedura de cooperare sau dreptul de cooperare n luarea deciziilor
Procedura de cooperare instituional 1377 a fost introdus de Actul Unic
European cu scopul de a se facilita adoptarea legislaiei n cadrul pieei unice (art. 6
AUE) potrivit unui program strict care a luat sfrit n anul 1992.
Prin TMs a fost extins i asupra unor domenii noi pentru ca, ulterior s fie
golit de coninut n profitul procedurii codeciziei 1378. Potrivit Tratatului de la
Lisabona, procedura cooperrii a fost reconsiderat n conformitatea cu art. 295
TFUE, potrivit cruia Parlamentul European, Consiliul i Comisia se consult
reciproc i organizeaz, de comun acord, condiiile cooperrii lor. n acest scop,
acestea pot, cu respectarea tratatelor, s ncheie acorduri interinstituionale care
pot avea un caracter obligatoriu.
1372
Pe lng puterile bugetare. A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit., p. 69 i urm.

Consultarea este analizat la seciunea referitoare la Parlamentul European, n cadrul funciei
consultative a acestei instituii.
1374
JOCE, n. C 89 din 22 martie 1975.
1375
Procedura de conciliere n-a dat rezutatele scontate, deoarece aceasta n-a fost finalizat (fie Consiliul
n-a fost de accord cu punctul de vedere al Parlamentului, fie a ntrziat cu adoptarea deciziei), sau n-a fost
deschis n ciuda cererii Parlamentului. Procedura de conciliere nu se aplic dect unei pri restrnse a
domeniului legislativ; a se vedea, D. Strasser, Travaux de concertation legislative, in Les finances de
LEurope, labor, Bruxelles, 1984, p. 572; Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 77.
1376
Conform celei de-a II-a declaraii referitoare la procedura de conciliere din 16 decembrie 1981, Bull.
CE 3/82.
1377
A se vedea, Cornelia Lefter, op. cit., p. 132-133; Gyula Fabian, Drept instituional comunitar, Editura
Sfera Juridic, Bucureti, 2004, p. 183 i 184 i Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 77.
1378
1373
321
c. Procedura avizului conform, a fost introdus prin Actul Unic European n

privina acordurilor de asociere1379 i a cererilor de aderare a noi state la Uniunea
European [art. 218 par. 6 lit. a), i), TFUE, fost 300 TCE].
TMs, TA i, n prezent, prin Tratatul de la Lisabona a fost extins
procedura avizului conform i la alte domenii, prin utilizarea sintagmei cu
aprobarea PE precum:
cetenia european (art. 19 TUE, fost 13 TCE),
acorduri de instituire a unui cadru instituional specific prin organizarea
procedurilor de cooperare, acorduri ce au implicaii bugetare importante pentru
Uniune, acorduri n domenii n care se aplic procedura legislativ ordinar sau
procedura legislativ special, acord privind aderarea UE la Convenia European
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale [art. 218 par. 6 lit. a),
ii, iii, iv, v, TFUE, fost 300 TCE]1380;
regulile electorale pentru alegerea membrilor Parlamentului, n cazul n care
Consiliul stabilete dispoziii necesare privind modul de scrutin uniform pentru
alegerea membrilor PE prin vot universal direct (art. 223 TFUE, fost 190 TCE);
constatarea unui risc sau a unei nclcri grave a drepturilor fundamentale
ntr-o ar membr (art. 7 par. 1 TUE, fost 7 TMs);
n cazul procedurii suspendrii anumitor drepturi care i revin unui stat
membru inclusiv a dreptului de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui
stat membru, ca sanciune (art. 7 par. 3 TUE, fost 7 TMs);
aderarea de noi state (art. 49 TUE, fost 49 TMs) 1381;
retragerea unui stat membru din Uniunea European (art. 50 TUE).
Procedura avizului conform presupune nu numai obligaia Consiliului de
a cere prerea PE nainte luarea unei decizii, ci i de a lua n considerare poziia
PE, n caz contrar actul respectiv nu va fi adoptat1382.
*
Concilierea, cooperarea, avizarea i consultarea, corespund - n prezent mai degrab unor funcii ale instituiilor Uniunii prin exercitarea crora contribuie la
adoptarea actelor juridice. Adaptarea i nlocuirea lor permanent pe msura intrrii n
vigoare a noi tratate, de la instituirea Comunitilor, conduce, n prezent, la urmtoarele
concluzii:
concilierea a fost nlocuit prin procedura cooperrii i a codeciziei;
cooperarea, este prevzut expres, ntr-o singur dispoziie a TFUE,
conducnd, n acest sens, la adoptarea de acorduri interinstituionale, care pot avea un
caracter obligatoriu, potrivit art. 295;
consultarea este prevzut expres printre funciile Parlamentului European,
potrivit art. 14 TUE, dei, n principiu, funciile consultative, n adoptarea actelor
juridice, le au Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor (art. 300 TFUE).
Instituia care consult PE, ns, nu este obligat s respecte opinia acestei instituii;
avizarea, ne conduce tot la funcia consultativ a PE, de aceast dat,
1379
Procedura a fost meninut i de Tratatul de la Nisa.

Potrivit art. 90 din regulamentul de procedur al PE.
1381
Potrivit art. 89 din regulamentul de procedur al PE.
1382
1380
322
instituia care solicit avizul este ns obligat s in seama de opinia PE care

mbrac mai degrab, n cele mai multe cazuri, dup cum am artat, forma aprobrii.
VIII.3. Reglementarea procedurilor adoptare a actelor juridice n Uniunea
European
n prezent, n Uniunea European, actele juridice sunt acte legislative i fr
caracter legislativ.
Adoptarea actelor cu caracter legislativ corespund funciei legislative n
Uniunea European care revine, n principiu, n egal msur PE i Consiliului.
Aceste dou instituii adopt acte legislative potrivit art. 289 TFUE,
prin urmtoarele dou proceduri:
procedura legislativ ordinar, denumit i procedura codeciziei, ce const
n adoptarea n comun de ctre PE i Consiliu a unui act legislativ (a unui regulament,
a unei directive sau a unei decizii) la propunerea Comisiei. Aceast procedur este
definit la art. 294 TFUE;
procedura
legislativ special, ce const n adoptarea unui act legislativ (a unui regulament, a
unei directive sau a unei decizii) de ctre PE cu participarea Consiliului sau de ctre
Consiliu cu participarea PE, la iniiativa unui grup de state membre 1383 sau a PE1384, la
recomandarea BCE1385 sau la solicitarea CJUE1386 sau a BEI1387.
Pentru adoptarea actelor fr caracter legislativ nu este prevzut o
procedur standard, ca de altfel i pentru adoptarea actelor legislative n baza unor
proceduri speciale. Pentru procedura ordinar, dup cum am vzut, sunt reguli
prevzute n TFUE, ca i pentru procedura bugetar.
VIII.3.1. Procedura legislativ ordinar, reglementat de art. 294 TFUE, a
fost introdus de Tratatul de la Maastricht prin modificarea TCE. Procedura a fost
extins att prin TA1388 iar prin Tratatul de la Nisa1389 procedura codeciziei s-a extins
nlocuind unele proceduri de cooperare i de consultare. nlocuirea menionat a
reprezentat mai mult de jumtate din activitatea legislativ comunitar 1390. Prin
procedura codeciziei se ntrete puterea legislativ a Parlamentului European,
1383
A se vedea, art. 7 alin. 1 i 3 TUE i art. 11 alin. 3 TUE (tratatul face referire la iniiativa resortisanilor
ce corespund unui numr semnificativ de state membre).
1384
A se vedea, art. 225 TFUE.
1385
1386
1387
1388
Numrul cazurilor care intr sub incidena procedurii codeciziei a crescut de la 15 la 37, dintre care 11
erau, anterior, supuse procedurii de cooperare(de exemplu art. 12, 15 par. 4, 175 par. 1, 179 TCE), dou
procedurii de consultare (art. 46 i 47 par. 2 TCE), 8 intr n categoria unor noi dispoziii introduse prin TA
(de exemplu art. 135, 141 par. 3, 255 par. 2, 286 par. 2 TCE). A se vedea, Guy Isaac, Mark Blanquet, op.
cit., p. 77, i C. Reich, Le trait dAmsterdam et le champ dapplication de la procdure de codcision,
RMC, 1997, p. 665; L. Descot, Laffermissement du Parlement europen par la trait dAmsterdam,
lexemple de la codcision, TPD, 1998, n. spcial Actualit du trait dAmsterdam, p. 38; O. Manolache,
op. cit., p. 201.
1389
S-au nlocuit cu procedura codeciziei i alte cazuri care anterior T. de la Nisa intrau sub incidena
procedurii de cooperare (de ex. art. 137 par. 2 TCE) sau de consultare (de ex. art. 17 par. 2, 100 par. 4, 157
par. 3, 159, 247 par. 3 TCE) sau au fost introduse dispoziii noi (art. 13 par. 2, 191 TCE).
323
acesta acionnd cu majoritate calificat, angajnd negocieri interinstituionale

introduse prin procedura de cooperare - ntre Parlament, Consiliu i Comisie.
Tratatul de la Amsterdam a accelerat procedura codeciziei pentru a face
posibil ca un act legislativ comunitar s fie adoptat la prima lectur, dac toi cei
implicai n acest proces sunt de acord, ntrindu-se astfel implicarea Parlamentului
n faza prelegislativ a lurii deciziilor 1391. n acest sens, cele trei instituii, Parlamentul
European, Consiliul i Comisia, au adoptat o Declaraie comun cu privire la noile
modaliti practice ale procedurii codeciziei (1999) 1392 care a nlocuit Acordul
interinstituional din 21 octombrie 1993, considerat destul de greoi i complex.
Dei extins aceast procedur pentru 7 dispoziii din Tratatul CE, i anume:
art. 13, 62, 63, 65, 157, 159 i 191, Tratatul de la Nisa nu i-a nsuit i trecerea la votul
cu majoritatea calificat n adoptarea actelor prin codecizie. De asemenea, msurile de
natur legislativ adoptate cu majoritate calificat din cadrul politicii agricole comune
n-au intrat sub incidena procedurii codeciziei.
Prin Tratatul de la Lisabona codecizia devine procedura legislativ
ordinar de adoptare a actelor legislative ale Uniunii.
Procedura legislativ ordinar este o combinaie original, care presupune:
propuneri tehnocratice ce provin de la Comisie, care a lucreaz cu avizul
tehnic al experilor din toate statele membre;
participarea Parlamentului European, care reprezint cetenii Uniunii;
participarea Consiliului, ce reprezent guvernele statelor membre, hotrnd
cu majoritate calificat (potrivit art. 294 TFUE, fost 251 TCE).
Proiectul de act normativ este prezentat de Comisie sub form de propunere
Parlamentului i Consiliului.
De la prezentarea propunerii PE i Consiliului au loc succesiv trei etape
denumite lecturi ale proiectului normativ. Procedura codeciziei presupune trei
etape1393:
1. n prima lectur, PE i adopt poziia sa pe care o transmite Consiliului.
Consiliul are dou posibiliti:
a) aprob poziia PE i adopt actul respectiv cu formularea care corespunde
poziiei PE;
b) nu aprob poziia PE, i adopt propria poziie n prim lectur i o
transmite PE. n acest caz Consiliul informeaz PE despre motivele care l-au condus la
adoptarea poziiei sale n prim lectur. Pe acest palier intervine Comisia care
informeaz pe deplin PE cu privire la poziia sa.
1390
A se vedea, Guy Isaac, Mark Blanquet, op. cit., p. 77, i anume: art. 12 (discriminarea pe raiuni de
naionalitate), art. 18 alin. 2 (dreptul de circulaie al cetenilor din UE), art. 40 (libera circulaie a
lucrtorilor), art. 42 (securitatea social a lucrtorilor migrani), art. 44, 46 i 47 (dreptul de stabilire), art.
55 (serviciiile), art. 71 alin. 1 i art. 80 (transporturile), art. 95 (piaa intern), art. 129 (ocuparea forei de
munc), art. 135 (cooperarea vamal), art. 137 alin. 1 (protecia social), art. 141 (politica social), art. 148
(Fondul social European, deciziile de aplicare), art. 149 (educaia), art. 150 alin. 4 (formarea profesional),
art. 151 (cultura), art. 152 (sntatea), art. 153 (consumatorii), art. 156 (reele transeuropene), art. 162
(deciziile de aplicare FEDER), art. 166 alin. 2 (cercetare, program cadru), art. 172 (cercetare), art. 175
(mediu), art. 179 (cooperarea pentru dezvoltare), art. 255 (transparena), art. 280 (frauda mpotriva
intereselor financiare ale Uniunii), art. 285 i 286 (statistici i protecia datelor), toate din TCE.
1391
1392
JOCE, n. L. 148/1din 28 mai 1999.
1393
324
2. n cea de-a doua lectur, PE, n termen de trei luni de la data

transmiterii de ctre Comisie a poziiei sale, are trei posibiliti:
a) aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul
respectiv se consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului;
b) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din
prima lectur, actul propus este considerat ca nefiind adoptat;
c) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia
Consiliului din prima lectur.
Textul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz
cu privire la aceste modificri. n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea
modificrilor PE, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, are dou posibiliti:
a) s aprobe toate modificrile, actul respectiv fiind considerat aprobat;
b) s nu aprobe toate modificrile, caz n care preedintele Consiliului, n
consens cu preedintele PE, convoac comitetul de conciliere, n termen de ase
sptmni. Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut
obiectul unui aviz negativ din partea Comisiei.
Concilierea
Pentru a se ajunge la un acord asupra unui proiect comun, membrii Consiliului
sau reprezentanii lor i tot atia membrii care reprezint PE, se reunesc ntr-un
comitet de conciliere, n termen de ase sptmni de la data convocrii. Comitetul de
conciliere hotrte n privina proiectului comun, cu majoritatea calificat a membrilor
Consiliului sau a reprezentanilor acestora i cu majoritatea membrilor care reprezint
PE, pe baza poziiilor PE i a Consiliului din a doua lectur.
La lucrrile comitetului de conciliere particip i Comisia care ia toate
iniiativele pentru promovarea unei apropieri ntre poziiile PE i ale Consiliului.
Dac n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu
aprob un proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.
3. A treia lectur
Dac n acest termen - ase sptmni comitetul de conciliere aprob un
proiect comun, PE i Consiliul dispun fiecare de un termen de ase sptmni de la
aceast aprobare, pentru a adopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect.
Actul se adopt numai dac PE hotrte cu majoritatea voturilor exprimate iar
Consiliul cu majoritate calificat, n caz contrar, actul propus este considerat neadoptat.
Termenele de trei luni i ase sptmni prevzute pot fi prelungite cu cel mult o lun
i, respectiv, dou sptmni, de ctre PE i Consiliu din iniiativa acestor instituii.
Tratatul de la Lisabona, respectiv, TFUE prevede i Dispoziii speciale
pentru un act legislativ care face obiectul procedurii ordinare dar care nu este
rezultatul propunerii Comisiei, ci al iniiativei unui grup de state membre sau la
recomandare Bncii Centrale Europene ori la solicitarea Curii de Justiie.
n acest caz, Comisia nu mai informeaz PE despre poziia sa, deoarece nu
aceasta a fcut propunerea de proiect legislativ, i, de asemenea, aceast instituie nu-i
mai d avizul, cu privire la care, n situaia n care acesta este negativ, Consiliul s
hotrasc n unanimitate. n astfel de situaii, PE i Consiliul transmit Comisiei
proiectul de act, inclusiv poziiile lor din prima i din a doua lectur.
PE sau Consiliul poate solicita Comisiei avizul n orice faz a procedurii.
Comisia poate emite avizul i din proprie iniiativ, dac cele dou instituii nu l-au
325
solicitat. De asemenea, Comisia are dreptul s participe la comitetul de conciliere n

condiiile prevzute de dispoziiile generale cu privire la procedura ordinar, n
condiiile n care propunerea de act legislativ vine din partea Comisiei.
VIII.3.2. Proceduri legislative speciale
O procedur legislativ special este prevzut de tratate, n anumite cazuri,
pentru adoptarea de acte legislative de ctre Parlamentul European cu participarea
Consiliului, sau de ctre acesta cu participarea Parlamentului European, sau pentru
adoptarea de acte legislative la iniiativa unui grup de state membre, sau a
Parlamentului European, la recomandarea Bncii Centrale Europene, sau la solicitarea
Curii de Justiie, sau a Bncii Europene de Investiii (art. 289 TFUE). Procedura
legislativ special se deosebete de procedura legislativ ordinar:
fie pentru c Parlamentul European i Consiliul nu acioneaz
mpreun, ci fiecare individual (spre exemplu, articolele: 19, 21, 25, 33, 64 alin. 3, 65
alin. 4, 81 alin. 3, 82 alin. 2, 83 alin. 1, 86 alin. 1, 87 alin. 3, 89, 108, alin. 2, 113, 115,
126 alin. 14, 127 alin. 6, 140 alin. 3, 311, 312, . a., toate TFUE);
fie
iniiativa pentru actul legislativ nu provine de la Comisie, ci de la o alt instituie
sau aparine unui grup de state membre (spre exemplu articolele: 65 alin. 4, 108
alin. 2, 129, 252, 308, toate TFUE).
n cazul n care dispoziiile TFUE prevd c actele legislative se adopt de
ctre Consiliu, n conformitate cu o procedur legislativ special, Consiliul European
poate adopta o decizie de autorizare care s permit adoptarea unor astfel de acte, n
conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 48 alin. 7 par. 2 TUE).
Procedurile legislative speciale nu sunt reglementate prin norme standard
n tratate, ci sunt guvernate de reguli diferite pentru fiecare dintre cazurile prevzute n
tratate. i n cadrul procedurii legislative speciale, Consiliul i PE sunt n continuare
implicate, n adoptarea legislaiei, sub rezerva unor reguli diferite fa de cele care
reglementeaz procedura legislativ ordinar:
n cele mai multe cazuri, procedura legislativ special implic, unanimitate
n Consiliu i consultarea PE (spre exemplu, articolele: 21, 33, 64, 81 . a., toate
TFUE);
n cteva cazuri, aceasta implic unanimitatea n Consiliu i aprobarea PE
(spre exemplu, articolele: 19, 25, 82 alin. 2, 86 alin. 1, . a., toate TFUE);
exist, de asemenea, cteva cazuri n care votul n Consiliului este cu majoritate

calificat i Parlamentul European este doar consultat, sau n cazul n care
Parlamentul European are rolul principal i Consiliul aprob msura PE (spre
exemplu articolele: 223 alin. 2, 226, 228, toate TFUE);
exist de asemenea o procedur legislativ special n ceea ce privete
adoptarea bugetului anual al UE, aceasta implic o versiune de procedura obinuit,
care este ns special adaptat caracteristicilor particulare ale procesului bugetar (se
hotrte cu majoritate calificat n cadrul Consiliului, potrivit art. 314 TFUE).
VIII.3.3. Proceduri de adoptare a actelor juridice fr caracter legislativ
Orice msur adoptat de Uniunea European printr-o procedur legislativ,
ordinar sau special, este act legislativ (art. 289 alin. 3 TFUE). Per a contrario
orice msur care nu este adoptat prin aceast procedur nu este act legislativ.
326
Distincia dintre actele legislative i cele nelegislative are pe lng implicaii teoretice
i implicaii practice, spre exemplu, Parlamentul European se ntrunete n edine
publice, de asemenea i Consiliu, n cazul n care se dezbate i se voteaz un proiect de
act legislativ1394, nefiind obligate s fac aceasta atunci cnd discut acte fr caracter
legislativ (art. 15 alin. 1 TFUE).
Actele fr caracter legislativ au temei juridic att tratatele (legislaia
primar) ct i legislaia secundar (derivat).
Dintre actele nelegislative ce au la baz tratatele, TUE i TFUE),
exemplificm:
- art. 74 TFUE, cu privire la cooperarea administrativ 1395, n cadrul creia
Consiliul adopt msuri la propunerea Comisiei i dup consultarea PE. Avnd n
vedere c Tratatul nu prevede c msurile vor fi adoptate prin procedur legislativ,
sunt prin urmare acte fr caracter legislativ;
- art. 81 alin. 3 par 2 TFUE, potrivit cruia Consiliul poate adopta o decizie
care s determine aspectele din dreptul familiei care au implicaii transfrontaliere care
ar putea face obiectul unor acte adoptate prin procedur legislativ ordinar.
Prin urmare, Consiliul nu este obligat s adopte acte n acest domeniu prin procedur
legislativ.
O serie de acte fr caracter legislativ sunt adoptate de Consiliu European,
spre exemplu:
- art. 86 alin. 4 TFUE, potrivit cruia aceast instituie poate adopta o decizie
n scopul extinderii atribuiilor Parchetului European;
- art. 24 alin. 1 par. 2 i art. 31 alin. 1, ambele TUE, n cadrul Politicii Externe
i de Securitate Comun. Se prevede expres c, n cadrul PESC adoptarea de acte
legislative este exclus; prin urmare, deciziile adoptate n acest domeniu de ctre
Consiliu i Consiliu European sunt acte fr caracter legislativ.
Consiliul hotrte cu majoritate calificat la propunerea comun a
naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate i a
Comisiei, n condiiile art. 215 TFUE. n acest sens, Consiliul adopt msurile
restrictive necesare, cu privire la sanciunile referitoare la PESC, mpotriva unor
persoane fizice sau persoane juridice, grupuri sau entiti cu caracter statal.
Din exemplele enunate mai sus, rezult c nu exist reguli pentru procedura
de adoptare a actelor fr caracter legislativ, pentru c:
instituia Comisie, care n principiu are iniiativa legislativ, potrivit art. 86
alin. 4 TFUE, are doar rol consultativ;
n unele cazuri PE nu este consultat, ci doar informat (art. 215 TFUE), n
altele este consultat (art. 74 TFUE);
dispoziiile din TUE exclud utilizarea legislaiei n domeniul PESC, astfel c,
toate msurile din acest domeniu sunt fr caracter legislativ;
Consiliul European adopt o decizie de modificare, integral sau parial a
dispoziiilor prii a III-a din TFUE (art. 48 alin. 3 TUE). Acesta hotrte n
unanimitate, dup consultarea PE i a Comisiei, precum i a BCE, n cazul unor
modificri instituionale n domeniul monetar. Consiliul European hotrte potrivit
1394
Potrivit respectrii n cel mai nalt grad al principiului transparenei (art. 15 alin. 1 TFUE).
Corespunztoare cu Spaiul de libertate, securitate i justiie (fostul pilon II, al UE, JAI, devenit
ulterior, prin Tratatul de la Amsterdam, CPJP).
1395
327
regulilor de mai sus, i n cadrul, procedurii de revizuire simplificat a tratatelor (art.

48 alin. 6 TUE);
n privina negocierii i aprobrii acordurilor dintre Uniunea European i ri
tere sau organizaii internaionale (art. 218 TFUE), Consiliul adopt decizia privind
ncheierea acordurilor, dup aprobarea PE n unele cazuri, iar n altele, dup
consultarea PE.
Actele fr caracter legislativ adoptate potrivit legislaiei secundare,
respectiv a dreptului derivat, sunt: actele de punere n aplicare i actele delegate.
Acestea au temei juridic urmtoarele articole:
291 TFUE, potrivit cruia, n cazul n care sunt necesare condiii uniforme
pentru punerea n aplicare a actelor cu for juridic obligatorie ale UE,
respectivele acte (denumite de baz) confer competen de executare Comisiei, sau n
cazuri specifice, justificate corespunztor, precum i n cazurile prevzute de art. 24 i
26 TUE, Consiliului1396.
Rmne la latitudinea legiuitorului, respectnd n acelai timp pe deplin
criteriile stipulate n TFUE, de a decide cu privire la fiecare act de baz dac s confere
competene de executare Comisiei n conformitate cu art. 291 alin. 2 din respectivul
tratat. Pn n prezent, exercitarea competenelor de executare de ctre Comisie a fost
reglementat de Decizia 1999/468/CE a Consiliului.
290 TFUE, care introduce, potrivit Tratatului de la Lisabona, acte delegate.
Potrivit acestui articol, legislaia UE poate delega Comisiei competena de a adopta
acte fr caracter legislativ de aplicabilitate general care completeaz sau modific
anumite elemente neeseniale ale actului.
Nu sunt norme generale care s reglementeze procedura de adoptare a actelor
delegate, cu excepia unei comunicri a Comisiei din 9 decembrie 2009, care
stabilete articolele model pentru legislaia care ar putea fi adaptat, de la caz la
caz1397. n acest caz, Comunicarea Comisiei consider c delegarea poate fi
considerat un mijloc de legiferare mai bun, prin care se urmrete garantarea faptului
c legislaia poate s rmn simpl, s fie completat i actualizat fr s fie nevoie
s se recurg la proceduri legislative repetate, legiuitorul putnd, totodat, s i
pstreze competenele decisive i responsabilitatea (Preambul, lit. H).
Faptul c nu exist reguli generale de adoptare a actelor delegate rezult din
Comunicarea menionat (la lit. I), astfel, articolul 290 din TFUE nu conine un temei
juridic pentru adoptarea unui act orizontal de stabilire a normelor i principiilor
generale aplicabile delegrii de competene, ntruct condiiile respective trebuie,
prin urmare, s fie stabilite n fiecare act de baz (act cu caracter legislativ, n. a.).
1396
A se vedea, Regulamentul (UE) nr. 182/2011, al PE i al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire
a normelor i principiilor generale privind mecanismele de control de ctre statele membre al exercitrii
competenelor de executare de ctre Comisie (J Of. L. 055, 28.02.2011, p. 013-018).
1397
COM (2010), C. 81 E/6, din 15.03.2011.
328
329
Bibliografie
1. Barav A., Le commsaire de gouvernement devant le Conseil detat francais
et lavocat general pres de la Cour de justice des communauts europennes, RIDC,
1974.
2. Barav A., Some aspects of the preliminary rulings procedure in EEC law,
Eur. L. Rev., 1977.
3. Barav Ami, Christian Philip, Dictionaire Juridique des Communaute
Europennes, PUF, 1993.
4. Baun M., Anlargement, n Developments in the European Union, Ed. By L.
Cram, D. Dinan, N. Nugent.
5. Bercea Raluca, Drept comunitar. Principii, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2007.
6. Berentz Ren, The internal market unlimited: some observations on the
legal basis of Community legislations, Common market Law Review, 1992.
7. Bergers Maurice-Christian, Contentieux communautaire, Presse
Universitaires de France, 1989.
8. Beteliu Raluca Miga, Organizaii internaionale interguvernamentale, Ed.
All Beck, Bucureti, 2000.
9. Bloes R., Le plan Fouchetet le problme de lEurope politique, d. Du
Collge dEurope, Bruges, 1971.
10. Blumann C., L. Dubouis, Droit institutionnel de lUnion europenne, Litec,
Paris, 2005.
11. Bolintineanu Alexandru, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept
12. Bolintineanu Alexandru, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept
13. Boulois J. i R.M. Chevalier, Grands arrets de la Cour de Justice des
Communauts europennes, Tome I, 2 ed, Paris, 1978.
14. Boulouis J., proposdes dispositionis institutionnelles du Trait sur
lUnion europenne, Rev. aff. eur., 4/1992.
15. Boulouis J., Apropos de la fonction normative de la jurisprudence.
Remarques sur loeuvre jurisprudentielle de la Cour de justice des Communauts.
Melanges Waline, LGDJ, 1974.
16. Boulouis J., Droit institutionnel des Communats europennes, 4 d. Avec
rfrences au Trait sur lUnion Europenne, Paris, Montchrestien, 1993.
17. Boulouis J., M. Chevalier, Grands arrets de la Cour de Justice des
Communauts europennes, tome 1, 5 d., Paris, Dalloz, 1991.
18. Brown, I. Neville, The Court of Justice of the Europeean Communities, 4
ed., Londres, Swel and Maxwell 1994.
19. Brugmans Henri, Lide Europenne, 1920-1970, Bruges, 1970.
20. Burner J., Rapport Tindemans: une tentative morte de lunion politique de
lEurope, RMC, 1976.
21. Cairns W., Introduction to European Union Law, Cavendish Publishing
Limited, London- Sydney, 1997.
330
22. Capotorti et autres, Le Trait dUnion Europenne, d. de lUniversit de

Bruxelles, 1985.
23. Cartou L., LUnion europenne, Traits de Paris Rome Maastricht,
Paris, Dalloz, 2006.
24. Cartou L., LUnion europenne, Traits de Paris-Rome-Maastricht, Paris,
Dalloz, 1996.
25. Charpentier J., De la personnalit juridicque de lUnion europenne,
Mlanges Peiser, PUG, 1995.
26. Chevallier R.-M., Grands arrets de la Cour de Justice des CE, TI, 2 d.,
Paris, 1978.
27. Felician Cotea, Drept comunitar european, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti,
28. Constantinesco V., Larticle 5 CEE, de la bonne foi la loyaut
communautaire, n Du droit international au droit de lintegration Liber Amicorum
Pierre Pescatore, Nomos Verlag, Baden-Baden, 1987.
29. Constantinesco V., La Charte des droits fondamenteaux de lUnion
europenne, n SUB- B nr. 1/2002.
30. Cosmovici Paul Mircea, Roxana Munteanu, Dreptul European al
concurenei. nelegerile ntre ntreprinderi. Reguli generale, Editura Academiei
Romne, Bucureti, 2001.
31. Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, ed. a
III-a Editura C.H. Beck, , Bucureti, 2007.
32. De Witte B., The pillar structue, and the nature of European Union: greek
temple or french catehdral?, in T. Heukels, N. Blokker, M. Brusd., The European
Union after Amsterdam, Kluwer Law International, 1998.
33. Descot L., Laffermissement du Parlement europen par la trait
dAmsterdam, lexemple de la codcision, TPD, 1998, n. spcial Actualit du trait
dAmsterdam.
34. Douriaux Y., Le Trait sur lUnion europenne, A. Colin, RTDE, 1992.
35. Dragomir Eduard, Dan Ni, Cetenia European, Editura Nomina Lex,
Bucureti, 2010.
36. Dragomir Eduard, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2009.
37. Echkenazi Jos, Ghidul Uniunii Europene, Editura Niculescu, 2008.
38. Fabian Gyula, Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic,
Bucureti, 2004.
39. Fabian Gyula, Curtea de Justiie European, Instan de judecat
supranaional, Ed. Rosetti, Bucureti, 2002
40. Favret J.M., n Droit et pratique de lUnion Europenne, Ed. Galiano,
Paris, 1996.
41. Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, ed. a V-a, revzut i
adugit dup Tratatul de la Lisabona, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011.
42. Gautron J.C., Droit europen, 10 d., Dalloz, Paris, 1997.
43. Gautron J.C., Les relations Communauts Europe de lEst, Paris,
Economica, 1991.
44. Geamnu Gr., Drept internaional Public, vol. II, E.D.P., Bucureti, 1983.
331
45. Geamnu Grigore, Drept internaional public, vol. II, Ed. Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1982.
46. Gornig G., I.E. Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2006.
47. Grementieri V., De Statut des juges de la Cour de justice des communauts
europennes, RTDE, 1967.
48. Guillermin G., Le principe de lquilibre institutionnel dans la
jurisprdence de la Cour de justice des Comunnauts europennes, n Journal du Droit
international n. 2, 1992.
49. Hauschild, Limportance des conventions communautaires pour la
cration dun droit communautaires, RTDE, 1975.
50. Hauschild, Limportance des conventions communautaires pour la
cration dun droit communautaires, RTDE, 1975.
51. Heeser Hans Joachim, Britich Policy with regard to the unification efforts
on the European Continent, Leyden, 1959.
52. Hjalte Rasmussen, On Law and Policy in the European Court of Justice
A Comparative Study in Judicial Policy-Making, Dordrecht Boston Lancaster,
Nijhoff, 1986.
53. Hubeau F., Le principe de la protection de la confiance lgitime dans la
jurisprudence de la CJCE, CDE, 1983.
54. Isaac Guy, Marc Blanquet, Droit communautaire general, 8 d, Dalloz,
Paris, 2001.
55. Isaac Guy, Lentre en vigueur et lapplication dans le temps du droit
communautaire, Mlanges Marty, Toulouse, 1978.
56. Jacot-Guillarmond O., Droit communautaire et droit international public,
Librairie de lUniversit de Genev, 1979.
57. Jacque P., La simplification et la consolidation des traits, n Revue
trimestrielle de droit europen, 1997, nr. 4.
58. Jinga I., Tratatul de la Lisabona: soluie sau etap n reforma
instituional a Uniunii Europene?, n RRDC nr. 1/2008.
59. Jinga Ion, Andrei Popescu, Integrarea European. Dicionar de termeni
comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000.
60. Jinga Ion, Uniunea European n cutarea viitorului. Studii europene,
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008.
61. Kapiteyn P.J., P. Ver Loren van Themat, Introduction to the law of the
European Communities, Ed. by L.W. Grmley, Kluwer- Deventer, 1990.
62. Kapteyn P.J., P. ver Loren van Themaat, The impact of case-law of the
Court of Justice of the European Communities on the economic world order, in MLR,
vol. 82, nr. 5-6, 1984.
63. Kecsmar K., Enlargissement: consequences de la proposition de la
Commision, n R.M.U.C.U.E. nr. 434/2000.
64. Kovar R. et D. Simon, La citoyennet europenne, CDE, 1993.
65. Kovar R., Communauts europennes, Cour de Justice, Procedure. Juris Classeurs, Droit international, 1988.
66. Kovar R., La Dclaration n. 16 annexe du trait sur LUnion europenne,
chronique dchec annoc, CDE, 1997.
332
67. Kovar R., Les accords liant les Communauts europennes et lordre juridiqu
communautaire, RMC, 1973.
68. Kovar R., Obsevation sur lintensit normative des directives, n Du droit
international au droit de lintgration, Liber amicorum Pierre Pescatore.
69. Kovar R., Ordre juridique communautaire, Juris - Claseurs Europe, 1990.
70. Lagrange M., La Cour de Justice des Communauts europennes du plan
Schuman a lUnion europenne in Melanges Dehousse, Labor. Bruxelles et Nathan,
Paris, 1979.
71. Lecourt L., LEurope des juges, Bruxelles, Bruylant, 1976.
72. Lefevre Silvere, Interpretative communications and the implementation of
Community Law at national level, n European Law Review, no. 29/2004.
73. Lefter Cornelia, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Editura
Economic, Bucureti, 2003.
74. Lger Philippe, Commentaire article par article des traits UE et CE,
Dalloz, Paris 2000.
75. Lejeune Y. (tudes coordonnes par), La Trait dAmsterdam, espoirs et
dceptions, Bruylant, Buxelles, 1998.
76. Lesguillons H., Lextinsion des comptences de la CEE par larticle 235,
Afdi, 1974.
77. Louis J.V., Lordre juridique communantaire, 6 ed., Bruxelles, 1993.
78. Lyon Caen G., A. Lyon - Caen, Droit social international et europen,
Dalloz, 1991.
79. Manin P., propos de laccord instituant lOMC et de laccord sur les
marchs publics: la question de linvocabilit des accords internationaux conclus par
la Communauts europenne, RTDE, 1997.
80. Manin Phillipe, Les Communauts Europennes, LUnion Europenne,
Pedone, 1997.
81. Manolache O., Tratat de drept comunitar, ed. a V-a, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2006.
82. Marescau M., Les accords europens; analyse gnrale, Revue du March
commun et de lUnion europenne nr. 364/1993.
83. Mathijsen Pierre, Compediu de drept european, ed. a VII-a, Ed. Club
Europa, Bucureti, 2002.
84. Mehdi R., Lavenir de la justice communautaire Enjeux et perspectives, La
documentation Francaise, 1999.
85. Mengozzi P., volution de la mthode suivie par la jurisprudence
communautaire en matire de protection de la confiance lgitime, rev. March unicque
europ. 1997/4.
86. Mertens J. de Wilmars, J. Steenbergen, The Court of Justice of the
European Communities and governance in an economic crisis n MLR, vol. 82, nr. 56/1984.
87. Militaru Ioana Nely, Tribunalul de Prim Instan, Revista de Drept
Comunitar nr. 2/2003, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003.
88. Militaru Ioana Nely, Trimiterea prejudiciar n faa Curii Europene de
Justiie, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
89. Monjal P.Y., Recherches sur la notion de hierarchie des normes en droit
communautaire, L.G.D.J., 2000.
333
90. Moreau Defarges P., Les institutions europennes, 6 edition, Armand Colin,
Paris, 2002, versiune tradus n limba romn, Ed. Armacord, Timioara, 2002.
91. Moreau Defarges P., Les Institutions europennes, Ed. Armand Colin,
Paris, 2002, versiune tradus n limba romn, Ed. Armacord, Timioara, 2002.
92. Moscovici P., Perspectives de LUnion Europenne aprs le Conseil
Europen dHelsinki, n RMCUE, nr. 434/2000.
93. Munoz R., Le systme de juge unique pour le reglement dun problme
multiple, lencombrement de la CJCE et du TPI, R.M.C., n. 444, janv. 2001.
94. Munteanu Roxana, Drept European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996.
95. Munteanu tefan, Integrarea european. O perspectiv juridico-filozofic,
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006.
96. Muraru Ioan, Elena Simina Tnsescu, Gheorghe Iancu, tefan Deaconu,
Mihai Horia Cuc, Cetenia european, Editura All Beck, Bucureti, 2003.
97. Nri S., Le principe de proportionnalit dans la jurisprudence de la Cour
relative au droit communautaire agricole, RTDE, 1981.
98. Ni Ion, Dicionar explicativ al Uniunii Europene, Editura Irecson, 2009,
Bucureti.
99. Olmi G., La place de larticle 235 CEE dans le systme des attributions de
comptence a la Communaut, Mlanges Dehousse, Labor, Bruxelles et Nathan, Paris,
1979.
101. Pechstein M., Une personnalit juridicque pour lUE?, Rev. aff.. eur.
1996.
102. Pertek Jacques, La pratique du renvoi prejudiciel en droit communautaire,
ed Litec, Paris, 2001.
103. Pescatore P., Le recours, dans la jurisprudence de la CJCE, a des normes
dduites de la comparaisondes droits des Etats membres, RIDC, 1980.
104. Pierre Druin, Ancorri, n Le Monde 2223 octombrie, 1966.
105. Pliakos A.D., La nature juridique de lUnion europenne, RTDE, 1993.
106. Plouvier L., Les decisions de la CJCE et leurs effets juridiques, Bruxelles,
1975.
107. Popa Nicolae, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, Teoria
general a dreptului, ed. a II-a, Ed. All Beck, Bucureti.
108. Popescu Andrei, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Ed.
Universul juridic, Bucureti, 2009.
109. Pussochet J.P., Llargissement des Communauts europennes, Ed.
Techniques et conomiques, 1974.
110. Reich C., Le trait dAmsterdam et le champ dapplication de la
procdure de codcision, RMC, 1997.
111. Ren Joliet, Le droit institutionnel des Communauts Europennes,
Facult de Droit d Economie et de Sciences Sociales de Liege, 1981.
112. Rideau J., Droit institutionnel de lUnion et des Communauts
Europennes, 3 d., Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1999.
113. Rideau J., Les accords internationaux dans la jurisprdence de la CJCE,
RGDIP, 1990.
114. Rideau Joel, Le droit des Communauts europennes, Ed. Presses
Universitaires de France, Paris, 1995.
334
115. Roman Daniela Lidia, Finane publice internaionale, Ed. Economic,

Bucureti, 2006.
116. Smboan Cristina, Msurile cu efect echivalent n jurisprudena Curii
Europene de Justiie, Revista Romn de Statistic, Supliment, 2009.
117. Scuna Stelian, Uniunea European, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
118. Schermers H.G., D. Waelbroeck, Judicial, D. Waelbroeck, Judicial
protectionin the European Communities, 5-th ed., Kluwer Law and Taxation
Publishers, Deventer- Boston, 1992.
119. Schoutheete de Ph., La coopration politique europenne, Labor.
Bruxelles, 2 d., 1986.
120. Seidl Hohenveldern I., Limmunit de juridiction des Communauts
europennes, RMC, 1990
121. SFEDI, Droit international et droit communautaire, Perspectives actualles,
Pedone, 2000.
122. Shaw Jo, Law of the European Union, Third ed., Palgrave, Houndsmills,
Basingstoke, Hamshire, 2000.
123. Simon D., Le systme juridique communautaire, PUF, Paris, 1997.
124. D. Simon, L effet dans le tmps des arrets prejudicielles de la CJCE, in Du
droit de l integration, Liber amicorum Pierre Pescatore, Ed. Baden-Baden, Nomos
Verlag, 1987.
125. Soldatos P. et G. Vandersanden, in Les instruments du rapprochement des
lgislations dans le cadre de la CEE, ed. de lUniversit de Bruxelles, 1976.
126. Stoica Florentina Camelia, Dreptul Uniunii Europene. Liberti
fundamentale, Editura Universitar, Bucureti, 2009.
127. Stoica Florentina Camelia, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea
European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2001.
128. Strasser D., Travaux de concertation legislative, in Les finances de
LEurope, labor, Bruxelles, 1984.
129. aguna Dan Drosu, Drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti,
2003.
130. tefan Tudorel, Beatrice Andrean Grigoriu, Drept comunitar, Ed. C.H.
Beck, Bucureti.
131. tefnescu Brndua, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979.
132. tefnescu Brndua, Trimiterea prejudiciar n faa CJCE, Revista de
Drept Comunitar 1/2003, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003.
133. Tilea Doina Maria, Strategic priorities regardingthe higher education
financing within European Union, Metalurgia International-Special Issue, nr. 5, 2010,
Editura tiinific F.M.R., Bucharest, Romnia.
134. Tilea Doina Maria, Tendine actuale n auditului intern (evoluie,
perspectiv, auditul intern pe plan mondial), Monthly magazine of quality
management, Volumul no. 113, Special 2010, Editura Cibernetica MC Bucureti.
135. Tizzano A., La personnalit internationalede lUnion europenne, Rev.
du march unicque europen no. 4/1998.
136. Tizzano A., Quelques observations sur le dveloppement des comptences
communautaires, Revue du march unique europen n. 4/1998.
335
137. Tizzano E., La hierarchie de normes communautaire, Rev. March

unique, 1995.
138. Camelia Toader, Despre aplicarea dreptului comunitar de ctre instanele
naionale, n Revista de drept comercial, nr.1, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002
139. inca O., Drept comunitar general, Ed. Didactic i Pedagogic, R A,
Bucureti, 1999.
140. Usher J.A., The scope of Community Competence. Its Recognition and
Enforcement, Journal of Common Market Studiers, n. 2, december 1985.
141. Vandersanden G., La reforme du sisteme juridictionnel communautaire,
Universit de Bruxelles, Bruxelles 1994.
142. Vandersanden G., La procedure prejudicielle: a la recherche d une
identite perdue, in Melanges en hommage a Michel Waelbroek, Bruylant, 1999, vol. I.
143. Vtman Dan, Drept instituional al Uniunii Europene, Bucureti, Editura
Universul Juridic, 2010.
144. Vtman Dan, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010.
145. Verdier M.F., Le droit de vote et dligibilit des citoyens de lUnion
europenne aux lections municipales, RTDE, 1999.
146. Vignes D., Et Amsterdam avait fait encore autre chose de bien: permettre
de raliser la politique de dfense commune?, RMC, 1999.
147. Vlad Monica, Ombudsmanul n dreptul comparat, Editura Servo-Sat,
Arad, 1999.
148. Voicu Marin, Jurisdicii i proceduri judiciare n Uniunea European,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 103 -169.
149. Voicu Marin, Drept comunitar, Teorie i jurispruden, Ed. Ex Ponto,
Constana, 2002.
150. Vrabie Mihaela, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic,
Bucureti, 2007.
336

Militaru Dreptul Uniunii Europene

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Militaru Dreptul Uniunii Europene

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dr.

IOANA NELY MILITARU

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

Cronologie. Izvoare. Principii. Instituii. Proceduri de adoptare a actelor

Prinilor mei, cu nemrginit dragoste i

II.3.1. Condiiile pe care statele membre trebuie s le ndeplineasc

CAPITOLUL III. Definiia, specificul i principiile dreptului Uniunii

IV.2.5. Acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul

VI.4.3.a. Reglementarea funciilor Parlamentului European...

VI.8.4. Competena Curii de Justiie...........................................

VI.10.3. Componena, organizarea i competenele

Capitolul VII. Organismele consultative ale Uniunii Europene.......

Conf. univ. dr. Camelia Florentina Stoica

= Recueil des arrts de la Cour de Justice des Communauts

pentru Europa (numit Planul Marschal)4. La momentul respectiv statele europene se

ca nceputul edificiului european s fie acela al sectorului de crbune i oel, datorit

Consiliul Special de Minitri; garanteaz c nalta Autoritate acioneaz n

A se vedea R. Munteanu, op. cit., p. 29.

Raportul Spaak (denumit astfel, dup numele preedintelui su) adoptat de

A se vedea, Brndua tefnescu, op. cit., p. 24.

AELS au dezvoltat legturi economice strnse care au condus, n anul 1994, la

A treia lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Spania i

poart numele. Planul a prevzut o unificare progresiv a politicilor economice

aceast privin Comisia a prezentat o Carte Alb pentru Consiliul Europei de la

ntrirea procesului decizional n cadrul Comunitilor prin: extinderea

La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor Europene au semnat

Primul alineat din preambul.

n ultima propoziie este vorba despre lacquis-ul communautaire.

La reuniunea Consiliului European de la Edinburg, din decembrie 1992, s-a

impune i o modificare a legislaiilor naionale privind alegerea membrilor n

politica comercial comun, politica comun n domeniul agriculturii i

A se vedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, op. cit., p. 53.

Slovacia, Malta i Bulgaria102, potrivit unor Conferine interguvernamentale cu fiecare

au fost introduse prevederi noi, referitoare la cooperarea ntrit n

Europene, la 13 iulie. Proiectul de Constituie a parcurs mai multe etape n vederea

determinat s contientizeze c nu mai sunt n msur s fac fa singure tuturor

Uniunea ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor

2. Alege preedintele Comisiei (art. 9A);

afaceri externe i politica de securitate. Reducerea numrului de comisari, ce a avut ca

naltul Reprezentant este vicepreedinte al Comisiei Europene, i

1. competena exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte

excluziunii sociale, de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare

lupta mpotriva criminalitii, a rasismului i a xenofobiei;

A se vedea, Titlul XXI, Partea III-a, TFUE.

- Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)130,

acelea care desfoar pe teritoriul CECO (art. 79 alin. 1) o activitate de producie n

- dispun de puteri i competene, care n principiu aparin statelor;

Cadrul organizatoric ce st la originea Consiliului European este reprezentat de

A se vedea, Louis Cartou, op. cit., p. 79.

Existena Consiliului European a fost juridic consacrat prin Actul

recomand integrarea n cadrul competenelor comunitare a materiilor ce fac

Bull.C.E., nr. 6/83, punct 1.6.1.

privire la proiectul de tratat asupra Uniunii Europene, care va fi semnat de minitrii

Nr. C. 191 din 25 iulie 1991.

politica monetar capt amploare, marcat, n mod esenial, de crearea

A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 13 i 14.

introducerea monedei unice n cea de-a treia etap.

Competenele Comunitii introduse prin AUE sunt consolidate, acestea

A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit., p. 14.

II.2.4. Justiia i Afacerile Interne (JAI) al treilea pilon al Uniunii

Tratatul de la Amsterdam194 (semnat la 2 octombrie 1987) a modificat TMs

Vocaia politic a Comunitilor i Uniunii Europene este evideniat printr-o

Astfel, Potrivit TUE, Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) include