Universitatea Dunrea de Jos Galai Facultatea de tiine Economice

TEZ DE DOCTORAT

Implicaii ale aplicrii legislaiei europene asupra managementului dezvoltrii regionale

Conductor tiinific, Prof. univ. dr. Niculae G. Niculescu Doctorand, Doina Mihil Galai 2009

O politic de dezvoltare regional unitar conduce, pe termen lung, la diseminarea beneficiilor rezultate n urma procesului de integrare ctre toate regiunile i statele Uniunii. Solidaritatea manifestat de statele membre cu un nivel de dezvoltare economic peste media Uniunii Europene, conduce, pe de o parte, la reducerea problemelor existente la nivel regional n cadrul regiunilor mai slab dezvoltate (creterea gradului de ocupare a factorului munc, a productivitii, a veniturilor i a produciei n cadrul acestor regiuni) iar, pe de alt parte, contribuie la dezvoltarea per ansamblu a Uniunii Europene, cu efecte benefice i asupra statelor mai bogate (reducerea taxelor ca urmare a creterii economice, crearea unei stabiliti socio-economice, securitate sporit, reducerea cheltuielilor Uniunii Europene alocate schemelor i programelor destinate politicii sociale ori proteciei mediului).

CUPRINS
CAPITOLUL I POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONALA: : CONCEPT, OBIECTIVE, PRINCIPII SI LEGISLATIE N MATERIE 1.1. Politica de dezvoltare regional 1.1.1. Momente cheie 1.1.2. Situaia actual 1.2. Obiectivele i principiile politicii de dezvoltare regional 1.3. Stadiul actual al cercetrii n domeniul instrumentelor politicii regionale CAPITOLUL II DEZVOLTAREA REGIONALA N ROMNIA SI LEGISLATIA ADOPTATA PANA IN PREZENT 2.1. Fundamentele politicii regionale din Romnia 2.2. Programul Operaional Regional (POR) 2007-2013 din Romnia 2.2.1. Noiuni introductive 2.3. Analiza comparativ a regiunilor din Romnia 2.3.1. Cadrul general. Caracteristici geografice 2.3.2. Economie 2.3.3. Populaia ocupat 2.4. Caracteristici de dezvoltare a regiunilor 2.4.1 Performanele economice i potenialul de cretere ale regiunilor 2.4.2. Dezvoltarea antreprenorial 2.4.3. Populaia i fora de munc 2.4.4 Infrastructura de transport 2.5. Rezultatele analizei disparitilor regionale din Romnia 2.6. Studii de caz: Regiunile Sud-Est i Nord-Est CAPITOLUL III FONDURILE STRUCTURALE LEGISLATIE SI PRACTICA MACROMANAGERIAL EUROPEANA 3.1. Instrumentele de solidaritate 3.1.1. Fondul de solidaritate al Uniunii Europene 3.1.2. Fondul de coeziune 3.2. Fondurile structurale 3.3. Iniiativele comunitare 3.4. Aciunile inovatoare 3.5. Msuri speciale pentru piscicultur 3.6. Rezerva de performan 3.7. Instrumente de preaderare: Phare, ISPA, SAPARD 3.8. Aspecte problematice, tendine i provocri CAPITOLUL IV CORELAII I IMPLICAII PRIVIND MANAGEMENTUL DEZVOLTARII REGIONALE EUROPENE SI APLICAREA LEGISLATIEI COMUNITARE N MATERIE 4.1. Procesul de extindere a Uniunii Europene 4.1.1. Prima etap a extinderii 4.1.2 Tratatul de la Maastricht 4.1.3. A treia extindere a U.E. 4.1.4. Contradicii doctrinare privind viitorul U.E. 4.1.5. Ultimele extinderi ale U.E. 4.2. Pro sau contra extinderii U.E.? 4.3. Structura instituional a U.E. 4.4. Principalele provocri cu care se confrunt Uniunea European 3

4.4.1. omajul 4.4.2. Principiul subsidiaritii 4.4.3. Deficitul democratic 4.4.4. Uniunea Politic 4.4.5. Noua Constituie European 4.5. Situaia statelor membre U.E. i a celor candidate la aderare CAPITOLUL V CONCLUZII I PERSPECTIVE Strategia naional de dezvoltare regional regsit n fundamentarea Programului Operaional Regional Dezvoltarea redus a mediului de afaceri regional i local Slaba valorificare a potenialului turistic regional i local Declinul socio-economic a numeroase centre urbane Analiza disparitilor regionale din Romnia aa cum reies din aplicarea modelelor regionale ANEXE BIBLIOGRAFIE

CAPITOLUL I POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONALA: CONCEPT, OBIECTIVE, PRINCIPII SI LEGISLAIE N MATERIE Politica de dezvoltare regional Politica de dezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum creterea economic i sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia, egalitatea de gen etc. 1 Conceput ca o politic a solidaritii la nivel european, politica regional se bazeaz n principal pe solidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia Statelor Membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere (pentru perioada 2000-2006, suma aferent reprezint aproximativ o treime din bugetul U.E. 2 ). De fapt, se poate spune c politica de dezvoltare regional are un pronunat caracter instrumental, iar prin fondurile sale de solidaritate (Fondul de coeziune, Fondurile structurale, Fondul de solidaritate) contribuie la finanarea altor politici sectoriale cum ar fi politica agricol, politica social, politica de protecie a mediului. n plus, politica regional este corelat i cu politica de extindere a Uniunii Europene, prin crearea fondurilor speciale de pre-aderare Phare (fond de sprijin pentru reconstrucia economic), ISPA (instrument al politicilor structurale, ce prefigureaz Fondul de coeziune) i SAPARD (program special pentru agricultur) la care au acces rile n curs de aderare i prin care este sprijinit tranziia acestora la standardele i structurile de organizare ale UE. Caracterul complex al politicii de dezvoltare regional este subliniat i de modul n care acesta integreaz trei dintre obiectivele prioritare ale UE: coeziunea economic i social, extinderea aplicrii principiului subsidiaritii i dezvoltarea durabil. Astfel, coeziunea economic i social nu numai c este prezent la nivelul obiectivelor fondurilor structurale, dar importana sa este reflectat prin crearea unui fond omonim (Fondul de coeziune) ce sprijin grbirea procesului de convergen i atingere a nivelelor medii de dezvoltare ale UE, a patru State Membre mai puin dezvoltate: Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda. Principiul subsidiaritii - care reprezint gradul crescut de implicare a Statelor Membre n dezvoltarea i implementarea politicilor comunitare - este prezent i la nivelul altor politici. n contextul de fa, acest principiu are aplicabilitate n negocierea finanrii din fondurile de solidaritate de ctre fiecare stat n parte (n funcie de prioritile naionale i regionale) precum i n responsabilitatea ce revine acestora din urm n implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor stabilite de comun acord. Strategia dezvoltrii durabile 3 este prezent ca prioritate a programelor de solidaritate european, n special prin accentul pus pe protecia mediului i pe dezvoltarea de msuri n aceast direcie. ns aceast strategie nu este numai european, ci exist ca strategie global promovat n toat lumea prin variate acorduri internaionale, ceea ce subliniaz o dat n plus caracterul complex al politicii de dezvoltare regional i coerena intern a obiectivelor comunitare.

1 2

Conform Proiectului PHARE RO 0006.18.02. Este vorba de 35% din bugetul UE (http://europa.eu.int/comm/regional_policy). 3 Dezvoltare durabil n sensul promovrii dezvoltrii economice innd cont de impactul acesteia asupra mediului i asupra conservrii resurselor naturale, ca responsabilitate fa de generaiile viitoare.

Momente cheie Principiile unei politici de dezvoltare regional au fost avute n vedere la nivel European nc din 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma, cnd cele 6 ri semnatare (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda) au czut de acord asupra nevoii reducerii diferenelor existente ntre diferitele regiuni i sprijinirii celor mai puin favorizate, n scopul realizrii unei economii comunitare solide i unitare. Aceast nevoie a fost concretizat n 1958 4 , prin nfiinarea Fondului Social European (FSE) ca principal instrument al politicii sociale comunitare, fiind centrat pe mbuntirea modului n care funcioneaz piaa muncii n diferite ri i pe re-integrarea omerilor pe piaa muncii. n 1962 a fost nfiinat Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), n scopul finanrii politicii agricole comune i pentru sprijinirea dezvoltrii regiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole. Anul 1975 aduce crearea unui al treilea fond Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), cu scopul de a redistribui o parte a contribuiilor bugetare ale Statelor Membre ctre regiunile cele mai srace ale comunitii, n vederea sprijinirii dezvoltrii lor economice. Astfel, FEDR redistribuie bugetul comunitar n investiii productive (pentru crearea i meninerea unor locuri de munc durabile) i n investiii n infrastructur. Un moment important n dezvoltarea politicii regionale este reprezentat de adoptarea Actului Unic European, n 1986 5 , prin care se introduce conceptul de coeziune economic adic a eliminrii diferenelor economice existente la nivelul diferitelor regiuni - i se creeaz premisele unei politici de coeziune economic i social ca politic de sine stttoare i avnd drept scop facilitarea aderrii la piaa unic european a rilor din sudul Europei. n februarie 1988, Consiliul European de la Bruxelles extinde operaiunea fondurilor de solidaritate, reprezentate de fondurile menionate anterior i numite acum Fonduri structurale mai precis crete considerabil alocaiile acestora din bugetul comunitar. Astfel, este recunoscut i declarat oficial importana acestor instrumente pentru reducerea disparitilor regionale la nivel comunitar. Un element de noutate n cristalizarea politicii regionale l reprezint crearea programului Phare, n 1989, n scopul sprijinirii Poloniei i Ungariei (abia ieite din spaiul blocului comunist) n efortul de reconstrucie a economiilor lor naionale i revizuirea acestuia, n anul 2000, n scopul susinerii dezvoltrii regionale n rile candidate. Odat cu ratificarea Tratatului Uniunii Europene n 1993, problema coeziunii economice i sociale apare din nou n agenda comunitar i devine unul dintre principalele obiective ale Uniunii, alturi de uniunea economic i monetar i de piaa unic european. De asemenea, duce i la crearea unui nou fond Fondul de coeziune, ce are drept scop sprijinirea proiectelor din domeniului proteciei mediului i infrastructurii de transport n Statele Membre mai puin dezvoltate (Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda). n anul 1994 este nfiinat un nou fond structural, al patrulea - Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP), creat prin gruparea tuturor instrumentelor comunitare privind pescuitul existente la acel moment. IFOP a fost creat n perspectiva extinderii UE ctre nord, odat cu aderarea Finlandei i Suediei n 1995. n acelai an devine activ i Comitetul Regiunilor - organ consultativ nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, cu rolul de a emite opinii n procesul de decizie i de a sprijini Comisia European n activitile sale din sectorul dezvoltrii regionale. Tratatul de la Amsterdam (1997) confirm importana politicii de coeziune economic i social i a reducerii diferenelor dintre standardele de via ale populaiei din diferite regiuni europene, accentund nevoia unei aciuni coroborate de reducere a omajului.

Unele documente menioneaz anul 1960 ca moment n care a fost nfiinat FSE; crearea fondului a fost prevzut nc din Tratatul de la Roma, anul 1960 fiind anul la care FSE a intrat efectiv n vigoare. Atragem atenia asupra faptului c ambele variante sunt justificate i nu este vorba de date inconsecvente. 5 Single European Act, ratificat n 1987.

n aceeai direcie se desfoar i procesul de reform a fondurilor structurale, nceput n 1999 n urma summit-ului de la Berlin, prin care sunt stabilite noile reguli de funcionare a acestora. Reforma are drept scop creterea concentrrii asistenei comunitare prin aceste fonduri, odat cu simplificarea i descentralizarea managementului lor. Un element de noutate adus de reform l reprezint complementara programului Phare cu alte dou instrumente de pre-aderare ISPA (Instrumentul Structural pentru Pre-aderare) i SAPARD (Programul Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), ce promoveaz dezvoltarea economic i social a rilor candidate din Europa Central i de Est. Un nou (i ultim) instrument de solidaritate a fost creat n 2002, n urma inundaiilor majore suferite de rile Europei Centrale, cu scopul de a interveni n cazul dezastrelor naturale majore i cu repercusiuni puternice asupra condiiilor de via n regiunile afectate, asupra mediului sau economiei acestora. Situaia actual Baza legal Baza legal a politicii comunitare de dezvoltare regional este stabilit prin Titlul XVII al Tratatului Uniunii Europene (respectiv XIV n Tratatul de la Roma), ce definete obiectivul politicii regionale reducerea disparitilor existente ntre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor mai puin dezvoltate, sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale i principiile ce stau la baza realizrii acestuia. La Tratat se adaug Regulamentul Consiliului No. 1260/99 6 , prin care sunt stabilite prevederile generale de funcionare a Fondurilor structurale (i amendat prin Regulamentul No. 1447/2001 7 ) precum i alte reglementri privitoare la funcionarea FS i a Fondului de Coeziune. Actori instituionali ai politicii de dezvoltare regional Definirea i implementarea politicii regionale comune implic participarea activ a unui numr mare de institu ii i organiza ii europene, na ionale, regionale i locale. Actorul esen ial pentru definirea, implementarea i monitorizarea politicii regionale europene este Comisia European. n cadrul acestui organism, func ioneaz mai multe Direc ii Generale, printre care Direc ia General pentru Politic Regional. Aceasta trebuie s asigure asisten a n vederea implementrii politicii regionale n statele membre, pe baza gestionrii resurselor financiare aferente Fondului European de Dezvoltare Regional, Fondului de Coeziune i instrumentului ISPA. Parlamentul European dispune de un Comitet pentru Politic regional, Transport i Turism, cu multiple atribu ii n activitatea de control asupra implementrii politicii regionale i realizrii obiectivelor acesteia. Mai mult, Parlamentul European, prin acest comitet al su, colaboreaz cu Banca European de Investi ii. n cadrul ntrunirilor sale periodice, Consiliul European analizeaz i coordoneaz politicile economice ale statelor membre, inclusiv cele care vizeaz dezvoltarea regional. n anul 1991, a fost creat un organism consultativ, cu implica ii asupra dezvoltrii regionale, Comitetul Regiunilor. Comitetul Regiunilor este constituit din reprezentani ai autoritilor regionale i locale, ce reflect echilibrul politic, geografic i regional/local din fiecare stat membru.

Council Regulation (EC) No 1260/99 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds, Official Journal L 161, 26.06.1999. 7 Council Regulation (EC) No 1447/2001 of 28 June 2001.

Actorii politicii regionale europene Obiectul de activitate al acestui comitet l constituie coeziunea economic i social, reele de infrastructur trans-european, sntate, educaie, cultur, ocuparea forei de munc, probleme sociale, probleme de mediu, formare profesional i transport. Banca European de Investi ii finan eaz politica regional comunitar, monitoriznd implementarea ei n statele membre. Banca acord mprumuturi i garanii, cu dobnd redus, tuturor statelor membre pentru finanarea de proiecte din toate sectoarele economiei, susinnd prin aciunile sale politica de dezvoltare regional la nivel comunitar, obiectivele fondurilor structurale i a celorlalte instrumente financiare ale U.E.

CAPITOLUL 2 DEZVOLTAREA REGIONAL N ROMNIA I LEGISLAIA ADOPTAT PN N PREZENT Fundamentele politicii regionale din Romnia n Romnia 8 , politica de dezvoltare regional nceput s se contureze odat cu funcionarea programului Phare, n 1996. Doi ani mai trziu, n 1998, a fost stabilit cadrul legal de dezvoltare a acesteia, prin Legea 151/1998, care stabilea obiectivele politicii naionale n domeniu, instituiile implicate, competenele i instrumentele specifice promovrii politicii de dezvoltare regional, n prezent fiind n vigoare Legea nr. 315/2004 i Regulamentul din 27.10.2004. Aceasta este completat de o serie de alte legi, ordonane i hotrri de guvern, prin care sunt create sau reglementate mecanismele de implementare a politicii regionale. Capitolul de negociere aferent (capitolul 21) a fost deschis n 2002 i stabilete criteriile ce trebuiesc ndeplinite de Romnia n perspectiva aderrii la UE i a eligibilitii pentru FS i Fondul de Coeziune, respectiv acquis-ul comunitar i modalitile de implementare. Spre deosebire de alte capitole de negociere, acquis-ul de dezvoltare regional nu definete modul n care trebuie create structurile specifice de implementare a cerinelor comunitare ci doar menioneaz care sunt acestea i las acest lucru n sarcina Romniei. Astfel, dei acquis-ul comunitar nu trebuie transpus, Romnia trebuie s creeze un cadru legislativ corespunztor, care s permit implementarea prevederilor specifice domeniului. Dac documentul de baz al dezvoltrii politicii regionale naionale conform standardelor i cerinelor comunitare este Documentul de poziie pentru capitolul 21, acesta este completat de Parteneriatul pentru Aderare semnat n 1998 i actualizat ultima dat n 2003, n urma desprinderii Romniei i Bulgariei de celelalte ri candidate ale Europei Centrale i de Est 9 (care au aderat n 2004, spre deosebire de 2007-data stabilit pentru Romnia), i de Foia de parcurs pentru Romnia (i Bulgaria) elaborat n acelai context. Monitorizarea i evaluarea progreselor efectuate este prezentat n rapoarte anuale, att ale Romniei ct i ale Comisiei Europene, iar prioritile i sugestiile coninute de acestea sunt reflectate prin elaborarea Planurilor Naionale de Dezvoltare (de ctre Romnia). Conform cerinelor de aderare la UE aa cum apar ele n documentele corespunztoarele, realizrile Romniei n vederea aderrii trebuie s demonstreze: existena unui cadru legislativ corespunztor celui comunitar; organizarea teritorial similar celei comunitare; capacitatea de programare; capacitatea administrativ; capacitatea de gestiune financiar i bugetar; Ca exerciiu de pregtire n ndeplinirea acestor criterii st accesul la instrumentele de preaderare (Phare, ISPA i SAPARD) care, aa cum am vzut n prima parte a lucrrii, reprezint echivalentul fondurilor de solidaritate pentru rile n curs de aderare. Dat fiind c politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri guvernamentale ce au drept scop sprijinirea creterii economice i mbuntirea condiiilor de via, prin valorificarea eficient a potenialului regional i local, obiectivele sale principale au n vedere:

Pentru o analiz a politicii de dezvoltare n Romnia, prezint importan i studiile de impact realizate de Institutul European din Romnia n anul 2000, respectiv Studiul 8 Compatibiliti ntre cadrul romnesc al politicii regionale i reglementrile UE privind ajutorul de stat, i studiul 9 Politica de coeziune a UE i dezvoltarea economic i social n Romnia. 9 Este vorba de Ungaria, Polonia, Cehia, Solvenia, Slovacia, Estonia, Letonia i Lituania.

diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat), i prevenirea crerii de noi dezechilibre; pregtirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de integrare n structurile UE i de acces la FS i de coeziune; integrarea politicilor sectoriale la nivel regional i stimularea cooperrii interregionale (interne i internaionale) n vederea dezvoltrii economice i sociale durabile. Aceste obiective sunt realizate n practic prin adoptarea de msuri i strategii, finanarea de proiecte i prin diverse programe, toate acestea ns fiind dezvoltate pe baza unui set de principii ce stau la baza elaborrii i aplicrii lor, dup cum urmeaz: principiul descentralizrii procesului de luare a deciziei, prin trecerea de la nivelul central/guvernamental la cel regional; principiul parteneriatului, prin crearea i promovarea de parteneriate ntre toi actorii implicai n domeniul dezvoltrii regionale; principiul planificrii, n vederea atingerii obiectivelor stabilite; principiul co-finanrii,adic obligativitatea contribuiei financiare a diverilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional. Aceste principii naionale nu exclud i nu sunt contradictorii principiilor ce stau la baza funcionrii politicii structurale la nivel comunitar, adic: principiul programrii ; principiu parteneriatului ; principiul adiionalitii ; principiul monitorizrii, controlului i evalurii. Dimpotriv, ele subliniaz direcionarea politicii naionale nspre pregtirea accesului la instrumentele financiare ale politicii comunitare de dezvoltare regional. Unitatea de implementare a politicii de dezvoltare regional la nivel teritorial este reprezentat de regiunea de dezvoltare, o astfel de regiune fiind constituit prin asocierea benevol a unor judee vecine, fr a fi o unitate administrativ teritorial i fr a avea personalitate juridic. Au fost astfel constituite urmtoarele 8 regiuni de dezvoltare: Regiuni de dezvoltare n Romnia Regiunea de dezvoltare Judee componente 1 Nord Est Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui 2 Sud-Est Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea 3 Sud Muntenia Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman 4 Sud-Vest Oltenia Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea 5 Vest Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi 6 Nord-Vest Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu-Mare, Slaj 7 Centru Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu 8 Bucureti-Ilfov Municipiul Bucureti, Ilfov Sursa: Document de poziie pentru Capitolul 21

10

Regiunile de dezvoltare din Romnia Aceste regiuni de dezvoltare sunt constituite pe baza sistemului existent la nivel comunitar, adic al sistemului de clasificare al unitilor teritoriale NUTS. Conform acestuia, ele sunt regiuni de nivel NUTS II (adic au o populaie de pn n 2,8 milioane locuitori). Documentele de programare ale politicii regionale naionale n perspectiva aderrii la UE au ca document de principal Planul Naional de Dezvoltare (PND), ce conine prioritile strategice de dezvoltare, regionale i sectoriale, pentru o perioad dat. Planurile Naionale de Dezvoltare sunt elaborate pe baza Planurilor Regionale de Dezvoltare (PDR) i reflect Strategia Naional de Dezvoltare i Programele Operaionale (PO) regionale i sectoriale. Pn n prezent au fost elaborate 3 PND, pentru perioadele 2000-2002, 2002-2005 i 2006-2013. PND 2002-2005 a identificat 7 axe prioritare de dezvoltare, n jurul crora s-au constituit toate obiectivele, msurile, programele i proiectele de dezvoltare regional: 1) dezvoltarea sectorului productiv i a serviciilor conexe, ntrirea competitivitii activitilor economice i promovarea sectorului privat; 2) mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii; 3) ntrirea potenialului resurselor umane, a capacitii forei de munc de a se adapta la cerinele pieei i mbuntirea calitii serviciilor sociale; 4) sprijinirea agriculturii i a dezvoltrii rurale; 5) protejarea i mbuntirea calitii mediului; 6) stimularea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice, inovrii, comunicaiilor, tehnologiei informaiei i crearea societii informaionale; 7) mbuntirea structurii economice a regiunilor, sprijinirea dezvoltrii regionale echilibrate i durabile. Alturi de PND stau Documentele Comune de Programare (DCP), vizeaz strategiile de dezvoltare i prioritile comune regiunilor transfrontaliere Romnia Bulgaria i Romnia Ungaria i sunt echivalente ale Documentelor Unice de Programare (DUP) de la nivel comunitar. De asemenea, ele conin elemente similare Documentului Cadru de Sprijin Comunitar (DCSP) i Programelor Operaionale (PO). Reamintim aici c DCSP este rezultatul negocierii dintre Comisia European i Statele Membre aferent pentru finanarea din fondurile structurale, fiind fundamentat de ctre PND i transformat n PO ce detaliaz msurile specifice implementrii sale. De menionat este faptul c, dei Romnia nu este nc eligibil pentru negocierea DCSP, au fost totui identificate programele operaionale necesare a fi integrate n cadrul acestuia, dup cum urmeaz: 11

un Program Operaional Regional - cu 8 subprograme regionale, cuprinznd prioriti care pot fi finanate prin Fondul European de Dezvoltare Regional si Fondul Social European; un Program Operaional Sectorial pentru agricultur i dezvoltare rural i pescuit - eligibil a fi finanat prin Fondul European de Orientare i Garantare Agricol Seciunea Garantare i Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicol; un Program Operaional Sectorial pentru politica social i de ocupare a forei de munc, eligibil a fi finanat prin Fondul Social European; un Program Operaional Sectorial pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare, eligibil a fi finanat prin Fondul European de Dezvoltare Regional i, eventual, prin Fondul Social European 10 . Revenind la fondurile de preaderare, documentul pe baza cruia se face accesarea fondului ISPA- mediu este Strategia ISPA mediu, n timp ce documentul programatic pentru realizarea msurilor de tipul Fondului Social European este reprezentat de Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO), ce are ca scop pregtirea pentru participarea la Strategia European de Ocupare. Cadrul instituional aferent elaborrii i implementrii documentelor de programare este structurat pe dou nivele, regional i naional. Astfel, la nivel de regiune, principalii actori instituionali sunt: Consiliul Naional de Dezvoltare Regional cu urmtoarele atribuii: aprob Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional i Programul Naional pentru Dezvoltare Regional; prezint Guvernului propunerile privind constituirea Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional; aprob criteriile, prioritile i modul de alocare a resurselor Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional; urmrete utilizarea fondurilor alocate Ageniilor pentru Dezvoltare Regional din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; aprob utilizarea fondurilor de tip structural alocate Romniei de ctre Comisia European; urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale, inclusiv n cadrul activitilor de cooperare extern a regiunilor de dezvoltare, de tip transfrontalier, interregional i la nivelul euroregiunilor. Consiliul pentru Dezvoltare Regional este organismul regional deliberativ, fr personalitate juridic, care este constituit i funcioneaz pe principii parteneriale la nivelul Regiunilor de Dezvoltare, n scopul coordonrii activitilor de elaborare i monitorizare ce decurg din politicile de dezvoltare regional. Consiliul pentru Dezvoltare Regional este alctuit din: preedinii consiliilor judeene ale regiunii de dezvoltare; un reprezentant al consiliilor locale municipale, oreneti i comunale din fiecare jude al regiunii. Consiliul pentru Dezvoltare Regional este condus de ctre un preedinte i un vicepreedinte (din judee diferite), alei pentru un mandat de un an. Consiliul pentru Dezvoltare Regional are urmtoarele atribuii: analizeaz i aprob strategia i programele de dezvoltare regional; sprijin elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare; aprob proiectele de dezvoltare regional, selecionate la nivel regional n concordan cu prioritile i metodologia elaborate de Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional, mpreuna cu organismele regionale specializate; transmite Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional, n vederea aprobrii finanrii, portofoliul de proiecte pentru care se aplic o procedur de selecie la nivel naional; aprob criteriile, prioritile, alocarea i destinaiile resurselor Fondului pentru dezvoltare regional;
10

xxx -Documentul de Poziie al Romniei , Capitolul 21 Politic Regional i Coordonarea Instrumentelor Structurale.

12

prezint Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional propuneri privind alocarea de resurse de la Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; urmrete utilizarea fondurilor alocate din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; aprob propunerile anuale ale bugetelor de venituri i cheltuieli elaborate de Agenie; propune Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional cuantumul; contribuiilor anuale, n limita sumelor aprobate prin bugetele judeelor membre, alocate Fondului pentru Dezvoltare regional, n vederea finanrii politicilor regionale, precum i destinaia i ealonrile de plata ale acestora; atrage alte contribuii financiare, locale i regionale, n vederea realizrii obiectivelor regionale, sursele atrase constituindu-se ca venituri la Fondul pentru Dezvoltare Regional; aprob rapoartele de activitate semestriale ntocmite de Agenie; coordoneaz i sprijin dezvoltarea parteneriatelor regionale; elaboreaz i aprob regulamentul propriu de organizare i funcionare, n conformitate cu regulamentul-cadru de organizare i funcionare a consiliilor pentru dezvoltare regional, aprobat prin HG nr. 1256/2004; avizeaz contractele, conveniile, acordurile, protocoalele, precum i alte documente similare ncheiate de ctre Agenie cu terii n domeniul specific de activitate, inclusiv cu instituiile similare din cadrul Uniunii Europene i informeaz corespunztor Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional; aprob Statutul de organizare i funcionare a Ageniei, organigrama acesteia, precum i statul de funcii; coordoneaz activitile de mediatizare la nivel regional a politicilor i obiectivelor de dezvoltare regional, a programelor regionale finanate de Uniunea European, precum i cele privind utilizarea, la nivelul regiunii a fondurilor, asigurnd transparena i informarea corect, rapid i n timp util a cetenilor, n special a ntreprinztorilor; aprob rapoartele Ageniei n care sunt evideniate stadiul dificultilor de implementare, precum i impactul programelor i proiectelor de dezvoltare regional, rapoarte care vor fi naintate la Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional; ndeplinete i atribuiile ce-i revin n conformitate cu legislaia privind zonele defavorizate; aproba sigla, nsemnele, misiunea, viziunea i valorile Ageniei. Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR) sunt constituite ca organisme nonguvernamentale, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care activeaz n domeniul dezvoltrii regionale. ADR-urile elaboreaz strategiile i programele de dezvoltare regional iar, dup aprobarea lor de ctre CDR i ulterior de CNDR, au rol de implementare a acestora. Astfel, n baza Legii 151/1998, la sfritul anului 1998, s-au constituit prin asocierea liber consimit a judeelor i a Municipiului Bucureti, 8 Regiuni de Dezvoltare corespunztoare nivelului statistic NUTS 2. Stabilite pe o baz voluntar, ele nu au statut de uniti administrative dar reprezint uniti teritoriale suficient de mari pentru a constitui o bun baz pentru elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare regionale, permind utilizarea eficient a resurselor financiare i umane. Ageniile pentru Dezvoltare Regional au urmtoarele atribuii: elaboreaz i propun Consiliului pentru Dezvoltare Regional (din regiunea respectiv) aprobarea Strategiei de Dezvoltare Regional, a programelor de dezvoltare regional i a planurilor de gestionare a fondurilor; asigur punerea n aplicare a programelor de dezvoltare regional i a planurilor de gestionare a fondurilor, n conformitate cu hotrrile adoptate de Consiliul pentru Dezvoltare Regional, cu respectarea legislaiei; identific zonele cu probleme n cadrul regiunilor de dezvoltare; asigur asistena tehnic de specialitate persoanelor fizice sau juridice, cu capital de stat sau privat, care investesc n zonele defavorizate; nainteaz Autoritii de Management propunerile de finanare, din Fondul Naional pentru 13

Dezvoltare Regional, a proiectelor de dezvoltare aprobate; acioneaz pentru atragerea de surse la formarea Fondului pentru Dezvoltare Regional; gestioneaz Fondul pentru Dezvoltare Regional n scopul obiectivelor prevzute n programele de dezvoltare regional; rspunde de corecta gestionare a fondurilor alocate. Aceste instituii aveau nc de la nceput ndatorirea de a conlucra pentru elaborarea unei strategii de dezvoltare, la nivel naional i la nivel regional. Fundamentarea acestei strategii s-a realizat pe baza analizei situaiei economice, ceea ce a permis formularea principiilor i obiectivelor pe termen mediu i lung, cu stabilirea prioritilor. Strategiile elaborate din 1998 pn n prezent au pornit, ntr-adevr, de la analize economico-sociale, au definitivat obiective i msuri considerate prioritare dar nu au precizat care vor fi sursele de finanare i care sunt resursele necesare (umane, materiale, financiare, informaionale) i cele disponibile care pot fi utilizate. Scopul pentru care s-au creat aceste Regiuni de Dezvoltare este similar celui urmrit i de celelalte ri care au aderat sau sunt n curs de aderare, acela de a sprijini comunitile mai mari n a-i soluiona problemele care trec dincolo de graniele administrative i care depesc posibilitile financiare ale unui jude. Regiunile de Dezvoltare reprezint structuri teritoriale n care se realizeaz implementarea i evaluarea politicii naionale de dezvoltare regional. Regiunile de dezvoltare au ca scop promovarea unei politici economice de tip regional, n scopul realizrii dezvoltrii echilibrate i reducerii discrepanelor de dezvoltare economic i social. Pentru aceasta, utilizeaz fondurile puse la dispoziie de Guvern i autoritile locale, precum i fondurile de preaderare i postaderare ale Comisiei Europene. n fiecare Regiune de Dezvoltare, mai funcioneaz un Comitet Regional pentru elaborarea Planului Regional de Dezvoltare (CRP) structur partenerial creat pentru elaborarea PRD, este compus din: reprezentanii ai ADR; reprezentani ai Prefecturilor din Regiunea de Dezvoltare; reprezentani ai Consiliilor Judeene din regiune; reprezentani ai serviciilor deconcentrate ale instituiilor publice centrale (Direcia de Munc, Familiei i Egalitii de anse, Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc, Inspectoratul colar Judeean, Direcia Judeean de Statistic); reprezentani ai instituiilor de nvmnt superior i institute de cercetri; reprezentani ai partenerilor economici i sociali din regiune. CRP funcioneaz prin organizarea unor grupuri de lucru tematice, corespunztoare problemelor de analizat, i prin ntlniri n plen, cu asigurarea reprezentrii echilibrate a instituiilor regionale, precum i a partenerilor economici i sociali. Strategiile de dezvoltare sunt puse n aplicare prin intermediul unor planuri naionale i regionale, anuale i multianuale. Concret, aceste planuri au fost privite ca documente elaborate pe baza strategiei, ele referindu-se la ansamblul aciunilor/msurilor care trebuie ntreprinse pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare. De asemenea, planurile ntreprinse trebuie s cuprind, pentru fiecare aciune, urmtoarele elemente: denumirea i descrierea aciunii preconizate; domeniul vizat i aria geografic; beneficiarii finali; organismul responsabil de implementare; scopurile cuantificate; indicatorii de monitorizare a procesului; asistena financiar necesar i forma n care se acord (grant sau mprumut); durata i o estimare prealabil a efectului global al strategiei asupra regiunii de dezvoltare. Aadar, la nivel naional, planificarea resurselor financiare, att naionale, ct i atrase din surse externe, este realizat prin intermediul Planului Naional de Dezvoltare, iar la nivel regional prin intermediul Planurilor de Dezvoltare Regional, documente care includ ansamblul politicilor de dezvoltare socio-economic sectoriale i regionale. Fiind un angajament asumat prin Capitolul 21 de negocieri, pe de-o parte, pe de alta parte ca urmare al lipsei cadrului comunitar de reglementare, Romnia a elaborat Planul Naional de Dezvoltare pentru perioada 2007-2013. Acest plan s-a dorit a fi instrumentul fundamental prin 14

care Romnia ncerc s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European. n contextul postaderrii Romniei la U.E., politica naional de dezvoltare a Romniei se va racorda din ce n ce mai strns la politicile, obiectivele, principiile i reglementrile comunitare n domeniu, n vederea asigurrii unei dezvoltri socio-economice de tip european i reducerii ct mai rapide a disparitilor semnificative fa de Uniunea European. Conform ultimelor date statistice publicate de Comisia European, n ultimii ani Romnia a nregistrat o mbuntire notabil a convergenei reale n termeni de produs intern brut pe locuitor exprimat la standardul puterii de cumprare, ajungnd s reprezinte, n anul 2004, 28,8% din media UE-15 i 31,1% din media UE-25, fa de 23% i respectiv 25,2% n 2000. Cu toate acestea, Romnia continu s se plaseze n urma tuturor noilor State Membre, cu excep ia Bulgariei, decalajul pe care trebuie s-l recupereze fiind semnificativ. Romnia ntrunete criteriile de eligibilitate pentru Obiectivul Convergen de intervenie a fondurilor structurale, obiectiv care se adreseaz celor mai slab dezvoltate regiuni din cadrul UE, i anume cele care nregistreaz un nivel al PIB/locuitor mai mic de 75% din media UE. Planul Naional de Dezvoltare (PND) reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaborat ntr-un larg parteneriat, care orienteaz i stimuleaz dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. Planul Naional de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European. PND este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social i reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta i stimula dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. Se impune sublinierea clar a caracterului specific al PND 2007-2013. Acesta nu substituie o Strategie Naional de Dezvoltare Economic, ci reprezint o component esenial a acesteia. n accepiunea politicii de coeziune, PND reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare. Raiunea elaborrii PND este aceea de a stabili direciile de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale, din surse interne (buget de stat, bugete locale, etc.) sau externe (fondurile structurale i de coeziune, fonduri U.E. pentru dezvoltare rural i pescuit, credite externe, etc.), n scopul diminurii decalajelor de dezvoltare fa de Uniunea European i a disparitilor interne (ex. urban-rural, regiunea X fa de media naional etc.). De altfel, PND nu conine aspecte de reglementare legislativ, construcie instituional sau reform structural, acestea fiind apanajul altor documente programatice, cum ar fi Programul Economic de Preaderare sau viitorul Program Naional de Reform. Strategia PND 2007-2013 este structurat pe cele ase prioriti naionale de dezvoltare, limitarea numrului de prioriti fiind de natur s asigure concentrarea resurselor disponibile pe realizarea acelor obiective i msuri cu impact maxim asupra reducerii decalajelor fa de U.E. i a disparitilor interne. Trebuie precizat, ns, c n interiorul acestor prioriti, sunt abordate numeroase domenii/sectoare de intervenie specifice, cum ar fi educaia, sntatea, energia, sectorul comunicaii i IT, prevenirea riscurilor naturale etc. Politica de solidaritate i coeziune a Uniunii Europene este implementat cu ajutorul instrumentelor sau fondurilor de solidaritate, care se adreseaz rilor membre UE n principal i regiunilor n special, dar nu exclude i rile n curs de aderare pentru care au fost create instrumente i fonduri speciale. Pilonul principal al acestei politici l constituie Fondurile structurale, alturi de care stau dou fonduri speciale: Fondul de Coeziune Social i 15

Fondul European de Solidaritate (FES i Fondul de Coeziune fiind numite i instrumente structurale). Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene - este cel mai nou fond al politicii regionale i a fost nfiinat n noiembrie 2002, n urma inundaiilor ce au afectat Frana, Germania, Austria i Republica Ceh. Acest fond va fi folosit numai n cazul dezastrelor naturale majore, cum sunt inundaiile din august 2002, care au dus la nfiinarea sa (noiembrie 2002) sau incendiile spontane din Portugalia (iulie 2003), i care au repercusiuni importante asupra condiiilor de via, mediului nconjurtor sau economiei rilor afectate. Suma maxim alocat anual Fondului de Solidaritate este de 1 mld. EURO Modalitatea de asisten a acestui fond const n acordarea unei singure trane de finanare pentru ara/regiunea solicitant, care este complementar eforturilor naionale i care nu necesit co-finanare din partea statului afectat. Fondul de coeziune apare ca un instrument special al politicii de solidaritate i, prin circumstanele n care a fost nfiinat, trimite n mod direct la principiile acestei politici i la unul din scopurile principale ale Uniunii Europene: de a promova progresul economic i social i de a elimina diferenele care exist ntre standardele de via la nivelul diferitelor regiuni i State Membre. Domeniile n care acioneaz Fondul de coeziune sunt protecia mediului nconjurtor i reelele trans-europene asociate infrastructurilor de transport; sprijinul financiar acordat nu este structurat pe programe ci pe proiecte, fiecare proiect primind finanare n proporie de 80-85% din totalul costurilor eligibile.

16

CAPITOLUL 3 FONDURILE STRUCTURALE LEGISLAIE I PRACTIC MACROMANAGERIAL EUROPEAN Fondurile structurale 1. Fondul European de Dezvoltare Regional a fost nfiinat n 1975 i are cea mai mare pondere n cadrul fondurilor structurale. FEDR are drept scop reducerea disparitilor dintre regiunile UE i are ca direcii de intervenie urmtoarele: investiii productive pentru crearea i meninerea unor locuri de munc durabile; investiii n infrastructur; investiii n educaie i sntate; iniiative de dezvoltare local i activiti de afaceri ale ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM). 2. Fondul Social European (FSE) a fost creat n 1958 i a constituit, nc de la nceput, principalul instrument al politicii sociale comunitare. FSE pune accent pe mbuntirea modului n care funcioneaz piaa muncii n diferite ri i pe re-integrarea omerilor pe piaa muncii, prin finanarea a trei tipuri de aciuni: formarea profesional, reconversia profesional i msuri ce duc la crearea de locuri de munc. 3. Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur a fost stabilit n 1962 pentru finanarea politicii agricole comune a UE i consum cea mai mare parte a bugetului comunitar i este structurat pe dou seciuni: Seciunea de orientare: finaneaz scheme de raionalizare, modernizare i ajustare structural a sectorului agricol din zonele rurale Seciunea de garantare: finaneaz msuri de organizare comun a pieelor i de susinere a preurilor produselor agricole. 4. Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului a fost creat n 1994, prin gruparea tuturor instrumentelor comunitare privind pescuitul, cu urmtoarele obiective: ntrirea competitivitii si dezvoltarea unor activiti de afaceri viabile n industria pescuitului ; sprijinirea revitalizrii zonelor dependente de pescuit i acvacultur.

17

CAPITOLUL 4 CORELAII I IMPLICAII PRIVIND MANAGEMENTUL DEZVOLTRII REGIONALE EUROPENE I APLICAREA LEGISLAIEI COMUNITARE N MATERIE Structura instituional a U.E. Structura instituional a Uniunii Europene este determinat de numeroasele acorduri i tratate ncheiate ntre statele membre. Tratatele de la Paris (1951), Roma (1957), Actul Unic European (1986) i Tratatul de la Maastricht (1992) au constituit fundamentele Uniunii Europene, iar Tratatul de la Amsterdam (1997) a modificat structura instituional a U.E., n perspectiva viitoarelor extinderi. La nivelul Uniunii Europene, cadrul instituional este reprezentat de: instituiile centrale implicate n procesul de decizie: o Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitrii); o Comisia European; o Parlamentul European. Instituiile cu rol consultativ n procesul de decizie: o Comitetul Economic i Social; o Comitetul Regiunilor. Instituii financiare: o Banca European de Investiii; o Banca Central European. Alte instituii: o Curtea European de Justiie; o Curtea de Conturi; o Ombusman-ul European. 11 Un statut cu totul deosebit l are Consiliul European, care nu este o instituie propriu-zis, aa cum reiese din Articolul 4 al Tratatului U.E. Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale si i definete orientrile politice generale dezbate marile orientri de politic economic ale statelor membre i definete principiile si orientrile generale de politic extern si de securitate comun, ci reprezint un forum de discuii privind politica general a Uniunii Europene i direciile de dezvoltare ale acesteia, forum constituit din efii de stat sau de guvern ai Statelor Membre i de preedintele Comisiei Europene. Consiliul European nu trebuie confundat cu Consiliul Europei, care este o organizaie inter-guvernamental continental, nfiinat n 1949, ce activeaz n principal in domeniul drepturilor omului, avnd ca scop fundamental protejarea i promovarea valorilor comune europene, precum i dezvoltarea economic i social a statelor europene, i nici cu Consiliul Uniunii Europene, care reunete reprezentanii celor 25 de State Membre la nivel ministerial. Reuniunile Consiliului European se desfoar periodic ncepnd cu summit-ul din decembrie 1974, cnd s-a decis ca numrul ntrunirilor s fie de trei n fiecare an. Din 1986, aceste ntlniri au loc doar de dou ori pe an, cte una n perioada fiecrei preedinii bianuale a U.E., de obicei, cte 2 zile n lunile iunie i decembrie. Realitatea ultimilor ani a artat c la reuniunile Consiliului European sunt invitai s participe i efii de state sau de guverne din rile candidate la aderare. Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele statelor membre, avnd putere legislativ i executiv. Aceast instituie european este format din reprezentanii ministerelor din statele membre, motiv pentru care mai este denumit i Consiliul de Minitri. Preedintele
11

Mediatorul European.

18

Consiliului se alege prin rotaie, din fiecare stat membru, pentru o perioad de 6 luni. Consiliul U.E. are un comitet permanent, format din reprezentanii guvernelor naionale. Acest comitet, numit COREPER 12 , are atribuii importante n toate iniiativele legislative. Deciziile n Consiliu se adopt prin vot. Fiecare stat membru dispune de un anumit numr de voturi. Comisia European reprezint o mbinare ntre o instituie civil de servicii i un corp executiv. Comisia European reprezint interesele Uniunii Europene i este organul executiv al U.E.. Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles, iar activitatea acestei instituii se desfoar att la Bruxelles ct i la Luxemburg. Comisia deine un Colegiu format din 25 de membri 13 , numii comisari. Preedintele, cei cinci vicepreedini i cei 19 membri ai Comisiei sunt alei, n funcie de competenele lor, i tuturor li se asigur independena n decizii. Toi membrii Comisiei Europene dein poziii politice n statele lor, mai ales la nivel ministerial. Comisia este aleas pe mandate de cte 5 ani, la 6 luni dup alegerea Parlamentului European. Acest interval de timp ofer noului Parlament timpul necesar pentru aprobarea Preedintelui Comisiei, propus de statele membre, nainte ca acest preedinte desemnat s-i constituie viitoarea sa echip, n colaborare cu guvernele statelor membre.

Finlanda; 3 Danemarca; 3 Slovacia; 3 Austria; 4

Letonia; 3 Irlanda; 3 Lituania; 3 Slovenia; 3 Estonia; 3 Cipru; 2 Luxemburg; 2 Malta; 2

Germania; 10 Suedia; 4

Portugalia; 5

Regatul Unit; 10 Ungaria; 5

Belgia; 5

Cehia; 5

Franta; 10

Grecia; 5

Olanda; 5 Polonia; 8

Italia; 10

Spania; 8

Repartizarea voturilor n Consiliul Uniunii Europene n perioada 01.05.-31.12.2004 Parlamentul propune i el membri pentru Comisia European. Odat aprobat de Parlament, noua Comisie poate s-i nceap oficial activitatea n urmtoarea lun ianuarie.
Comitet al Reprezentanilor Permaneni acesta este divizat n dou subcomitete: COREPER I, constituit din adjunci ai ambasadorilor Statelor Membre, i COREPER II, constituit din ambasadorii Statelor Membre. 13 alei din cele 25 de state membre ale Uniunii Europene.
12

19

Comisia European este organizat n Direcii Generale (D.G.) 14 , care dein fiecare cte un domeniu de responsabilitate. Aceste direcii administreaz activitile directe ale Comunitii i exprim propuneri pentru noi legi. Componena Comisiei Europene pentru perioada 2004-2009, la data redactrii acestui material, este prezentat n tabelul 4-3. Comisia European 2004-2009 Jose Barroso Manuel Portugalia Preedintele Comisiei Europene

Vicepreedini Siim Kallas Franco Frattini Gunther Verheugen Jacques Barrot Margot Wallstrom Membri Joaquin Almunia Olli Rehn Stavos Dimas Viviane Reding Dalia Grybauskaite Danuta Hubner Jan Figel Janez Potocnik Joe Borg Markos Kyprianou Andris Piebalgs Benita Waldner FerreroSpania Finlanda Grecia Luxemburg Lituania Polonia Slovacia Slovenia Malta Cipru Letonia Austria Irlanda Comisar pentru Afaceri Economice i Monetare Comisar pentru Extindere Comisar pentru Mediu nconjurtor Comisar pentru Societatea Informaional i Media Comisar pentru Programare Financiar i Buget Comisar pentru Politica Regional Comisar pentru Educaie, Profesional i Multilingvism Comisar pentru tiin i Cercetare Comisar pentru Pescuit i Afaceri Maritime Comisar pentru Consumatorului Sntate i Protecia Pregtire Estonia Italia Germania Frana Suedia Comisar pentru Probleme Administrative, Audit i Antifraud Comisar pentru Justiie, Libertate i Securitate Comisar pentru ntreprinderi i Industrii Comisar pentru Transporturi Comisar pentru Relaii Strategia de Comunicare Instituionale i

Comisar pentru Energie Comisar pentru Relaii Externe i Politica European de Vecintate Comisar pentru Serviciile Pieei Unice

Charlie McCreevy

14

Care la rndul lor sunt structurate pe: direcii, servicii specializate i uniti.

20

Jose Barroso

Manuel Portugalia Ungaria Belgia Danemarca Olanda Regatul Unit Cehia

Preedintele Comisiei Europene Comisar pentru Impozite i Uniune Vamal Comisar pentru Dezvoltare i Asisten Umanitar Comisar pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Comisar pentru Concuren Comisar pentru Comer Comisar pentru Ocupare, Afaceri Sociale i anse Egale

Laszlo Kovacs Louis Michel Mariann Boel Fischer

Neelie Kroes Peter Mandelson Vladimir Spidla

Direciile Generale ale Comisiei Europene sunt: Agricultura, Afacerile Economice i Financiare, Factorul Munc i Afacerile Sociale, Firmele, Pescuitul, Societatea Informaional, Justiia i Afacerile Interne, Politica Regional, Taxele i Uniunea Vamal, Dezvoltarea, Relaiile Externe, Concurena, Educaia i Cultura, Energia i Transporturile, Mediul, Sntatea i Protecia Consumatorului, Piaa Intern, Colaborarea n Centrele de Cercetare, Cercetarea, Extinderea i Comerul. Principalele competene ale Comisiei Europene sunt: de control: Comisia apr Tratatele i este rspunztoare pentru monitorizarea i realizarea efectiv a legislaiei U.E.. Chiar dac nu implementeaz legile, Comisia poate obine astfel de prerogative, dac guvernele statelor membre o doresc. n schimb, Comisia are dreptul de a investiga cazurile de nclcare a legislaiei U.E. de ctre guverne, companii sau ceteni i poate impune msuri de penalizare, atunci cnd consider c legea a fost eludat. n plus, Comisia poate impune modificarea legislaiei naionale, atunci cnd constat c ea este contrar celei din U.E.. Guvernele statelor membre au obligaia s asigure implementarea deciziilor Comisiei Europene. n cazurile n care apar contradicii ntre deciziile Comisiei Europene i cele ale guvernelor naionale, cazurile respective sunt naintate spre soluionare Curii Europene de Justiie; de iniiativ legislativ: Comisia European deine puteri supranaionale n anumite domenii de competen comunitar (politici comunitare). Acestea vizeaz politicile i programele curente ale U.E., administrarea Fondurilor Structurale, propuneri de legi comunitare. De asemenea, Comisia ofer sprijin i informaii firmelor i diferitelor organizaii comunitare; de execuie: Comisia European joac rolul unui guvern la nivel comunitar, avnd printre responsabiliti gestionarea Fondurilor Structurale i a bugetului anual al Uniunii; de reprezentare: Comisia European reprezint U.E. n cadrul negocierilor tratatelor internaionale i al diferitelor aspecte ale politicii externe a U.E.. n rile din afara spaiului comunitar, Comisia European este reprezentat de Delegaii 15 , care au statut de ambasade, iar n statele membre sunt deschise birouri de reprezentare. Parlamentul European reprezint, n formularea Tratatului de la Roma (1957), popoarele statelor unite n Comunitatea European (Articolul 189). Iniial, a avut denumirea de Adunarea Comun (n Tratatul C.E.C.O.) sau, simplu, Adunarea (cum aprea n Tratatul de instituire C.E.E. i EURATOM). Prin Rezoluia din 20 martie 1958, cele trei instituii de mai sus s-au reunit n Adunarea Parlamentar European. Patru ani mai trziu, n 1962, s-a hotrt denumirea de Parlament European (Fuerea A., 2002). Aceast instituie deine trei funcii eseniale:

15

n prezent, eful Delegaiei Comisiei Europene n Romnia este Jonathan Scheele.

21

mparte cu Consiliul U.E. puterea legislativ, astfel nct s poat adopta legile europene (Directive, Reglementri, Decizii) n multe domenii. Implicarea sa n procesul legislativ reprezint o garanie a legitimitii democratice a textelor adoptate; mparte autoritatea bugetar cu Consiliul i poate influena cheltuielile la nivelul U.E.. La finele acestei proceduri, Parlamentul adopt bugetul U.E.; supervizeaz activitile Comisiei Europene. Aprob nominal membrii Comisiei i are dreptul de a cenzura Comisia. n plus, Parlamentul supervizeaz din punct de vedere politic toate celelalte instituii europene. Pentru a pregti activitatea sesiunilor plenare ale Parlamentului, membrii si lucreaz n 17 comisii permanente: Afaceri externe, drepturile omului, politica de securitate i de aprare comun; Buget; Control bugetar; Drepturile i libertile cetenilor, justiie i afaceri interne; Probleme economice i monetare; Probleme legale i piaa intern; Industrie, comer exterior, cercetare i energie; Ocuparea forei de munc i afaceri sociale; Mediu, sntate public i protecia consumatorului; Agricultur i dezvoltare rural; Pescuit; Politic regional, transporturi i turism; Cultur, tineret, educaie, mass-media i sport; Dezvoltare i cooperare; Afaceri constituionale; Drepturile femeii i egalitatea de anse; Petiii. Pe lng aceste comisii permanente, Parlamentul poate nfiina subcomisii, comisii temporare pe probleme specifice, precum i comisii de anchet. Comisiile parlamentare unite menin relaiile cu parlamentele statelor cu care U.E. are acorduri de asociere. De asemenea, delegaiile interparlamentare au acelai rol n conexiunile lor cu parlamentele altor ri i cu organizaiile internaionale. Activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat condus de un Secretar General. Parlamentul dispune de aproximativ 3.500 angajai, n afar de personalul grupurilor politice i de asistenii membrilor parlamentari. Parlamentul European nu rspunde n faa guvernelor statelor membre. ncepnd cu anul 1979, cetenii europeni aleg direct reprezentanii lor n Parlamentul European. Alegerile se desfoar sistematic, o dat la 5 ani. Neexistnd acorduri ntre partidele politice n Parlament, acesta nu mai poate fi privit ca un sistem partinic politic coerent. Numrul de membri n Parlamentul European pe care un stat i poate alege depinde de mrimea populaiei statului respectiv 16 . Dei puterea Parlamentului este limitat, ea a crescut, mai ales dup adoptarea Actului Unic European. Numrul de membri pentru fiecare stat membru este specificat n Tratate. n Parlament, membrii se adun n grupuri politice, nu n delegaii naionale. n prezent, aceast organizaie cuprinde opt grupuri politice, plus civa independeni 17 . Aceste grupuri politice reprezint peste o sut de partide politice naionale. Membrii Parlamentului European se ntlnesc n edin plenar, timp de o sptmn la Strasbourg, unde se afl sediul Parlamentului.
16

Sistemul reprezentrii proporionale permite reprezentarea convenabil a statelor cu o populaie mai puin numeroas. Astfel, un parlamentar luxemburghez reprezint 72.000 de persoane, n timp ce unul suedez 402.000 persoane, unul italian 662.000 persoane, i unul german 829.000 persoane. 17 Cele mai reprezentative grupuri politice sunt: Partidul Popular European, Partidul Socialitilor Europeni i Grupul Verzilor.

22

Comisiile parlamentare se reunesc dou sptmni pe lun, la Bruxelles, pentru a facilita contactul cu Comisia i Consiliul European. Cea de-a treia sptmn din lun este rezervat ntlnirii grupurilor politice, iar cea de-a patra edinei plenare de la Strasbourg. ntlnirile suplimentare are Parlamentului se desfoar la Bruxelles, n timp ce Secretariatul se gsete la Luxemburg. Dei are sediul la Strasbourg, Parlamentul European are trei locaii de lucru, din considerente istorice: Strasbourg, Luxemburg i Bruxelles. n principiu, Parlamentul European poate s nu accepte membrii Comisiei Europene i poate refuza s aprobe bugetul U.E. Aceste prerogative sunt prea mari pentru a putea fi utilizate efectiv, ele putnd conduce ctre o stare de neguvernare la nivelul U.E.. Actul Unic European a acordat Parlamentului European o mai mare influen n procesul adoptrii legilor U.E. n mai multe domenii, iar Tratatul de la Maastricht a extins aceast influen, prin introducerea conceptului de co-decizie ntre Consiliu i Parlament. Tratatul de la Amsterdam a simplificat i extins principiul co-deciziei. Ca urmare, actualul proces legislativ la nivelul U.E. poate fi reprezentat ca n figura 1-7 (Nugent N., 2003). Alturi de procedura de co-decizie, prin care Parlamentul European mparte puterea legislativ cu Consiliul de Minitrii, la nivelul U.E. se aplic urmtoarele proceduri de decizie: procedura de consultare 18 Consiliul U.E. trebuie s consulte Parlamentul nainte de a adopta o propunere legislativ a Comisiei Europene; procedura de cooperare 19 permite Parlamentului European 2 lecturi ale propunerilor legislative ale Comisiei Europene i posibilitatea de a aduce amendamente propunerilor acesteia, ct i poziiei iniiale a Consiliului U.E.. Sfera de aplicativitate a acestei proceduri de decizie a fost limitat prin Tratatul de Amsterdam, n prezent fiind utilizat n situaii ce privesc Uniunea Economic i Monetar, Fondul European de Dezvoltare Regional, cercetarea i problemele de mediu. procedura de aviz de conformitate 20 Consiliul U.E. trebuie s primeasc avizul Parlamentului European nainte de a lua o decizie important n situaii precum: aderarea de noi state, ncheierea unor acorduri internaionale, sancionarea statelor membre care ncalc legislaia comunitar. Comunitatea utilizeaz patru procedee de creare a noilor legi: Reglementrile: care au efecte directe n statele membre; Directivele: care sunt ncorporate ntr-o lege a statelor membre, n concordan cu practicile legislative naionale; Deciziile: reprezint reguli adoptate de Comisie n domenii specifice i sunt aplicate direct de ctre guverne, firme i ceteni; Recomandrile i opiniile: care nu au statut de lege. n practic, cea mai mare parte a procesului legislativ la nivelul comunitii se concretizeaz n directive. Utilizarea reglementrilor i deciziilor este important pentru guvernare i pentru amendarea politicilor care deja au fost adoptate. Adoptarea i aplicarea directivelor sunt susinute prin discuii i negocieri ntre Comisie, Parlament i Consiliul de Minitri.

18 19

este foarte rar utilizat. a fost introdus prin Actul Unic European. 20 Procedure of assent.

23

Procesul legislativ la nivelul UE ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, acest procedeu este realizat pe baza principiului co-deciziei. Tratatul de la Amsterdam a fost cel la care majoritatea propunerilor pentru noua legislaie european n domeniul economic s-au adoptat pe baza principiului co-deciziei. Comitetul Economic i Social reprezint un forum al grupurilor i sectoarelor de interese (fermieri, sindicate, reprezentani ai angajatorilor), care vizeaz exprimarea unor opinii sau propuneri legislative. Prin intermediul acestor propuneri, Comitetul contribuie la formularea i implementarea politicilor U.E.. Cu un efectiv de 317 membri, Comitetul Economic i Social (C.E.S.) este promotorul dialogului social, asigurnd astfel, implicarea organizaiilor i asociaiilor societii civile la iniiativa european. Membrii Comitetului Economic i Social sunt alei de Consiliul Uniunii Europene pentru o perioad de 4 ani, la recomandarea statelor membre. Acetia sunt organizai n trei mari grupuri reprezentative: 1Angajatorii (Patronatul) 21 , 2Angajaii 22 i 3Diverse alte organizaii ale societii civile 23 . Apartenena la unul din aceste grupuri este caracterizat de proprietatea de biunivocitate. Comitetul Economic i Social, prin componena i domeniile sale de activitate, ndeplinete urmtoarele funcii: consultant al celor trei mari instituii europene: Parlamentul European, Consiliul U.E. i Comisia European;
21 22

Reprezint marile companii din sectorul public i privat care activeaz n domenii precum: industria, comerul, finanelor, etc.. Reprezint confederaiile uniunilor comerciale naionale. 23 Reprezint interesele fermierilor, micilor productori, I.M.M.-urilor, consumatorilor, O.N.G.-urilor ce-i desfoar activitatea n domenii precum protecia social sau protecia mediului, liberii profesioniti, etc..

24

asigur o mai mare implicare a societii civile n problemele Uniunii Europene, realiznd astfel o apropiere ntre Europa i cetenii si; ntrete rolul organizaiilor societii civile n rile nemembre U.E. promovnd dialogul ntre diveri parteneri sociali i crearea unor structuri consultative similare modelului european. Comitetul Economic i Social

Comisia European Parlamentul European

Consiliul U.E.

C.E.S. n cadrul instituiilor europene http://www.esc.eu.int Banca European de Investiii (B.E.I.) finaneaz proiectele investiionale care au ca scop dezvoltarea procesului de integrare european i care conduc la atingerea obiectivelor U.E. Aceast instituie financiar european, a fost nfiinat n baza Tratatului de la Roma, n anul 1958, i are sediul la Luxemburg. Acionarii Bncii Europene de Investiii sunt statele membre U.E., banca fiind administrat de un Consiliu al Guvernatorilor alctuit din 25 minitri de finane (cte unul din fiecare stat membru). Participarea fiecrui stat membru la capitalul B.E.I. este calculat n conformitate cu puterea sa economic vizavi de media U.E. (exprimat prin nivelul P.I.B. la data aderrii) 24 . n prezent, capitalul subscris al Bncii Europene de Investiii nsumeaz 163,6 miliarde Euro. Atribuiile Consiliului Guvernatorilor constau n: stabilirea condiiilor de creditare, aprobarea bilanului i raportului anual de activitate, autorizarea operaiunilor de finanare din afara U.E., precum i adoptarea deciziilor privind majorrile de capital 25 . Totodat, n responsabilitatea B.E.I. revine i numirea membrilor Consiliului Directorilor, ai Comitetului de Management i ai Comitetului de Audit. Banca Central European: Tratatul de la Maastricht a condus la crearea a dou instituii importante: Institutul Monetar European i Banca Central European. Institutul Monetar European a nceput s funcioneze n anul 1994. El a condus la dezvoltarea procedurilor de cooperare dintre bncile centrale ale statelor membre i a monitorizat condiiile de convergen economic i monetar care erau necesare pentru nfptuirea Uniunii Monetare. Uniunea Monetar European a fost constituit pe baza unei noi monede (Euro) i a unei noi bnci, Banca Central European (B.C.E.). Banca Central European, mpreun cu bncile centrale ale statelor care au adoptat Euro, reprezint o component a unei noi entiti, numit Eurosystem.
24 25

Participarea celor 10 noi state membre U.E. la capitalul B.E.I. este de 5% din P.I.B. i va fi pltit n 8 rate. La 1 mai 2004, Spania i-a mrit cota de participaie la capitalul B.E.I: cu aproximativ 10%, printr-o contribuie financiar suplimentar msur ce a necesitat acordul Consiliului Guvernatorilor.

25

Alte instituii: exist alte 3 instituii majore comunitare: Curtea European de Justiie, Curtea de Conturi i Ombusman-ul European. Curtea European de Justiie este format din 25 judectori, care sunt recomandai de ctre statele membre. n calitatea sa de instituie juridic a U.E., Curtea European de Justiie vegheaz la interpretarea i aplicarea exact a legislaiei comunitare n toate statele membre i are competena de a soluiona litigii care implic statele membre, instituiile comunitare, companii sau persoane fizice din spaiul U.E.. Atunci cnd legislaia european intr n conflict cu cea naional, legea european are ctig de cauz. Curtea European de Justiie reprezint instana superioar, care dispune ca o lege european s fie aplicat, iar Curile Naionale de Justiie trebuie s accepte i s implementeze deciziile Curii Europene. Curtea European de Justiie reprezint instituia cu cel mai pronunat caracter supranaional, care nu poate fi influenat de guvernele statelor membre, dar care influeneaz evoluia legislaiilor naionale. Deciziile Curii Europene sunt eseniale pentru politica n domeniul concurenei, unde Curtea a stabilit numeroase principii importante i pentru care a adoptat sentine definitive. n plus, Curtea European deine un rol important n stabilirea principiilor n domenii precum legislaia muncii sau egalitatea anselor. Curtea European de Conturi reprezint contiina financiar(Institutul European din Romnia 2003) a U.E. i a dobndit statutul de instituie comunitar n 1993, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam. Cu un efectiv de 25 de membri (cte un reprezentant din fiecare stat membru), Curtea European de Conturi, cunoscut i sub denumirea de Curtea de Auditori, controleaz legalitatea operaiunilor bugetului comunitar i concordana acestuia cu prevederile bugetare. Ombudsman-ul European: Aceast instituie a fost creat prin Tratatul de la Maastricht (1992), dei ideea unui mediator european a fost lansat pentru prima dat de Parlamentul European, n anul 1979. Ombudsman-ul European este numit de Parlamentul European pentru o perioad de 5 ani, perioad ce corespunde mandatului legislativ al Parlamentului. n prezent, funcia de Ombudsman European 26 este ocupat de profesorul Nikiforos Diamandouros 27 , care a fost ales n aprilie 2003 i reales n ianuarie 2005. Ombudsman-ul European are rolul de a primi reclamaii de la cetenii U.E. sau din partea oricrei persoane fizice sau juridice cu sediul n unul din statele membre, privind actele de administrare deficient n activitatea instituiilor sau organismelor comunitare. Biroul Ombudsman-ului european este localizat n cldirea Parlamentului European din Strasbourg, iar activitatea acestuia este susinut de un personal de 31 de angajai, dintre care 12 sunt juriti. Sub jurisdicia Ombudsman-ului European intr urmtoarele instituii comunitare: Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European, Curtea de Auditori, Comitetul economic i Social, Comitetul Regiunilor, Banca Central European, Banca European de Investiii, Biroul de Selecie a Personalului European, Oficiul European AntiFraud, Europol, precum i ageniile descentralizate europene (Agenia European de Mediu, Centrul pentru Dezvoltare i Formare Educaional, Biroul pentru Armonizarea Pieei Unice, etc.). Curtea European de Justiie i Tribunalul Primei Instane sunt singurele instituii comunitare care nu intr sub jurisdicia Ombudsman-ului European. Diferenele care apar la nivelul structurilor instituionale naionale i al culturilor statelor membre complic i mai mult influena pe care cultura i guvernele naionale o exercit asupra legislaiei comunitare. Aceasta deoarece directivele trebuie transpuse n legi i n regulamente

26 27

Funcia de Ombudsman European este echivalentul Avocatului Poporului la nivel comunitar. Nikiforos Diamandouros este fostul ombudsman al Greciei.

26

naionale de ctre guvernele statelor membre. n plus, guvernele i curile naionale rspund pentru monitorizarea i implementarea legislaiei europene. Structura instituional i caracteristicile culturale ale fiecrui stat membru influeneaz modalitatea n care directivele afecteaz firmele, organizaiile i cetenii. Ca urmare, poate apare situaia n care directivele s nu aib acelai efect n toate statele membre. Conexiunile care se stabilesc ntre legile comunitare i sistemele naionale pot fi reprezentate astfel:
Directivele Comunitare

Deciziile Curii Europene de Justiie i ale Consiliului Europei

Structura instituional, naional i politicile naionale

Particularitile naionale i culturale

Efecte asupra firmelor, organizaiilor i cetenilor

Conexiunea legi comunitare-sisteme naionale Noua Constituie European n vederea pregtirii primirii ultimilor 10 membri i a consolidrii tratatelor existente, a fost propus o Convenie European, cu ocazia Consiliului European de la Laeken, din decembrie 2001. Convenia s-a axat pe examinarea a patru probleme fundamentale: mprirea competenelor, reforma instituional, simplificarea tratatelor i democratizarea. La aceast Convenie au participat reprezentani ai guvernelor i parlamentari din Uniunea European i din statele candidate, membrii ai Parlamentului European i reprezentani ai Comisiei Europene. Convenia asupra viitorului Europei i-a nceput lucrrile n februarie 2002 i s-a finalizat cu adoptarea prin consens a Tratatului Constituional, n iulie 2003. Textul Tratatului Constituional cuprinde patru pri: Prima parte se refer la obiectivele, atribuiile i instituiile U.E.. A doua parte cuprinde Carta Drepturilor Fundamentale, care a fost aprobat la Nisa, n anul 2000. Cea de-a treia parte definete domeniile de activitate i cerinele managementului financiar. Ultima parte evideniaz procedurile de implementare i de amendare a Tratatului. Tratatul Constituional definete principiile: confederal, subsidiar i proporional. Statele membre confer atribuii U.E., n timp ce, Uniunea European va interveni la nivelul statelor membre doar atunci cnd acestea nu-i pot rezolva singure problemele care au aprut. n plus, sunt propuse modificri legate de variate aspecte ale organizrii instituiilor comunitare. ncepnd cu anul 2009, actualul sistem de vot cu majoritate calificat va fi nlocuit de un altul, bazat pe votul populaiei. Prin urmare, pentru ca o lege s fie adoptat va fi nevoie de votul favorabil a 62% din populaia U.E.. Noul Minister al Afacerilor Externe va fi sprijinit de Serviciul European de Aciune Extern. Componena Ministerului Afacerilor Externe va fi aprobat de Consiliul European, prin 27

procedura de vot cu majoritate calificat. Acest Minister va mbina rolul de Comisar cu Relaiile Externe cu cel de nalt Reprezentant al Politicii Externe i de Securitate Comun. n concordan cu procesul de extindere al U.E., s-a hotrt la Nisa c fiecare stat membru va avea cte un comisar n cadrul Comisiei Europene, pn n anul 2009. Dup aceast dat, s-a propus desprirea Comisiei n dou Colegii, cu Preedinte, Minister de Externe i ali 13 Comisari Europeni, toi avnd drept de vot, n timp ce ceilali 12 Comisari rmai vor asista procesul de creare i de implementare a politicii U.E.. Toate cele 27 state membre la orizontul anului 2007 vor fi tratate de pe poziii de egalitate. Preedintele Comisiei va fi nominalizat de Consiliul de Minitri, prin majoritate calificat, inndu-se cont de rezultatele alegerilor europene. Candidatura va trebui aprobat de Parlamentul European. La rndul su, acesta i va alege Comisarii din trei nominalizri care provin de la statele membre. Din nou, aceast list trebuie aprobat de Parlamentul European. Parlamentul va beneficia de puteri sporite. n mod curent, el este mputernicit s aprobe legislaia n 34 de domenii de politic. Conform noii Constituii, numrul acestor domenii se va mri la 70, incluznd politicile regionale i sociale. Pentru prima dat se menioneaz i rolul Parlamentelor naionale. Comisia va fi nevoit s primeasc acceptul Parlamentelor naionale la propunerile sale i s in cont de efectele i costurile aplicrii lor. Dac un Parlament naional nu este de acord cu o propunere a Comisiei, i poate cere acesteia s o reconsidere. n acest sens, o treime dintre parlamentele statelor membre pot anula orice propunere a Comisiei. n plus, Parlamentele naionale se pot adresa i Curii Europene de Justiie pentru a soluiona obieciile lor. Exist i propunerea de a se elimina cel de-al treilea pilon al U.E., problemele poliiei i justiiei fcnd obiectul unor structuri normale ale U.E.. Acest fapt ar permite extensia legislaiei comunitare prin acoperirea problemelor legate de frontiere i de terorism, stabilirea unui set de penaliti i oferirea posibilitii crerii unui Departament European de Justiie i a unui Procuror Public. Regatul Unit, Olanda i Danemarca se opun adoptrii deciziilor cu majoritate calificat n domenii precum taxele, nedorind o armonizare n acest sens. Regatul Unit se opune i armonizrii legislaiei penale i existenei Procurorului Public European, prefernd recunoaterea mutual a sentinelor. Prin aceasta, Regatul Unit vrea s se asigure c legislaia naional existent deja nu poate fi compromis de prevederile Cartei Drepturilor Fundamentale. n plus, Regatul Unit vede n mecanismul votului cu majoritate calificat o metod de a transforma reforma constituional ntr-un proces continuu. Germania se opune creterii rolului Comisiei n politica energetic, n timp ce Frana sprijin creterea puterii statelor din zona Euro. Nici Spania sau Polonia nu sunt de acord cu noua modalitate de votare. Conform prevederilor Summit-ului de la Nisa din anul 2000, Polonia i Spania ar avea dreptul la 27 de voturi, cu 2 mai puin dect Frana, Italia, Germania i Regatul Unit. n condiiile acceptrii noii propuneri de vot (regula majoritii duble: 50% pentru ri i 60% pentru populaia U.E.), influena lor n Consiliul European s-ar reduce considerabil.

Situaia statelor membre U.E. i a celor candidate la aderare Dup ultima extindere, din anul 2007 Uniunea European formeaz o entitate politic i socio-economic cu o suprafa de peste 4 milioane km2 i cu o populaie total de aproximativ 460 milioane locuitori. Statele membre U.E. sunt urmtoarele:

28

Austria: Anul aderrii: 1995 Forma de guvernmnt: Republic parlamentar Capitala: Viena Suprafaa: 83.858 km2 Populaia: 8,18 mil. locuitori Belgia: Anul aderrii: membru fondator Forma de guvernmnt: Monarhie constituional Capitala: Bruxelles Suprafaa: 30.510 km2 Populaia: 10,29 mil. locuitori

Cipru: Anul aderrii: 2004 Forma de guvernmnt: Republic Capitala: Nicosia Suprafaa: 9.250 km2 Populaia: 771.651 locuitori

Danemarca: Anul aderrii: 1973 Forma de guvernmnt: Monarhie constituional Capitala: Copenhaga Suprafaa: 43.094 km2 Populaia: 5,38 mil. locuitori

Estonia Anul aderrii: 2004 Forma de guvernmnt: Republic parlamentar Capitala: Tallin Suprafaa: 45.226 km2 Populaia: 1,4 mil. locuitori

29

Finlanda: Anul aderrii: 1995 Forma de guvernmnt: Republic Capitala: Helsinki Suprafaa: 337.030 km2 Populaia: 5,19 mil. locuitori

Frana: Anul aderrii: Membru fondator Forma de guvernmnt: Republic Capitala: Paris Suprafaa: 547.030 km2 Populaia: 60,18 mil. locuitori

Germania: Anul aderrii: Membru fondator Forma de guvernmnt: Republic federal Capitala: Berlin Suprafa: 357.021 km2 Populaia: 82,4 mil. locuitori

Grecia: Anul aderrii: 1981 Forma de guvernmnt: Republic parlamentar Capitala: Atena Suprafaa: 131. 940 km2 Populaia: 10,66 mil. locuitori

30

Irlanda: Anul aderrii: 1973 Forma de guvernmnt: Republic Capitala: Dublin Suprafaa: 70.280 km2 Populaia: 3,92 mil. locuitori

Italia: Anul aderrii: Membru fondator Forma de guvernmnt: Republic Capitala: Roma Suprafaa: 301.230 km2 Populaia: 57,99 mil. locuitori

Letonia: Anul aderrii: 2004 Forma de guvernmnt: Republic parlamentar Capitala: Riga Suprafaa: 64.589 km2 Populaia: 2,35 mil. locuitori

Lituania: Anul aderrii: 2004 Forma de guernmnt: Republic parlamentar Capitala: Vilnius Suprafaa: 65.200 km2 Populaia: 3,59 mil. locuitori Luxemburg: Anul aderrii: membru fondator Forma de guvernmnt: Monarhie constituional Capitala: Luxemburg Suprafaa: 2.586 km2 Populaia: 454,157 mil. locuitori

31

Malta: Anul aderrii: 2004 Forma de guvernmnt: Republic Capitala: Valleta Suprafaa: 316 km2 Populaia: 400.420 locuitori Regatul Unit: Anul aderrii: 1973 Forma de guvernmnt: Monarhie constituional Capitala: Londra Suprafaa: 244.820 km2 Populaia: 60,09 mil. locuitori

Olanda: Anul aderrii: membru fondator Forma de guvernmnt: Monarhie constituional Capitala: Amsterdam Suprafaa: 41.256 km2 Populaia: 16,15 mil. locuitori

Polonia: Anul aderrii: 2004 Forma de guvernmnt: Republic Capitala: Varovia Suprafaa: 312.685 km2 Populaia: 38,62 mil. locuitori

32

Portugalia: Anul aderrii: 1986 Forma de guvernmnt: Republic Capitala: Lisabona Suprafaa: 92.391 km2 Populaia: 10,1 mil. locuitori

Cehia: Anul aderrii: 2004 Forma de guvernmnt: Republic Capitala: Praga Suprafaa: 78.866 km2 Populaia: 10,25 mil. locuitori

Slovacia: Anul aderrii: 2004 Forma de guvernmnt: Republic parlamentar Capitala: Bratislava Suprafaa: 48.845 km2 Populaia: 5,43 mil. locuitori

Slovenia: Anul aderrii: 2004 Forma de guvernmnt: Republic parlamentar Capitala: Ljubljana Suprafaa: 20.273 km2 Populaia: 1,93 mil. locuitori

33

Spania: Anul aderrii: 1986 Forma de guvernmnt: Monarhie constituional Capitala: Madrid Suprafaa: 504.782 km2 Populaia: 40,22 mil. locuitori

Suedia: Anul aderrii: 1995 Forma de guvernmnt: Monarhie constituional Capitala: Stockholm Suprafaa: 449.964 km2 Populaia: 8,87 mil. locuitori

Ungaria: Anul aderrii: 2004 Forma de guvernmnt: Republic parlamentar Capitala: Budapesta Suprafaa: 93.030 km2 Populaia: 10,2 mil. locuitori

Romnia: Anul aderrii: 2007 Forma de guvernmnt: Republic Capitala: Bucureti Suprafaa: 237.500 km2 Populaia: 22,27 mil. locuitori

34

Bulgaria: Anul aderrii: 2007 Forma de guvernmnt: Republic parlamentar Capitala: Sofia Suprafaa: 110.994 km2 Populaia: 7,53 mil. locuitori

Romnia si Bulgaria au devenit state membre cu drepturi depline la 1 ianuarie 2007. Cele doua state au ndeplinit criteriile de aderare iar Tratatul de aderare a Republicii Bulgare si Romniei, semnat de reprezentanii statelor membre U.E. i de cei ai Romniei i Bulgariei la Abaia Neumunster din Luxemburg la 25 aprilie 2005, a fost ratificat de parlamentele naionale ale tuturor statelor membreale U.E. Alte trei ri, Croaia, Republica Macedonia i Turcia (asociat din 1963 si in uniune vamal din 1996), sunt oficial candidate la aderarea n Uniunea European.

35

CAPITOLUL 5 CONCLUZII I PROPUNERI Strategia naional de dezvoltare regional este regsit n fundamentarea Programului Operaional Regional Scopul acestei strategii l constituie stoparea adncirii disparitilor ntre regiunile rii, n ce privete dezvoltarea i diminuarea acestor dispariti pn la finele perioadei 2007 2013, prin crearea condiiilor pentru stimularea creterii mai accelerate a regiunilor rmase n urm. Strategia reflect politica Romniei de dezvoltare regional, conform Legii Dezvoltrii Regionale (Legea nr. 315/2004) i procesul de descentralizare aa cum este detaliat n Legea Cadru privind Descentralizarea nr. 339/2004 (n prezent, Legea 195/2006) precum i alte legi relevante. Strategia decurge din problemele-cheie identificate n analiza socio-economic a PND: creterea disparitilor de dezvoltare ntre Regiunea Bucureti-Ilfov i celelalte regiuni ; dezvoltarea neechilibrat ntre Estul i Vestul rii, respectiv ntre Regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud, Sud-Vest i Regiunile Vest, Nord-Vest, Centru ; subdezvoltarea cronic este concentrat n Regiunea Nord-Est , la grania cu Moldova i n Regiunea Sud, de-a lungul Dunrii ; existena unor importante dispariti intraregionale care reflect structura mozaical a dezvoltrii economice: n interiorul Regiunilor coexist zone subdezvoltate cu zone relativ dezvoltate ; declinul masiv al oraelor mici i mijlocii, ndeosebi al oraelor mono industriale, generat de restructurarea industrial; grad sczut de atractivitate a majoritii Regiunilor; declinul socio-economic a numeroase centre urbane mari i diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor adiacente; experien insuficient n managementul programelor de dezvoltare regional/local. BIBLIOGRAFIE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Adumitrcesei, I.D.; Niculescu, N.G., Economia real la o rscruce istoric. Premise. Imperative. Posibiliti, Editura Junimea, Iai, 2003. Ailenei D., Constantin D.L., Jula D. (coordonatori), Avantaje competitive i dezvoltare regional, Lucrrile celui de-al Treilea Simpozion Naional al Asociaiei Romne de tiine Regionale, Editura Oscar Print, Bucureti, 2004. Anderson J.E., A Theoretical Foundation for Gravity Equation, American Economic Review 69, 1979. Anghelache C., Msurarea i compararea dezvoltrii economice, Editura Economic, Bucureti, 1996. Antonescu D., Dezvoltarea regional n Romnia concept, mecanisme, instiruii, Editura Oscar Print, Bucureti, 2003. Anselin L., Spatial econometrics. In: Baltagi B (eds) Companion to econometrics. Basil Blackwell, Oxford, 2001. Anselin L., Interactive techniques and exploratory spatial data analysis. In: Longley PA, Goodchild MF, Maguire DJ, Wind DW (eds.) Geographical information systems : principles, techniques, management and applications. New York, Wiley, 1998. Anselin L., Exploratory spatial data analysis in a geocomputational environment. In: Longley PA, Brooks SM, McDonnell R, Macmillan B (eds.) Geocomputation, a primer. New York, Wiley 1998.

36

9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37.

Armstrong H., Taylor J., Regional Economics and Policy, Second Edition, Harvester Wheatsheaf, 1993. Armstrong H., An appraisal of the evidence from cross-sectional analysis of the regional growth process within the European Union. In: Armstrong H., Vickerman R. (eds.), Convergence and Divergence among European Union, Pion, London 1995. Bachtler, John - Reflections on the Reform of the Structural Funds, RSA International Conference:Evaluation and EU Regional Policy, Aix en Provence: 1 June 2002 Bailey T.C., Gatrell AC., Interactive Spatial Data Analysis, Longman, Harlow, 1995. Baron T., Biji E. (coordonatori), Statistic teoretic i economic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1996. Baron T., ian E., Matache S., Ciuchi L., Manual practic de statistic, Editura Expert, Bucureti, 1999 .Begu L.S., Statistica internaional, Editura ALL, Bucureti, 1999. Bodea G., Sistemul economic ntre dezechilibru i dezvoltare, Editura Dacia, ClujNapoca, 1999. Braudel F., The Perspective of the World, vol.3, Harper&Row, New York, 1981. Caffrey J., Herbert H.I., Estimating the Impact of College or University on the Local Economy, American Council on Education, Washington D.C., 1971. Conley T.G., Ligon E., Economic Distance and Cross-Country Spillovers, Journal of Economic Growth, 7,No.2, 2002. Constantin D.L., Elemente fundamentale de economie regional, Editura A.S.E., Bucureti, 2004. Constantin D.L. (coordonator), Probleme actuale ale dezvoltrii regionale n Romnia, Lucrrile Primului Simpozion Naional al Asociaiei Romne de tiine Regionale, Editura Oscar Print, Bucureti, 2002. Constantin D.L., Economie regional - sinteze, Editura Oscar Print, Bucureti, 2001. Constantin D.L., Introducere n teoria i practica dezvoltrii regionale, Editura Economic, Bucureti, 2000. Constantin D.L., Economie regional, Editura Oscar Print, Bucureti, 1998. Constantin D.L., Elemente de analiz i previziune regional i urban, Editura Oscar Print, Bucureti, 1998. Cowling T.M., Steeley G.C., Sub-Regional Planning, Studies: An Evaluation, Pergamon Press, Oxford, 1973. Everitt B., Cluster Analisys, Edward Arnold, 1993. Feilmayr W., Multivariate Methods of Regional Science: Factor Analysis, Cambridge University Press, Cambridge, 2000. Goldstein H., Multilevel statistical models, Edward Arnold, 1995. Gordon A., Classification, Champman and Hall, 1981. Haining R., Spatial data analysis in the social and environmental science, Cambridge University Press, Cambridge, 1990. Hallet M., National and Regional Development in Central and Eastern Europe, Economic Papers, European Commission Brussels, March 1997. Hazewinkel M., Lipshits distance and hierarchicalclustering, Springer, New York, 1995. Hoover E.M., Giarratani F., Introduction to Regional Economics, 3rd Edition, Alfred A Knoph Inc., New York, 1984. Isard W., Methods of Regional Analysis: An Introduction to Regional Science, M.I.T. Press, Cambridge, 1960. Ionescu R.V., Previziuni i orientri economice, Editura Fundaiei Academice Danubius, Galai, 2004. Ionescu R.V., Previzionarea evoluiei sistemelor socio-economice teritoriale: teorii, model, studii de caz, Editura Evrika, Brila, 1997.

37

38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68.

Ionescu R.V., Uniunea European problema dezvoltrii regionale, Editura Evrika, Brila, 1997. Ionescu R.V., Tratat de Economie European, Editura Didactic i Padagogic, Bucureti, 2004. Ionescu R.V., Marchis G., Teoria integrrii economice comunitare, Editura Fundaiei Academice Danubius, Galai, 2006. Ionescu R.V., Marchis G., Strategii de dezvoltare comunitar i regional, Editura Fundaiei Academice Danubius, Galai, 2006. Isaic-Maniu A., Mitru C., Voineagu V., Statistic, Editura Universitar, Bucureti, 2003. Jaba E., Statistica, ediia a treia, Editura Economic, Bucureti, 2002. Jaba E., Grama A., Analiza statistic cu SPSS sub Windows, Editura Polirom, 2004. Jambu M., Lebeaux M., Cluster analisys and data analisys, North Holland, 1983. Krieger-Boden C., Globalization, Integration and Regional Specialization, Kiel Working Paper No. 1009, 2000. Kuznets S., Six Lectures on Economic Growth, Free Press, New York, 1959. Le Gallo J., Ertur C., Exploratory Spatial Data Analysis of the distribution of regional per capita GDP in Europe, 1980-1995, Papers in Regional Science, 82, No.2, 2003. KOK, Wim - Enlarging the European Union: Achievements and Challenges?, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, European University Institute: Florence, 2003 Lipshitz G., Regional Disparities: The Canadian Case in the Theoretical Context, Canadian Journal of Regional Science, XVIII, 1995. Lpez-Bazo E., Vay E., Mora A.J., Suriach J., Regional economic dynamics and convergence in the European Union, Annals of Regional Science, 33, 343-370, 1999. Lpez-Bazo E.; Vay E.; Arts M., Regional Externalities and Growth: Evidence From European Regions, Journal of Regional Science, 44, No.1, 2004. Mihailovic K., Regional Development Experiences and Prospects in Eastern Europe, Free Press, New York, 1972. Negoescu Gh. (coordonator), Mic dicionar de statistic economic, Editura Fundaia Academic, Galai, 2000. Negoescu Gh. (coordonator), Bazele statisticii pentru afaceri, Editura All Beck, Bucureti, 1999. Nicolae V., Constantin D.L., Bazele economiei regionale i urbane, Editura Oscar Print, Bucureti, 1998. Nicolae V., Constantin D.L., Grdinaru I., Previziune i orientare economic, Editura Economic, Bucureti, 1998. OSullivan A., Urban Economics, McGraw-Hill Companies, 2000. Pecican E.., Econometria pentru economiti, econometrie teorie i aplicaii, Editura Economic, Bucureti, 2003. Pecican E.., Econometrie, Editura ALL, Bucureti, 1994. Prlog C., Metode de analiz previzional, Editura Oscar Print, Bucureti, 1998. Prlog C., Constantin D.L. (coordonatori), Dezvoltarea regional i integrarea european, Lucrrile celui de-al Doilea Simpozion Naional al Asociaiei Romne de tiine Regionale, Editura Oscar Print, Bucureti, 2003. Popescu I.D., Bazele Statisticii, Editura Evrika, Brila, 1998. Pripoaie R., Tratat de statistic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2004. Rotariu T. (coordonator), Metode statistice aplicate n tiinele sociale, Editura Polirom, Iai, 1999. Reilly W.J., The Law of Retail Gravitation, The Knickerbocker Press, New York, 1931. Rey S.J., Montouri B.D., U.S. regional income convergence: a spatial econometric perspective, Regional Studies, 33, 1999. Sava S. (coordonator pentru versiunea n limba romn), Dicionar Macmillan de Economie Modern, Editura Codecs, Bucureti, 1999. 38

69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99.

Scott A., Regions and the World Economy. The Coming Shapeof Global Production, Competition and Political Order, Oxford University Press, Oxford, 1998. Sen A., Smith T.E., Gravity Models of Spatial Interaction Behavior, Springer, New York, 1995. Smith C.A., Regional Analysis, vol. II Social systems, Academic Press, New York, 1976. Spircu L., Scarlat E., Oprescu Gh., Chiri N., Bazele cibernetici economice. Modelarea optimal a sistemelor cibernetico-economice, Editura A.S.E., Bucureti, 2002. Temple M., Regional Economics, St. Martins Press, New York, 1994. Wallerstein I., The Modern World-System: Capitalist Agriculturead the Origins of the European World-Economy in the Sixteenth Century, Academic Press, New York, 1974. Ying, Long G., Measuring the spillover effects: some Chinese evidence, Papers in Regional Science, 79, 75-89, 2000. *** Anuarul Statistic al Romniei, Comisia Naional de Statistic, Bucureti, ediiile 2001, 2002 i 2003. *** European Commission, Third Report on Economic and Social Cohesion, Official Publication Office, Luxembourg, 2004. *** Human Development Report 2004, United Nations Development Programme, New York. *** Local Sustainable Development n National Human Development Report, Romania2003-3004, Center for Urban and Regional Sociology, 2004. *** Metodologie privind dezvoltarea analizei economice n profil spaial, URBANPROIECT, Bucureti, 2002. *** Planul Naional de Dezvoltare al Romniei 2002-2005, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei. *** Planul Naional de Dezvoltare al Romniei 2004-2006, Ministerul Integrrii Europene. *** Planul Naional de Dezvoltare al Romniei 2007-2013, Ministerul Finanelor Publice. *** Proiectul de nfrire Ro00/IB/SPP/02 ntre Agenia de Dezvoltare Regional Sud Est i Agenia Elen de Dezvoltare Regional i Administraia Local. *** Raportul naional al dezvoltrii umane, Romnia 2001-2002, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Romnia. *** Studii de impact PAIS II, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004. www.euref.ro www.euroactiv.ro www.ier.ro www.infoeuropa.ro www.insse.ro www.europa.eu.int/comm./regional_policy www.mfinante.ro www.mie.ro www.rgic.ro www.ro-gateway.ro Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei, iunie 2003 Second progress Report on Economic and Social Cohesion, European Commision, COM (2003)/4 The Leipzig Declaration The Future of the European Cohesion Policy, CdR 118/2003 fin 2.

39

100. 101. 102.

103.

104.

105. 106. 107. 108.

109. 110. 111. 112.

Commission communication of 1 July 1999 concerning the Structural Funds and their coordination with the Cohesion Fund: Guidelines for the programmes in the period 20002006 [COM(1999) 344 final - Official Journal C 267 22.09.1999] Communication of 14 April 2000 from the Commission to the Member States laying down guidelines for the Community Initiative for Rural Development (Leader+) [Official Journal C 139, 18.05.2000] Communication of 14 April 2000 from the Commission to the Member States establishing the guidelines for the Community Initiative EQUAL concerning transnational cooperation to promote new means of combating all forms of discrimination and inequalities in connection with the labour market [Official Journal C 127, 05.05.2000] Communication of 28 April 2000 from the Commission to the Member States laying down guidelines for a Community Initiative concerning trans-European cooperation intended to encourage harmonious and balanced development of the European territory (Interreg III) [Official Journal C 143, 23.05.2000] Communication of 28 April 2000 from the Commission to the Member States laying down guidelines for a Community initiative concerning economic and social regeneration of cities and of neighbourhoods in crisis in order to promote sustainable urban development (Urban II) [Official Journal C 141, 19.05.2000] Communication from the Commission: Paving the way for a New Neighbourhood Instrument Brussels, 1.7.2003 COM (2003) 393 final Commission Decision 1999/502/EC of 1 July 1999 drawing up the list of regions covered by Objective 1 of the Structural Funds for the period 2000-2006 [Official Journal L 194, 27.07.1999] Commission Decision1999/503/EC of 1 July 1999 establishing a population ceiling for each Member State under Objective 2 of the Structural Funds for the period 2000-2006 [Official Journal L 194, 27.07.1999] Commission Regulation (EC) No 438/2001 of 2 March 2001 laying down detailed rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 1260/1999 as regards the management and control systems for assistance granted under the Structural Funds [Official Journal L 63, 03.03.2001] Council Regulation (EEC) No 792/93 of 30 March 1993 establishing a cohesion financial instrument [Official Journal L 079, 01/04/1993] Council Regulation (EC) No 1164/94 of 16 May 1994 establishing a Cohesion Fund [Official Journal L 130, 25/05/1994] Council Regulation (EC) No 1260/99 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds [Official Journal L 161, 26.06.1999] Council Regulation (EC) No 2012/2002 of 11 November 2002 establishing the European Union Solidarity Fund [Official Journal L 311 of 14.11.2002].

40