Universitatea Titu Maiorescu, Bucureti Facultatea de Drept Centrul Teritorial de nvmnt la Distan- Piteti An: II

Referat
Disciplina Integrare European
-

POLITICI DE DEZVOLTARE REGIONALE I STRUCTURALE N UNIUNEA EUROPEAN

Student: Rou Marina Camelia Facultatea de Drept An: II Diferen

-2010-

Cuprins
..................................................................................................................................................1 Referat.......................................................................................................................................1 Disciplina..................................................................................................................................1 POLITICI DE DEZVOLTARE ...................................................................................................1 REGIONALE I STRUCTURALE..............................................................................................1 N..................................................................................................................................................1 UNIUNEA EUROPEAN..........................................................................................................1 Cuprins..........................................................................................................................................2 POLITICI DE DEZVOLTARE ...................................................................................................3 REGIONALE I STRUCTURALE..............................................................................................3 N..................................................................................................................................................3 UNIUNEA EUROPEAN..........................................................................................................3 Problematica dezvoltrii regionale................................................................................................3 Cadrul de finanare al UE n perioada 2007-2013: .................................................................4 Prioriti.................................................................................................................................4 3 obiective:...........................................................................................................................5 Sursele de obinere a fondurilor................................................................................................7 Instrumente de Pre-aderare : PHARE, ISPA, SAPARD...........................................................8 Instrumente Structurale.................................................................................................................9 B) Obiectivele.........................................................................................................................10 Modalitile practice de aciune ale Fondurilor Structurale i ale Fondului de.......................11 Coeziune..................................................................................................................................11 1. Principiile alocrii...........................................................................................................11 2. Practica constituirii i alocrii.........................................................................................11 ROMNIA I INSTRUMENTELE DE DEZVOLTARE REGIONAL.................................12 Politica de Dezvoltare Regional n Romnia.........................................................................12 Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR).....................................................................15 Obiective CSNR..................................................................................................................15 Prioriti tematice i aciuni................................................................................................15 Programe Operaionale........................................................................................................16 Planul financiar.......................................................................................................................16

POLITICI DE DEZVOLTARE REGIONALE I STRUCTURALE N UNIUNEA EUROPEAN

Problematica dezvoltrii regionale

Dezvoltarea regional este un proces vital pentru integrarea economic i social a Europei. Ipoteza iniial a dezvoltrii regionale este reprezentat de cooperarea spre coeziune i eficien n condiii de echitate, n i prin intermediul regiunilor. Diversitatea regiunilor europene nu reprezint un impediment pentru dezvoltarea regional, pentru c aceasta nu-i propune uniformizarea global a unui spaiu geografic, ci atingerea, n esen, a unui nivel de trai decent n interiorul acestuia. Uniunea European reprezint una dintre cele mai prospere zone economice ale lumii, dar diferenele dintre Statele sale Membre sunt izbitoare, lucru cu att mai evident dac se iau n considerare cele 268 de regiuni diverse din cadrul Uniunii. Diferenele majore dintre regiuni nu constau nici n limba folosit, nici n istorie i tradiii, ci n gradul de dezvoltare al acestora, n standardul de via al locuitorilor. Disparitile de dezvoltare fac diferena, iar interveniile procesului de dezvoltare regional ncearc s atenueze aceste dispariti. Dac n cazul rilor mai avansate, cum ar fi Malta i Slovenia, trecerea de la pre-aderare la integrare presupune o armonizare orizontal, n cazul restului rilor Central i Est Europene, n care disparitatea de dezvoltare este de nivel statal, armonizarea are aspecte verticale. Politica de dezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su de reducere a disparittilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum: creterea economic i sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia, egalitatea de gen etc. Conceput ca o politic a solidaritii 2 la nivel european, politica regional se bazeaz n principal pe solidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia Statelor Membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere (pentru perioada 2007-2013, suma aferent reprezint 35,7% din bugetul UE, adic 347,41 miliarde euro). Ea vine n completarea politicilor structurale i regionale naionale aplicate n regiunile cele mai srace i pe piaa muncii. Politica regional a Uniunii Europene cuprinde totalitatea instrumentelor i procedeelor aplicate n scopul creterii gradului de coeziune economico-social a ansamblului comunitar. Coeziunea desemneaz acel nivel de convergen real ntre economiile i regiunile unui sistem aflat n proces de integrare care asigur funcionarea optim, echilibrarea i promovarea unei dezvoltri armonioase n condiii de cost economic i social minim.

Cadrul de finanare al UE n perioada 2007-2013:

Prioriti

Cadrul de finanare (Financial Framework) reprezint un plan multianual de cheltuieli care transpune n termeni financiari prioritile politicii Uniunii Europene. Acesta stabilete limitele de cheltuieli ale UE pe o perioad fix de timp (de regul 5-7 ani), impunnd astfel o disciplin bugetar strict. Cadrul de finanare grupeaz activitile UE n categorii mari de cheltuieli, numite capitole" i stabilete sumele maxime anuale pentru fiecare capitol. Bugetul anual al UE trebuie s respecte aceste valori maxime sau praguri. Cadrul de finanare nu este un buget pe termen lung, ci un plan orientativ de cheltuieli, care stabilete praguri asupra cheltuielilor anuale posibile. Acesta nu este aa detaliat ca bugetul anual, care are aproximativ 1150 articole separate. n Anexa 1 sunt prezentate succint i comparativ diferite cadre de finanare, cu precdere cele din 2000-2006, 2007-2013. Prioritile noului Cadru de finanare sunt diferite de cele ale Agendei 2000, care s-a concentrat pe pregtirea extinderii UE din luna mai 2004. Principalele diferene rezult din introducerea reformei Politicii Agricole Comune i creterea eficienei Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune n regiunile i Statele Membre mai puin dezvoltate. Prin Cadrul de finanare 2007-2013 se urmrete consolidare succesului procesului de extindere i creterea competitivitii Uniunii Europene, stimularea creterii economiei europene i crearea de locuri de munc mai numeroase i mai bune, dezvoltarea conceptului de cetenie european i ntrirea rolului UE la nivel mondial. Numrul de capitole (categoriile majore de cheltuieli) a fost redus de la 8 la 5. Acest lucru ar trebui s reduc rigiditatea sistemului i s permit utilizarea mai eficient a resurselor. Aceste capitole, pentru care au fost alocate 1025 miliarde de euro pentru perioada 2007-2013, sunt urmtoarele4: 1. Dezvoltarea durabil, axat pe dou direcii - competitivitate pentru cretere i ocupare, respectiv coeziune pentru cretere i ocupare; 2. Managementul durabil i protecia resurselor naturale; 3. Cetenie, libertate, securitate i justiie; 4. Uniunea European ca partener global: acoper toate aciunile externe, inclusiv instrumentele de pre-aderare, ncorporarea Fondului European pentru Dezvoltare (FED) n bugetul UE, rezervele pentru ajutoare de urgen i garantarea de mprumuturi; 5. Administrare: acoper cheltuielile celorlalte instituii, altele dect Comisia, pensiile i colile europene. Un aspect nou este reprezentat de includerea cheltuielilor administrative ale Comisiei direct n cadrul capitolelor operaionale corespunztoare i nu n cadrul capitolului de Administrare. Referitor la dezvoltarea durabil, Comisia subliniaz legtura reciproc i interdependenele dintre competitivitate i coeziune. Pentru atingerea acestui obiectiv, economia Uniunii Europene trebuie s devin una dinamic, bazat pe cunoatere i orientat spre cretere. Trebuie, de asemena, s existe o coeziune mai mare, un sector agricol mai competitiv, o dezvoltare rural mai puternic, o utilizare raional a stocurilor piscicole i o bun protecie a mediului nconjurtor. Componenta de competitivitate pentru cretere economic i ocupare, care are un buget de 133 miliarde EUR, i propune urmtoarele obiective: - Promovarea competitivitii firmelor n cadrul unei piee unice complet integrate i n special competitivitatea industrial, antreprenoriatul, dezvoltarea firmelor mici, potenialul inovativ, inovarea, investiiile n informatizarea serviciilor publice, tehnologiile eco-eficiente; - Asigurarea dezvoltrii tehnologiei i cercetrii europene pentru crearea unei zone de cercetare n Europa i atingerea intei de a aduce investiiile publice n cercetare la nivelul de 1% din PIB prin: ajutor financiar acordat cercettorilor independeni, parteneriate, reele ntre laboratoare i coordonarea programelor i politicilor; 4

- Conectarea Europei prin reele UE - costurile cogestionrilor sunt evaluate la 1% din PIB, iar mbuntirea conectivitii ar putea aduce o sporire la PIB cu 0;23%. Costul ntregii reele trans-europene este estimat la 600 miliarde EUR. A fost stabilit o list cu 26 de prioriti pn n anul 2020, costul acestor investiii fiind de 220 miliarde EUR, punctul culminant fiind n perioada 2007-2013; - mbuntirea standardelor n domeniul educaiei i al formrii profesionale, n mod special prin stimularea i creterea mobilitilor - inta este ca 3 milioane de studeni s beneficieze de acest lucru pn n anul 2010, 150.000 de persoane ce urmeaz o form de pregtire vocaional s ia parte n scheme de mobilitate pn n anul 2013, 10% din populaia colar s fie implicat n aciuni de mobiliti i 50.000 de aduli s ia parte n scheme de nvare pe tot parcursul vieii; - ndeplinirea agendei politicii sociale - aceast agend, parte a strategiei de la Lisabona, combin legislaia cu metoda deschis de coordonare i dialogul social. Pentru atingerea acestor obiective, Comisia a propus crearea unui singur program cadru pentru competitivitate i inovare pe piaa unic. Domeniile cercetrii i dezvoltrii economice, pe de o parte, i dezvoltarea durabil a reelelor trans-europene i de energie, pe de alt parte, vor face subiectul unor instrumente separate. n domeniul educaiei i formrii profesionale, un singur program le va nlocui pe cele existente anterior, punnd un accent deosebit pe mobilitate.3 O mai mare coeziune pentru cretere i ocupare, a doua component a primului capitol bugetar, cu un buget pentru 2007-2013 de aproximativ 339 miliarde EUR, se concentreaz pe
3 obiective:

1. Convergen 2. Competitivitate regional i ocupare 3. Cooperare teritorial european

1. Obiectivul Convergen"

este dedicat statelor membre i regiunilor mai puin dezvoltate, considerate prioritare pentru politica de coeziune a Comunitii. Obiectivul este cu att mai actual cu ct, pe fondul noului val de extindere de la nceputul anului 2007, vor crete disparitile n cadrul Uniunii Europene, pentru a cror aplanare sunt necesare eforturi susinute, pe termen lung. Obiectivul Convergen" are n vedere intensificarea convergenei economice pentru regiunile mai puin dezvoltate, prin proiecte care urmresc: mbuntirea condiiilor care favorizeaz creterea economic i ocuparea forei de munc prin investiii n capitalul uman i cel fizic; inovare i dezvoltarea societii bazate pe cunoatere; creterea capacitii de adaptare la schimbrile economice i sociale; protejarea mediului nconjurtor; mbuntirea eficienei administrative. Sunt eligibile pentru obiectivul Convergen": - regiunile al cror produs intern brut este mai mic dect 75% din media comunitar la nivelul Uniunii Europene extinse. Sursele de finanare vor fi asigurate prin intermediul Fondului European pentru Dezvoltare Regional (FEDER), Fondul Social European (FSE) i a Fondului de Coeziune (FC), n concordan cu prevederile Tratatului; - regiunile al cror PIB depete 75% din media comunitar, dar numai ca efect statistic al extinderii Uniunii Europene, dar care, de fapt, mai necesit sprijin financiar pentru continuarea reformelor structurale; - statele membre al cror produs naional brut este sub 90% din media comunitar, prin intermediul Fondului de Coeziune, pentru a le sprijini n demersul lor de ndeplinire a criteriilor de convergen economic i monetar.

2.

Obiectivul Competitivitate regional i ocupare"

Pe lng interveniile n statele membre mai puin dezvoltate, exist provocri importante care privesc toate Statele Membre ale UE, precum schimbrile economice sociale rapide, fenomenul de mbtrnire a populaiei, creterea fenomenului de imigrare i problemele legate de incluziunea social. Abordarea propus de Comisia European vizeaz: - anticiparea i promovarea schimbrilor economice n zonele industriale, urbane i rurale prin creterea competitivitii i a atractivitii acestora, innd cont de disparitile economice, sociale i teritoriale existente, prin intermediul programelor regionale finanate de FEDER; - anticiparea i adaptarea la schimbrile economice, prin promovarea ocuprii depline, a calitii i a productiviti muncii i a incluziunii sociale, prin intermediul programelor finanate de FSE. Sunt eligibile pentru obiectivul Competitivitate regional i ocupare": - toate regiunile care nu intr sub incidena obiectivului Convergen", n funcie de prioritile stabilite de Statele Membre. In aceste cazuri FEDER/FSE contribuie cu jumtate din finanarea aferent proiectelor; - regiunile care, n exerciiul precedent de programare, erau eligibile pentru Obiectivul 1, dar care, ca urmare a progreselor economice nregistrate pe parcurs, nu mai sunt eligibile pentru obiectivul Convergen". In aceste cazuri, contribuia din fondurile structurale este de maxim 50%.
3. Obiectivul Cooperarea teritorial european"

Pornind de la experiena acumulat n cadrul iniiativei comunitare INTERREG, aplicate n exerciiul de programare 2000-2006, Comisia European a propus pentru cadrul de 20072013 crearea unui nou obiectiv dedicat integrrii armonioase i echilibrate a teritoriilor din cadrul UE, prin sprijinirea cooperrii pe trei coordonate: transfrontalier, transnaional i interregional. Sunt eligibile pentru obiectivul Cooperare teritorial european": - regiunile situate de-a lungul granielor interne, precum i zonele de rm maritim; - regiunile care vor participa n programe de cooperare transfrontalier n cadrul DEVP i a IPA. Comisia sugereaz, de asemenea, ntrirea elementelor care contribuie la crearea de valoare adugat pentru politica de coeziune: concentrarea resurselor pe investiii, asigurarea conformitii cu regulile pieei unice, accentuarea crerii de locuri de munc n zone noi, susinerea de parteneriate i asigurarea unei bune guvernri i a efectului de prghie (ca rezultat al regulii de cofmanare, prin care se mobilizeaz resurse suplimentare pentru noile investiii din surse naionale publice i private). n Anexa 2 sunt prezentate sistematizat instrumentele politicii de coeziune, criteriile de eligibilitate a regiunilor i prioritile avute n vedere pentru finanare. Capitolul Managementul durabil i protecia resurselor naturale va primi un total de 405 miliarde EUR n perioada 2007-2013, din care 72% pentru agricultur (301 miliarde EUR). Majoritatea cheltuielilor acestui capitol rezult din implementarea reformei Politicii Agricole Comune (PAC), a Politicii de Dezvoltare Rural dup anul 2006 i din noua Politic Comun n domeniul Pescuitului i al Afacerilor Maritime pentru care Comisia propune o simplificare a alocrilor i a structurilor financiare. Problemele de mediu sunt de o mare importan, Comisia sugernd creterea finanrilor n acest domeniu i crearea unui instrument care s permit strict luarea unor msuri pentru protecia mediului ( Life+"). Alocrile pentru capitolul Cetenie, libertate, securitate i justiie vor crete pe parcursul perioadei de programare, atingnd per total suma de 25 miliarde EUR la sfritul perioadei. Prin acest capitol, se urmrete consolidarea Uniunii Europene ca o zon a libertii, securitii i justiiei, acest lucru realizndu-se prin intermediul a 3 programe cadru: Libertatea circulaiei i solidaritatea n zona granielor externe, azil i imigrare", Securitate" i Justiie i drepturi fundamentale", care nlocuiesc instrumentele existente n exerciiul de programare 6

ncheiat. Acest capitol propune aciuni i programe pentru asigurarea accesului la produsele i serviciile de baz i pentru dezvoltarea culturii i diversitii europene. n cadrul capitolului Uniunea European ca partener global se va pune accentul pe nevoia ca UE s ating un nivel de influen suficient de ridicat, astfel nct s devin activ nu numai n domeniile economic i politic, ci i n promovarea stabilitii, prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Ca partener n promovarea dezvoltrii durabile, UE trebuie s lupte mpotriva srciei, urmrind astfel intele de dezvoltare stabilite de ctre Organizaia Naiunilor Unite. Ca partener global, trebuie s contribuie la asigurarea i respectarea libertilor i la securitatea n regiune. Este, totodat, necesar asigurarea coerenei n relaiile bilaterale, prin stabilirea unui cadru unic de politici i de programe pentru fiecare ar partener, dar i o politic de dezvoltare comun. Pentru acest capitol vor fi alocate 95 miliarde EUR. Ca i instrumente de lucru pentru acest capitol, Comisia propune o simplificare drastic a acestora, asigurnd astfel coeren n intervenie i acordnd o importan crescut rezultatelor alocrii resurselor. In noua structur propus exist 3 instrumente care vor sprijini direct politicile externe UE: Instrumentul Financiar de Pre-aderare, Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat i Instrumentul de Cooperare pentru Dezvoltare i Cooperare Economic. Pentru a rspunde la situaiile de criz i la anumite probleme regionale i internaionale, Comisia propune alte instrumente, respectiv: Instrumentul pentru Stabilitate i Instrumentul pentru Ajutor Umanitar i Asisten Macro-Financiar. Instrumentul de Pre-aderare (IPA) este disponibil rior candidate (Croaia, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Turcia) i potenial candidate (statele din vestul Balcanilor). El nlocuiete instrumentele ISPA, SAP ARD, CARDS i alte reglementri aflate vigoare pn la finele anului 2006. Instrumentul European de Vecintate i Cooperare (IEVC) se adreseaz rilor tere care particip la politica de vecintate a UE (rile din sudul i estul Mediteranei, Ucraina, Moldova, Belarus, rile din sudul Caucazului), nlocuind instrumentul MEDA i o parte din instrumentul TACIS. IEVC sprijin i parteneriatul strategic al UE cu Rusia. O caracteristic specific i inovativ a acestui instrument o constituie componenta de cooperare transfrontalier, care reunete regiuni ale statelor membre i regiunile vecine ale acestora, din afara UE. Instrumentul de Cooperare pentru Dezvoltare i Cooperare Economic (ICDCE) se adreseaz teritoriilor i regiunilor care nu sunt eligibile pentru a beneficia de asisten prin IPA sau IEVC. Instrumentul pentru Stabilitate (IS) este un instrument nou, menit s fac fa crizelor i instabilitii din rile tere, precum i provcrilor transfrontaliere, incluznd lupta mpotriva terorismului i a traficului de fiine umane, promovarea siguranei nucleare, furnizarea de asisten electoral i dezvoltarea de mijloace pentru meninerea pcii. Instrumentul pentru Ajutor Umanitar i Asisten Macro-Financiar (IAUAMF) nu sufer modificri semnificative, cu excepia faptului c ajutorul pentru hran de natur umanitar va fi inclus n componenta de ajutor umanitar i nu va mai face obiectul unor reglementri separate. Sursele de obinere a fondurilor Pentru a-i finana politicile interne i externe, UE are la dispoziie resurse financiare proprii", constituite din colectarea de impozite i taxe de la Statele Membre. Resursele proprii sunt de 3 feluri: 1) Resursele proprii tradiionale care constau, n special, n taxe aplicate importurilor de produse ce nu provin din State Membre ale UE. Acestea reprezint aproximativ 15% din veniturile totale. 2) Resursele provenite din taxa pe valoare adugat (TVA), care reprezint un procent uniform ce se aplic veniturilor din TVA ale fiecrui Stat Membru. Resursele provenite din 7

TVA reprezint aproximativ 15% din veniturile totale. 3) Resursele provenite din Venitul Naional Brut (VNB) se formeaz prin aplicarea unui procent uniform (0,73%) asupra venitului naional brut al fiecrui Stat Membru. Dei acesta este un element de echilibrare a bugetului, a devenit cea mai important surs de venituri i reprezint 69% din veniturile totale. 4) Bugetul este completat i de alte venituri ca: impozite salariale pltite de ctre angajaii UE, contribuii ale unor state ce nu sunt membre UE pentru unele programe ale UE sau amenzi asupra companiilor care ncalc regulile sau alte legi. Aceste resurse suplimentare reprezint aproximativ 1% din bugetul total. Bugetul UE nu poate s aib deficit, toate cheltuielile trebuind s fie acoperite de ctre veniturile anuale. Veniturile totale pentru anul 2007 sunt de aproximativ 116,4 miliarde EUR, n timp ce fondurile alocate pentru diferitele politici sunt mai mari. Diferena rezult n principal din practica bugetar a UE, prin care Comisia European aloc suma total necesar unui proiect multianual n primul an de derulare a acestuia. Plile efective se fac, ns n mai multe trane pe ntreaga perioad de implementare a proiectului. Bugetul UE nu poate depi limitele stabilite de ctre toate rile UE, care reprezint 1,24% din venitul naional brut al Uniunii Europene. Acesta corespunde unei contribuii de aproximativ 0,70 EUR / zi / cetean al UE. Veniturile sunt colectate la buget ntr-un mod proporional cu gradul de dezvoltare al Statelor Membre. Marea Britanie, Olanda, Germania, Austria i Suedia beneficiaz, ns, de unele ajustri atunci cnd se calculeaz contribuia lor la bugetul comunitar. Pe de alt parte, fondurile sunt alocate Statelor Membre n concordan cu prioritile identificate de UE. Statele Membre mai puin prospere primesc n mod proporional mai multe fonduri dect cele mai bogate, iar majoritate statelor primesc mai mult dect pltesc la bugetul comunitar.7

Fig. 2: Structura veniturilor UE Structura veniturilor UE

INSTRUMENTE DE DEZVOLTARE REGIONAL N PERIOADA 2007-2013 Instrumente de Pre-aderare : PHARE, ISPA, SAPARD Politica de solidaritate a UE este o politic complex, ce nu se limiteaz numai la nevoile actualelor State Membre ci, n concordan cu strategia de extindere a Uniunii, are n vedere i rile n curs de aderare. Pentru acestea au fost create instrumente financiare specifice, cu rolul de a reduce decalajele de dezvoltare dintre acestea i statele comunitare i de a le pregti nc 8

nainte de aderare pentru utilizarea Instrumentelor Structurale, din punct de vedere instituional i al managementului. rile n curs de aderare n anul 2004 se ncadrau n dou mari categorii: rile Europei Centrale i de Est (Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia, Slovacia, Bulgaria, Romnia, Estonia, Letonia i Lituania) i rile Europei Mediteraneene (Cipru, Malta i Turcia). Pentru acestea, alturi de Parteneriatele de Aderare5' au fost create instrumente financiare i aranjamente specifice, pentru a rspunde nevoilor acute ale acestora n domeniile infrastructurii, restructurrii industriei, serviciilor, sectorului IMM, agriculturii i proteciei mediului. Din perspectiva politicii regionale, sunt reprezentative instrumentele de pre-aderare ce au acordat asisten rilor Europei Centrale i de Est (ECE), i anume: PHARE, ISPA i SAP ARD. Ele au ncetat s mai fie funcionale ca urmare a aderrii la UE n 2004 a Poloniei, Cehiei, Ungariei, Sloveniei, Slovaciei, Estoniei, Letoniei i Lituaniei, Ciprului, Maltei i, ulterior, n 2007 a Romniei i Bulgariei. Facem urmtoarea precizare: dei rile mai sus menionate au aderat la UE, este util a prezenta aceste instrumente, innd cont i de faptul c unele msuri ale acestor fonduri sunt nc active (de exemplu PHARE), iar unele dintre proiectele prin intermediul crora au fost accesate fondurile europene sunt nc n curs de implementare.

Instrumente Structurale
Politica de solidaritate i coeziune a Uniunii Europene este implementat cu ajutorul instrumentelor sau fondurilor care se adreseaz rilor membre UE n principal i regiunilor n special. Pilonul principal al acestei politici l constituie Instrumentele Stucturale {Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune ). Pentru perioada 2007-2013 exist trei instrumente financiare cunoscute ca Instrumente structurale de coeziune, respectiv: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) Fondul Social European (FSE) Fondul de Coeziune (FC) i dou Aciuni Complementare, respectiv: Fondul European pentru Agricultur i Dezvolare Rural (FEADR) Fondul European pentru Pescuit (FEP) Avnd n vedere riscul apariiei de confuzii cu privire la includerea sau nu a finanrilor pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit n categoria finanrilor structurale, mai ales datorit faptului c n exerciiul 2000-2006 ele au funcionat ca instrumente structurale, facem urmtoarea precizare: Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Regional (FEADR) i Fondul European pentru Pescuit (FEP) nu sunt fonduri structurale, dar ele contribuie, alturi de FEDR, FSE, FC i alte surse la finanarea dezvoltrii regionale n perioada 2007-2013. Fondurile Structurale nu finaneaz proiecte individuale separate. Ele finaneaz programe de dezvoltare regional multianuale trasate mpreun de regiuni, State Membre i Comisie, pe baza orientrii propuse de Comisie pentru ntreaga Uniune European. Funcionarea instrumentelor europene la nivel regional se face conform sistemului NUTS (Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic) al Uniunii Europene, amendat n luna mai 200312. Conform acestuia, regiunile UE se mpart, n funcie de populaia lor, n trei categorii NUTS:
NUTS 1 - cu o populaie ntre 3 000 000 - 7 000 000 locuitori; NUTS 2 - cu o populaie ntre 800 000 - 3 000 000 locuitori; B NUTS 3 - cu o populaie ntre 150 000 - 800 000 locuitori.

Menionm c NUTS 2 este nivelul la care este implementat politica de dezvoltare regional n Statele Membre ale UE. n Romnia se face urmtoarea coresponden de structuri NUTS: 9

NIVEL NUTS I (macro-regiuni) - nu se folosete n prezent, dar poate fi asimilat cu ntreg teritoriul Romniei;
NIVEL NUTS II - 8 regiuni de dezvoltare, cu o populaie medie de 2,8 milioane locuitori; NIVEL NUTS III - 42 judee care reflect structura administrativ-teritorial a Romniei; NIVEL NUTS IV - Nu se folosete deoarece nu s-au identificat asocieri de uniti teritoriale; NIVEL NUTS V - 265 municipii i orae, 2.686 comune cu 13.092 sate, care reflect structura administrativ-teritorial a Romniei. Tabelul 1: Principiile care au stat la baza operaionalizrii Fondurilor Structurale: 1994-1999 1. Parteneriat 2. Programare i coeren intern 3. Adiionalitate (sau coeren extern) 4. Concentrare 2000 -2006 1. Programare 2. Parteneriat 3. Adiionalitate 4. Monitorizare, control i evaluare 2007-2013 1. Complementaritate, consisten i conformitate 2. Programare 3. Parteneriat 4. Subsidiaritate i intervenie proporional 5. Adiionalitate

B) Obiectivele care traseaz liniile de aciune ale Instrumentelor Structurale sunt specifice fiecrei perioade de programare a acestora i se stabilesc n funcie de principalele prioriti identificate n vederea reducerii discrepanelor economice i sociale la nivel comunitar. Astfel, ele apar sub denumirea de obiective prioritare i trimit n mod direct la sectoarele ce necesit intervenie structural14. Obiective prioritare
Instrumente Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) - Convergen - Competitivitate regional i ocuparea forei de munc - Cooperare teritorial european - Accent pe strategia Lisabona - Infrastructur - Investiii - Cercetare i dezvoltare IMM-uri Fondul Social European (FSE) - Convergent - Competitivitate regional i ocuparea forei de munc Fondul de Coeziune(F C) - Convergent

Obiective

Prioriti

Cota maxim 85% de finanare de la UE

- Accent pe strategia Lisabona - Training - Ocuparea forei de munc - Capacitate instituional i eficien administrativ 85%

- Infrastructura de mediu i transport (TEN) - Transport n afara TEN - Transport urban - Energie 85%

10

Modalitile practice de aciune ale Fondurilor Structurale i ale Fondului de Coeziune

1. Principiile alocrii

a. Dei prioritile majore ale unui program de dezvoltare sunt definite n colaborare cu Comisia European, Fondurile Structurale nu sunt atribuite direct unor proiecte alese de CE, alegerea i gestiunea lor cznd, complet descentralizat, n responsabilitatea unic a autoritilor naionale i regionale. b. Odat selecionate, proiectele primesc o finanare mixt, naional i comunitar (n cazul Romniei raportul este 75/25, bugetele programelor fiind constituite att din fonduri comunitare ct i naionale (publice sau private). Fondurile Uniunii se adaug ntotdeauna fondurilor Statelor, n scopul de a depi limitele impuse de capacitile lor financiare, dar nu i de a le permite s fac economii la bugetele naionale. c. Primele responsabile de dezvoltarea zonelor lor aflate n dificultate rmn Statele. Valoarea adugat a interveniei comunitare const n a ajuta Statele s fac mai mult i mai bine acolo unde nu sunt capabile s o fac singure.
2. Practica constituirii i alocrii

a. Bugetul Fondurilor Structurale i regulile de baz ale utilizatorilor sunt decise de Consiliul European, format din toi membrii Uniunii, n baza unei propuneri a Comisiei Europene, negociat cu Parlamentul European. Repartiia Fondurilor Structurale se face pe ri i pe Obiective. Zonele care pot beneficia de fonduri sunt stabilite de Comisie, n acord cu Statele, Comisia propune orientri tematice comune. b. In baza deciziilor de mai sus, fiecare Stat sau regiune elaboreaz un plan de propuneri de dezvoltare (aceast activitate numindu-se programare), n favoarea zonelor aflate n dificultate, sau a grupurilor sociale dezavantajate, innd cont de orientrile tematice ale Comisiei. Programarea se face n parteneriat cu actori economici i sociali. c. Planurile sunt prezentate Comisiei Europene. d. Fiecare Stat discut cu Comisia coninutul acestor documente i negociaz fondurile naionale i comunitare ce se vor aloca pentru implementarea lor. e. Ca urmare a acordului intervenit, Comisia adopt planurile (care devin sau Cadre de Sprijin Comunitar sau Documente unice de Programare, n funcie de necesitatea solicitrii) i programele care decurg din acestea. fi Detaliile acestor programe, numite Complementele programrii, sunt decise n mod autonom de ctre autoritile naionale i regionale, nefiind negociate cu Comisia, dar i se aduc acesteia la cunotin. Odat aprobate, aceste documente permit autoritilor s lanseze programele conform propriilor modaliti operatorii (cereri de proiecte, cereri de oferte etc). Programele intr n faza lor operaional. g. Selecia proiectelor se realizeaz de ctre autoritile responsabile (cu sprijinul unei comisii de evaluare) printr-un proces de evaluare, n urma cruia proiectele care corespund n cel mai mare grad finalitilor programului sunt aprobate pentru finanare, fiecare aplicant fiind informat asupra rezultatelor evalurii. h. Aplicanii selecionai pot ncepe implementarea proiectelor propuse, care trebuiesc finalizate n graficul prevzut de program, innd cont de faptul c ritmul ajutorului financiar european este i el deja stabilit. i. Autoritile responsabile urmresc n mod regulat derularea programelor (monitorizare) i informeaz Comisia asupra evoluiei acestora, transmind i proba utilizrii n cele mai bune condiii a fondurilor alocate (certificarea cheltuielilor). Comisia supravegheaz procedurile de control utilizate i transfer progresiv restul contribuiilor Fondurilor Structurale. Ea analizeaz indicatorii de realizare i studiile de evaluare i promoveaz schimburi de experien tematice. Ea informeaz responsabilii programelor asupra noilor prioriti comunitare care vor avea impact asupra dezvoltrii regionale. 11

n managementul financiar al instrumentelor structurale se aplic o serie de elemente caracteristice: 1. Cofinanarea din fonduri comunitare: maxim 85%; 2. Regula N+3/N+2 - este o regul pentru cheltuirea fondurilor comunitare, pe care trebuie s o respecte toate statele membre. Conform acestei reguli, angajamentele de plat, pentru un program, asumate n anul N, trebuie efectuate pn la sfritul anului N+2. Pentru Romnia i Bulgaria, prin derogare, pn n 2009, se va aplica regula N+3 (cheltuielile trebuie angajate pn la sfritul anului N+3). ncepnd din 2010 se aplic regula N+2. Regula N+3/N+2 a fost introdus att pentru a ntri controlul financiar asupra fondurilor comunitare i a accelera utilizarea lor, ct i pentru creterea impactului pe care aceste fonduri l au n dezvoltarea economic i social. Pentru statele care nu respect regula, fondurile pentru anul urmtor se reduc cu acea sum care a fost angajat i necheltuit.

ROMNIA I INSTRUMENTELE DE DEZVOLTARE REGIONAL

Politica de Dezvoltare Regional n Romnia n Romnia, politica de dezvoltare regional a nceput s se contureze odat cu funcionarea programului Phare, n 1996. Doi ani mai trziu, n 1998, a fost stabilit cadrul legal de dezvoltare a acesteia, prin Legea 151/1998, care a stabilit obiectivele politicii naionale n domeniu, instituiile implicate, competenele i instrumentele specifice promovrii politicii de dezvoltare regional. Aceasta a fost completat de o serie de alte legi, ordonane i hotrri de guvern, prin care au fost create sau reglementate mecanismele de implementare a politicii regionale. Capitolul de negociere aferent (capitolul 21) a fost deschis n 2002 i stabilea criteriile ce trebuiesc ndeplinite de Romnia ca ar membr a UE i a eligibilitii pentm FS i Fondul de Coeziune, respectiv acquis-ul comunitar i modalitile de implementare. Spre deosebire de alte capitole de negociere, acquis-ul de dezvoltare regional nu definete modul n care trebuie create structurile specifice de implementare a cerinelor comunitare, ci doar menioneaz care sunt acestea i las acest lucru n sarcina Romniei. Astfel, dei acquis-ul comunitar nu trebuie transpus, Romnia trebuie s creeze un cadm legislativ corespunztor, care s permit implementarea prevedirilor specifice domeniului. Dac documentul de baz al dezvoltrii politicii regionale naionale conform standardelor i cerinelor comunitare este Documentul de poziie pentru capitolul 21, acesta este completat de Parteneriatulpentrui Aderare - semnat n 1998 i de Foia de parcurs pentru Romnia (i Bulgaria). Monitorizarea i evaluarea progreselor efectuate au fost prezentate n rapoarte anuale, att ale Romniei ct i ale Comisiei Europene, iar prioritile i sugestiile coninute de acestea sunt reflectate prin elaborarea Planurilor Naionale de Dezvoltare (de ctre Romnia). Conform cerinelor de aderare la UE aa cum apar ele n documentele corespunztoare, realizrile Romniei n vederea aderrii trebuie s demonstreze: - existena unui cadru legislativ corespunztor celui comunitar; - organizarea teritorial similar celei comunitare; - capacitatea de programare; - capacitatea administrativ; - capacitatea de gestiune financiar i bugetar; Dat fiind c politica de dezvoltare regional reprezint un asamblu de msuri guvernamentale ce au drept scop sprijinirea creterii economice i mbuntirea condiiilor de via, prin valorificarea efiecient a potenialului regional i local, obiectivele sale principale au n vedere: - diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat) i 12

prevenirea crerii de noi dezechilibre; pregtirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de intregrare n structurile UE i de acces la fondurile europene; - integrarea politicilor sectoriale la nivel regional i stimularea cooperrii interregionale (interne i internaionale), n vederea dezvoltrii economice i sociale durabile. Aceste obiective sunt realizate n practic prin adoptarea de msuri i strategii, finanarea de proiecte i prin diverse programe; toate acestea fiind ns dezvoltate pe baza unui set de principii, dup cum urmeaz: - principiul descentralizrii procesului de luare a deciziei, prin trecerea de la nivelul central / guvernamental la cel regional; - principiul parteneriatului, prin crearea i promovarea de parteneriate ntre toi actorii implicai n domeniul dezvoltrii regionale; - principiul planificrii, n vederea atingerii obiectivelor stabilite; principiul co-finanrii, adic obligativitatea contribuiei financiare a diverilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional. Aceste principii naionale nu exclud i nu sunt contradictorii principiilor ce stau la baza funcionrii politicii structurale la nivel comunitar, adic: principiul programrii, principiul parteneriatului, principiul adiionalitii i principiul monitorizrii, controlului i evalurii; dimpotriv, ele subliniaz direcionarea politicii naionale nspre pregtirea accesului la instrumentele financiare ale politicii comunitare de dezvoltare regional. Unitatea de implementare a politicii de dezvoltare regional la nivel teritorial este reprezentat de regiunea de dezvoltare, o astfel de regiune fiind constituit prin asocierea benevol a unor judee vecine, fr a fi o unitate admnistrativ teritorial i fr a avea personalitate juridic. Au fost astfel constituite urmtoarele 8 regiuni de dezvoltare: Regiunea de dezvoltare 1 Nord -Est 2 Sud-Est 3 Sud Muntenia 4 Sud-Vest Oltenia 5 Vest 6 Nord-Vest 7 Centru 8 Bucureti-Ilfov Judee componente Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman Dolj,Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu-Mare, Slaj Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu Municipiul Bucureti, Ilfov

Aceste regiuni de dezvoltare sunt constituite pe baza sistemului existent la nivel comunitar, adic al sitemului de clasificare al unitilor teritoriale NUTS. Conform acestuia, ele sunt regiuni de nivel NUTS II (adic au o populaie de pn n 2,8 milioane locuitori). Documentele de programare ale politicii regionale naionale au ca document de principal Planul Naional de Dezvoltare (PND), ce conine prioritile strategice de dezvoltare, regionale i sectoriale, pentru o perioad dat. Planurile Naionale de Dezvoltare sunt elaborate pe baza Planurilor Regionale de Dezvoltare (PDR) i reflect Strategia Naional de Dezvoltare i Programele Operaionale (PO) regionale i sectoriale. Pn n prezent au fost elaborate 4 PND, pentru perioadele 2000-2002, 2002-2004, 2004-2006 i 2007-2013. PND 2002-2005 a identificat 6 axe prioritare de dezvoltare, n jurul crora se vor constitui toate obiectivele, msurile, programele i proiectele de dezvoltare regional. Alturi de PND stau Documentele Comune de Programare (DCP). Acestea vizeaz strategiile de dezvoltare i prioritile comune regiunilor transfrontaliere Romnia - Bulgaria i Romnia - Ungaria i sunt echivalente ale Documentelor Unice de Programare (DUP) de la nivel comunitar. De asemenea, ele conin elemente similare Documentului Cadru de Sprijin Comunitar (DCSP) i Programelor Operaionale (PO). Reamintim aici c DCSP este 13

rezultatul negocierii dintre Comisia European i SM aferent pentru finanarea din fondurile structurale, fiind fundamentat de ctre PND i transformat n PO - ce detaliaz msurile specifice implementrii sale. Programele opraionale elaborate de Romnia sunt: - un Program Operaional Regional - cu 8 subprograme regionale, cuprinznd prioriti care pot fi finanate prin Fondul European de Dezvoltare Regional si Fondul Social European; - un Program Operaional Sectorial pentru agricultur i dezvoltare rural i pescuit eligibil a fi finanat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), Fondul European pentru Garantare Agricol (FEGA) i Fondul European pentru Pescuit (FEP); - un Program Operaional Sectorial pentru politica social i de ocupare a forei munc, eligibil a fi finanat prin Fondul Social European; - un Program Operaional Sectorial pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare, eligibil a fi finanat prin Fondul European de Dezvoltare Regional i, eventual, prin Fondul Social European. Cadrul instituional aferent elaborrii i implementrii documentelor de programare este structurat pe dou nivele, regional i naional. Astfel, la nivel de regiune, principalii actori instituionali sunt: 1. Consiliul de Dezvoltare Regional (CDR) - este format din preedinii Consiliilor Judeene; 2. Agenia pentru Dezvoltare Regional (ADR) - este o organizaie neguvernamental, subordonat CDR i cu personalitate juridic, iar rolul su este de a elabora, propune i implementa PDR i programele de dezvoltare regional; 3. Comitetul Regional pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regionale (CRP) -este format din reprezentani ai ADR-urilor, ai Prefecturilor, Consiliilor Judeene, serviciilor descentralizate ale instituiilor publice centrale, instituii de nvmnt superior i institute de cercetare, precum i din reprezentani ai partenerilor economici i sociali; rolul su este unul consultativ i const n formularea de recomandri i propuneri asupra coninutului PDR-urilor. Dup cum se poate observa, componena acestor instituii este extrem de variat i reflect principiul parteneriatului prin implicarea i consultarea prilor interesate din toate sectoarele afectate de politica regional. Acelai caracter este pstrat i la nivel naional, unde principalii actori instituionali sunt: 1. Consiliul Naional de Dezvoltare Regional (CNDR) - este format din 8 preedini i 8 vice-preedini ai CDR i un numr egal de reprezentani ai organismelor guvernamentale responsabile pentm politica de dezvoltare regional, iar rolul su este de a promova obiectivele politicii de dezvoltare regional i de a analiza i aproba PND; 2. Ministerul de resort - este organul executiv al CNDR cu statut juridic propriu i rol major n elaborarea PND, precum i responsabil pentru managementul componentei de dezvoltare regional a programului Phare; 3. Comitetul Inter-instituional pentru elaborarea PND (OP)- este format din reprezentai ministerelor, ADR-urilor, altor instituii publice centrale, institute de cercetare i instituii de nvmnt superior, precum i reprezentani ai partenerilor economici i sociali, iar rolul su este pur consultativ. Este important de menionat aici echivalarea OP cu CRP-ui de la nivel regional, ceea ce nseam nu numai existena unui coordonri inter-ministeriale ci i corelarea obiectivelor de dezvoltare sectorial cu cele de dezvoltare regional. Acesta a fost cadrul instituional al politicii regionale n perioada de pre-aderare, iar n prezent au fost desemnate i instituiile ce vor avea rolul autoritilor de management i de plat n gestionarea instrumentelor structurale. Conform Documentului de poziie pentru capitolul 21", Ministerul Integrrii Europene a fost desemnat Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, asigurndu-se astfel continuitatea responsabilitilor n coordonarea naional a fondurilor de pre-aderare i beneficiindu-se de experiena acumulat. PentRU gestionarea financiar a fondurilor de solidaritate (FS i Fondul de Coeziune) a fost stabilit Agenia Naional de Pli n cadrul Ministerului Finaelor Publice. Revenind la 14

Programele Operaionale (PO) identificate anterior, pentru implementarea lor au fost stabilite urmtoarele agenii de implementare", dup cum urmeaz: Programul Operaional Regional - Ageniile pentru Dezvoltare Regional:, Programul Operaional Sectorial pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare Centrul Naional de Management Programe; Programul Operaional Sectorial pentru politica social i de ocupare a forei de munc - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; Programul Operaional Sectorial pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit -Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit. Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) CSNR i are originea n Planul Naional de Dezvoltare (PND) care a fost elaborat pentru a servi drept instrument fundamental pentru stabilirea modului n care vor fi utilizate fondurile naionale, europene i de alta natur, de care Romnia va dispune n perioada 2007 2013. Scopul principal al Cadrului Strategic Naional de Referin este de a consolida obiectivul strategic al politicilor economice, de coeziune social i regionale ale Romniei, precum i de a stabili legturile potrivite i corecte cu politicile Comisiei Europene, mai ales cu Strategia de la Lisabona, care st la baza elaborrii politicilor de dezvoltare economic i de crearea a noi locuri de munc.
Obiective CSNR

Obiectivele stabilie prin CSNR sunt urmtoarele: 1. De a indica direcia de dezvoltare a strategiei Romniei pentru implementa ea operaiunilor ce vor fi finanate din Fondurile Structurale i de Coeziune, n conformitate ; u obiectivele CE i avnd n vedere tendinele economiei europene i cele ale economiei mondiale; 2. De a ilustra felul n care Romnia intenioneaz s orienteze Instrumentele Structurale spre realizarea prioritilor majore naionale i de coeziune european; 3. De a aborda problemele majore cu care se confrunt ara i de a reflecta potenialul de dezvoltare al regiunilor i oraelor; 4. De a demonstra modul n care poziia geostrategic, creterea calitii serviciilor, protecia mediului, inovaiile, spiritul antreprenorial i dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere vor duce la dezvoltare i la crearea de noi i mai bune locuri de munc; 5. De a demonstra legturile i concordana cu prioritile din Orientrile Strategice de Coeziune, Agenda Lisabona i Programele Operaionale elaborate de Romnia n cadrul Obiectivelor "Convergen" i "Cooperare teritorial european".
Prioriti tematice i aciuni

Prioritile Naionale au fost formulate ca rspuns strategic al Guvernului la problemele economice actuale, n vederea crerii oportunitilor pe care i le dorete Romnia. CSNR vizeaz armonizarea tuturor acestor prioriti ntr-o strategie coerent, care s fie adecvat pentru Romnia, dar care s se i conformeze strategiilor Comisiei Europene, inclusiv strategia de la Lisabona, i s aib ca efect dezvoltarea economic i creterea numrului de locuri de munc. Pornind de la obiectivul general, cele 6 prioriti naionale de dezvoltare din PND 20072013 i cele 3 Prioriti din Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea, au fost stabilite 4 Prioriti Tematice: 1. Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene; 2. mbuntirea competitivitii pe termen lung a economiei romneti; 3. Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman; 4. Construcia unei capaciti administrative eficiente. 15

A fost identificat, totodat, o prioritate teritorial, care urmrete promovarea unei dezvoltri echilibrate a ntregului teritoriu, prin crearea condiiilor pentru dezvoltarea regiunilor rmase n urm i valorificarea potenialului regional de dezvoltare.
Programe Operaionale

Cadrul Strategic Naional de Referin descrie strategia care sprijin Programele Operaionale, care vor fi co-fmanate de Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul European Social i Fondul de Coeziune. Intregul teritoriu al Romniei va fi eligibil pentru finanare n cadrul Obiectivului de Convergen. Romnia va beneficia, de asemenea, de finanare n cadrul Obiectivului de Cooperare Teritorial European. Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei este de 19,668 miliarde Euro, din care 12,661 miliarde vor fi alocate prin Fondurile Structurale n cadrul obiectivului "Convergen", 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde vor fi alocate Obiectivului "Cooperare Teritorial European", conform tabelului urmtor:
Competitivitate Infrastructura Mediu Regional Asisten Dezvoltarea Capacitate Administrativ tehnic de transport Resuselor Umane 13,3 % 23,8 % 23,5% 19,4 % 0,9% 18,1 % 1,1% Procen t alocat Sursa: www.finantare.ro PO

Planul financiar Defalcarea finanrilor de coeziune pe Prioriti Tematice i, n subsidiar, pe Programe Operaionale i pe Fonduri a fost stabilit pe baza mai multor factori: a. Stadiul de dezvoltare al economiei romneti; b. Decalajele generale i sectoriale/regionale n comparaie cu nivelurile UE; c. Integrarea Strategiei Lisabona revizuite n modelul de dezvoltare al Romniei; d. Valoarea imens a necesarului de investiii pentru infrastructura de baz; e. Nevoia de a spori competitivitatea economic; f. Corelarea sprijinului pentru creterea competitivitii cu dezvoltarea unor resurse umane suficiente i bine calificate; g. Costurile aferente conformrii acquis-ului comunitar dup aderare; h. Modelele de alocare a Instrumentelor Structurale folosite n UE, n special n noile State Membre, al cror stadiu de dezvoltare este mai apropiat de situaia existent n Romnia; i. Alocarea Fondului de Coeziune de 1/3 din totalul fondurilor. Alocarea indicativ a fondurilor UE pe Prioritile Tematice ale CSNR: 1. Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde UE - 60%; 2. mbuntirea competitivitii pe termen lung a economiei romneti -15%; 3. Dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia -20 %; 4. Consolidarea unei capaciti Administrative Eficiente - 5 %. Simularea impactului macroeconomic a relevat c aceast distribuie a Fondurilor Structurale i de Coeziune, mpreun cu cofinantarea naional ar conduce la realizarea obiectivului global ale CSNR, adic o cretere suplimentar de 10% a PIB pn n 2015 . Reglementrile referitoare la Fondurile Structurale i de Coeziune prevd ca fondurile UE s fie cofinanate de Statele Membre. Nivelul maxim al contribuiei UE este stabilit prin Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, n conformitate cu perspectivele financiare ale UE pentru 2007-2013. Romnia poate beneficia de o rat maxim de finanare comunitar la nivelul unui program operaional de 85% pentru toate cele trei fonduri: FEDR, FSE i FC. 16

Alocarea CSNR n cadrul Obiectivului "Convergen" i Fondului de Coeziune necesit o cofinanare naional estimat de 5,07 mld Euro, constituit att din surse publice (2/3 din totalul cofinanrii), ct i din surse private (1/3).
VIZIUNE STRATEGICA

Transport

PO
Asistent Cooperare teritorial

17

ANEXA 1 Prezentarea succint i comparativ a diferitelor cadre de finanare, cu precdere a celor din 2000-2006, 2007-2013 Primul Cadru de finanare, aa numitul Pachet Delors I", a acoperit anii 1988-1992 i s-a concentrat pe crearea Pieei interne i consolidarea programului multianual pentru cercetare i dezvoltare. Al doilea Cadru, Pachetul Delors II", aferent intervalului 1993-1999, a acordat prioritate politicii de coeziune social i introducerii monedei euro. Al treilea Cadru, Agenda 2000", a acoperit intervalul 2000-2006 i a fost orientat ctre extinderea spre est a Uniunii Europene. Al patrulea Cadru acoper anii 2007-2013 i are ca prioritate promovarea creterii durabile i a competitivitii pentru crearea mai multor locuri de munc. Principalele direcii inovative i de simplificare ale cadrului actual de finanare n comparaie cu cadrul de finanare 2000-2006 sunt redate mai jos:

Obiective/ Iniiative Fondul de Coeziune Obiectivul 1 (teritorial) Sprijinirea regiunilor rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii. Sprijinul are ca scop eliminarea decalajelor, adic dotarea regiunilor cu infrastructura de baz, la care acestea continu s fie deficitare, sau ncurajarea investiiilor n activiti economice. Obiectivul 2 (teritorial) Sprijinirea conversiei economice i sociale n zone industriale, rurale, urbane sau dependente de pescuit, care se confrunt cu dificulti structurale. Obiectivul 3 (tematic) Modernizarea sistemelor de formare profesional i promovarea ocuprii forei de munc. Msurile finanate de Obiectivul 3 acoper ntregul spaiu UE cu excepia regiunilor din Obiectivul 1 n care msurile pentru formare profesional i ocupare a forei de munc sunt cuprinse n programele de eliminare a decalajelor.

Instrumente financiare FC FEDER FSE FEOGAOrientare IFOP

Obiective Convergen Are n vedere intensificarea convergenei economice pentru regiunile mai puin dezvoltate.

Instrumente financiare FEDER FSE FC

FEDER FSE

FSE

Competitivitate regional i FEDER ocupare: FSE -la nivel regional, -la nivel naional: strategia european pentru ocuparea forei de munc Se adreseaz tuturor SM, viznd problemele legate de schimbrile economice sociale rapide, fenomenul de mbtrnire a populaiei, creterea fenomenului de imigrare i problemele legate de incluziunea social.

INTERREG III Promoveaz cooperarea transfrontalier, transnaional i inter-regional, adic stabilirea de parteneriate transfrontaliere care s stimuleze dezvoltarea echilibrat a zonelor multiregionale. URBANII i concentreaz sprijinul asupra strategiilor inovatoare pentru revitalizarea oraelor i zonelor urbane n declin. EQUAL 1 Caut s elimine factorii care determin inegaliti i discriminare pe I piaa forei de munc. LE ADER + Urmrete stimularea factorilor activi din comunitile i economiile rurale n vederea elaborrii de noi strategii locale de dezvoltare durabil. Dezvoltare rural i restructurarea sectorului piscicol n afara Obiectivului 1 9 obiective

FEDER

FEDER

Cooperare teritorial european: Este dedicat integrrii armonioase i echilibrate a teritoriilor din cadrul UE, prin sprijinirea cooperrii pe trei coordonate: transfrontalier, transnaional i interregional.

FEDER

FSE

FEOGAGarantare

IFOP

6 instrumente

3 obiective

3 instrumente

Legend: FC - Fondul de Coeziune FEDER - Fondul European pentru Dezvoltare Regional, FSE - Fondul Social European FEOGA -Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur (nu mai face parte din cadrul Instrumentelor Structurale n 2007-2013) IFOP - Instrument Financiar de Orientare Piscicol (nu mai face parte din cadrul Instrumentelor Structurale n 2007-2013) Avnd n vedere riscul apariiei de confuzii cu privire la includerea sau nu a finanrilor pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit n categoria finanrilor structurale n tabelul de mai sus, mai ales datorit faptului c n exerciiul 2000-2006 ele au funcionat ca instrumente structurale, facem urmtoarea precizare: Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Regional (FEADR) i Fondul European pentru Pescuit (FEP) nu sunt fonduri structurale, dar ele contribuie, alturi de FEDER, FSE, FC i alte surse la finanarea Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013.

ANEXA 2 Prezentarea sistematizat a instrumentelor politicii de coeziune, criteriilor de eligibilitate a regiunilor i prioritilor avute n vedere pentru finanare: Programe i instrumente Programe naionale i regionale (FEDER i FSE) Eligibilitate Prioriti

Obiectivul "Convergen" 1.Inovare; Regiuni al cror PIB este mai mic 2.Prevenirea riscurilor i protejarea dect 75% din media UE mediului , nconjurtor; 25 3. Accesibilitate; 4.1nfrastructur; Efectul statistic: regiuni cu PIB/locuitor < 75% din media UE- 5.Resurse umane; 6.Capacitate administrativ. 15, dar >75% din media UE-25

Fondul de Coeziune

1 .Reele de transport; 2.Transport durabil; 3.Mediu; 4.Surse regenerabile de energie. Obiectivul "Competitivitate regional i ocupare" Programe regionale Statele membre propun liste cu 1.Inovare; FEDER) i programe regiuni eligibile (la nivel NUTS 1 2.Prevenirea riscurilor i naionale (FSE) sau NUTS 2) protejarea mediului nconjurtor; Regiuni eligibile n cadrul fostului Obiectiv 1 n exerciiul 2000-2006, 3. Accesibilitate; 4.Strategia european pentru dar care nu mai intr sub incidena ocuparea forei de munc. obiectivului "Convergen" Obiectivul "Cooperare teritorial european" Regiunile de grani i regiuni cu 1.Inovare; activitate intens de cooperare 2.Prevenirea riscurilor i transnaional protejarea mediului nconjurtor; 3. Accesibilitate; 4.Cultur, educaie.

Statele membre al cror PIB este < 90% din media comunitar

Programe i reele transfrontaliere i transnaionale (FEDER)

ANEXA 3 Lista cu Programele Operaionale elaborate de Romnia. CSNR, inclusiv instituiile care au primit atribuii de management al Programelor Operaionale

Program Operaional Obiectivul "Convergen" PO pentru Creterea Competitivitii Economice

Autoritate de management Ministerul Economiei i Comerului

Organism Intermediar

Fond

PO Transport PO Mediu PO Regional PO Dezvoltarea Resurselor Umane

Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor Ministerul Integrrii Europene Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei

- Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperative - Ministerul Educaiei i Cercetrii (Departamentul Cercetare) - Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiilor - Ministerul Economiei i Comerului (Direcia General Politica Energetic) - Autoritatea Naional pentru Ageniile Regionale Pentru Protecia Mediului Ageniile de Dezvoltare Regional

FEDR

FEDR+FC FEDR+FC FEDR FSE

PO Dezvoltarea Capacitii Administrative PO Asisten Tehnic

- Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc - Ministerul Educaiei i Cercetrii (Departamentul Educaie) - 8 Organisme Intermediare Regionale, coordonate de MMSSF Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Finanelor Publice -

FSE FEDR

Obiectivul "Cooperare Teritorial European " Cooperare transfrontalier PO Ungaria-Romnia PO Romnia-Bulgaria Agenia Naional de Dezvoltare (Ungaria) Ministerul Integrrii Europene FEDR FEDR

PO Romnia Serbia PO Romnia-Ucraina -Moldova

Ministerul Integrrii Europene Ministerul Integrrii Europene

FEDR (transfer ctre IPA) FEDR (transfer ctre IPA)

Program Operaional PO Ungaria-Slovacia -Romnia-Ucraina PO Bazinul Mrii Negre

Autoritate de management Ungaria Ministerul Integrrii Europene

Organism Intermediar -

Fond FEDR (transfer ctre ENPI) FEDR (transfer ctre ENPI) FEDR

PO Cooperare Ministerul Transnaional n Guvernrii Locale i Sud-Estul Europei Dezvoltrii Teritoriale (Ungaria) PO -nu a fost stabilit nc Cooperare Interregional

FEDR

Legend: CSNR - Cadrul Strategic Naional de Referin PO - Programe Operaionale ENPI - Instrument European de Vecintate i Parteneriat FC - Fondul de Coeziune FEDR - Fondul European pentru Dezvoltare Regional, FSE - Fondul Social European IPA - Instrumentul de Ajutor de Pre-aderare