Universitatea Nicolae Titulescu, Bucureti, 2015-2016

Facultatea de Drept

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

-

REFERAT -

AJUTORUL DE STAT

CUPRINS
Capitolul I. Reglementri comunitare privind ajutorul de stat
Capitolul II. Atribuiile Consiliului Concurenei n domeniul ajutorului de stat
Capitolul III. Studii de caz privind ajutorul de stat
CONCLUZII
BIBLIOGRAFIE
INTRODUCERE

Cu un debut adesea criticat de ctre Comisia European n ceea ce privete aplicarea

ajutorului de stat de ctre Romnia, autoritatea romn de concuren este recunoscut, astzi,
att la nivel naional ct i european (inclusiv prin legislaie) ca punct de contact ntre
autoritile romne i Comisia European n acest domeniu extrem de important, al ajutorului
de stat.
Definiia consacrat legislativ se regsete n articolul 87 (1) din Tratatul CE, conform
cruia, ajutorul de stat este acel ajutor acordat de state sau prin intermediul resurselor de
stat, sub orice form, care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin
favorizarea anumitor ntreprinderi sau sectoare de producie, n msura n care acestea
afecteaz schimburile comerciale ntre statele membre.
Astfel, ajutorul de stat reprezint orice form de transfer a resurselor statului prin
avantajarea anumitor ageni economici, constituind astfel un efect potenial asupra

concurenei i comerului ntre statele membre ale Uniunii Europene. Acelai articol
precizeaz c ajutoarele de stat sunt, n principiu, incompatibile cu piaa comun.
ncadrarea corect a unei msuri de ajutor de stat este deosebit de important n
contextul respectarii obligaiilor Romniei n calitate de stat membru al UE, dar i pentru
evitarea unor proceduri comunitare sau naionale cu implicaii majore asupra politicilor
guvernamentale. Neluarea in seama a regulilor de ajutor poate conduce la consecinte pentru:
stoparea unei scheme de finantare, nerealizarea obiectivelor propuse si, ce este mai grav
pentru un beneficiar, recuperarea sumelor platite, inclusiv a dobanzilor aferente.1
In acest context, acelai articol, 87, in paragraful 2 enumer categoriile de ajutoare
care sunt compatibile cu piaa comun 2 , iar n paragraful 3 al aceluiai articol sunt
enumerate anumite categorii de ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piaa
comun3. n articolul 88 i 89 este stabilit procedura urmat n cazul acordrii ajutoarelor de
stat.
Comisia European n cooperare cu statele membre, va ine sub supraveghere toate
sistemele de ajutoare de stat existente n statele membre. De asemenea, va propune msuri
necesare pentru dezvoltarea ulterioar sau pentru buna funcionare a pieei comune.
Ajutorul de stat fiind reglementat la nivelul Uniunii Europene, asemenea reglementri
sunt direct aplicabile n Romnia, ca stat membru UE.
Dac nainte de 1 ianuarie 2007 n acest domeniu exista o structur din care fceau
parte beneficiarul, autoritatea care acorda ajutorul de stat i Consiliul Concurenei care
autoriza acordarea fiecrui tip de ajutor, n prezent, rolul esenial pe care l deinea Consiliul
Concurenei n acest domeniu fiind preluat de ctre Comisia European, Consiliului
1

Ciprian Pilan, Ajutorul de stat- Afaceri cu bani publici, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, pag.20.

- ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia ca acestea s fie acordate fr discriminare

determinat de originea produselor;- ajutoarele destinate reparrii daunelor provocate

de calamiti naturale sau alte

evenimente extraordinare; - ajutoarele acordate economiei anumitor regiuni ale Republicii Federale Germania afectate de
divizarea Germaniei, n msura n care acestea sunt necesare pentru compensarea dezavantajelor economice cauzate de
aceast divizare.
3

ajutoarele destinate promovrii dezvoltrii economice a regiunilor n care nivelul de trai este anormal de sczut sau n

care exist un grad de ocupare a forei de munc extrem de sczut;- ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui proiect
important de interes european comun sau s remedieze perturbri grave ale economiei unui stat membru;- ajutoarele destinate
s favorizeze dezvoltarea anumitor activiti sau anumitor regiuni economice, n cazul n care acestea nu schimb condiiile
schimburilor comerciale ntr-o msur care contravine interesului comun. Cu toate acestea, ajutoarele acordate pentru
construcii navale pn la data de 1 ianuarie 1957, n msura n care compenseaz numai absena unei protecii vamale, sunt
reduse treptat n condiii similare condiiilor care se aplic pentru eliminarea taxelor vamale, sub rezerva dispoziiilor
prezentului tratat cu privire la politica comercial comun fa de ri tere;- alte categorii de ajutoare stabilite prin decizie a
Consiliului, care hotrte cu majoritate calificat la propunerea Comisiei.

rmnndu-i numai rolul de intermediar ntre solicitant i Comisie. Practic pregtete cazul
clientului, l prezint n faa instanei de autorizare i menine un contact ntre solicitant i
Comisie.
Acest transfer de competene ctre Comisia European, iniiat cu abrogarea vechii
reglementri, a condus n mod automat la aplicarea direct n Romnia a legislatiei
comunitare n domeniul ajutorului de stat. Noua reglementare, este O.U.G. nr. 117/2006 4
privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, care stabilete competenele de
pregtire a notificrii, de reprezentare a Romnei n faa Comisiei i de monitorizare i
raportare

ajutoarelor

anuale

acordate.

Cap. I. Reglementri comunitare privind ajutorul de stat

I.1. Conceptul de ajutor de stat
Conceptul de ajutor de stat a fost interpretat de Comisie i de Curtea de Justiie ntr-un
sens foarte larg, astfel nct el include orice ajutor public, acordat de ctre autoritile centrale,
precum i ajutoarele acordate de autoritile locale sau regionale. Mai mult, ajutorul poate
proveni chiar de la organisme private sau alte organisme asupra crora statul, o instituie
public, o autoritate local sau regional exercit o influen puternic, direct sau indirect.
Forma sub care este acordat ajutorul (reduceri fiscale, garanii la mprumuturi, livrari
de bunuri sau servicii n condiii prefereniale, injecii de capital n condiii discriminatorii n
raport cu investiiile private) sau motivul acordrii nu sunt relevante. Ceea ce conteaz n
cazul ajutoarelor de stat sunt efectele generate de acestea asupra concurenei de pe pia. n
interpretarea Comisiei i a instanelor comunitare, exist patru condiii cumulative n care o
msur sau tranzacie economic n care este implicat statul poate fi considerat ca implicnd
ajutor de stat. Aceste condiii sunt5:
-msura s implice utilizarea resurselor statului;
-msura s confere un avantaj firmei/firmelor beneficiare;
4

Ordonana de Urgen a Guvernului, nr.117 din 21 decembrie 2006 privind procedurile naionale n domeniul
ajutorului de stat, publicat n Monitorul Oficial nr. 1042/28 dec. 2006, modificat prin Legea nr.137 din 17 mai
2007 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n
domeniul ajutorului de stat, publicat n Monitorul Oficial nr. 354/24 mai 2007.
5
Institutul European din Romnia n colaborare cu Human Dynamics, Politica n domeniul concureni, 2003,
Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune actualizat, lucrare elaborat n cadrul proiectului Phare RO
0006.18.02, p. 25.

-msura s fie selectiv;

-msura s distorsioneze sau s amenine cu distorsionarea concurenei la nivel
transfrontalier.
Ca atare, putem concluziona c o msur va fi considerat drept ajutor de stat n
urmtoarele circumstane:
1.1. Ajutorul de stat implic utilizarea resurselor statului
Conform Art. 87(1) CE, ajutorul de stat poate fi acordat de ctre stat sau din resursele
statului. Rezult c forma n care ajutorul de stat este acordat este irelevant din punctul de
vedere al controlului ajutorului de stat: ceea ce conteaz este efectul msurii. De fapt,
distincia ntre ajutorul acordat de stat i ajutorul acordat din resursele statului are rolul de
a face explicit faptul c nu numai ajutorul acordat de guvernul central, ci i ajutorul acordat de
autoritile de stat regionale i locale, precum i de organismele publice i private ce
acioneaz n numele statului intr n sfera exclusiv de control a Comisiei.
n ceea ce privete forma efectiv n care ajutorul de stat este acordat, faptul c
ajutorul de stat nu se refer numai la cheltuielile directe fcute din buzunarul statului (adic
subveniile de la buget) ci i la transferurile indirecte de resurse ale statului (ceea ce atrage
pierderi de venit pentru stat) ine de jurisprudena general acceptat. ntr-adevr, o pierdere de
venituri din impozitare este considerat echivalent cu consum de resurse ale statului,
indiferent de nivelul, regional sau local, la care este suportat pierderea.
1.2. Ajutorul de stat confer un avantaj firmei/firmelor beneficiare
nc din primii ani ai aplicrii reglementrilor din tratat referitoare la ajutorul de
stat, Curtea European de Justiie (CEJ) a definit noiunea de ajutor de stat ca incluznd
orice msur, indiferent de forma ei, ce reduce povara suportat n mod normal de o firm,
chiar dac ea nu reprezint o subvenie direct n sensul strict al termenului ci este
echivalent acesteia n virtutea naturii i efectelor ei.6
n consecin, n Fiscal Aid Notice Comisia doar enun un concept bine-cunoscut: o
msur fiscal care scutete firmele de poveri suportate n mod normal din resursele lor

http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_concurenta.pdf

proprii satisface al doilea criteriu din definiia ajutorului de stat. Comisia d i cteva exemple
de msuri fiscale care confer un asemenea avantaj7:
- msuri ce reduc baza fiscal (precum deduceri speciale, aranjamente de depreciere
(amortizare) special sau accelerat, includerea rezervelor n bilanul firmei);
- msuri ce implic o reducere parial sau total a sumei datorate ca impozit
(exemplu: scutirile de taxe sau creditele fiscale);
- amnarea, anularea sau chiar reealonarea n mod excepional a datoriilor fa de
buget.
1.3. Ajutorul de stat este selectiv
Art. 87(1) CE se aplic doar msurilor care au o natur selectiv, adic acelora care
favorizeaz anumite activiti sau producerea anumitor bunuri. Aplicarea criteriului
selectivitii atrage dup sine trasarea unei distincii ntre msurile cu aplicabilitate general,
cu alte cuvinte acele msuri care se aplic tuturor firmelor i sectoarelor fr deosebire, i
msurile care genereaz avantaje doar pentru anumite firme sau sectoare. Nu de puine ori,
totui, este extrem de dificil s trasezi o grani clar ntre msurile de sprijin generale i cele
selective. Msurile fiscale sunt n plus dificil de evaluat pe baza acestui criteriu i din cauza
faptului c dreptul comunitar consider c selectivitatea anumitor msuri fiscale poate fi totui
justificat prin natura sau schema general a sistemului.
Totui n unele cazuri concrete, pentru ca o asemenea compensaie s nu poata fi
considerate ajutor de stat trebuie ndeplinite patru condiii8:
- ntreprinderea beneficiar trebuie s aib efectiv obligaii de serviciu public, clar
definite;
- parametrii pe baza crora vor fi calculate compensaiile trebuie s fie stabilii n
prealabil n mod obiectiv i transparent;
- compensaia nu va depi n tot sau n parte costurile ocazionate de executarea
obligaiilor de serviciu public, innd cont de sumele care sunt legate de acestea i de un
beneficiu rezonabil;

Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 2006, p. 273.

Daniel Mihai andru, Drept comunitar Integrarea european, Ed. Universitar, Bucureti, 2008, p. 244-245.

- cnd selectarea se face n afara cadrului pieei publice, nivelul compensaiei trebuie
determinat n funcie de analiza costurilor unei ntreprinderi de transport medii (innd cont
de cheltuielile i beneficiile rezultate din executarea acestor obligaii).

1.4. Ajutorul de stat afecteaz relaiile comerciale dintre statele membre

Interveniile care implic ajutor de stat duc la afectarea relaiilor comerciale dintre
statele membre i la distorsionarea concurenei. Cele dou condiii sunt organic dependente,
deoarece, dac acordarea unui ajutor duce la ntrirea poziiei unui ntreprinztor n raport cu
ali ntreprinztori care acioneaz n spaiul comunitar, cei care nu au beneficiat de ajutor sunt
discriminai i afectai n mod negativ.
Ajutoarele acordate de state sunt analizate pentru a se constata dac sunt susceptibile
s afecteze concurena n cadrul Comunitii Europene sau n relaiile cu alte state din afara
pieei comunitare. Curtea de Justiie a apreciat c un ajutor de stat este incompatibil cu piaa
comun dac aduce atingere comerului ntre statele membre, n sensul c ar putea prejudicia
realizarea obiectivelor pieei unice9.
Statele intervin n economie din diferite motive, principala motivaie a acordrii
ajutoarelor de stat se refer la caracterul vital pentru interesul naional al anumitor sectoare
din economie.
Pentru a exista ajutor de stat n sensul legii i pentru a fi atrasa incidena acesteia,
trebuie ndeplinite dou condiii :

-s existe un ajutor ;

-acordarea lui s distorsioneze concurena in actu sau in potentia ori s afecteze

comerul dintre Romania i statele Uniunii Europene 10;

a) Avnd n vedere prima condiie, legea prevede dou categorii n care se pot ncadra
ajutoarele de stat : schema de ajutor de stat si ajutorul individual.
Schema de ajutor de stat este un sistem pe baza cruia pot fi acordate alocri specifice
individuale ntreprinderilor definite n mod general i abstract sau orice sistem pe baza cruia
9

Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene parte special politici comunitare, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2007, p. 154.
10
Emilia Mihai- Dreptul concurentei, Editura All Beck, Bucuresti, 2004, pg.210.

ajutorul poate fi acordat uneia sau mai multor ntreprinderi pentru o perioad de timp
nedeterminat ori ntr-un cuantum nedeterminat.
Ajutorul de stat individual este orice form de ajutor de stat care nu este acordat pe baza
unei scheme.
Legea utilizeaz termeni de maxim generalitate, pentru a acoperi marea diversitate a
ajutoarelor de stat.
Se remarca, sub un prim aspect, c este indiferent modalitatea concret a ajutorului.
Astfel, legiuitorul enumer exemplificativ diferite forme ale ajutorului, cu sublinierea c lista
nu este dect indicativ : subvenii, anularea de datorii sau preluarea pierderilor,exceptri,
reduceri sau amnri de la plata taxelor i impozitelor, renunarea la obinerea unor venituri
normale de pe urma fondurilor publice,acordarea unor mprumuturi cu dobnzi prefereniale,
garanii n condiii prefereniale, participri cu capital de stat, reduceri de pre la bunurile
furnizate i la serviciile prestate de autoritile publice, precum i altele. Aadar, legea
vizeaz i ajutoarele mai putn vizibile, indirecte, ale cror rezultate sunt echivalente cu cele
ale ajutoarelor manifestate. De pild, mprumuturi ale cror dobnzi sunt preluate n sarcina
statului, aplicarea unor tarife prefereniale, regimuri fiscale derogatorii. Literatura de
specialitate

distinge ntre ajutoare care sunt prestaii pozitive-subveniile, preluarea

pierderilor,etc., iar altele ca fiind prestatii negative- exonerarea de impozite i taxe.

Sub un al doilea aspect, se observ c legea nu ia n considerare nici cauzele interveniei
etatice, nici scopul acesteia, definitorie pentru ajutorul de stat fiind doar existena folosului,
beneficiului, procurat prin oricare din mijloacele enunate sau prin altele similare.
Sub un al treilea aspect, se reine faptul c statul, ca surs a ajutorului, trebuie s fie
neles n sens special : constituie ajutoare nu numai cele acordate de Guvern, ci i cele
consimite de subdiviziunile teritoriale ale statului. Mai mult, similar dreptului comunitar,
formularea legii permite i verificarea ajutoarelor acordate prin intermediul unor organisme
(publice sau private) care administreaza resurse ale statului sau ale colectivitilor locale.
b) Referitor la cea de-a doua condiie de existen a ajutorului de stat, distorsionarea
concurenei, premisa incidentei legii o constituie caracterul individual al ajutorului. Prin
urmare, ajutorul presupune realizarea unor avantaje, a unui profit, de ctre ntreprinderi sau
ramuri de producie individualizabile. Ajutorul de stat este preferenial, discriminatoriu, cci

prin intermediul lui se favorizeaz doar unii ageni economici sau doar producia anumitor
bunuri sau servicii. Numai aa se poate nate posibilitatea afectrii concurenei.
Pentru a se reine existena ajutorului, mai este necesar ca avantajul procurat de acesta s
nu fi putut fi obinut n condiii normale de pia. Sub acest aspect, criteriul esenial care se
aplic este, la fel ca n dreptul comunitar, cel al opiunii investitorului privat. Investitorii
privai pot accepta s-i recupereze investiiile nu numai ntr-un termen scurt, ci i ntr-un
termen mediu sau chiar lung. n niciun caz nsa nu ar admite posibilitatea pierderii lor, prin
plasarea fondurilor n intreprinderi nerentabile care s nu fie restructurate, sau a cror
producie s nu fie reorientat. Aadar, ori de cte ori se constat c sprijinul acordat de stat
ncalc acest principiu elementar al pieei rentabilitatea aciunea cade sub interdicie
legal.
Legea menioneaz pe lng aceste condiii i o a treia n sensul interzicerii
acordrii ajutoarelor de stat n interiorul Uniunii n msura n care ele afecteaz schimburile
dintre statele membre. n legislaia comunitar, subordonata obiectivului de creare i de
protejare a spaiului economic unic european, aceast condiie vizeaz sancionarea acelor
ajutoare acordate de statele membre propriilor intreprinderi, regiuni sau ramuri de activitate,
de natur s aduc atingere interesului lor comun.
ntruct Romnia aspir s dobndeasc acelai statut politic, juridic i economic cu
statele membre ale UE, este fireasc inserarea n dreptul intern a prohibiiei de a afecta, prin
intermediul ajutoarelor de stat, comerul cu oricare dintre membrii acesteia, implicit comerul
cu Uniunea nsi. Prin urmare, n interpretarea prevederii legale, doctrinarii susin ca fiind
interzise ajutoarele de stat n msura n care ele ar altera egalitatea n competiie ntre
produsele romneti i cele realizate n UE, att pe piaa extern, ct i pe cea interna.
Aceast condiie funcioneaz alternativ cu cealalt condiie, privind prohibirea acelor
ajutoare de stat apte s denatureze concurena. n consecin, chiar dac un ajutor de stat nu ar
conduce la un dezechilibru concurenial ntre operatorii economici naionali, el va fi totui
interzis dac este de natur, in actu sau in potentia, s lezeze raporturile comerciale cu statele
UE.

I.2. Cadrul juridic n materie

Articolul 87 din Tratatul C.E. prevede c sunt incompatabile cu piaa comun, n
msura n care afecteaz schimburile dintre statele membre, ajutoarele acordate de ctre state
sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice form, care distorsioneaz sau amenin s
distorsioneze concurena, prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau sectoare ale produciei.
Ajutoarele pot s mbrace forme foarte variate: subvenii, credite fr dobnd sau cu
o dobnd sczut, acordarea unor scutiri de plat a dobnzilor, dar i exonerare de la plata
impozitelor i taxelor sau alte faciliti acordate preferenial.
Pentru aplicarea reglementrilor prezentate, art. 88 din Tratatul C.E. ndreptete
Comisia mpreun cu statele membre s stabileasc ajutoarele de stat i regimul de acordare,
monitorizare, modificare, suspendare i recuperare.
Cu autorizarea art. 89 al Tratatului C.E. Consiliul, dup consultarea Parlamentului
Europei 11 , a stabilit condiiile de aplicare ale art. 88 alin. (3) a Tratatului n privina
ajutoarelor de stat.
Regulamentul Consiliului nr. 659/ 1999 de stabilire a normelor de aplicare a art. 88
(actualul art. 88) din Tratatul C.E. din 22 martie 1999 12 , dup o parte general, n care
definete mai multe tipuri de ajutoare de stat, reglementeaz obligativitatea notificrii de ctre
statele membre a planurilor de acordare a unui nou ajutor de stat, obligaia negativ de
neintrare n vigoare a ajutorului nainte de adoptarea unei decizii de autorizare sau nainte de
momentul n care se consider adoptat o astfel de decizie, precum i competenele,
procedurile i tipurile de decizii pe care le emite Comisia.13
Capitolul III al Regulamentului este alocat procedurii privind ajutorul ilegal cu
reglementarea ordinului de suspendare i recuperare a ajutorului, urmat de procedura
revizuirii i competenele reprezentanilor oficiali autorizai de Comisie, pe teritoriul statelor
membre etc.
Trebuie reamimtit si Regulamentul nr. 794/ 2004 al Comisiei pentru punerea n
aplicare a Regulamentului nr. 659/ 1999 al Consiliului de stabilire a normelor de aplicare a

11

Publicat n J.O. L. 083/ 1999, p. 0001-0009.

Publicat n J.O. C. 116 din 16.04.1998, p. 13.
13 13
Aurelia Cotuiu, Georgeta-Valeria Sabu, Drept romn i comunitar al concurenei, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2008, pag.232.
12

art. 93 din Tratatul C.E. din 21 aprilie 200414. Acesta prevede forma, coninutul i alte detalii
ale notificrilor i rapoartelor la care se refer Regulamentul nr. 659/ 1999, elementele de
calcul al termenelor aplicabile ajutoarelor de stat, precum i complicatul mod de determinare
al dobnzii n cazul recuperrii ajutorului ilegal.
Comisia European a adoptat o serie de documente pentru a face cunoscut politica de
acordare a ajutoarelor de stat, care se refer la regiunile rmase mult n urm din punct de
vedere al cercetrii i dezvoltrii, al ocuprii forei de munc i al sistemului educaional, al
ntreprinderilor mici i mijlocii, al proteciei mediului ambiant i al salvrii sau restructurrii
firmelor care se confrunt cu probleme. n general, Comisia European abordeaz aceste
scheme favorabil, att timp ct ele nu deformeaz procesul competiional i nu ajung la un
nivel incompatibil cu interesele comunitare.
Dintre aceste documente cele mai reprezentative sunt: Regulamentul (CE) nr. 68/ 2001
al Comisiei din 12 ianuarie 2001 de aplicare a articoleleor 87 i 88 din Tratatul CE privind
ajutoarele pentru formare15; Regulamentul (CE) nr. 70/ 2001 al Comisiei din 12 ianuarie 2001
privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutorului de stat pentru ntreprinderile
mici i mijlocii16; Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1/ 2004 din 23 decembrie 2003 de aplicare
a articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat acordate ntreprinderilor mici i
mijlocii active n producia, prelucrarea

i comercializarea de produse agricole

17

Regulamentul (CE) nr. 364/ 2004 al Comisiei din 25 februarie 2004 de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 70/ 2001 prinvind extinderea sferei de aplicare a acestuia la
ajutoarele pentru cercetare i dezvoltare 18 ; orientri comunitare privind ajutoarele de stat
pentru protecia mediului (2001/C 37/03); cadrul comunitar pentru ajutoarele de stat pentru
cercetare, dezvoltare i inovare (2006/C 323/01) enumerarea putnd continua.
Totodat, Comisia European analizeaz i schemele de ajutor implementate ilegal de
ctre state, fr notificare prealabil i s atepte autorizarea Comisiei. De obicei,
ntreprinderile concurente naionale sau comunitare fac reclamaii Comisiei despre folosirea
acestor scheme de ajutoare i astfel Comisia European este informat. Planurile de ajutor
financiar incomptabile sunt interzise i impun rii membre s recupereze ajutoarele acordate.
14

J.O. L. 83 din 27.03.1999, p. 1, modificat prin Regulamentul Comisiei nr. 1935/ 20.12.2006 i prin
Regulamentul Comisiei nr. 1627/ 2006 n ceea ce privete formularele complete de notificare a ajutoarelor,
Regulament care practic modific i fia de informaii suplimentar.
15
J.O. L. 083/ 2001.
16
J.O. L. 010/ 2001.
17
J.O. L. 001/ 2004.
18
J.O. L. 063/ 2004.

10

Beneficiarul ajutorului financiar ilegal trebuie s ramburseze sumele de care a beneficiat n

acest mod, precum i dobnzi foarte oneroase.
I.3. Categorii de ajutoare de stat
Ajutorul de stat se poate concretiza:
a) fie ntr-un transfer de fonduri publice catre o ntreprindere;
b) fie n renunarea la unele venituri viitoare, certe sau posibile, i care asigur unei
treprinderi un beneficiu de natur economic sau financiar, pe care nu l-ar fi obinut n
absena unor astfel de msuri.
De asemenea, acesta poate lua forma:
- unei scheme de ajutor de stat (sistem pe baza cruia pot fi acordate alocri specific
individuale de ajutoare ntreprinderilor definite n mod general i abstract sau orice sistem pe
baza cruia ajutorul, care nu este legat de un anume proiect, poate fi acordat uneia sau mai
multor ntreprinderi pentru o perioad de timp nedeterminat sau ntr-un cuantum
nedeterminat);
- unui ajutor individual (orice form de ajutor care nu este acordat pe baza unei
scheme de ajutor).
Din punct de vedere al naturii, ajutoarele pot fi:
- ajutoare de stat directe, de natura cheltuielilor bugetare sau a veniturilor la care
statul renun i n care se includ: subvenii, alocaii, prime, participri cu capital ale statului,
ale autoritilor publice centrale sau locale ori ale altor organisme care administreaz surse ale
statului sau ale colectivitilor locale, vnzare de terenuri sau alte active sub preul pieei,
reduceri de pre la bunuri furnizate sau servicii prestate, anularea sau reducerea de datorii,
acordarea de credite cu dobnda preferenial etc;
- ajutoare de stat indirecte, acordate prin intermediul sistemului fiscal sau al
asigurrilor sociale, n care se includ: exceptri, reduceri la plata taxelor vamale, reduceri sau
scutiri la plata obligaiilor bugetare sau a majorrilor de ntrziere, amnri, ealonri la plata
obligaiilor bugetare i a majorrilor de ntrziere etc.

I.4. Monitorizarea ajutorului de stat

Consiliul Concurenei monitorizeaz ajutoarele de stat n sensul prevederilor din
regulamentele comunitare referitoare la aciunile de monitorizare, n baza raportrilor,
informaiilor i datelor transmise de furnizori, care pot fi autoriti i ali furnizori de ajutor de
stat.
11

Furnizorii de ajutor de stat sunt obligai s urmreasc modul de utilizare a ajutoarelor

de stat acordate i s transmit Consiliului Concurenei, n formatul solicitat de acesta, toate
datele i informaiile necesare pentru monitorizarea ajutoarelor de stat la nivel naional,
inclusiv pentru ntocmirea rapoartelor i informrilor necesare ndeplinirii obligaiilor
Romniei n calitate de stat membru al Uniunii Europene.
Beneficiarii de ajutor de stat au obligaia s transmit furnizorului raportri periodice,
precum i alte informaii cu privire la ajutorul de stat acordat, conform cererii acestuia, sub
sanciunile prevzute de lege.19
Consiliul Concurenei ntocmete i actualizeaz inventarul ajutoarelor de stat, pe baza
raportrilor, datelor i informaiilor primite de la furnizori, potrivit prevederilor prezentei
ordonane de urgen.
Consiuliul Concureniei organizeaz registrul ajutoarelor de stat i elaboreaz raportul
anual al ajutoarelor de stat acordate n Romnia i alte rapoarte necesare ndeplinirii
obligaiilor de stat membru, pe baza inventarului ajutoarelor de stat, a raportrilor transmise
de furnizori, respectiv a rspunsurilor primite la cererile de informaii ale Consiliului
Concurenei ctre furnizori.
Datele i informaiile necesare ntocmirii i actualizrii inventarului, precum i
elaborrii rapoartelor specifice se transmit de ctre furnizorii de ajutor de stat.
Inventarul ajutoarelor de stat se actualizeaz n special, cu date referitoare la noile
scheme de ajutor de stat i la noile ajutoare de stat individuale autorizate, precum i la cele
exceptate de la obligaia notificrii.
Beneficiarii de ajutor de stat au obligaia s in o eviden specific a ajutoarelor
primite.
Furnizorii i beneficiarii de ajutor de stat rspund, potrivit legii, pentru realitatea i
corectitudinea datelor i informaiilor transmise Consiliului Concurenei.
Consiliul Concurenei elaboreaz raportul anual privind ajutoarele de stat acordate n
Romnia, care este supus aprobrii Guvernului. n vederea asigurrii transparenei n acest
domeniu, raportul se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i se transmite
Comisiei Europene.
Raportul anual privind ajutoarele de stat cuprinde date i informaii despre ajutoarele
de stat acordate n ultimii 3 ani, inclusiv anul pentru care se face raportarea , n special cu
privire la valoarea, obiectivul, tipul i modalitile de acordare a acestora.

19

Aurelia Cotuiu, Georgeta-Valeria Sabu, op.cit.,pag.233.

12

Termenele stabilite de Consiliul Concurenei sau de furnizorii de ajutor de stat pentru

primirea de raportri, informaii i date n procesul de monitorizare un pot fi mai mici de 30
de zile, respectiv de 20 de zile n cazul celor stabilite de furnizori, cu excepia situaiei n care
datele, informaiile i documntele cu privire la ajutoarele de stat sunt solicitate de Comisia
European sua reglementrile comunitare impun termene mai scurte.20
Consiliul Concurenei mpreun cu furnizorii de ajutor de stat desemneaz
reprezentanii autorizai s asiste Comisia European n controlul la faa locului.
n cazul n care Comisia European procedeaz la un control la faa locului, potrivit
dispoziiilor art. 22 din Regulamentul CE 659/ 1999, Consiliul Concurenei mpreun cu
autoritile pot formula obieciuni la desemnarea experilor de ctre Comisia European.
Consiliul Concurenei, autoritile, ali furnizori i beneficiarii de ajutor de stat
colaboreaz cu personalul mputernicit de Comisia European pentru realizarea controlului la
faa locului.

Cap. II. Atribuiile Consiliului Concurenei n domeniul ajutorului de stat

Scopul, rolul, valorile i principiile Consiliului Concurenei21

20

Daniel Mihai andru, op.cit., p. 163.

21

Raportul Anual al Consiliului Concurenei pe anul 2008, p. 4, www.consiliulconcurentei.ro.

13

ROLUL CONSILIULUI CONCURENEI N VIAA ECONOMIC ROMNEASC

Publicul larg, dar si celelalte autoritati publice au nevoie sa inteleaga rolul Consiliului
Concurentei in mentinerea functionala a economiei de piata, modalitatile prin care actioneaza
acesta si scopul aplicarii cu consecventa a regulilor de concurenta: crearea si dezvoltarea unui
mediu concurential care sa protejeze consumatorii astfel incat acestia sa poata beneficia de
avantajele pe care le ofera o concurenta corecta. De asemenea, agentii economici trebuie sa
fie informati si sa cunoasca atat modalitatile prin care pot fi protejati de legislatie in cazul in
care ar putea fi victime ale unor practici anticoncurentiale, cat si riscurile la care se expun in
cazul in care incalca regulile. Mihai Berinde, fost Presedinte al Consiliului Concurentei
Consiliul Concurentei a fost infiintat prin Legea Concurentei nr. 21/1996 ca autoritate
autonoma in domeniul concurentei si, prin modul de organizare, i s-a asigurat independenta
decizionala in domeniul pe care il administreaza.
Astfel, in calitate de institutie publica autonoma in domeniul concurentei, acesta are
atributii in efectuarea investigatiilor in domeniul concurentei si ajutorului de stat, analiza
notificarilor in cazurile de concentrari economice si ajutoare de stat care intra sub incidenta
legii, cercetarea si supravegherea pietelor, inventarierea, raportarea si monitorizarea
ajutoarelor de stat, avand totodata si atributii in domeniul integrarii europene si al relatiilor
internationale.
Ca si structura decizionala, Consiliul Concurentei este format din 7 membri: 1
presedinte, 2 vicepresedinti si 4 consilieri de concurenta. Membrii Consiliului Concurentei
sunt numiti in functie de Presedintele Romaniei, prin decret, la propunerea Guvernului, iar
durata mandatului este de 5 ani, acestia putand fi reinvestiti cel mult inca o data.
Rolul de autoritate administrativa autonoma atribuit Consiliului Concurentei are doua
dimensiuni: una preventiva, de monitorizare a pietelor si supraveghere a comportamentului
agentilor economici, astfel incat prin interventiile sale sa evite denaturarea in mod
semnificativ a concurentei pe piata si de implicare in procesul legislativ, cu efecte in
eliminarea dispozitiilor cu caracter anticoncurential si cealalta, dimensiunea corectiva, de
restabilire si mentinere a unui mediu competitiv normal.

14

Consiliul Concurenei ndeplinete un rol de autoritate de contact n raporturile dintre

Comisia European i autoritile i instituiile publice, instituiile publice implicate n
procesul de privatizare i ali furnizori de ajutor de stat i beneficiarii de ajutor de stat,
implicai n aceste proceduri22.
n exercitarea acestui rol, Consiliul Concurenei deine i un rol consultativ, acordnd
ajutor de specialitate autoritilor, altor furnizori i beneficiarilor de ajutor de stat, pentru
asigurarea ndeplinirii obligaiilor asumate de Romnia n acest domeniu, inclusiv n cadrul
procesului de elaborare a actelor normative sau administrative prin care se instituie msuri de
natura ajutorului de stat. De asemenea Consiliul va asigura informarea tuturor prilor
implicate cu privire la reglementrile europene, prin publicaii sau organizare de ntlniri cu
caracter informaional23.
Consiliul Concurenei a dat publicitii pe 10 decembrie 2014, un comunicat cu privire
la noua ordonan de urgen privind ajutorul de stat, care stabilete reguli mai clare n
cheltuirea banilor publici pentru mediul de afaceri.
Noul act normativ prevede implementarea unui mecanism de control, la nivel naional, prin
care s se stabileasc competenele, obligaiile furnizorilor, beneficiarilor i ale Consiliului
Concurenei n implementarea msurilor de ajutorului de stat i de minimis pentru a se facilita
absorbia fondurilor europene i a se evita recuperarea acestora.
Prin reforma european n domeniul ajutorului de stat se intenioneaz ca marea
majoritate a facilitilor de natura ajutorului de stat s fie verificat, cu preponderen, la nivel
naional, Comisia European urmnd s realizeze doar un control ex-post al modului n care
sunt respectate condiiile impuse de normele Uniunii Europene n domeniu.
Avnd n vedere necesitatea adaptrii legislaiei naionale n domeniul ajutorului de
stat cu legislaia Uniunii Europene i necesitatea crerii unui cadru legislativ care s garanteze
ndeplinirea condiionalitilor ex-ante impuse de Comisia European Romniei pentru
accesarea fondurilor europene n perioada de programare 2014-2020, se impune, n regim de
urgen, modificarea procedurilor naionale n domeniul ajutorului de stat. Acest aspect
presupune un mai bun control al modului n care fondurile publice (naionale i europene),
destinate mediului de afaceri, sunt folosite.

22

OUG nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, modificat i completat, art.
7, alin. 1.
23
OUG nr. 117/2006, art. 7, alin. 3.

15

II.1. Etapele reglementate de legea naional

1.1 Etapa

de

pregtire

notificrii ajutorului de stat i a informrii

n cadrul acestei etape, Consiliul
Concurenei primete notificrile i emite un
aviz 24 , cu caracter preliminar, ca urmare a
cererilor naintate n acest scop de ctre
solicitant (autoritatea care acord ajutorul), n
termen de 30 de zile de la primirea cererii de avizare, exceptnd cazul n care solicitantul cere
prelungirea termenelor pentru completarea notificrii sau informrii.
Acest moment este urmat de o colaborare ntre Consiliu i solicitant pentru
completarea i mbuntirea notificrilor sau informrilor n scopul respectrii regulilor
comunitare.
Etapa

naintrii

notificrii/informrii,

forma

avizat,

prin

intermediul

Reprezentanei permanente a Romniei pe lang Uniunea European, dup comunicarea

avizului ctre solicitant.

1.2 Etapa n faa Comisiei Europene

Consiliul Concurenei are competene de reprezentare a Romniei n faa Comisiei
Europene n procedurile comunitare privind ajutorul de stat. n susinerea notificrii n faa
Comisiei, Consiliul Concurenei va fi asistat de ctre autoritatea care a elaborat notificarea. n
urma emiterii deciziilor cu privire la ajutoarele de stat notificate, Consiliul Concurenei
informez, de ndat, autoritatea sau ali furnizori, dup caz, cu privire la deciziile adoptate de
Comisie, trimind totodat i o copie a decizei n cauz25.
1.3 Etapa monitorizrii ajutorelor de stat
Consiliul Concurenei monitorizeaz ajutoarele de stat potrivit prevederilor din
regulamentele comunitare referitoare la aciunile de monitorizare, n baza raportrilor,

24
25

Idem, art. 11.

Idem, art. 13.

16

informaiilor i datelor transmise de furnizori, care pot fi autoriti i ali furnizori de ajutor de
stat26.
Consiliul Concurenei este responsabil cu ntocmirea i actualizarea inventarul
ajutoarelor de stat, pe baza raportrilor, datelor i informaiilor primite de la furnizori. De
asemenea, Consiliul Concurenei organizeaz registrul ajutoarelor de stat i elaboreaz
raportul anual al ajutoarelor de stat acordate n Romnia i alte rapoarte necesare ndeplinirii
obligaiilor de stat membru pe baza inventarului ajutoarelor de stat, a raportrilor transmise de
furnizori, respectiv, a rspunsurilor primite la cererile de informaii ale Consiliului
Concurenei ctre furnizori27.
Consiliul Concurenei va elabora raportul anual privind ajutoarele de stat acordate n
Romnia, care este supus aprobrii Guvernului. n vederea asigurrii transparenei n acest
domeniu, raportul se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i se transmite
Comisiei Europene. Raportul anual privind ajutoarele de stat cuprinde date i informaii
despre ajutoarele de stat acordate n ultimii trei ani, inclusiv anul pentru care se face
raportarea, n special cu privire la valoarea, obiectivul, tipul i modalitile de acordare a
acestora28.
Un rol important revine Consiliului Concurenei n cazul n care Comisia European
dispune prin decizie rambursarea, recuperarea, suspendarea, sau recuperarea provizorie a
ajutorului de stat considerat ilegal i a ajutorului de stat utilizat abuziv, moment n care n
sarcina beneficiarului se nate obligaia de rambursare a sumei reprezentnd echivalentul
ajutorului a crui recuperare a fost dispus de Comisie.
1.4 Rambursarea i recuperarea ajutoarelor de stat
Alte prevederi ale actului normativ vizeaz rambursarea, recuperarea, suspendarea sau
recuperarea provizorie a ajutorului de stat ilegal i a ajutorului de stat utilizat abuziv. Astfel,
beneficiarul unui ajutor de stat este obligat s ramburseze suma reprezentnd echivalentul
ajutorului de stat a crui recuperare a fost dispus de Comisia European. Ajutorul de stat care
trebuie rambursat sau recuperat include i dobnda aferent, datorat de la data plii pn la
data recuperrii sau a rambursrii.
n cazul n care beneficiarul nu ramburseaz ajutorul de stat, furnizorul, n baza
deciziei Comisiei Europene, se va adresa Curii de Apel Bucureti pentru ca aceasta s
26

Idem, art. 17-18.

Idem, art. 19.
28
Idem, art. 23.
27

17

dispun anularea actului prin care a fost acordat ajutorul de stat i, pe cale de consecin,
recuperarea acestuia i a dobnzii aferente29.
1.5 Contravenii i sanciuni30
Actul normativ cuprinde i prevederi referitoare la contravenii. Astfel, se
sancioneaz cu avertisment sau amend cuprins ntre 5.000 de lei i 40.000 de lei,
urmtoarele fapte:
furnizarea de informaii i documente inexacte sau incomplete, precum i
nefurnizarea informaiilor i documentelor solicitate n termenele stabilite de Consiliul
Concurenei sau furnizori autoriti publice;
refuzul de a se supune controlului desfurat conform prevederilor prezentei
ordonane de urgen;
refuzul acordrii explicaiilor solicitate;
nendeplinirea obligaiei de organizare a evidenei specifice privind ajutoarele de stat
primite.
Contraveniile se constat i se sancioneaz de Consiliul Concurenei sau de ctre
furnizori autoriti publice, dup caz, prin persoane mputernicite. Personalul Consiliului
Concurenei, la solicitare, beneficiaz de protecie din partea organelor abilitate ale statului.
De ce trebuie s respectm regulile de ajutor de stat? De ce ne intereseaz aceste reguli?
Ajutoarele de stat neautorizate sunt considerate ilegale. Consecinele acordrii unor astfel de
ajutoare sunt urmtoarele:

plata ajutoarelor poate fi suspendat;

firmele vor trebui s ramburseze respectivele ajutoare cu dobnda aferent;

poate fi necesar modificarea politicilor economice ale statului;

poate fi necesar amendarea legislaiei;

agenii economici beneficiari pot fi dai n judecat, de concureni, pentru daune.

29

OUG nr. 117/2006, privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, modificat i completat,
Capitolul V: Rambursarea, recuperarea, suspendarea sau recuperarea provizorie a ajutorului de stat ilegal i a
ajutorului de stat utilizat abuziv art. 26-32.
30
Idem, Capitolul VI: Contravenii i sanciuni, art. 33.

18

n concluzie, asa cum am mentionat mai sus, Consiliul Concurentei indeplineste rolul
de autoritate de contact in relatia cu Comisia Europeana si autoritatile si institutiile publice,
inclusiv institutiile publice implicate in procesul de privatizare, alti furnizori de ajutor de stat
si beneficiarii de ajutor de stat, implicati in procedurile din domeniul ajutorului de stat.
De asemenea, Consiliul Concurentei acorda asistenta de specialitate in domeniul
ajutorului de stat autoritatilor, altor furnizori si beneficiarilor de ajutor de stat, pentru
asigurarea

indeplinirii

obligatiilor

asumate

de

Romnia

in

acest

domeniu.

Deci, Consiliul Concurentei reprezinta Romania in fata Comisiei Europene in

procedurile comunitare privind ajutorul de stat si, impreuna cu autoritatile, reprezinta
Romania in cadrul Comitetului Consultativ in domeniul ajutorului de stat si in relatiile cu alte
institutii

si

organisme

comunitare

cu

atributii

in

aceasta

materie.

Tot acesta este responsabil cu intocmirea si actualizarea inventarul ajutoarelor de stat, pe baza
raportarilor, datelor si informatiilor primite de la furnizori. De asemenea, Consiliul
Concurentei organizeaza registrul ajutoarelor de stat si elaboreaza raportul anual al ajutoarelor
de stat acordate in Romania si alte rapoarte necesare indeplinirii obligatiilor de stat membru
pe baza inventarului ajutoarelor de stat, a raportarilor transmise de furnizori, respectiv, a
raspunsurilor primite la cererile de informatii ale Consiliului Concurentei catre furnizori.

Cap. III. Studii de caz privind ajutorul de stat

Cazul Capolongo versus Azienda Agricola Maya31
Campania Capolongo a achiziionat de la campania Azienda Agricola Maya o
cantitate de ou, livrate n ambalaje de carton, importate din R.F.G., ocazie cu care, potrivit
legislaiei italiene, a trebuit s plteasc nu numai preul oulor i al ambalajelor, ci i o taxp
de 1,75% din valoarea ambalajelor, perceput n beneficiul unui organism public, care reunea
productorii italieni de hrtie i celuloz, precum i ntreprinderi care utilizau celuloz.
Campania Capolongo a solicitat instanei italiene restituirea taxei de 1,75%, susinnd
c au fost nclcate dispoziiile art. 92 parag. 1 din Tratat (actualul art. 87 parag. 1), care
instituie regula incompatibilitii ajutoarelor acordate de statele membre cu piaa comun i
31

Aciune preliminar formulat de Pretore di Conegliano- Italia, publicat n Culegere 1973, p. 611, nr. De
identificare electronic 61972J0077, apuc S. Deleanu, G. Fabian, C. F. Costa, B. Ioni, Curtea de Justiie
European. Hotrri comentate, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 64-70.

19

dispoziiile art. 13 din Tratat (actualul art. 25) prin care sunt interzise, ntre statele membre,
taxele cu efect echivalent.
Instana italian a solicitat Curii de Justiie European interpretarea dispoziiilor
comunitare raportate la datele problemei.
n primul rnd, Curtea a analizat dac prevederile art. 92 parag. 1 (actualul art. 87
parag. 1) au sau nu efect direct, n funcie de care reclamantul era sau nu ndreptit s invoce
aceste dispoziii n faa instanei italiene. n ceea ce privete aceste ajutoare, dispoziiile art.
92 parag. 1 (actualul art. 87 parag. 1) din Tratat sunt menite s fie invocate n faa organelor
de jurisdicie naionale, dac au fost concretizate prin acte cu caracter general prevzute de
art. 94 (actualul art. 89) sau prin decizii, n cazurile particulare avute n vedere de art. 93
parag. 2 din Tratat (actualul art. 88 parag. 2).
Articolul 87 parag. 1 stipuleaz c sunt incompatibile cu piaa comun cu excepia
derogrilor prevzute n tratat, ajutoarele acordate de ctre stat sau prin intermediul resurselor
de stat, indiferent de forma lor, care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena,
favoriznd anumite ntreprinderi ori producia unor mrfuri, n msura n care afecteaz
schimburile dintre statele membre.
Spre deosebire de art. 81-82 din Tratatul C.e., care au efect direct i care declar
incompatibile cu piaa comun i interzic comportamentele anticoncureniale ale
ntreprinderilor, art. 87 parag. 1 se limiteaz s declare ajutoarele de stat doar incompatibile
cu piaa comun. Regula instituit de art. 87 parag. 1 este atenuat de excepiile instituite de
paraj. 2-3 ale aceluiai articol. De asemenea, Comisia are, potrivit art. 88, competena s
analizeze proiectele care instituie sau modific ajutoarele acordate de statele membre sau
chiar s examineze ajutoarele existente alturi de statele membre. Prin derogare de la
dispoziiile art. 87 sau art. 89, potrivit art. 88, Consiliul poate decide dac un ajutor instituit
sau care urmeaz a fi instituit de un stat membru trebuie sau nu s fie considerat compatibil cu
piaa comun. Consiliul mai poate adopta reglementri n vederea aplicrii art. 87-88 i poate
fiza condiiile de aplicare ale art. 88 parag. 3 din Tratat, precum i categoriile de ajutoare
exceptate de la procedur.
Pentru aceste motive, Curtea a hotrt32 c prevederile art. 87 parag. 1 nu pot s aib
efect direct, ca atare organele de jurisdicie naionale nu sunt abilitate s decid dac un ajutor
de stat este sau nu compatibil cu piaa comun i nici s aprecieze consecinele juridice

32

Hotrrea CJE din 19 iunie 1973, cauza C-77/1972, C. Capolongo versus Azienda Agricola Maya, apud S.
Deleanu, G. Fabian, C. F. Costa, B. Ioni, Curtea de Justiie European ,op.cit., p. 65.

20

specifice modalitii n care este calificat ajutorul analizat, mai nainte de a interveni o decizie
a Comisiei sau a Consiliului.
Curtea a reinut c art/ 87 parag. 1 din Tratat poate s produc efect direct n anumite
cazuri particulare, cum ar fi ipoteza n care dispoziiile art. 87 parag. 1 au fost materializate
prin acte cu caracter general ale Consiliului sau prin decizii ale Comisiei sau Consiliului.
Referitor la taxele cu efect echivalent, Curtea a precizat c dispoziiile comunitare prin
care se interzic ntre statele membre aceste taxe au efect direct. Pentru a califica o tax ca
avnd efect echivalent, nu are importan beneficiarul acesteia, iar o tax care permite
finanarea unor activiti care profit produsului specific naional impozitat constituie o tax
ilicit.
Cazul: Enirisorse SpA/ ministerul Finanelor, Italia, recurs prealabil, 27 noiembrie 2003

Din 1974, n toate porturile Italiei este perceput o tax pentru ncrcarea i descrcarea
mrfurilor transportate pe mare, tax varsat la Trezorerie.
Situaia de fapt
n 1967 au fost nfiinate, n anumite porturi, de ctre Ministerul Marinei Mrfuri din
Italia, instituii publice (Aziende dei mezzi meccanici e dei magazzini) nsrcinate cu
administrarea echipamentelor mecanice i a spaiilor de stocare ale statului destinate traficului
de mrfuri .
Din 1974, n toate porturile Italiei este perceput o tax pentru ncrcarea i
descrcarea mrfurilor transportate pe mare, tax varsat la Trezoreria public.
Cuantumul taxei este determinat pentru fiecare port prin decret al Preedintelui, 2/3
din veniturile din aceste taxe fiind repartizate acelor instituii, pentru ndeplinirea sarcinilor
lor i o treime revine statului.
Societatea Enirisorse a efectuat, prin mijloace proprii, operaii de ncrcare i
descrcare a mrfurilor naionale i strine n portul Cagliari, fr a utiliza serviciile instituiei
Ministerului Marinei ce opera n acest port. Considernd ca acea tax, pe care ar trebui s o
plteasc i n cazul n care nu beneficiaz de serviciile instituiei publice, reprezint un ajutor
de stat pentru acele instituii, societatea Enirisorse a refuzat s o plteasc.
n consecin Curtea de Casaie s-a adresat Curii Europene de Justiie, prin recurs
prealabil pentru a afla dac regimul italian este contrar dreptului comunitar.
Dreptul aplicabil
Articolul 87 TCE, referitor la ajutoarele acordate de ctre stat
Soluia i principiile degajate de CJCE
21

Curtea reamintete c, pentru a fi calificat drept ajutor de stat, intervenia trebuie s

ndeplineasc urmtoarele condiii:
1.

s provin din resursele statului

2.

s fie susceptibil a afecta comerul ntre statele membre

3.

s favorizeze direct sau indirect o ntreprindere

4.

s afecteze/s amenine libera concuren.

Procentul acordat instituiilor portuare din taxa cerut pentru transporturile de mrfuri,

provine de la bugetul de stat i aceast indemnizaie ar putea afecta schimburile

intracomunitare, pentru c este destinat unei ntreprinderi stabilite ntr-un port pentru
ncrcarea i descrcarea mrfurilor.33
Pentru ca intervenia statului s nu fie considerat un avantaj, trebuie s reprezinte o
compensaie pentru ndeplinirea unei obligaii de serviciu public, clar stabilite iar parametrii
de calcul trebuie s fie stabilii n prealabil, n mod obiectiv i transparent.
Curtea precizeaz n primul rnd c exploatarea unui port comercial nu antreneaz n
mod automat ndeplinirea unei obligaii legate de un serviciu public.
n consecin instituiile portuare trebuie s demonstreze c au n sarcin o obligaie de
serviciu public i c sumele care le sunt atribuite constituie o compensaie pentru ndeplinirea
unei asemenea obligaii, pentru c banii ce le sunt alocai s nu fie considerai o form de
ajutor de stat.
Curtea a artat c Tratatul interzice orice ajutor care a fost acordat fr o prealabil
notificare, judectorul naional trebuind s ia orice msur necesar pentru a mpiedica att
perceperea unei pri din tax ct i atribuirea ei beneficiarilor. Curtea precizeaz c, n cazul
n care se va hotr c instituiile respective au beneficiat de un ajutor de stat, va fi considerat
ilegal doar partea din taxa portuar ce era atribuit ntreprinderile beneficiare (restul de tax,
vrsat la bugetul de stat nu este afectat).
Evaluare
Romnia ine cont de interpretarea dat de Curte articolului 87 TCE. Astfel, legislaia
intern referitoare la ajutoarele de stat transpune condiiile reluate n hotrrea Curii: a) s
provin din resursele statului; b) s fie susceptibil a afecta comerul ntre statele membre; c)
s favorizeze direct sau indirect o ntreprindere; d) s afecteze/s amenine libera concuren.

33

Ciprian Pilan, op. cit., pag. 179.

22

Totodat, regulile procedurale aferente relgementrii ajutorului de stat vor trebui s

conin prevederi n sensul c sarcina probrii faptului c o anumita indemnizaie primit de
la stat nu este un ajutor de stat, aparine ntreprinderilor beneficiare.
De asemenea autoritile statale competente trebuie s demonstreze c este vorba de
compensaii pentru prestaii efectuate n scopul de a ndeplini o obligaie de serviciu public.

CONCLUZII

Domeniul ajutoarelor de stat este reglementat la nivelul Uniunii Europene, asemenea

reglementri fiind direct aplicabile n Romnia, ca stat membru UE.
Ajutorul de stat reprezint orice form de transfer a resurselor statului prin avantajarea
anumitor ageni economici, constituind astfel un efect potenial asupra concurenei i
comerului ntre statele membre ale Uniunii Europene. Ajutoarele de stat sunt, n principiu,
incompatibile cu piaa comun, ns exist categoriile de ajutoare care sunt compatibile i
categorii de ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piaa comun.
Transferurile financiare care constituie ajutor pot lua mai multe forme: subvenii sau
reducerea dobnzii, garanii pentru mprumuturi, provizioane aferente metodei de amortizare
accelerat, injecii de capital, scutiri fiscale etc.
Comisia European este instituia care se poate pronuna asupra compatibilitii unei
msuri de ajutor de stat, fiind n acelai timp singura instituie care autorizeaz acordarea
ajutorului de stat la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene. De asemenea Comisia
European n cooperare cu statele membre, va ine sub supraveghere toate sistemele de
ajutoare de stat existente n statele membre.
Comisia are obligaia s vegheze asupra modului n care sunt respectate reglementrile
n domeniul concurenei. Ea poate aciona din proprie iniiativ, n urma unei plngeri fcute
de un stat membru, n urma unei notificri a acordurilor realizate de ctre diferite firme sau
urmare a notificrii ajutorului de stat. Aceasta poate autoriza ajutorul, poate cere modificarea
sau respingerea acestuia.
Consiliul Concurenei ndeplinete rolul de autoritate de contact n raporturile dintre
Comisia European i autoritile i instituiile publice n procedurile din domeniul ajutorului
de stat. De asemenea acord asisten de specialitate i asigur informarea autoritilor n
acest domeniu i monitorizeaz i raporteaz ajutoarele anuale acordate.
23

Prin stimularea investiiilor n regiuniile defavorizate, prin crearea de noi locuri de

munc, msurile de ajutor de stat sprijin de fapt economia n sine, ct i mediul privat.
n perioada aceasta de criz economic, atunci cnd lipsa finanrilor a avut un impact
dezastruos asupra companiilor ce i-au vzut proiectele blocate ct i asupra bugetului de stat,
sprijinul ce vine din partea ajutoarelor de stat poate reprezenta soluia adecvat pentru
meninerea economiei, prevenirea creterii omajului i furnizarea resurselor necesare pentru
noi investiii.
Dat fiind faptul c domeniul ajutoarelor de stat este reglemntat n detaliu, iar nclcarea
acestor reglementri genereaz consecine grave pentru beneficiari, incluznd obligaia de
rambursare a ntregii sume acordate ca ajutor de stat, mpreun cu dobnda aferent, este
important pentru ntreprinderile ce intenioneaz s solicite ajutor de stat s obin consiliere
juridic nainte i n timpul acestui proces, precum i n timpul realizrii proiectelor dezvoltate
prin intermediul ajutoarelor de stat acordate.

BIBLIOGRAFIE
1. Cotuiu, Aurelia, Sabu, Georgeta-Valeria, Drept romn i comunitar al concurenei,
Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008.
2. Deleanu, S, Fabian, G, Costa, C.F., Ioni, B, Curtea de Justiie European.
Hotrri comentate, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
3. Diaconu, Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene parte special politici comunitare,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007.
4. Fuerea, Augustin, Drept comunitar al afacerilor, ed II, adaugita, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2006
5. Groza, Anamaria, Uniunea European- Dreptul material, Ed. C.K. Beck, Bucureti,
2014.
6. Manolache,Octavian, Tratat de drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 2006.
7. Mihai, Emilia- Dreptul concurentei, Editura All Beck, Bucuresti, 2004.
8. Pilan, Ciprian, Ajutorul de stat- Afaceri cu bani publici, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010.
9. andru, Daniel Mihai, Drept comunitar Integrarea european, Ed. Universitar,
Bucureti, 2008.
10. Legislaie comunitar i intern.
11. Site-uri internet :
www.consiliulconcurentei.ro ;
www.mfinante.ro;
http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_concurenta.pdf;
www.scj.ro;
http://europa.eu.int/comm/competition/antitrust.
www.infoeuropa.ro
24