Suport de curs - Piața comunitară. Concurența vs.

Monopoluri

AJUTORUL DE STAT

Consideraţii generale

Corespunzător legislaţiei europene, ajutorul de stat este definit ca fiind „orice sprijin,
indiferent de formă, din surse de stat, acordat de autorităţi publice sau de alte organisme care le
administrează în numele statului”.
Din definitia data ajutorului de stat rezulta elementele sale caracteristice:
a.-o îmbogățire constând într-o favoare acordată de stat unei întreprinderi în absența unei
contraprestații.
b.- favoarea să fie acordată pentru o anumită întreprindere
c.-să se producă un atentat asupra concurenței
Ajutorul de stat este ilicit dacă afectează piața, adică favorizează o întreprindere în
detrimentul altor întreprinderi concurente. De asemenea, ajutorul trebuie să afecteze comerțul intra
comunitar.
Ca formă de manifestare, ajutorul de stat cunoaşte două categorii:
a. ajutor individual – acordat unei singure întreprinderi
b. schemă de ajutor – este un act pe baza căruia pot fi acordate alocări specifice individuale de
ajutoare a agenţilor economici, definiţi în mod general şi abstract.
Alocările specifice din cadrul unei scheme de ajutor de stat autorizate de Comisia
Europeană, în condiţiile art. 108 din TFUE, pot fi acordate dacă îndeplinesc condiţiile stabilite în
schemă şi nu este necesară emiterea unui alt act prin care sa se stabileasca condiţii suplimentare în
acest sens.
Regula interdictiei acordarii ajutoarelor de stat
Această regulă se desprinde din prevederile art. 107 alin (1) din Tratat care stipulează că
ajutoarele de stat sunt incompatibile cu piaţa comună dacă afectează schimburile între statele
membre. De aici se desprind două condiţii cumulative: intervenţia statului şi afectarea schimbului
intre statele membre.
În ceea ce priveşte cea de-a doua condiţie, regasită şi în art. 101 si art. 102 din Tratat,
Comisia Europeană a stabilit că nu orice ajutor afectează comerţul între statele membre, fixând în
acest sens, un prag minim de 200.000 euro, pentru o perioadă de trei ani, care poate fi acordat
 Suport de curs - Piața comunitară. Concurența vs. Monopoluri

agenţilor economici naţionali, fără să cadă sub incidenţa interdicţiei statuată de art. 107 din Tratat
(ajutor de stat de minimis).1
Regula interdicţiei ajutorului de stat nu este absolută, stabilindu-se o serie de excepţii.
Astfel, sub condiţia respectării unei anumite proceduri care permite Comisiei să verifice
compatibilitatea unui ajutor de stat cu Piaţa Comună2, statele membre pot proceda la acordarea de
ajutoare.
Excepţii de la regula interdicţiei ajutorului de stat.
֎ primă categorie de derogări, considerate de drept strict şi admisibile unui mediu concurenţial
normal, sunt ajutoarele compatibile cu piaţa comună (art.107 parag.2 din Tratat):
a.- ajutoare având un caracter social, acordate consumatorilor individuali, cu condiţia ca acestea să
fie date fără discriminare în ceea ce priveşte originea produselor sau serviciilor implicate;
b.- ajutoare pentru înlăturarea efectelor cauzate de dezastre naturale sau de evenimente excepţionale;
Având caracter de excepţii legale, indicând cazuri de ajutor de stat care nu intră sub
incidenţa legii, acestea sunt strict determinate şi în consecinţă, nu pot fi extinse dincolo de domeniul
lor, prin analogie sau prin orice alt mod.
֎ a doua categorie de excepţii beneficiază de o admisibilitate potenţială, rezultată din maniera în
care legiuitorul a înţeles să reglementeze domeniul.
Astfel, legislaţia concurenţei are ca scop reglementarea modalităţilor de autorizare, acordare,
control, inventariere, mobilizare şi raportare a ajutorului de stat, în vederea creării şi menţinerii unui
mediu concurenţial normal, consacrând nu interdicţia ajutorului de stat, ci tocmai admisibilitatea
acestuia.
Pe de altă parte, art. 107 parag.3 din Tratat enumeră cele mai importante categorii de ajutoare
autorizabile prin decizii ale Comisiei, prevăzând posibilitatea Consiliului de a extinde domeniul
exceptărilor. Comisia poate declara ca exceptate:
a. ajutoarele destinate dezvoltării economice a zonelor cu standard de viaţă anormal de scăzut sau
cu o rată mare a şomajului;
b. ajutoarele acordate pentru realizarea unui proiect important de interes european comun sau pentru
eliminarea unor perturbări grave în economia unui stat membru;

1
Pentru prezentarea acestor condiţii a se vedea Aurelia Cotuţiu, Georgeta Valeria Sabău, Drept român şi comunitar
al concurenţei, Ed. C.H. Beck, Bucureşti, 2008, p.235-236
2
Procedura debutează cu notificarea făcută Comisiei de statul interesat cu privire la intenţia de a pune în practică
un ajutor de stat.
 Suport de curs - Piața comunitară. Concurența vs. Monopoluri

c. ajutoarele destinate dezvoltării anumitor activităţi economice sau anumitor zone economice, cu
condiţia ca ajutorul respectiv să nu afecteze negativ condiţiile schimburilor comerciale,
contravenind astfel interesului comun;
d. ajutoarele destinate promovării culturii şi conservării patrimoniului cu condiţia ca ajutorul
respectiv să nu afecteze negativ condiţiile schimburilor comerciale, contravenind astfel interesului
comun;
e. alte categorii de ajutoare stabilite prin decizia Consiliului, luată cu majoritate calificată, pe baza
unei propuneri a Comisiei.
Pentru a beneficia de derogare, ajutorul exceptat trebuie să fie transparent, cuantificat, să se
cunoască beneficiarii, procedeele de punere în aplicare si scopul vizat.

Rolul Consiliului interministerial pentru aplicarea politicii în domeniul

ajutorului de stat
Având în vedere necesitatea crearii unui organism care să sprijine autoritatea naţională în
relaţia cu autorităţile comunitare şi pentru a se realiza aplicarea unitară a principiilor comunitare de
acordare a ajutorului de stat de către toate instituţiile implicate, precum şi pentru monitorizarea
impactului politicii în domeniul ajutorului de stat, s-a constituit Consiliul interministerial "Consiliul
pentru aplicarea politicii în domeniul ajutorului de stat", organism consultativ, fără personalitate
juridică.
I. Procedura în fața Consiliului Concurenței
Procedura privind acordarea ajutorului de stat este reglementata în dreptul intern de
Ordonanta de urgență nr. 77/2014 privind procedurile naţionale în domeniul ajutorului de stat,
precum şi pentru modificarea şi completarea Legii concurenţei nr. 21/1996, ce prevede următoarele
etape:

1. Etapa prealabilă de consultare

Pentru asigurarea respectării prevederilor legale, legiuitorul a conceput aceasta etapă de
consultări prin care se permite, lăsănd la latitudinea furnizorilor/inițiatorilor de ajutor de stat să
iniţieze consultări prealabile cu Consiliul Concurenţei, pentru a se stabili încadrarea măsurilor ce se
intenţionează a fi instituite prin respectivele acte în categoria de ajutor de stat sau de minimis,
precum şi condiţiile în care respectiva măsură poate fi implementată. In vederea emiterii unui punct
de vedere, Consiliului Concurenței trebuie să i se pună la dispoziție în timp util documentaţia cu
privire la proiectele prin care se instituie măsuri susceptibile să reprezinte ajutor de stat sau de
minimis.
 Suport de curs - Piața comunitară. Concurența vs. Monopoluri

In ceea ce priveste documentația, art. 7 din ordonanță stabilește că, orice proiect de
măsură susceptibilă a reprezenta ajutor de stat sau ajutor de minimis trebuie să fie însoţit de un
memorandum aprobat de Guvern privind încadrarea respectivelor măsuri în politicile economico-
bugetare şi financiare ale statului român. Memorandumul va fi iniţiat de Ministerul Finanţelor
Publice, de regulă semestrial, în urma consultării furnizorilor în cadrul Consiliului interministerial
pentru aplicarea politicii în domeniul ajutorului de stat.
Cu caracter de excepție de la regula enunțată mai sus, atât măsurile finanţate din fonduri
europene, precum şi cele iniţiate de autorităţile publice locale nu necesită obţinerea
memorandumului, dar pentru cea de-a doua situație pentru asigurarea coerenţei cu politicile
economico -bugetare şi financiare ale statului român, acestea trebuie să fie însoţite de dovada
informării Instituţiei Prefectului şi a consiliului judeţean cu privire la intenţia de a institui respectiva
măsură de sprijin. Informarea va cuprinde obiectivul, modalitatea acordării ajutorului de stat sau de
minimis, beneficiari, perioada de aplicare, cuantumul fondurilor alocate în acest scop din bugetul
furnizorului, prevederea europeană aplicabilă în temeiul căreia a fost instituită măsura de ajutor de
stat sau de minimis, în conformitate cu legislaţia în domeniu.
După edificare Consiliul Concurenţei se pronunţă și, după caz, poate invita
furnizorii/inițiatorii să transmită cererile de avizare a proiectelor, într-un termen cuprins între 10 şi
20 de zile lucrătoare de la momentul în care documentaţia este completă (art.8 din OUG nr.
77/2014).
De asemenea, la cererea furnizorului/iniţiatorului, Consiliul poate iniţia consultări cu
Comisia Europeană şi prenotificări având ca obiect proiecte de măsuri de sprijin susceptibile să
reprezinte ajutor de stat (art.6 alin.3 coroborat cu art.8 alin.4 din OUG nr. 77/2014).

2. Etapa de avizare
Cererea de avizare a măsurilor susceptibile să reprezinte ajutor de stat sau ajutor de
minimis, întocmită de furnizor/iniţiator, după caz, se transmite în fază de proiect Consiliului
Concurenţei, care va emite un aviz privind conformitatea, corectitudinea şi îndeplinirea obligaţiilor
prevăzute de legislaţia europeană în domeniul ajutorului de stat.
Avizul va fi emis într-un termen între 10 şi 30 de zile de la primirea cererii de avizare,
respectiv în termen de maxim 15 zile, pentru situația în care s-a parcurs procedura de consultare sau
prenotificare dacă nu s-a cerut în scris prelungirea termenelor pentru completarea notificării sau
informării (art.7 alin. 6 coroborat cu art. 11 din OUG nr. 77/2014).
Dacă după emiterea avizului, notificările, informările sau documentaţia referitoare la
măsurile de minimis sunt modificate, dar înainte de transmiterea către Comisia Europeană sau
 Suport de curs - Piața comunitară. Concurența vs. Monopoluri

adoptare, după caz, modificările trebuie transmise Consiliului Concurenţei în vederea emiterii unui
nou aviz.
În măsura în care Consiliul apreciază că îi sunt necesare informații noi, le poate solicita
acordând în acest sens un termen.
Procedura de avizare aplicabilă ajutoarelor de stat este valabilă și pentru ajutoarele de
minimis dar și în cazul compensărilor pentru prestarea unui serviciu de interes economic general
sau obligație de serviciu public.

Efectele avizării
a. In cazul în care nu au fost propuse modificări sau recomandări, la cererea
iniţiatorului/furnizorului, după caz, Consiliul Concurenţei transmite notificarea Comisiei Europene,
în forma avizată, după comunicarea avizului către solicitant care poate implementa măsura de ajutor
de stat sau de minimis, cu îndeplinirea prevederilor legale în vigoare (art. 12 din ordonanță).
b. În cazul în care au fost propuse modificări iar inițiatorul/furnizorul, după caz, și le însușește,
acesta va comunica Consiliului Concurenţei notificarea modificată conform avizului, pentru a fi
transmisă la Comisia Europeană. În acesta situație va putea implementa măsura de ajutor de stat sau
de minimis, cu îndeplinirea prevederilor legale în vigoare.
c. În cazul în care au fost propuse modificări iar inițiatorul/furnizorul, după caz, nu și le însușește,
acesta va comunica Consiliului Concurenţei o motivare privind neacceptarea modificărilor propuse,
în termen de 20 de zile de la primirea avizului, situație în care Consiliul va emite un nou aviz, într-
un termen de maximum 30 de zile de la primirea motivării.
Obligațiile prefectului
Cu prilejul analizării legalităţii actelor administrative prin care se instituie măsuri de sprijin de către
autorităţile locale, prefectul are obligaţia de a verifica existenţa avizului emis de Consiliul
Concurenţei.
În cazul măsurilor de ajutor de minimis, cu prilejul analizării existenţei avizului
Consiliului Concurenţei, prefectul va verifica şi îndeplinirea prevederilor legale în materia
ajutorului de stat.
În situaţia adoptării de către autorităţile publice locale, fără avizul Consiliului
Concurenţei, a unor măsuri prin care se acordă un avantaj economic unei întreprinderi, prefectul va
solicita punctul de vedere al Consiliului Concurenţei cu privire la incidenţa normelor naţionale şi
ale Uniunii Europene în domeniul ajutorului de stat.

3. Etapa de notificare
 Suport de curs - Piața comunitară. Concurența vs. Monopoluri

Notificarea finală se transmite Comisiei Europene la solicitarea furnizorului/inițiatorului,

prin intermediul Consiliului Concurenței și a Reprezentanței Permanente a României pe lângă
Uniunea Europeană, în termen de maximum 20 de zile lucrătoare de la adoptarea actului normativ
sau administrativ prin care sunt instituite măsurile de ajutor de stat.
La solicitarea furnizorului/inițiatorului, Consiliul Concurenței poate retrage notificarea
înainte de emiterea unei decizii de către Comisia Europeană. Cererea de retragere va fi comunicată
Comisiei Europene de către Consiliul Concurenţei, prin intermediul Reprezentanţei Permanente a
României pe lângă Uniunea Europeană.

4. Emiterea și comunicarea deciziei

Consiliul Concurenţei informează, în termen de maximum 5 zile de la primire, iniţiatorii
sau alţi furnizori, după caz, cu privire la deciziile/recomandările de măsuri adoptate de Comisia
Europeană potrivit art. 4, art. 7, art. 10 alin. (3) şi art. 11 din Regulamentul (CE) nr. 659/1999,
primite prin intermediul Reprezentanţei Permanente a României pe lângă Uniunea Europeană,
trimiţând totodată şi o copie a deciziei în cauză.

5.Etapa de monitorizare
Monitorizarea ajutoarelor de stat sau de minimis acordate se realizează, pentru fiecare
măsură în parte, de către furnizorul/administratorul măsurii, după caz. Aceştia pot să realizeze, cu
respectarea prevederilor legale în vigoare, controale la faţa locului şi sunt obligaţi să verifice
respectarea condiţiilor de acordare a ajutoarelor şi să dispună măsurile ce se impun în situaţia în
care aceste condiţii nu au fost respectate.
Consiliul Concurenţei monitorizează la nivel naţional ajutoarele de stat şi de minimis în
baza raportărilor, informaţiilor şi datelor transmise de furnizori.
Consiliul Concurenţei emite decizii de stopare sau recuperare a ajutoarelor de minimis.
Deciziile emise de Consiliul Concurenţei reprezintă titlu executoriu. și pot fi atacate la Curtea de
Apel Bucureşti.

6. Rambursarea, recuperarea, suspendarea sau recuperarea provizorie a ajutorului ilegal şi

a ajutorului de stat utilizat abuziv

a. Rambursarea, recuperarea, suspendarea sau recuperarea provizorie a ajutorului ilegal şi a

ajutorului de stat utilizat abuziv dispusă de Comisia Europeană
 Suport de curs - Piața comunitară. Concurența vs. Monopoluri

Beneficiarul unui ajutor de stat este obligat să ramburseze suma reprezentând echivalentul
ajutorului de stat a cărui recuperare a fost dispusă de Comisia Europeană, cu excepţia situaţiei în
care punerea în aplicare a deciziei Comisiei Europene a fost suspendată, în conformitate cu
reglementările Uniunii Europene.
Pentru restabilirea situației inițiale și corectarea oricăror potențiale distorsiuni asupra
piețelor ocazionate de acordarea unui ajutor ilegal sau de utilizarea abuzivă a acestuia, ajutorul de
stat care trebuie rambursat sau recuperat include şi dobânda aferentă, datorată de la data plăţii
acestuia până la data recuperării sau a rambursării integrale.
Procedura de calcul al dobânzii se stabileşte prin instrucţiuni emise de Consiliul
Concurenţei. Rata dobânzii aplicabile este cea stabilită potrivit prevederilor Regulamentului (CE)
nr. 659/1999.
Beneficiarul unui ajutor ilegal sau care a utilizat, în mod abuziv, un ajutor acordat legal,
nu mai poate primi niciun alt ajutor de stat/de minimis până la recuperarea efectivă a ajutorului
acordat (cu dobânzile aferente)
b. Rambursarea, recuperarea, suspendarea sau recuperarea provizorie a ajutorului ilegal şi a
ajutorului de stat utilizat abuziv dispusă de furnizori:
Furnizorii monitorizează, în mod permanent, ajutoarele acordate din fondurile proprii. În
cazul în care constată nerespectarea condițiilor de acordare a ajutoarelor, furnizorul sau
administratorul, după caz, va emite decizii prin care se dispune stoparea sau recuperarea ajutoarelor
de stat acordate. Aceste decizii au caracter de titlu executoriu.
Pentru a putea emite decizii de stopare sau recuperare a ajutoarelor acordate, furnizorii
emit, prin acte normative/administrative, norme metodologice proprii care vor fi transmise
Consiliului Concurenţei spre informare în termen de 5 zile lucrătoare de la momentul adoptării.
Furnizorii trebuie să informeze Consiliul Concurenței asupra deciziilor proprii sau
deciziile pronunțate de instanțele naționale prin care se dispune recuperarea ajutoarelor de stat/de
minimis.
Obligaţiile furnizorului sau, după caz, ale iniţiatorului pot fi delegate, în condiţiile legii,
administratorului măsurii de ajutor de stat sau de minimis.
Termenul de transmitere la Consiliul Concurenței a unei informări este de maximum 5
zile lucrătoare de la pronunțarea instanțelor naționale sau de la adoptarea deciziilor furnizorilor prin
care se dispune recuperarea ajutoarelor de stat/de minimis.

Linkuri de referință pentru aprofundare:

Concurenţă - EUR-Lex (europa.eu)
 Suport de curs - Piața comunitară. Concurența vs. Monopoluri

Setul de Instrumente pentru Evaluarea Concurenţei - Volumul I: Principiile de evaluare a

concurenţei (oecd.org)
Consiliul Concurenţei (consiliulconcurentei.ro)
Competition - OECD