Ajutoarele de stat criterii admisibile

Cuvintele-cheie: ajutor de stat, concuren, distorsionarea concurenei, mediu concurenial, politica statului i domeniul ajutorului de stat, piaa relevant afectat de acordarea ajutorului de stat, metodologia evalurii impactului ajutorului de stat asupra concurenei.

Introducere

Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne (DEX), concurena presupune ntrecere, rivalitate ntr-un domeniu de activitate sau rivalitate comercial, lupta dus cu mijloace economice ntre industriai, comerciani, monopoluri, ri etc. pentru acapararea pieei, desfacerea unor produse, pentru clientel i pentru obinerea unor ctiguri ct mai mari1. Din perspectiva juritilor, concurena este o noiune cu coninut variabil 2. Ea este privit ca rivalitatea dintre agenii economici n cutarea i pstrarea clientelei 3sau o lupt, adesea acerb, ntre operatorii economici, care exercit aceeai activitate sau o activitate similar, pentru dobndirea, meninerea i extinderea clientelei 4 ori, mai exact, confruntarea dintre agenii economici cu activiti similare sau asemntoare, exercitat n domeniile deschise pieei, pentru ctigarea i conservarea clientelei, n scopul rentabilizrii propriei ntreprinderi5. Una din condiiile de baz pentru existena unei economii de pia funcionale, alturi de libertatea de micare a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului, o reprezint un mediu concurenial nedistorsionat. Astfel, comercianii, fie la nivel naional, fie la nivel comunitar, trebuie s interacioneze pe ct posibil n mod liber, fr influene negative din partea agenilor puternici sau aflai n situaii privilegiate, asociaiilor de ageni economici sau a statului. ntr-o economie de pia funcional, respectarea normelor privind concurena asigur progresul economic, aprarea
1

Academia Romn, Institutul de lingvistic Iorgu Iordan, Dicionar explicativ al limbii romne, ed. a II-a, Bucureti, 1998, p. 208. 2 C. Perelman, R. Van der Elst, Les notions a contenu variable en droit, travaux de centre national des recherches de logique, 1984, p. 269 3 J. Azema, Le droit franais de la concurrence, edition 2e, Paris, 1986, p. 17. 4 I. Bcanu, Libera concuren n perioada de tranziie spre economia de pia, n revista Dreptul nr. 912/1990, p. 50. 5 G. Boroi, Dreptul concurenei, Bucureti, 1996, p. 5. [7] http://www.competition.ro/documente/ro/GLOSARUETABEL.pdf

interesului consumatorilor i competitivitatea produselor i serviciilor n cadrul economiei respective dar i fa de produsele de pe alte piee6. Mediul concurenial poate fi afectat negativ de activitile anticoncureniale care reprezint obiectul sau efectul nelegerilor sau a practicilor concertate ntre agenii economici, de abuzul de poziie dominant a unor ageni economici puternici; de asemenea, concurena poate fi distorsionat prin subveniile acordate de stat unor ageni economici, ceea ce le creeaz o poziie avantajoas fa de ceilali concureni pe piaa respectiv7. Dreptul naional i dreptul comunitar n materia concurenei i ajutoarelor de stat Avnd n vedere necesitatea crerii unui mediu concurenial, Constituia prevede c economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren. De asemenea, statul este obligat s asigure libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie. 8 Legislaia subsecvent dezvolt aceste principii n Legea concurenei nr. 21/19969 i n Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat10. Un alt act normativ important pentru aceast materie este Legea nr. 11/1991 privind concurena neloial care nu face obiectul prezentului studiu. Trebuie ns precizat c normele Legii 11/1991 11 nu intr n sfera de aplicare a dreptului comunitar al concurenei, raporturile juridice respective fiind stabilite n mod liber de legislaia fiecrui stat membru UE, urmnd a fi aplicate complementar cu normele stabilite de legile 21/1996 i 143/1999 mai sus menionate, i bineneles, cu normele dreptului comunitar12.
6 7 8

Giorogio Coman, Concurena n dreptul intern i internaional, Bucureti, Ed.Hmanagiu 2011

Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2003

Art. 135 din Constituia Romniei, publicat n M. Of. Nr. 767/31.10.2003, ca urmare a adoptrii Legii de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003. 9 Publicat n M. Of. nr. 88/30.04.1996, modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 121/2003, M. Of. nr. 875/10.12.2003, aprobat prin Legea nr. 184/2004, M. 2011 10 Publicat n M. Of. nr. 370/03.08.1999, modificat i completat prin Legea nr. 603/2003, M. Of. nr. 930/23.12.2003. 11 Publicat n M. Of. Nr. 24/30.01.2004, modificat i completat prin Legea nr. 298/2001, M. Of. nr. 313/12.06.2001.

Aceste legi sunt puse n aplicare i detaliate prin numeroase regulamente, instruciuni i alte acte emise de Consiliul Concurenei, potrivit modelului european, avnd n vedere transpunerea corect i complet a acquis-ului comunitar13. Explicaii privind noiunea de ajutor de stat

Ajutorul de stat este definit n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), ca un avantaj de orice tip conferit de autoritile naionale, pe o baz selectiv, uneia sau mai multor ntreprinderi14. Msurile generale care vizeaz toate ntreprinderile nu constituie ajutoare de stat. ntreprinderea care primete sprijin de la guvern, obine un avantaj n raport cu ntreprinderile concurente. Iat de ce articolul 107 din TFUE interzice, n linii generale, recurgerea la ajutoare de stat. Totui, n anumite condiii, intervenia guvernului este necesar pentru a permite o funcionare eficient i echitabil a economiei. Astfel, n cazul anumitor obiective i orientri politice, ajutorul de stat poate fi considerat compatibil cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Necesitatea interveniei statului n economie n cazurile de eec al pieei i efectele acordrii ajutorului de stat asupra concurenei i comerului dintre state au fost expuse n mai multe studii. Fenomenul ajutorului de stat poate fi neles i fac mai clare politicile publice i regimurile juridice ce le sunt consacrate la nivel naional i internaional dac sunt examinate din punct de vedere a eficacitii economice, eficacitii sociale i eficacitii politice. n literatura de specialitate a Uniunii Europene sunt expuse mai multe argumente pentru necesitatea controlului ajutoarelor de stat: 1. n cazul n care avantajele ajutorului de stat sunt simite n mare msur la nivel naional, dar costurile sunt suportate de ctre alii, guvernele pot fi tentate de a oferi ajutoare excesive. Pentru a evita astfel de situaii, ajutorul de stat este controlat la nivel suprastatal n scopul de a reduce efectele negative externe pentru statele membre.
Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2003 13 n acest sens pagina de web a Consiliului Concurenei www.consiliulconcurentei.ro - Documente oficiale. 14 http://ec.europa.eu/eu_law/state_aids/state_aids_ro.htm
12

2. controlul ajutorului de stat poate contribui la utilizarea eficient a resurselor, de exemplu, n cazul ajutoarelor regionale. Odat ce o firm a ales locaia i a obinut subvenia de la guvernarea local, firma poate fi tentat s amenine autoritile cu dezinvestirea i prsirea localitii, pentru a cere subvenii suplimentare. Controlul ajutoarelor de stat ofer posibilitatea de a exclude ntreprinderile beneficiare de la renegociere. 3. atunci cnd guvernele controleaz fonduri, firmele pot aloca resurse pentru a face lobby pentru ele, care reprezint o pierdere de resurse. 4. n fine, sunt o serie de costuri pe termen lung care provin din denaturarea stimulentelor din cauza existenei ajutorului de stat, situaie evident n cazul ajutorului de salvare i restructurare15. Astfel, exist motive ntemeiate pentru un control eficient al ajutorului de stat, care s urmreasc utilizarea resurselor n vederea prevenirii acordrii unui ajutor de stat, de natur s denatureze concurena i comerul16. Ca o caracteristic esenial a dreptului comunitar, astfel cum a decis Curtea European de Justiie, este supremaia17 sau preponderena acestuia18. Materia concurenei reprezint un domeniu n care Comisia are competen exclusiv. Prin urmare, n domeniul concurenei statele membre nu pot legifera dect n msura in care transpun dreptul comunitar. Deasemenea, pot legifera n domeniile nc nereglementate la nivel comunitar. O dat ce Comunitatea, prin instituiile sale, a acionat reglementnd anumite raporturi juridice, statele membre sunt obligate, potrivit Tratatului (art.10 TFUE), pe de-o parte, s se abin de la orice aciune de natur s aduc atingere obiectivelor stabilite prin Tratat, iar pe de alt parte, s aduc la ndeplinire obligaiile stabilite de acestea19.
Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2003 16 Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn i comunitar al concurenei, editura C.H.Beck, Bucureti 2008, 17 hotararea pronuntata in Cauza nr. 6/64 Flaminio Costa v. ENEL, ECR (1964) p. 585 (rapoartele Curtii Europene de Justitie): Prin crearea unei Comunitati cu durata nelimitata, avand institutii proprii, personalitate juridica proprie, propria sa capacitate juridica si de reprezentare in plan international si, mai ales, puteri reale nascute din limitarea suveranitatii sau din transferul de puteri dinspre Statele Membre spre Comunitate, Statele Membre si-au restrans drepturile suverane creand, prin aceasta, un set de norme juridice care obliga atat cetatenii, cat si Statele ca atare. 18 A. Cotuiu i G.V.Sabu, op.cit, p.5; 19 De exemplu, concurena neloial, activitti care nu intr sub incidena art. 101-109 din Tratat
15

n consecin, normele dreptului naional al statelor membre n materia concurenei i modul de aplicare al acestora nu trebuie s contravin celor comunitare i nici felului n care acestea trebuie interpretate. Ca urmare a acestui fapt, legislaia romneasc transpune aproape integral prevedereile acquis-ului comunitar n materia concurenei i a ajutoarelor de stat. Concomitent, exist obligaia pentru autoritile romne s aplice n mod corect aceste prevederi n spiritul i conform interpretrii cristalizate la nivelul Comunittii Europene, obligaie ce incumb n mod egal i instanelor judectoreti. Concluziile preliminare se pot rezuma, la modul general, la faptul ca o politic n domeniul concurenei interzice practici ca: - acordarea de ajutoare publice care creeaz distorsiuni n relaiile de concuren dintre agentii economici - stabilirea preurilor prin nelegeri prealabile ntre producatori sau furnizori ; - crearea de carteluri care s-i mpart piaa, astfel ncat s nu concureze ntre ele ; - abuzul de poziie dominant pe pia ; - realizarea de fuziuni care distorsioneaz libera concuren20. Politica UE n domeniul concurenei are efect direct asupra firmelor, dar pn cu aproximativ cincisprezece ani n urm, cele mai multe firme au tratat-o ca pe o chestiune secundar, care trebuie luat n considerare doar n vederea realizarii unui acord major, la intrarea ntr-un parteneriat sau n cazul unei fuziuni, nefiind totui esenial n procesul decizional curent. n prezent regulile privind concurena sunt o contrngere de reglementare avnd o importana predominant atunci cnd firmele si formuleaz strategia sau i analizeaz comportamentul concurenial. Acestea folosesc consiliere juridic cu privire la impactul regulilor privind concurena i cele mai multe fime mari vor avea un program intern de conformitate pentru pregtirea personalului n vederea evitrii nclcrii regulilor de concuren21. Statele trebuie s sancioneze comportamentul anticoncurenial ori neloial al operatorilor economici i s se abin s acorde ajutoare de stat (sub forma direct a subveniilor sau indirect, prin participare la capital ori constituirea de garanii) n mod discriminatoriu i fr o justificare economic obiectiv. Din connutul articolelor 107
Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2003 21 Prof. univ. dr. Dumitrru MAZILU, Principiile libertii comerului i concurenei loiale n comerul intenaional, Revista de drept comercial nr. 10/2009
20

i 108 din TCE rezult c ajutoarele de stat sunt incompatibile cu piaa comun, dac afecteaz schimburile ntre statele membre; cele dou condiii: s existe un ajutor acordat de stat, acesta s afecteze schimburile ntre statele membre, sunt cumulative22. Prima condiie, ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat, su orice form permite includerea tuturor autoritilor publice, centrale i locale i alturarea lor statului. Cu toate acestea, exista si ajutoare de stat compatibile sau potential compatibil cu politica concurentiala. Comisia Europeana poate autoriza ajutorul, poate cere modificarea sau suspendarea acestuia. n cazul n care Comisia consider c un anumit tip de ajutor nu este compatibil cu piaa comun i nici cu excepiile acceptate, acesta cere statului membru s actioneze de a anumita maniera. Condiii privind eligibiliatea i procedura controlului ajutoarelor de stat

Pentru a fi considerat ajutor de stat, sprijinul acordat trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii23: - s fie acordat de stat sau din resurse publice, indifferent de forma pe care o mbrac - s fie selective - s confere un avantaj economic ntreprinderii beneficiare - s distorsioneze sau s amenine s distorsioneze concurena i comerul dintre statele membre. ntruct politica n domeniul concurenei trebuie conciliat cu celelalte politici comunitare, s-a considerat necesar acordarea anumitor ajutoare pentru dezvoltarea regional ori sectorial, instituindu-se astfel dou categorii de excepii de la regula prevzut la art. 107 (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene24: - ajutoare acceptate automat: ajutoarele cu caracter social, acordate beneficiarilor individuali, cu condiia ca acordarea lor s fie nediscriminatorie privitor la originea produselor n cauz; ajutoarele pentru compensarea pagubelor produse de calamiti naturale sau de alte evenimente excepionale; ajutoarele acordate anumitor regiuni din

22

Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn i comunitar al concurenei, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.235 ;
23 24

Emilia, Mihai, Dreptul concurenei, Ed. All Beck, Bucureti, 2004,p. 204-205

Manolache O., Drept comunitar, Editura All Beck, Bucuresti, 2006

Germania afectate de divizarea rii, n msura n care acestea sunt necesare pentru compensarea dezavantajelor economice cauzate de aceast divizare; - ajutoare potenial admise, considerate, n principiu, compatibile cu piaa intern: ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor n care nivelul de trai este anormal de sczut sau n care exist un grad de ocupare a forei de munc extrem de sczut; ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui proiect important de interes european comun sau s remedieze perturbri grave ale economiei unui stat membru25; ajutoarele destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor activiti sau a anumitor regiuni economice, n cazul n care acestea nu aduc modificri condiiilor schimburilor comerciale ntr-o msur care contravine interesului comun; ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, n cazul n care acestea nu aduc modificri condiiilor schimburilor comerciale i ale concurenei n Comunitate ntr-o msur care contravine interesului comun; i alte categorii de ajutoare stabilite prin decizie a Consiliului, care hotrte la propunerea Comisiei26. Pe de alt parte, avnd n vedere experiena considerabil n materie, pentru asigurarea unei supravegheri eficiente i simplificarea procedurilor administrative, Comisia a fost abilitat s stabileasc prin regulamente, n domenii n care dispune de suficient experien pentru a defini criteriile generale de compatibilitate, categorii de ajutoare considerate compatibile cu piaa intern, care s fie exceptate de la dispoziiile art. 108 alin. 3 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene27. n acest sens, Comisia European a adoptat Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare (RGECA) nr. 800/2008, care prevede, pentru numeroase msuri de ajutor de stat, exceptarea de la obligaia de a fi notificate Comisiei. Controlul ajutoarelor de stat se bazeaz pe un sistem de autorizri ex ante. n cadrul acestui sistem, statele membre au obligaia de a informa Comisia (notificare ex ante) n ceea ce privete orice plan de acordare sau modificare a ajutorului de stat i nu pot aplica un astfel de ajutor nainte ca acesta s fi fost autorizat de ctre Comisie. Mai mult, Comisia are competena de a decide dac msura notificat constituie sau nu ajutor de stat n sensul art. 107 alin. (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii
25 26

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:EN:PDF, 14.04.2011

Magdelena Brandibur, Politica de concuren n cadrul Uniunii Europene dualitatea de competen, http://www.competition.ro/documente/en/2006_1_4.pdf;
27

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:EN:PDF, 14.04.2011

Europene, iar, n caz afirmativ, dac se calific drept excepie conform art. 107 alin. (2) i (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene28. Orice ajutor care este acordat fr aprobarea Comisiei fiind calificat automat drept ajutor ilegal, Comisia avnd obligaia de a dispune recuperarea de la beneficiari a oricrui ajutor ilegal care a fost gsit ca fiind incompatibil cu piaa intern29. Dup notificare, n cazul n care Comisia decide s nu ridice nicio obiecie, msura de ajutor respectiv poate fi pus n aplicare. Dac are ndoieli n ceea ce privete compatibilitatea msurii de ajutor notificate cu piaa intern, Comisia iniiaz procedurile prevzute la art. 107 alin. (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene30. n asemenea cazuri, Comisia deschide o investigaie formal. Ea public o descriere a ajutorului n Jurnalul Oficial i pe site-ul su internet i invit statul membru respectiv i prile interesate s prezinte observaii. La sfritul anchetei, Comisia adopt o decizie final. Aceasta poate fi pozitiv (ajutorul poate fi pus n aplicare), negativ (ajutorul nu poate fi pus n aplicare) sau supus unor condiii determinate (ajutorul poate fi pus n aplicare dac sunt ndeplinite anumite condiii). Limita de timp maxim indicativ prevzut pentru o asemenea anchet este de 18 luni. Procedura de control a ajutoarelor de stat difer n funcie de natura ajutorului. Exist trei tipuri de control: preventiv pentru ajutoarele noi; permanent pentru ajutoarele existente; i eventual pentru ajutoarele ilegale (ajutoarele acordate fr acordul prealabil al Comisiei)31. Dreptul concurentei si al ajutoarelor de stat este marcat din ce in ce mai mult la nivel european de proliferarea unor instrumente juridice atipice cu un statut juridic incert, precum comunicari, linii directoare, note, instrumente-cadru etc. Denumite de literatura de specialitate soft law, aceste instrumente nu au forta obligatorie si nu prezinta suficiente garantii democratice. In mod paradoxal insa, jurisprudenta Curtilor din Luxemburg face din ce in ce mai des recurs la astfel de note sau linii directoare cerand instantelor nationale sa le ia in considerare cand aplica dreptul european. Intr-o era
28

Prof. univ. dr. Nicoleta Diaconu, Rolul intanelor n recuperarea ajutoarelor de stat ilegale, Revista de drept comercial nr. 6/2012 29 Manolache O., Drept comunitar, Editura All Beck, Bucuresti, 2006;
30 31

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:EN:PDF, 14.04.2011 Emilia, Mihai, Dreptul concurenei, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 216-217

marcata de reforma dreptului ajutoarelor de stat si de descentralizarea dreptului european al concurentei, aceasta conferinta prezinta rezultatele unei cercetari amanuntite a jurisprudentei europene pentru a clarifica rolul jucat in litigii de documente precum liniile directoare ale Comisiei Europene in materie de amenzi antitrust, Comunicarea privind cooperarea dintre Comisiesi instantele statelor membre ale Uniunii Europene in aplicarea articolelor 101 si 102 TFUE, liniile directoare privind ajutoarele de stat regionale etc. Conferinta va arata cum instantele UE recunosc importante efecte juridice instrumentelor soft law si le conecteaza la nucleul constitutional al Uniunii Europene prin intermediul principiilor generale de drept32.

Cazul: "Enirisorse SpA/ ministerul Finaelor, Italia, recurs prealabil, 27 noiembrie 2003"33 Situaia de fapt n 1967 au fost nfiinate, n anumite porturi, de ctre Ministerul Marieni Mrfuri din Italia, instituii publice (Aziende dei mezzi meccanici e dei magazzini) nsrcinate cu administrarea echipamentelor mecanice i a spaiilor de stocare ale statului destinate traficului de mrfuri. Din 1974, n toate porturile Italiei este perceput o tax pentru ncrcarea i descrcarea mrfurilor transportate pe mare, tax vrsat la Trezoreria public. Cuantumul taxei este determinat pentru fiecare port prin decret al Preedintelui, 2/3 din veniturile din aceste taxe fiind repartizate acelor instituii , pentru ndeplinirea sarcinilor lor i o treime revine statului. Societatea Enirisorse a efectuat, prin mijloace proprii, operaii de ncrcare i descrcare a mrfurilor naionale i strine n portul Cagliari, fr a utiliza serviciile instituiei Ministerului Marinei ce opera n acest port. Considernd c acea tax, pe care ar trebui s o plteasc i n cazul n care nu beneficiaz de serviciile instituiei publice, reprezint un ajutor de stat pentru acele instituii, societatea Enirisorse a refuzat s o plteasc. n consecin Curtea de Casaie s-a adresat Curii Europene de Justiie, prin recurs prealabil pentru a afla dac regimul italian este contrar dreptului comunitar. Dreptul aplicabil
32

Dr Oana Andreea Stefan, Soft law si jurisprudenta CJUE in materie de concurenta si ajutoare de stat, Centrul de

Studii de Drept European (CSDE) al Institutului de Cercetari Juridice din cadrul Academiei Romane, 19 aprilie 2011, www.csde.ro
33

Repere ale jurisprundenei recente a Curii de Justiie a Comunitilor Europene, www.inm.ro

Articolul 87 TCE, referitor la ajutoarele acordate de ctre stat Soluia i principiile degajate de CJCE Curtea reamintete c, pentru a fi calificat drept ajutor de stat, intervenia trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: 1. 2. 3. 4. s provin din resursele statului s fie susceptibil a afecta comerul ntre statele membre s favorizeze direct sau indirect o ntreprindere s afecteze/s amenine libera concuren. Procentul acordat instituiilor portuare din taxa cerut pentru transporturile de

mrfuri, provine de la bugetul de stat i aceast indemnizaie ar putea afecta schimburile intracomunitare, pentru c este destinat unei ntreprinderi stabilite ntr-un port pentru ncrcarea i descrcarea mrfurilor. Pentru ca intervenia statului s nu fie considerat un avantaj, trebuie s reprezinte o compensaie pentru ndeplinirea unei obligaii de serviciu public , clar stabilite iar parametrii de calcul trebuie s fie stabilii n prealabil, n mod obiectiv i transparent. Curtea precizeaz n primul rnd c exploatarea unui port comercial nu antreneaz n mod automat ndeplinirea unei obligaii legate de un serviciu public. n consecin instituiile portuare trebuie s demonstreze c au n sarcin o obligaie de serviciu public i c sumele care le sunt atribuite constituie o compensaie pentru ndeplinirea unei asemenea obligaii, pentru ca banii ce le sunt alocai s nu fie considerai o form de ajutor de stat. Curtea a artat c Tratatul interzice orice ajutor care a fost acordat fr o prealabil notificare, judetorul naional trebuind s ia orice msur necesar pentru a mpiedica att perceperea unei pri din tax ct i atribuirea ei beneficiarilor. Curtea precizeaz c, n cazul n care se va hotr c instituiile respective au beneficiat de un ajutor de stat, va fi considerat ilegal doar partea din taxa portuar ce era atribuit ntreprinderile beneficiare (restul de tax, vrsat la bugetul de stat nu este afectat) Evaluare a) Romnia va trebui s in cont de interpretarea dat de Curte articolului 87 TCE. Astfel, legislaia intern referitoare la ajutoarele de stat va trebui s transpun condiiile reluate n hotrrea Curii: a) s provin din resursele statului; b) s fie susceptibil a afecta comerul ntre statele membre; c) s favorizeze direct sau indirect o ntreprindere; d) s afecteze/s amenine libera concuren. Totodat, regulile procedurale aferente relgementrii ajutorului de stat vor trebui s conin prevederi n sensul c sarcina probrii faptului c o anumit indemnizaie primit de la stat nu este un ajutor de stat, aparine ntreprinderilor beneficiare.

10

De asemenea autoritile statale competente trebuie s demonstreze c este vorba compensaii pentru prestaii efectuate n scopul de a ndeplini o obligaie de serviciu public. b) Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat a fost modificat prin Legea nr. 603/2003, prin care a fost preluat definiia ajutorului de stat coninut de articolul 87 TCE fiind extins piaa relevant la totalitatea statelor membre ale Uniunii Europene. n acest context, va trebui totui examinat textul acestei legi, pentru a observa dac sunt satisfcute i cele dou criterii suplimentare reinute prin Hotrrea Curii: sarcina probei caracterului licit al ajutorului de stat condiie ndeplinit, n principiu, n condiiile articolului 5 din Lege care menioneaz c orice ajutor de stat trebuie autorizat prealabil; necesitatea acordrii ajutorului ca o contraprestaie pentru un serviciu realizat. Bibliografie : TRATATE, CURSURI, MONOGRAFII

Academia Romn, Institutul de lingvistic Iorgu Iordan, Dicionar explicativ al limbii romne, ed. a II-a, Bucureti, 1998, p. 208. J. Azema, Le droit franais de la concurrence, edition 2e, Paris, 1986, p. 17. Giorogio Coman, Concurena n dreptul intern i internaional, Bucureti, Ed.Hmanagiu 2011 Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2003 Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn i comunitar al concurenei, editura C.H.Beck, Bucureti 2008, Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn i comunitar al concurenei, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, Emilia, Mihai, Dreptul concurenei, Ed. All Beck, Bucureti, 2004,p. 204-205 Manolache O., Drept comunitar, Editura All Beck, Bucuresti, 2006
Emilia, Mihai, Dreptul concurenei, Ed. All Beck, Bucureti, 2004

STUDII I ARTICOLE PUBLICATE N REVISTE DE SPECIALITATE C. Perelman, R. Van der Elst, Les notions a contenu variable en droit, travaux de centre national des recherches de logique, 1984, p. 269 11

Bcanu, Libera concuren n perioada de tranziie spre economia de pia, n revista Dreptul nr. 9-12/1990, p. 50. G. Boroi, Dreptul concurenei, Bucureti, 1996, p. 5. http://www.competition.ro/ documente/o/ GLOSARUETABEL.pdf Prof. univ. dr. Dumitrru MAZILU, Principiile libertii comerului i concurenei loiale n comerul intenaional, Revista de drept comercial nr. 10/2009 Magdelena Brandibur, Politica de concuren n cadrul Uniunii Europene dualitatea decompetenhttp://www.competition.ro/documente/en/2006_1_4.pdf;

Prof. univ. dr. Nicoleta Diaconu, Rolul intanelor n recuperarea ajutoarelor de stat ilegale, Revista de drept comercial nr. 6/2012

JURISPRUDENA http://ec.europa.eu/eu_law/state_aids/state_aids_ro.htm hotararea pronuntata in Cauza nr. 6/64 Flaminio Costa v. ENEL, ECR (1964) p. 585 (rapoartele Curtii Europene de Justitie) Repere ale jurisprundenei recente a Curii de Justiie a Comunitilor Europene,

LEGISLAIE Constituia Romniei, L 21/1996 L 149/1999 Tratatul de Funcionare UE

SURSE WEB www.consiliulconcurentei.ro http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047 www.inm.ro

12

13