Ajutoarele de stat

Reglementri interne

Cadrul legal n ara noastr este conferit de O.U.G. nr. 117/20061 privind procedurile
naionale n domeniul ajutorului de stat, cu modificri i completrile aduse prin Legea nr.
137/2007 pentru aprobarea O.U.G. nr.117/2006 privind procedurile naionale n domeniul
ajutorului de stat, care este armonizat cu legislaia european. Alturi de aceasta, autoritatea
naional de reglementare n domeniu, Consiliul Concurenei, a elaborat urmtoarele
regulamente drept legislaie secundar:
Regulamentul Consiliului Concurenei din 20 iunie 2007 privind procedurile de
monitorizare a ajutoarelor de stat;
Regulamentul Consiliului Concurenei din 13 iunie 2005 privind Registrul
ajutoarelor de stat.

Definiie
Ajutorul de stat reprezint acel mijloc intervenionist prin care statul sprijin
ntreprinderi, regiuni sau sectoare economice, n scopul realizrii obiectivelor de politic
economic.2
Putem spune c ne aflm n prezena unui ajutor de stat care este sancionat de lege
atunci cnd sunt ndeplinite trei condiii3:
a) S se acorde un ajutor;
b) Acordarea ajutorului s distorsioneze concurena sau s afecteze comerul dintre
Romnia i statele membre ale Uniunii Europene;
1 n vigoare de la 01.01.2007 pn la 01.01.2015, fiind abrogat() i nlocuit() de
Ordonana de urgen nr. 77/2014.

2 Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.204.
3 Ionel Didea, Dreptul european al concurenei, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2014,p.208.

c) Avantajul realizat ca urmare a acordrii ajutorului de stat s nu se fi putut obine n

condiii normale de pia;
Ordonana de urgen a Guvernului nr.117/2006 are ca scop reglementarea
procedurilor naionale n materia ajutorului de stat, n vederea aplicrii art. 107-109 TFUE i a
legislaiei secundare adoptate n baza acestora. Prevederile acesteia nu se aplic ajutorului de
stat pentru agricultur i piscicultur, acordat n conformitate cu dispoziiile unionale n
materie.
Conform art. 3 din Ordonan, ajutorul de stat, supus obligaiei de notificare, nu poate
fi acordat dect dup autorizarea acestuia de ctre Comisia European sau dup ce acesta este
considerat a fi fost autorizat. Alocrile specifice din cadrul unei scheme de ajutor de stat
autorizate de Comisia European, n condiiile art.108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, pot fi acordate dac ndeplinesc condiiile stabilite n schem i nu este
necesar emiterea unui alt act prin care se stabilesc condiii suplimentare n acest sens.
Conform art. 7 al O.U.G. nr. 117/2006, Consiliul Concurenei ndeplinete rolul de autoritate
de contact n raporturile dintre Comisia European i autoritile i instituiile publice,
inclusiv instituiile publice implicate n procesul de privatizare, ali furnizori de ajutor de stat
i beneficiarii de ajutor de stat, implicai n procedurile din domeniul ajutorului de stat.
Consiliul Concurenei acord asisten de specialitate n domeniul ajutorului de stat
autoritilor, altor furnizori i beneficiarilor de ajutor de stat, pentru asigurarea ndeplinirii
obligaiilor asumate de Romnia n acest domeniu, n calitate de stat membru al Uniunii
Europene, inclusiv n procesul de elaborare a actelor normative sau administrative prin care se
instituie msuri de natura ajutorului de stat.

Procedura de pregtire a notificrii i informrii privind ajutoarele de

stat conform O.U.G. nr. 117/2006
Notificrile privind msurile de ajutor de stat, respectiv informrile privind msurile
de ajutor de stat care intr n domeniul de aplicare al exceptrilor pe categorii de la obligaia
de notificare, se transmit Consiliului Concurenei, care emite un aviz. Consiliul Concurenei
colaboreaz cu solicitantul pentru completarea i mbuntirea notificrilor sau informrilor
n scopul respectrii regulilor comunitare.
Dac modificrile sau informrile sunt modificare dup avizul Consiliului
Concurenei, dar nainte de transmiterea notificrii sau informrii ctre Comisia European,
modificrile trebuie transmise Consiliului Concurenei n vederea avizrii. Consiliul
Concurenei emite avizul n termen de cel mult 30 de zile de la primirea cererii de avizare, cu
excepia cazurilor n care solicitantul cere n scris prelungirea termenelor pentru completarea

notificrii sau informrii. Conform art. 12 al O.U.G. nr. 117/2006, n situaia n care prin aviz
nu au fost propuse modificri, Consiliul Concurenei transmite notificarea sau informarea de
ndat, Comisiei Europene, n form avizat, dup comunicarea avizului ctre solicitant.

Procedura n faa Comisiei Europene reglementat prin O.U.G. nr.

117/2006
Consiliul Concurenei este autoritatea competent s transmit Comisiei Europene
notificrile, informrile, respectiv raportrile, ntocmite conform prevederilor O.U.G. nr.
117/2006. Astfel, Consiliul Concurenei reprezint Romnia n faa Comisie Europene n
procedurile unionale privind ajutorul de stat i mpreun cu autoritile reprezint Romnia n
faa Comitetului consultativ n domeniul ajutoarelor de stat i n relaiile cu alte instituii i
organisme ale Uniunii Europene cu atribuii n aceast materie.
Consiliul Concurenei informeaz, de ndat, autoritatea sau ali furnizori, dup caz, cu
privire la deciziile adoptate de Comisia European potrivit art. 4, 7, 10(3) i art. 11 din
Regulamentul CE 659/1999, primite prin intermediul Reprezentanei permanente a Romniei
pe lng Uniunea European, trimind totodat i o copie a deciziei n cauz. Aceasta public
pe site-ul su4, care devine punct naional de informare, informaiile publice privind adoptarea
de ctre Comisia European a deciziilor n domeniul ajutorului de stat. Consiliul Concurenei,
la cererea transmis n timp util de solicitant, retrage notificarea nainte de emiterea unei
decizii de ctre Comisia European. Cererea de retragere va fi comunicat Comisiei Europene
de ctre Consiliul Concurenei, prin intermediul Reprezentanei permanente a Romniei pe
lng Uniunea European.

Modalitile n care se realizeaz monitorizarea ajutoarelor de stat

Furnizorii de ajutor de stat sunt obligai s urmreasc modul de utilizare a ajutoarelor
de stat acordate i s transmit Consiliului Concurenei, n formatul solicitat de acesta, toate
datele i informaiile necesare pentru monitorizarea ajutorului de stat la nivel naional,
inclusiv pentru ntocmirea rapoartelor i informrilor necesare ndeplinirii obligaiilor
Romniei n calitate de stat membru al Uniunii Europene. Beneficiarii de ajutor de stat au
obligaia s transmit furnizorilor raporturi periodice, precum i alte informaii cu privire la
ajutoarele de stat acordate, conform cererii acestuia, sub sanciunile prevzute de lege.
Datele i informaiile necesare ntocmirii i actualizrii inventarului, precum i
elaborrii rapoartelor specifice se transmit de ctre furnizorii de ajutor de stat, conform
4 www.consiliulconcurentei.ro

procedurilor stabilite prin regulament al Consiliului Concurenei. Inventarul ajutoarelor de stat

se actualizeaz, n special, cu date referitoare la noile scheme de ajutor de stat i la noile
ajutoare de stat individuale autorizate, precum i la cele exceptate de la obligaia notificrii.
Beneficiarii de ajutor de stat au obligaia s in o eviden specific ajutoarelor de primite, iar
ei rspund alturi de furnizori de corectitudinea informaiilor i datelor transmise Consiliului
Concurenei.
Conform art. 23 din O.U.G. nr. 117/2006, Consiliul Concurenei elaboreaz raportul
anual privind ajutoarele de stat acordate n Romnia, care este supus aprobrii Guvernului.
Pentru asigurarea transparenei n acest domeniu, raportul se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I i se transmite Comisiei Europene.

Rambursarea, recuperarea, suspendarea sau recuperarea provizorie a

ajutorului de stat ilegal i a ajutorului de stat utilizat abuziv
Conform art. 26 din O.U.G. nr. 117/2006, beneficiarul ajutorului de stat este obligat s
ramburseze suma reprezentnd echivalentul ajutorului de stat a crui recuperarea a fost
dispus de Comisia European, cu excepia situaiei n care punerea n aplicare a deciziei
Comisiei Europene a fost suspendat, n conformitate cu reglementrile comunitare. Ajutorul
de stat care trebuie rambursat sau recuperat include i dobnda aferent, datorat de la data
plii pn la data recuperrii sau a rambursrii.
Consiliul Concurenei trimite de ndat furnizorului ajutorului de stat o copie a deciziei
Comisiei Europene prin care s-a dispus recuperarea ajutorului de stat ilegal sau a ajutorului
utilizat abuziv, primit prin intermediul Reprezentanei permanente a Romniei pe lng
Uniunea European. n cazul n care beneficiarul nu ramburseaz ajutorul de stat, furnizorul,
n baza deciziei Comisiei Europene, se va adresa Curii de Apel Bucureti pentru ca aceasta s
dispun anularea actului prin care a fost acordat ajutorul de stat i recuperarea acestuia i a
dobnzii aferente.
Hotrrea Curii de Apel Bucureti este supus recursului care se judec de nalta
Curte de Casaie i Justiie5. Consiliul Concurenei transmite furnizorului o copie a deciziei
prin care s-a dispus suspendarea sau recuperarea provizorie a ajutorului de stat. Furnizorii de
ajutor au obligaia de a lua msurile necesare pentru aplicarea deciziei Comisiei Europene. n
cazul n care Comisia European a decis suspendarea ajutorului de stat6 , furnizorul de ajutor
5 Se aplic dispoziiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare.
6 Art. 11 alin (1) din Regulamentul CE 659/1999, modificat prin Regulamentul nr. 743/2015.

de stat suspend acordarea acestuia de la data primirii deciziei Comisiei Europene prin
intermediul Reprezentanei permanente a Romniei pe lng Uniunea European.

Sanciuni pentru nclcarea normelor privind ajutorul de stat

Faptele care reprezint contravenii i stabilete sanciunile care pot fi aplicate sunt
enumerate de art. 33 din O.U.G. nr. 117/20067. Astfel constituie contravenii, dac potrivit
legii penale nu constituie infraciuni, i se sancioneaz cu avertisment sau cu amend
cuprins ntre 5.000 lei i 40.000 lei urmtoarele fapte ale beneficiarilor:
a) Furnizarea de informaii i documente inexacte sau incomplete, precum i
nefurnizarea informaiilor i documentelor solicitate n termenele stabilite de
Consiliul Concurenei sau de furnizori autoriti publice;
b) Refuzul de a se supune controlului desfurat conform prevederilor prezentei
ordonane de urgen;
c) Refuzul acordrii explicaiilor solicitate conform prevederilor prezentei ordonane
de urgen;
d) Nendeplinirea obligaiei de organizarea a evidenei specifice privind ajutoarele de
stat primite.

De asemenea, constituie contravenii, dac potrivit legii penale nu constituie

infraciuni, i se sancioneaz cu avertisment sau amend cuprins ntre 5.000 lei i 40.000 lei
urmtoarele fapte ale furnizorilor de stat:
a) Furnizarea de informaii i documente inexacte sau incomplete, precum i
nefurnizarea informaiilor i documentelor solicitate n termenele stabilite de
Consiliul Concurenei, cu excepia art. 10 (1)8 i art. 12; Refuzul acordrii
explicaiilor solicitate conform prevederilor O.U.G. nr. 117/2006;
b) Nendeplinirea obligaiilor prevzute la art.69 i art.27(3)10;
7 Art. 45 din Ordonana de urgen nr. 77/2014 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de
stat, precum i pentru modificarea i completarea Legii concurenei nr. 21/1996
8 Art. 10 alin.(1) Consiliul Concurenei poate cere date i informaii suplimentare solicitantului.
9 Art. 6.Schemele de ajutor de minimis se transmit spre informare Consiliului Concurenei, n termen de 15 zile
de la data adoptrii.

10 Art. 27 (3)Furnizorii de ajutor de stat au obligaia de a lua de ndat toate msurile necesare pentru
aplicarea deciziei Comisiei Europene, n vederea ndeplinirii obligaiilor de stat membru .

Acestor contravenii li se aplic prevederile O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic
al contraveniilor11.

Harta ajutorului de stat regional 2014-2020 pentru Romnia

Comisia European a aprobat Harta ajutorului de stat regional 2014-2020 pentru
Romnia n conformitate cu prevederile noilor linii directoare privind ajutorul de stat
regional adoptate de Comisie n iunie 2013. Aceste noi linii directoare stabilesc condiiile n
care Statele Membre pot acorda ajutoare de stat ntreprinderilor n vederea dezvoltrii
regionale i au ca scop promovarea creterii economice i atingerea unui grad mai mare de
coeziune la Nivelul Pieei Unice. Aceasta va fi valabil pentru perioada 1 iulie 2014-31
decembrie 2020.
ntreg teritoriul Romniei va fi eligibil pentru acordarea de ajutoare regionale pentru
investiii. Nivelul maxim al ajutorului care poate fi acordat proiectelor regionale de investiii
derulate de ntreprinderile mari n zonele defavorizate variaz ntre 10% i 50% din costurile
investiiei, n funcie de zona considerat. Pentru investiiile derulate de ctre ntreprinderile
mici i mijlocii, acest procent poate fi majorat. n conformitate cu Liniile directoare privind
ajutorul de stat regional, sunt eligibile pentru acordarea ajutoarelor regionale de investiii
zonele n care PIB/locuitor se situeaz sub 75% din nivelul mediu european, aa nct scopul
principal al hrii regionale este acela de a contribui la dezvoltarea regiunilor cele mai puin
dezvoltate din Europa. n conformitate cu noile hari, n aceast categorie intr regiuni n
care triesc 89,4% din cetenii Romniei. De asemenea, pot fi considerate eligibile pentru
acordarea ajutoarelor de stat regionale i alte regiuni dezavantajate, n condiiile n care sunt
ndeplinite anumite criterii. Aceste regiuni sunt mai puin defavorizate dect regiunile
caracterizate de un PIB/locuitor situat sub nivelul de 75% din media comunitar, aa nct
att obiectivul geografic, ct i intensitile sunt limitate. 10,6% din populaia Romniei
locuiete n regiunea din jurul Bucuretiului, care va fi eligibil pentru acordarea ajutoarelor
regionale de investiii n cadrul acestei categorii, iar intensitatea maxim a ajutorului posibil
acordat va varia ntre 10% i 35%.
Liniile directoare privind ajutorul de stat regional stabilesc regulile conform crora
Statele Membre pot acorda ajutoare de stat ntreprinderilor n vederea susinerii investiiilor
n noile faciliti de producie sau n vederea modernizrii facilitilor existente n regiunile
cele mai defavorizate ale Europei.

11 Modificat prin Legea nr.180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.

Potrivit art. 107 alin. ( 3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene permite
Statelor Membre s acorde ajutare de stat pentru a promova dezvoltarea economic a
regiunilor n care standardul de via este prea redus sau sunt caracterizate de un nivel
crescut al omajului. Liniile directoare privind ajutorul de stat regional definesc aceste
regiuni caracterizate de un PIB/locuitor mai mic de 75% din media comunitar, precum i
regiunile ndeprtate. Mai mult, pentru a asigura o tranziie lin, regiunile care au fost
caracterizate anterior de un PIB/locuitor mai mic de 75% din media comunitar vor continua
s fie considerate, la nivel european, eligibile pentru acordarea ajutoarelor de stat regionale.
Revine fiecrui Stat Membru sarcina de a decide n cadrul hrii sale regionale modul n care
s utilizeze n cel mai bun mod posibil spaiul de manevr de care dispune pentru a defini
regiunile cele ai eligibile pentru a se adresa disparitilor regionale.

Cazuri de ajutor de stat finalizate sau deblocate n anul 201312

1. Ajutorul de stat pentru nfiinarea de noi linii aeriene cu plecare de pe

aeroporturile regionale
La nivelul Uniunii Europene s-a constat c dezvoltarea aeroporturilor regionale din
Romnia depinde de posibilitatea acestora de a atrage noi cltori i operatori aerieni. Astfel,
Comisia European a oferit Statelor Membre posibilitatea subvenionrii pariale a
cheltuielilor majore de ordin administrativ legate de nfiinarea de noi linii aeriene.
Ca urmare a colaborrii dintre Consiliul Concurenei i consiliile judeene, Cluj, Dolj,
Bihor i Sibiu, au fost notificate ctre Comisia European, n perioada 2012-2013, patru
scheme de ajutor de stat avnd ca obiect nfiinarea de noi linii aeriene cu plecare de pe
Aeroportul Internaional Avram Iancu Cluj, Aeroportul Craiova, Aeroportul Oradea i
Aeroportul Internaional Sibiu. Durata medie e obinere a deciziilor de autorizare a fost de
circa 2 luni. Astfel, n 5 aprilie 2012, a fost notificat schema de ajutor de stat privind
nfiinarea de noi linii aeriene cu plecare de pe Aeroportul Internaional Avram Iancu, ClujNapoca. Prin schem se prevede un ajutor de stat de 5.230.000 euro n perioada iunie 2012decembrie 2016, pltibil efectiv pn n luna decembrie 2020. Creterea estimativ de trafic
este de circa 400.000. Pentru Aeroportul Craiova prin schem ajutorul de stat este de
1.372.000 euro, pentru perioada decembrie 2012-decembrie 2016, pltibil efectiv pn n
12 Raportul anual al Consiliului Concurenei, 2013, p.47 i urmtoarele.

decembrie 2018, cu o cretere estimativ de circa 62.000 cltori/an; Aeroportul Internaional

Sibiu va primi n perioada ianuarie 2013- decembrie 2017 circa 2.880.000 euro pltibili pn
n luna decembrie 2020, i prevede o cretere estimativ de trafic de circa 378.000
cltori/an; Comisia European a autorizat pentru Aeroportul Oradea un ajutor de 2.475.000
euro, pentru perioada ianuarie 2013- decembrie 2017, pltibili efectiv pn n luna decembrie
2020, cu o cretere a traficului de circa 118.000 cltori/ an.

2. Proiectul de investiie Conducta de interconectare a sistemului naional de

transport gaze din Romnia cu sistemul de transport gaze din Republica
Moldova ( Iai Ungheni)
Agenia Naional pentru Resurse Minerale (ANRM) a solicitat opinia Consiliului
Concurenei, n ianuarie 2013, cu privire la incidenele domeniului ajutorului de stat n cazul
H.G. nr.566/2012 privind aprobarea indicatorilor tehnico - economici ai obiectivului de
investiii Conducta de interconectare a sistemului naional de transport gaze din Romnia cu
sistemul de transport gaze din Republica Moldova pe direcia Iai-Ungheni. De altfel,
Autoritatea de Management a Programului Transfrontalier RO-MD a transmis Comisiei
Europene o justificare a faptului c nu sunt probleme de ajutor de stat, mpreun cu
documentaia aferent proiectului. n luna aprilie 2013, Comisia European a solicitat
autoritilor romne informaii privind posibila abordarea a proiectului din punct de vedere al
legislaiei specifice ajutorului de stat, i anume dac partea romn a evaluat implicarea
potenialelor elemente de ajutor de stat n acest caz i dac se are n vedere o eventual
modificare sau pre-notificare. Autoritile romne au elaborat un rspuns, prin care se
argumenta faptul c se va organiza o licitaie att n faza de construcie, ct i n faza de
atribuire a administrrii, iar redevena va fi stabilit potrivit Legii petrolului la 10% din
veniturile brute obinute. Rspunsul Comisiei Europene nu mprtete prerea autoritilor
romne, deoarece redevena nu este stabilit proporional cu valoarea investiiei i durata de
utilizare a acesteia, iar licitaia nu are sens dac preul este stabilit prin lege, astfel c a cerut
notificarea msurii n cauz. Avnd n considerare asistena de specialitate acordat de
Consiliul Concurenei , ANRM va respecta att legislaia naional n domeniul petrolului ct
i legislaia comunitar n domeniul ajutoarelor de stat. De asemenea autoritile romne au
solicitat divizarea proiectului n dou pri: faza de construcie i faza de operare efectiv a
infrastructurii, propunere acceptat de forul comunitar, astfel c s-a evitat ntrzierile

semnificative care ar fi putut interveni ca urmare a nenceperii lucrrilor pn la finalizarea

analizei Comisiei Europene.13

13 Ionel Didea,op.cit., p.215.