CURS 6

II. CONTROLUL FACTORILOR DESTABILIZATORI AI CONCURENTEI

B. Controlul ajutoarelor de stat

1. Dispoziții generale
- art. 8 din Legea nr. 21/1996, legea concurenței;
- sunt interzise orice acţiuni sau inacţiuni ale autorităţilor şi instituţiilor administraţiei
publice centrale ori locale şi ale entităţilor către care acestea îşi deleagă atribuţiile, care
restrâng, împiedică sau denaturează concurenţa, precum:
a) limitarea libertăţii comerţului sau autonomiei întreprinderilor, exercitate cu
respectarea reglementărilor legale;
b) stabilirea de condiţii discriminatorii pentru activitatea întreprinderilor.
- în cazul în care autoritățile sau instituțiile administrației publice săvârșesc astfel de fapte,
Consiliul Concurenței:
- emite o decizie prin care:
- dispune anumite măsuri în vederea restabilirii mediului concurențial normal;
- stabilește un termen pentru implementarea acestor măsuri;
- poate introduce acțiune în contencios administrativ:
- dacă autorităţile sau instituţiile administraţiei publice centrale ori locale sau entită-
ţile către care acestea şi-au delegat atribuţiile nu se conformează, în termenul
stabilit,
măsurilor dispuse prin decizie de către Consiliul Concurenţei în scopul restabilirii
mediului concurenţial;
- în termen de 6 luni de la data expirării perioadei prevăzute în decizie;
- la Curtea de Apel Bucureşti;
- prin care poate solicita:
- anularea, în tot sau în parte, a actului care a condus la restrângerea,
împiedicarea
ori denaturarea concurenţei;
- obligarea autorităţii sau instituţiei în cauză să emită un act administrativ ori să
efectueze o anumită operaţiune administrativă;

1
2. Problema ajutoarelor de stat
- în ceea ce privește influența negativă pe care autoritățile și instituțiile publice o pot avea
asupra concurenței, problema cea mai sensibilă o reprezintă ajutoarele se stat;
- reglementarea națională este cuprinsă în OUG nr. 77/2014 privind procedurile naționale în
domeniul ajutorului de stat; în dreptul european, problema ajutoarelor de stat este
reglementată prin art. 107-109 din TFUE;
- ajutor de minimis - ajutor limitat conform normelor Uniunii Europene la un nivel care nu
distorsionează concurenţa şi/sau comerţul cu statele membre;
- astfel, cu excepția derogărilor prevăzute de tratate, sunt incompatibile cu piața internă
ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat:
- sub orice formă (ex. subvenții, reduceri de sarcini fiscale, credite cu dobândă
redusă,
cumpărarea de acțiuni ale unor societăți aflate în dificultate financiară, prețurile
mai
ridicate plătite de stat unor întreprinderi naționale ce oferă produse sau servicii
statului);
- care denaturează sau amenință să denatureze concurența prin favorizarea
anumitor
întreprinderi sau a producerii anumitor bunuri;
- în măsura în care acestea afectează schimburile comerciale dintre statele membre;
- s-a dorit astfel crearea unei piețe interne unice în care condițiile de concurență să fie
echitabile pentru toate întreprinderile care acționează în interiorul acesteia; dacă un ajutor
întărește poziția unei întreprinderi în comparație cu a altor întreprinderi care concurează în
comerțul intracomunitar, se poate spune că comerțul este afectat de acel ajutor;
- noțiunea de ajutor de stat include toate acele măsuri de sprijin:
- acordate de către autoritățile publice centrale, locale ori regionale;
- acordate de organisme private sau alte organisme asupra cărora statul, o instituție
publică sau autoritate locală ori regională exercită, direct sau indirect, o influență
puternică,
- indiferent de forma de acordare;

2
- totuși, sunt considerate compatibile cu piața internă:
(a) ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiția ca
acestea să fie acordate fără discriminare în funcție de originea produselor;
(b) ajutoarele destinate reparării pagubelor provocate de calamități naturale sau de alte
evenimente extraordinare;
(c) ajutoarele acordate economiei anumitor regiuni ale Republicii Federale Germania
afectate de divizarea Germaniei, în măsura în care acestea sunt necesare pentru
compensarea dezavantajelor economice cauzate de această divizare. În termen de cinci
ani de la intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul, hotărând la
propunerea Comisiei, poate adopta o decizie de abrogare a prezentei litere;
- pot fi considerate compatibile cu piața internă:
(a) ajutoarele destinate să favorizeze dezvoltarea economică a regiunilor în care nivelul
de trai este anormal de scăzut sau în care există un grad de ocupare a forței de muncă
extrem de scăzut;
(b) ajutoarele destinate să promoveze realizarea unui proiect important de interes
european comun sau să remedieze perturbări grave ale economiei unui stat membru;
(c) ajutoarele destinate să faciliteze dezvoltarea anumitor activități sau a anumitor
regiuni economice, în cazul în care acestea nu modifică în mod nefavorabil condițiile
schimburilor comerciale într-o măsură care contravine interesului comun;
(d) ajutoarele destinate să promoveze cultura și conservarea patrimoniului, în cazul în
care acestea nu modifică în mod nefavorabil condițiile schimburilor comerciale și de
concurență în Uniune într-o măsură care contravine interesului comun;
(e) alte categorii de ajutoare stabilite prin decizie a Consiliului, care hotărăște la
propunerea Comisiei.
- Comisia, împreună cu statele membre, verifică permanent regimurile ajutoarelor existente
în aceste state; Comisia propune acestora măsurile utile cerute de dezvoltarea treptată sau
de funcționarea pieței interne;
- cu excepţia cazului în care se prevede altfel în regulamentele Uniunii Europene adoptate în
temeiul art. 108 din TFUE sau în temeiul altor dispoziţii relevante din acesta, orice intenţie
de acordare a unui ajutor de stat nou se notifică în timp util Comisiei Europene; ajutorul de
stat nou, supus obligaţiei de notificare, poate fi acordat numai după autorizarea acestuia de
către Comisia Europeană;

3
- în cazul în care, după ce părților în cauză li s-a solicitat să-și prezinte observațiile, Comisia
constată că ajutorul acordat de un stat sau prin intermediul resurselor de stat nu este
compatibil cu piața internă sau că acest ajutor este utilizat în mod abuziv, aceasta hotărăște
desființarea sau modificarea ajutorului de către statul în cauză în termenul stabilit de
Comisie;
- în cazul în care statul în cauză nu se conformează deciziei în termenul stabilit, Comisia sau
orice alt stat interesat poate sesiza direct Curtea de Justiție a Uniunii Europene;