Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
REFERAT
Politica de dezvoltare regional
Chiinu 2017
Cuprins
Introducere
1.1. Dezvoltarea regional.Concept, obiective, actori instituionali
1.2.Principala politic de investiii a Europei pentru cretere i locuri de munc
1.3.Fondurile pentru orae i regiuni n cretere
1.4.Investiii orientate spre creterea economic i ocuparea forei de munc pn n 2020
Concluzie
Bibliografie
Introducere
Dezvoltarea regional asemenea celorlalte politici promovate la nivelul Uniunii Europene,
este fundamentat pe o serie de principii, care stau la baza dezvoltrii unor aciuni integrate i
interdependente, cu un efect direct asupra mediului economic, social i administrativ. Politica de
dezvoltare regional este o politic a investiiilor pentru dezvoltarea economic, sus innd
competitivitatea, creterea nivelului de trai, mbuntirea calitii vieii, crearea de locuri de
munc i dezvoltarea durabil, fiind singura politic pentru care s-a creat o institu ie, Comitetul
regiunilor. Politica regional devine astfel o politic cheie a Uniunii Europene (UE), avnd ca
principal scop realizarea coeziunii economice i sociale a tuturor statelor membre, politic
susinut prin instrumente structurale financiare dezvoltate n ultimele cinci decenii. Ea se
realizeaz la nivelul structurilor teritoriale de nivel II ( nu toate sunt structuri administrative),
clasificate n sistemul unitar teritorial statistic NUTS (Nomenclatorul Unitilor teritoriale
Statistice).
Actualitatea temei. Regiunile i politica de dezvoltare regional n ultimele decenii ocup o
poziie tot mai important pe lista factorilor dezvoltrii economice i sociale a spaiului
european, regsindu-se pe agendele guvernelor, ale autoritilor centrale i locale, ale partidelor
politice i ale societii civile. Din literatura de specialitate (Denis de Rougemon, Jean Labasse,
Lucica Matei, Keating M., Keating, M., Nicolae V. i Luminia Constantinescu), precum i din
numeroase documente europene ale Consiliului Europei, Comisiei Europene, n care este
definit regiunea, se desprind trsturi comune, i chiar o definiie a acesteia. Regiunea
reprezint o entitate proprie, element fundamental al bogiei unei ri, caracterizat de o
continuitate a crei populaii posed anumite elemente n comun - limba, cultura, tradiia istoric
i interesele legate de dezvoltarea economic, social, cultural. Definiiile converg spre dou
direcii: prima ce accept trsturi definitorii ale regiunii cum sunt cele de natur economic,
social, cultural, specifice unui teritoriu i unei populaii cu o cultur, tradiie, istorie, proprii, i
a doua direcie care evideniaz procesul de instituionalizare a regiunii n planul identit ii i al
obinerii unui statut administrativ aparte.
Obiectivul general l constituie analiza aplicrii principiilor dezvoltrii
regionale n lume.
Obiectivele specifice sunt: abordarea teoretic a dezvoltrii regionale i a
modelelor dezvoltrii;
analiza principiilor subsidiaritii, descentralizrii i parteneriatului, principii
ale dezvoltrii
regionale; analiza sistemului legislativ i instituional romnesc privind
dezvoltarea regional;
studiu de caz.
n ceea ce privete metodologia, au fost folosite metode calitative, studiul de
caz, metoda
observaiei-metoda de cercetare exploratorie, analiza documentelor,
consultarea surselor oficiale.
Metoda exploratorie a fost utilizat n vederea obinerii unor date n ceea ce
privete conceptul
de regiune i cel al procesului dezvoltrii regionale. n acest sens, au fost
analizate principalele
documente, publicaii care au avut ca obiect de referin dezvoltarea
regional.
Prezentarea procesului dezvoltrii regionale, a rolului autoritilor locale n
crearea i
funcionarea unui cadru al dezvoltrii locale s-au realizat apelnd la metoda
descriptiv.
1.1. Dezvoltarea regional.Concept, obiective, actori instituionali
Dezvoltarea regional s-a nscut din eforturile depuse att de
economiti, ct i de cei
nsrcinai cu planificarea.Politica de dezvoltare regional a devenit una din
politicile cele mai
importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din
faptul c, prin
obiectivul4 su de reducere a disparitilor economice i sociale existente
ntre diferitele regiuni
ale statelor membre, Uniunea European acioneaz asupra unor domenii
semnificative pentru
dezvoltare, precum creterea economic i sectorul ntreprinderilor mici i
mijlocii (IMM),
transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea
i formarea
profesional, educaia.
O distribuire echitabil sau existena unei percepii de distribuire
echitabil este unul din
factorii importani de natur s motiveze i s justifice participarea statelor
la scheme
integraioniste, n caz contrar, funcionalitatea structurii avnd puine anse
de reuit. Una dintre
cele mai importante consecine ale disfuncionalitilor generate de procesul
repartiiei se
manifest pe plan teritorial sub forma dezechilibrelor regionale. Existena
unor inegaliti n
dezvoltarea economic a diferitelor ri sau n cadrul aceleiai ri, ntre
diferitele sale regiuni,
reprezint o realitate acceptat, explicat i pe cale de a fi, cel puin parial,
remediat.
n ceea ce privete dezvoltarea regional, strict conceptual, n teoria
economic
contemporan a existat de multe ori tendina unei separaii nete ntre micro
i macroeconomie.
Problemele comportamentului consumatorilor individuali sau al firmelor i
interaciunea
lor pe pia au fost deseori tratate izolat de comportamentul agregatelor
macroeconomice i de
funcionarea economic ca ntreg. Exist totui o gam important de
probleme situat ntre aceste dou extreme care a solicitat o viziune
integrat a celor dou abordri, problema regiunilor, inclusive ale
localitilor, cu alte cuvinte abordarea la scar spaial a economiei.tiina
regional identific i expune principiile simple ale organizrii spaiale,
principia care guverneaz echilibrul i structurile organizatorice i care
asigur eficien, egalitate i bunstare social fiind singura care i propune:
s coreleze configuraiile spaiale cu
proprietile formale ale altor aspect ale vieii sociale.Abordrile din tiina
regional se caracterizeaz prin adoptarea unor metode i tehnici riguroase,
sistematice n analiza fenomenelor i proceselor n care spaiul, distana,
localizarea, joac un rol important.
Regiunea reprezint elementul fundamental n tiina regional n general i
n economia
regional, ca disciplin de baz n cadrul acesteia, n mod particular, n
legtur cu care se emit
teorii, se pun la punct metode i tehnici de investigare specifice, se definesc
obiective i msuri,
instrumente pentru ndeplinirea lor.n centrul politicii de dezvoltare regional
se afl regiunea de dezvoltare, motiv pentru care vom ncerca s definim
noiunea de regiune i modalitile n care acest termen se regsete n
legislaia i literature de specialitate , precum i modalitaea de interpretare a
acestui termen n accepiunea Uniunii Europene.
Prin regiune se poate nelege i un anumit teritoriu care nu se
suprapune cu zona delimitat dup criterii administrative, n delimitarea ei
intervenind alte criterii precum: gradul de dezoltare socio-economic,
interesul pe care-l prezint pentru ansamblul socio-economic un anumit tip
de activitate economic sau social, criteria de ordin geografic, cultural,
social, etnografic.Alturi de regiune, n tiina regional se folosesc i
termeni, precum arie i zon. n anul 1973 Stanislaw Czamanski a fcut o
distincie clar ntre aceti termeni, astfel:
aria este termenul generic pentru orice parte a spaiului bidimensional,
fiind util n
analiza economico-social, spre exemplu conceptul de arie de atracie a unei
piee, semnificnd
spaiul geografic n care producia unui productor este vndut;
zona a fost la nceput doar un termen tehnic, reprezentnd o band
transversal tiat
dintr-o sfer; n prezent, acest termen este utilizat pentru a defini o
suprafa cu caracteristici diferite n raport cu spaiul nconjurtor, avnd ca
exemplu zona administrativ i de afaceri, aa-numitul-Central Business
District, ntr-o mare metropol; regiunea este un termen mult mai
precis,implicnd o suprafa n cadrul spaiului economic naional suficient
de cuprinztoare structural pentru a funciona independent, dei, n realitate,
ea are desigur, strnse legturi cu restul economiei.Principala caracteristic
a unei regiuni este contientizarea unui interes regional comun,care este dat
de corelaiile ce exist ntre diferitele pri ale unei regiuni.
Metoda clasic de conceptualizare a regiunilor distinge ntre trei tipuri:
regiuni omogene-caracterizate printr-o structur intern uniform, activitile economice
desfsurate n cadrul lor fiind asemntoare ntre ele;
regiuni nodale- cnd interesul pentru uniformitate este minim, iar coeziunea este rezultatul
fluxurilor interne, al relaiilor, interdependenelor polarizate de obicei ctre un centru dominant;
regiuni pentru planificare- unde unitatea deriv dintr-un anumit cadrul instituional-
administrativ i din aplicarea unor politici i programe specifice de dezvoltare regional.
1.2.Principala politic de investiii a Europei pentru cretere i locuri de munc
Politica regional beneficiaz de cea mai mare parte din bugetul UE pentru perioada
2014-2020 (351,8 miliarde de euro dintr-un total de 1 082 de miliarde de euro) i este, prin
urmare, principalul instrument de investiii al Uniunii.Aceste resurse sunt utilizate pentru a
finana infrastructuri strategice de transport i de comunicaii, pentru a favoriza tranzi ia ctre o
economie mai ecologic, pentru a ajuta ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) s devin mai
inovatoare i mai competitive, pentru a crea oportuniti de locuri de munc noi i durabile,
pentru a consolida i moderniza sistemele de nvmnt i pentru a construi o societate mai
favorabil incluziunii.Astfel, politica regional devine catalizator pentru fonduri publice i
private suplimentare, nu numai pentru c oblig statele membre s cofinan eze proiecte din
bugetele lor naionale, ci i pentru c ajut la consolidarea ncrederii investitorilor. Lund n
considerare aceast contribuie naional i efectul de levier al instrumentelor financiare,
impactul global al investiiilor UE pentru 2014-2020 s-ar putea ridica la peste 500 de miliarde de
euro. Politica regional reprezint, de asemenea, expresia solidaritii dintre statele membre ale
UE, ntruct orienteaz cea mai mare parte a fondurilor disponibile ctre regiunile mai pu in
dezvoltate ale Uniunii. Acestea i pot valorifica astfel ntregul poten ial economic, ceea ce va
duce la atenuarea disparitilor regionale existente la nivel european i naional. De exemplu,
cifrele din 2011 (cele mai recente date disponibile) arat c n regiunile UE produsul intern brut
(PIB) varia ntre 29 % din media UE-27 (n regiunea bulgar Severozapaden i nord-estul
Romniei) i 321 % (n centrul Londrei). Aceast constatare evideniaz necesitatea unei politici
de investiii bine orientate i strategice, care adapteaz investiiile UE la nevoile fiecrei regiuni
n parte.Politica regional a UE a finanat de-a lungul anilor zeci de mii de proiecte care au avut
ca efect consolidarea creterii economice i crearea de locuri de munc, aducnd astfel beneficii
statelor membre i Uniunii n ansamblu. ntre 1989 i 2013, s-au alocat din bugetul UE peste 800
de miliarde de euro pentru cofinanarea proiectelor menite s susin creterea regional.
Originile i evoluia politicii regionale:
1957 Este menionat pentru prima dat n Tratatul de la Roma.
1958 Este creat Fondul social european (FSE).
1975 Este creat Fondul european de dezvoltare regional (FEDR).
1986 Este stabilit temeiul juridic al politicii regionale n Actul Unic European.
1988 Fondurile structurale sunt integrate ntr-o politic global de coeziune, n vederea
adaptrii la aderarea Greciei (1981), Spaniei i Portugaliei (1986). Buget: 64 de miliarde
de ECU (ulterior, ECU s-a transformat n euro).
1993 Tratatul de la Maastricht introduce Fondul de coeziune, Comitetul Regiunilor i
principiul subsidiaritii (potrivit cruia deciziile trebuie luate ntr-un mod ct mai
descentralizat i mai local cu putin pentru a permite abordarea eficient a problemelor).
1994-1999 Sunt dublate resursele pentru fondurile regionale, acestea ajungnd la o
treime din bugetul UE.
1995 Este adugat un obiectiv special pentru a sprijini regiunile mai puin populate din
Finlanda i Suedia. Buget total: 168 de miliarde de ECU.
2000-2004 Instrumentele de preaderare le ofer finanare i know-how rilor care
doresc s adere la UE.
2004 Zece ri ader la UE (populaia Uniunii crete cu 20 %, ns PIB-ul cu doar 5 %).
Buget: 213 miliarde de euro pentru UE-15; 22 de miliarde de euro pentru noile state
membre (2004-2006).
2007-2013 Buget: 347 de miliarde de euro (25 % pentru cercetare i inovare i 30 %
pentru infrastructura de mediu i msurile de combatere a schimbrilor climatice).
2014-2020 Buget: 351,8 miliarde de euro, cu un accent deosebit pe patru prioriti n
materie de investiii: cercetare i inovare, agenda digital, sprijin pentru IMM-uri i o
economie cu emisii sczute de carbon. Aproximativ 100 de miliarde de euro vor fi
dedicate acestor sectoare, 26,7 miliarde sprijinind trecerea la o economie cu un con inut
sczut de carbon (eficien energetic i energie din surse regenerabile).
Aceste resurse au contribuit la mbuntirea calitii vie ii cet enilor din UE, la crearea de
locuri de munc i la promovarea cercetrii, dezvoltrii i inovrii. De exemplu, numai ntre
2007 i 2012, politica regional a UE:
a creat circa 594 000 de locuri de munc (262 000 n IMM-uri);
a fcut investiii directe n 198 000 de IMM-uri
a sprijinit 77 800 de ntreprinderi nou-nfiinate
a finanat 61 000 de proiecte de cercetare
a ofertit acces la band larg unui numr de peste 5 miloane de ceteni ai UE
a contribuit la construirea a 1208 km de drumuri i a 1495 km de cale ferat pentru a
facilita crearea unei reele traseuropene de transport (TEN-T) eficiente
a mbuntit calitatea vieii cetenilor din zonele urbane, prin intermediul unui transport
durabil i al unor siseme moderne de furnizare a apei, de care beneficiaz 3,2 miloane de
ceteni.
n aceeai perioad, valoarea proiectelor selectate n zonele urbane s-a ridicat la cel puin
100 de miliarde de euro. Aproximativ 20 % din aceast sum a fost alocat unor proiecte
integrate n materie de regenerare urban i rural, educaie, sntate, ngrijire a copilului,
locuine i alte infrastructuri sociale. n special, finanarea pentru proiecte integrate privind
regenerarea urban s-a ridicat la 6,8 miliarde de euro, n timp ce investi iile n infrastructura
social s-au cifrat la 11,4 miliarde de euro.Cu alte cuvinte, politica regional are un impact
puternic n multe domenii i la niveluri diferite. n consecin , este pe deplin complementar cu
alte politici, cum ar fi cele din domeniul educaiei, ocuprii forei de munc, energiei, mediului,
pieei interne, cercetrii i inovrii.Estimrile arat c investiiile realizate prin politica regional
au contribuit la creterea venitului n regiunile cele mai srace: ntre 2007 i 2010, PIB-ul pe cap
de locuitor a crescut n aceste regiuni de la 60,5 % la 62,7 % din media UE-27. De asemenea, se
preconizeaz c PIB-ul celor 13 ri care au aderat la Uniune n sau dup 2004 (1) va cre te cu
aproximativ 2,4 % pe an ntre 2007 i 2025.