Regionalizarea.

Cadru legislativ i instituional romnesc pn n 2013

Abia n ultimele patru decenii, regionalismul, cu pletora sa de concepte i ncrctura
proteic a semnificaiilor pe care acestea le degaj, a devenit curent. Termenii de regiune,
regionalism, regionalizare sunt susceptibili de multiple nelesuri i se refer la aspecte foarte
diferite1. Parcurgerea, orict de succint, a literaturii de specialitate este elocvent n acest
sens. Se impune, prin urmare, a face precizrile necesare, pentru a elimina confuziile n
tratarea unei teme de o asemenea complexitate.
Prin regionalizare se nelege, n general, crearea unui nou nivel n organizarea
teritorial a statului prin crearea instituiilor regionale i transferul de competene
administrative la nivel regional. Regionalizarea presupune un proces aferent, rezultat al unei
decizii politice privind reorganizarea administrativ-teritorial a unei ri. Regionalizarea, spre
deosebire de regionalism, are o traiectorie descendent i are alte scopuri, propunndu-i alte
mijloace de punere n aplicare dect cele ale regionalismului. Aceasta este diferena
fundamental2. Regionalizarea este o problem ce ine de organizarea intern a unui stat i, de
regul, se realizeaz prin metode juridice i administrative, avnd la baz o decizie prin care
se nfiineaz uniti teritorial-administrative de nivel regional i se deleag competene n
acest sens. De exemplu, n Frana are loc un proces de regionalizare prin crearea unor
provincii, regiuni, care ctig o structur instituional i crora li se deleag nite prerogative
de la guvernul central. Prin urmare, este vorba despre o abordare de sus n jos, autoritile
centrale fiind cele care iniiaz i implementeaz procesul 3.
Procesul de regionalizare s-a realizat n mod diferit de la o ar la alta n funcie de
modul de organizare statal (stat unitar sau federal), de cadrul legislativ, de componenta etnic
i tradiiile istorice. Ceea ce este ns n afara oricrui dubiu este finalitatea regionalizrii:
constituirea unei regiuni. Procesul ei de instituionalizare se desfoar, potrivit lui Anssi

1 Jacques de Lanversin, La Rgion et l'amnagement du territoire, 3me dition, Paris, Librairies techniques,
1979; Jean Charpentier, Christian Engel (sous la direction de), Les regions de l'espace communautaire, Nancy,
Presses Universitaires de Nancy, 1992; Altera, nr. 9, 1998; Michael Emerson, The EUs New Black Sea Policy.
What kind of regionalism is this?, n CEPS Working Document, No. 297/July 2008 (on-line:
http://www.harvard-bssp.org/static/files/381/Michael%20Emerson%20EU%20New%20Black%20Sea
%20policy.pdf) etc.

2 Ioan Alexandru, Tratat de administraie public, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2008, p. 901.
3 Gabor Kolumban, Romnia ntr-o Europ a regiunilor, n Altera, nr. 9, 1998, p. 91.

Paasi, n patru etape: formarea cadrului teritorial; formarea cadrului conceptual; formarea
cadrului instituional i instituionalizarea ca parte a sistemului i a contiinei regionale4.
n doctrin, se consider c exist urmtoarele tipuri de regionalizri: o regionalizare
politic (Spania i Italia); o regionalizare ncorporat, rezultat al crerii statului unitar prin
unirea mai multor componente care i pstreaz o anumit individualitate (Regatul Unit al
Marii Britanii i al Irlandei de Nord); o regionalizare diversificat, cu cadre regionale stabilite
att dup criteriul teritorial i politic ct i dup criterii precum limba i cultura (Belgia); o
regionalizare administrativ clasic, prin descentralizare, nfiinndu-se regiunile drept
colectiviti teritoriale autonome din punct de vedere administrativ (Frana); o regionalizare
funcional, prin desconcentrare, constituind regiunile n calitate de simple circumscripii ale
administraiei de stat (Grecia); o regionalizare prin cooperare, n care regiunile reprezint
forme instituionalizate de cooperare ntre colectiviti teritoriale locale (Romnia)5.
Din punct de vedere analitic, conceptul de regionalizare consider regiunea drept una
dintre cele mai bune forme de organizare spaial a informaiei, iar regiunile funcionale sunt
socotite de importan major pentru procesul i obiectivele planificrii dezvoltrii.
Dac urmrim dezvoltarea impresionant a regionalismului i a regionalizrii din
ultima jumtate de veac, importana crescnd a regiunii i apariia i rspndirea fulminant
a euroregiunilor, ncepnd cu 1963, nu putem s nu remarcm c aceast fenomenologie este
aproape sincron cu construcia european. Chiar dac este greu de probat o legtur direct
ntre politicile regionale comunitare i dezvoltarea direciei regionale, este evident pentru
oricine c ele se ntreptrund i se intercondiioneaz. Integrarea european i impulsul
regionalist nu sunt fenomene contradictorii, ci se nscriu n procesul mai amplu de
reconsiderare a rolului statului ntr-o Europ lrgit. Un analist remarca, nu fr temei, c
cea care a catalizat dezvoltarea regional a fost Uniunea European, i n principal Comisia,
ca instituie supranaional6. Chiar fr a da crezare pe deplin unei asemenea aseriuni
prezumioase, nu este mai puin adevrat c instituiile europene au sprijinit n ultimele
4 Apud Eva Frika, Bogdan Petrea, Suveranitate naional i/ sau integrare european?
Despre o curs lung, cu muli participani mai vechi sau mai noi, n vol.
Suveranitate naional i integrare european, Prefa de Anton Niculescu, Iai,
Editura Polirom, 2002, p. 149.
5 Vezi Corneliu-Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Bucureti, Editura All Beck,
1999, p. 140-141.
6 Kroly Gruber, op. cit., p. 66.

decenii dezvoltarea regional, prin intermediul a diverse programe, i au elaborate acte

fundamentale pentru ncurajarea iniiativei locale i regionale, pentru conservarea i protejarea
colectivitilor teritoriale locale. Dar regionalizarea i regionalismul nu pot fi limitate la
politicile regionale ale birocraiei bruxelleze, procesele aflate n relaie cu dezvoltarea
regiunilor implicnd o palet de factori mult mai bogat i, poate, mai profund. Identitile
regionale, scderea prestigiului statului naional i diminuarea patriotismului, dezvoltarea
economic i tehnologic i globalizarea, cultura civic i politic n schimbare, oarecum n
siajul concepiilor postmoderniste, toate acestea explic dezvoltarea interesului privitor la
regiune.
Cadrul legislativ i instituional este esenial pentru nelegerea relaiei dintre
regionalizare i procesul construciei europene. n felul acesta se poate prentmpina un
oarecare scepticism i chiar teama privitoare la direcia integrrii europene, la rolul i destinul
statelor n blocul comunitar, la semnificaia regionalizrii i la locul regiunilor n acest
ansamblu instituional. Cu alte cuvinte, este n pericol suveranitatea statului, n pericol a fi
erodat din interior, prin regionalizare, sau din afar, prin transferul de competene ctre
organele comunitare7. Dac strategia de integrare, bazat pe supranaionalism, care
caracterizeaz n mare parte construcia european, constnd n transferul parial de
suveranitate8, nu mai trezete astzi temeri majore, n schimb regionalizarea nu este scutit de
controverse majore. Cedarea de prerogative i de competene ctre colectivitile teritoriale,
ctre regiuni, conjugat cu tendina de sporire a autonomiei entitilor regionale, inclusiv prin
activitatea extern a acestora, concretizat, cu deosebire, prin cooperarea transfrontalier i
activitatea euroregiunilor, justific o asemenea temere. Europa regiunilor9 - ca sintagm
poate semnifica att tendina spre nlocuirea statelor naionale cu structuri regionale, ct i
ntrirea rolului euroregiunilor, creterea importanei cooperrii transfrontaliere10. Echivocul

7 Franois Luchaire, L'Union europenne et la Constitution, n Revue de droit public et de la science

politique en France et l'tranger, nr. 2/1993, p. 301-324.
8 Enciclopedia Uniunii Europene, ed. a II-a, coord. Luciana-Alexandra Ghica, cuvnt nainte: prof.
Univ. Dr. Cristian Preda, Bucureti, Editura Meronia, 2006, p. 35; Giandomenico Majone, La
Communaut europenne: un tat rgulateur, Paris, Montchrestien, 1996, passim.
9 J.-F. Auby, L'Europe des rgions, n Actualit juridique. Droit administratif, nr. 4, 20 avril 1990, p.
208-216.

n ceea ce privete semnificaia regiunii este, prin urmare, evident. Apelul la documentele
oficiale poate fi de ajutor n acest sens.
Cadrul legislativ al regionalizrii poate fi neles att prin luarea n considerare a
msurilor de reform i a documentelor fundamentale ale Uniunii Europene, promotoare a
conceptului regiunilor de dezvoltare, ct i preocuprile n acest sens al Consiliului Europei,
care au condus la conceptul de cooperarare regional, transnaional.
n ceea ce privete politica regional a forurilor comunitare, aceasta a fost o constant,
importana ei crescnd ns spectaculos abia n ultima perioad. Chiar de la tratatele
institutive, au existat prevederi privind politica regional. Preambulul Tratatului de la Roma
arat preocuparea statelor fondatoare ale Comunitii Economice Europene de a ntri unitatea
economiilor lor i de a asigura dezvoltarea armonioas a acestora 11. Formulrile erau ns
foarte generale, iar sensul politicii regionale comunitare nu poate fi dedus dect n evoluia sa.
Privirea e, mai curnd, retrospectiv. Factorii politici de decizie voiau s asigure, printr-o
aciune comun, progresul economic si social al rilor lor, prin eliminarea barierelor care
divizau Europa, propunndu-i ca scop esenial al eforturilor lor mbuntirea constant a
condiiilor de trai i de munc ale popoarelor lor.
n acest context, statele fondatoare ale Comunitii Economice Europene i-au propus
nfptuirea acestor deziderate prin diminuarea decalajelor existente ntre diferitele regiuni ale
statelor membre i prin reducerea ntrzierii regiunilor mai puin favorizate 12. Pe tot parcursul
Tratatului, ca i n tratatele ulterioare, acest deziderat este respectat cu interes. Titlul XVII
(Art. 158-162) - fostul titlu XIV - al Tratatului instituind Comunitatea Economic European
este dedicat n ntregime politicii economice i sociale. Esena este exprimat n articolul 158,
care traseaz cele dou obiective majore pe care Comunitatea dorete s le ating n legtur
cu dezvoltarea economic i social. Primul obiectiv consta n reducerea diferenelor dintre
nivelele de dezvoitare ale diverselor regiuni. Al doilea obiectiv punea accentul pe contribuia
la ridicarea nivelului regiunilor defavorizate13.
10 Corneliu-Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Bucureti, Editura All Beck,
1999, p. 313.
11 http://www.europeana.ro/comunitar/tratate/tratatul%20cee.htm.
12 http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11997E/htm/11997E.html#0173010078.
13 Vezi i Claudia Ionescu, Nicolae Todera, Politica de dezvoltare regional, Bucureti, Editura Tritonic,
2007, p. 20-21.

Tratatul de la Nisa a modificat Tratatul Instituind Comunitatea European i n ceea ce

privete domeniul coeziunii economice a regiunilor. Astfel, n conformitate cu articolul 2, se
modifica Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Astfel, la punctul 14, art. 2 al
Tratatului de Ia Nisa, se precizeaz c la art. 161 al Tratatului Instituind Comunitatea
European se introduce un nou pasaj. Acesta avea urmtorul cuprins: ncepnd cu 1 ianuarie
2007, Consiliul hotrte cu majoritate calificat la propunerea Comisiei, dup avizul conform
al Parlamentului European i dup consultarea Comitetului Economic i Social i a
Comitetului Regiunilor, n cazul n care perspectivele financiare multianuale aplicabile
ncepnd cu 1 ianuarie 2007 i acordul interinstituional aferent sunt deja adoptate la aceast
dat. n caz contrar, procedura prevzut de prezentul alineat se aplic de la data adoptrii
lor14.
Accentul era aezat aa cum, n genere, procedeaz Uniunea European pe
aspectele viznd politica regional, aspectele economice i sociale, distribuia resurselor i
fondurile structurale. Modificarea n cauz viza un mecanism instituional de transparentizare
i eficientizare a utilizrii fondurilor alocate politicilor regionale, indicnd organele cu
atribuii n acest sens, precum i pe acelea care urmau s fie consultate i s-i dea avizul. Ele
demonstreaz interesul crescnd al forurilor comunitare pentru politica regional, faptul c
aceasta din urm i coordonarea elementelor structurale sunt aspecte prioritare pentru viitorul
Uniunii Europene.
Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa (2004) a inclus o seciune
special dedicat politicii de dezvoltare regional 15. Prin aspectele abordate, era dezvoltat
cadrul de coeziune economic, social i teritorial. Politica de dezvoltare regional era
ntrit prin precizrile legate de zonele rurale, zonele afectate de tranziia industrial, zonele
cu probleme legate de deficitul demografic sau afectate de calamiti naturale. Primul Tratat
Constituional al Uniunii Europene16, dei s-a situat sub nivelul de integrare propus de
Convenia pentru viitorul Europei (2002-2003), care s-a consituit ntr-un for de discuii i de
pregtire a Constituiei europene, a adus, n unele privine, modificri substaniale, chiar
14 eur-lex.europa.eu/ro/treaties/dat/12001C/word/12001C.doc.
15 Claudia Ionescu, Nicolae Todera, Politica de dezvoltare regional, Bucureti, Editura
Tritonic, 2007, p. 23-26.
16 Iordan Gheorghe Brbulescu, Procesul deczional n Uniunea European, Iai, Editura Polirom,
2008, p. 90.

revoluionare, privind adncirea procesului comunitar i a construciei europene 17. Ele au

evideniat existena unei direcii de unificare i constituionalizare la nivelul Uniunii
Europene, viznd crearea unei uniti politice n care regiunile s-i aib propriul lor, n ceea
ce s-a numit o unitate n diversitate.
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (Constituia european) a fost
semnat la Roma la 29 octombrie 2004, dup un lung proces de dezbatere a sa ce a implicat
diveri actori ai scenei politice europene. Dar respingerea sa n primvara lui 2005 n dou
referendumuri inute n Frana i Olanda, precum i temerile c i alte ri s-ar putea produce
acelai fenomen, a determinat apelul la soluia unui nou Tratat de reform, numit i Tratatul de
la Lisabona.
Evoluia istoric a spaiului romnesc, vreme de secole, s-a derulat n cadre politicoteritoriale distincte. Principatele au grupat teritorii cu o istorie distinct pn la unirea din
1859. Atunci, sub impulsul ideilor naionale i dup model francez, s-a creat statul romn
unitar. Procesul afirmrii ideii naionale i a naiunii s-a desfurat simultan cu cel al formrii
statului modern18. Unificarea i ntreg cortegiul de reforme structurale au modernizat profund
structurile administrative existente pn atunci. Iar centralizarea statal, conceput ca un efort
de construire i desvrire a naiunii, precum i naionalismul, devenit, dup 1859, veritabil
raiune de stat, au desvrit procesul. Unitile teritorial-administrative, judeele, continuau,
n alte forme, redimensionate, vechile judee i inuturi19.
Dup Marea Unire din 1918, ca urmare a unirii attor noi teritorii cu Regatul
Romniei i ca urmare a condiiilor puse de transilvneni ndeosebi, s-au produs unele
ncercri timide de regionalizare. C. Stere a propus un proiect de regionalizare a rii, prin
introducerea unui nou nivel teritorial-administrativ, provincia, calchiat dup vechile uniti
politice (Moldova, Muntenia, Ardealul, Basarabia, Bucovina, Dobrogea). Fiecare din cele ase
noi uniti, care ar fi trebuit s beneficieze de personalitate juridic, urma s fie condus de un
consiliu regional ales prin vot. Consiliile judeene i comunale i puteau trimite delegaii
17 O prezentare a acestor elemente de noutate, n Ibidem, p. 89-99.
18 C. Turliuc, Naionalismul surs a populismului n construcia politic, n C. Turliuc, Al. Zub
(ed.), Populism, demagogie, realism politic, Iai, Fundaia Academic A.D. Xenopol, Fundaia
Konrad Adenauer, 2001, p. 21.
19 Ioan Ceterchi (coord.), Istoria dreptului romnesc, vol. II, partea a 2-a, Bucureti, Editura R.S.R.,
1987, p. 79-81.

pentru a le reprezenta interesele n faa acestui consiliu. Proiectul basarabeanului Stere a fost
unul alternativ, fr sori de izbnd, fa de proiectul de unificare a rii, realizat sub egid
liberal i consacrnd formula centralizrii statale20.
Un proiect de reform administrativ din 1921 (proiectul Argetoianu), avea n vedere
nfiinarea de regiuni, conduse de un consiliu regional, compus din delegai ai consiliilor
judeene, avnd n frunte un prezident, n calitate de reprezentant al puterii executive 21.
Proiectul nu a fost ns finalizat, la fel ca i un altul, din 1929, care prevedea crearea
asociaiunii judeene generale, structur creat prin prin alturarea mai multor judee i avnd
organe administrative proprii. ntre anii 1925-1931 au fiinat mai multe directorate generale,
fiecare minister avnd circumscripiile sale teritoriale proprii. Acestea erau, n realitate,
simple circumscripii administrative de deconcentrare a serviciilor externe ale administraiei
ministeriale. Unificate n 1929, rmn - pn n 1931, cnd sunt desfiinate - apte asemenea
circumscripii teritoriale (la Bucureti, Cernui, Chiinu, Cluj, Craiova, Iai i Timioara)22.
O nou organizare administrativ-teritorial este realizat n 1938, n timpul regimului
de autoritate regal. Sunt nfiinate 10 inuturi, avnd personalitate juridic, n vreme ce
judeele rmn simple circumscripii administrative. Dar n 1940 se revine la formula
tradiional a judeelor23.
n perioada comunist, s-a procedat la o nou mprire administrativ-teritorial. Prin
Constituia din 13 aprilie 1948, se stabilesc noile forme de administrare a teritoriului:
commune, pli, judee i regiuni. n 1950, prin lege, au fost nfiinate regiunile 24. Constituia
din 1948 a fost abrogat implicit la data de 24 septembrie 1952, prin intrarea n vigoare a
Constituiei din 1952. Noua Constituie a oglindit trsturile fundamentale ale ornduirii
sociale i de stat - mai precis stalinizarea economic, politic i cultural a Romniei.
Regimul de teroare instituit de comuniti a transformat n simpl ficiune textul constituional,
20 Vezi Ioan Stanomir, Libertate, lege i drept. O istorie a constituionalismului romnesc, Iai,
Editura Polirom, 2005, p. 95.
21 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ romn, ed. a III-a, vol. I, Bucureti, 1925, p. 562.
22 Ioan Ceterchi (coord.), op. cit., p. 292-296.
23 Ibidem, p. 299 i urm.
24 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ed. a II-a, vol. II, Bucureti, Editura Nemira, 1996, p.
534.

neexistnd nici un fel de garanie real a drepturilor i libertilor sau a siguranei persoanei25.
Organizarea administrativ-teritorial era modificat, ara fiind mprit n regiuni,
raioane, orae i comune. Pn n 1968 au existat 18 regiuni, inclusiv o regiune special, cu
caracter autonom, Regiunea Autonom Maghiar26.
Constituia din 1965 a intrat n vigoare la data adoptrii, adic 21 august acelai an,
abrognd expres, la aceeai dat, Constituia din 1952. Ulterior a suferit numeroase
modificri. n anul 1968, ca urmare a modificrii Constituiei, se revine la organizarea
teritoriului n judee, orae i comune. Organizarea administrativ-teritorial a fost
reglementat prin legea nr. 2/1968, abrogat prin Legea nr. 2/1989, la rndu-i abrogat prin
Decretul lege nr. 38/1990, care repune n vigoare Legea nr. 2/196827.
Dup 1989 i pn la adoptarea Constituiei din 1991, pentru a pune de acord cadrul
juridic general i arhitectura constituional cu noile realiti politice de dup ndeprtarea
dictaturii, au fost adoptate mai multe acte cu valoare constituional 28. Constituia din 1991
reglementa, pe baza unei concepii unitare, ansamblul relaiilor din domeniul organizrii
puterii de stat. Procesul de constituionalizare post-revoluionar a ambiionat s produc o
sincronizare cu realitile constituionalismului contemporan, fapt reflectat n dorina de a nzestra
statul cu un set de instituii care nu se regsesc n trecutul romnesc. ns n aceast faz
postrevoluionar, nu a fost acceptat ideea organizrii regionale29.
Ulterior, apropierea Romniei de Consiliul Europei i, mai apoi, nceperea tratativelor
cu Uniunea European a determinat o mai mare deschidere din partea autoritilor romne n
privina lurii n discuie a oportunitii reorganizrii administrativ-teritoriale. Odiseea
organizrii regionale continu i n prezent, n acest moment fiind n discuie o posibil
mprire a rii n 8 regiuni. De asemenea, unele grupri ale societii civile au militat pentru
autonomie, descentralizare i regionalizare. Cea mai cunoscut i, probabil, cea mai
25 Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei, Bucureti, Editura Humanitas, 1992, p.
115.
26 Antonie Iorgovan, op. cit., p. 534-535, apud Corneliu-Liviu Popescu, op. cit., p. 146.
27 Corneliu-Liviu Popescu, op. cit., p. 44.
28 Vezi Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice, vol. I, ediia a patra revzut i
ntregit, Iai, Editura Cugetarea, 1997, p. 350-353.
29 Apud Corneliu-Liviu Popescu, op. cit., p. 146-147.

consecvent a fost Liga Pro Europa din Ardeal, care a editat i o apreciat revist,
Provincia30. n cuprinsul unui Memorandum publicat de revista amintit, semnatarii
propuneau partidelor politice, administraiilor locale, liderilor marcani de opinie i societii
civile mai multe idei referitoare la construcia politic i administrativ a unei Romnii a
regiunilor, n consens cu dezbaterea care se desfoar la nivel european despre viitorul
Europei unite31.
Necesitatea crerii reelei regionale are la baz constatarea c judeele sunt uniti prea
mici, cu un potenial natural, uman i economic insuficient n raport cu prognozele i
imperativele dezvoltrii pe termen lung. De reinut c, n prezent cel puin, regiunile de
dezvoltare sunt uniti non-administrative: ele au fost concepute i funcioneaz independent
de organizarea administrativ-teritorial a rii noastre. Identificarea i delimitarea regiunilor
nu este deloc simpl i nici uoar. Ea a fost precedat de studii aprofundate, efectuate de
specialiti din numeroase domenii, care s-au sprijinit pe o bogat baz de date. Soluia
practic aleas a fost gruparea judeelor, dup ce, pentru fiecare dintre acestea n parte, s-au
stabilit potenialul de ansamblu, caracteristicile, particularitile i cerinele specifice. Modul
concret de grupare a inut seama de cteva condiii: pe lng proximitate spaial, judeele
vizate pentru a forma o regiune trebuiau s se caracterizeze printr-o similaritate a condiiilor
de baz, dar n acelai timp i prin complementaritate, singura n msur s asigure integrarea
lor funcional ntr-un sistem regional viabil32.
Abia n 1995, cu ocazia elaborrii strategiei de pregtire a aderrii Romniei la
Uniunea European, s-a impus luarea n considerare n mod explicit a problemelor regiunilor,
a problemelor colectivitilor locale. Aceast abordare relativ trzie nu a fost generat de
disponibilitatea factorilor decizionali romni sau de deschiderea societii romneti pentru o
soluie regional, ci, n contextul discuiilor cu cercurile comunitare, de nevoia de depi
discrepana dintre vorbe i fapte n dezbaterile despre descentralizare, autonomie
administrativ local, pe de o parte i cele despre integrarea european, cooperarea
30 Vezi adresa web: http://www.proeuropa.ro/provincia_2000.html.
31 Memorandum ctre Parlament pentru construcia regional a Romniei, n Provincia, anul III,
nr. 1, ianuarie 2002, p. 2. Vezi i on-line, la adresa:
http://www.provincia.ro/cikk_roman/c000377.html.
32 V. Gheu, Nicoleta Damian, Romnia. Spaiu, societate, mediu, Bucureti, Editura Academiei Romne, 2005, p.
25 i urm; Gr. Posea, Romnia geografie i geopolitic, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1999, p.
45-48.

transfrontalier, reelele teritoriale etc., pe de alt parte. Ca urmare, dou capitole ale
strategiei menionate au fost consacrate problematicii dezvoltrii teritoriale, ca suport pentru
deciziile i aciunile ulterioare, i anume: Strategia de dezvoltare a judeelor i a municipiului
Bucureti n perspectiva anilor 1999 i 2004 i Strategia de pregtire a aderrii Romniei la
UE n domeniul amenajrii teritorilui, urbanismului i lucrrilor publice33.
O diagnoz destul de sever a fost stabilit prin Carta verde Politica de dezvoltare
regional n Romnia, elaborat de Guvernul Romniei i Comisia European, n anul 1996,
n cadrul Programului PHARE pentru politica de dezvoltare regional. Unul din scopurile
eseniale ale acestui program a fost pregtirea unui set de principii fundamentale pentru
elaborarea politicii regionale n Romnia. Au fost analizate detaliat disparitile regionale din
Romnia, n perioada 1990-1994, constatndu-se existena unor diferene regionale
importante din punct de vedere demografic, al pieei rnuncii, al activitii economice i al ratei
omajului. Ele fac necesar o politic coerent de dezvoltare armonioas, prin reducerea
diferenelor ntre regiuni, n cadrul unei politici de dezvoltare regional.
Obiectivele politicii de dezvoltare regional n Romnia, propuse n urma acestui
diagnostic, au fost: armonizarea cu prevederile existente n cadrul Uniunii Europene;
reducerea dezechilibrelor regionale; integrarea activitilor sectoriale n cadrul regiunilor, n
vederea ridicrii nivelului lor de dezvoltare34.
Legislaia romneasc n domeniul regiunilor a nceput s se dezvolte spre sfritul
ultimului deceniu al secolului trecut. Ca urmare a aciunilor ntreprinse n cadrul programului
PHARE amintit, a fost elaborat i adoptat Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional
n Romnia35, prin care s-a conturat coninutul dezvoltrii regionale, s-a creat suportul legal
pentru constituirea regiunilor de dezvoltare i s-au stabilit structurile teritoriale i naionale
pentru dezvoltarea regional36. Potrivit Normelor metodologice de aplicare a Legii 151/1998,
dezvoltarea regional este definit ca ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice
33 Luminia-Daniela Constantin, Strategia i politica regional n Romnia, n Administraie i
management public, nr. 2/2004, p. 29.
34 Apud Corneliu-Liviu Popescu, op. cit., p. 147-148.
35 Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, publicat n Monitorul Oficial
Romniei, partea I, nr. 265 din 16 iulie 1998. Vezi i on-line: http://www.legex.ro/Lege-15115.07.1998-15274.aspx.
36 Pentru o analiz detaliat a legii, a se vedea Corneliu-Liviu Popescu, op. cit., p. 148-156.

centrale i locale, elaborate n scopul mbuntirii performanelor economice ale unor arii
geografice constituite n regiuni de dezvoltare i care beneficiaz de sprijinul Guvernului, al
Uniunii Europene i al altor instituii i autoriti naionale i internaionale interesate37.
Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional n Romnia, stabilite prin
articolul 2 al Legii 151/1998, erau urmtoarele: diminuarea dezechilibrelor regionale
existente, prin stimularea dezvoltrii echilibrate, prin recuperarea accelerat a ntrzierilor n
dezvoltarea zonelor defavorizate ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice,
sociale, politice, i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre; pregtirea cadrului
instituional pentru a rspunde criteriilor de integrare n structurile Uniunii Europene i de
acces la fondurile structurale i la Fondul de coeziune ale Uniunii Europene; corelarea
politicilor i activitilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor, prin stimularea
iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii
economico-sociale durabile i al dezvoltrii culturale a acestora; stimularea cooperrii
interregionale, interne i internaionale, a celei transfrontiere, inclusiv n cadrul
euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i organizaiile
europene care promoveaz dezvoltarea economic i instituional a acestora, n scopul
realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu acordurile internaionale la care
Romnia este parte.
Baza politicii de dezvoltare regional era regiunea de dezvoltare, reglementat prin
articolul 4 din lege. De asemenea, prin lege erau stabilite structurile instituionale de la nivel
naional i regional responsabile de dezvoltarea regional. Dar legea aceasta nu mai este n
vigoare, fiind abrogat prin Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia.
Importana actului normativ din 1998 nu trebuie ns subestimat, ntruct a defriat un teren
virgin, crend un numr de 8 regiuni de dezvoltare i un cadru instituional care s le
deserveasc. Regiunile astfel create erau : 1. Nord-Est; 2. Sud-Est; 3. Sud; 4. Sud-Vest; 5.
Vest; 6. Nord-Vest; 7. Centru; 8. Bucureti. Prin Legea 315/2004, denumirile a trei dintre
regiunile de mai sus au fost completate dup cum urmeaz: Regiunea Sud-Muntenia,
Regiunea Sud-Vest Oltenia i Regiunea Bucureti-Ilfov.

37 Hotrre nr. 634 din 24 septembrie 1998 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.
151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia i a Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a
consiliilor pentru dezvoltare regional, n Monitorul Oficial Romniei, partea I, nr. 379 din 25 octombrie
1998.

Regiunile de dezvoltare ale Romniei nu reprezint un tip nou de uniti

administrative i nu au personalitate juridic (Legea 151/1998, art. 4, al. (2)), ci sunt doar
instrumente publice cu competene speciale, cadre spaiale de organizare i monitorizare a
dezvoltrii durabile. n expresie juridic, regiunea de dezvoltare trebuie neleas ca o
autoritate delegat n raport cu statul: ea nu este un stat n stat, ci un instrument al
acestuia. Statul nu-i transfer atribuiile sale, ci doar dreptul de a le exercita pe plan regional.
Regiunea de dezvoltare se constituie la un nivel superior judeului, prin asocierea acestora. Ea
nu se constituie nici prin asocierea colectivitilor teritoriale locale de baz, nici prin
participarea numai a unei pri dintr-un jude.
Iniial, structura instituional pentru dezvoltarea regional s-a compus, la nivel
naional, din Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR), ca organ deliberativ de
coordonare i promovare a politicii naionale de dezvoltare regional i Agenia Naional
pentru Dezvoltare Regional (ANDR), ca organ executiv al consiliului naional, iar la nivelul
fiecrei regiuni, din consiliul regional, respectiv agenia regional. Dup 2002, n locul
ANDR a nceput s funcioneze, n cadrul Ministerului nou creat, Ministerul Dezvoltrii i
Prognozei (MDP), Direcia General pentru Dezvoltare Regional. O nou modificare a
survenit dup restructurarea Guvernului din iunie 2003, cnd MDP a fost desfiinat iar
atribuiile sale au fost preluate, dup cum urmeaz: activitatea n domeniul prognozei a fost
preluat de Comisia Naional de Prognoz, dezvoltarea regional a revenit Ministerului
Integrrii Europene, activitatea privind mediul de afaceri a trecut n portofoliul Ministerului
Economiei i Comerului, iar activitile privind zonele defavorizate au fost preluate de
Ministerul Administraiei i Internelor. Toate aceste transformri au antrenat o serie de
disfuncii n buna funcionare a cadrului instituional pentru dezvoltarea regional, Romnia
fiind adeseori criticat pentru instabilitatea instituional, ce a avut consecine negative asupra
procesului de aderare38.
Legea 315/2004 a stabilit, conform articolului 1, un nou cadru instituional,
obiectivele, competenele i instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional din
Romnia39.

Potrivit articolului 2, politica de dezvoltare regional reprezint ansamblul

38 Daniela Antonescu, Dezvoltarea regional n Romnia. Concept, mecanisme, instituii, Bucureti,

Editura Oscar Print, 2003, passim; Luminia-Daniela Constantin, op. cit., p. 30; Corneliu-Liviu
Popescu, op. cit., p. 151 i urm.
39 Lege nr. 315 din 28 iunie 2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I, nr. 577 din 29 iunie 2004 . Vezi i on-line: www.adrnordest.ro/.../LEGE%20nr.
%20315%20din%202004.pdf .

politicilor elaborate de Guvern, prin organele administraiei publice centrale, de autoritile

administraiei publice locale
i organismele regionale specializate, cu consultarea partenerilor socioeconomici implicai, n
scopul asigurrii creterii economice i dezvoltrii sociale echilibrate i durabile ale unor arii
geografice constituite n regiuni de dezvoltare, al imbunirii competitivitii internaionale a
Romniei i al reducerii decalajelor economice i sociale existente ntre Romnia i statele
membre ale Uniunii Europene. O definiie esenialmente calchiat pe principiul dezvoltrii
regionale, fr nicio implicaie politico-teritorial. Principiile care stau la baza realizrii
politicii de dezvoltare regional sunt: subsidiaritatea, descentralizarea, parteneriatul.
Regiunile sunt formate pe principiul asocierii voluntare a unor judee vecine, n baza
unor convenii ntre reprezebtanii consiliilor judeene. Regiunile de dezvoltare din Romnia
sunt constituite n baza prevederilor comunitare privind sistemul de clasificare al unitilor
teritoriale NUTS. Conform acestei clasificri, regiunile de dezvoltare din Romnia sunt
regiuni de nivel NUTS II [art. 6, alin. (2) din lege]. Denumirea i componena regiunilor sunt
redate n anex: 1. Regiunea de Dezvoltare Nord -Est - care grupeaz judeele Bacu,
Botoani, Iai, Neam, Suceava i Vaslui; 2. Regiunea de Dezvoltare Sud -Est - grupeaz
judeele Brila, Buzu, Constana, Galai, Vrancea i Tulcea; 3. Regiunea de Dezvoltare Sud
-Muntenia - care grupeaz judeele Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova i
Teleorman; 4. Regiunea de Dezvoltare Sud -Vest Oltenia - care grupeaz judeele Dolj, Gorj,
Mehedini, Olt i Vlcea; 5. Regiunea de Dezvoltare Vest - care grupeaz judeele Arad,
Cara-Severin, Hunedoara i Timi; 6. Regiunea de Dezvoltare Nord -Vest - care grupeaz
judeele Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Slaj, Satu Mare i Maramure; 7. Regiunea de
Dezvoltare Centru - care grupeaz judeele Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure i Sibiu;
8. Regiunea de Dezvoltare Bucureti -Ilfov - care grupeaz municipiul Bucureti i judeul
Ilfov.
Structurile prevzute de lege pentru realizarea politicii de dezvoltare regional sunt
prevzute pentru nivelul naional i cel regional. Astfel, structurile instituionale prevzute de
lege la nivel naional erau Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional i Ministerul
Integrrii Europene. Era menionat i rolul Institutului Naional de Statistic, instituie care nu
era implicat direct n politica regional. La nivel regional, se nfiinau Consilii pentru
dezvoltare regional i agenii de dezvoltare regional. i la nivel judeean erau prevzute s
funcioneze birouri de dezvoltare regional. Atribuiile fiecreia sunt stabilite prin lege,
existnd ns suprapuneri ntre competenele atribuite instituiilor de la niveluri diferite.

Prin urmare, s-a conturat un cadru legal i instituional pentru evoluia regiunilor de
dezvoltare. Au fost create instituii regionale speciale (Consilii pentru dezvoltare regional,
Agenii pentru dezvoltare regional), s-au elaborat strategii regionale, s-au conceput i ncep
s se aplice programe speciale de asisten i dezvoltare, iar n Anuarul statistic al Romniei
foarte muli indicatori sunt prezentai deja nu numai pe judee, ci i pe regiuni de dezvoltare.
n plus, n comparaie cu Legea 151/1998, actul normativ din 2004 a adaptat cadrul normativ
i instituional romnesc, fcndu-l mai potrivit reglementrilor comunitare. A reglementat si
statutul de clasificare teritorial NUTS.
Legea 315/2004 definete, n art. 2, alin. (4), cooperarea transfrontalier ca o
component [a] politicii de dezvoltare regional, care are ca scop asigurarea creterii
economice i dezvoltrii sociale echilibrate i durabile a regiunilor de frontier. Un nou
articol, introdus prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 111 din 16 noiembrie 2004,
preciza obiectivele de baz ale politicii de cooperare transfrontalier: a) promovarea
cooperrii ntre regiunile, comunitile i autoritile situate de o parte i de alta a frontierelor,
n rezolvarea unor probleme comune, prin conceperea i implementarea unor strategii
transfrontaliere i a unor proiecte care s contribuie la dezvoltarea comunitilor respective
sub aspectul creterii nivelului de trai i al dezvoltrii economice; b) promovarea bunei
vecinti, a stabilitii sociale i [a] progresului economic din regiunile de frontier, prin
finanarea unor proiecte cu beneficii vizibile pentru regiunile i comunitile din aceste
regiuni; c) sprijinirea realizrii descentralizrii responsabilitii, prin promovarea initiaivelor
locale, realizate n cadrul strategiilor locale.
Corespunztor legislaiei romneti n vigoare, autoritile sau organismele desemnate
s exercite funcii regionale n domeniul cooperrii trasfrontaliere sunt consiliile judeene i
consiliile locale. Participarea acestor structuri de organizare i coordonare regional la nivelul
Romniei n cadrul proiectelor de cooperare transfrontalier, implicit a celei de tip
euroregional, este ntrit sub aspect legislativ de Ordonana de Urgen a Guvernului
Romniei nr. 120/1998 pentru ratificarea de ctre Romnia a Conveniei-cadru europene
asupra cooperrii transfrontaliere a colectivitilor sau autoritilor teritoriale, adoptat la
Madrid, la 21 mai 1980. Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15
Octombrie 1985 a fost ratificat de Romnia prin legea 199/1997.
Cel mai important document existent n prezent n Romnia, care creeaz un cadru
cuprinztor i favorabil acestor demersuri, este Legea 215/2001 a administraiei publice

locale (republicat n anul 2007)40. n conformitate cu art. 15, alin. (1) [u]nitile
administrativ-teritoriale limitrofe zonelor de frontier pot ncheia ntre ele nelegeri de
cooperare transfrontalier cu structuri similare din statele vecine, n condiiile legii. Art. 5,
alin. (2) prevede c autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale
dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt
date n mod expres n competena altor autoriti publice.
n urma aciunilor ntreprinse pentru a dezvolta acest tip de colaborare, structuri
teritoriale romneti sunt integrate la nivelul a 13 euroregiuni de cooperare transfrontalier
distribuite la nivelul tuturor sectoarelor frontaliere ale Romniei cu rile vecine. Acestea sunt:
1. Euroregiunea Carpatica; 2. Euroregiunea Dunre-Cri-Tisa-Mure; 3. Euroregiunea
Dunrea de Jos; 4. Euroregiunea Prutul de Sus; 5. Euroregiunea Giurgiu-Ruse; 6.
Euroregiunea Dunrea de Sud; 7. Asociaia de colaborare transfrontalier Dunrea 21; 8.
Euroregiunea Danubius; 9. Euroregiunea Siret-Prut-Nistru; 10. Euroregiunea Bihor Hajdu-Bihar; 11. Euroregiunea Dunrea Inferioar; 12. Euroregiunea Dunrea de Mijloc
-Porile de Fier; 13. Euroregiunea Marea Neagr. Dintre acestea o mare parte s-au
constituit la iniiativa instituiilor romneti41. Desigur, unele din regiunile romneti
periferice, prin legturile strnse i avantajoase cu regiunile aparinnd unor ri vecine, se pot
individualiza ca regiuni de grani, dar fr a afecta apartenena lor la sistemul naional din
care fac parte. Exist ns mari diferenieri ntre structurile euroregionale cu participare
romneasc din punct de vedere al suprafeei teritoriului romnesc inclus i a numrului
populaiei participante.
n funcie de numrul de euroregiuni i structuri de cooperare transfrontalier
regional, sectoarele frontaliere romneti corespunztoare frontierelor interstatale se
grupeaz pe trei categorii, cu cte apte, patru i respectiv trei astfel de participri: 7 structuri
euroregionale: sectorul romno-bulgar; 4 structuri euroregionale: sectorul romno-moldovean;
3 structuri euroregionale: sectoarele romno-srb, romno-maghiar i romno-ucrainean.
Din punct de vedere al numrului de ri participante la dezvoltarea acestor structuri
transfrontaliere de cooperare regional, la nivelul euroregiunilor care includ structuri
teritoriale romneti, putem identifica trei categorii: cu participare bilateral - 6 euroregiuni:
40 http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=27123;
http://www.euroavocatura.ro/legislatie/199/Legea_nr__215__2001,_administratiei_publice_locale__R
epublicata.
41 http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=7284&idlnk=1&cat=3; http://www.cjbihor.ro/index.php?
act=euroregiune.

Euroregiunea Giurgiu-Ruse, Euroregiunea Dunrea de Sud, Euroregiunea Danubius,

Euroregiunea Siret-Prut-Nistru, Euroregiunea Bihor - Hajdu-Bihar, Euroregiunea
Dunrea Inferioar; cu participare trilateral - 5 euroregiuni: Euroregiunea Dunre-CriTisa-Mure, Euroregiunea Dunrea de Jos, Euroregiunea Prutul de Sus, Asociaia de
colaborare transfrontalier Dunrea 21, Euroregiunea Dunrea de Mijloc Porile de Fier;
cu participare a 5 structuri statale - 2 euroregiuni: Euroregiunea Carpatica, una dintre cele
mai mari extinse la nivelul Europei (are o populaie de peste 16 milioane locuitori i o
suprafa de 161 000 kmp), Euroregiunea Marea Neagr.
Din punct de vedere al poziiei structurilor teritorial-administrative de tip NUTS 3
asociate n raport cu frontiera de stat, respectiv cu poziia frontalier exist dou categorii: 7
euroregiuni frontaliere propriu-zise, respective 6 euroregiuni cu participare a structurilor
interne. Exist diferenieri ntre regiuni, n funcie de importana frontierelor de stat i de
situarea geografic. Regiunile frontaliere au o relevan sporit n spaiul comunitar,
permind circulaia transfrontalier rapid a capitalului, a mrfurilor, a informaiei i a
persoanelor42. Ele au legtur direct cu procesul construciei europene. De altfel, integrarea
este definit drept un proces de eliminare gradual a frontierelor de orice natur ntre dou
sau mai multe state independente, menit s permit respectivelor state s funcioneze ca o
unic entitate43.
Dintre obiectivele fundamentale ale euroregiunilor, se impun a fi menionate sintetic
urmtoarele: crearea de avantaje reciproce i multilaterale; schimburi de experiene i
informaii pentru dezvoltarea euroregiunii; cooperarea n arealul social i economic;
dezvoltarea turismului i crearea unui cadru favorabil mobilitii umane; dezvoltarea i
ntreinerea relaiilor culturale, educaionale i activitilor sportive; conservarea motenirii
culturale i a identitii etnice a populaiei; colaborarea n planificarea rural i urban;
conservarea i protecia mediului nconjurtor; conexarea problemelor privind transporturile i
comunicaiile; cooperarea n domeniul prevenirii hazardelor naturale; pregtirea pentru
integrarea n Uniunea European etc44.
42 James Anderson and Liam O'Dowd, Borders, border regions and territoriality: contradictory
meanings, changing significance, n Regional Studies Volume 33, Issue 7, 1999, p. 593-604.
43 Pelkmans, J. Integrare european. Metode i analiz economic, ediia a II-a, Iai, Institutul European din
Romnia, 2003 p. 3.

44 http://old.mae.ro/index.php?unde=doc&id=33337&idlnk=1&cat=3.

Euroregiunile sunt un model nou de cooperare, dar la care Romnia s-a adaptat treptat
n ciuda contestrilor care au venit din mediile politice i sociale care nu au neles fenomenul.
Dei cooperarea autoritilor locale se lovete nc de probleme administrative sau financiare,
au fost realizate proiecte i acumulat o experien care a devenit util n momentul aderrii la
Uniunea European. n Europa de Vest, euroregiunile funcioneaz eficient, iar aceast form
de cooperare are avantaje de necontestat prin dinamizarea relaiilor economice, culturaltiinifice, asigurarea unor sisteme rapide i eficiente de comunicaii i transport.
Euroregiunile sunt susinute direct de Comisia European care aloc fonduri pentru a stimula
acest tip de cooperare prin programul INTERREG al crui management este asigurat de
instituii situate ct mai aproape de graniele pe care se implementeaz ele. n perioada 20072013, Romnia

particip la aceast iniiativ comunitar i la Politica European de

Vecintate pentru cooperarea transfrontalier pe graniele externe ale UE. Forurile europene
sprijin o asemenea formul regional, viznd dezvoltarea acestora45.
n concluzie, se cuvine s remarcm, dup aceast succint trecere n revist a
legislaiei i a instituiilor cu privire la procesele legate de regionalizare, c temerile privind
subminarea statului naional prin susinerea de ctre forurile comunitare a ntririi importanei
i rolului regiunilor sunt nentemeiate. Eventualele pericole vin din interior, mai curnd,
dinspre tendinele eutonomiste i separatiste ale unor regiuni. Prin urmare, suveranitatea
statului nu dispare, nu e nlocuit, ca efect al construciei europene i al adncirii procesului
de integrare. Statul se remodeleaz, i regndete rolul i i transfer o serie de competene
pentru rezolvarea sarcinilor publice de la nivel central la nivel local i regional. Totdat,
procesul este expresia nevoii de democraie, de convingere a ceteanului c Europa
regiunilor nu este o formul gunoas, o gselni a birocrailor comunitari, ci o aducere a
ceteanului simplu ct mai aproape de nivelul de decizie. Statul rmne ns nu doar
subiectul principal de drept internaional, dar i depozitarul suveranitii, forma principal de
sociabilitate politic. Europa regiunilor nu este o federaie de regiuni, ci o Europ unit,
care vehiculeaz valori commune, care respect i protejeaz diferenele, un spaiu al
diversitii, dar nu al fragmentrii i al anomiei. Transmiterea de atribuii de la nivel statal la
nivel regional este expresia unei sporite tendine spre autonomie la nivel local i regional, dar
i, n mare msur, a dorinei administraiilor centrale de a se reforma, de multe ori sub impuls
comunitar. Regionalizarea i construcia european rspund acestei nevoi de reform.
45 Alexandru Ilie, Romnia. Euroregiuni, Oradea, Editura Universitii din Oradea, 2004, passim; Petre
Prisecaru, Politici comune ale Uniunii Europene, Bucureti, Editura Economic, 2004, passim.