REGIONALIZAREA

Neicu Anca-Raluca
Tnsescu
Alexandra
O putere central, orict de luminat i savant ar fi, nu poate
s cuprind toate detaliile vieii unui popor. Alexis de
Tocqueville
Necesitatea abordrii unei teme precum procesul de
regionalizare n Romnia deriv din importana acordat acestui
subiect n ultimii ani att la nivel naional, ct i la nivel european. nu
putem s ne oprim asupra regionalizriifr a aduce n discuie
concepte precum regionalism, regiune, regiuni de dezvoltare,
euroregiuni, contiin i identitate regional etc., conturndu-se,
astfel, un cadru teoretic vast i provocator.

n acest studiu pornim de la ipoteza c orice scenariu de
regionalizare a Romniei influeneaz simultan pozitiv i negativ
securitatea i identitatea poporului romn. la toate nivelurile i n toate
domeniile sale de manifestare.




NOIUNEA DE REGIUNE

Conceptul de regiune nu este cu totul
strin de evoluia istoric a statului n general; n
special n Europa vestic noiunea de regiune a
avut n decursul timpului multiple nelesuri, ceea
ce face ca reglementarea sa juridic s fie variat
i extrem de divers chiar i n zilele noastre.

Carta European a Regionalizrii
definete regiunea ca fiind acel teritoriu care
constituie, din punct de vedere geografic, o
entitate clar sau o grupare similar de teritorii,
unde exist continuitate i a crui populaie
posed anumite trsturi comune i dorina de a
pstra specificul identitii sale i s o dezvolte, n
scopul stimulrii progresului cultural, social i
economic.


Conform lui Klaus Roth, conceptul regiune este
bazat pe omogenitate intern i eterogenitate extern.
Criteriile de definire a regiunii pot fi mprite n dou
categorii: criterii obiective sau hard (morfologia
natural, economia, infrastructura, tipul de unitate
politic,istoria, religia, limba, etnia, cultura popular
etc.) i criterii subiective sau soft,se refer la
aspectele legate de viaa de zi cu zi i interaciunile
sociale.
n acest context sunt
identificate patru niveluri de
dimensiuni care pot fi
denumite regiune:
microregiunea - unitate
de dimensiunea unei zone
relativ mici, adesea n jurul
unui ora. n
Nomenclatorul Unitilor
Teritoriale pentru Statistic
al UE (NUTS), acest tip de
regiuni pot fi identificate
drept NUTS 3 (populaie
ntre 150.000 i 300.000
locuitori);


regiunea medie - o zon de dimensiune mai mare ca
un ora sau district, dar mai mic dect o ar precum
Kosovo, Banat, Istria etc. Conform Nomenclatorului
NUTS, acest tip de regiune este ncadrat fie ca NUTS 2
(800.0003.000.000 locuitori), fie ca NUTS 1
(3.000.0007.000.000 locuitori);
macroregiunea - dimensiunea sa este ntre cea a unei
naiuni i cea a unui continent.(Europa de Sud- Est,
Regiunea Baltic, etc.);
regiunea la nivel global cuprinde zone foarte mari,
continente sau chiar mai mari sunt numite regiuni:
Regiunea Mrii Negre, Regiunea Mediteranean,
Orientul Apropiat etc.

Regionalizare i
regionalism

Conform Dicionarului explicativ romn regionalizarea
nseamn mprirea n regiuni sau districte administrative: a
aranja regional. Termenul regionalizare este, n general, neles
drept crearea unui nivel nou n organizarea teritorial a unui stat;
instituiile noi pot varia pe larg n ce privesc organele,
responsabilitile i autoritile, dar acestea sunt ntotdeauna
supraimpuse asupra instituiilor locale existente. Regionalizarea
este un proces de termen lung, unde statul introduce un al doilea
nivel de guvern.

Conceptul de regiune difer de la o ar la alta, iar
procesul de regionalizare este organizat diferit, n fiecare ar
european, n funcie de contextul propriu (juridic, economic,
social, demografic, cultural, etnic), organizarea statal (stat unitar
sau federal), tradiiile istorice.
Regionalizarea are, de regul, importanta grij de a ajunge,
pentru o ar sau pentru Europa, la un mai bun echilibru n
repartiia bogiilor prim ncercarea de a ridica nivelul zonelor mai
puin dezvoltate.

Regionalizarea este rezultatul tendinei de evoluie a
organizrii teritoriale n statele europene de astzi. De altfel, n ziua de
azi, putem vorbi de o Europa a regiunilor n care regiunile reprezint
colectivitatea public ce rspunde nevoii de teritorializare a anumitor
politici comunitare.
Regionalismul reprezint contientizarea intereselor
comune (regiunea fiind perceput ca un teritoriu considerat
omogen de ctre oamenii care l locuiesc) i n acelai timp
aspiraia de a participa la gestiunea acestor interese . Cu alte
cuvinte o comunitate care se consider capabil s rezolve
problemele locale n detrimentul statului, considerat prea
ndeprtat i prea mare.
Regionalismul e privit de muli ca un termen cu dublu
sens : o micare de sus n jos (regionalizarea), iar micarea
de jos n sus (regionalismul). Ambele sunt concepte ce descriu
micri n plan regional, interacionnd reciproc.
TRECUTUL, PREZENTUL I VIITORUL REGIONALIZRII ROMNIEI
Ideea constituirii de regiuni nu
este nou pentru Romnia, n special n
cazul organizrii de jos n sus, adic al
regionalismului. Regionalismul are aici o
veche tradiie, nc din Evul Mediu fiind
menionat existena a patru voievodate
romneti ntemeiate ncepnd cu
secolul al X-lea ce corespund actualelor
provincii istorice: Moldova, ara
Romneasc, Transilvania i Dobrogea.
Considerm c acestea sunt exemple de
regionalism i nu de regionalizare,
deoarece ntemeierea voievodatelor a
presupus existena unei anumite forme
de contiin i identitate colective ce au
determinat unirea rilor definite ca
formaiuni prefeudale. Actuala form de
existen a statului naional a fost
posibil prin Unirea de la 1 Decembrie
1918 a Transilvaniei cu Romnia.
Harta regiunilor istorice
Constituia Republicii Populare Romne din
1952 i Decretul 331 din acelai an, ce modifica
Legea nr. 5/1950, impun o nou organizare
administrativ-teritorial, astfel nct numrul de
regiuni a fost redus la 18, prin comasare.

n anul 1968, prin Legea nr. 2, s-a revenit la mprirea
administrativ-teritorial a rii pe judee: 39 de judee, Municipiul
Bucureti, 236 de orae, dintre care 47 de municipii, i 2.706 de
comune avnd n componen 13.149 de sate.


Conform Constituiei, teritoriul Romniei este organizat,
sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. Romnia are
2.685 de comune nsumnd 13.285 de sate, respectiv cu o medie
de cinci sate pe comun i 263 de orae, dintre care 82 sunt
municipii.
Macroregiuni de dezvoltare
n anul 2011 au fost supuse dezbaterii dou scenario principale
de regionalizare a Romniei. Pe de o parte se vorbete despre
reducerea numrului de judee la opt, iar pe de alt parte despre
pstrarea judeelor actuale, ns cu acordarea de personalitate
juridic regiunilor de dezvoltare stabilite conform Nomenclatorului
NUTS.
Fa de acest scenariu exist opinii nefavorabile din partea
principalelor grupuri ale minoritilor etnice din Romnia. Acestea
propun formarea a cinci macroregiuni, dintre care Macroregiunea V
este similar zonei cedate Ungariei n urma Dictatului de la Viena
(30 august 1940):
n fine, cel de-al doilea scenariu principal referitor la
regionalizarea Romniei menine actuala organizare a judeelor.
Acest scenariu se bazeaz pe urmtoarele idei:
- se vor pstra actualele judee;
- se va nfiina, ntre judee i administraia central a rii, un alt
nivel administrativ, numit Regiune, dup modelul francez;
- regiunile vor coincide cu actuala mprire formal n cele 8 regiuni
de dezvoltare;
Are nevoie Romnia de regionalizare???

Principalele argumente care susin ideea i nevoia de
regionalizare a Romniei, sunt:
eficientizarea procesului decizional public i, implicit, o mai bun
gestionare a resurselor publice, precum i a tuturor resurselor
disponibile, n general, limitate i constant insuficiente n raport cu
nevoile,;
creterea gradului de absorbie a fondurilor europene, corelat cu
o mai eficient i eficace utilizare a acestor fonduri, prin:
posibilitatea integrrii proiectelor mici, disparate la nivel
local;
stimularea i susinerea dezvoltrii economice, n general, i,
implicit, prin aceasta reducerea disparitilor i decalajelor
economice interjudeene i interregionale:

Cele mai importante argumente enunate mpotriva ideii i nevoii
de regionalizare a Romniei sunt
accentuarea disparitilor interregionale;
pierderea locurilor de munc n instituiile administrative vizate de
procesul regionalizrii;
nivelul ridicat al costurilor pe care le implic procesul complex i
ndelungat al regionalizrii Romniei,
momentul nepotrivit, n primul rnd corelat cu contextual actual al
crizei economice globale, dar i din perspective planificrii noului
ciclu bugetar european, momentul fiind apreciat ca fiind tardiv sub
acest aspect;

Dat fiind varietatea argumentelor pro i contra
regionalizare, trebuie s subliniem faptul c acest
proces nu poate fi iniiat fr a ine seama de
legislaia naional i european n vigoare i fr a
ntemeia deciziile pe baza unor studii de specialitate
i a unei dezbateri publice la nivel naional.
n prezent, pe agenda public din Romnia sunt
cteva scenarii de regionalizare, dar nici unul nu
ntrunete acordul majoritii.
Bibliografie
I. Lucrri de autor i n colectiv
Bhnreanu, Cristian, Sarcinschi Alexandra -Procesul De
Regionalizare A Romniei i Securitatea Naional, Editura
Universitii Naionale De Aprare Carol I, Bucureti, 2012
Academia De Advocacy, Audierea Public Regionalizarea
Romniei De Ce?. Raport De Sintez, 23 Noiembrie 2012.

II. Surse Instituionale i Internet
Academia De Advocacy, Url: Http://Advocacy.Ro.
Agenia De Pres Hotnews, Url:Http://Www.Hotnews.Ro.
Baza Juridic A Ue, Url: Http://Eur-lex.Europa.Eu.
Dezvoltare Regional, Url: Http://Www.Dezvoltaregionala.Ro.
European Commission, Url: Http://Ec.Europa.Eu/ Index_en.Htm

V mulumim pentru atenie!