Spania

Politica de dezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum creterea economic i sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia, egalitatea de gen etc. Conceput ca o politic a solidaritii la nivel european, politica regional se bazeaz n principal pe solidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia Statelor Membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere (pentru perioada 2000-2006, suma aferent reprezint aproximativ o treime din bugetul UE2). Majoritate rilor, inclusiv cele dezvoltate economic, se confrunt cu probleme regionale i n consecin aplic politici de dezvoltare regional. Aceasta deoarece, anumite pri din teritoriile naionale au fost neglijate, sau au cunoscut o anumit ntrziere n dezvoltarea general, aa cum este cazul sudului Italiei, sau vestului Irlandei. Exist deasemeni, regiuni n declin n raport cu restul rii ca urmare a unor modificrii ale condiiilor economice. Pe de alt parte alte regiuni cunosc o cretere economic puternic datorit tendinei de concentrare a unor activiti economice de vrf n anumite zone ale rii. Atunci cnd aceste dispariti au atins un nivel considerat inacceptabil, autoritile publice au cutat, prin diferite mijloace, s neutralizeze att cauzele ct i efectele. Politicile adoptate au urmrit, n principal, adopterea unor msurii n favoarea regiunilor aflate n dificultate. Pentru aplicarea acestor politici este necesar mai nti, identificarea regiunilor confruntate cu probleme i adoptarea unei serii de msuri n domeniul cheltuielilor publice, al infrastructurii, al punerii n valoare a terenurilor, al urbanizrii i al dezvoltrii economice n general.

Principalele obiective ale politicilor regionale sunt: - dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor i zonelor unei ri; - ameliorarea cadrului de viat al locuitorilor (servicii pentru populaie, habitat) - corelarea selectiv a planurilor de dezvoltare sectorial n cadrul planurilor de amenajare a teritoriului, n funcie de impactul dezvoltrii sectoriale asupra condiiilor de via ale populaiei; - gestionarea resurselor locale i protejarea mediului; - utilizarea raional a terenurilor (n special a celor agricole i forestiere). Implementare politicilor de dezvoltare regional prin strategii specifice necesit utilizarea unor

instrumente economice, juridice i de alt natur. Principalul instrument al politicilor regionale este dat de volumul resurselor financiare care pot fi mobilizate pentru susinere programelor de dezvoltare regional. Sursele de finanare provin din taxe i impozite locale, respectiv din transferuri de la bugetul central. n privina surselor locale se poate remarca faptul c susinerea dezvoltrii regionale doar prin acest tip de resurse nseamn a intra ntr-un cerc vicios al dezechilibrelor regionale, ntruct zonele cu activitate economic intens vor reui s colecteze mai multe resurse n raport cu zonele mai puin dezvoltate i prin urmare, vor cunoate o dezvoltare mai susinut. Aceasta nseamn c ansa zonelor mai puin dezvoltate va depinde de posibilitile acestora de a atrage investitori acordndu-le diverse faciliti.

La nivelul statelor naionale, n Europa se disting cteva zone n care realizarea dezvoltrii regionale are trsturi comune. Determinarea lor are la baz gradul de dezvoltare a regiunilor, specificul problemelor regionale, scopurile i sarcinile politicii de dezvoltare regional, instrumentele prin care se realizeaz. n dependen de aceti factori statele europene pot fi ncadrate n cinci grupuri separate, fiecare grup avnd trsturi caracteristice distincte.

Primul grup este alctuit din aa-numitele state integrate (Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania). Aceste state au un nivel mai slab de dezvoltare n comparaie cu celelalte state ale UE. De aceea aspectul dezvoltrii regionale este inclus n cadrul dezvoltrii naionale.

Grupul al doilea l constituie Germania i Italia, care se confrunt cu problema diferenierii accentuate ntre nivelele de dezvoltare ale regiunilor italiene din nord fa de cele din sud i a landurilor est germane fa de cele din vest.

rile scandinave (Suedia, Finlanda), constituie grupul trei i sunt caracterizate prin teritorii vaste slab populate i ndeprtate din punct de vedere geografic.

Grupul patru l constituie statele Europei de Nord-Vest Frana, Marea Britanie, Olanda, Belgia, etc., care tradiional promoveaz o politic de dezvoltare regional, care are o evoluie istoric mai ndelungat.

Statele ECE (Romnia, Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia, Estonia, etc.) formeaz grupul cinci, unde promovarea politicii dezvoltrii regionale i dezvoltarea regional propriu-zis n ultimul timp are o evoluie continu att la nivel naional, ct i la nivel regional.

Pentru rile integrate este caracteristic promovarea dezvoltrii regionale n concordan cu dezvoltarea economiei naionale care este la un nivel mai jos de dezvoltare n comparaie cu economiile celorlalte ri ale UE. Din acest considerent scopurile dezvoltrii regionale sunt secundare i reies din scopurile dezvoltrii economiei naionale (de exemplu, n Grecia) sau le completeaz. n Irlanda accentul de baz se pune pe dezvoltarea industriei naionale, ncercndu-se a realiza totodat i o dezvoltare regional uniform. Scopul principal al dezvoltrii regionale n Spania este intensificarea integrrii europene. Intensificarea integrrii europene presupune existena unei economii care s poat concura cu economiile celorlalte state membre. De aceea sarcinile dezvoltrii regionale constau n crearea condiiilor necesare pentru repartizarea uniform a veniturilor i crearea unui nivel de dezvoltarea economic echilibrat ntre diferite zone ale rii.

Valoarea adugat a politicii depete nivelul creterii economice i al locurilor de munc. Politica de coeziune se gsete ntr-o relaie de interdependen cu celalte politici comunitare fi e din domeniul ajutoarelor de stat, proteciei mediului, transportului, sprijinirii inovaiei sau a societii informaionale. i, nu n cele din urm, mbuntete i modernizeaz administraiile publice pentru a mbunti transparena i a stimula o administrare efi cient. Identifi carea nevoilor i problemelor din Europa nu este sufi cient. Politica regional european are potenialul de a transforma provocrile comune n oportuniti. Acest lucru devine evident n cazul a zeci de mii de proiecte realizate mpreun de UE, statele membre i regiunile acestora. Asemenea proiecte pot fi uor accesibile. O mai mare cretere economic i mai multe locuri de munc pentru toate regiunile i oraele din Uniunea European acest mesaj se afl n central politicii de coeziune i al instrumentelor sale ntre 2007 i 2013. Cea mai mare investiie fcut vreodat de UE prin politica de coeziune va fi de 347,4 miliarde de euro de-a lungul unei perioade de apte ani, venind n sprijinul dezvoltrii regionale i stimularea crerii de locuri de munc. Se estimeaz c instrumentele de coeziune vor stimula creterea economic n noile state membre cu 6% n medie i vor crea cca 2 milioane de locuri de munc. Decalajele economice i sociale din Europa sunt substaniale i s-au adncit semnifi cativ odat cu recentele aderri. Luxemburg,cel mai prosper stat membru n termeni de venit pe cap de locuitor, este acum de apte ori mai bogat dect cel mai srac, Romnia.

Cu toate acestea, ntregul teritoriu European face fa unor noi provocri. Globalizarea,schimbrile climatice sau mbtrnirea populaiei nu se opresc la graniele naionale, instituionale sau politice. Dincontr, ele au impact direct asupra comunitilor regionale i locale, variind de asemenea n intensitate.Competitivitatea Europei nu poate fi realizat numai prin politici UE la nivelul fiecrui stat membru sau la nivel regional. Succesul economic este un proces social care necesit o strns cooperare. Politica regional european are potenialul s transforme provocrile comune n oportuniti.Aceasta este conceput astfel nct rspunsurile UE s implice indivizii n conceperea i implementarea strategiilor de dezvoltare regional i a proiectelor locale n beneficiul ntregii Europe.

Spania Fonduri alocate 2007-2013 Total: 35,2 miliarde euro Convergen:26,2 miliarde euro Competitivitate regional i ocuparea forei de munc:8,5 miliarde euro Cooperare teritorial european: 559 milioane euro Scopul programelor Crearea de oportuniti de investiii i de munc mai atractive, perfecionarea cunoaterii i inovrii pentru a ntri creterea economica i a contribui la apariia mai multor i mai bune locuri de munc Obiective Creterea ratei de ocupare a forei de munc de la 63,3 % n 2005 la 70 % pn n 2013 Creterea cheltuielilor pentru cercetare i inovare de la 1,06 la 2 % din PIB Stimularea reducerii emisiilor de CO2 cu 15 % Asistarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) i atragerea investiiilor strine sunt modaliti cheie pe care le sprijin politicile de coeziune pentru favoriza creterea economiilor regionale. Atragerea investitorilor i mrirea capacitii de producie a regiunilor sunt vitale pentru mbuntirea performanei lor economice i asistarea celor care au lacune n procesul de recuperare a decalajului. n fiecare an, aproximativ 1,2 milioane de ntreprinderi sunt create n UE n jur de 10% din numrul total de afaceri. Totui, doar jumtate dintre acestea supravieuiesc n primii cinci ani. Pe lng acesta, exist diferene mari n spaiul european de exemplu,n Italia, Spania i Marea Britanie, se creeaz ntreprinderi de dou ori mai des n comparaie cu media UE.

Programul Empleaverde, Spania (Fondul social european)

Fundaia pentru biodiversitate desfoar aceast operaiune naional din anul 2000, lansnd cereri anuale de propuneri pentru proiecte care s promoveze o integrare mai bun a aspectelor de mediu n activitile ntreprinderilor, s stimuleze ecoinovarea i crearea de ntreprinderi n sectorul mediului. Printre msuri se numr cursuri de formare, e-nvare, seminare, campanii de informare i comunicare, consilierea personal i crearea de relaii profesionale. Proiectele sunt direcionate n principal ctre lucrtorii independeni, lucrtorii din ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri) i ntreprinztori. Se acord o atenie special lucrtorilor defavorizai, lucrtorilor din sectoare care prezint riscul de disponibilizare i celor care activeaz deja n sectorul mediului. Durata proiectelor este de unul sau doi ani. Bugetul total al fiecrui proiect variaz ntre 150 000 i 615 000 de euro. Acestea beneficiaz de cofinanare din partea Fondului social european n proporie de 50-80%.

Autostrada Jerez-Los Barrios, Spania (Fondul european de dezvoltare regional)

oseaua cu dou benzi pe sens, cu o lungime de 78,5 kilometri, dintre Jerez de la Frontera i Los Barrios din Andaluzia, Spania, a fost denumit prima autostrad ecologic din Europa. Proiectul a fost finanat prin intermediul Fondului european de dezvoltare regional i ilustreaz modul n care msurile de dezvoltare a infrastructurii i economiei regionale pot integra i obiective de mediu. Extinderea vechii osele era vital pentru dezvoltarea economic a regiunii oferind legturi comerciale mai bune pentru porturile Cadiz, Algeciras i Gibraltar. Cu toate acestea, exista riscul unui impact ridicat asupra mediului deoarece oseaua traverseaz Parcul natural Los Alcornocales. O serie de msuri inovatoare au redus la minimum efectele asupra peisajului natural. Au fost construite viaducte, poduri i tuneluri pentru a reduce numrul barajelor necesare i nlimea acestora. Deeurile de construcie din cadrul proiectului au fost reutilizate aproape n totalitate, evitnduse depozitarea excesiv de deeuri. Au fost construite pasaje speciale pentru a le permite animalelor s circule liber, precum i bariere de reducere a zgomotului. n acelai timp, s-au plantat peste 190 000 de arbuti i 6 500 de copaci pentru a reface peisajul caracterizat de pante defriate.