Sunteți pe pagina 1din 23

POLITICI PUBLICE POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL 1.

Introducere

ntr-o lume n care comerul este realizate la scar global, exist o permanent competiie ntre diferitele state i activitile acestora, att la nivelul Uniunii Europene ct i n afara acesteia. Dar nu toate regiunile se bucur de aceleai condiii economice , sociale i geografice i nu toate pot concura pe acelai picior de egalitate. De-a lungul anilor, disparitile regionale la nivelul dezvoltrii economice i al condiiilor de via care au existat de altfel naintea crerii Comunitii au fost probleme specifice ale Statelor Membre ale U.E. Conceptul de politic regional definete un ansamblu de politici menite s reduc diferenele economice i sociale existente ntre statele membre al UE, n scopul asigurrii unei dezvoltri armonioase a ntregului spaiu comunitar. Ea vine n completarea politicilor structurale i regionale aplicate n regiunile cele mai srace i pe piaa muncii. Argumentele politicii regionale in de discursurile de dezintegrare determinate de libera circulaie i disparitile existente ntr-un spaiu concurenial de mari dimensiuni, aflat ntre-un stadiu naintat de integrare dar n care se menin diferene importante din punct de vedere structural i al politicilor economice. Prezenta lucrare ncearc s ofere o politic de ansamblu asupra politicii de dezvoltare regional la nivelul U.E., etapele evoluiei politicii regionale, politica de dezvoltare regional n Romnia, asupra instrumentelor financiare i a domeniilor lor de aplicare, asupra principiilor fundamentale ce guverneaz punerea lor n aplicare, i asupra cerinelor detaliate ale Comisiei n privina absorbiei programelor de asisten structural la toate nivelurilor de guvernare (naional, regional, local). Obiectivele politicii de dezvoltare regional sunt urmtoarele: Diminuarea dezechilibrelor regionale existente, prin stimularea dezvoltrii echilibrate, prin recuperarea accelerat a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale, politice, i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre; Corelarea politicilor i activitilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor, prin stimularea iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii economico-sociale durabile i al dezvoltrii culturale a acestora; Stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a celei transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economic i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun.

POLITICI PUBLICE Obiectivele dezvoltrii regionale sunt abordate la 3 niveluri teritoriale: A. la nivelul Uniunii Europene - este nivelul general de abordare, prin care se stabilesc principiile i obiectivele unei politici de dezvoltare regional supra-naionale, care urmrete s creeze un nivel mai bun al coeziunii sociale i economice ntre cele 27 de state membre. B. la nivelul fiecrui stat membru al UE - este o abordare specific fiecrui stat membru. C. la nivelul regional propriu-zis - este o abordare care se bazeaz pe obiective i inte specifice, n concordan cu nevoile i potenialul caracteristic fiecrei regiuni n parte. 2. Politica U.E. de dezvoltare regional Politica de dezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum creterea economic i sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia, egalitatea de gen etc. Conceput ca o politic a solidaritii la nivel european, politica regional se bazeaz n principal pe solidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia Statelor Membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere (pentru perioada 2000-2006, suma aferent reprezint aproximativ o treime din bugetul UE1). De fapt, se poate spune c politica de dezvoltare regional are un pronunat caracter instrumental, iar prin fondurile sale de solidaritate (Fondul de coeziune, Fondurile structurale, Fondul de solidaritate) contribuie la finanarea altor politici sectoriale cum ar fi politica agricol, politica social, politica de protecie a mediului. Caracterul complex al politicii de dezvoltare regional este subliniat i de modul n care acesta integreaz trei dintre obiectivele prioritare ale UE: coeziunea economic i social, extinderea aplicrii principiului subsidiaritii i dezvoltarea durabil. Astfel, coeziunea economic i social nu numai c este prezent la nivelul obiectivelor fondurilor structurale, dar importana sa este reflectat prin crearea unui fond omonim (Fondul de coeziune) ce sprijin grbirea procesului de convergen i atingere a nivelelor medii de dezvoltare ale UE, a patru State Membre mai puin dezvoltate: Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda. Principiul subsidiaritii - care reprezint gradul crescut de implicare a
1

Este vorba de 35% din bugetul UE (http://europa.eu.int/comm/regional_policy)

POLITICI PUBLICE Statelor Membre n dezvoltarea i implementarea politicilor comunitare - este prezent i la nivelul altor politici. n contextul de fa, acest principiu are aplicabilitate n negocierea finanrii din fondurile de solidaritate de ctre fiecare stat n parte (n funcie de prioritile naionale i regionale) precum i n responsabilitatea ce revine acestora din urm n implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor stabilite de comun acord. Strategia dezvoltrii durabile3 este prezent ca prioritate a programelor de solidaritate european, n special prin accentul pus pe protecia mediului i pe dezvoltarea de msuri n aceast direcie. ns aceast strategie nu este numai european, ci exist ca strategie global promovat n toat lumea prin variate acorduri internaionale, ceea ce subliniaz o dat n plus caracterul complex al politicii de dezvoltare regional i coerena intern a obiectivelor comunitare. Obiectivele politicii regionale a UE sunt urmtoarele: reducerea disparitilor regionale; convergena ntre statele membre; promovarea bunelor practici de dezvoltare regional; promovarea bunei guvernane; sprijinirea/compensarea altor politici ale UE. Politica regional la nivelul U.E. este pentru solidaritate: este realizat n vederea furnizrii de asisten la nivelul Comunitii n vederea reducerii handicapurilor de ctre cele mai defavorizate regiuni. Politica regional la nivelul U.E. este de asemenea tangibil: rezultatele sale pot fi vzute de ctre cetenii Europei, care beneficiaz n mod direct de acestea. Provocarea cea mai dificil din punct de vedere al meninerii coeziunii economice i sociale la nivel comunitar, o constituie procesul de extindere a Uniunii Europene la 27 de state, proces care are ca efecte: creterea fr precedent a disparitilor economice existente ntre regiunile UE, prin aderarea rilor Europei Centrale i de Est; modificarea modelului de distribuie a disparitilor geografice (de la delimitarea Nord-Sud, la delimitarea Vest-Est). Evoluia pieei interne a UE, reprezentat n principal de creterea accentuat a competiiei dintre firme: tot mai multe companii caut s i desfoare activitatea n regiuni cu infrastructur eficient, calitate ridicat a serviciilor i angajai bine pregtii; prin direcionarea eficient a fondurilor de dezvoltare regional ctre regiunile cele mai puin favorizate ale UE, pot fi evideniate avantajele comparative ce pot decurge din prezena noilor state membre. Revoluia tehnologic i dezvoltarea societii informaionale au ca efecte: 3

POLITICI PUBLICE necesitatea adaptrii cetenilor, sectoarelor public i privat la utilizarea reelelor de informaii i telecomunicaii; regiunile i organizaiile sunt bine conectate la aceste reele i familiare cu utilizarea tehnologiilor informaionale beneficiaz de un avantaj consistent n eficientizarea lor (economii de timp i de cost). 3. Momente cheie n politica regional a U.E. Principiile unei politici de dezvoltare regional au fost avute n vedere la nivel European nc din 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma, cnd cele 6 ri semnatare (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda) au czut de acord asupra nevoii reducerii diferenelor existente ntre diferitele regiuni i sprijinirii celor mai puin favorizate, n scopul realizrii unei economii comunitare solide i unitare. Aceast nevoie a fost concretizat n 19582, prin nfiinarea Fondului Social European (FSE) ca principal instrument al politicii sociale comunitare, fiind centrat pe mbuntirea modului n care funcioneaz piaa muncii n diferite ri i pe re-integrarea omerilor pe piaa muncii. n 1962 a fost nfiinat Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), n scopul finanrii politicii agricole comune i pentru sprijinirea dezvoltrii regiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole. Anul 1975 aduce crearea unui al treilea fond Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), cu scopul de a redistribui o parte a contribuiilor bugetare ale Statelor Membre ctre regiunile cele mai srace ale comunitii, n vederea sprijinirii dezvoltrii lor economice. Astfel, FEDR redistribuie bugetul comunitar n investiii productive (pentru crearea i meninerea unor locuri de munc durabile) i n investiii n infrastructur. Un moment important n dezvoltarea politicii regionale este reprezentat de adoptarea Actului Unic European, n 19863, prin care se introduce conceptul de coeziune economic adic a eliminrii diferenelor economice existente la nivelul diferitelor regiuni - i se creeaz premisele unei politici de coeziune economic i social ca politic de sine stttoare i avnd drept scop facilitarea aderrii la piaa unic european a rilor din sudul Europei. Adoptarea Programului Pieei Unice Europene n 1986 i semnarea Actului Unic European n 1986 au semnificat o nou er pentru politicile de dezvoltare regionale din CE. Eliminarea barierelor n calea comerului i libera circulaie a persoanelor, capitalului i serviciilor au fost nsoite de
2

Unele documente menioneaz anul 1960 ca moment n care a fost nfiinat FSE; crearea fondului a fost prevzut nc din Tratatul de la Roma, anul 1960 fiind anul la care FSE a intrat efectiv n vigoare. Atragem atenia asupra faptului c ambele variante sunt justificate i nu este vorba de date inconsecvente. 3 Actul Unic European, ratificat n 1987.

POLITICI PUBLICE preocupri privind capacitatea regiunilor defavorizate de a face fa presiunilor concureniale ale pieei. Atunci a fost prima dat cnd instituiile comunitare au primit un mandat explicit de a urmri dezvoltarea regional printr-un articol din noul tratat care ridic coeziunea economic i social, precum i necesitatea de a reduce disparitile dintre diferitele regiuni i napoierea regiunilor defavorizate" (articolul 130a TCE) la rangul de obiectiv principal al CE. n februarie 1988, Consiliul European de la Bruxelles extinde operaiunea fondurilor de solidaritate, reprezentate de fondurile menionate anterior i numite acum Fonduri structurale mai precis crete considerabil alocaiile acestora din bugetul comunitar. Astfel, este recunoscut i declarat oficial importana acestor instrumente pentru reducerea disparitilor regionale la nivel comunitar. Un element de noutate n cristalizarea politicii regionale l reprezint crearea programului Phare, n 1989, n scopul sprijinirii Poloniei i Ungariei (abia ieite din spaiul blocului comunist) n efortul de reconstrucie a economiilor lor naionale i revizuirea acestuia, n anul 2000, n scopul susinerii dezvoltrii regionale n rile candidate. Odat cu ratificarea Tratatului Uniunii Europene n 1993, problema coeziunii economice i sociale apare din nou n agenda comunitar i devine unul dintre principalele obiective ale Uniunii, alturi de uniunea economic i monetar i de piaa unic european. De asemenea, duce i la crearea unui nou fond Fondul de coeziune, ce are drept scop sprijinirea proiectelor din domeniului proteciei mediului i infrastructurii de transport n Statele Membre mai puin dezvoltate (Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda). Succesivele tratate CE de la Maastricht (1992) i Amsterdam (1994) au reconfirmat centralitatea acestor obiective. Aceste evoluii au fost nsoite de introducerea unor instrumente financiare noi, dublndu-se alocaiile bugetare dedicate diverselor fonduri structurale4 (pachetul Delors I, care a fost urmat n 1993 de un al doilea pachet Delors). n anul 1994 este nfiinat un nou fond structural, al patrulea - Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP), creat prin gruparea tuturor instrumentelor comunitare privind pescuitul existente la acel moment. IFOP a fost creat n perspectiva extinderii UE ctre nord, odat cu aderarea Finlandei i Suediei n 1995. n acelai an devine activ i Comitetul Regiunilor5 organ consultativ nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, cu rolul de a emite opinii n procesul de decizie i de a sprijini Comisia European n activitile sale din sectorul dezvoltrii regionale. Tratatul de la Amsterdam (1997) confirm importana politicii de coeziune economic i social i a reducerii diferenelor dintre standardele de via ale populaiei din diferite regiuni europene, accentund nevoia unei aciuni coroborate de reducere a omajului. n aceeai direcie se
4

Perspective financiare: 1988 -1992 ( pachetul Delors I) 1993-1999 ( pachetul Delors II), 2000 2006 i 2007 -2013 http://europa.eu/scadplus/glossary/financial_perspective_en.htm
5

Comitetul Regiunilor - http://www.cor.europa.eu/En/index.htm

POLITICI PUBLICE desfoar i procesul de reform a fondurilor structurale, nceput n 1999 n urma summit-ului de la Berlin, prin care sunt stabilite noile reguli de funcionare a acestora. Reforma are drept scop creterea concentrrii asistenei comunitare prin aceste fonduri, odat cu simplificarea i descentralizarea managementului lor. Un element de noutate adus de reform l reprezint complementarea programului Phare cu alte dou instrumente de pre-aderare ISPA (Instrumentul Structural pentru Pre-aderare) i SAPARD (Programul Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), ce promoveaz dezvoltarea economic i social a rilor candidate din Europa Central i de Est. Prin reforma din 1999, Agenda 2000, face din politica regional unul din principalele instrumente de solidaritate social ntre europeni, datorit contribuiei sale la crearea de locuri de munc i al dezvoltrii economice n regiunile cele mai srace ale UE .Reforma din 1999 a urmrit: mbuntirea eficienei instrumentelor structurale prin ntrirea concentrrii ajustoarelor ca urmare a reducerii numrului obiectivelor prioritare ale politicii structurale i a iniiativelor comunitare, ameliornd gestionarea i clarificnd partajarea responsabilitilor ntre diferiii participani; meninerea nivelului bugetar acordat coeziunii economice i sociale; extinderea efortului de coeziune regional ctre viitoarele ri membre ale UE. Un nou (i ultim) instrument de solidaritate a fost creat n 2002, n urma inundaiilor majore suferite de rile Europei Centrale, cu scopul de a interveni n cazul dezastrelor naturale majore i cu repercusiuni puternice asupra condiiilor de via n regiunile afectate, asupra mediului sau economiei acestora. Politica de dezvoltare regional, prin amploarea dezvoltrii ei, este o politic ce acoper mai multe domenii de activitate, ceea ce face ca un numr mare de actori instituionali s fie implicai n elaborarea i implementarea ei.

Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicii de dezvoltare regional a UE. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. Direcia General (DG) pentru Politic Regional este principalul departament responsabil pentru msurile de asisten n vederea dezvoltrii economice i sociale a regiunilor la nivel European, n baza articolelor 158 i 160 ale Tratatului UE. DG Politica Regional este sprijinit n activitatea sa de alte direcii generale implicate n implementarea politicii regionale, acestea fiind DG Agricultur, DG Pescuit, DG Educaie i Cultur, DG Mediu i DG pentru Fora de Munc i 6

POLITICI PUBLICE Probleme Sociale. n prezent DG pentru Politic Regional gestioneaz 3 fonduri: FEDR, Fondul de Coeziune i ISPA. Parlamentul European este implicat n dezvoltarea politicii regionale comunitare la nivelul lurii deciziei, prin Comitetul pentru Politic Regional, Transport i Turism. De asemenea, acest comitet exercit i activitate de control asupra instrumentelor instituite pentru realizarea obiectivului coeziunii economice i sociale, i implicit asupra politicilor economice naionale, a politicilor i aciunilor comunitare n vederea realizrii Pieei Interne, precum i asupra Fondurilor structurale, Fondului de coeziune i Bncii Europene de Investiii. Consiliul Uniunii Europene este echivalentul unui consiliu de minitrii la nivel european i se reunete de cteva ori pe an, n scopul coordonrii politicilor economice ale Statelor Membre. Comitetul Regiunilor (CR) este un organ cu putere consultativ pe probleme de coeziune economic i social, reele de infrastructur, sntate, educaie, cultur, ocuparea forei de munc, probleme sociale, probleme de mediu, formare profesional i transport, fiind i cea mai nou instituie european (creat n 1991, prin Tratatul de la Maastricht funcional odat cu intrarea n vigoare a Tratatului, n 1993). CR este compus din reprezentani ai autoritilor regionale i locale, ce reflect echilibrul politic, geografic i regional/local din fiecare Stat Membru. Banca European de Investiii (BEI) este instituia de finanare a politicilor UE i are dublu rol la acest nivel, fiind perceput, att ca actor instituional al politicii de dezvoltare regional, ct i ca instrument de finanare (i, implicit, implementare a acesteia). Banca acord mprumuturi i garanii, cu dobnd redus, tuturor Statelor Membre pentru finanarea de proiecte din toate sectoarele economiei, susinnd prin aciunile sale politica de dezvoltare regional la nivel comunitar, obiectivele Fondurilor Structurale i a celorlalte instrumente financiare ale UE. Baza legal a politicii comunitare de dezvoltare regional este stabilit prin Titlul XVII al Tratatului Uniunii Europene (respectiv XIV n Tratatul de la Roma), ce definete obiectivul politicii regionale reducerea disparitilor existente ntre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor mai puin dezvoltate, sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale i principiile ce stau la baza realizrii acestuia. La Tratat se adaug Regulamentul Consiliului No. 1260/1996, prin care sunt stabilite prevederile generale de funcionare a Fondurilor structurale (i amendat prin Regulamentul No. 1447/2001) precum i alte reglementri privitoare la funcionarea FS i a Fondului de Coeziune. Pentru noua perioad de programare , respectiv 2007 -2013, listm prevederile legale6 la nivel european:
6

Regulamentul nr. 1080/2006 privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional;

Pentru consultarea integral a prevederilor legale la nivel european precum i a legislaiei interne: www.fonduri-structurale.ro

POLITICI PUBLICE Regulamentul nr. 1081/2006 privind Fondul Social European; Regulamentul nr. 1082/2006 privind cooperarea teritoriala european; Regulamentul nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune; Regulamentul nr. 1084/2006 privind Fondul de Coeziune; Regulamentul nr. 1828/2006 care stabileste regulile de implementare a RC 1083/2006 si RC 1080/2006. 4. Politicile de dezvoltare european n unele ri europene Literatura de specialitate relev argumente privind necesitatea unor politici regionale la nivelul UE prin urmtoarele aspecte: A. eficientizarea politicilor regionale de dezvoltare economico-social la nivelul regiunilor defavorizate ale statelor membre ale Uniunii; B. necesitatea coordonrii dezvoltrii regionale att a politicilor statelor membre, ct i a propriilor politici ale Uniunii Europene; C. eliminarea decalajelor sociale, vzute prin perspectiva reducerii ratei omajului i creterii veniturilor; D. realizarea procesului dinamic de integrare n UE, prin eliminarea dezvoltrii regionale ce pot fi bariere ale acestui proces. Experiena statelor membre UE n domeniul politicilor regionale arta caracterul specific al acestora n diferite etape ale dezvoltrii economico-sociale, n ultimele cinci decenii, innd seama de elementele de specificitate regional, cum este cazul rilor din nordul Europei occidentale, unde problemele regionale vizau zonele industriale n declin i implicaiile asupra forei de munc i nivelului de trai, sau, cazul rilor din sudul Europei, unde politica regional era concentrat asupra subdezvoltrii i anume scderea gradului de ocupare a forei de munc i reducerea numrului locurilor de munc, valori sczute ale PIB/locuitor i implicit slaba competitivitate a produselor i serviciilor. La aceasta pot fi ntlnite i alte tipuri de probleme regionale cum sunt: subdezvoltarea zonelor din sectorul rural i lipsa infrastructurii acestora, dezvoltarea excesiv a oraelor mari i concentrarea dezvoltrii economice n acestea, migraia populaiei de la zonele nepopulate spre zonele populate etc. Istoria politicilor regionale ale UE a nceput n anul 1957 an n care Tratatul de la Roma solicita Comunitii Europene s asigure dezvoltarea armonioas prin reducerea decalajelor ntre regiuni i a gradului de napoiere economic a celor mai puin deazvoltate. Este cunoscut cazul dezechilibrelor

POLITICI PUBLICE Regatului Unit al Marii Britanii care a aplicat primele msuri ale politicilor regionale n anul 1934, unde problema major era rata mare a omajului n zonele industriale. rile Europei Occidentale au aplicat o politic regional determinat de dezechilibrele regionale aprute n perioada postbelic, i unele dintre ele dezvoltate mai trziu, acestea cunoscnd o evoluie n salturi. Chiar dac nceputurile au fost nregistrate n perioada anilor 1948-1960, cunoscut ca o etap de experimentare n domeniu, n care guvernele erau implicate n dezvoltarea economiei, pn la mijlocul anilor 70, msurile politicilor regionale s-au dovedit inadecvate. ncepe s se recunoasc scderea rolului guvernului n dezvoltarea regional, apar modificri semnificative n prioritile obiectivelor politicilor regionale, punndu-se accent pe creterea eficienei acestora (perioada anilor 80). Astfel, aceste politici au fost orientate spre realizarea schimbrilor structurale n cadrul regiunilor defavorizate, susinerea inovaiei tehnologice, creterea competitivitii i a productivitii muncii, internaionalizarea i creterea statului, crescnd importana acestora. Sunt cunoscute cele dou reforme, care au modificat structura i funciunile politicilor regionale din cadrul UE, i anume: -cea din 1988, care a avut ca obiective: a) transformarea politicilor structurale ntr-un instrument cu impact real; b) utilizarea abordrii multianuale n cazul planificrii cheltuielilor, i c) instituirea unui parteneriat n vederea aplicrii politicilor structurale n acelai timp s-a produs reforma Fondurilor Structurale, care a presupus finanarea programelor regionale cele mai dezavantajate ale Comunitii. -a doua reform, produs n anul 1992, sublinia evident obiectivele specifice fondurilor, i anume: a) b) dezvoltarea regiunilor rmase n urm din punct de vedere economic i combaterea omajului pe termen lung i reducerea lui n rndul tinerilor; contribuiei la dezvoltarea economic a

coversia celor aflate n declin; nivelarea structurilor din agricultur i dezvoltarea zonelor rurale 5. Politica de dezvoltare regional n Romnia n Romnia, politica de dezvoltare regional nceput s se contureze odat cu funcionarea programului Phare, n 1996. Doi ani mai trziu, n 1998, a fost stabilit cadrul legal de dezvoltarea acesteia, prin Legea 151/1998, care stabilete obiectivele politicii naionale n domeniu,instituiile implicate, competenele i instrumentele specifice promovrii politicii de dezvoltare regional. Aceasta este completat de o serie de alte legi, ordonane i hotrri de guvern, prin care sunt create 9

POLITICI PUBLICE sau reglementate mecanismele de implementare a politicii regionale. Capitolul de negociere aferent (capitolul 21) a fost deschis n 2002 i stabilete criteriile ce trebuie ndeplinite de Romnia n perspectiva aderrii la UE i a eligibilitii pentru FS i Fondul de Coeziune, respectiv acquis-ul comunitar i modalitile de implementare. Spre deosebire de alte capitole de negociere, acquis-ul de dezvoltare regional nu definete modul n care trebuie create structurile specifice de implementare a cerinelor comunitare ci doar menioneaz care sunt acestea i las acest lucru n sarcina Romniei. Astfel Romnia a creat un cadru legislativ corespunztor, care s permit implementarea prevederilor specifice domeniului. Dac documentul de baz al dezvoltrii politicii regionale naionale conform standardelor i cerinelor comunitare este Documentul de poziie pentru capitolul 21, acesta este completat de Parteneriatul pentru Aderare semnat n 1998 i actualizat ultima dat n 2003, n urma desprinderii Romniei i Bulgariei de celelalte ri candidate ale Europei Centrale i de Est
7

care au aderat la U.E. n mai 2004 , i de Foia de parcurs pentru Romnia (i Bulgaria)

elaborat n acelai context. Monitorizarea i evaluarea progreselor efectuate este prezentat n rapoarte anuale, att ale Romniei ct i ale Comisiei Europene, iar prioritile i sugestiile coninute de acestea sunt reflectate prin elaborarea Planurilor Naionale de Dezvoltare (de ctre Romnia). Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri planificate i promovate de autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori (privai, publici, voluntari), n scopul asigurrii unei creteri economice, dinamice i durabile, prin valorificarea eficient a potenialului regional i local, n scopul mbuntirii condiiilor de via. Principalele domenii care pot fi vizate de politicile regionale sunt: dezvoltarea ntreprinderilor, piaa forei de munc, atragerea investiiilor, transferul de tehnologie, dezvoltarea sectorului I.M.M.urilor, mbuntirea infrastructurii, calitatea mediului nconjurtor, dezvoltare rural, sntate, educaie, nvmnt, cultur. Dezvoltarea rural ocup un loc distinct n cadrul politicilor regionale i se refer la urmtoarele aspecte: nlturarea/diminuarea srciei n zonele rurale; echilibrarea oportunitilor economice i a condiiilor sociale dintre mediul urban i cel rural; stimularea iniiativelor locale; pstrarea patrimoniului spiritual i cultural. Pentru a putea fi aplicat politica de dezvoltare regional s-au nfiinat opt regiuni de dezvoltare, care cuprind tot teritoriul Romniei. Fiecare regiune de dezvoltare cuprinde mai multe judee. Regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale, nu au personalitate juridic, fiind rezultatul unui acord liber ntre consiliile judeene i cele locale. Aceste regiuni de dezvoltare sunt constituite pe baza sistemului existent la nivel comunitar, adic al sistemului de clasificare al unitilor teritoriale NUTS. Conform acestuia, ele sunt regiuni de nivel NUTS II (adic au o populaie de pn n 2,8 milioane locuitori).
7

Este vorba de Ungaria, Polonia, Cehia, Slovenia, Slovacia, Estonia, Letonia i Lituania.

10

POLITICI PUBLICE Tabel 1. : Regiuni de dezvoltare n Romnia

5.1.Ageniile de dezvoltare regional Ageniile de dezvoltare regional, organizaii cu dublu caracter: public i privat sunt necesare n dezvoltarea regional, pentru a evidenia complementaritatea, respectiv resursele endogene ale unei regiuni geografice. Eventualele definiri ale ADR-urilor: orice fel de organizaie ce ndeplinete o misiune care este n interesul comun sau general al unui anumit teritoriu, din aceast perspectiv, o agenie de dezvoltare trebuie s ntrein raporturi semnificative cu autoritile locale sau regionale, n ce privete conducerea, finanarea sau stabilirea sarcinilor; orice instituie finanat de la buget, din afara domeniului administraiei centrale i locale, i care posed atribuii pe linia scopului specific al promovrii dezvoltrii industriale (inclusiv a activitilor nemanufacturiere) n cadrul regional, care sunt n general desemnate drept zone problem sau prioritare; o instituie cu baz regional, cu finanare bugetar n afara corpusului principal al administraiei centrale i locale de stat, destinat promovrii economiei demonstreaz dinamica mediului economic i social i necesitatea susinerii dezvoltrii n regiune, prin existena unei structuri coordonatoare. ADR-urile sunt create n scopul echilibrrii diferenelor de dezvoltare n regiune i susin mbuntirea condiiilor de via ale oamenilor ce triesc n aceast regiune, prin aplicarea politicilor de dezvoltare ce cuprind toate domeniile: cultural, social, economic i de infrastructur ale vieii cotidiene. Cunoscnd experiena rilor membre UE n aplicarea politicilor de dezvoltare regional i crearea ADR-urilor dependente de evenimente economice majore dintre care amintim:

11

POLITICI PUBLICE Marea Britanie cu cele dou momente importante: sfritul monopolului n industria feroviar i ADR Great Western Enterprise i reabilitarea terenurilor miniere i ADRThe Welsh Development Agency; Belgia cu perioada stimulrii dezvoltrii rurale i a reconversiei profitului n regiunea metalurgic co-mono-industrial, de la grania cu Marele Ducat al Luxemburgului i Longwy-Frana i IDELUX, putem aprecia ca ADR-urille pot fi nfiiniate atunci cnd este identificat regiunea i resursele endogene, sunt cunoscute i inelese problemele actuale, este acceptat colaborarea cu actorii parteneriatului regional al dezvoltrii. innd seama de ritmul difereniat al dezvoltrii i de natura obiectivelor politicilor regionale, sociale i economice, n perioade diferite observndu-se o schimbare fireasc a obiectivelor ADR-urilor, astfel: A. perioada anilor 80, pentru rile Uniunii Europene, a nsemnat reducerea disparitilor regionale, datorate cauzelor geografice, infrastructurii sau omajului prin dezvoltarea industrial, inovare tehnologic i schimbri de ordin structural, elemente ce au determinat obiectivele ADR-urilor.n acest sens rezultatele unui studiu comparativ realizat deYuill i Allen au evideniat obiectivele ADR existente n perioada amintit , i anume: 1 informare i consultan cu servicii de informare pentru poteniali investitori, servicii de burs i brokeraj, servicii de conducere i administrare i de consultan; activitatea de promovare i publicare n sprijinul dezvoltrii industriale pe termen lung a regiunilor; servicii de susinere a companiilor din regiune; 2 servicii de construcii de infrastructur, legat de activitatea de afaceri i infrastructura serviciilor publice i sociale; 3 acordarea de fonduri pentru sprijinirea intreprinderilor mici i mijlocii; B. Ritmul alert al schimbrilor ce au avut loc n anii 90, la nivel regional, nsoite de noi dimensiuni ale politicii de dezvoltare regional a condus la reformularea i captarea obiectivelor ADR. ADR funcioneaz ntr-un climat nou, al sistemului relaional, dintre autoritatea regional i cea local, cu noi metode ale managementului public, n care repartizarea competenelor ntre nivelul naional , regional i local privind dezvoltarea regiunilor se face pe baza principiului subsidiaritii. n acest sens, Halkier i Danson pun n eviden obiectivele ADR: asigurarea de consultan, fonduri i infrastructur, dezvoltate prin servicii acordate n special sectorului economic i ntreprinderilor mici i mijlocii. Experiena demonstreaz c , n majoritatea rilor membre ale Uniunii Europene, activitile ADR-urilor sunt concentrate pe urmtoarele prioriti: utilizarea potenialului endogen; 12

POLITICI PUBLICE servicii pentru ntreprinderi; servicii pentru autoritile locale i regionale; servicii de pregtire. Astfel, cele mai frecvent ntlnite activiti la nivelul ADR-urilor sunt: 1 consultan i asisten pentru ntreprinderi (creare i/sau dezvoltare) 2 studiu privind dezvoltarea economic a regiunilor i/sau sectorului; 3 consultan acordat ntreprinderilor (n domeniul marketingului, strategiei de ramur, restructurare); 4 consultan comunitilor regionale; 5 bnci de date. Cele mai puin ntlnite activiti sunt: 1 managementul tranzaciilor comerciale, al atelierelor tehnologice, serviciilor publice; 2 acordarea de subsidii pentru export; 3 acordarea de garanii, asigurri; 4 facilitai privind taxele etc. Din cele prezentate reiese caracteristica fundamental a funciilor i a activitilor ADRurilor i anume diversitatea i adaptabilitatea innd seama de rolul acestora de a stimula activitatea economic a regiunii i de a crea noi locuri de munc. Aspectele dezvoltrii regionale, concentrate n dinamica i cinematica regiunii, permit evidenierea condiiilor de funcionare ale unei ADR. Dintre acestea amintim: sprijin primit din partea autoritilor locale n sensul promovrii parteneriatului local,cooperrii ntre sectoarele public i privat n scopul aplicrii politicilor sectoriale i teritoriale n politica de dezvoltare regional; politici de utilizare a instrumentelor financiare n sensul asigurrii obiectului fonduri de ADR; susinerea dezvoltrii serviciilor productive, la nivelul micilor ntreprinderi, prin crearea climatului antreprenorial local (inovare, pregtire profesional, consultan, reducerea birocraiei); ncercnd s gsim o definiie complet, ct mai real a ADR-urilor, n care s se identifice att componenta economic a obiectivelor acestuia prin natura activitilor legate de dezvoltarea potenialului european al zonei geografice, ct i componenta social prin creterea calitii oamenilor ce triesc n aceste zone geografice, gsim n literatura de specialitate tipologia ADR, care, dup unii specialiti este conceput n dou clasificri:

13

POLITICI PUBLICE A. dup origine: agenii infiinate de guvernele centrale; agenii existente la nivelul autoritilor locale i regionale; agenii infiinate de autoritile locale i regionale; agenii independente infiinate prin parteneriat public i privat. B. dup activitate: agenii strategice; agenii operaionale globale; agenii operaionale sectoriale; agenii interne de atracie; C. n funcie de serviciile oferite: tradiionale; inovatoare. 5.2. Elemente ale managementului ADR Lund n considerare diversitatea condiiilor economice, sociale, politice i nu n ultimul rnd, geografice de infiinare a ADR, acestea cunosc o diversitate i n forma legal , legitimitatea acestora fiind dat de : - agenii infiinate de stat i legislaie individualizat pe regiuni, tipologie problematic etc.; - agenii intermunicipale (Belgia); - organizaii de drept public (Belgia, Germania); - asociaie nonprofit (Bulgaria,Frana, Portugalia,Ucraina, Ungaria); - fundaie nonprofit (Danemarca, Polonia); - societi pe aciuni (Estonia, Polnia,Slovacia); - societate economic mixt (Frana); - societate cu rspundere limitat (Germania,Grecia, Irlanda, Italia, Olanda ,etc.) Managementul ageniilor este asigurat prin adunare general, preedinte, i vicepreedintele acestuia, comitetul director, comisia de cenzuri i managerul general al ageniei. Sistemul organizatoric al ageniei adopt structura de tip funcional n care unitile operaionale i funcionale sunt conduse cu un grad ridicat de responsabilitate, sistemul de 14

POLITICI PUBLICE comunicare cu interiorul i exteriorul ageniei permite crearea fluxurilor informaionale i raionalizarea procesului decizional, favoriznd reacia rapid la aciunea factorilor perturbatori i schimbarea mediului prin flexibilitate ridicat. Pentru operativitate n rezolvarea unor probleme, unele agenii au prevzut n statutele proprii crearea unor grupuri pe probleme (economice, de mediu, servicii, consultan) de ctre Comitetele Directoare, cu rol consultativ n relaie cu managementul ageniei. Comitetul are dreptul i obligaia de a aproba planurile strategice i bugetul ageniilor i formele de evaluare a activitilor, edinele acestora fiind lunare. n practic, majoritatea ageniilor au constituit Comitetele Executive, formate din 3-5 directori, cu rolul de a soluiona problemele, n sedinele lunare. Diversitatea i complexitatea proceselor economico-tehnice, tiinifice, sociale i chiar politice ntlnite la nivel regional, manifestate cu intensiti diferite, oblig managementul ageniei de dezvoltare regional s accentueze schimbarea ca pe o baz a dezvoltrii ei. Atingerea unui obiectiv de dezvoltare regional n interesul comunitii impune din partea statului capacitatea de a asigura cooperarea ntre diveri actori ai cooperrii regionale, care accepta noile dimensiuni ale dezvoltrii locale i regionale.

6. Fondurile structurale i domeniile de aplicare a acestora nainte de a analiza principiile fundamentale care guverneaz aplicarea fondurilor structurale, este esenial s oferim o descriere mai detaliat a diferitelor instrumente financiare i a msurilor i aciunilor de politic orientate spre atenuarea disparitilor socio-economice dintre regiunile europene. n prezent, exist ase instrumente financiare distincte care urmresc o gam larg de obiective de politic orientate spre promovarea coeziunii economice i sociale. a) Fondul European de Dezvoltare Regional (FERD), creat n 1975, este principalul vehicul al politicilor de dezvoltare regional Obiectivul su principal este promovarea coeziunii economice i sociale prin corectarea principalelor dezechilibre regionale i prin contribuia la dezvoltarea i conversia regiunilor. Printre operaiunile sale se numr urmtoarele obiective de dezvoltare: investiii productive pentru crearea i salvgardarea locurilor de munc durabile; investiii n infrastructur; dezvoltarea potenialului endogen prin msuri de sprijinire a dezvoltrii locale i a iniiativelor locale de ocupare a forei de munc, precum i a activitilor ntreprinderilor mici i mijlocii. Aceast asisten este orientat ctre serviciile pentru ntreprinderi, transferul de tehnologie,

15

POLITICI PUBLICE dezvoltarea instrumentelor de finanare, ajutorul direct pentru investiii, furnizarea de infrastructur local i sprijinirea structurilor care ofer servicii de vecintate; investiii n educaie i sntate. b) Fondul Social European (FSE), creat n 1957, este unul din cele mai vechi instrumente financiare la dispoziia instituiilor CE, fiind orientat ctre facilitarea liberei circulaii a persoanelor pe piaa european a forei de munc. n prezent, obiectivul su principal este de a promova ocuparea forei de munc prin: elaborarea unor politici active de combatere a omajului, prevenire a omajului pe termen lung i furnizare de sprijin pentru cei care intr sau reintr pe piaa forei de munc; promovarea includerii sociale i a anselor egale pentru toi; dezvoltarea educaiei i a formrii ca parte a unei politici de nvare permanent; promovarea unei fore de munc adaptabile i calificate, sprijinirea inovaiei n organizarea muncii, sprijinirea ntreprinztorilor i a crerii de locuri de munc i susinerea potenialului uman n cercetare, tiin i tehnologie; mbuntirea participrii femeilor pe piaa forei de munc. c) Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), creat n 1962, este unul din cele mai vechi i mai semnificative instrumente din punct de vedere bugetar, deoarece concentreaz aproximativ 40% din bugetul CE. Este mprit n seciunile Garantare i Orientare, prima atrgnd cea mai mare parte a angajamentelor financiare, deoarece urmrete s asiste Politica Agricol Comun a CE (PAC) prin: cheltuieli pentru organizrile comune ale pieelor agricole; msuri de dezvoltare rural care nsoesc susinerea pieei; cheltuieli veterinare i msuri de informare legate de PAC; Seciunea Orientare are o dimensiune teritorial mai explicit, urmrind s promoveze dezvoltarea zonelor rurale din cadrul regiunilor defavorizate ale CE, prin intervenii direct destinate s furnizeze: investiii n fermele agricole (modernizare, reducerea costurilor de producie, calitatea produselor i mediu); ajutor pentru tinerii fermieri i formare profesional; ajutor pentru pensionarea anticipat; compensaii pentru zonele defavorizate; msuri agro-ecologice; prelucrarea i comercializarea produselor agricole; dezvoltarea i utilizarea optim a pdurilor;

16

POLITICI PUBLICE dezvoltarea zonelor rurale prin furnizarea de servicii, sprijin pentru economia local, ncurajarea turismului i a activitilor artizanale; d) Instrumentul financiar de orientare piscicol (IFOP), creat n 1993, cu scopul principal de a contribui la un echilibru durabil ntre resursele piscicole i exploatarea acestora, de a mri competitivitatea structurilor i de a dezvolta ntreprinderi viabile n sector, de a mbunti valoarea adugat a produselor piscicole i de acvacultur i de a revitaliza zonele dependente de acestea prin asisten financiar orientat ctre: adaptarea industriei piscicole; modernizarea flotei; dezvoltarea acvaculturii; protecia zonelor marine; faciliti pentru porturile pescreti; prelucrarea i comercializarea produselor piscicole; promovarea produselor; e) Fondul de Coeziune, creat n 1992, face parte din noua generaie de instrumente financiare. Obiectivul su este de a ajuta rile care se calific pentru asisten (n acel moment erau incluse Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia) s ndeplineasc criteriile de convergen pentru Uniunea Economic i Monetar i n acelai timp s continue s investeasc n infrastructur. Operaiunile sale actuale sunt orientate ctre consolidarea capacitilor anumitor state membre de a realiza o armonizare rapid a regimurilor de reglementare intern cu anumite politici CE care impun considerabile costuri de adaptare. Printre acestea se numr dou obiective fundamentale de politic, respectiv: sprijinirea atingerii obiectivelor politicii comunitare de mediu prin finanarea unor proiecte de mediu pe scar mare; sprijinirea mbuntirii infrastructurii de transport prin proiecte de finanare destinate nfiinrii sau dezvoltrii infrastructurilor de transport i mbuntirii accesului la reelele transeuropene (RTE). f) Iniiativele comunitare (IC) au fost introduse iniial de reformele din 1988 ale regulamentelor privind fondurile structurale. Caracteristica distinctiv a acestora este c furnizeaz Comisiei libertatea de a aciona independent de guvernele centrale, orientnd asistena structural ctre domenii pe care le consider importante sau eseniale pentru promovarea coeziunii economice i sociale. n ciuda semnificaiei financiare limitate a acestora n comparaie cu instrumentele prezentate mai sus, IC au fost utilizate de Comisie ca mecanisme flexibile care permit experimentarea unor msuri i aciuni inovatoare care se deosebesc substanial de cele incluse n programele politicilor tradiionale. Remarcabila marj de manevr acordat Comisiei n privina determinrii unilaterale a 17

POLITICI PUBLICE coninutului IC a oferit acesteia ansa, dei limitat, de a i extinde agenda politic n domenii n care nu exist un mandat explicit al tratatului (de exemplu, politica urban). Totui cea mai profund inovaie din domeniu este strategia Comisiei de a viza mai degrab nivelul local, nu cel regional. Reformele succesive ale regulamentelor referitoare la fondurile structurale au modificat numrul de programe adoptate n cadrul IC de la doisprezece iniial, n perioada 1988-1994, la treisprezece pentru perioada 1994-1999, iar n prezent numai la patru, n ncercarea de a promova coerena i coordonarea eforturilor de dezvoltare. Aceste programe se concentreaz pe: cooperarea transnaional, transfrontalier i interregional (INTERREG); conversia economic i social a oraelor i zonelor urbane n criz (URBAN II); dezvoltarea rural conectat la reforma PAC (LEADER+); combaterea inegalitilor i discriminrilor pe piaa forei de munc (EQUAL). 6. Principii i obiective Aceste instrumente financiare eterogene sunt coordonate printr-un numr de principii care guverneaz selectarea zonelor eligibile i procesul de formulare, punere n aplicare, monitorizare i evaluare a politicilor la toate nivelurile implicate n proces (UE, naional, regional, local). Aceste principii au fost schiate prima dat cu ocazia reformelor din 1988 ale fondurilor structurale i au fost reconfirmate i mbogite cu noi elemente n cursul tuturor reformelor ulterioare. n forma lor actual, acestea includ: a) principiul concentrrii geografice a asistenei structurale n domeniile prioritare. Asistena structural vizeaz zone geografice definite printr-o combinaie de criterii economice i demografice (PIB pe locuitor i populaie) pentru a mri eficiena acesteia. Numrul de domenii prioritare s-a modificat n timp. n prima perioada de programare (1988-1994) au existat ase domenii prioritare. Agenda 2000 a inclus reforme semnificative ale sistemului de distribuire a asistenei structurale viznd mbuntirea eficienei i eficacitii acesteia, ca rspuns la anticipata extindere spre est a UE. Domeniile prioritare au fost reduse la trei. Acestea sunt: obiectivul 1: Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor a cror dezvoltare a rmas n urm (pentru regiunile sub 75% din PIB-ul pe cap de locuitor al UE); obiectivul 2: Sprijinirea conversiei economice i sociale a domeniilor cu dificulti structurale (zone industriale i rurale cu omaj pe termen lung i/sau niveluri ridicate de srcie);

18

POLITICI PUBLICE obiectivul 3: Adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, formare i ocupare3. b) principiul programrii. Acest principiu semnific ndeprtarea de ideea finanrii proiectelor individuale i cere elaborarea, la nivelurile UE, naionale i regionale, a unor programe de dezvoltare multianuale care s includ un set de msuri i aciuni interconectatecare s abordeze n mod cuprinztor toate faetele necesitilor de dezvoltare teritorial. n cadrul politicilor regionale, programarea multianual include elaborarea cadrelor comunitare de sprijin care specific obiectivele largi la nivelul UE i detalierea lor prin programe operaionale regionale i programe sectoriale orizontale. n propunerile actuale ale Comisiei pentru perioada de programare 2007-2013, concentrarea geografic este reorganizat n trei domenii prioritare cu un coninut uor diferit. Acestea sunt: 1) convergena rilor i regiunilor (regiuni cu un PIB sub 75% din media UE) i regiunile vizate de efectul statistic, respectiv 33% din populaia Uniunii. Acest obiectiv va fi finanat de FERD, FSE i Fondul de Coeziune; 2) competitivitatea regional i ocuparea forei de munc: ntrirea atractivitii i asigurarea apariiei schimbrilor socio-economice n alte regiuni (finanate de FERD i FSE); 3) cooperarea teritorial european: transfrontalier, transnaional i interregional (FERD). c) principiul parteneriatului. Acest principiu este cea mai semnificativ inovaie de politic a reformelor din 1988 ale regulamentelor fondurilor structurale, cu repercusiuni semnificative pentru echilibrul puterii ntre diferitele niveluri de guvernare implicate n proces. Regulamentele relevante definesc parteneriatul ca o strns cooperare i consultare ntre Comisie, statul membru n cauz i autoritile competente desemnate de acestea din urm la nivel naional, regional, local sau la alte niveluri. n practic, parteneriatul instituie un proces administrativ prin care autoritile implicate i partenerii sociale de la toate nivelurile de guvernare coopereaz pentru a formula planuri de dezvoltare regional, pentru a le operaionaliza i pentru a monitoriza punerea lor n aplicare. ncepnd cu 1988, parteneriatul a fost considerat un aranjament procedural major utilizat de Comisia European pentru a contesta modalitile n care politicile de dezvoltare teritorial erau formulate i puse n aplicare la nivel intern. Principiul a deschis oportuniti nebnuite de participare la procesul de formulare a politicilor pentru o gam larg de actori guvernamentali i neguvernamentali. n evoluia principiului parteneriatului, revizuirea din 1999 a regulamentelor fondurilor structurale ofer o redefinire radical a mpririi responsabilitilor ntre toi actorii implicai n procesul de punere n aplicare. Aceast redefinire include reformarea principiului parteneriatului, n dou scopuri. n primul rnd, s instituie o divizare mai clar a responsabilitilor ntre Comisie i statele membre n procesul de punere n aplicare. n al doilea rnd, s promoveze adncirea i 19

POLITICI PUBLICE lrgirea principiului parteneriatului cu o participare mai activ a reprezentanilor regionali i locali, precum i a partenerilor sociali, la toate nivelurile de aplicare (programare, punere n aplicare, monitorizare, control i evaluare). n acest context, propunerile Comisiei ofer responsabiliti mai largi statelor membre n privina aplicrii principiilor de baz care guverneaz punerea n aplicare a fondurilor structurale, pentru a mbunti eficiena, eficacitatea i transparena. Comisia pstreaz numai un rol de supraveghere n acest proces. Aceasta garanteaz c interveniile structurale sunt n conformitate cu interesele comunitare, prin implicarea sa n programarea strategic, monitorizare, evaluare i control financiar, i vegheaz ca asistena relevant s contribuie la reducerea disparitilor regionale (articolul 130a TCE). d) principiul adiionalitii. n conformitate cu principiul subsidiaritii, adiionalitatea instaureaz un cadru de cofinanare ntre fondurile CE i cele naionale, pentru ca politicile europene de dezvoltare s nu devin simple substitute ale eforturilor naionale de dezvoltare. n practic, adiionalitatea este verificat n trei etape ale procesului de formulare a politicilor: ex ante: n cadrul negocierilor pentru detalierea programelor cadru de asisten naional i regional. n aceast etap sunt convenite obligaiile de cofinanare dintre Comisie i statele membre; la jumtatea intervalului: n mod normal, trei ani de la aprobarea iniial. n aceast etap sunt monitorizate obligaiile contractuale i este confirmat adiionalitatea. Statele membre au o flexibilitate limitat n revizuirea acordurilor anterioare n cazul unor circumstane economice nefavorabile. Totui sunt posibile anumite revizuiri ale nivelului vizat n cazurile n care situaiaeconomic a dus la evoluii ale veniturilor publice diferite n mod semnificativ de cele anticipate n momentul verificrii ex ante. Acestea sunt aplicate n cazul n care exist o scdere de cel puin 5% a veniturilor publice. Este esenial de menionat c, n cazurile unor discrepane nejustificate ntre acordurile de cofinanare iniiale Comisia are dreptul de a iniia suspendarea noilor angajamente financiare pn n momentul n care contribuia naional atinge nivelul prevzut n acordurile iniiale; sfritul perioadei, cnd este confirmat adiionalitatea total. Aceast verificare final servete ca baz de negociere ntre Comisie i autoritile naionale pentru urmtoarele programe de programare. e) principiul eficienei i eficacitii, care include o gam larg de aspecte legate de monitorizarea, evaluarea i controlul financiar al operaiunilor fondurilor structurale. Obiectivul su principal este de a institui mecanisme care s garanteze utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor structurale. 20

POLITICI PUBLICE 7. Aspecte problematice, tendine i provocri Referirea la aspectele problematice ale politicii de dezvoltare regional trebuie s se fac innd cont de dinamismul accentuat al politicilor comunitare n ultimii ani i de provocarea fr precedent a aderrii unui grup larg de ri candidate ce dau natere celei mai mari extinderi din istoria Uniunii. La acestea se adaug aspecte ce in de evoluia Pieei Interne i de noile tendine n domeniile revoluiei tehnologice i societii informaionale i care reprezint, deocamdat, provocri cu care se confrunt politica regional la nceputul anilor 2000 - i acesta pare a fi terenul cel mai adecvat pentru identificarea lor, dat fiind caracterul nou i nerepetitiv. Referitor la procesul de extindere al Uniunii Europene se poate spune c acesta reprezint provocarea cea mai dificil din punct de vederea a meninerii idealului coeziunii economice i sociale la nivel comunitar, datorit n principal a trei factori8: 1. creterea fr precedent a disparitilor economice existente ntre regiunile UE, prin aderarea rilor Europei Centrale i de Est; 2. modificarea modelului de distribuie a disparitilor geografice, dat fiind c 25% din populaia UE va tri n regiuni cu PIB mai mic de 75% dect media comunitar, din care 60% este reprezentat de populaia noilor state membre; 3. scderea gradului de ocupare a forei de munc n cadrul Uniunii extinse. Aceste trei aspecte reprezint provocri serioase la adresa meninerii gradului de coeziune economic i social la nivel comunitar, ns acestea au ansa de a fi contracarate de constantul progres economic nregistrat de aceste ri la ora actual i de existena, n cadrul acestora, a unei fore de munc tinere i bine educate. n mod particular, se evideniaz nevoia schimbrii adresabilitii Fondului de Coeziune - creat pentru a sprijini Grecia, Portugalia, Spania i Irlanda n procesul lor de integrare n cadrul UE, i prefigurat a sprijini integrarea noilor state membre. Acest proces de adaptare a instrumentelor politicii regionale la noua situaie comunitar creat de extindere face obiectul Declaraiei de la Leipzig (2003) i reprezint deja soluii la adresa provocrilor amintite. O alt provocare a politicii regionale n acest moment este reprezentat de creterea accentuat a competiiei dintre firme, ceea ce face ca din ce n ce mai multe companii s caute s i desfoare activitatea n regiuni cu infrastructur eficient, calitate ridicat a serviciilor i lucrtori bine pregtii (ceea ce trimite la avantajele comparative ce pot decurge din prezena unor noi State Membre). Astfel, fondurile de dezvoltare regional trebuie s fie eficient direcionate ctre regiunile cele mai puin

Aa cum reiese din Second progress Report on Economic and Social Cohesion, European Commision, COM (2003)/4, http://europa.delpol.pl/index.php?
id=ekomunikat&koid=145&samSession=3990f9312fbeba44365df18a558cda51

21

POLITICI PUBLICE favorizate ale Uniunii iar noile State Membre trebuie sprijinite n dezvoltarea infrastructurii i serviciilor, n scopul atragerii unor astfel de companii i creterii potenialului lor economic. Nu n ultimul rnd, revoluia tehnologic i dezvoltarea societii informaionale provoac, la rndul lor, obiectivul politicii regionale (de a reduce disparitile economice i sociale ntre regiunile UE) prin necesitatea adaptrii cetenilor, sectoarelor public i privat la utilizarea reelelor de informaii i telecomunicaii. Regiunile i organizaiile bine conectate la aceste reele i familiare cu utilizarea tehnologiilor informaionale beneficiaz astfel de un avantaj consistent n eficientizarea economiilor lor datorit economiei de timp i costurilor de comunicare, reduse astfel prin accesul crescut la reele informaionale. Revenim n final la afirmaia c este fezabil a vorbi de provocri i nu de probleme cu care se confrunt politica de dezvoltare regional la nivel comunitar, iar argumentul cel mai potrivit n acest sens este dat de prefigurarea, deja, a strategiilor i modalitilor de a le face fa. n iulie 2004, Comisia European a adoptat cadrul legislativ pentru reforma politicii de coeziune pe perioada 2007-2013. Noile regulamente cadru reitereaz principiile fundamentale care guverneaz punerea n aplicare a programelor fondurilor structurale, dar pun n mare msur accentul pe o abordare simplificat i mai precis, oferind o marj de manevr considerabil autoritilor naionale n ceea ce privete definirea principalelor obiective de dezvoltare, rezervnd ns Comisiei competene n privina chestiunilor legate de controale financiare, transparen i responsabilitate. Dei angajamentele financiare exacte nc nu au fost finalizate, propunerile Comisiei prevd alocarea a 336.3 miliarde pe o perioad de 7 ani. Obiectivul programelor va fi de a sprijini competitivitatea i creterea ntr-o Uniune extins, conform strategiilor Lisabona i Gteborg de dezvoltare economic durabil i competitivitate. n ciuda angajamentelor financiare relativ limitate orientate ctre noile state membre n comparaie cu extinderile anterioare, principiile prezentate mai sus i noul cadru de funcionare pentru perioada 2007-2013 reprezint o oportunitate unic pentru noile state membre de a-i moderniza i raionaliza structurile i tipurile de politici interne i de a consolida capacitile instituionale interne de absorbire a asistenei financiare UE. Politicile structurale ale UE genereaz factorii favorizani ai unei reforme instituionale efective. Acestea ofer asisten economic, modele normative de referin, structuri instituionale pentru difuzarea celor mai bune practici i nvarea din experiena altor parteneri UE, precum i stimulente pentru adaptarea instituional prin cerine precise de condiionare ataate absorbiei asistenei financiare. Aceste stimulente se refer n primul rnd la adaptarea coninutului politicilor de dezvoltare regional urmrite la toate nivelurile de guvernare n vederea includerii unei abordri mai cuprinztoare care mbin amenajarea teritoriului cu dezvoltarea economic i social. 22

POLITICI PUBLICE Al doilea tip de stimulente se refer la ajustarea instrumentelor utilizate n politicile de dezvoltare teritorial pentru a include nu numai reglementri juridice, ci i stimulente pentru dezvoltarea resurselor umane, revitalizarea zonelor urbane i modernizarea bazei economice locale. n al treilea rnd, putem meniona stimulentele pentru ajustarea structurilor instituionale de formulare i punere n aplicare a politicilor de dezvoltare regional la toate nivelurile de guvernare. La nivel central, politicile de dezvoltare regional ale UE pun n discuie practicile fragmentate de formulare ale politicilor i lipsa unor legturi consolidate de cooperare interministerial. La nivel local, actorii subnaionali sunt expui provocrilor de adaptare a aparatului lor instituional n vederea dezvoltrii capacitii organizaionale i obinerii de resurse sub forma finanrii, experienei i expertizei, pentru facilitarea unei puneri n aplicare efective. n sfrit, politicile de dezvoltare regional ale UE pun sub semnul ntrebrii structurile fragmentate ale guvernrii teritoriale, tinznd mai mult ctre o abordare mai cooperativ prin formularea unor parteneriate locale efective cu ali actori locali interesai n dezvoltarea teritorial economic i social.

23