Sunteți pe pagina 1din 14

SECURITATEA SOCIAL N UNIUNEA EUROPEANA Securitatea social reprezint un ansamblu de mecanisme, proceduri, instituii i drepturi prin care se urmrete

acoperirea riscurilor sociale. Statele europene au dezvoltat sisteme de securitate social pornind de la acest nucleu; au fost astfel dezvoltate instituii competente s asigure finanarea procedurilor legate de modul de valorificare a drepturilor ( toate acestea alctuiesc sistemul de securitate social). Sistemele de securitate social nu sunt identice n lume, ele ilustreaz 2 concepii opuse: 1. concepia tradiional european (sistemul Bismarck). Are la baz concepia comutativ; elementele eseniale pe care le are n vedere fiind persoanele beneficiare, formula de calcul a drepturilor de asigurri sociale, mecanismul de finanare, nivelul beneficiilor. 2. concepia distributiv. Este specific prin soluiile date la aceleai probleme. Concepia comutativ - Asigurrile sociale au ca fundament protejarea veniturilor salariale atunci cnd aceste venituri nu se mai pot realiza. Concret, sistemele de asigurri sociale se adreseaz personelor care realizeaz venituri din munca lor sau dintr-o activitate profesional, n mare salariai, dar i liberii profesioniti, productorii agricoli etc. Sistemul se finaneaz din contribuii specializate, care se pltesc de ctre asigurai sau de alte persoane care fac plata pentru asigurai. Nivelul beneficiilor este ntr-o relaie direct proporional cu nivelul contribuiei pltite, deci beneficiul este mai mare sau mai mic n raport cu mrimea contribuiei pltite. Din punct de vedere instituional sistemul presupune organisme de gestiune autonome, alctuite, de regul, din contribuabilii la sistem. Se poate astfel conchide c un asemenea sistem are o adresabilitate mai limitat, c nivelul beneficiilor depinde de nivelul contribuiei, iar administrarea sistemului se face de instituii specializate. Concepia distributiv Are o adresabilitate generalizat, pornete de la concepia c fiecrui individ trebuie s i se asigure un venit minim necesar traiului cotidian. n aceast concepie orice persoan are un drept de crean fa de societate atunci cnd dovedete starea de nevoie n care se afl. Sub aspectul nivelului prestaiilor, acestea sunt egale i uniforme indemnizaii forfetare. Finanarea sistemului se face din impozite i taxe ( TVA, accize, impozite pe venit, pe profit) i nu din contribuii speciale. Din punct de vedere al administrrii, aceasta se face de instituii obligatoriu publice i de rang guvernamental. Aceste dou sisteme sunt diametral opuse. n prezent, ns, cele dou concepii s-au apropiat foarte mult; pentru c fiecare are att avantaje, ct i

dezavantaje se tinde spre o convergen a celor 2 sisteme pentru a se mri ct mai mult avantajele i a limita dezavantajele. n esen convergena celor 2 concepii este mrturisit n cadrul concepiei comutative, prin: - lrgirea cmpului de aplicare a sistemului, adugndu-se alte categorii dect cele tradiionale - apariia unor prestaii noncontributive ( indemnizaii pentru care nu se cere existena unei contribuii anterioare), fie beneficii suplimentare, fie alte drepturi ex. pensiile fotilor deinui politici. n cadrul concepiei distributive (ex. Marea Britanie) se aplic un sistem n care toi cei care ajung la o anumit vrst primesc o pensie egal, foarte mic. De aceea s-a creat un sistem mixt, n care cei care vor venituri mai mari pot contribui suplimentar, deci folosesc sistemul contribuiei. De regul sistemele de asigurri sociale sunt sisteme publice, deci fondurile de asigurri sociale, regulile de accesare a drepturilor se stabilesc de ctre stat, cci fiind vorba de fonduri publice, de prestaii la nivel naional, de interesul de a modula o politic social pe termen mediu i lung trebuie ca prghiile financiare s fie n minile statului. Din punct de vedere al finanrii, sistemele sunt publice, pentru c, chiar dac contribuiile vin de la contribuabili persoane private, statul intervine ori de cte ori bugetul astfel constituit nu este suficient pentru a susine plile. n cazul sistemelor private, care n prezent sunt extrem de rare ( nu exist sisteme exclusiv private n Europa; exist unul n Chile, statul doar controlnd gestionarea fondurilor), administrarea fondurilor se face dup concepii diferite. Exist 2 opiuni: - cea generalist: toate riscurile sociale sunt administrate de aceeai instituie public (n Romnia, n 1998 Ministerul Muncii). Avantajul este c aceast concepie minimalizeaz costurile de operare. - cea a specializrii administrrii pe risc: se creeaz instituii competente pentru fiecare risc (aplicat astzi n Romnia). Dezavantajul const n costurile ridicate de operare, iar avantajul n o mai bun administrare a riscurilor sociale prin specializarea instituiilor pe cte un risc. n sistemele bazate pe concepia comutativ s-a pus problema cine este competent s gestioneze fondurile contribuabililor. Exist astfel 2 formule: formula german structura de decizie este format din reprezentanii sindicatelor i patronatelor, sub controlul public reprezentat de Ministerul Securitii Sociale. formula n care statul are un numr de reprezentani n structura de decizie. Acesta este sistemul aplicat n Romnia, dar sunt i reprezentani ai beneficiarilor. Libertatea de circulaie acordat de legislaia comunitar lucrtorilor i independenilor i familiilor lor ar fi lipsit de multe din efectele sale dac acetia, exercitndu-i acest drept, ar fi riscat s piard prestaiile privind securitatea social obinute n statul de reedin. Sistemele de protecie social au un rol foarte important n cadrul Uniunii Europene, n viaa europenilor, a familiilor lor precum i din punctul de vedere al influenei pe care o exercit n propulsarea societii i a economiei. Acestea

garanteaz venituri persoanelor aflate n dificultate permindu-le n acelai timp s accepte i s se adapteze evoluiilor economice i sociale. Astfel ele favorizeaz n acelai timp coeziunea social i dinamismul economic. Importana lor n cadrul infrastructurii sociale i economice a Uniunii Europene nu trebuie aadar subestimat. Cheltuielile cu protecia social reprezint 28,5% din PIB-ul comunitii, din care partea cea mai important (63%) este destinat pensiilor i serviciilor de sntate. Rolul lor n redistribuirea veniturilor este considerabil, n sensul c datorit unor lipsuri ale sistemului social 40% dintre familii ar tri ntro relativ srcie, cifr care graie regimurilor fiscale a sczut la 17%. Avnd n vedere impactul pe care politicile sociale l au asupra condiiei cetenilor Uniunii Europene, sunt prezentate n continuare principalele linii directoare trasate n timp ca urmare a parcurgerii unor etape distincte. Creterea nevoii pentru produse de asigurare a sntii este o trstur comun i important pentru toate rile. n UE toate rile membre au fcut fa creterii presiunii asupra bugetelor serviciilor de sntate de-a lungul anilor. Cauzele au fost nu numai mbtrnirea populaiei care apas asupra serviciilor, dar i creterea nivelului venitului real i intensificarea descoperirilor n domeniul medical, care au determinat la rndul lor creterea cererii pentru tratament. Dat fiind dedicaia n ceea ce privete asigurarea accesului universal la ngrijire medical, atenia s-a concentrat asupra reducerii cheltuielilor fr a reduce ns calitatea serviciilor i accesul la acestea. Reformele au fcut referire de-a lungul anilor la creterea eficienei cu resursele existente i la meninerea eficienei costurilor pentru serviciilor prestate. n acest scop s-a realizat o mprire a sferei de aciune a resurselor sectorului public, o mprire a acordrii de asisten medical ntre sectorul public i cel privat i a modului n care tratamentul i celelalte servicii vor fi gratuite, sau n cazul n care nu e vorba de gratuitate, stabilirea unui nivel acceptabil a preului. Comunicatul Comisiei Europene din anul 2001 asupra viitorului serviciilor medicale i a serviciilor acordate persoanelor n vrst a pus accentul pe 3 mari obiective care vor putea asigura accesibilitatea, calitatea i susinerea financiar a sistemelor. Comunicatul Comisiei Europene din anul 1999 a fcut deja apel la Statele Membre n vederea: Contribuirii la mbuntirea eficienei i a eficacitii sistemelor de sntate astfel nct acestea s i ating obiectivele cu ajutorul resurselor disponibile. n acest scop trebuie asigurat know-how-ul medical i tehnologic i utilizarea acestuia n cel mai eficient mod posibil pentru a ntri cooperarea ntre Statele Membre Asigurrii accesului tuturor la servicii de sntate de foarte bun calitate i de a reduce inegalitile n ceea ce privete accesul la acestea ntririi suportului acordat pe termen lung persoanelor n vrst i slbite, prin asigurarea unor faciliti de ngrijire i prin revizuiri n ceea ce privete acoperirea proteciei sociale pentru cei ngrijii ct i pentru ngrijitori

ndreptrii ateniei spre prevenirea bolilor i protecia sntii ca cele mai bune unelte n abordarea problemelor de sntate, reducerea costurilor i promovarea stilului de via sntos n perioada de dinainte de 1999, guvernele Uniunii Europene i-au concentrat atenia asupra presiunii financiare pe care sistemele de pensii o creau prin prisma numrului mare de persoane ce depeau vrsta de pensionare, i a expansiunii continue n urmtorii ani a generaiei baby-boom care urma s se pensioneze. n urmtorii 10 ani, numrul persoanelor de 65 de ani i peste vrsta oficial pentru pensionare n cele mai multe din statele membre a continuat s creasc cu aproximativ un procent i jumtate pe an n Uniune, cu anumite variaii ale ratei creterii ntre ri. n Spania, Italia i Luxemburg numrul a crescut cu aproximativ 2% pe an, n Grecia cu aproximativ 3% pe an, n timp ce n Danemarca numrul a sczut uor, n Suedia i Anglia crescnd foarte puin. Pentru perioada de timp 2000 20015 se estimeaz c numrul persoanelor de 65 de ani i peste n Uniune va crete cu aproximativ aceeai rat, dar cu mai puine variaii ntre statele membre. Doar n Grecia se prevede o cretere de mai puin de 1% pe an. n cazul Spaniei, creterea este estimat s scad de la 2,4% la 1,18%. Numrul pensionarilor este posibil s fie cu 20% mai mare n aproape toate rile Uniunii Europene n 2015 dect n prezent, i n medie cu 40% mai mare dect n 1990. Problema finanrii creterii numrului de pensionari este asociat cu faptul c numrul persoanelor n vrst de munc, cei care finaneaz pensiile, crete cu o rat mic. n ansamblul Uniunii numrul acestora este prevzut s fie cu 1% mai mare n 2015 dect este n prezent. n patru dintre rile membre, Germania, Spania, Italia i Finlanda, numrul acestora va fi mai mic n 15 ani dect acum. Conform rapoartelor demografice curente, raportul ntre oamenii n vrst de pensionare i persoanele apte de munc se va dubla, de la 24% la 49% pn n 2050. O estimare a cheltuielilor efectuate cu pensiile indic o cretere de la 3 la 5 procente din produsul naional brut pentru majoritatea rilor. n faa unor asemenea probleme, care s-au evideniat foarte bine de-a lungul anilor, rile membre au reacionat n diferite moduri. Au ncercat s micoreze costurile cu pensiile, att pe cele prezente ct i pe cele viitoare. De asemenea, s-au asigurat c fondurile care servesc finanrii pensiilor vor fi disponibile fr a impune taxe inacceptabile pentru cei ce muncesc, att prin constituirea de fonduri de pensii care s rspund unor necesiti viitoare, ct i prin creterea numrului de persoane n vrst de munc. Mai exact, msurile adoptate presupun: Creterea vrstei de pensionare Limitarea dorinei sau a posibilitii de pensionare nainte de vreme i ncurajarea populaiei de a rmne pentru mai mult vreme n cmpul muncii Creterea numrului de ani de contribuii cerui pentru a obine o pensie ntreag

Reducerea sumei pltibile la pensionare n funcie de nivelul contribuiei la fondul de pensii din venitul ctigat pe perioada muncii Reducerea ratei efective de indexare a pensiilor, prin alinierea sumelor pltite la inflaie, meninnd astfel valoarea real a pensiilor dar scznd valoarea lor relativ la salarii ncurajarea unei deplasri a pensiilor ctre cele private sau ocupaionale, pentru a uura bugetul guvernamental sau fondul public de pensii Creterea veniturilor pe care pensionarii le pot ctiga n afara pensiilor, sau reducerea taxelor asupra acestor venituri pentru a ncuraja suplimentarea veniturilor de ctre acetia Uniunea European are o tradiie de lung durat n promovarea egalitii anselor, a crui tem a fost abordat pentru prima dat n cadrul tratatului din 1957. Cadrul legal al UE asigur egalitatea femeii cu brbatul n faa legii. Promovarea acestei idei este un element important n cadrul relaiilor externe ale Uniunii, precum i n cadrul desfurrii politicilor de cooperare, i n special promovarea i protejarea drepturilor femeii este parte integrant a politicilor privind drepturile omului puse n practic de ctre UE n rile lumii a treia. n vederea integrrii noiunii de egalitate ntre sexe n cadrul politicilor care au un impact direct sau indirect asupra vieii locuitorilor UE, aceasta a introdus noiunea de gender mainstreaming1- fgaul comun al sexelor. Strategia Comunitii Europene n ceea ce privete obinerea egalitii ntre sexe const fie n ajustarea politicilor proprii, fie n implementarea unor aciuni concrete destinate mbuntirii situaiei femeii n societate. Aceast strategie se constituie ntr-o abordare integrat care marcheaz o modificare important fa de aciunile mai vechi ale Comunitii asupra acestei probleme, care se baza pe activiti comportamentale i programe finanate de diferite bugete i organizaii. n prezent se are n vedere coordonarea diferitelor iniiative i programe sub o unic tutel construit pe baza unor criterii de evaluare, a unor unelte de monitorizare, a stabilirii unor standarde i a evalurilor. Conform legislaiei statelor membre, att acordarea beneficiilor sociale ct i cuantumul acestora depind de numrul i valoarea contribuiilor ctre instituia responsabil pentru securitate social n statul respectiv. Acordarea prestaiilor este deseori condiionat de rezidena solicitantului n statul responsabil pentru plata acestora. Avnd n vedere aceast situaie, articolul 51 al Tratatului C.E.E. instituie dou principii comunitare n domeniul securitii sociale n beneficiul lucrtorilor migrani:
1

ncorporarea oportunitilor egale att pentru femei ct i pentru brbai n cadrul tuturor politicilor i activitilor Comunitii. Promovarea egalitii nu trebuie confundat cu un simplu obiectiv de echilibrare a statisticilor: este o chestiune de promovare pe termen lung a anselor n cadrul programelor ce privesc structura familial, practicile instituionale, organizarea muncii i a timpului, dezvoltarea personal i independena, privind societatea n ansamblul ei, putnd influena progresul, democraia i pluralismul.

,,Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, va adopta, n domeniul securitii sociale, msurile necesare pentru stabilirea liberei circulaii a lucrtorilor; n acest scop, va institui un sistem care s permit lucrtorilor migrani i celor dependeni de ei: a) totalizarea, pentu obinerea i meninerea drptului la prestaii ca i pentru calculul acestora, a oricrei perioade luate n considerare de ctre diferite legislaii naionale; b) plata de prestaii persoanelor rezidente pe teritoriile statelor membre Aadar, se urmrete coordonarea prevederilor legislaiilor privind securitatea social, n scopul evitrii instituirii de obstacole pentru libera circulaie a forei de munc. Conform dispoziiilor art.51 lucrtorul strin rezident al rilor Uniunii Europene va trebui s perceap prestaii sociale n aceleai condiii ca i naionalii, indiferent de teritoriul pe care el rezideaz. Coordonarea regimurilor de securitate social, de care am amintit nu vizeaz elaboraea unui sistem autonom de securitate social propriu lucrtorilor migrani. Sistemele naionale subzist, dar acestea devin permeabile n corelarea cu celelalte sisteme de securitate social. n acest spirit a fost elaborat i Recomandarea Consiliului nr.92/441/CEE, din 24 iunie 1992, privind criteriile comune relative la resursele i prestaiile satisfactoare n sistemele de protecie social, precum i Recomandarea Consiliului nr.92/442/CEE, din 27 iulie 1992, privind convergena obiectivelor i politicilor de protecie social. Ca i n celelalte domenii, dispoziiile cu caracter de principiu ale Tratatului C.E.E. Au fost dezvoltate la legislaia derivat. Astfel, printr-o serie de regulamente, printre care cele purtnd numerele 1408/71 referitor la aplicare regimurilor de securitate social a salariailor independeni i membrilor familiilor acestora care se deplaseaz n interiorul Comunitii i 574/72 care stabilete modalitile de aplicare a Regulamentului nr.1408/71 care sunt cele mai importante, s-a structurat un sistem comunitar al securitii sociale destinat s desfiineze pe ct posibil limitrile teritoriale n aplicarea diferitelor scheme de securitate social existente n cadrul Uniunii. Dar, complexitatea acestor regulamente, ca i dificultatea concilierii sistemelor autonome ale statelor membre cu cerinele Comunitii, au determinat anomalii, pe care Curtea de Justiie a Uniunii Europene nu le-a putut rezolva. Ca urmare, legislaia comunitar s-a mbogit cu alte regulamente ce au amendat pe cele dou amintite (2001/83, 1305/89, 2332/89, 1247/92, 1945/93). n sfrit pentru a se lua n considerare att evoluiile la nivel comunitar, inclusiv hotrrile Curii de Justiie, ct i modificrile legislative la nivel naional, precum i pentru a se evita existena unor norme de coordonare complicate i voluminoase, a fost adoptat Regulamentul Parlamentului European i al

Consiliului nr.883/2004/CE privind coordonarea sistemelor de securitate social2, care abrog Regulementul nr.1408/71. Preambulul Regulamentului nr.883/2004 subliniaz c este necesar s se respecte caracteristicile speciale ale legilaiei naionale privind securitatea social i s se realizeze doar un sistem de coordonare, n cadrul acestei coordonri fiind necesar a se garanta tratamentul egal n Comunitate, conform diferitelor legislaii naionale, pentru persoanele n cauz. Avndu-se n vedere diferenele majore ce exist ntre legislaiile naionale cu privire la persoanele acoperite, Regulamentul 883/2004 a optat pentru principiul conform cruia el se aplic resortisanilor unui stat membru, persoanelor apatride i refugiailor rezideni pe teritoriul unui stat membru, care fac sau au fcut obiectul legislaiei de securitate social dintr-unul sau mai multe state membre, precum i membrilor familiilor acestora i urmailor lor. Regulamentul se aplic, de asemenea, urmailor persoanelor care s-au aflat sub incidena legislaiei unuia sau mai multor state membre, indiferent de naionalitatea acestor persoane, dac urmaii lor sunt resortisani ai unui stat membru, ori persoane apatride sau refugiai care i au rezidena ntr-un stat membru (art.2). Membru de familie nseamn, n accepiunea Regulamentului nr.883/2004, orice persoan definit sau recunoscut ca membru de familie sau se semnat ca membru al anturajului familial de ctre legislaia conform creia sunt furnizate prestaiile (art.1 lit.i). Astfel, aria de acoperire a prevederilor actului comunitar este de maxim generalitate, nlturndu-se multe ambiguiti i neclariti sesizate de-a lungul anilor de jurisprudena comunitar. Principiile fundamentale ale securitii sociale, reinute n cuprinsul Regulamentului nr. 883/2004 sunt urmtoarele: a) tratament egal Este, probabil, cel mai important principiu. El este nscris n articolul 4, aliniatul n care se menioneaz : ,,Dac prezentul regulament nu prevede altceva, persoanele croar li se aplic prezentul regulament se bucur de aceleai prestaii i fac obiectul acelorai obligaii, n conformitate cu legislaia unui stat membru, ca i resortisanii acelui stat membru. Articolul 4 este o concretizare specific a principiului general al nediscriminrii prevzut expres n art.7 al Tratatului C.E.E. i ca i aceast prevedere, se aplic orcrei forme de discriminare, direct sau indirect. Deci, strinii (ceteni ai statelor membre) sunt asimilai cetenilor proprii n ceea ce privete beneficiul prestaiilor de securitate social. Legea competent intern trebuie aplicat indiferent de cetenia unei anumite persoane. Aceast asimilare a strinului comunitar ceteanului propriu din punct de vedere al securitii sociale se refer att la obligaiile sale (plata cotizaiilor), ct i la drepturile sale (beneficiul prestaiilor). Reciprocitatea care exist n tratatele bilaterale este nlocuit cu reciprocitatea global i de deplin drept.
2

Publicat n Jurnalul Oficial L166, 30.04.2004 -

Pe lng faptul c nu i se poate refuza unui strin comunitar o prestaie rezervat prin lege cetenilor autohtoni, dreptul comunitar respinge i discriminarea, de aceast dat indirect, ce const n a institui condiii mai dificil de ndeplinit pentru cei de alt cetenie. b. Tratamentul egal cu privire la prestaii, venit, fapte sau evenimente Art.5 al Regulamentului nr.883/2004 instituie principiul tratrii anumitor fapte i evenimente ce au loc pe teritoriul altui stat membru ca i cum ar fi avut loc pe teritoriul statului membru a crui legislaie se aplic. Totui aplicarea acestui principiu nu trebuie s interfereze cu principiul cumulrii perioadelor de asigurare de activitate salariat sau lucrtor independent sau reziden finalizate n conformitate cu legislaia altui stat membru, cu cele finalizate conform legislaiei statului membru competent. Pe de alt parte, asimilarea faptelor sau evenimentelor ce au loc ntr-un stat membru nu poate n nici un caz face ca alt stat membru s devin competent sau ca legislaia acestuia s devin aplicabil. Conform principiului proporionalitii, trebuie ca aplicarea principiului asimilrii faptelor sau evenimentelor s nu conduc s nu coincid la rezultate nejustificate din punct de vedere obiectiv sau la suprapunerea unor prestaii de acelai tip, pentru aceeai perioad. b) Cumularea perioadelor Regulile de coordonare trebuie s garanteze c persoanele care se deplaseaz n interiorul Comunitii, precum i persoanele aflate n ntreinerea acestora i urmaii acestora, i pstreaz drepturile i avantajele dobndite sau n curs de a fi dobndite. Aceste obiective trebuie s fie atinse n special prin cumularea tuturor perioadelor luate n considerare n conformitate cu diferite legislaii naionale, n scopul dobndirii i meninerii dreptului la prestaii i al calculrii valorii acestor prestaii, precum i prin oferirea de prestaii diverselor categorii de persoane acoperite de regulament. Conform art.6, dac Regulamentul nr.863/2004 nu prevede altceva, instituia competent a unui stat membru a crui legislaie condiioneaz: dobndirea, pstrarea, durata sau recuperarea dreptului la indemnizaie, acoperirea de ctre legislaie sau accesul la sau scutirea de asigurri obligatorii, continue, facultative sau voluntare de finalizarea perioadelor de asigurare, de activitate salarial sau independent sau de reziden, ia n considerare att ct este necesar, perioadele de asigurare, de activitate salarial sau independen sau reziden finalizate conform legislaiei altui stat membru, ca i cum ar fi fost finalizate n conformitate cu legislaia pe care o aplic. c) Renunarea la regulile de reziden Prestaiile n numerar care se pltesc n conformitate cu legislaia unia sau mai multor state membre sau n conformitate cu legislaia unia sau mai multor state membre sau n conformitate cu Regulamentul nr.883/2004 nu fac obiectul nici unei

reduceri, modificri, suspendri, retrageri sau confiscri n temeiul faptului c beneficiarul sau membrii familiei acestuia i au rezidena ntr-un stat membru, altul dect cel n care este situat instituia responsabil de furnizarea prestaiei (art.7). Cu toate acestea, n anumite cazuri, n special n ceea ce privete prestaiile speciale ce au legtur cu situaia economicv i social a persoanei implicate, locul de rezidn poate fi luat n considerare. Dei, nc, multe legislaii leag dreptul la prestaii de meninerea rezidenei n ara debitoare, regulementul european are proeminen asupra acestor legi naionale. d) Prevenirea suprapunerii prestaiilor Articolul 10 al Regulamentului nr.883/2004 dispune c, dac nu se prevede altceva, el nici nu confer, nici nu menine dreptul la mai multe prestaii de aceleai tip, pentru aceeai perioad de asigurare obligatorie e) Pstrarea drepturilor la pensie complementar ale lucrtorilor salariai sau nesalariai care se deplaseaz n interiorul Comunitii Directiva 98/49/CE a Consiliului din 29 iunie 1998 privind pstrarea drepturilor la pensie complementar ale lucrtorilor salariai sau nesalariai care se deplaseaz n interiorul Comunitii, are ca scop principal savgardarea drepturilor celor afiliai la regimuri complementare de pensie care se deplaseaz dintr-un stat membru n altul al Uniunii Europene i de a contribui astfel la suprimarea obstacolelor n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor salariai sau nesalariai n Comunitate. Aceast protecie privete drepturile la pensie cu titlu de regimuri compementare att voluntare ct i obligatorii, cu excepia regimurilor acoperite iniial de Regulmentul (CEE) nr.1408/71. n nelesul directivei, prin ,,pensie complementar se neleg pensiile pentru limit de vrst i prestaiile de invalilitate i urma dac sunt prevzute de regulile unui regim de pensie complementar stabilit conform legislaiei i practicii naionale destinate s completeze sau s nlocuiasc prestaiile acordate de regimurile legale de securitate social pentru aceleai riscuri. ,,Regimul complementar de pensii constituie orice regim profesional stabilit conform legislaiei i practicii naionale, cum este un contract de asigurare de grup, un regim de repartizare ncheiat ntre unul sau mai multe ramuri sau sectoare, un regim de capitalizare sau o promisiune de pensionare garantat prin provizioane la bilanul ntreprinderilor sau orice alt dispozitiv colectiv sau comparabil, destinat s serveasc unei pensii complmentare lucrtorilor salariai sau nesalariai. Directiva instituie, n articolul 4, principiul egalitii de tratament n ceea ce privete meninerea drepturilor la pensie. Astfel, statele membre trebuie s ia msurile necesare pentru a asigura meninerea drepturilor la pensie dobndite de persoanele afiliate la un regim complementar de pensie pentru care cotizaiile nu mai sunt vrsate la acest regim datorit faptului c au prsit un stat membru

pentru un altul, la un nivel comparabil celui la care beneficiaz cei afiliai pentru care cotizaiile nu mai sunt vrsate dar care rmn n acelai stat membru. De asemenea, trebuiesc luate msurile necesare pentru ca s poat continua vrsarea cotizaiilor la un regim de pensii stabilit ntr-un stat membru de ctre sau n numele unui lucrtor detaat care este afiliat la acest regim, n timpul duratei detarii sale ntr-un alt stat membru (art.6 par.1). Angajatorii,administratorii sau ali responsabili ai gestiunii regimurilor complementare de pensii au obligaia s informeze n mod adecvat persoanele afiliate lor asupra drepturilor lor la prestaii i de posibilitile ce le sunt oferite atunci cnd se afl n alt stat. Totodat, trebuiesc adoptate n ordinea juridic intern a statelor membre msurile necesare pentru a permite oricrei persoane care se consider lezat prin neaplicarea dispoziiilor directivei s-i valorifice drepturile pe cale jurisdicional dup recursul, eventual, la alte instane competente. f) Principiul statului unic Este necesar ca persoanele care se deplaseaz n comunitate s fac obiectul sistemului de securitate social al uni singur stat membru, pentru a se evita suprapunerea dispoziiilor legislaiei naionale aplicabile, precum i complicaiile care ar putea rezulta din aceast cauz (art.11 alin.1). g) Neacceptarea dezavantajelor Curtea de Justiie a decis c uni lucrtor nu i se pot crea dezavantaje ca urmare a aplicrii legilor comunitare. Ct privete domeniile luate n considerare, art.3 al Regulamentului nr.883/2004 prevede c dispoziiile nscrise n el se vor aplica legislaiei ce acoper urmtoarele ramuri ale securitii sociale: a) prestaia de boal b) prestaia de maternitate i cea echivalent de paternitate; c)prestaii de invalilitate; d) prestaii de limit de vrst; e) pensia de urma; f) prestaiile n cazul unor accidente de munc i boli profesionale; g) ajutorul de deces; h) ajutorul de omaj; i) prestaia pre-pensie3 j) indemnizaia familial.
3

Prestaia pre-pensie este o prestaie adugat celor 9 ramuri tradiionale ale securitii sociale, astfel cum erau stabilite nc prin Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.102/1952. Ea cuprinde toate prestaiile n numerar, altele dect ajutorul de omaj sau pensia nainte de limita de vrst furnizate ncepnd de la o anumit vrst lucrtorilor care i-au redus, ncetat sau suspendat activitile remunerate pn la vrsta care ndeplinesc condiiile pentru obinerea unei pensii pentru limit de vrst sau a unei pensii anticipate, primirea acesteia nefiind condiionat de disponibilitatea persoanei interesate fa de serviciile de plasare a forei de munc din statul competent.

Regulamentul se va aplica tuturor sistemelor de securitate social generale i speciale, bazate pe contribuii sau necontributive, precum i sistemelor legate de obligaiile unui angajator sau armator. Totui Regulamentul nu se va aplica n cazul asistenei sociale sau medicale, sau al sistemelor de prestaii pentru victimele de rzboi sau pentru compensarea consecinelor unui rzboi (art.3 alin.4). Dat fiind c ,,termenul de asisten social nu este definit n Regulamentul nr.1408/71 i nici n Regulamentul 883/2004, coninutul su fiind diferit n statele membre, trebuie s facem apel la nterpretarea dat de ctre Curtea de Justiie. Aceasta a restrns foarte mult domeniul asistenei sociale. Constatnd c securitatea social i asistena social sunt nrudite, de vreme ce principalul criteriu de acordare este nevoia solicitantului, iar acordarea lor nu depinde de angajare, Curtea a decis c dificultile de interpretare nu trebuie s duc la prejudicierea drepturilor lucrtorilor. Prin urmare, prestaiile de asisten social vor fi asimilate, acolo unde este posibil, cu prestaiile de securitate social enumerate n art.4 alin.1. Ulterior, ns, Curtea a ales o cale alternativ, considernd prestaiile ca ,,avantaje sociale, n sensul art.7 alin 2 al Regulamentului 1612/68, care condiioneaz acordarea acestora de ndeplinirea condiiei rezistenei legale. n acest fel, avnd ca temei principiul nediscriminrii, a fost extins potecia acordat de legislaiile naionale i la lucrtorii migrani i familiile lor. ntr-o decizie ,,principal se concretiza filozofia ce a stat la baza acestei orientri. Se sublinia, cu acest prilej, c lucrtorul migrant nu trebuie s fie tratat numai ca o surs e munc, ci i ca o fiin omeneasc. Referitor la legea aplicabil, Regulamentul nr.883/2004 stabilete, la art.11, ca regul general aplicarea legislaiei statului membru n care persoana interesat i desfoar activitatea ca salariat sau lucrtor independent (Lex Laboris). Totodat, un funcionar public face obiectiul legislaiei din statul membru cruia i se supune administraia al crei salariat este. De asemenea , o persoan care primete ajutor de omaj, n temeiul statului membru de reziden, face obiectul legislaiei statului respectiv. Dac legea aplicabil este legea statului n care o persoan lucreaz, atunci n acel stat se va afla instituia responsabil pentru plata prestaiilor sociale. Chiar dac sediul angajatorului este situat n alt parte dect locul de munc, cotizaiile sunt datorate instituiei locului de munc, ele nedepunndu-se n ara de reedin. Aa cum a reieit din jurisprudena anterioar n aceast materie, legea locului de munc nu are totui un caracter exclusiv. Scopul reglementrii este evitarea cumulului de afilieri, astfel nct un acelai salariat s nu fie supus la dou legislaii de securitate social. n schimb nu se interzice cumulul de prestri. Astfel, un stat poate aplica ntregii sale populaii un nivel sporit de protecie social. Ca atare, Regulamentul nr.883/2004 prevede o serie de derogri de la regula general. Acestea se refer la:

O persoan care exercit o activitate salariat ntr-un stat membru pentru un angajator care n mod normal i desfoar activitile acolo, i care este trimis de angajatorul respectiv n alt stat membru pentru a lucra pentru angajator, continu s fac obiectul legislaiei primului stat membru, cu condiia ca durata anticipat a lucrului s nu depeasc 24 de luni i s nu fi fost trimis s nlocuiasc alt persoan. n mod similar, o persoan care n mod normal exercit o activitate independent ntr-un stat membru i care se deplaseaz n alt stat membru pentru a exercita o activitate similar, continu s fac obiectul legislaiei primului stat membru, cu condiia ca durata anticipat a activitii s nu depeasc 24 de luni. Exercitarea de activiti n dou sau mai multe state membre face obiectul: a) legislaiei statului membru de reziden, dac exercit o parte substanial a activitii sale n statul membru respectiv sau dac desfoar o activitate salarial pentru diferite ntreprinderi sau diferii angajatori al cror sediu social sau punct de lucru se afl n state membre diferite, sau b) legislaiei statului membru n care este situat sediul social sau punctul de lucru al ntreprinderii sau angajatorului al crui salariat este, dac nu exercit o parte substanial a activitilor sale n statul membru de reziden. Ct privete persoana care n mod normal exercit o activitate independent n dou sau mai multe state membre, aceasta face obiectul: a)legislaiei statului membru de reziden, dac exercit o parte substanial a activitii sale n statul membru respectiv, sau b) legislaiei statului membru n care este situat centrul de interes al activitilor sale, dac nu i are rezidena ntr-unul din statele membre n care exercit o parte substanial a activitii sale. n cazul anumitor prestaii de securitate social, se poate aplica principiul divizrii plii. Acest principiu, care privete prestaiile substaniale sau pe termen lung (invalilitate,btrnee, pensii de urma), implic divizarea sarcinii financiare, dac este n folosul solicitantului, ntre instituiile competente din statele membre n care acesta a lucrat i a contribuit de-a lungul carierei sale proporional cu mrimea perioadei de timp n care a lucrat fiecare stat. ntruct dreptul de a primi ajutor de omaj depinde n mod normal de disponibilitatea de amunci a solicitantului n statul competent, s-au nscris n Regulamentul 883/2004 dispoziii speciale care s permit omerilor s mearg n alt stat membru pentru a cuta de lucru, fr s-i piard dreptul de a primi ajutor de omaj de la instituia competent. Conform art.64, persoana care dorete s-i pstreze prestaia trebuie s se nregistreze la serviciile de angajare ale statului competent ca o persoan n cutare de lucru i s rmn disponibil pentru cel puin 4 sptmni dup ce a devenit omer. Instituia competent poate autoriza plecarea sa nainte de expirarea acestui termen. Persoana respectiv trebuie, s se nregistreze ca o persoan n cutare de lucru la serviciile de angajare ale fiecrui stat membru n care merge, n termen de

7 zile de la data la care ea a ncetat s fie disponibil pentru serviciul de angajare al statului pe care l-a prsit. Dac aceste condiii sunt ndeplinite, persoana este ndreptit la prestaii de la statul competent pe o durat de maximum 3 luni. Prin Regulamentul CE nr.859/2003 al Consiliului din 14 mai 2003 viznd extinderea dispoziiilor Regulamentului C.E.E. nr.574/72 la resortisanii din statele tere care sunt deja acoperii de ctre aceste dispoziii pe temeiul naionalitii lor, s-a urmrit asigurarea tratamentului echitabil cetenilor din rile tere care rezideaz n mod egal pe teritoriul statelor membre al Uniunii, prin asigurarea drepturilor i obligaiilor comparabile cu cele ale cetenilor Uniunii Europene, favorizndu-se astfel nediscriminarea n viaa economic, social i cultural, precum i apropierea statutului lor juridic de cel al resortisanilor statelor membre. Totui Regulamentul nr.859/2003 nu confer acestora dreptul de intrare, edere sau reziden, nici cel de acces pe piaa muncii a vreunui stat membru. Dispoziiile comunitare privind securitatea social nu sunt aplicabile dect n msura n care cel interesat este n mod prealabil n situaia de reziden legal pe teritoriul unui stat membru. Legalitatea rezidenei este o condiie prealabil a aplicrii acestor dispoziii. Perfecionarea politicii comunitare n domeniul securitii sociale st n atenia instituiilor comunitare. Se apreciaz c n rile membre ale Uniunii Europene securitatea social trebuie s respecte, cel puin, urmtoarele principii: regimurile se ntemeiaz pe principiul solidaritii ntre cei activi i cei inactivi, tineri i persoane n vrst, sntoi i bolnavi, etc. Partenerii sociali i/sau puterile puiblice i asum responsabilitatea finanrii i gestiunii regimurilor; beneficiul prestaiilor i serviciilor cu titlu de regimuri de securitate social este un drept individual, nivelul veniturilor de nlocuire putnd fi eventual adaptat modalitilor familiale; scopul securitii sociale este de a garanta meninerea puterii de cumprare a salariailor i a independenilor n cazul pierderii de salariu sau de venit, ceea ce se realizeaz prin acordarea unui venit de nlocuire i prin prevederea beneficiului unor drepturi; veniturile de nlocuire i prestaiile sunt n mod regulat adaptate la creterea costului vieii. O armonizare complet n sensul crerii de reguli juridice uniforme n domeniul securitii sociale nu este ns nici posibil, nici de dorit n viitorul apropiat. Nu este , de exemplu, fezabil s se stabileasc un nivel uniform al prestaiilor bazat pe cel mediu existent n rile membre. n rile n care asigurarea se situeaz la un nivel destul de ridicat acest ,,atentat la cuceririle sociale ar ridica opoziii politice. Ct privete rile unde acest nivel este mai puin ridicat, aceast msur ar depi limitele a ceea ce ele ar putea susine. Ar fi, de aceea, necesar s se procedeze la o compensare financiar ntre statele membre.

Este, deci, necesar s se realizeze o armonizare parial i o extindere a coordonrii regimurilor de securitate social. Aceasta nu trebuie s se fac prin deciziile Curii de Justiie a Uniunii Europene, ci prin intermediul deciziilor politice ale instituiilor comunitare, i dac este cazul, ale statelor membre.