Drepturile i libertile cetenilor din Uniunea Europeana

Drepturile i libertile cetenilor din Uniunea Europeana

Uniunea European prin procesul de integrare european i-a extins competenele ntr-o diversitate de domenii, fie intr-o manier extins, dar n unele cazuri aceasta i exercit atribuiile intr-o manier redus, limitat; acest lucru depinznd direct proporional cu nivelul de suveranitate pe care statele europene l cedeaz n favoarea uniunii economice, monetare i curnd politice, numit Uniunea European. Dintre domeniile n care Uniunea European deine i implementeaz politici comune putem enumera: politica agricol comun, energetic, justiiei, securitate i politici externe printre care i politic privind drepturile i libertile cetenilor europeni. Politica drepturilor si libertilor cetenilor europeni face parte din politica justiiei i drepturile cetenilor. n cadrul acestei politici europene e pune accent peo gama variat de probleme de la implementarea dreptului comunitar n statele membre U.E. pn la abordarea discriminrii pe motive rasiale, sexuale, religioase, etnice etc, U.E, plednd pentru cauzele cetenilor statelor membre. Privind aceast problem a discriminrii, Uniunea European, prin instituia Comisiei Europene susine cauza minoritii rome, acetia din urm fiind etnia cu un numr considerabil pe teritoriul uniunii. Acest lucru vizeaz direct i statul romn, odat cu aderarea la U.E. Comisia European consider i acioneaz n luarea de msuri pentru o organizare i o rezolvare a acestei probleme. Printre msurile considerate necesare se enumer: o informare mai bun asupra discriminrii, o transparen decizional ridicat, sprijinirea O.NG-urilor direct orientate spre discriminare, dezvolatarea de politici naionale cu implementare direct i o direcionare mai profund n domeniul anti-discriminrii i al egalitii de anse ntre cetenii europeni. In legtur direct cu problema enunat mai sus se afl respectarea drepturilor fundamentale ale persoanelor. Valorile fundamentale care stau la baza fondrii Uniunii Europene, nu ntmpltor se aeaz i la baza drepturilor fundamentale cum ar fi: egalitatea,

libertatea, democraia, principiul statului de drept i repectarea drepturilor civile, civice, economice, politice ale persoanelor, respectiv al cetenilor europeni. Totalitatea drepturilor fundamentale de care beneficiaz cetenii europeni sunt nscrise n Cartea drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Acest document a intrat n vigoare odat cu semnarea Tratatului de la Lisabona i s-a implementat direct n toate tatle membre. Un lucru esenial, ce nu merit uitat, este importana acordat drepturilor copilului i precizarea clar c fiecare politic ce implic direct au indirect cazul unui minor, trebuie implementat doar n favoarea intereselor copilului. n cele ce urmeaz voi trata mult mai amnunit partea cea mai important a politici drepturilor i libertilor cetenilor Uniunii Europene, respectiv condiia pe care acetia i-o asum odat cu aderarea statelor naionale la uniune- cetenia european- un ansamblu de drepturi dar totodat i ndatoriri de care beneficiaz pe de o parte cetenii, iar pe de cealalt parte sunt obligai a le ndeplini. Scopul Uniunii Europene nc de la fazele incipiente ale acesteia este ca activitatea pe care o desfoar ntregul sistem de instituii al uniunii s se defoare pentru i n jurul condii ei de cetean al statelor membre. Un model n ceea ce privete cetenia unui stat federal a fost Statele Unite ale Americii care au pus n aplicare acest principiu nc de la nfiinarea federaiei. Pentru prima dat cnd membri uniunii au pus problema ceteniei europene a fost n Tratatul constitutiv al Comunitii Europene ( dispoziiile prii a doua, art.17-22). Rezultatul acestui prim pas a fost c toi cetenii statelor membre ale Uniunii Europene sunt considerai i declarai ceteni europeni. Tot aici prevzndu-se faptul c cetenia european este o cetenie supranaional care doar completeaz cetenia naional. Prin declararea noiunii de cetenie european n Tratatul Constitutiv se realizeaz trecerea la un alt nivel al Uniunii Europene, de la o dimensiune preponderant economic la o dimensiune politico-economic; uniunea politic fiind scopul final la care se dorete a ajunge. Chiar dac conceptul de cetenie merge mn n mn cu noiunea de stat i naionalitate, termenul de cetenie este un termen viabil, special datorit manifestrii caracterului su supranaional. Coninutul instituiei ceteniei europene reprezint prima asemnare, primul punct comun cu cetenia naional . Dar dac privim instituia ceteniei ca legtura dintre o persoan i un stat, se observ c statul european este, nc, o ficiune pentru unii, i un deziderat pentru

alii.1 De aici rezult ideea conform creia euro-cetenia reprezint statutul cetenilor europeni ce presupune att drepturi ct i obligaii ce trebuiesc respectate att de Comunitatea European ct i de persoan. Conceptul de cetenie european reprezint unitatea de scopuri i mijloace existent ntre rile membre ale Uniunii Europene ce rezult din ideea fondatoare a uniunii, respectiv asigurarea pcii n Europa, acesta fiind i scopul principal al nfiinrii i solidaritatea fa de valorile europene, n aa fel nct naiunile s convieuiasc prin pricina unor reguli, instituii i legi comune, supranaionale pentru care fiecare stat membru trebuie s-i cedeze din suveranitatea naional pentru o funcionare i guvernan eficent a comuniunii. Singura soluie eficient i totodat simpl pentru a duce la finalizare scopurile uniunii este implicarea individului, a persoanei fizice, n via activ a comunitii prin dobndirea unor drepturi unanim comune de care pot beneficia toi cetenii Uniunii Europene, indiferent de statul din care face parte acesta. n momentul n care Romnia a aderat la Uniunea European n 2007, euro-cetenia a devenit un interes pentru ara noastr, iar drepturile naionale ale ceteniei romne nu au fost afectate, cetenia european acordnd drepturi suplimentare de care pot beneficia cetenii romni. Cetenii resortisani ai statelor membre ai Uniunii beneficiaz de dubl cetenie, odat cu dobndirea ceteniei europene.. ns, nu trebuie negat faptul c anumite elemente ale ceteniei europene pot modifica echilibrul meninut de cetenia naional n cadrul ordinii juridice interne, n cazul n care un resortisant al unui stat membru dobndete drepturi care anterior erau rezervate doar naionalilor.2 Prin aprobarea Tratatul de la Maastricht se definesc cinci grupe de drepturi sau liberti supranaionale care completeaz drepturile naionale, n cazul nostru, cetenia romn. Acestea se clasific astfel: - Dreptul la cea mai important posibilitate de exprimare a opiniei publice, respectiv dreptul la vot alturi de dreptul de a candida i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European ori a oricrei instituii europene. n comparatie cu cetenia naional care confer doar
1 2

Bianca Selejan-Guan, Drept constituional i instituii politice, Editura. Hamangiu, Bucureti, pag. 117 Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, pag. 43

dreptul de a vota i de alege n cadrul rii n care persoana respectiv deine cetenia, cetenia european confer drepturi supranaionale, completnd drepturile oferite de cetenia naional. - Libertatea de a circula nestingherit n toate statele membre ale U.E., acest drept cuprinde dreptul la sejur, dreptul la munc, la studio i totodat dreptul la studiu. Cu toate c aceste drepturi de liber circulaie sunt stabilite de ctre Uniunea European, exercitarea lor se poate ntmpina de anumite condiii instaurate de politicile proprii ale statelor membre spre exemplu necesitatea dobndirii unui certificat de sejur pentru perioade de sedere mai mari de 3 luni de zile. nainte de integrarea Romniei n Uniunea European, dreptul la libera circulaie n statele Europei, era permis doar cu prezentarea paaportului. Din nou dreptul european privind cetenia european confer drepturi, de care unii ceteni nu beneficiau nainte. - dreptul de a beneficia, pe teritoriul unui stat care nu este membru al Uniunii Europene de protecie consular din partea altui stat membru al Uniunii, n cazul n care statul din care provine ceteanul respectiv nu are reprezentan diplomatic n statul ter respectiv3 - dreptul de a apela organismelor comunitare.4 La fel ca i cetenia naional a fiecrui stat membru a Uniunii Europene, cetenia european este reglementat de anumite principii ce stau la baza termenului de cetenie cum ar fi: principiul statului de drept, principiul libertii i a respectrii drepturilor eseniale ale omului, principiul egalitii cetenilor europeni indiferent de statul de provenien, iar unul dintre cele mai importante principii, respectiv dreptul la informare prevzut n Tratatul de la Amsterdam, aici subliniindu-se faptul c orice persoan, cetean european are libertatea de a accesa liber i gratuit documentele i actele publice ale instituiilor europene. Identic ca n doctrina naional, instituia ceteniei prevede att drepturi ct i obligaii, excepie nefcnd nici cetenia european. Chiar dac, Tratatul de la Maastrich a definitivat drepturi i liberti supranaionale, n acelai timp s-au impus i nite condiii, limitri, le putem numi i obligaii, instituite de unele state membre ale Uniunii Europene. Diferenele legislative dintre statele membre n ceea ce privete dobndirea i retragerea ceteniei, unele dintre ele recunosc sistemul jus sanguinis, prin care dobndirea ceteniei se la Ombudsman-ul European ( Avocatul Poporului, n dreptul naional) pentru examinarea cazurilor de administrare defectuas din partea instituiilor i

3 4

Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, pag. 44 Idem 3, pag. 44

realizeaz prin descenden( legtura de snge), iar alte state recunosc principiul jus soli prin care dobndirea ceteniei se realizeaz din punct de vedere teritorial, orice copil nscut pe teritoriul statului ce aplic acest principiu este considerat cetean propriu, constituie o oarecare problem pentru c din aceste situaii reies cele mai multe cazuri de apatrie sau de dubl cetenie, care nu sunt cazurile cele mai favorabile n ceea ce privete statutul unei p ersoane ca cetean al unui stat. Unul dintre scopurile instituirii ceteniei europene a fost acela de a mbunti situaia persoanelor imigrante sau a apatrilor, prin conferirea mai multor drepturi i liberti cetenilor i dobndirea unei cetenii printr-o modalitate mai lejer, acest lucru nentamplndu-se. Din acest motiv, una din direciile de dezbatere n legtur cu statutul juridic de cetean european este tocmai garantarea accesului direct la euro-cetenie pentru imigrani i refugiai, fr s se mai treac neaprat prin cetenia recunoscut de naionalitile statelor membre ale Uniunii Europene.5 Odat cu revizuirea tratatelor constitutive ale uniunii ori noi decizii ale Comisiei Europene, aceasta fiind instituia ce se ocup cu reglementarea noiunii de cetenie i implicaiile acesteia, instituia ceteniei ar putea dobndi noi valene sau modificri, datorit procesului de evoluie n care se afl. Pentru a legifera i reglementa noiunea de cetenie, s -a adoptat Convenia european asupra ceteniei, adoptat la Strasbourg n 1997 i ratificat de Romnia n 2007, odat cu aderarea la Uniunea European. Aceast convenie definete noiunea de cetenie i acord atenie apatriei, preciznd c este situaia nefavorabil n care se poate afla o persoan i c trebuie evitat.6 Printr-o manier interesant, Tratatul de la Lisabona a formulat i a introdus o nou modalitate de participare ceteneasc la deliberrile instituiilor Uniunii Europene, respective iniiativ ceteneasc, acest lucru presupunnd ca un numr de un million de ceteni din toate statele membre s propun direct Comisiei Europene o initiativ de interese. Instituiile Uniunii Europene au nceput s considere cetenia ca pe o priorotate politic, totul ncepnd de la raportul francezului Alain Lamasourre, acesta evideniind ceteniei i importana respectrii drepturilor fundamentale ale cetenilor.
5 6

problema

Cezar Brzea, Cetenia European Editura Politeia SNSPA, Bucureti, 2005, pag. 49 Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Stefan Deaconu, Mihai Horia Cuc, Cetenia Eropean, Cetenii, Strinii,

Apatrizii n dreptul romnesc i european, Editura All Beck, Bucureti, 2003

Problema juridic a ceteniei se afl printre primele locuri, din punct de vedere al importanei pentru reglementarea statului de drept, datorit faptului c de numrul cetenilor si i ataamentul lor fa de stat depinde fora i puterea statului. Statul, este cea mai important instituie a societii, i totodat principala modalitate prin care cetenia se poate manifesta, datorit faptului c statul este compus din trei elemente constitutive cum ar fi: teritoriul, o autoritate public i populaia, elementul de baza a ceteniei. Fr populaie, persoane, indivizi care s alctuiasc factorul uman al statul i totodat a ceteniei, aceast reglementare juridic nu ar mai fi existat, nu ar mai avea suportul principal pe care s se bazeze.

Bibliografie:

1. Bianca Selejan-Guan, Drept constituional i instituii politice, Editura. Hamangiu, Bucureti 2. Cezar Brzea, Cetenia European, Editura Politeia SNSPA, Bucureti, 2005 3. Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Stefan Deaconu, Mihai Horia Cuc, Cetenia Eropean, Cetenii, Strinii, Apatrizii n dreptul romnesc i european, Editura All Beck, Bucureti, 2003 4. Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007