1.

Tratatele Constitutive ale Uniunii Europene

Introducere

Dup ncheierea primului rzboi mondial, tratatul de la Versailles (1991) a fost inainte de toate,
unul care reorganiza spaiul european, el era fundamentat pe dreptul popoarelor la autodeterminare
i a dus la apariia statelor-naiune, n Europa Central i de Est. Totui, dup sfritul celui de-al
doilea rzboi mondial, au fost reluate dezbaterile legate de organizarea Europei. 1
nceputul procesului de integrare european - caracterizat prin trsturi originale i specifice,
care constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat anul 1950, cnd
ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea ctorva state europene
ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel
moment. Acest nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate ctre o organizaie cu
puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a constat n integrarea produciei de crbune
i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state europene.
Printre promotorii ideii unei Europe unite, acesta a fost primul pas ctre o cooperare largit: o
integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte sectoare economice.
Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene au fost impregnate de intenia de a pune punct
unei istorii nsemnnd rzboaie i distrugeri n Europa. Ca obiectiv suprem era desigur, asigurarea
pcii dar i unificarea economic prin creearea unei piee europene, existnd deci o aspiraie pentru
o uniune politic.
Pe 9 mai 1950, ministrul francez de externe Robert Schuman, a convocat presa strin i a fcut
o declaraie prin care propunea creearea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului. Aceast
idee va atrage aderena a cinci tri: Frana, RFG, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda. Planul
Schuman a fost prima etap n construcia Europei. Planul Schuman avea n vedere reconcilierea
franco-german nu numai nucleul unei noi ordini europene 2 dar i satisfacerea condiiilor care s
fac improbabil un nou rzboi.
Astfel, Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene urmreau urmtoarele obiective:
dezvoltarea armonios a vieii economice, creterea economic stabil i echilibrat, ridicarea

1
Francois ROTH, Inventarea Europei, Ed. Institutul European, Iai, 2007, pp.24-28
2
Iordan Gheorghe, BRBULESCU, De la Comunitaile Europene la Uniunea European, Ed. Trei, Bucureti, 2001, p.
24

1
nivelului de trai, reducerea i eliminarea ulterior a omajului, dar i stabiliatetea politic, economic
i monetar.

Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului

Conferina de la Paris , 20 iunie 1950 a reunit delegaii din cele ase ri care au rspuns pozitiv
la propunerea lui Schuman. Dup mai bine de nou luni de discuii, conferina s-a ncheiat cu
semnarea Tratului de la Paris, pe 18 aprilie 1951. Arhitectura constituional a viitoarei comuniti era
articulat n jurul a patru poli: nalta Autoritate, Adunarea, Consiliul de Ministrii i Curtea de Justiie.
Dezbaterile privitoare la nalta Autoritate au fost ndelungate i complexe. Rezultatul a fost un
compromis ntre interguvernamentalism i supranaional. Elementul esenial era mai mult politic
dect economic: integrarea pe picior de egalitate n cadrul european a Republicii Federale Germania
i nceputul reconcilierii franco-germane. Totui adevrata finalitate a Europei era pacea ntre
naiuni.3
Astfel se va creea o veritabil pia comun, cu 155 de milioane de consumatori. Instaurarea
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului va pune bazele unei Comuniti cu structur federal,
guvernat de instituii comune, aplicnd reguli comune. Aceasta nsemnnd printre altele i
asigurarea aprovizionrii pieelor cu crbune i oel, regularizarea preurilor, mbuntirea condiiilor
de via i munc ale muncitorilor, creterea comerului i a investiiilor. Se avea n vedere punerea
n comun a produciei franco-gemane a crbunelui i oelului i acceptarea unei nalte Autoriti a
crei decizie s devin obligatorie pentru Frana, Germania i celelalte ri ce vor adera.
Piaa comun, conform articolului 4, se baza pe interzicerea: oricror taxe de intrare sau ieire a
oricror restricii cantitative n scopul asigurrii liberei circulaii a produselor i persoanelor ce lucrau
n aceste sectoare; precum i interzicerea oricror msuri sau practici ce discriminau productorii,
cumprtorii sau utilizatorii referitor la condiiile de pre sau preluare. 4 Conform articolului 3 din tratat
obiectivele CECO erau: s vegheze la regularitatea aprovizionrii, s asigure egalitatea accesului la
sursele de producie i s promoveze o politic de exploatare raional a resurselor naturale. 5
Planul era foarte ambiios prevznd regulalizarea nc de la nceput a unificrii regimului
salariilor, a fiscalitii, armonizarea preurilor i a condiiilor de transport. n aceste condiii sistemul

3
Francois ROTH, Inventarea Europei, Ed. Institutul European, Iai, 2007, pp.44-47
4
Treaty constituting the European Coal and Steel Community, valabil la http: http://www.ena.lu/, accesat n
2.03.2009
5
Ibidem.

2
internaional n versiunea din 1951 se compunea din: nalta Autoritate, indepent de statele membre
formate din ase persoane numite de comun acord de ctre guvernele celor ase state membre i
care avea puteri legislative i executive, deciziile acesteia avnd validitate i aplicabilitate imediat n
toate statele membre. Era asistat de un Comitet Consultativ i era responsabil politic n faa
Adunrii Parlamentare.6 nalta Autoritate a avut sediul, n perioada 1952-1967, la Luxemburg i s-a
constituit n prima experiena supranaional. Membrii si erau desemnai pe 6 ani. n alegerea
comisarilor, guvernele aplicau criterii politice i tehnice. Mandatul preedintelui numit de Consiliul de
Ministrii, era pe 3 ani. Jean Monnet a fost primul preedinte. Mai exista un Consiliu, format din
ministrii, ce reprezentau statele membre, o Adunare Parlamentar desemnat de ctre parlamentele
naionale, avnd competene limitate dar i o Curte de Justiie. 7

Tratatul de la Roma

O relansare n for a iniativei europene a avut loc n anul 1955, n cadrul conferinei de la
Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei uniuni
economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru energia atomic. O
comisie de experi condus de PaulHenry Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe, a elaborate
dou proiecte ce au condus la semnarea, n 1957, a celor dou Tratate de la Roma cel prin care se
nfiina Comunitatea Economic European (CEE) i tratatul Comunitii Europene pentru Energie
Atomic (EURATOM).
Obiectivele Comunitii Economice Europene enumera printre altele: promovarea unei
dezvoltri armonioase a activitii economice pe ntreg teritoriu Comunitii, expansiunea continu i
echilibrat, stabilitatea crescnd a statelor membre, creterea nivelului de trai, precum i relaii mai
strnse ntre statele membre.8
Tratul de la Roma era un tratat-cadru care enuna dou obiective: uniunea popoarelor i
realizarea spaiului european fr granie. Instaurarea Pieei Comune a fost programat pentru
doisprezece ani, uniunea vamal urma s devin efectiv la 1 ianuarie 1970. Stabilirea unei Piee
Comune, prin art 2, al tratului era obiectivul principal, realizat prin apropierea treptat a politicilor

6
Iordan Gheorghe, BRBULESCU, De la Comunitaile Europene la Uniunea European, Ed. Trei, Bucureti, 2001,
p.53
7
Francois ROTH, Inventarea Europei, Ed. Institutul European, Iai, 2007, p. 60
8
Iordan Gheorghe, BRBULESCU, De la Comunitaile Europene la Uniunea European, Ed. Trei, Bucureti, 2001,
p.57

3
economice dintre statele membre. Obiectivele erau enumerate la articlolul 3: eliminarea dintre
statele membre a taxelor vamale i restriciilor cantitative, stabilirea unui tarif vamal comun i a unei
politici comerciale comune, nlturarea obstacolelor n libera circulaie a persoanelor, serviciilor i
capitalurilor, instaurarea unei politici comune n domeniul agriculturii, stabilirea unui regim de garanii
c regulile competenei vor fi respectate, alinierea legislaiilor naionale, pentru ca Piaa Comun s
poat funciona, creearea unui fond social european, nfiinarea unei bnci europene de investiii. 9
Europa capata competene externe i o personalitate juridic internaional prin intermediul art
210. Avea capacitatea sa negocieze acorduri tarifare i comerciale, deci de a aplica o politic
comercial comun. Avea de asemenea capacitatea s ncheie acorduri de asociere cu ri tere (art
230 modificat prin Actul Unic). n fine putea ncheia acorduri cu organizaii internaionale. Tratul
semnat ntre cele 6 ri rmnea deschis i altora, era prevzut explicit o procedur de extindere,
care ar fi permis aderarea de noi membrii i una de asociere similar celei care exist pentru CECO.
Au fost nfiinate dou organe prevzute i n tratatul de la Roma: Agenia de aprovizionare a
EURATOM i controlul securitii.10 EURATOM presupune stabilirea condiiilor necesare pentru
formarea i creterea rapid a industriilor nucleare. 11
n 1973 trei ri se vor altura: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca.ulterior, schimbrile
survenite n anii 70 vor permite aderarea celor 3 ri mediteraneene care rmseser pn atunci n
afar, din cauza regimurilor politice: Spania, Portugalia, Grecia. n 15 ani, Europa a ajuns de la asa
la doisprezece membrii. Destrmarea Uniunii Sovietice a permis reunificarea Germaniei, reintegrarea
naiunilor din Est n spaiul european i exitinderea Comunitii.

Act Unic European

Dup Tratatul de la Roma, procesul de adncire a integrrii a fost cuprins n Actul Unic
European, semnat la 17 februarie 1986 i ratificat la 1 iulie 1987. n iunie 1985, Consiliul European
de la Milano, convoac Conferina Interguvernamental, iar dup ase luni de negocieri se aprob, n
unanimitate, textul Actului Unic European, ce realiza una dintre cele mai importante reforme ale
Comunitii Europene. Ratificerea a ntrziat datorit referendumurilor din Danemarca i Irlanda.
Actul Unic era un catalog cuprinznd mai mult de dou sute de msuri, dintre care unele puteau avea
efecte considerabile. Una dintre cele mai importante a fost creearea Pieei Unice Europene, care
9
Francois ROTH, Inventarea Europei, Ed. Institutul European, Iai, 2007, pp. 69-70
10
Ibidem.
11
Disponibil la http://www.euratom.org/, accesat la 2.03.2009

4
urma s intre n funciune n 1993. n interiorul acesteia era prevzut libera circulaie a mrfurilor
persoanelor i capitalurilor.12
n urma unui preambul ce exprima intenia statelor membre de a transforma Comunitatea
Economic ntr-o Uniune Politic (intenie care se va concretiza civa ani mai trziu, prin Tratatul de
la Maastricht), au fost introduse urmtoarele inovaii: 13
instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern i de
preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de
dezvoltare ale Comunitii;
introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului, pentru adoptarea
acelor deciziilor care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i
social i politicii cercetrii;
ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legislative de
cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi state i acordurile de
asociere;
nfiinarea Tribunalului Primei Instane , alturi de Curtea European de Justiie (CEJ);
creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare tiinific,
coeziune economic i social;
stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern
fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti
libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera
circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale).
Actul Unic European a dus inevitabil, din necesitatea de a reforma instituiile unei Comuniti ce
s-a extins fa de forma iniial, la Tratul Uniunii Europene.

Tratatul de la Maastricht
n evoluia ulterioar a Uniunuii Europene, a urmat semnarea tratului de la Maastricht i inrarea
n vigoare la 1 ianuarie 1993, ce cuprindea mai multe seciuni dintre care cea mai important fiind
constituit din proiectul Uniunii Monetare.
Tratatul de la Maastricht a adus modificri fundamentale acordurilor dintre statele membre ale
Uniunii Europene:14
12
Francois ROTH, Inventarea Europei, Ed. Institutul European, Iai, 2007, p.170
13
Iordan Gheorghe, BRBULESCU, De la Comunitaile Europene la Uniunea European, Ed. Trei, Bucureti, 2001,
pp. 65-67
14
John MCCORMICK, S nelegem Uniunea European, Ed. Codecs, Bucureti, 2006, pp. 104-105

5
 reflectnd msura n care erau statele membre dispuse uneori la compromisuri, s-a aprobat n
cadrul Trataului de la Maastricht un acord prin care, n loc s dea noi puteri Comunitii Europene, au
fost creeai trei piloni i ntreaga structur a fost numit Uniunea European. Primul pilon
constituia comunitile preexistente, iar al doilea i al treilea includeau dou arii n care urma s aib
loc o cooperare interguvernamental sporit de natur oficial: o Politic Extern i de Securitate
Comun, i afacerile interne i justiia.
continuarea extinderii gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele
trans-europene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor
politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i
dezvoltarea tehnologic, politica de mediu);
continuarea extinderii rolului PE, n special cu referire la aprobarea nominalizrilor Comisiei, la
introducerea noii proceduri legislative a co-deciziei (asupra anumitor subiecte, PE i mparte
prerogativele cu Consiliul);
crearea ceteniei europene: toi cetenii statelor membre pot circula i se pot stabili n alte
state membre; dreptul de a alege i de a participa n alegerile municipale i pentru PE n state
membre de reziden, indiferent de naionalitate; protecie diplomatic i consular din partea
ambasadei unui alt state membre pe teritoriul unui stat ter i n care statul naional nu este
reprezentat; dreptul de a trimite petiii PE i de a se adresa Mediatorului European
instituirea uniunii economice i monetare: convergena politicilor economic i monetar a state
membre, ceea ce a condus la adoptarea monedei comune (Euro) i la nfiinarea Bncii Centrale
Europene (BCE)15
Parial ca pregtire a lrgirii spre est dar i pentru a ine cont de progresul integrrii europene i
posibil, pentru a aduce UE mai aproape de uniunea politic, n 1997-2000 au fost semnate alte dou
tratate. Primul a fost Tratatul de la Amsterdam, care a fost semnat n octombrie 1997 i a intrat n
vigoare n mai 1999.

Tratatul de la Amsterdam

Tratatul de la Amsterdam amendeaz att Tratatul CE, ct i Tratatul UE, iar printre elementele
de noutate aduse amintim instituionalizarea cooperrii sporite, prin care este combinat nevoia unei
continue integrri (existent n unele state membre) cu nevoia respectrii dorinei altor state membre
15
John MCCORMICK, S nelegem Uniunea European, Ed. Codecs, Bucureti, 2006, pp. 104-105

6
de a nu fi implicate n anumite politici comune (n domeniul crora vor s i pstreze suveranitatea
naional); acest sistem poate fi aplicat n domeniile de activitate ale celor trei piloni.
Tratatul de la Amsterdam, ca i Tratatul de la Maastricht, prevede revizuirea sa printr-o a doua
Conferin Inter-guvernamental, cu scopul de a realiza reformele instituionale necesare procesului
de extindere a Uniunii. Mai mult, prin acest Tratat a fost aprobat un numr de reforme fr legtur
cu procesul de extindere. Tratatul de la Amsterdam adaug construciei europene competen
social i de aceea putem aprecia c dominanta sa structural este solidaritatea. 16

O a doua etap n domeniul reformei instituionale a reprezentat-o Tratatul de la Nisa care a fost
semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la1 februarie 2003.

Tratatul de la Nisa

Principalele aspecte cuprinse n Tratatul de la Nisa sunt:

Schimbrile instituionale din cadrul procesului de extindere: dei, pentru noile state membre,
numrul de locuri n PE, numrul voturilor alocate n cadrul Consiliului i pragurile aplicabile n cadrul
procedurii majoritii calificate vor fi determinate prin tratatele de aderare, Tratatul de la Nisa
stabilete noi reguli, ce au n vedere o Uniune cu 27 de membri; Dar i dou inovaii majore privind
procesul de decizie:
o extinderea ariei de utilizare a procedurii de decizie prin vot cu majoritate calificat n
cadrul Consiliului, pentru probleme n care anterior deciziile erau luate prin consens (de exemplu,
facilitarea libertii de circulaie a persoanelor, cooperarea judiciar pe probleme civile, ncheierea de
acorduri internaionale n domeniile comerului, serviciilor i aspectelor comerciale ale proprietii
individuale cu unele excepii, etc.);
o extinderea procedurii co-deciziei la noi chestiuni, ce privesc: crearea de stimulente
pentru combaterea discriminrii, cooperarea judiciar pe problem civile, msuri specifice de sprijin
industrial, aciuni de coeziune desfurate n afara Fondurilor Structurale, statutul partidelor politice
europene i aspect legate de imigraie, de acordarea de vize i de azil; 17
n ceea ce privete revizuirea sistemului de cooperare, prin realizarea urmtoarelor modificri:

16
Iordan Gheorghe BRBULESCU, Uniunea European de la Naional la Federal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2005, p.45
17
Tratatul este disponibil la http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm, accesat n 2 martie 09

7
 o numrul minim de state membre necesare pentru propunerea unei clauze ntrite de
cooperare este 8, ceea ce nseamn c dup a cincea extindere nu va reprezenta majoritatea state
membre;
o nlturarea posibilitii utilizrii dreptului de veto cu privire la cooperarea strns n
domeniile aflate sub incidena primului i celui de-al treilea pilon i nlocuirea acesteia cu dreptul
statelor membre de a supune problema Consiliului European,care poate decide prin majoritate
calificat (mai mult, dac problema aparineunuia din domeniile n care se aplic procedura co-
deciziei, este necesar acordul PE);
De asemenea punem aminti nfiinarea Eurojust n domeniul cooperrii judiciare pe probleme
de criminalitate; Eurojust reprezint o unitate format din magistrai, a cror sarcin este de a
contribui la coordonarea autoritilor naionale responsabile cu procedurile din domeniu. 18
Odat cu Tratatul de la Nisa a fost elaborat o Declaraie asupra viitorului Uniunii Europene,
prin care se lansa o dezbatere general asupra dezvoltrii viitoare a Uniunii i care implica att
statele membre, ct i statele candidate. Aspectele avute n vedere de aceast declaraie sunt:
delimitarea responsabilitilor ntre UE i statele membre, statutul Cartei drepturilor fundamentale a
UE, simplificarea tratatelor i rolul parlamentelor naionale n cadrul instituional al UE. 19
Tratatele Constitutive ale Uniunii Europene reprezint o continuitate n domeniul cooperrii n
spaiul european. n fond construcia european a promovat mereu un model de extindere i de
asociere a statelor care doreau aderarea i ndeplineau criteriile adoptate la Copenhaga. Scopul n
constituie i astzi exportul modelului de meninere a pcii i de realizare a bunstrii economice i
sociale la nivelul ntregului continent.

ETAPELE INTEGRRII N UNIUNEA EUROPEAN

Privita n timp, integrarea economica n cadrul Uniunii Europene poate fi stabilita ca un proces
istoric desfasurat n perioada 1958 - 2000 (2002). Acest proces a parcurs trei etape fundamentale, si
anume :

a.) uniunea vamala ;

18
Erhard BUSEK, Werner MIKULITSCH, Uniunea European i drumul spre Rsrit, Ed. Institutul European,
Bucureti, 2005, pp. 113-116
19
Iordan Gheorghe, BRBULESCU, De la Comunitaile Europene la Uniunea European, Ed. Trei, Bucureti, 2001,
p.77

8
 b.) uniunea economica ;

c.) uniunea monetara.

a.) Uniunea vamala.

Constituirea Comunitatii Economice Europene n 1957 a avut ca obiectiv initial crearea unei
uniuni vamale ntre tarile membre. Continutul esential al acesteia a fost : liberalizarea schimburilor
comerciale prin desfiintarea taxelor vamale ntre tarile membre si instituirea unui tarif vamal comun
fata de tarile terte, adica cele care nu erau membre ale Comunitatii. Aceasta faza, respectiv cea a
uniunii vamale, s-a ncheiat la 01 iulie 1968.

"Comunitatea va avea la baza o uniune vamala, ce va acoperi ntregul comert cu bunuri si care
va implica interzi 242i86c cerea tarifelor la importul si exportul de produse ntre Statele Membre, ca si
a altor taxe cu efect echivalent." n iulie 1968, toate barierele tarifare si restrictiile cantitative la
comertul dintre statele Comunitatii erau eliminate.

b.) Uniunea economica

Ulterior acestei faze a uniunii vamale, noi si noi domenii ce nu fusesera prevazute ca fiind direct
legate de realizarea pietei unice, au fost ncorporate ca parti componente ale acesteia : achizitiile
publice, proprietatea intelectuala si industriala, legea firmelor, energia, politica fiscala, sistemul de
plati, protectia consumatorului, politica concurentiala etc.

n 1958, Comunitatea europeana se angaja ntr-un proiect extrem de ambitios : definitivarea

pietei unice europene. "Cartea Alba pentru desavrsirea pietei interne" prevedea 282 de masuri
legislative necesare crearii unei piete interne a tuturor tarilor membre, n care, ncepnd cu 01
ianuarie 1993, sa nu mai existe control la frontiere. Era poate cel mai mare pas pe calea integrarii
economice pe care cele 12 state membre l faceau. Acestea au reusit sa transforme 15 piete
nationale separate ntr-una singura.

c) Uniunea monetara

n 1997, Comisia europeana a prezentat Consiliului European de la Amsterdam un "Plan de

actiune pentru Piata Unica" cu masurile prioritare necesare mbunatatirii functionarii pietei unice a
"Celor 15" n pregatirea introducerii monedei unice europene. Realizarea Uniunii Economice
si Monetare va elimina costurile tranzactiilor (aproximativ 1 % din PNB), precum si riscurile legate de
cursurile de schimb.

Piata Unica a devenit cea mai mare zona de liber schimb a lumii, n care locuiesc 370 de
milioane de oameni. Pe lnga membrii Uniunii Europene, mai include si Norvegia, Irlanda si
Liechtenstein, iar din secolul urmator, ea va include si viitoarele state membre din centrul si estul
europei.

La baza crearii Pietei Unice stau cele patru libertati care au fost prevazute, nca din 1957, n
cadrul Tratatului de la Roma :

9
 libera circulatie a bunurilor ;

libera circulatie a persoanelor ;

libera circulatie a serviciilor ;

libera circulatie a capitalului.

Libera circulatie a bunurilor

Libera circulatie a bunurilor nseamna eliminarea controlului la frontierele intra-comunitare. Alte

bariere netarifare au fost cu timpul identificate, impunnd actiuni comunitare n noi domenii. n
momentul de fata nu mai exista personal vamal la frontierele intra-comunitare. Singurele produse
care mai sunt verificate ad-hoc, n diverse puncte, sunt drogurile si armele de foc. Noi bariere apar
nsa prin nerecunoasterea de catre unele state a normelor nationale n anumite domenii. Comisia
europeana trebuie sa rezolve anual aproximativ 300 de plngeri n acest sens. Din 1997, statele
membre ale Uniunii Europene trebuie sa informeze Comisia de fiecare data cnd refuza sa
recunoasca o norma acceptata ntr-un alt stat membru.

Piata Unica le ofera cetatenilor, n calitatea lor de cumparatori, Piata Unica le ofera posibilitatea
de a se aproviziona cu bunurile necesare consumului propriu n oricare din statele membre ale
Uniunii Europene, fara a plati taxe de import sau fara a trebui sa ndeplineasca formalitati la frontiera.
Pentru a se evita frauda, n cazul produselor supuse accizelor, exista o serie de limite n ceea ce
priveste "consumul propriu" : 800 tigari, 90 de litri de vin, 110 litri de bere, 20 litri de bauturi aperitive
si 10 litri de bauturi tari. Aceste limite pot fi depasite daca exista dovada ca ele vor face obiectul
consumului propriu.

Firmelor, Piata Unica le ofera 370 de milioane de potentiali cumparatori, odata cu desfiintarea
conceptelor de import - export n comertul intra-comunitar.

Marea reforma din 1989 cu privire la T.V.A. a constat n scutirea de obligatia de a plati T.V.A. la
vama fiecarui stat prin care trecea produsul, regula fiind ca T.V.A.-ul se plateste o singura data, catre
autoritatea fiscala din statul n care este importat produsul. Pentru firme, aceasta a nsemnat
desfiintarea celor aproximativ 60 de milioane de documente vamale ce trebuia ntocmite ntr-un an
pentru astfel de operatiuni. Mai exista nca probleme privind deducerea taxelor n cadrul asigurarilor
sau al ipotecilor oferite de un alt stat membru[5].

n Piata Unica, controlul calitatii se bazeaza pe principiul recunoasterii reciproce :

daca un produs este recunoscut ca raspunznd calitativ exigentelor unei tari membre n Uniunea
europeana, el este automat acceptat n orice alt stat membru. Acest principiu asigura conservarea
diversitatii europene, traditiilor si cutumelor diverselor tari, ducnd totodata la cresterea ofertei aflate
la dispozitia cumparatorilor[6].

Libera circulatie a persoanelor

10
 Art.48 al Tratatului de la Roma prevedea crearea conditiilor pentru realizarea
liberei circulatii a persoanelor pe teritoriul comunitatii. Aceasta nsemna abolirea oricarei discriminari
bazate pe nationalitate n privinta angajarii, a stabilirii salariilor si a conditiilor de munca. Erau
prevazute exceptii doar n cazul functionarilor publici sau n cazuri justificate de argumentul securitatii
sau sanatatii publice. n momentul de fata nu mai exista un control al identitatii la frontierele intra-
comunitare. Se mai depun nca eforturi pentru armonizarea politicilor sociale, recunoasterea
diplomelor, repatrierea drepturilor la asistenta sociala, a pensiilor etc.

Progresul cel mai mare s-a nregistrat n domeniul sanatatii si al sigurantei la locul
de munca. Din 1993 a fost introdusa o directiva generala pentru a stabili un set de principii obligatorii
pentru toate statele membre. De asemenea, au fost adoptate directive specifice, privind durata
saptamnii de lucru, folosirea echipamentului de protectie etc. Toate statele membre, cu exceptia
Marii Britanii, au adoptat n 1989 Carta Sociala a drepturilor fundamentale ale lucratorilor si au
subscris la Capitolul Social din Tratatul de la Maastricht, adoptnd n 1994, Directiva privind crearea
Consiliilor Muncii n firmele transnationale. Acestea au obligatia de a informa si consulta lucratorii
firmei n legatura cu deciziile care le-ar putea afecta viitorul. n 1997, Carta Sociala a fost semnata si
de Marea Britanie.

Carta Sociala reprezinta o declaratie solemna adoptata de sefii de stat si de guverne din 11 tari
membre ale Comunitatii Europene la Consiliul European de la Strasbourg din decembrie 1989.

Ea proclama drepturi fundamentale n urmatoarele domenii :

libertatea de deplasare a fortei de munca ;

locuri de munca si salarizare ;

conditii de viata si munca ;

drepturile persoanelor cu infirmitati[7];

libertatea de asociere si de negociere colectiva ;

pregatirea profesionala ;

tratament egal al femeilor si barbatilor ;

informarea, consultarea si participarea lucratorilor ;

protejarea sanatatii si siguranta la locul de munca ;

protejarea copiilor si adolescentilor ;

drepturile persoanelor n vrsta ;

Libera circulatie a serviciilor

11
 Prevazuta n art.52 si 54 ale Tratatului de la Roma, aceasta a treia libertate a nsemnat faptul ca
firmelor dintr-o tara comunitara le este suficienta licenta de functionare din tara de origine, pentru a
putea opera pe ntreg teritoriul.

Desi sectorul serviciilor este cel ce ocupa cea mai mare parte a fortei de munca din Uniunea
europeana (60 %), progresele n liberalizarea acestui sector sunt mai mici dect cele nregistrate n
cazul circulatiei bunurilor. n domeniul serviciilor financiare, de exemplu, numai serviciile bancare
erau pe deplin liberalizate la 01 ianuarie 1993. Serviciile de asigurari au intrat pe deplin n Piata
Unica la 01 iulie 1994, iar cele privind investitiile la 01 ianuarie 1996. n momentul de fata se lucreaza
la liberalizarea a doua sectoare esentiale ale serviciilor : telecomunicatiile si transporturile.
Liberalizarea telecomunicatiilor s-a realizat la sfrsitul anului 1998, cu exceptia telefoniei vocale care
urmeaza a se liberaliza pna la 01 ianuarie 2003. Noi domenii ale serviciilor, precum electricitatea,
serviciile audio-vizuale si explozia serviciilor de informare on-line fac acum obiectul preocuparilor
Comisiei[8].

Libera circulatie a capitalului

Implica abolirea controlului asupra tranzactiilor de capital. Ea trebuie sa mearga mna n mna
cu armonizarea taxelor nationale pe capital, pentru a asigura o concurenta corecta ntre tari cu
fiscalitate redusa si cele cu fiscalitate ridicata.

Liberalizarea miscarii de capital a fost prima dintre cele patru care s-a realizat. O directiva de
desfiintare a controlului pe capital a fost adoptata n 1988. Ea a fost urmata de alte directive pentru
liberalizarea serviciilor bancare si financiare. Un element esential, nca nefinalizat datorita divergentei
de opinii ntre statele membre, se refera la modul de impozitare a economiilor.

Libera circulatie a capitalului este acum o realitate a Pietei Unice. Cetatenii Uniunii sunt liberi sa-
si deruleze operatiunile bancare n oricare din statele membre ale Uniunii Europene. Exista nca
probleme legate de transferurile inter-statale de capital. Acestea dureaza si costa nca prea
mult[9].

Crearea Pietei Unice a produs numeroase efecte importante n cadrul Uniunii Europene dintre
acestea, putem aminti :

crearea a 300.000 pna la 900.000 de locuri de munca suplimentare fata de cele care se
anticipau n lipsa Pietei Uni

ce; o inflatie cu 1 - 1,5 % mai mica dect n lipsa Pietei Unice ;

cresterea investitiilor cu 2,7 % ;

cresterea investitiilor straine directe n Uniunea europeana (44 % n anii 1990, fata de 28,2
% n perioada 1982 - 1987) ;

reducerea decalajelor economice ntre diferitele state membre ale Uniunii Europene ;

12
 reducerea cheltuielilor comerciantilor si transportatorilor europeni cu peste 5 miliarde de
EURO, datorita desfiintarii verificarilor la granita[10].

Piata Unica reprezinta astfel unul din succesele incontestabile ale Uniunii Europene, ea nu este
nicidecum un capitol ncheiat. Adncirea continua a integrarii statelor membre ale Uniunii Europene
face ca noi si noi domenii sa fie integrate n Piata Unica. Integrarea spectaculoasa a Societatii
Informationale pe agenda tuturor economiilor avansate necesita dezvoltarea unei legislatii coerente
n Uniunea europeana, astfel nct sa se poata mobiliza n mod eficient investitiile masive n
infrastructura si serviciile cerute de acest sector n plina expansiune.[11]

ntruct Piata Unica are tot mai mult o vocatie pan-europeana, ea are nevoie si de retetele
transeuropene pentru transport, energie si telecomunicatii.

Pentru desavrsirea Pietei Unice, Comisia europeana are n vedere sase actiuni prioritare :

pregatirea Pietei Unice pentru largirea Uniunii Europene cu noi membri din Europa Centrala
si Orientala, Cipru (si probabil Malta) ;

finalizarea cadrului legislativ si eficientizarea lui, astfel nct putinele propuneri legislative
din Cartea Alba din 1985 care au ramas neadoptate de catre statele membre sa fie preluate n
legislatia lor nationala ;

urmarirea mai stricta a modului n care legislatia comunitara n domeniu este aplicata n
statele membre ; Comisia poate penaliza statele care nu aplica aceasta legislatie n mod
corespunzator ;

confirmarea importantei Pietei Unice ca piatra de temelie a Uniunii Economice si

Monetare ;

consolidarea avantajelor Pietei Unice la nivelul cetateanului, prin ridicarea standardelor de

protectie a consumatorului, mbunatatirea dimensiunii sociale si ecologice etc. ;

adaptarea Pietei Unice la schimbarile tehnologice (Societatea Informationala, Retelele

Transeuropene.[12]

CRITERIILE DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEAN

Dup cum demonstreaz extinderile precedente ale UE, aderarea la UE reprezint un proces
ndelungat i complicat de ajustare a tuturor domeniilor interne ale statelor candidate la principiile,
valorile i standardele UE. Doar n acest caz integrarea ulterioar a noilor ri membre nu va avea
pentru ele consecine dureroase i nu va afecta integritatea sistemului european. Pentru a orienta
statele candidate asupra reformelor care trebuie ndeplinite n vederea aderrii la UE, Uniunea a
stabilit cteva criterii de aderare. Criteriile obligatorii pentru aderarea la Uniunea European
formalizate la summitul de la Copenhaga sunt urmtoarele [Tratatul asupra UE, art. 49]:

13
 1. Criteriul politic: existena unor instituii stabile, care ar fi garante ale democraiei,
supremaia legii, drepturile omului i protecia minoritilor. Acest criteriu a fost desfurat mai trziu
n Tratatul de la Amsterdam, declarndu-se c Uniunea este fondat n baza condiiilor de libertate,
democraie, respectarea drepturile omului i a libertilor fundamentale, supremaiei legii, principii
care sunt comune pentru toate statele membre (art.6). Orice stat european care respect aceste
principii poate deveni membru al Uniunii.
2. Criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale, capabile s fac fa
presiunilor competitive i forelor de pia din cadrul UE.
3. Capacitatea de adoptare integral a acquis-ului comunitar; aderarea la obiectivele
politice, economice i monetare ale UE.
Ulterior la Consiliile Europene, care au urmat celui de la Copenhaga, criteriile de mai sus au fost
completate cu nc unul:
4. Existena unor structuri administrative i judiciare car vor permite adoptarea i
aplicarea acquis-ului comunitar.
Aceast condiie urma s asigure c extinderea Uniunii Europene nu va periclita realizrile
Comunitii i procesul de integrare, convenit la Maastricht.
Consiliul European de la Luxembourg, din decembrie 1997, a decis completarea criteriilor de la
Copenhaga cu o nou condiie capacitatea UE de accepta noi membri, aceasta nsemnnd
sporirea angajamentului UE n procesul de extindere.
Criteriile expuse la summitul de la Copenhaga vin s completeze condiia de baz pentru a
deveni membru al UE o constituie identitatea european, care a fost consacrat prin Tratatul de la
Roma din 1958, art. 237 (orice stat european poate deveni membru al Uniunii Europene).
ndeplinirea criteriilor de aderare de ctre statele candidate este monitorizat de Comisia
European, care anual public Rapoarte de ar privind succesele nregistrate de statele candidate
n acest domeniu.
Condiia naintat UE:
Capacitatea UE de a absoarbe noii membri i de a menine, n acelai timp, procesul de
integrare.
- Extinderea nu trebuie s fie mai costisitoare dect procesul de integrare
- Extinderea nu trebuie s pericliteze realizrile Comunitii i procesul de integrare convenit la
Maastricht.
Uniunea i rezerv dreptul de a decide momentul la care va fi pregtit pentru a accepta noi
membri.

Acquis comunitar

14
 Termenul acquis comunitar desemneaz totalitatea drepturilor i a obligaiilor comune care
decurg din statutul de stat membru al Uniunii Europene. Incluznd, pe lng tratate, i actele
adoptate de ctre instituiile UE, acquis-ul comunitar este n continu evoluie. [1]
Prin acquis comunitar se nelege:[2]

a) dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea european, semnat la 25

martie 1957 la Roma, i ale Tratatului privind uniunea European, semnat la 7
februarie 1992 la Maastricht, ambele republicate n Jurnalul Oficial al Comunitatilor europene nr. C
340 din 10 noiembrie 1997, precum i ale oricror alte tratate care le vor modifica i completa pe
acestea pn la data la care tratatul pentru aderarea Romniei la Uniunea European va intra n
vigoare;
b) regulamentele, directivele i deciziile emise de instituiile uniunii europene, ca acte cu
putere obligatorie, precum i celelalte acte adoptate de instituiile uniunii Europene, cum ar fi:
declaraii, rezoluii, strategii comune, aciuni comune, poziii comune, concluzii, decizii-cadru, rezoluii
i altele de acest fel;
c) conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale Uniunii Europene,
precum i cele deschise unui numr mai mare de state la care statele membre ale Uniunii Europene
i, dup caz, Comisia European sunt pri, desemnate ca atare de ctre acestea din urm ca
fcnd parte din acquis;
d) jurisprudena Curii de justiie a Comunitilor Europene;
e) Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile
Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat la 1 februarie 1993 la Bruxelles i
ratificat de Romnia prin Legea nr. 20/1993.

Acquis-ul evolueaza constant si cuprinde:

o continutul, principiile si obiectivele politice ale Tratatelor pe care se intemeiaza Uniunea;
o legislatia si deciziile adoptate in temeiul Tratatelor, precum si jurisprudenta Curtii de
Justitie;
o alte acte, cu sau fara caracter obligatoriu, adoptate in cadrul Uniunii, precum acorduri
interinstitutionale, rezolutii, declaratii, recomandari, orientari;
o actiuni comune, pozitii comune, declaratii, concluzii si alte acte in cadrul politicii externe
si de securitate comuna;
o actiuni comune, pozitii comune, conventii semnate, rezolutii, declaratii si alte acte
convenite in cadrul justitiei si afacerilor interne;
o acorduri internationale incheiate de Comunitati, de Comunitati in mod colectiv cu statele
lor membre, Uniunea, precum si cele incheiate intre statele membre cu privire la activitatile din
Uniune.
Pentru a deveni state membre, tarile trebuie sa accepte acquis-ul Uniunii. In toate domeniile
acquis-ului, tarile candidate trebuie sa aduca institutiile proprii, capacitatea de management si
sistemele administrative si judiciare la standardele UE, att la nivel national, ct si regional. Aceasta
le va permite sa puna in aplicare acquis-ul in mod efectiv in momentul aderarii si, dupa caz, sa aiba
capacitatea de a pune in aplicare acquis-ul in timp util inainte de aderare. In general, acest fapt

15
necesita o administratie publica stabila si cu un sistem optim de functionare, care are la baza un
serviciu public impartial si eficient, si un sistem judiciar eficient si independent.

Comisia European
Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene. Comisia este responsabil
pentru ntocmirea propunerilor legislative, implementarea deciziilor i aprarea tratatelor Uniunii
precum i coordonarea activitilor curente ale Uniunii. [2][3]
Comisia funcioneaz ca un cabinet de guvern, format din 28 de membri cunoscui ca comisari
(informal).[4] Fiecare stat membru al Uniunii Europene are un membru n Comisie, iar acetia au
obligaia de a reprezenta interesele comune ale UE i nu interesele naionale ale statului din care
face parte. Unul dintre cei 28 este Preedintele Comisiei (actualmente Jean-Claude Juncker) este
propus de Consiliul European i ales de ctre Parlamentul European. Consiliul nominalizeaz ceilali
27 de membri ai Comisiei n acord cu preedintele nominalizat, iar ulterior cei 28 de membri ca un
singur corp sunt supui votului de investitur a Parlamentului European. [5] Prima Comisie Barroso a
intrat n funcie la sfritul anului 2004 iar cea de-a doua Comisie Barroso a intrat n funcie n 2010. [6]
Termenul de Comisie este folosit ori pentru a-i desemna pe cei 28 de membri ai Colegiului
Comisarilor sau pentru a desemna inclusiv organismele administrative formate din 23.000 de
funcionari publici europeni care sunt mprii n departamente numiteDirectorate-
Generale i Servicii.[7] Limbile interne de lucru ale Comisiei sunt engleza, franceza i germana.
Membrii Comisiei i cabinetele lor (echipele de lucru) au sediul n Cldirea Berlaymont din Bruxelles.
Conform art. 17 din Tratatului Uniunii Europene, Comisia are cteva atribuii: dezvoltarea de
strategii pe termen mediu, conceperea de proiecte legislative i medierea procesului legislativ,
reprezentarea UE n negocierile comerciale, emiterea de decizii i reglementri, de exemplu politica
privind competiia, conceperea bugetului Uniunii Europene precum i supravegherea implementrii
tratatelor i legislaiei comunitare.[18]
Puteri executive[modificare | modificare surs]
nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, puterile executive ale Uniunii erau
deinute de ctre Consiliul European care conferea Comisiei puterea de a exercita anumite atribuii.
Totui, Consiliului i era teoretic permis s retrag atribuiile i puterile acordate Comisiei,
exercitndu-le direct sau impunnd condiii pentru ale acorda. [19][20] Acest lucru a fost schimbat
de Tratatul de la Lisabona, dup care Comisia i exercit puterile doar n virtutea tratatelor. Puterile
Comisiei sunt mai restrnse dect a celor pe care le au majoritatea executivelor naionale, n parte
din cauza faptului c Comisia nu are atribuii n domenii precum relaii externe, unde puterea este
deinut de Consiliul European, care conform unor analize este considerat parte a puterii executive. [3]
Avnd n vedere c sub Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a devenit o instituie oficial
cu puterea de a numi Comisia European, se poate spune c cele dou organisme dein mpreun
puterea executiv a Uniunii (Consiliul European deine de asemenea puteri executive individuale la
nivel naional). Totui, Comisia este cea care deine puterea executiv n Uniunea European.[21]
[22]
Puterile guvernamentale ale Comisiei au fost de un asemenea fel nct fostul prim-ministru
belgian, Guy Verhofstadt a propus schimbarea numelui n Guvernul European, afirmnd c actualul
nume al comisiei este ridicol.[23]

16
 Iniiativ legislativ[modificare | modificare surs]
Comisia European difer de celelalte instituii prin faptul c numai aceasta are iniiativ
legislativ n Uniunea European, ceea ce nseamn c numai Comisia poate face propuneri oficiale
de legislaie.[3] Puterea legislativ nu are drept la iniiativ legislativ. Sub Tratatul de la Lisabona nu
este permis nici un act legislativ n domeniul politicii externe i de securitate comun. n alte domenii,
totui, Comisia i Parlamentul pot cere legislaie comunitar. n cele mai multe cazuri, Comisia
iniiaz bazele acelor propuneri, monopolul fiind proiectat pentru a asigura coordonarea i coerena
legislaiei Uniunii.[24][25] Acest monopol a fost contestat de unii care afirm c Parlamentul ar trebui s
aib dreptul, la fel ca majoritatea parlamentelor naionale n acest domeniu. [26] Totui, Consiliul i
Parlamentul pot solicita Comisiei proiecte legislative, dar Comisia are puterea de a refuza solicitrile,
aa cum a fcut n 2008 fa de conveia transnaional colectiv. [27][28] Sub Tratatul de la Lisabona,
cetenii UE au de asemenea posibilitatea s solicite Comisiei s legifereze un anumit domeniu
printr-o petiie semnat de un milion de ceteni, dar aceast lucru nu este obligatoriu. [29]
Puterea Comisiei de a propune legislaie a fost n general centrat pe reglementri economice.
Ea a prezentat un numr mare de reglementri bazate pe principiul precauiei. Aceasta nseamn
c reglementarea dreptului de preemiune are loc n cazul n care exist un pericol credibil pentru
mediu sau asupra sntii umane, de exemplu combaterea schimbrilor climatice i limitarea
organismelor modificate genetic. Acest lucru este spre deosebire de reglementrile de ponderare
pentru efectul lor asupra economiei. Astfel, Comisia propune adesea legislaie mai strict dect cea a
multor ri. Avnd n vedere dimensiunea pieei europene acest lucru a fcut ca legislaia UE s
influeneze puternic piaa mondial.[30]
Recent, Comisia a nceput s creeze o legislaie penal european. n 2006, o deversare de
deeuri toxice n largul coastei Coasta de Filde, de pe o nav european a determinat Comisia s
analizeze legislaia de combatere a deeurilor toxice. Comisarul Franco Frattini i Stavros Dimas au
prezentat ulterior ideea infraciunii ecologice. Dreptul lor de a propune legislaie penal a fost
contestat la Curtea de Justiie a Uniunii Europene iar aceasta a admis contestaia. ncepnd cu
2007, singurele propuneri de legislaie penal a fost directiva pentru drepturile de proprietate
intelectual[31], precum i o modificare a deciziei cadru din 2002 contra terorismului, interzicerea
incitrii la activiti de terorism, recrutarea (n special pe internet) i antrenarea. [32]
Aplicarea[modificare | modificare surs]
O dat ce legislaia este trecut de Consiliu i Parlament, devine o responsabilitate a Comisiei s
asigure c ea este implementat i aplicat. Comisia facea asta n primul rnd prin intermediul
statelor membre sau prin intermediul ageniilor sale. Pentru adoptarea msurilor tehnice necesare,
Comisia este asistat de comisii formate din reprezentaii ai statelor membre i a lobby-urilor
publice[33] (un proces cunoscut cu jargonul comintologie).[3][34] n plus, Comisia este responsabil
pentru punerea n aplicare a bugetului UE, asigurnd, mpreun cu Curtea de Conturi, c fondurile
UE sunt cheltuite corect.
n special, Comisia are datoria de a se asigura c tratatele sunt respectate i chiar de a obliga
statele membre sau alte instituii s respecte legislatia i tratatele prin Curtea de Justiie a Uniunii
Europene. n acest rol este cunoscut neoficial ca gardian al tratatelor.[35]
n cele din urm, Comisia are de asemenea atribuii pentru reprezentarea extern a Uniunii,
alturi de statele membre i de Politica Comun pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate i

17
Aprare Comun (PSAC), reprezentnd Uniunea n organisme precum Organizaia Mondial a
Comerului. Este de asemenea un obicei ca Preedintele Comisiei s participe la reuniunile G8.
Comisia i are sediul principal la Bruxelles, unde se afl biroul preedintelui i sala de sedine a
Comisiei care se afl la etajul 13 al Cldirii Berlaymont. De asemenea, Comisia i desfoar
activitatea n numeroase alte cldiri din Bruxelles i Luxembourg.[2][36] Atunci cnd Parlamentul
European se ntrunete n Strasbourg, comisarii se ntlnesc de asemenea acolo, n
Cldirea Winston Churchill pentru a avea posibilitatea de a participa la dezbaterile Parlamentului.
[37] Comisia European este mprit n departamente cunoscute sub numele de Direcii Generale
(DG) care pot fi asemnate ministerelor din statele membre.

Consiliul European
Consiliul European este o instituie a Uniunii Europene. Este format din liderii de stat sau de
guvern ai statelor membre ale Uniunii,Preedintele Comisiei Europene i Preedintele Consiliului
European, actualmente Donald Tusk. naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politic
de Securitate, actualmente Federica Mogherini, particip de asemenea la ntruniri fr drept de vot. [1]
Dei Consiliul European nu are nici o putere legislativ oficial, aceasta este nvestit n temeiul
Tratatului de la Lisabona[2], cu definirea "direciilor i prioritilor politicilor generale" ale Uniunii. Este
organismul strategic al Uniunii (cel care rezolva crizele), acionnd ca o preedinie colectiv a UE. [3]
Reuniunile Consiliului European sunt prezidate de ctre preedintele su i au loc cel puin de 4
ori pe an, de obicei, n cldirea Justus Lipsius, sediul central al Consiliului Uniunii Europene
din Bruxelles.[4][5][6]
Consiliul European a fost nfiinat ca un organism informal n 1974, a devenit o instituie oficial
a UE n 2009, cnd Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare.
Cteva ntlniri ale Consiliului European care au fost considerate de unii ca fiind momente de
rscruce n istoria Uniunii Europene[1]

1969, Haga: Politica extern i extinderea.

1974, Paris: Crearea Consiliului
1985, Milano: Iniierea Conferinei Interguvernamentale ce va duce la Actul Unic
European
1991, Maastricht: Acordul pentru Tratatul de la Maastricht

1993, Copenhaga: Definirea Criteriilor de la Copenhaga

1997, Amsterdam: Acordul pe Tratatul de la Amsterdam
1998, Bruxelles: Selectarea statelor membre care vor adopta euro
1999, Koln: Declaraia pentru forele militare[8]
1999, Tampere: Reforma instituional
2000, Lisabona: Strategia Lisabona

18
 2002, Copenhaga: Acordul privind extinderea din mai 2004
2007, Lisabona: Acordul pe Tratatul de la Lisabona
2009, Bruxelles: Numirea Preedintelui Consiliului i a naltului Reprezentant
2010, Bruxelles: Facilitatea Financiar European pentru Stabilitate
2011, Bruxelles: Acordul incipient pentru Pactul Fiscal

Aadar, Consiliul European a existat dinainte de a ctiga statut oficial ca instituie a Uniunii
Europene o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Astfel, articolul 214(2) din Tratatul
de la Maastricht acorda (nainte de a fi amendat deTratatul de la Lisabona) Consiliului, ntrunit n
formatul efilor de stat i de guvern i acionnd cu o majoritate calificat numete persoana ce va
ocupa funcia de Preedinte al Comisiei Europene. Aceasta fiind prima menionare oficial a
Consiliului European n tratate. Articolul 15 din Tratatul pentru Uniunea European (amendat de
Tratatul de la Lisabona) introducnd termenul Consiliul European ca un substitut al frazei ntlnirile
Consiliului (Uniunii Europene) n formatul efilor de stat i de guvern, care era folosit n tratate
nainte pentru a denumi acest organism.[9]
Tratatul de la Lisabona a acordat Consiliului European personalitate legal i a fcut Consiliul o
instituie distinct fa de (obinuitul) Consiliu al Uniunii Europene (cunoscut i ca Consiliul de
Minitri) i a creat funcia permanent de preedinte al Consiliului. [10] Dei Consiliul Uniunii Europene
i-a meninut sistemul de prezidenie rotativ, Consiliul European a creat un nou sistem de
desemnare a unei persoane (fr a fi ef de stat sau de guvern) pentru a ndeplini funcia de
Preedinte pentru doi ani i jumtate. Ca urmare a ratificrii tratatului n decembrie 2009, Consiliul
European l-a ales pe premierul belgian Herman Van Rompuy ca prim preedinte permanent.[11]
Din 1 decembrie 2014 preedinte al Consiliului European este Donald Tusk, fost premier
al Poloniei.
Consiliul European este format din liderii de stat sau de guvern a statelor membre, alturi de
Preedinte i de Preedintele Comisiei (fr drept de vot). De regul la ntlniri participau si minitrii
de externe naionali, iar Preedintele Comisiei era acompaniat de un alt membru al Comisiei. Totui,
o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, aceast situaie a ncetat, avnd n vedere
c mrimea organismului a devenit destul de mare, o dat cu aderarea noilor state la Uniune.[1][5]
[12]
ntlnirile pot include si ali invitai, precum Preedintele Bncii Centrale Europene, dac este
necesar. Secretarul General al Consiliului particip i este responsabil pentru organizarea edinei
precum i de minuta edinei. Preedintele Parlamentului European particip de asemenea pentru a
acorda discursul de deschidere artnd poziia Parlamentului European nainte ca dezbaterile s
nceap.[1][5][12]
Pe lng asta, negocierile includ si un numr mare de persoane care lucreaz n spatele
scenei. Multe dintre aceste persoane, totui nu pot participa la edine, cu excepia a doi delegai
pentru fiecare stat care s transmit mesaje. La apsarea unui buton, membrii pot chema pentru
sftuire un Reprezentant Permanent din Grupul Antici dintr-o camer adiacent. Grupul este format
din diplomai i asisteni care strng informaiile i solicitrile. Sunt necesari de asemenea i
interprei, avnd n vedere c membrilor le este permis s vorbeasc n limba proprie.[1]

19
 Preedintele Consiliului European[modificare | modificare surs]
Preedintele Consiliului European, n acest moment Donald Tusk din Polonia, este ales pentru un
mandat de doi ani i jumtate care poate fi rennoit o dat. Rolul preedintelui Consiliului nu este
echivalentul unui ef de stat ci doar primus inter pares (primul printre egali) alturi de ceilali efi de
stat europeni. Preedintele n funcie are ca principale atribuii pregtirea i conducerea edinelor
Consiliului i nu are nici o putere executiv alta dect cea de a reprezenta uneori Uniunea n
strintate. Preedintele trebuie s rspund Parlamentului European dup fiecare ntlnire a
Consiliului European.[12]
Funcia a fost creat de Tratatul de la Lisabona i a fost un subiect de dezbatere cu privire la rolul
exact si atribuiile pe care le va avea.[12] nainte de Tratatul de la Lisabona, preedinia era exercitat
rotativ la fel ca sistemul de prezidenie rotativ a Consiliului Uniunii Europene.
Membri[modificare | modificare surs]
Cu excepia preedinilor de state, a statelor germanofone i a oficialilor europeni, cei mai muli
membri ai Consiliului European au titlul sau apelativul de Prim Ministru datorit faptului c
democraiile parlamentare sunt predominante n Europa. Cu toate acestea, n rile lor de origine pot
avea titluri sau apelative informale diferite, ca de exemplu cea de Preedinte al Guvernului sau
Ministru de stat. Preedintele Consiliului European i Preedintele Comisiei sunt membrii ai
Consiliului, dar nu au drept de vot. Conform tratatelor, naltul Reprezentant particip la Consiliul
European, dar formal nu este un membru i deci nu are drept de vot.
Aproape toi membrii din Consiliul European sunt membri ai unui partid politic la nivel naional, i
marea majoritate dintre acetia sunt membrii si a unui partid politic la nivel european. Acestea in
frecvent ntlniri cu membrii lor din Consiliul European, nainte de ntlnirile acestuia. Cu toate
acestea, Consiliul European este format pentru a reprezenta statele membre UE i nu partidele
politice iar deciziile sunt n general fcute n funcie de interesele naionale. dei alinierea ideologic
poate influena nelegerile politice i numirile unor reprezentani (precum cea a preedintelui
Consiliului)
Reuniunile Consiliului European au loc de obicei de patru ori pe an, la Bruxelles.[1] Reuniunile
dureaz de obicei dou zile, uneori dureaz chiar mai mult cnd sunt mai multe subiecte pe ordinea
de zi sau probleme controversate. Pn n 2002 locul de ntlnire a Consiliului avea loc n statul ce
deinea preedinia rotativ. Anexa 22 la Tratatul de la Nisa a prevzut c ncepnd cu 2002, o
reuniune a Consiliului European per preedinie va avea lor la Bruxelles. n cazul n care Uniunea va
avea 18 membri, toate reuniunile Consiliului European vor avea loc la Bruxelles. Cu toate c
Consiliul European este, conform Tratatului de la Lisabona, o instituie separat de Uniunea
European, acesta nu are propria sa administraie. Suportul administrativ att pentru Consiliul
European ct i pentru preedintele Consiliului este asigurat de Secretariatul General al Consiliului
Uniunii Europene. Preedintele are, totui, propriul su cabinet cu civa consilieri privai.

20
 Consiliul Uniunii Europene
A nu se confunda cu Consiliul European sau cu Consiliul Europei, o organizaie independent de
UE

Consiliul Uniunii Europene (uneori denumit i Consiliul sau Consiliul de Minitri) este un
organism parte a legislativuluiUniunii Europene (UE) reprezentnd guvernele statelor membre,
cellalt organism este Parlamentul European.[1] Consiliul este compus n diferite componene din 28
de minitri naionali (unul din fiecare stat). Componena exact depinde de domeniile n discuie, de
exemplu, atunci cnd se discut politici referitoare la agricultur, Consiliul este format din cei 28 de
minitri care au n portofoliu i domeniul agriculturii. Preedinia Consiliului este rotativ ntre fiecare
stat membru i mandatul fiecrei preedinii dureaz 6 luni, mandat care este deinut de ministerul
relevant pentru fiecare ntlnire n parte. Continuitatea dintre preedinii este asigurat de un acord
ntre trei prezidenii consecutive, cunoscut ca triumviratul prezidenial i mprirea programelor
politice. Consiliul Afacerilor Externe (format din minitrii de externe a statelor membre) este totui
condus de naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate. Consiliul
este administrat de un Secretariat General al Consiliului. Deciziile sunt luate cu majoritate calificat n
cele mai multe domenii, cu unanimitate n altele. De obicei, atunci cnd opereaz unanimitatea este
necesar i consultarea Parlamentului European. Cu toate acestea, n majoritatea domeniilor se
aplic procedura legislativ ordinar, aceast procedur reprezint c Parlamentul European i
Consiliul mpart n mod egal puterile legislative i bugetare, nsemnnd c ambele trebuie s i dea
acordul pentru ca o propunere legislativ s fie adoptat. n anumite domenii limitate, Consiliul poate
iniia legislaie european de unul singur.
Consiliul Uniunii Europene i are ca prim loc de ntlnire sediul de la Bruxelles, iar ca al doilea
loc, Strasbourg.
ncepnd cu 1 iulie 2013, pragul majoritii calificate este atins odat ce sunt ndeplinite trei
condiii:

cel puin 15 (sau 18, dac propunerea nu a fost fcut de ctre comisie) ri se pronun
n favoarea adoptrii propunerii
cel puin 260 de voturi sunt pentru adoptarea propunerii, din 352 de voturi
cel puin 313,6 milioane de oameni sunt reprezentai de rile care au votat pentru
adoptarea propunerii

29 10 voturi: Austria, Bulgaria i Suedia.

voturi: Frana, Germania, Italia i Regatul Unit
7
27 voturi: Spania i Polonia.
voturi: Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia i
14 voturi: Romnia.
4
13 voturi: rile de Jos. voturi: Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia.

12 3 voturi: Malta.
voturi: Belgia, Cehia, Grecia, Ungaria i Portugali

21
 ncepnd cu 1 noiembrie 2014 majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 55%
din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acestia i reprezentnd state
membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. [2]

22