Etapele construciei Uniunii Europene

Prezentare contextual

Realizator:
Mihai Gabriela

Ploieti 2015

Etapele construciei Uniunii Europene

Uniunea European a fost creat cu scopul de a se pune capt numrului mare de

rzboaie sngeroase duse de rile vecine, care au culminat cu cel de-al Doilea Rzboi
Mondial.
Cele dou Rzboaie Mondiale au dus la renaterea pacifismului i contientizarea
pericolului naionalismului agresiv. Un alt motiv care a stat la baza procesului de integrare
european a fost dorina statelor Europei Occidentale de a-i restabili poziiile economice
afectate de rzboi. n plus, o necesitate vital pentru statele care au suferit nfrngere (n
primul rnd Germania, mprit n cteva zone de ocupaie) a devenit restabilirea propriilor
poziii politice i a autoritii pe plan internaional. Consolidarea forelor statelor europene
era vzut i drept un pas important n opunerea influenei crescnde a Uniunii Sovietice
asupra Europei Occidentale.
Cum puteau liderii rilor europene s mpiedice aceste lucruri cumplite s mai aib
loc? Aveau nevoie de un plan cu adevrat bun care nu mai fusese ncercat niciodat.
Convenional, istoria construciei Uniunii Europene ntrunete cteva etape.
Prima etap (1951 mijlocul anilor 70), considerat i veacul de aur al
Comunitii. Perioada s-a manifestat prin constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului, constituirea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei
Atomice, formarea Uniunii Vamale, formarea relativ reuit a Pieei Agrare Unice, aderarea
la CEE a trei noi membri: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda. Formarea pieei comune a
condus la transformarea monopolurilor naionale n transnaionale i la trecerea rilor
membre de la economia de tip nchis la cea de tip deschis. 1
Jean Monet, dup ndelungi reflecii, i-a dat seama c o ar avea nevoie de dou
lucruri nainte de a ncepe un rzboi, fier pentru a produce oel (n scopul fabricrii de
tancuri, tunuri bombe etc,) i crbune pentru a furniza energia necesar fabricilor i cilor
ferate. Europa avea din plin crbune i oel, de aceea rile europene fuseser capabile s s
fabrice arme i s porneasc la rzboi. 2
Astfel Jean Monet a venit cu o ideee nou i foarte ndrznea. Ideea lui a fost c
guvernele Franei i Germaniei i poate i cele ale altor ri europene s nu mai conduc
propriile industrii ale crbunelui i oelului, n schimb aceste industrii ar trebui s fie

1
2

Etapele de constituire i afirmare a Uniunii Europene http://www.mfa.gov.md/etape-istorice-ue/

S descoperim EUROPA, ec.europa.eu/comn/publications

organizate de oameni din toate rile implicate, care s se aeze la aceai mas, discutnd i
lund decizii, mpreun. n acest fel va fii imposibil un rzboi ntre ei.
Jean Monet simea c planul sau putea reusii numai dac liderii europeni ar fi dispui
s-l ncerce. A discutat despre acest lucru cu prietenul sau Robert Schuman, care era ministru
n guvernul francez. Robert Schuman s-a gndit c era o idee strlucit i a anunat acest plan
n cadrul unui discurs important pe care l-a inut la 9 mai 1950.
Pentru c iniiativa francez, devenit, ntre timp, o iniiativ franco-german, s i
pstreze toate ansele de a se transform n realitate, trebuia ca aciunea s fie rapid. De
aceea, Frana a convocat, la 20 iunie 1950, la Paris, o conferin interguvernamental a crei
preedinie era asigurat de Jean Monnet. rile Benelux-ului i Italia au rspuns apelului i
s-au reunit la mas negocierilor. Cu aceast ocazie, Jean Monnet preciza spiritul care trebuia
s nsoeasc discuiile: Noi suntem aici pentru a realiza o opera comun, nu pentru a
negocia avantaje, ci pentru a caut avantajele noastre n avantajul comun. 3
Negocierile care au urmat au permis s se contureze edificiul internaional avut n
vedere. Avnd n vedere faptul c punctul central al propunerii l-au constituit independena i
atribuiile naltei Autoriti, aceste aspecte nu au mai fost repuse n discuie. La cererea
Olandei, a fost constituit un Consiliu de Minitri, care trebuia s dea, n anumite cazuri,
avizul sau conform. Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie au completat dispozitivul
care st, de altfel, la baza sistemului instituional al actualelor Comuniti.
Discursul i-a convins nu numai pe liderii francezi i germani, dar i pe liderii
belgieni, italieni i neerlandezi. Cu toii au decis s i reuneasc industriile crbunelui i
oelului, i s formeze un club pe carre l-au numit Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului. Acesta urma s funcioneze n scopuri panice i s contribuie la recldirea Europei
din ruinele rzboiului. CECO a fost instituit n 1951.
Un an mai trziu, pe 23 iulie 1952, tratatul instituind CECA 4 intr n vigoare; la
aceeai dat, nalta Autoritate, prezidat de Jean Monnet, se instala la Luxemburg,
ncepndu-i activitatea, Jean Monnet fiind, de altfel, i primul preedinte al executivului
comunitar. ncheiat pentru o perioada de 50 de ani, Tratatul instituind CECA a ncetat s mai
produc efecte la dat de 23 iulie 2002. Potrivit art.1 par.1 din Protocolul asupra
consecinelor financiare ale expirrii Tratatului instituind CECA i a Fondului de Cercetare
pentru Crbune i Oel, anexat Tratatului de constituire a Comunitii Europene, toate
bunurile i obligaiile CECA, aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt transferate
Comunitii Europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002. n 1952 statele CECO semneaz
3
4

S descoperim EUROPA, ec.europa.eu/comn/publications

n francez, La Communaut europenne du charbon et de lacier

un tratat prin care nfiineaz Comunitatea European 5 de Aprare (CEA). Aceast iniiativ
eueaz ca urmare a refuzului Parlamentului Franei de a ratifica tratatul. Acest eec a afectat
negativ procesul de integrare european.
Relansarea ideei de integrare european se petrece n 1955, cnd la Conferina de la
Messina, cei ase membri ai CECO au ajuns la concluzia c productivitatea i bunstarea
economic este unica soluie de supravieuire a Europei de Vest vis-a-vis de Blocul de Est.
Ca urmare, s-a decis crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii
Europene pentru Energia Atomic (EUROATOM), instituite prin semnarea n 1957 a celor
dou Tratate de la Roma.
Prevederile din cadrul Tratatului de la Roma (Tratatul CEE) erau semnificative pentru
viitorul economic i social al Europei. 6 Obiectivul principal al Tratatului era crearea treptat
a unei piee comune, prin instituirea, n primul rnd, a unei uniuni vamale (anularea
barierelor vamale n calea circulaiei bunurilor i crearea unui tarif vamal extern comun). n
al doilea rnd, piaa comun presupunea i liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera
circulaie a persoanelor, capitalului i serviciilor) i stabilirea unor politici comune n
domenii strategice (agricultur, comer, transport i concuren) ce ar permite o intensificare
a activitii economice a statelor membre. Ca urmare, n 1968, CEE avea deja ncheiat
uniunea vamal i avea o pia agricol comun.
Scopul EUROATOM-ului era controlul energiei atomice i folosirea ei n scopuri
panice.
Iniial, CECO, CEE i EURATOM, aveau structuri instituionale proprii, dei foarte
asemntoare. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune a celor trei Comuniti
Europene (1967) se constituie un singur Consiliu i o singur Comisie a Comunitii
Europene, care mpreun cu Parlamentul European i Curtea de Justiie a CE (a cror
activitate de la formare viza toate cele trei comuniti) au creat o nou structura instituional
- Comunitatea European.7 n mod curent, s-a folosit denumirea de Comunitate Economic
European (CEE) i adesea "cei 6". Un nou institut al Comunitii - Consiliul European care reunea efii de state i guverne - a fost creat n 1974, iar n 1979 au avut loc primele
alegeri n Parlamentul European.
nc la etapa pregtirii Tratatelor de la Roma, unele state vest-europene au reacionat
circumspect la nou iniiativa federalist de integrare economico-social. Ca urmare, Austria,
Marea Britanie, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia i Elveia au creat n 1960
5

Adoptat la Nisa, n anul 2000 i care a intrat n vigoare la data de 24 iulie 2002 art. 4 din Protocol
Marile etape ale construciei UE http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_12.pdf
7
Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a, revizuit i adugit, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011, pag.23
6

Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), care avea drept scop doar crearea unei
zone de comer liber ntre rile membre. Ulterior, succesele economice nregistrate de
Comunitatea European au determinat mai multe state membre AELS s solicite aderarea la
CE, ceea ce a dus treptat la destrmarea Asociaiei Europeane a Liberului Schimb.
Cele ase ri au conlucrat att de bine nct, curnd, dup aceea, s-au decis s creeze
un alt club numit Comunitatea Economic European. CEE a fost instituit n 1957,
economic nsemnnd referitor la economie, cu alte cuvinte referitor la bani, afaceri, locuri
de munc i comer.8 Una din ideile principale era c CEE ar avea o pia comun care s
le faciliteze schimburile comerciale. Pn atunci, camioanele, trenurile i slepurile care
transportau mrfuri dintr-o ar n alt trebuiau s se opreasc ntotdeauna la grania, s
prezinte actele i s plteasc sume de bani numite taxe vamale. 9 Acest lucru genera
ntrzieri i ducea la creterea preurilor pentru mrfurile provenite din strintate. Interesul
pentru a avea o pia comun era de a elimina toate aceste verificri la grania, ntrzieri i
taxe vamale i de a permite rilor s fac schimburi c i cum toate ar reprezenta o singur
ar.
Din cauza celui de al doilea Rzboi Mondial, Europa avea mari greuti n a
produce alimente sau de a le importa de pe alte continente. n Europa exista o criz a
alimentelor, chiar de la nceputul anilor 50. Astfel nct CEE a decis s ncheie un aranjament
cu agricultoroii pentru a produce mai multe alimente, i pentru a le garanta acestora c vor
duce un trai decent muncind pmntul. Acet aranjament a fost numit politica agrar
comun(PAC). Aranjamentul a funcionat att de bine nct agricultorii au sfrit prin a
produce mai multe alimente, i a trebuit schimbat aranjamentul, astfel nct azi agricultorii
primesc bani n cadrul PAC i pentru a avea grij de mediul rurral.
A doua etap (mijlocul anilor 70 nceputul anilor 90) 10, caracterizat prin
adoptarea programului de colaborare valutar i constituirea unui mecanism eficient de
consultri. n aceast perioad, a fost atestat criza cunoscut sub numele scleroz
european, care s-a caracterizat printr-un nivel difereniat de dezvoltare a rilor CEE i a
statelor recent aderate. n aceast perioad a fost adoptat Actul Unic European i au continuat
eforturile de formare a Uniunii Europene.
Curnd piaa comun a nceput s fac viaa mai uoar oamenilor din CEE.

S descoperim EUROPA, ec.europa.eu/comn/publications

Scurt istoric al constituirii Uniunii Europene http://www.undp.md/border/scurt_istoric.html
10
Etapele de constituire i afirmare a Uniunii Europene http://www.mfa.gov.md/etape-istorice-ue/
9

Acetia aveau mai muli bani, mai multe alimente de consumat i mrfuri mai variate
n magazine. Alte ri nvecinate au vzut acest lucru, i n anii 60 unele din ele au nceput s
se ntrebe dac ar putea s se alture i ele clubului.
Dup ani de discuii, Regatul Unit, Danemarca i Irlanda au aderat n 1973. Apoi a
fost rndul Greciei n 1981, urmat de Portugalia i Spania n 1986, i de Austria, Finlanda i
Suedia n 1995. Aa nct clubul numra acum 15 membrii.
De-a lungul acestor ani, clubul a suferit modificri, pn la sfritul anului 1992, crea
piea unic11 i realiza multe alte lucruri, de exemplu rile CEE colaborau pentru a proteja
mediul i a construi strzi i ci ferate mai bune pe teritoriul Europei. rile mai bogate le
ajutau pe cele mai srace cu proiecte de construcii de drumuri i alte proiecte importante.
Pentru a uura viaa cltorilor, majoritatea rilor membre CEE renunaser la
verificarea paapoartelor, la graniele dintre ele. O persoan care locuia ntr-un stat membru,
era liber s circule, s locuiasc i s i gseasc loc de munc n oricare alt stat membru.
Pe scurt clubul devenise att de diferit i de unit nct n 1992, a decis s i schimbe
denumirea n Uniunea European(UE)
ntre timp dincolo de graniele UE se ntmplau lucruri pasionante. Timp de mai muli
ani rile din europa de vest i cele din Europa de est fuseser inute la distan unele de
altele. Nu erau n rzboi dar erau ntr-un puternic dezacord. Conductorii rilor estice
credeau ntr-un sistem de guvernare, numit comunism care nu acord oamenilor mult
libertate.12 Din cauza acestui mod de guvernare aceste ri erau srace n comparaie cu rile
din Europa de vest.
A treia etap (1992 - 2004), caracterizat prin constituirea i evoluia n continuare a
Uniunii Europene. A fost semnat Tratatul Uniunii Europene, s-a constituit Uniunea
Economic i Monetar, trecndu-se la valuta unic euro. 13
Aprofundarea integrrii europene (prin extinderea ariilor politicilor comune i
consolidarea caracterului supranaional al Comunitii Europene) solicit i un suport juridic
adecvat acestui proces continuu. Ca urmare, Tratatul CEE a fost amendat de cteva ori i
suplimentat prin Tratatul Uniunii Europene, pn la consolidarea sa final ntr-o Constituie.
Astfel, n 1986 rile membre au semnat un nou document juridic - Actul Unic
European (AUE) - care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul stabilea realizarea pieei
unice (o noiune ce caracterizeaz un proces mai profund de integrare dect noiunea de
11

Asa cum a devenit ea cunoscut rilor europene

Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a, revizuit i adugit, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011, pag.24
13
Etapele de constituire i afirmare a Uniunii Europene http://www.mfa.gov.md/etape-istorice-ue/
12

"pia comun") pn la 31 decembrie 1992, prevznd libera circulaie a bunurilor,

serviciilor, capitalului i persoanelor pe tot cuprinsul Comunitii, precum i implementarea a
noi politici comune i a coeziunii economice i sociale.
n 1992, rile membre ale CEE au considerat c exist premisele necesare efecturii
pasului hotrtor n vederea crerii unei uniuni politice, economice i monetare. Ele au
semnat un nou tratat - Tratatul de la Maastricht (Olanda) - care a intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993. Acesta a modificat i a extins Tratatul de la Roma (1957), punnd baza
legal pentru noua structur a Uniunii Europene (noua denumire a Comunitii Europene). 14
Conform Tratatului de la Maastricht, Uniunea European ar (UE) nsemna, pe de o
parte meninerea i extinderea acquis-ului (totalitatea tratatelor i a actelor legislative)
Comunitii Europene i, pe de alt parte, noi forme de cooperare n domeniul Politicii
Externe i de Securitate Comun (PESC) i al Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Astfel,
conform imaginii comune despre UE, prin Tratatul de la Maastricht aceasta devine o
construcie cu trei piloni. Prin Tratatul asupra Uniunii Europene este creat cetenia
european i se instituie uniunea economic i monetar. 15
Urmtorul pas n aprofundarea integrrii europene a fost fcut prin semnarea la 2
octombrie 1997 a Tratatului de la Amsterdam, ratificat la 1 mai 1999. Tratatul prevedea unele
modificri n structura instituiilor UE, introducerea postului Comisarului European pentru
relaiile externe i, ctre 1999, introducerea monedei unice europene.
Tot n 1997, este adoptat "Agenda 2000 - pentru o Europ mai puternic i mai
extins", care trateaz reforma instituional a UE, prezint viziunea asupra extinderii UE i
opiniile Comisiei Europene cu privire la cererile de aderare la UE ale zece ri central
europene.
La 1 ianuarie 1999 are loc lansarea monedei unice europene n 11 state europene care
au ndeplinit criteriile de convergen (Frana, Germania, Olanda, Belgia, Luxemburg,
Austria, Italia, Spania, Portugalia, Finlanda, Irlanda). Iar n 2002 moneda european intr n
circulaie n 12 state membre ale UE, nlocuind monedele naionale i crend astfel Zona
Euro (Marea Britanie, Danemarca i Suedia nc nu au adoptat moneda Euro).
n vederea realizrii reformelor instituionale necesare procesului de extindere a
Uniunii Europene, la 26 februarie 2001 este semnat Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 1
februarie 2003. Tratatul se axa pe urmtoarele trei chestiuni importante:

14

Scurt istoric al constituirii Uniunii Europene http://www.undp.md/border/scurt_istoric.html

Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a, revizuit i adugit, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011, pag.27
15

- reformele interne ale UE (au fost modificate principiile i procedura de luare a

deciziilor cu o majoritate calificat prin introducerea posibilitii blocrii deciziei de ctre
minoritate, limitarea dreptului de veto n 35 de domenii legislative)
- aderarea noilor membri din Europa Central i de Est la UE (li se ofer locuri i
voturi n instituiile UE i sunt redistribuite locurile ntre "vechii" membri)
- dezvoltarea i consolidarea unei politici externe i de securitate comune.
n plus, Tratatul prevedea i nfiinarea unei noi structuri n domeniul cooperrii
judiciare pe probleme de criminalitate - "Eurojust"
Odat cu Tratatul de la Nisa a fost elaborat i o "Declaraie asupra viitorului Uniunii
Europene", prin care se lansa o dezbatere general asupra dezvoltrii viitoare a Uniunii i
care implica att statele membre, ct i statele candidate. 16 Aceast dezbatere a fost urmat de
convocarea unei Convenii Europene, care a elaborat un proiect de Tratat Constituional al
UE. Convenia reprezenta un for al 105 reprezentani ai institutelor europene, guvernelor,
parlamentelor naionale ale statelor membre i viitorilor membri. Dup ndelungi dezbateri,
la 18 iulie 2003 Convenia a prezentat preedintelui Consiliului European de la Roma
proiectul Constituiei Uniunii Europene. n continuare, textul proiectului a fost discutat de
ctre Conferin Interguvernamental a statelor membre UE, care la 29 octombrie 2004, la
Roma, a adoptat varianta final a proiectului Constituiei Europene. Pentru a intra n vigoare,
Constituia trebuie ratificat de ctre toate statele membre ale Uniunii Europene.
Scindarea dintre est i vest era atta de puternic nct adesea era descris c o
cortin de fier, n final n 1989 sciziunea i dezacordul au luat sfrit, cetenii rilor din
Europa central i de est i-au ales singuri noile guverne, care au renunat la vechiul i
severul sistem comunist. rile care i ctigaser libertatea, au nceput s ntrebe dac ar
putea adera la uniune i n curnd s-a format o adevrat coad la care ri candidate
ateptau s devin menbre UE.
naite ca o ar s poat adera la UE, economia ei trebuia s funcioneze bine. De
asemenea ara trebuia s fie democratic 17 i mai trebuia s respecte drepturile omului.
Fostele ri comuniste au fcut mari eforturi pentru a garanta aceste lucruri i dup civa ani
8 dintre ele erau pregtite: Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia,
Slovenia i Ungaria. Acestea au aderat la UE la 1 mai 2004 impreun cu dou insule Malta i
Cipru.18
16

Scurt istoric al constituirii Uniunii Europene http://www.undp.md/border/scurt_istoric.html

Cu alte cuvinte cetenii ei trebuiau s i aleag liber guvernanii
18
Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editia a V-a, revizuita si adaugita, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2011, pag.29
17

A patra etap (2004 2009). Opt ri din Europa Central i de Est - Republica Ceh,
Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Slovenia i Slovacia - ader la UE, punnd,
astfel, capt divizrii Europei decise de marile puteri la Yalta, n urm cu 60 de ani. Cipru i
Malta devin, la rndul lor, membre ale Uniunii. n aceast perioad a fost elaborat
Constituia European i propus spre aprobare Tratatul de la Lisabona.
La 1 ianuarie 2007 nc dou ri din Europa de Est, Bulgaria i Romnia, ader la
UE, numrul statelor membre ridicndu-se, acum, la 27. Croaia, fosta Republic Iugoslav a
Macedoniei i Turcia sunt, i ele, candidate la aderare.
La 13 decembrie 2007 cele 27 de ri membre UE semneaz Tratatul de la Lisabona,
care modific Tratatele precedente. Noul act este conceput pentru a aduce un plus de
democraie, eficien i transparen n cadrul UE, i astfel, capacitatea de a rezolva probleme
globale precum modificarea climei, securitatea i dezvoltarea durabil. Tratatul de la Lisabona
este ratificat de toate statele membre ale UE, nainte de a intra n vigoare, la 1 decembrie
2009.
La 1 iulie 2013 Croatia devine cel mai nou stat membru reuind s se alture celorlalte
27 de state membre, n momentul de fa Uniunea European fiind constituit din 28 de state
membre.
Un aspect important asupra cruia este bine s fim ateni este faptul ca Uniunea
European se identific prin anumite simboluri specifice cum ar fi:

un drapel: douasprezece stele galbene pe fond albastru, care formeaza un cerc, simbol al
uniunii si perfectiunii. Numarul de 12 este simbolic si nu indica numarul de State
Membre.

un imn: Oda bucuriei, preludiul celei de-a patra parti a Simfoniei a IX-a de Ludwig van
Beethoven, a fost adoptat ca imn european de catre sefii de stat si de guvern din Uniunea
Europeana, reuniti n cadrul Consiliului European, n iunie 1985, la Milano. Fiecare tara
si pastreaza imnul national.

zi: 9 mai ziua Europei, n amintirea declaratiei Schuman din 1950;

moneda unica: Euro Sigla monedei euro este inspirata din litera epsilon e a
alfabetului grec si de prima litera a cuvntului Europa. Cele doua linii paralele
simbolizeaza stabilitatea euro.

deviza: Unitate in diversitate.

Bibliografie

Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a, revizuit i adugit, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011
http://www.undp.md/border/scurt_istoric.html
http://www.mfa.gov.md/etape-istorice-ue/

ec.europa.eu/comn/publications
http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_12.pdf

10