Planul:

1. Istoric
2. Declaraia lui Schuman
3. Presiunile politice
4. Tratatele
5. Instituiile
6. nalta Autoritate
7. Realizri si Eecuri
8. OECE (Organizaia European de Cooperare
Economic)

Comunitatea Europeana a Crbunelui i

Oelului.
Istoric
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) a fost fondat
n 1951 (Tratatul de la Paris), de Frana, Germania de Vest, Italia, Belgia,
Luxemburg i Olanda pentru a partaja resursele de oel i crbune ale statelor membre,
prevenind astfel un nou rzboi european. A reprezentat aplicarea unul plan dezvoltat de
economistul francez Jean Monnet, fcut public de ministru de externe francez Robert
Schuman. A fost promovat intens de Statele Unite.
CECO a devenit fundaia pentru Comunitatea Economic
European (redenumit
ulterior Comunitatea
European i
n
final Uniunea
European prin Tratatul de la Maastricht) .
Tratatul de la Paris a intrat n vigoare la 23 iulie 1952, i spre deosebire de
Tratatul de instituire a Comunitii Europene, a avut o durat limitat la 50 de ani. n
consecin, CECO a ncetat s existe la 23 iulie 2002, iar responsabilitile i bunurile
sale au fost preluate de CE.
Spre deosebire de cealalt organizaie european creat n 1949 dup model
interguvernamental (Consiliul Europei), CECO a fost creat ca organizaie
supranaional.
Ca prim-ministru i ministru de externe, Schuman, a contribuit la
transformarea politic francez departe de politic gaullista de ocupaie permanent sau
de control a unor pri din teritoriul german, cum ar fi Ruhr sau Saar. n ciuda ultranaionalitilor de opoziie, gaulliti i comuniti, Adunarea francez a votat o serie de
rezoluii n favoarea noii sale politici de integrare a Germaniei ntr-o comunitate.
Autoritatea Internaional pentru Ruhr s-a schimbat n consecin. Principiile directoare
ale lui Schuman au fost morale, bazate pe egalitatea statelor (democraie
internaionala)nu puterea politicii de dominaie.

Declaraia lui Schuman

Textul pregtit de J. Monnet a fost preluat ntr-o Declaraie oficial, prezentat la 9
mai 1950 de ctre Ministrul Afacerilor Strine al Franei, Robert
Schuman. Declaraia este act fondator al unitii europene, deoarece ea propune o
autoritate "superioar statelor".
Dintre ideile Declaraiei, prezentata presei de R. Schuman in Salonul Orologiului
din palatul Quai d'Orsay, reinem: ". pacea mondial nu poate fi salvat fr eforturi
creatoare, pe msura pericolelor care o amenin. Opoziia secular dintre Frana i
Germania trebuie eliminat. Guvernul francez propune sa se treac imediat la aciune, pe

un punct limitat dar decisiv, sa se plaseze ansamblul produciei franco-germane de

crbune si oel sub o nalta Autoritate Comun .". Misiunea imparial a naltei
Autoriti Comune va fi de a asigura modernizarea produciei si ameliorarea calitii
sale, furnizarea condiiilor identice de valorizare a crbunelui si oelului pe piaa
german i francez, ca i pe a celorlalte ri aderente, dezvoltarea exporturilor comune
ctre alte ri, plan de producie i investiii, fond de reconversie, circulaia crbunelui i
oelului in rile membre fr taxe vamale. nalta Autoritate nu va prejudicia cu nimic
regimul proprietii ntreprinderilor.
Crearea Pieei Comune pentru Crbune si Oel - cu alte cuvinte o pia care punea
laolalt pieele naionale ale Franei si Germaniei precum si ale rilor Benelux i a
Italiei - implica o gndire nou pentru aplicarea politicilor economice europene.
Interesant de semnalat este ca obiectivul final al pieei unice era unul liberal. Acesta nu
putea fi obinut, avnd n vedere condiiile existente, fr o organizare puternica,
capabila sa depeasc metodele naionale. Si astfel, aici, in punctul de pornire, probabil
s-a nscut unul dintre paradoxurile aparente ale Comunitii Europene - mplinirea
obiectivului liberal al crerii pieei europene s-a obinut cu ajutorul unei autoriti
puternice independente.
Declaraia lui Schuman din 9 mai 1950 (cunoscuta mai trziu ca Ziua Europei), a
avut loc dup dou edine de cabinet, propunerea a devenit politica francez
guvernamental. Frana a fost astfel primul guvern care a fost de acord s mpart
suveranitatea i s creasc ntr-o Comunitate supranaional. Aceast decizie a fost
bazat pe un text, scris i editat de prietenul si colegul lui Schuman, avocatul Ministrului
de Externe, Paul Reuter i cu ajutorul lui Jean Monnet i directorul de cabinet al lui
Schuman, Bernard Clappier. Este stabilit un plan pentru o Comunitate European pentru
aduna membrii ntr-o pia comun.
Schuman a propus ca "Producia franco-german de crbune i oel n ansamblul su
s fie plasate sub o nalt Autoritate comun, n cadrul unei organizaii deschise
participrii altor ri din Europa." Un astfel de act a fost menit s contribuie la creterea
economic i de a consolida pacea ntre Frana i Germania, care au fost dumani din
totdeauna. Crbunele i oelul au fost resurse vitale necesare pentru o ar la rzboi,
astfel nct punerea n comun a acestor resurse ntre dou ri dumane a fost vzut mai
mult dect simbolic. Schuman a vzut decizia guvernului francez cu privire la
propunerea sa, ca primul exemplu a unei comuniti democratice i supranaionale, o
nou dezvoltare n istoria lumii. Planul a fost, de asemenea, considerat de unii, cum ar fi
Monnet, ca un prim pas spre o Federaie European.
Declaraia lui Schuman care a creat CECO are diferite scopuri :

S-ar marca naterea unei Europe unite

S-ar face imposibil ideea de rzboi intre statele membre
S-ar ncuraja pacea n lume

S-ar transforma Europa cu pas cu pas proces , ducnd la unificarea Europei

democratice, incluznd att Europa de Est i Europa de Vest, desprite de Cortina de
Fier.
S-ar crea prima instituie supranaional
prima agenie din lume anti-cartel
S-ar crea o pia unic pe ntreg teritoriul Comunitii
Acest lucru, ncepnd cu sectorului crbunelui i al oelului, ar revitaliza ntreaga
economie european prin procese de comunitate similare.
Aceasta ar mbunti economia mondial i rile n curs de dezvoltare, cum ar fi
Africa.

n primul rnd, a fost destinat pentru a preveni rzboiul n viitor ntre Frana i
Germania i alte ri. Prin abordarea cauzei principale a rzboiului. CECO a fost
conceput n primul rnd cu Frana i Germania n minte: Unirea naiunilor din Europa
necesita eliminarea vechii opoziii a Franei i Germaniei. Orice aciune ntreprins
trebuie s se refer, n primul rnd la aceste dou ri. Industriile crbunelui i oelului
fiind eseniale pentru producia de muniii, Schuman credea c prin unirea acestor dou
industrii n Frana i Germania n cadrul unui sistem inovator supranaional, care a
inclus, de asemenea, un anti-cartel el ar putea "face rzboiul, nu numai de neconceput,
dar practic imposibil.
Cu resurse sporite, Europa va fi n msur s urmreasc realizarea uneia din
sarcinile sale eseniale, i anume, dezvoltarea continentului african. Cartelurile
industriale au avut tendina de a impune "practicile restrictive" pe pieele naionale, n
timp ce CECO a asigurat creterea produciei necesare pentru ambiiile lor.

Presiunile Politice
n Germania de Vest, Schuman pstrat contacte apropiate cu noua generaie de
politicieni democratici. Karl Arnold, prim-ministrul Renania de Nord-Westfalia, a dat o
serie de discursuri i emisiuni cu tema comunitii supranaionale de crbune si fier, n
acelai timp ce Robert Schuman a nceput s propun aceast comunitate n 1948 i
1949. Partidul Social-Democrat din Germania, n ciuda sprijinului din partea sindicatelor
i socialitii din Europa, a decis c se va opune planului Schuman. Nencredere lui Kurt
Schumacher in Frana, capitalism, i Konrad Adenauer, el a afirmat c un accent pe
integrarea cu "Mica Europa celor ase" ar prevala obiectivul SPD prim de re-unificrii
germane i, astfel, s mputerniceasc micrile naionaliste i comuniste n Occident. El
a crezut ca, de asemenea, CECO ar sfri orice speran de a naionaliza industria
siderurgic i de blocare ntr-o Europ de "carteluri, clerici i conservatori." Tineri
membri ai partidului precum Carlo Schmid, au fost, totui, n favoarea Comunitii i au
sprijinit ideea.
n Frana, Schuman a ctigat un sprijin politic i intelectual de la toate seciunile
naiunii i multe partide non-comuniste. Charles de Gaulle, care a fost apoi dat jos de la
putere, a fost un susintor timpuriu a "legturii" ntre economii i a vorbit de o

confederaie "european" care s exploateze resursele Ruhr-ului, n 1945. Cu toate

acestea, el sa opus CECO ca o Faux (falsa) punerea n comun ( "le pool, ce faux
semblant"), deoarece el a considerat c este o nesatisfctoare "abordare bucat cu
bucat " a unitii europene, i pentru c el a considerat guvernul francez "prea slab"
pentru a domina CECO cum credea ca este bine. De Gaulle, de asemenea, a simit c
CECO a avut insuficient autoritate supra-naional pentru c Adunarea nu a fost
ratificata de ctre un referendum european, iar el nu a acceptat afirmaia lui Raymond
Aron c CECO a fost gndit ca o micare departe de dominaia Statelor Unite. n
consecin, de Gaulle i adepii si n FFR au votat mpotriva ratificrii n camera
inferioar a Parlamentului francez.
n ciuda acestor atacuri, precum i cele de la extrema din stnga, CECO gsit un
sprijin substanial public si a fost stabilit. A ctigat o majoritate puternic de voturi n
toate cele unsprezece camere ale parlamentelor al celor ase, precum i de aprobare n
rndul asociaiilor i a opiniei publice europene. n 1950 muli au crezut c un alt rzboi
va fi inevitabil. Consiliul Europei, creat de o propunere a primului guvern a lui Schuman
n mai 1948, a ajutat sa articuleze opinia public european.

Tratatele
Articolul 100 Tratatul de la Paris, care a stabilit CECO a fost semnat la 18 aprilie
1951 de ctre "cele ase interior": Frana, Germania de Vest, Italia, Belgia, Luxemburg i
rile de Jos. CECO a fost prima organizaie internaional care s-a bazat pe principii
supranaionale i a fost, prin instituirea unei piee comune pentru crbune i oel,
destinata s extind economia, creterea forei de munc, i s ridice nivelul de trai n
cadrul Comunitii. Piaa, era de asemenea destinat, sa raionalizeze progresiv
distribuia produciei la nivel nalt n acelai timp, asigurnd stabilitate i ocuparea de
fore de munc. Pia comun pentru crbune a fost deschis la 10 februarie 1953 i
pentru oel, la 1 mai 1953. La data de 11 august 1952, Statele Unite ale Americii a fost
prima ar (n afar de membrii CECO ) sa recunoasc comunitatea i a declarat c s-ar
nelege acum cu CECO privind problemele crbunelui i oelului. Preedintele Monnet
a rspuns alegnd Washington DC primul loc pentru CECO ca prezenta extern. Titlul
delegaiei primului buletin a fost" Ctre o Guvernul Federal al Europei".
La ase ani dup Tratatul de la Paris, Tratatele de la Roma au fost semnate de ctre
cei ase membri CECO, crend Comunitatea Economic Europeana (CEE) i
Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau "Euratom"). Aceste comuniti
s-au bazat, cu unele ajustri, pe CECO. Tratatele de la Roma au fost n vigoare pe durat
nelimitat, spre deosebire de Tratatul de la Paris, care a expirat dup cincizeci de ani.
Aceste dou comuniti noi au lucrat la crearea unei uniuni vamale i, respectiv
comunitatea energiei nucleare. Tratatelor de la Roma au fost grbite chiar nainte ce de
Gaulle, a preluat puterea i a proclamat Republica a cincea.
Tratatul - semnat la 18 aprilie 1951, la Paris, de Frana, Germania, Italia, Olanda i
Belgia va deschide calea veritabilei uniuni europene. Structura Comunitii Europene a
Crbunelui i Otelului amintit mai sus va fi aezat pe trei "piloni" - nalta Autoritate

Federal, Consiliul de Minitri i Adunarea Parlamentar, completat de o Curte de

Justiie. Aceasta schema o vom gsi n comunitile europene, in bazele Uniunii
Europene de astzi (s.n.).
In Tratatul de la Paris s-au stabilit si celelalte instituii: Consiliul, Parlamentul si
Curtea.

Instituii
Instituiile CECO au fost : nalta Autoritate, Adunarea Comun, Consiliul Special de
Minitri i a Curtea de Justiie. Comitetul Consultativ a fost nfiinat, alturi de nalta
Autoritate, ca a cincea instituie care reprezint societatea civil. Aceasta a fost prima
reprezentare internaional a consumatorilor n istorie. Aceste instituii au fuzionat n
1967 cu cele ale Comunitii Europene, care apoi au reglementat n CECO, cu excepia
Comisiei, care a continuat s fie independent pn la expirarea Tratatului de la Paris n
2002.
Tratatul a declarat c locaia instituiilor ar fi decis de comun acordul membrilor,
totui problema a fost puternic contestat. Ca un compromis temporar, instituiile au fost
situate provizoriu n Luxemburg, n ciuda Adunrii, care se ine in Strasbourg.
Dificultatea cheie in sistemul instituiilor CECO era legat de reglarea relaiei
dintre nalta Autoritate i guvernele rilor membre. Statele Benelux au dorit sa menin
un anumit rol guvernelor naionale n cadrul noii configuraii instituionale.
Reprezentanii Franei i ai Germaniei, n schimb au subliniat natura cu deosebire
politica a naltei Autoriti si necesitatea ca aceasta sa rmn independent fa de
guvernele rilor membre. Cele dou puncte de vedere au fost reconciliate de crearea a
ceea ce a devenit mai trziu Consiliul Minitrilor, care a implicat mprirea conceptual
a muncii Comunitii Crbunelui i Oelului n doua pri: aspecte care ineau de
responsabilitatea naltei Autoriti i aspecte care ineau de guvernele naionale, condiia
fiind ca cele doua pri s acioneze mpreun.
S-a deschis o nou ntrebare: n ce mod sa se organizeze activitatea colectiv? S-au
luat in considerare regulile votului majoritar. Ideea era de a se evita un sistem in care se
aplica regula clasic a unanimitii i de a inventa un sistem care sa ncurajeze adoptarea
unui punct de vedere comun asupra unei probleme i aciuni. ns, un sistem simplu de
vot majoritar, care sa dea fiecrei ri dreptul la un singur vot ar fi fost neechilibrat, din
moment ce dintre cele ase ri participante, rile Benelux mpreun cu Italia produceau
doar un sfert din totalul produciei de crbune si oel al Franei i al Germaniei
mpreun. Pe de alta parte ns, un sistem de vot evaluat exclusiv n termeni de putere
economic ar fi fost din nou neechilibrat, dnd prea multe voturi Germaniei, rsturnnd
astfel principiul de egalitate in drepturi dintre Frana i Germania aflate la baza
ntregului plan. Soluia a constat in adoptarea unui sistem de drepturi echilibrate de vot

(cunoscut apoi sub denumirea de votul majoritii calificate) care nsemna ca Frana i
Germania s aib un numr egal de voturi, ns nici o decizie nu va putea fi impusa
celorlalte patru tari participante prin coaliia voturilor Franei i Germaniei, i nici
asupra Germaniei i Franei n urma coalitiei voturilor celorlali patru.
Inovaiile instituionale majore din cadrul Comunitii Crbunelui i
Oelului - Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie - au fost mai puin problematice.
Prima dintre ele a devenit n timp Parlamentul European, iar cea din urma a devenit o
for majora in cadrul UE.
Aruncnd o privire napoi spre CECO, din perspectiva UE (s.n.), ajungem la
concluzii interesante de tipul:
a) Obiectivul economic al CECO a fost subliniat explicit si orientat spre piaa
european, evident mai mare, dect pieele naionale existente;
b) Formarea unei astfel de piee nu era lsat exclusiv sub influenta forelor pieei;
c) Economia nu a fost gndit separat de politic, n ultima instan politica era
vzut ca mult mai important. (Instaurarea unui climat de ncredere ntr-o zona care
generase rzboiul nu numai ca ar fi contribuit la consolidarea pcii, dar ar fi oferit o baza
stabil pentru viitoarea cretere economic a Europei de Vest.)
d) Gradul extraordinar de noutate implicat de aceasta aciune este la rndul de
notat. (La instituirea Comunitii Crbunelui i Oelului fondatorii au abordat probleme
ne mai ntlnite nici in teoria politic nici n practica, pe care le-au rezolvat ghidndu-se
mai degrab dup pragmatism dect dup teorii abstracte.)
Momentul nfiinrii CECO era favorabil. Sperana condominium-ului francoenglez era anulat; Frana accept egalitatea cu Germania i pentru c i ameliorase
situaia economic. Ea era deja creditoare cu 50 de milioane de dolari rilor din OECE
i se dezvolt mulumit efectelor Planului de modernizare i echipament, coordonat de
J. Monnet. Apropierea convenea i americanilor, consecveni n realizarea antantei
franco-germane.
Pentru Adenauer, Planul Schuman reprezenta o oportunitate extraordinar, pentru c
permitea Germaniei s reintre n Comunitatea European. Identitatea de vederi dintre
francezi i germani nu a mai necesitat negocieri. K. Adenauer caut prin toate mijloacele
s fac s dispar Autoritatea Internaional a Ruhr-ului i limitarea suveranitii care
apas nc asupra RFG.
De Gasperi a acceptat Planul Schuman deoarece renaterea economic a Italiei era
dependent de crearea unei piee comune ntr-o Europ unificat, n care CECO era o
promisiune. Deci, pentru Adenauer si De Gasperi acceptarea formelor de unitate
european sub direcie francez avea avantajul sa favorizeze revizuirea statutului a dou
ri nvinse. Anglia a rmas n expectativ fa de propunerile Franei.

Comunitatea European prindea contur. Aceasta datorit, n primul rnd, implicrii

fondatorilor Schuman, Adenauer, De Gasperi si, mai ales, J. Monnet, "Monsieur
Europe". Ideea acestuia din urm, genial, este de a fi adoptat o metod exact invers
celei care a creat Consiliul Europei. De altfel, atunci, "refuzul supra naionalului afiat
de Marea Britanie i puin disimulat de Frana si de multe alte state nu permitea dect o
organizaie larg, fondata pe confederalism paralizat de unanimitatea cerut pentru toate
deciziile".
Federalismul si supra naionalitatea nu ridicau obiecii pentru ca erau aplicate ntrun domeniu ngust, n ciuda importanei sale - producia crbunelui i oelului. Acest
pasaj strmt deschidea porile Europei federale, cci putea, eventual, sa se dezvolte i n
alte sectoare de activitate (cum va fi n domeniul energiei atomice).
Crbunele i oelul nu incitau mari pasiuni populare, dar nu erau nici chiar neutre
politic - constituiau baza ntreprinderilor de armament n epoc; erau materia prim de
baza pentru puterea industriala. Opinia public percepea vag aceste informaii. Ea era
impresionat de schimbarea radical propus de Jean Monnet - nici nvini, nici
nvingtori, popoare egale i solidare.

nalta Autoritate
nalta Autoritate (predecesorul la Comisia European) a fost un corp executiv
format din nou membri care au guvernat comunitatea. Frana, Germania i Italia au
numit doi membri fiecare Autoritii i trei membrii mai mici, fiecare. Aceti opt membri
numeau la rndul lor, o a nou persoan care s fie Preedintele naltei Autoriti.
n ciuda faptului c este numit de comun acord de guvernele naionale, acionnd
mpreun, membrii si-au luat angajamentul s nu reprezinte interesul lor naional i au
fcut un jurmnt de a apra interesele generale ale Comunitii n ansamblul su.
Principiul inovaiei Autoritii a fost caracterul su supranaional. Ea a avut o arie
larg de competen pentru a asigura ca obiectivele tratatului au fost ndeplinite i c
piaa comun a funcionat fr probleme. nalta Autoritatea ar putea emite trei tipuri de
instrumente juridice: decizii, legi care au fost n ntregime obligatoriu; recomandri, care
au avut obiective obligatorii, dar metodele au fost lsate la latitudinea statelor membre;
i de avize, care nu a avut nici o for juridic.
Pn la fuziune n 1967, autoritatea avut cinci preedini, urmat de un preedinte
interimar pentru ultimele zile.
Noii autoriti i s-au atribuit competente n obinerea i publicarea de informaii
despre industria comuna european a crbunelui i oelului. Acest lucru nsemn i
faptul ca informaiile referitoare la formarea preturilor, erau de acum disponibile pentru
cei interesai.

nalta Autoritate s-a confruntat n scurt timp cu un domeniu n care competentele

sale au intrat n conflict cu cele ale autoritilor naionale - i anume sistemul de
impozitare. ntrebarea care s-a pus a fost dac n cadrul comerului transfrontalier se
aplica impozitul n ara de origine a mrfurilor sau n cea de destinaie? n timp ce
prerea majoritar n cadrul Autoritii favoriza cea de a doua varianta, germanii
considerau ca aceasta aplicare ar fi discriminatorie, i c impozitul ar trebui sa se aplice
n ara de origine. n absena oricrei armonizri a sistemului de impozitare ntre statele
membre, unica soluie era arbitrajul unei comisii de experi fiscali independeni, care va
fi confirmat viziunea majoritii.
In alta ordine de idei, in Tratatul de la Paris din 1951, n Preambul, se proiecteaz n
termeni generali modul n care instituirea unei Comuniti Economice va ajuta la
constituirea unei mai largi politici comunitare. Se amintete despre "destinul comun". J.
Monnet in Memorii reia pasajul din prima declaraie a guvernului francez - "Europa nu
va fi creata toata dintr-o data sau printr-o construcie global; va fi creat prin realizri
concrete, prin obinerea n primul rnd a unei solidariti de facto".
J. Monnet folosea cuvntul "federaie": " Nu m-am ndoit niciodat ca acest proces
va avea ntr-o bun zi ca rezultat Statele Unite ale Europei, ns nu ndrznesc sa-mi
imaginez astzi acest cadru politic, avnd n vedere ambiguitatea cu care sunt folosite
cele doua cuvinte: confederaie i federaie. Pentru ceea ce ne pregtim prin aciunile n
cadrul Comunitii, nu are precedent". Combinaia unica ntre politica i economie
realizata in acest caz avea nevoie de instituii. Despre acestea Monnet scria: "Nimic nu
este posibil fr indivizi, nimic nu este durabil fr instituii".
Pentru ca nalta Autoritate sa nu fie supusa statelor membre ea a fost investita cu
independenta si autoritate legala, iar deciziile sale erau obligatorii pentru statele
membre. Prin articolele 46 pana la 67 alte Tratatului i s-au atribuit puteri considerabile.
In sensul celor de mai sus amintim dreptul de:
1.

a studia pieele si preturile si de a stabili strategii pe termen lung;

2.
a publica informaii referitoare la piaa (cu dreptul de a sanciona firmele care
nu vor oferi informaii de acest tip);
3.
a crea propriul capital att prin aplicarea unei taxe asupra produciei europene
de crbune si de oel ct i fcnd mprumuturi;
4.

a asista la programele de investiii prin oferirea de mprumuturi i garanii

firmelor;

5.

a asigura asistenta financiar pentru dirijarea forei de munca dinspre industria

crbunelui i a oelului spre alte sectoare;

6.

a lua msuri directe (de ex. de a institui cote de producie) n cazul n care o
reducere a cererii ar duce spre o "criza vizibil";

7.

a defini practicile abuzive de impunere a preurilor;

8.

a stabili daca este necesar, un pre minim i maxim pe Piaa Comun;

9.
a opri formarea, de ctre statele membre de trusturi, carteluri sau alte nelegeri
care s afecteze concurena.
nalta Autoritate (Comisia in UE) dispunea in CECO de putere de decizie. Ea era
controlata de cei 78 de membri ai Adunrii, desemnai n parlamentele naionale.
nalta Autoritate adresa anual un raport ctre Adunare. Raportul putea fi respins de
majoritatea a 2/3 din membri, prin scrutin public. In acest caz, membrii naltei
Autoriti trebuiau sa-si abandoneze colectiv funciile. Succesorii lor nu puteau fi ns
cenzurai dect dup un nou raport anual, deci nalta Autoritate nu risca prea multe fa
de Adunare si era cu totul independent fa de Consiliu. n Consiliu erau desemnai 8
membri, al 9-lea era cooptat cu o majoritate de cel puin 5 voturi.

Realizri i Eecuri
Misiunea sa a fost, in general: de a "contribui la expansiunea economiei, dezvoltarea
ocuprii forei de munc i mbuntirea nivelului de trai" a cetenilor si. n termeni
de crbune i producia de oel, Comunitatea a avut un efect redus cu sectoarele,
respectiv, a sczut i a crescut n raport cu tendinele mondiale. Schimburile comerciale
dintre membrii a crescut (de zece ori pentru crbune), care a salvat banii membrilor ",
nefiind necesar sa se importe resurse din Statele Unite, n special n cazul n care au
existat reduceri ntr-un singur stat. nalta Autoritate, de asemenea, a emis 280 de
mprumuturi de modernizare a industriei, care a ajutat industria de mbuntire a
produciei i pentru a reduce costurile. La cheltuielile de judecat au fost reduse i mai
mult prin eliminarea tarifelor la frontierele.
Printre cele mai importante realizri CECO sunt problemele de bunstare. Unele
mine, de exemplu, au fost de nesusinut fr subvenii guvernamentale. Unii mineri
aveau locuine extrem de srace. De peste 15 ani sunt finanate 112,500 locuine pentru
muncitori, pltindu-se 1.770 dolari americani pentru fiecare apartament, permindu-le
muncitorilor s cumpere o cas pe care altfel nu ar fi putut s i-o permit. CECO, de
asemenea, a pltit jumtate din costurile de la locul de munc de redistribuire a acelor
lucrtori care i-au pierdut locul de munc atunci facilitile de crbune i oel au nceput
s se nchid. Combinat cu ajutorul pentru redezvoltarea regionala CECO a cheltuit 150
milioane dolari pentru crearea de 100000 de locuri de munc, o treime din care au fost
pentru muncitori din sectorul otelului si carbunelui.
CECO a avut, intre numeroase merite, si unul mai puin subliniat: a redus presiunea
american asupra Europei Occidentale, n urma posibilitii pe care o aveau francezii s
dezvolte relaii directe cu Germania. CECO a accelerat aplicarea obiectivelor economice

ale Planului Marshall (este adevrat c gaullitii i comunitii s-au opus de cate ori au
avut posibilitatea, dar au rmas izolai n protestele lor).
Jean Monnet subliniaz, n Memorii, faptul c puterea naltei Autoriti de la CECO
n-a fost acceptat de statele membre dect din raiuni cu caracter economic de
ntreprindere. Prin uniunea vamal CECO a permis punerea n micare a Pieei Comune
a Carbunelui i Oelului (apoi a minereurilor de fier i a metalelor). Aceste realizri au
stimulat producia mondial: n 1972, cele 6 ri semnatare ale Tratatului de la Paris
furnizau 9% din crbunele mondial si 17% din oel, graie liberalizrii schimburilor ntre
rile membre ale CECO. Msurile luate de nalta Autoritate n particular, sistemul de
compensaie pentru crbune, au fost de bun augur. Preurile crbunelui belgian i italian
erau superioare preurilor maxime fixate de Autoritate i pierderile productorilor din
aceste ri erau suportate de ctre aceasta, din redistribuirea ctigurilor productorilor
germani i olandezi, ale cror preturi erau inferioare noului pre european.
Crearea Pieei Comune, a stimulat schimburi de produse intre Cei ase. Intre 19531970, livrrile de crbune ntre partenerii CECO s-au meninut, chiar daca extracia s-a
diminuat cu 2%; schimburile de oel s-au multiplicat de 2,5 ori. S-a adoptat (la sfritul
perioadei de aciune a CECO) un tarif exterior valabil pentru tere ri. Acesta s-a tradus
prin scderea substanial a taxelor vamale. Un acord de asociere (in 1954) si un acord
tarifar (in 1957) s-au semnat intre CECO i Marea Britanie.
Libera circulaie a stimulat dezvoltarea produciei n sectorul metalurgic. Resursele
financiare obinute de nalta Autoritate (impozitul european, mprumuturile) au fost
consacrate in proporie de 3/4 investiiilor. Din 1953 pn n 1970, nalta Autoritate a
acordat 280 de mprumuturi pentru modernizarea ntreprinderilor miniere i metalurgice
ale Comunitii, n valoare de 725 milioane uniti de cont (1 uc = 1$ SUA): 265
milioane uc pentru mine de crbune; 460 milioane uc pentru mine de fier si siderurgie.
In domeniul social, CECO a finanat, din fondurile de readaptare ale Comunitii,
aciuni de remediere a incidentelor sociale, a finanat proiecte de modernizare a
ntreprinderilor ntr-o perioad de criza a crbunelui. De aceste fonduri au beneficiat
muncitorii belgieni, francezi i italieni.
Pe plan general, CECO "a contribuit larg la formarea unui veritabil spirit european",
a permis generalizarea Pieei Comune n ansamblul economiei, n cadrul organizaiilor
puse n micare prin Tratatul de la Roma din 1957. CECO a constituit un punct de
plecare pentru organizarea Pieei Comune si a EURATOM-ului.
CECO a nregistrat i eecuri. Chiar daca nu este responsabila de criza carbunelui
(1958-1959), instituia european nu a putut s impun un program comunitar. Dei
exist o instituie supranaional, nu a fost posibil sa se definitiveze o politic comun
anticriz sau a energiei (s.n.).
In ceea ce privete industria siderurgic, regulile comunitare n materie de asociere
(Art. 65 din Tratatul de la Paris) interziceau cartelarea i practicile trustificrii, ale

concentrrii. Penalitile erau greu de aplicat. Preturile au continuat sa fie fixate de

marile societi, care si-au consolidat puterea economica cu aprobarea tacit a CECO; n
1970, primele 10 firme siderurgice din Europa Celor ase controlau 60% din producia
de oel fa de 40% in 1953.
nalta Autoritate a CECO a disprut n anul 1967 fiind asimilat de Comisia
European, n cadrul creia munca se mparte ntre mai multe directorate generale, i
anume DG III (pentru industrie) i DG IV (pentru concuren). Dei Comunitatea
Europeana menine puterea n acest sector, putere care este mai mare dect majoritatea
celorlalte, Piaa Comun pentru crbune i oel este doar o parte din Piaa Comun
general, care s-a format prin acordul statelor membre n anul 1957, i a crei extindere
este astzi Piaa Unica European din 1990.
n sfrit, un factori noi, majori, au intrat n ecuaia european. O parte din
capacitatea de producie a oelului provine din fosta Germanie Democrat, care acum
face parte din Comunitate; o parte din importurile de oel, care scindeaz piaa
europeana provin din Europa Centrala i de Est. Rsturnarea comunismului in 1989 i
sfritul aparatului comercial centralizat de stat al Consiliului pentru Ajutor Economic
Reciproc (CAER) a determinat prbuirea comerului n cadrul fostului bloc sovietic i
direcionarea comerului spre Europa de Vest, n special spre pieele CEE. Comunitatea
s-a confruntat cu urmtorul paradox: lrgirea n Europa a economiei bazat pe piaa a
creat o nou concuren i noi eforturi tocmai n industriile care formaser nainte baza
integrrii economice. Aceasta este problema pe care fondatorii nu i-au imaginat-o: este
ns o faet a unei provocri mai mari cu care s-a confruntat Comunitatea la sfritul
rzboiului rece.

OECE ( Organizaia European a Carbunelui i Oelului)

Organizaia European de Cooperare Economic este prima instituie economic
propriu-zis de dup rzboi. Ea a fost creat la 16 aprilie 1948 pentru a gestiona ajutorul
american distribuit prin Planul Marshall. Membrii fondatori ai OECE - Frana, Marea
Britanie, Italia, Olanda, Belgia, Luxemburg, Turcia i Elveia au acceptat ca Germania sa
fie reprezentat de ctre cei 3 comandani militari efi occidentali ai zonelor de ocupaie.
Dup proclamarea RFG, la 31 octombrie 1949, guvernul de la Bonn a numit un
reprezentant.
Cu Spania, admis n anul 1959, OECE va cuprinde 18 state europene. De la
nceputul activitii, din 1948, SUA si Canada vor fi reprezentate prin observatori. n
Consiliul OECE fiecare stat avea un reprezentant investit cu putere decizional n
chestiunile politice i administrative. Deciziile luate n unanimitate deveneau normative
pentru toi membrii organizaiei. n cazul n care vreun membru avea alt punct de
vedere, exercita dreptul de veto mpotriva sugestiilor OECE sau cerea circumstane
speciale.

OECE era formata din experi i o reea complex de comitete i comisii.

Recomandrile Consiliului, innd cont de aceasta structur, erau mai ntotdeauna bazate
pe rapoarte naintate de specialiti. Volumul de munca i complexitatea activitilor a
determinat descentralizarea n agenii separate i interconectate; cea mai cunoscut i
poate cea mai de succes a fost European Payment Union (EPU), formata in 1950. (In
ianuarie 1949 monedele naionale, n marea lor majoritate, s-au devalorizat in raport cu
dolarul. Raiunea EPU a fost rezolvarea gestionarii creditelor reciproce atunci
cnd Planul Marshall urma sa ia sfrit. Era, astfel, o banc central i un centru de
selectare a relaiilor financiare i multilaterale europene. (Dezavantajul major era c
acordurile financiare erau raportate la dolar, contrar acordului Bretton Woods.)
OECE nu prea s aib un numr prea mare de competene. Organizaia a dezamgit
SUA n 1952, prin eecul n structurarea unui Program European de Reabilitare coerent,
ns, pe un plan mai larg, a reuit s liberalizeze comerul i finanele n mod substanial.
(Din punct de vedere al cooperrii, lucrurile nu necesitau mbuntiri. Dreptul de veto a
fost rareori exercitat.)
Acceptarea principiului cooperrii voluntare a ajutat OECE sa treac peste multe
dificulti de ordin economic cu care organizaia s-ar fi putut confrunta, mai ales ntr-un
moment n care guvernele erau nefamiliarizate i suspicioase n privina colaborrii. De
ajutor a fost i relaia dezvoltata cu Consiliul Europei. Data fiind situaia politic i
poziiile rilor implicate, gestionarea Planului Marshall n-ar fi putut fi fcut mai bine.
Mergnd mai departe dect Programul de Reabilitare European, OECE a artat noi
modaliti de obinere a integrrii. Fondatorii CECO i ai Pieei Comune au avut de
nvat lecii importante de la OECE.
Organizaia pentru Cooperare Economic European a avut limitele ei. Preocuprile
specialitilor vizau in special nlturarea sau reducerea restriciilor impuse comerului
european, ceea ce n-a mpiedicat apariia unor greeli. n plus, s-a concentrat, deloc
surprinztor, asupra chestiunilor mai puin problematice, motiv pentru care programul a
fost ncetinit simitor de fiecare data cnd s-au abordat subiecte serioase. De asemenea, a
luat in considerare probleme pe termen scurt, in loc sa caute soluionri pe termen lung,
pentru cretere economic i dezvoltare.
Poate chiar din acest motiv fondatorii CECO i ai Pieei Comune s-au oprit asupra
acestor subiecte, prefernd sa nu dubleze munca OECE. Organizaia a funcionat bine.
Capacitatea de a aborda i alte probleme a fost ngrdit de condiiile formarii ei. Marea
Britanie a devansat orice ncercare de extindere a Planului, dorind doar cooperare si nu
integrare. Atitudinea britanic a fost adoptat i de ctre statele mai mici, de teama de a
nu le fi subordonate interesele de ctre cei mari. Dei cooperarea a devenit realitate n
locul unitii, adevrata valoare OECE rezida n fundaia pe care a aezat-o, n
experimentarea unei noi mentaliti. Principalele obiective ale OECE au fost n
majoritatea lor atinse pana n 1959: aproape tot comerul intern a fost liberalizat i
monedele europene au devenit convertibile, ndeplinind una din cerinele acordului
Bretton Woods, iar EPU a fost nlocuit cu Acordul Monetar European.

OECE a avut un rol important n evidenierea faptului c sistemele economice erau

interdependente, i ca succesul sau eecul le privea deopotriv. Organizaia a
supravieuit timp de 12 ani si declinul ei a strnit regrete. De fapt, organizaia nu a
ncetat sa existe. A fost transformata n Organizaia pentru Cooperare Economic i
Dezvoltare(OCDE) in 1961 i toate instituiile ei au rmas intacte. SUA i Canada, foste
simple asociate ale OECE, au devenit membre ale OCDE. Schimbarea numelui reflecta
un scop i o situaie nou, alta dect cea pentru care a fost nfiinata OECE, i anume
gestionarea Planului Marshall.
Intrata in OECE, Germania i va regsi n scurt timp personalitatea politic. ntre
problemele de prima urgen pentru consolidarea destinului european comun era aceea
legat de ocupaia francez n zona Ruhr. Reprezentantul american n Europa, Hariman,
contient c organizarea continentului nu se putea realiza dect prin cointeresarea
Germaniei, a promovat construirea celor doua axe continentale - anglo-americana i
franco-german - n spiritul cunoscutei teorii a halterelor, enunata de politologul
american Kennan. J. Monnet la rndu-i, ajutat de juristul Paul Renter si de o strlucit
echip de colaboratori, a pregtit schema unei noi organizaii, menita sa pun laolalt
produsele de crbune i oel ale Germaniei, Franei, Italiei i rilor Benelux, n aceeai
idee a construciei europene, a dezvoltrii unor puni franco-germane, bazate pe
ncredere.

Bibliografie
1. DACIAN Cosmin Drago, Uniunea Europeana. Instituii. Mecanisme. ,
Editura C. H. Beck, Bucureti 2007
2. SCUNA Stelian, Uniunea European. Construcie, reform, instituii, drept
, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008
3. TESCAIU Bianca, Instituii europene. Schimbri i adaptri din perspectiva
extinderii UE , Editura C. H. Beck, Bucureti, 2009
4. http://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/europe-day/schumandeclaration/index_en.htm
5. http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_ecsc_
en.htm
6. http://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs_3/Etapa_1.htm