Ministerul Educaiei a Republicii Moldova Univesitatea Tehnic a Moldovei Catedra "Teorie Economic i Marketing"

Referat
la Integrarea Economic European

Tema:

Actul Unic European

A efectuat: A verificat:

studentul grupei CIC-102 Costeniuc Andrei l.s. Carp Elena

Chiinu 2012

Introducere
Actul Unic European a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986,de nou ri ( Frana, Germania, Belgia, Olanda, Spania, Irlanda, Anglia, Luxemburg i Portugalia ) iar la Haga la 28 februarie 1986 de ctre celelalte trei state ( Italia, Grecia i Danemarca care au organizat un referendum n acest scop ).1 Acesta a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. A.U.E. marcheaz o nou etap n procesul de realizare a pieei interne Comunitare i a relansat aciunea comunitar, constituind un moment foarte important al istoriei U.E. El evideniaz politica statelor membre de a pune capt stagnrii construciei comunitare, conciliind cele dou curente care s-au evideniat n procesul construciei europene cooperare interstatic i aciunea supranaional - prefigurnd U.E. Dar pn la semnarea Actului Unic European au avut loc mai multe aciuni n aceast direcie, printre care cele mai importante au fost : Raportul Davignon, adoptat n 1970 de ctre minitrii de externe la Luxemburg, care prevedea cooperarea politic a celor ase state n scopul informrii i consultrii regulate cu privire la cele mai importante probleme internaionale. Comisia Comunitilor Europene primea dreptul de a da avize n situaiile n care lucrrile minitrilor de externe antrenau efecte asupra activitii Comunitilor. ntlnirea la nivel nalt de la Copenhaga din 14-15 decembrie 1973 a adoptat o declaraie asupra identitiieuropene, n cadrul creia statele membre ncercau s defineasc liniile politice directoare i responsabilitatea Europei n viaa internaional. Consiliul European de la Haga din decembrie 1976 a stabilit ca obiectiv al cooperrii elaborarea unei politici externe comune, subliniind c aceasta era limitat la sectoarele n care statele membre erau de acord s-i exercite suveranitatea de o manier convergent. Raportul de la Londra din 1981 a consacrat prezena Comisiei la toate nivelurile de cooperare politic i a stabilit o procedur de criz . Comunicatul final al ntlnirii efilor de state i guverne de la Paris din 21- 22 octombrie 1972 a proclamat voina participanilor de a transforma relaiile lor politice i economice ntr-o Uniune European. Principalele etape care au condus la semnarea AUE sunt:

Declaraia solemn de la Stuttgart din 19 iunie 1983 Acest text, elaborat pe baza planului realizat de Hans Dietrich Genscher, ministrul german al Afacerilor Externe i de omologul su italian, Emilio Colombo, este nsoit de declaraiile statelor membre privind obiectivele vizate n domeniul relaiilor interinstituionale, al competenelor comunitare i al cooperrii politice. efii de stat i de guvern se angajeaz s reexamineze progresele nregistrate n aceste domenii i s decid dac este posibil s le ncorporeze n Tratatul privind Uniunea European. Proiectul de tratat privind instituirea Uniunii Europene La solicitarea deputatului italian Altiero Spinelli, se formeaz o comisie parlamentar pentru afaceri instituionale n vederea elaborrii unui tratat care s nlocuiasc Comunitile existente cu o Uniune European. Parlamentul European a adoptat proiectul de tratat la 14 februarie 1984. Consiliul European de la Fontainebleau din 25 i 26 iunie 1984 Inspirndu-se din Proiectul de tratat al Parlamentului, un comitet ad hoc compus din reprezentani personali ai efilor de stat i de guvern i prezidat de senatorul irlandez Dooge a examinat aspectele instituionale. Raportul Comitetului prezidat de M. Dooge invit Consiliul European s convoace o Conferin interguvernamental pentru a negocia un tratat cu privire la Uniunea European. Cartea Alb despre piaa intern din 1985 Comisia, la solicitarea preedintelui su, Jacques Delors, public o Carte Alb care identific 279 de msuri

Semnarea n dou faze se explic prin decizia Danemarcei de a supune unui referendum rezultatele negocierilor ce au dus la AUE. Italia i Grecia au preferat s atepte rezultatele referendumului danez.

necesare pentru realizarea pieei interne. Cartea propune un calendar i data limit de 31 decembrie 1992 pentru realizarea acesteia. Consiliul European de la Milano din 28 i 29 iunie 1985 propune convocarea unei Conferine interguvernamentale (CIG) care se deschide pe durata preediniei luxemburgheze, la 9 septembrie 1985 i se ncheie la Haga, la 28 februarie 1986. OBIECTIVE - Principalul obiectiv al AUE este de a relansa procesul de construcie european, n vederea realizrii pieei interne. Aceasta prea dificil de realizat pe baza tratatelor existente, mai ales din cauza procesului decizional din cadrul Consiliului, care impunea votul cu unanimitate n domeniul armonizrii legislative. De aceea, Conferina interguvernamental care a condus la AUE a avut un dublu mandat. Pe de o parte, era vorba de ncheierea unui tratat n domeniul politicii externe i de securitate comune i, pe de alt parte, de un act care modifica Tratatul CEE, mai ales n ceea ce privete:

procedura de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului; puterile Comisiei; puterile Parlamentului European; extinderea competenelor Comunitilor. - Promovarea msurilor la nivel internaional pentru a trata problemele mediului la nivel regional sau mondial; Instituionalizarea formala a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern i de preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciei de dezvoltare a Comunitii; ntrirea rolului Parlamentului European, prin introducerea procedurilor legislative de cooperare si a necesitaii acordului Parlamentului European, pentru decizii privind aderarea de noi membri i acorduri de asociere; - nfiinarea Tribunalului Primei Instane, Alaturi de Curtea Europeana de Justiie; Creterea numarului politicilor comune, prin adaugarea politicilor de mediu, cercetare tiinific, coeziune economica i social; - introducerea sistemului de vot al majoritaii calificate in cadrul Consiliului de Minitri, pentru adoptarea acelor decizii care au in vedere finalizarea pieii interne; - Conservarea, protejarea i mbuntirea calitii vieii; - Protejarea sntii colectivitilor umane; - S se asigure o utilizare raional a resurselor naturale. STRUCTUR Actul Unic European este constituit dintr-un Preambul (introducere), din patru titluri i dintr-o serie de declaraii adoptate n timpul Conferinei. Preambulul prezint scopurile fundamentale ale tratatului i exprim voina statelor membre de a transforma totalitatea relaiilor dintre ele n vederea instituirii unei Uniuni Europene. Preambulul precizeaz, de asemenea, caracterul unic al Actului, care reunete dispoziiile comune privind cooperarea n domeniul politicii externe i al Comunitilor Europene. De asemenea, subliniaz cele dou obiective ale revizuirii tratatelor, i anume s mbunteasc situaia economic i social prin aprofundarea politicilor comune i prin urmrirea de noi obiective i s asigure o funcionare mai bun a Comunitilor.

n Titlul I sunt grupate ,,Dispoziii comune att pentru Comunitile Europene ct i pentru cooperarea politic . n Titlul II sunt grupate ,,Dispoziii pentru modificarea tratatelor instituind Comunitile Europene. n timp ce tratatele CECA si CEEA nu sunt afectate dect prin modificrile relative la Curtea de Justitie ( cap.I i cap.II) n schimb Tratatul CEE comport modificri de substan att sub aspectul dispoziilor instituionale ct i al dispoziilor relative la fundamentele i la politicile Comunitii. Titlul III intitulat ,,Dispoziii asupra cooperrii n domeniul politicii externe este compus dintr-un singur articol articolul 30 cuprinznd 12 paragrafe. Titlul IV conine dispoziii ,,generale i finale dar nu comport nici o msur tranzitorie.Din punct de vedere al prezentrii, Actul unic constituie un ansamblu dei coninutul titlului II va trebui integrat n tratatele existente .

CONTRIBUIILE TRATATULUI MODIFICRI INSTITUIONALE Pentru a nlesni realizarea pieei unice, Actul Unic prevede creterea numrului de domenii n care Consiliul poate adopta deciziile cu majoritate calificat n locul unanimitii. Acest lucru uureaz procesul de adoptare a deciziilor, evitnd blocajele inerente cutrii unui acord unanim ntre 12 state membre. Unanimitatea nu mai este necesar pentru luarea msurilor privind realizarea pieei interne, cu excepia msurilor privind fiscalitatea, libera circulaie a persoanelor i drepturile i interesele lucrtorilor salariai. AUE instituie Consiliul European, oficializnd astfel conferinele i reuniunile la nivel nalt dintre efii de stat i de guvern. Competenele acestui organ nu sunt, totui, precizate. Consiliul European nu are putere de decizie, nici putere de constrngere, n raport cu celelalte instituii. Puterile Parlamentului au fost consolidate prin introducerea avizului conform al Parlamentului, n cazul ncheierii tratatelor de asociere. n plus, Actul Unic instituie procedura de cooperare, care consolideaz poziia Parlamentului n cadrul dialogului interinstituional, dndu-i posibilitatea unei duble lecturi a legislaiei propuse. Domeniul de aplicare a acestei proceduri rmne totui limitat la cazurile n care Consiliul decide cu majoritate calificat, cu excepia politicii de mediu. Actul Unic clarific dispoziiile existente privind competenele de execuie. Articolul 10 modific articolul 145 din Tratatul CEE. Astfel, n regul general, Consiliul deleg Comisiei competenele de execuie a actelor. Consiliul nu i poate rezerva competena de execuie dect n cazuri specifice. AUE face posibil instituirea unui Tribunal de Prim Instan (TPI). Toate cazurile pot fi transferate acestui Tribunal, cu excepia hotrrilor preliminare supuse de statele membre sau a chestiunilor preliminare. CONTRIBUIILE TRATATULUI - MODIFICRI POLITICE Articolul 8A definete n mod clar scopul Actului Unic, care este instaurarea progresiv a pieei interne pe durata unei perioade care se ncheie la 31 decembrie 1992. Piaa intern este definit drept spaiul fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat conform dispoziiilor prezentului tratat.

n ceea ce privete capacitatea monetar, Actul Unic nu permite instituirea unei politici noi, dar insereaz prevederi referitoare la capacitatea monetar. Convergena politicilor economice i monetare se regsete n cadrul competenelor existente. Politica social este deja reglementat de Tratatul CEE, dar Actul Unic introduce dou articole noi n acest domeniu. Articolul 118A din Tratatul CEE autorizeaz Consiliul, care decide cu majoritate calificat n cadrul procedurii de cooperare, s adopte dispoziii minime pentru a promova mbuntirea mediului de munc, pentru a proteja sntatea i securitatea lucrtorilor. Articolul 118B din Tratatul CEE atribuie Comisiei misiunea de a dezvolta dialogul social la nivel european. Actul Unic instituie o politic comunitar de coeziune economic i social pentru a contrabalansa efectele realizrii pieei interne asupra statelor membre mai slab dezvoltate i pentru a reduce disparitile de dezvoltare ntre regiuni. Intervenia comunitar se face prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i a Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER). n ceea ce privete cercetarea i dezvoltarea tehnic, articolul 130F din Tratatul CEE stabilete drept obiectiv consolidarea bazelor tiinifice i tehnologice ale industriei europene i dezvoltarea competitivitii sale internaionale. Pentru aceasta, Actul Unic prevede crearea unor programe-cadru multianuale adoptate de Consiliu n unanimitate. Preocuprile privind protecia mediului la nivel comunitar erau deja menionate n Tratatul de la Roma. Actul Unic introduce trei articole noi (articolele 130R, 130S i 130T din Tratatul CEE), care permit Comunitii conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului, contribuie la protecia sntii persoanelor i utilizarea prudent i raional a resurselor naturale. Se precizeaz faptul c intervenia Comunitii n domeniul mediului are loc doar dac aceast aciune poate fi realizat mai bine la nivel comunitar dect la nivelul statelor membre (principiul de subsidiaritate). Articolul 30 prevede ca statele membre s fac eforturi pentru a elabora i aplica o politic extern comun la nivel european. n acest scop, ele se angajeaz s se consulte cu privire la problemele de politic extern care ar putea prezenta interes pentru securitatea statelor membre. Preedinia Consiliului este responsabil pentru iniierea, coordonarea i reprezentarea statelor membre fa de state tere n acest domeniu. AUE: BILAN I PERSPECTIVE AUE a permis transformarea, la 1 ianuarie 1993, a pieei comune n piaa unic. Prin crearea de noi competene comunitare i prin reforma instituiilor, AUE deschide calea integrrii politice i a uniunii economice i monetare, care vor fi instituite prin Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European. MODIFICRI ADUSE TRATATULUI

Tratatul privind Uniunea European, numit Tratatul de la Maastricht (1992) Tratatul de la Maastricht reunete ntr-un singur ansamblu, denumit Uniunea European, cele trei Comuniti (Euratom, CECO, CEE) i cooperrile politice instituionalizate n domeniul politicii externe, al aprrii, al poliiei i al justiiei. Acesta redenumete CEE, care devine CE. n plus, acest tratat instituie uniunea economic i monetar, introduce noi politici comunitare (educaie, cultur, cooperarea pentru dezvoltare, coeziunea) i extinde competenele Parlamentului European (procedura de codecizie). Tratatul de la Amsterdam (1997) Tratatul de la Amsterdam a permis extinderea competenelor Uniunii prin instituirea unei politici comunitare a ocuprii forei de munc, prin transferul unei pri din materiile care intrau anterior sub incidena

Cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne, prin msuri menite s apropie Uniunea de ceteni i prin posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre anumite state membre (cooperri consolidate). Acesta extinde procedura de codecizie i votul cu majoritate calificat la noi domenii, simplific i renumeroteaz articolele din tratate. Tratatul de la Nisa (2001) Tratatul de la Nisa este consacrat n cea mai mare parte reminiscenelor de la Amsterdam, i anume problemelor instituionale privind extinderea i care nu au fost soluionate dect parial n 1997. Este vorba despre componena Comisiei, despre ponderarea voturilor n cadrul Consiliului i despre extinderea domeniilor supuse votului cu majoritate calificat. Acesta a nlesnit utilizarea procedurii de cooperare consolidat i a eficientizat sistemul jurisdicional. Tratatul de la Lisabona (2007) Tratatul de la Lisabona introduce vaste reforme instituionale. Acesta elimin vechea arhitectur instituional introdus de Tratatul de la Maastricht i nlocuiete Comunitatea European cu Uniunea European. Acesta introduce, de asemenea, modificri semnificative privind modul de funcionare al instituiilor europene, procesul decizional i repartiia competenelor ntre UE i statele membre. Obiectivul este mbuntirea procesului de adoptare a deciziilor ntr-o Uniune extins, cu 27 de state membre. Tratatul de la Lisabona modific, n plus, numeroase politici interne i externe ale UE. Acesta permite n primul rnd instituiilor s legifereze i s ia msuri n domenii politice noi. Prezentul tratat a fost modificat de asemenea prin urmtoarele tratate de aderare:

Tratatul de aderare a Austriei, Finlandei i Suediei (1994), Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii europene de la dousprezece la cincisprezece. Tratatul de aderare a Republicii Cehe, Estoniei, Ciprului, Letoniei, Lituaniei, Ungariei, Maltei, Poloniei, Sloveniei i Slovaciei (2003) Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii Europene de la cincisprezece la douzeci i cinci. Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei (2005). Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii Europene de la douzeci i cinci la douzeci i apte.

Concluzii
Cu toate c n toate tratatele originale ale Comunitilor s-au prevzut,confirmat i chiar ntreprins diferite aciuni n acest sens, progresul realizrii pieei unice a fost lent, el lovindu-se de prejudecile i de dorina de conservare a suveranitii n anumite segmente ale economiei, tendine manifestate de ctre unele state membre ale Comunitii. Actul Unic European intrat n vigoare la 1 iulie 1987 a reuit s revitalizeze acest proces al realizrii Pieei unice pn la data de 31 decembrie 1992 . Acesta prevedea un program ambiios n acest sens avnd ca obiective: micarea liber a bunurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor pe tot cuprinsul Comunitiilor. Pentru a realiza aceste obiective indrznee, trebuia ntr-o prim faz s se ia msuri serioase n sensul uurrii procedurilor. Astfel, cu prilejul Actului Unic s-a schimbat modul n care deciziile erau luate de ctre Consiliul de Minitrii. nainte ns, majoritatea hotrrilor erau supuse deciziei unanime a Consiliului , lucru care cumulat cu faptul c minitrii dintr-o ar sau alta luau o atitudine protecionist i votau mpotriva legislaiei absolut necesar realizrii depline a pieei unice a dus la un progres destul de lent n acest sens.

Actul Unic European a nlesnit derularea acestui proces i prin faptul c a prevzut votul majoritar cu privire la toate hotrrile necesare realizrii Pieei Unice, n urma acestui amendament Comisia European a putut s-i continue nestingherit programul.2 Un alt punct ,,forte al acestui tratat este i principiul ,,subsidiaritii . Aceasta nseamn c nici o hotrre care trebuie luat la nivel inferior nu poate fi luat la nivelul guvernului european . Comform acestui principiu, votul Comunitilor ar trebui s se limiteze la acele domenii n care hotrrea trebuie luat n mod colectiv . Toate funciile care pot fi asumate la nivel naional sau la nivel regional ar trebui s fie de rspunderea statelor membre . Legile i regulamentele necesare realizrii unei atmosfere de "fair-play se aplic n domeniul legii firmelor i ale libertii stabilirii, permind astfel oamenilor s creeze intreprinderi proprii n alte state membre, al armonizrii nivelului tehnic , al textelor, al legislaiei transporturilor i al recunoaterii reciproce a diplomelor . Nivelul de producie, sigurana produselor i a msurilor de protecie pentru muncitori i consumatori au fost organizate n vederea evitrii alterrii lor n timpul transportului, iar pieele de capital au fost liberalizate . Succesul acestui proces este reflectat n faptul c majoritatea legilor stabilite au fost aprobate i vor fi adaptate sistemului legislativ al fiecrui stat la timp, o mare parte din aceast legislaie fiind deja realizat n acest moment . Transpunerea n practic a programului Pieei Unice i-a adus o contribuie nsemnat la lrgirea posibilitilor de acces la piaa comunitar, cu att mai mult cu ct deschiderile realizate s-au fcut n mod autonom , necondiionat de acordarea unor concesii din partea partenerilor comerciali . Printre progresele cele mai semnificative amintim: - eliminarea unilateral a majoritii restriciilor ,,reziduale la import , care mai erau aplicate de ctre unele state membre ; - ntrirea caracterului concurenial al procedurilor privind achiziiile publice n U.E. i extinderea automat a acestor avantaje asupra tuturor furnizorilor provenii din rile semnatare ale Acordului GATT privind achiziiile publice ; - armonizarea la nivel comunitar a unor standarde naionale ( ceea ce simplific sarcina exportatorilor poteniali pe piaa U.E. ) i disponibilitatea de a negocia cu ri tere acorduri de recunoatere reciproc a procedurilor de certificare i testare. Astfel putem rspunde afirmativ la ntrebarea : Piaa Unic va fi rezonabil? Da, de la 1 ianuarie 1995, Comunitile nsumnd 370 milioane de locuitori au devenit cea mai mare pia unificat din lume .

Cu excepia domeniului fiscal i a micrii libere a persoanelor