Realizat de :

Miron Alexandra - Mihaela

n etapele de nceput ale integrrii europene, s-a
urmrit, n principal, o cooperare economic ntre
statele membre, care a fost privit ca o etap
premergtoare pentru o viitoare integrare politic.
Eecul primului proiect de integrare politic, CAE,
n 1954, a dus la concentrarea eforturilor de
integrare doar pe plan economic.
Ideea unei politici externe i de securitate comune
a fost, din nou, adus n discuie, de-abia n anul
1969, n cadrul conferinei de la Haga, prin
raportul Davignon.
Cu acast ocazie, s-a hotrt convocarea de
ntruniri regulate ale minitrilor de externe ai
statelor membre, n scopul unor consultri i
informri reciproce, precum i pentru armonizarea
i corelarea statelor membre n domeniul politicii
externe i de securitate.

Politica Extern i de Securitate Comun, introdus n
1992 prin Tratatul de la Maastricht, a constituit
afirmarea voinei Uniunii de a-i contura identitatea pe
plan, fiind n acelai timp o continuare i o lrgire
instituional a CPE.
Tratatul de la Amsterdam a consfinit i consolidat
bazele Politicii Externe i de Securitate Comun, iar
prin Tratatul de la Nisa, Politica Extern i de
Securitate Comun a devenit, n parte, un domeniu de
aplicare a prevederilor privind cooperarea consolidat.
Aceast din urm reform instituional a introdus
Comitetul Politic i de Securitate .

Premisele dezvoltrii PESC (Politica Extern i de
Securitate Comun) i PESA (Politica European de
Securitate i Aprare), ca parte a Politicii Externe i de
Securitate Comun, au fost statuate de Tratatul Uniunii
Europene, care stipuleaz la articolul J.4 alin. (1) al
Titlului V urmtoarele:
Politica extern i de securitate comun nglobeaz
toate problemele referitoare la securitatea Uniunii
Europene, inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei
politici de aprare comune.

Politica Extern i de Securitate Comun nu era o
politic n adevratul sens, ci, mai degrab, un
catalog de intenii, avnd un cadru juridico-
instituional destul de firav.
Aceast politic se proiecta ca fiind comun pentru
Uniune i statele sale membre, dar nu comunitar.
Ea se gsea, deci, situat ntre cele exclusiv-comunitare
i cea exclusiv-interguvernamental.
La realizarea Politicii Externe i de Securitate Comun
se asociau unele instituii - Comisia, Consiliul,
Parlamentul European - avnd capacitatea de a decide,
prin majoritate calificat, Aciuni Comune.

protejarea valorilor, intereselor fundamentale i a
independenei Uniunii;
intrirea, pe toate cile, a securitii Uniunii i a
statelor membre;
pstrarea pcii i intrirea securitii internationale,
n acord cu principiile Cartei ONU, Actului Final de
la Helsinki i Cartei de la Paris;
promovarea cooperrii internaionale;
dezvoltarea i consolidarea democraiei, legalitii,
respectului pentru drepturile omului i a libertailor
fundamentale.

Politica Extern i de Securitate Comun se configura,
astfel, de la nceput ca o politic global i progresiv:

global, pentru c aspira s acopere toate sectoarele de
politic extern i de securitate (Art. J.1.1.);
progresiv, pentru c ncepea cu sectoarele n care
statele membre aveau interese comune importante,
urmnd apoi a se dezvolta gradual n funcie de
necesitile fiecrui moment (Art. J 10).

ncorporarea deplin a noiunii de securitate i
includerea incipient i evolutiv, dar nc neclar a celei de
aprare referiri la securitate
implementarea unui nou cadru instituional subordonat
principiilor unitii i coeziunii.
realizarea reformei mecanicii decizionale, prin trecerea de
la consens la unanimitate pentru deciziile de caracter
general i introducerea posibilitii de a se lua decizii prin
majoritate calificat, n unele aspecte (gestionarea
problematicii Politicii Externe i de Securitate Comun, de
ex.)
impunerea unei mai mari discipline naionale, Politica
Extern i de Securitate Comun urmnd a avea un caracter
mai obligatoriu pentru statele ce participau la Cooperarea
Politic European (CPE)
elaborarea unor mecanisme comune de aciune.

Preedinia Uniunii Europene reprezint Uniunea
European n probleme ce decurg din Politica Extern
i de Securitate Comun:

ea va fi responsabil de implementarea msurilor
comune; n aceast calitate, va reprezenta, n principiu,
poziia UE n cadrul organizaiilor i activitilor
internaionale;
n acest sens, preedinia va fi asistat de ctre statul
membru care a deinut aceasta poziie n perioada
anterioar i de ctre cel care va deine preedinia n
urmtoarele ase luni (Troika).

o Consiliul Uniunii Europene definete principiile i liniile
directoare pentru Politicii Externe i de Securitate Comun.
o El ia deciziile necesare pentru definirea i implementarea Politicii
Externe i de Securitate Comun pe baza liniilor directoare
adoptate de ctre Consiliul European, asigurnd unitatea,
consistena i eficacitatea aciunilor Uniunii.
o La 1 noiembrie 1993, Tratatul a intrat n vigoare i astfel s-a putut
face auzit vocea Europei pe scen internaional,s-au exprimat
poziii proprii asupra unor conflicte i subiecte internaionale,
conform principiilor i valorilor comune europene.

Articolul 12 din Tratatul Uniunii Europene enumer
modalitile prin care Uniunea urmrete realizarea
elurilor Politicii Externe i de Securitate Comun.

Acestea sunt:
stabilirea principiilor i a orientrilor
generale pentru politica extern i de securitate
comun;
decizii privind strategii comune;
aciuni comune;
poziii comune;
ntrirea cooperrii sistematice ntre statele membre n
implementarea politicii externe i de securitate
comune.



Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n 1999,prezint cinci
obiective fundamentale pentru Politica Extern i de Securitate
Comun:
aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale,
independenei i integritii Uniunii in conformitate cu Carta
Natiunilor Unite;
ntrirea securitii n interiorul Uniunii, prin toate mijloacele;
meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale;
promovarea cooperrii internaionale;
dezvoltarea i consolidarea democraiei i respectului legilor,
a drepturilor omului i libertilor fundamentale.

A fost realizat o ierarhizare i clarificare a
instrumentelor cu care opera Politica Extern i de
Securitate Comun.
Se stabilea, astfel, c instrumentele Politicii Exerne i
de Securitate Comun sunt:
principiile;
orientrile generale;
strategiile comune.

Acestea formau mpreun cadrul de cooperare
sistematic a statelor membre.
Grupurile de lucru ale Politicii Externe i de
Securitate Comun sunt compuse din experi
din statele membre ale Uniunii Europene i din
Comisie, care se ntrunesc pe direcii
geografice i funcionale pentru a elabora
documentele politice i opiunile care vor fi
prezentate i analizate de organismele Politicii
Externe i de Securitate Comun.

Pentru a asigura implementarea Politicii Externe i de Securitate
Comun, n cadrul Consiliului s-au nfiinat mai multe comitete
noi :

Comitetul Militar al Uniunii Europene (EUMC)
- responsabil cu furnizarea de consiliere i recomandri militare
pentru PSC n legtur cu toate problemele militare din cadrul UE.
Personalul Militar al Uniunii Europene (EUMS)
- ofer expertiz militar i sprijin pentru PESA, incluznd i
conducerea operaiunilor UE de gestionare a crizelor militare.
Grupul Militaro-Politic
- examineaz aspectele militaro-politice ale tuturor propunerilor
din cadrul politicii externe i de securitate.
Comitetul pentru aspecte civile de gestionare a crizelor
- consiliaz n privina aspectelor politice nemilitare sau
prevenirea conflictelor.

Tratatul de la Nisa a produs o imagine mai bun a
misiunii i a funciilor noilor organisme care se ocup
cu probleme de securitate i de aprare.

n lumina modificrilor aduse de Tratatul de Nisa,
politica de aprare comun se rezum la:

cooperare n materie de armament;
cooperare n misiunile umanitare i de evacuare;
cooperare n misiunile de meninere a pcii;
participarea cu uniti combatante pentru gestionarea
crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii.

Semnat la Roma, n data de 29 octombrie 2004, de
ctre efii de state i guverne ale rilor membre i
candidate, Proiectul Tratatului referitor la o Constituie
pentru Europa (The Draft EU Constitution) face referiri
att la Politica Extern i de Securitate Comun
(PESC), ct i la Politica de Securitate i Aprare
Comun (PSAC), ca parte integrant a Politicii Externe
i de Securitate Comun.
n proiectul Constituiei Europene, noul concept al
Politicii de Securitate i Aprare Comun nlocuiete,
aadar, deopotriv vechiul concept al Politicii de
Securitate i Aprare Comun , ct i varianta sa
desfurat, Politica Extern i de Securitate i
Aprare Comun.

Proiectul Constituiei Europene conine prevederi
distincte cu privire la aciunile externe ale Uniunii
Europene (Titlul V). Acestea din urm cuprind o
serie de elemente interdependente, dintre care:

politica comercial comun;
politica extern comun;
politica comun de securitate i aprare;
cooperarea cu statele tere;
relaiile UE cu alte organizaii internaionale;
clauza de solidaritate.

n ceea ce privete Politica de Securitate i Aprare
Comun , proiectul Constituiei Europene va include
articularea progresiv a unei politici comune de aprare
a Uniunii, care va conduce la o aprare comun atunci
cnd Consiliul European va decide aceasta n
unanimitate.


Proiectul Constitutiei Europene aduce i cinci importante elemente
de noutate n sfera Politicii de Securitate i Aprare Comune 36:

extinderea misiunilor Petersberg;
decizia nfiinrii unei Agenii Europene n domeniul
Armamentelor, Cercetrii i Capacitilor Militare, European
Defence Agency (EDA);
aplicarea cooperrii structurate (structured cooperation) la
misiunile internaionale;
posibilitatea cooperrii mai strnse (closer cooperation) a statelor
Uniunii n sfera aprrii reciproce (mutual defence);
introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii
unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de
om.

Extinderea misiunilor Petersberg semnific o
important micare strategic, menit s conduc la
asumarea de ctre Uniune a unor sarcini militare
inedite, inexistente n trecut:

operaii comune de dezarmare;
misiuni de salvare i umanitare;
servicii de asisten i consultan militare;
misiuni de prevenire a conflictelor i de meninere a
pcii;
misiuni ale forelor combatante pentru gestionarea
crizelor, incluznd impunerea pcii i stabilizarea post-
conflict.

Politica Extern i de Securitate Comun reprezint aadar cadrul
instituional care permite Uniunii Europene s se exprime unitar n
problemele de politic extern, ntrind legitimitatea acestui for,
pe plan internaional. Pe scurt, acesta este mecanismul i motivaia
care ghideaz evoluia Politicii Externe i de Securitate Comun,
instituiile acionale ale acestui demers fiind deja operaionale,
oferind Uniunii Europene mecanismele de negociere n politica
extern i de securitate.
Aplicarea Politicii Externe i de Securitate Comun nu afecteaz
dreptul statelor membre de a-i aplica propriile politici externe i
de securitate, ci le ofer acestora un mijloc suplimentar de aciune.