Universitate din Bucureti

Facultatea de tiine Politice

Master Relaii Internaionale

Politica de vecintate a Uniunii Europene

Parteneriatul Estic

Informaii generale
Politica european de vecintate (PEV) a fost elaborat n 2004 pentru a preveni apari ia
unor noi linii de diviziune ntre Uniunea European extins i vecinii si i pentru a consolida
prosperitatea, stabilitatea i securitatea tuturor. Aceast politic este bazat pe valorile
democraiei, pe preeminena legii i pe respectul pentru drepturile omului i se aplic celor mai
apropiai 16 vecini ai UE: Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Israel,
Iordania, Liban, Libia, Moldova, Maroc, Palestina, Siria, Tunisia i Ucraina. PEV este, n
principal, o politic bilateral ntre UE i fiecare ar partener. Este consolidat prin iniiativele
de cooperare regional: Parteneriatul estic i Uniunea pentru Mediterana.
Ca temei juridic, Politica european de vecintate se bazeaz pe articolul 8 din Tratatul
privind Uniunea European; titlul V din Tratatul privind Uniunea European (ac iunea extern);
articolele 206-207 (comerul) i 216-219 (acordurile internaionale) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
Obiective generale
Prin intermediul Politicii europene de vecintate (PEV), UE ofer vecinilor si o relaie
privilegiat, care se bazeaz pe un angajament reciproc n favoarea valorilor comune (democra ie
i drepturile omului, statul de drept, buna guvernan, principiile economiei de pia i
dezvoltarea sustenabil). PEV sprijin coordonarea politic i aprofundarea integrrii economice,
mobilitatea sporit i contactele ntre persoane. Nivelul de ambiie al acestei rela ii depinde de
msura n care aceste valori sunt mprtite. PEV se diferen iaz de procesul de extindere, ns
nu aduce atingere modului n care relaiile dintre rile vecine i Uniune pot evolua n viitor. n
2011, UE a revizuit PEV i a consolidat accentul pus pe promovarea democraiei profunde i
sustenabile i dezvoltarea economic favorabil includerii, ca reacie la evoluiile din rile arabe.
Democraia profund i sustenabil include mai ales alegeri libere i corecte, eforturi de
combatere a corupiei, independena sistemului judiciar, controlul democratic asupra forelor
armate i libertatea de exprimare, de ntrunire i de asociere. UE a subliniat, de asemenea, rolul
pe care societatea civil l joac n acest proces i a introdus principiul su de mai mult pentru
mai mult, conform cruia Uniunea dezvolt parteneriate mai strnse cu acele ri vecine care
realizeaz progrese mai mari ctre reforma democratic. n martie 2015, Comisia i Serviciul
2

European de Aciune Extern (SEAE), au lansat un proces de consultare, pentru o nou

reexaminare a PEV. Unul dintre principalele sale obiective este de a adapta instrumentele PEV
pentru a ine mai bine seama de aspiraiile specifice ale rilor partenere. n acest context,
Parlamentul European a adoptat o rezoluie la 9 iulie 2015 care subliniaz necesitatea unei
abordri mai strategice, mai bine orientate, mai flexibile i mai coerente a PEV. n toamn este
prevzut s fie publicat o comunicare din partea SEAE i a Comisiei, elaborat pe baza
rezultatelor consultrii.
Instrumente
PEV se bazeaz foarte mult pe planuri de aciune bilateral care au fost ncheiate ntre UE
i 12 de ri partenere din cadrul PEV (Belarus, Libia i Siria nu au convenit asupra unor planuri
de aciune, iar cu Algeria negocierile sunt n curs). Acestea stabilesc programe de reform
politic i economic cu prioriti pe termen mediu i scurt (de la trei la cinci ani). Planurile de
aciune ale PEV reflect nevoile, interesele i capacitile UE i ale fiecrui partener. Acestea
urmresc s dezvolte societi democratice, echitabile i integratoare din punct de vedere social,
s promoveze integrarea economic i s mbunteasc circulaia transfrontalier a persoanelor.
PEV se bazeaz pe acorduri juridice n vigoare ntre UE i partenerii si Acordurile de
parteneriat i cooperare (APC) i Acordurile de asociere (AA), ncheiate mai recent.
UE sprijin ndeplinirea obiectivelor PEV prin sprijin financiar i prin cooperarea politic
i tehnic. Fondurile sunt furnizate n cea mai mare parte prin intermediul Instrumentului
european de vecintate (IEV) cu un buget de 15,4 miliarde EUR pentru perioada 2014-2020. Alte
instrumente i programe, cum ar fi Facilitatea pentru societatea civil, sunt utilizate pentru
finanarea PEV. n plus, Comisia ofer sprijin financiar sub form de subven ii acordate
partenerilor, iar Banca European de Investiii i Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare completeaz acest sprijin prin intermediul mprumuturilor. n plus, au fost dezvoltate
noi instrumente n cadrul PEV pentru a promova accesul pe pia, n special prin negocierea unor
acorduri de liber schimb aprofundate i cuprinztoare (DCFTA), precum i pentru a spori
mobilitatea i gestionarea migraiei. Parteneriatele pentru mobilitate i liberalizarea/facilitarea
eliberrii vizelor au fost astfel oferite i ncheiate cu o serie de parteneri.

Parteneriatul Estic
Parteneriatul Estic este un acord de asociere pe care Uniunea European l-a ncheiat cu
Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Republica Moldova, Ucraina i Belarus. Acest proiect a fost
iniiat de Polonia i Suedia n 2008. Primul summit-ul a avut loc la data de 7 mai 2009 la Praga.
Uniunea European a ncheiat un acord de asociere cu Armenia, Azerbaidjan, Georgia,
Republica Moldova, Ucraina i Belarus, n ideea de extindere ctre Est. Parteneriatul a fost
discutat n Consiliul European la data de 20 iunie 2008. Cehia a sus inut aceast prpunere, n
timp ce Romnia i Bulgaria s-aiu temut c Formul Mrii Negre pentru Parteneriat i Dialog i
Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre ar puteafi subestimate.
Germania, Frana i celelalte state occidentale nu au fost prea fericite cu ideea c
Partenriatul Estic ar putea fi vzut ca o piatr de temelie pentru calitatea de membru (n special
pentru Ucraina), n timp ce celelalte state estice au primit aceast idee. Partenriatul Estic a fost
oficial lansat cnd Cehia a invitat celor ase state membre ale iniiativei. Rusia a acuzat Uniunea
European c ncearc s spag zona de influen rus, pe care Ue a negat-o, spunnd c ei doar
"rspundea cererilor rilor".
n 2013, a ntrebat cele ase state la Summitul de la Vilnius dac vor s semneze acordul
de asociere cu Uniunea European. Rusia a avertizat Ucraina c dac semneaz acordul, nu va
mai avea acces la piaa rus, fapt care ar aduce daune de peste 10 miliarde de dolari. n urma
acest presiuni, rile care au semnat acordul au fost doar Georgia i Republica Moldova.
Membri
Parteneriatul Estic conine fostele state ale Uniunii Sovietice: Armenia, Azerbaijan,
Belarus, Georgia, Republica Moldova, Ucraina i Uniunea European. Au fost discuii privind
faptul de a include sau nu Belarusul, deaorece Uniunea European considera a fi dictatur n
acest stat. Belarusul a fost invitat s participe n cele din urm, chiar dac Rusia l influen a
foarte mult.
Pe 30 septembrie 2011, Belarusul a decis s refuze acest parteneriat din cauza:
"nlocuirii" principiilor pe care a fost construit acum doi ani. Totui dup trei zile Ministrul de
Externe, Sergei Martynov, a anunat revenirea la acest parteneriat.
4

ncepnd din 2004, odat cu extinderea UE, se dezvolt o relaie din ce n ce mai
profund ntre Uniune i trile situate la frontiera sa estic. Scopul este de a apropia aceti vecini
i de a susine eforturile acestora n domeniul reformelor economice, sociale i politice. ase
dintre acetia, Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Moldova i Ucraina particip n una dintre
cele mai noi iniiative politice ale UE, Parteneriatul Estic. Aceasta caut s ofere asisten pentru
reformele socio-economice din Statele Partenere, facilitndu-le procesul de apropiere i de
convergen fa de UE.
Acordul de Asociere
Este un nou tip de acord contractual care va nlocui Acordurile de Parteneriat i
Cooperare. Noul Ainstrument va mbunti substanial relaiile dintre UE i cei ase parteneri
estici. AA va consolida relaiile n domeniul politic, dar va sprijini i o mai puternic colaborare
n domeniul politicii externe i de securitate. Noile acorduri vor ajuta la armonizarea legislaiei i
a standardelor a partenerilor estici cu cele din UE, n vederea stabilirii unui acord de liber schimb
aprofundat i cuprinztor. De asemenea, este prevzut o cooperare mai puternic i n alte
domenii, precum energia. AA va implementat prin documente care vor nlocui actualele Planuri
de Aciuni. Aceste documente vor negociate cu partenerii interesai care sunt n msur s preia
obligaiile politice i economice ce rezult din aceste acorduri. O precondiie important pentru a
lansa negocierile pentru AA este progresul sucient n domeniul democraiei, statului de drept i
drepturilor omului.
Acquis comunitar
Acquis-ul comunitar reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce leag
Statele Membre n cadrul UE. Acesta evolueaz constant i cuprinde:
coninutul, principiile i obiectivele politice ale Tratatelor;
legislaia adoptat n aplicarea tratatelor i jurisprudena Curii de Justiie;
declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul UE;
msurile adoptate n domeniul politicii externe i de securitate comun;
msurile adoptate n domeniul justiiei i al afacerilor interne;
acordurile internaionale ncheiate de ctre Comunitate i de ctre Statele Membre ntre
ele n domeniile de activitate ale Uniunii.
5

Cadru Bilateral
Obiectivele Parteneriatului Estic sunt atinse printr-un cadru bilateral i unul multilateral.
Cadrul bilateral urmrete adncirea relaiilor bilaterale ntre UE i ecare Partener Estic n
parte. Acest obiectiv este atins prin semnarea unor acorduri bilaterale, cum ar Acordul de
Asociere, Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor, dialogul bilateral asupra
liberalizrii regimului de vize, precum i printr-o cooperare mai strns n diverse domenii
(economie, energie, mediu, transport, cercetare, etc.) i asisten tehnic. Parteneriatul Estic
complementeaz relaiile contractuale existente i se bazeaz pe o difereniere ntre parteneri,
precum i pe condiionalitate n privin implementrii.
Cadru multilateral
Obiectivele Parteneriatului Estic sunt atinse printr-un cadru bilateral i unul multilateral.
n cadrul multilateral UE i partenerii estici gestioneaz mpreun provocrile comune (diferit
de formatul din cadrul bilateral UE - Partener). Cadrul multilateral promoveaz obiectivele
din Parteneriatul Estic prin cele patru platforme tematice i un numr de iniiative emblematice.
Condiionalitate
Principiul condiionalitii este unul din cele trei principii care stau la baza
Parteneriatului Estic (celelalte dou ind diferenierea i implicarea comun). Este un termen
folosit mai ales n politica UE cu privire la extindere i se refer la acordarea de ctre UE a unor
avantaje cu condiia realizrii de ctre rile partenere a anumitor reforme. n caz contrar, UE
avertizeaz cu declanarea unor sanciuni. De exemplu, semnarea Acordurilor de Asociere vor
condiionate, printre altele, de capacitatea unei ri partenere de a progresa cu reformele n
domeniul democraiei, statului de drept i drepturilor omului.
Convergena dintre rile Partenere i UE
Se refer la similaritatea tot mai mare dintre UE i rile partenere ca urmare a integrrii
lor treptate n UE i adoptarea de ctre acestea a standardele i legislaiei UE din domeniul
6

politic si economic. n cadrul Parteneriatului Estic aceast convergen este atins prin
implementarea mai multor acorduri (Acordul de Asociere, Acordul de Liber Schimb Aprofundat
i Cuprinztor, Acordul de facilitare a regimului de vize), prin convergena politicilor sectoriale,
prin integrarea economic crescnd i prin armonizarea legislativ. Pentru a atinge acest
obiectiv, Parteneriatul Estic se bazeaz pe cele patru platforme tematice i pe un proces de
armonizare legislativ structurat, bazat pe Programele de Consolidare Instituionale.
Cooperare consolidate Parteneriatul Estic prevede o ofert sporit n domeniul cooperrii
politice i economice ntre UE i Partenerii Estici care se bazeaz pe i depaete realizrile din
cadrul PEV. Prin cooperarea consolidat se propune consolidarea relaiilor bilaterale, precum i
adugarea unui cadru de cooperare multilateral.
Cooperare Transfrontalier Se refer la nanarea de programe comune n anumite
regiuni ale Statelor Membre UE i din rile partenere care au o frontier comun cu UE, cu
ajutorul pachetului nanciar al Instrumentului European

de Vecintate i Parteneriat.

Cooperarea transfrontalier se ocup cu soluionarea provocrilor comune, cum ar securitatea

la frontierele externe i ncurajeaz cooperarea local. Exist dou tipuri de programe: programe
bilaterale care acoper frontiera comun pe uscat (sau trecerea pe o distan limitat a unei
suprafee de ap) i programe multilaterale care se refer la bazinele marine.
Declaraia Comun a Summitului pentru Parteneriatul Estic de la Praga
O declaraie comun a fost adoptat de ctre ei de stat i de guvern a UE si a celor ase
Parteneri Estici la Summit-ul de la Praga la 7 mai 2009. Aceast declaraie a lansat Parteneriatul
Estic i prevede consolidarea relaiilor ntre UE i cele ase ri din vecintatea estic (Armenia,
Azerbaijan, Belarus, Georgia, Moldova i Ucraina). Parteneriatul Estic se bazeaz pe principiul
implicrii comune i completeaz politici precum PEV

sau Sinergia Mrii Negre. Acesta

prevede semnarea unei noi generaii de Acorduri de Asociere, o integrare mai profund n
economia UE, semnarea unor acorduri de liber schimb aprofundate i cumprinztoare, uurarea
regimului de cltorie pentru cetaenii rilor partenere spre UE, cu condiia c anumite msuri
de siguran sunt implementate i o asisten nanciar sporit. De asemenea, Parteneriatul Estic
include o dimensiune multilateral care reunete toi partenerii pentru a combate provocrile
comune, prin existena a patru platforme tematice i a unui numr de iniiative emblematice.

Fondul de investiii pentru vecintate (FVI) FVI-ul naneaz proiecte de interes comun
i i concentreaz activitatea n domeniul energiei, mediului i transportului. CE a alocat 700
milioane ctre FVI pentru perioada 2007-2013, cu condiia ca Statele Membre s contribuie n
decursul timpului cu o sum echivalent, pentru a putea maximiza impactul

acestor

mprumuturi.
Forul Societii Civile din cadrul Parteneriatului Estic (FSC) Acesta ncurajeaz ntlniri
ntre diversele organizaii ale societii civile (OSC) i faciliteaz dialogul ntre acestea i
autoritile publice, prin furnizarea de informaii i prin monitorizarea lucrrilor din cadrul
reuniunilor de minitri i din cadrul platformelor tematice multilaterale. FSC promoveaz, de
asemenea, dialogul, socializarea i schimbul de experien (inclusiv n domeniul integrrii
europene) ntre OSC i ntre autoritile din rile partenere. Comisia European, Comitetul
Economic i Social European i reprezentani ai organizaiilor internaionale particip n FSC
alturi de OSC din rile partenere, din Statele Membre ale UE i din rile tere. Grupuri de
susinere pentru platformele tematice G Grupurile de lucru la nivel de experi sunt speci ce
pentru ecare platform tematic. Acestea sunt permanente sau temporare i se ntrunesc n
funcie de nevoile platformelor. Grupurile de lucru nu sunt obligate s se ntruneasc n acelai
timp ca i reprezentanii platformelor. Grupurile de lucru i prezint rapoartele la urmtoarele
reuniuni ale platformelor. Grup pentru Gestionarea Integrat a Frontierelor (GIF) Pe 15
octombrie 2009, la Odesa (Ucraina) a avut loc prima reuniune a grupului pentru gestionarea
integrat a frontierelor. Scopul ntlnirii a fost de a dezbate nota conceptual a CE cu referire la
Iniiativa Emblematic privind Programul de Gestionare Integrat a Frontierelor. Dup reuniune,
a urmat o vizit la Misiunea de Asisten la Frontier a UE din Moldova i Ucraina. Panelul GIF
a dat un aviz favorabil notei conceptuale i a identi cat o serie de activiti precum colarizri i
sprijin n dezvoltarea capacitii administrative, care urmeaz a executate n cadrul Iniiativei
Emblematice pe Gestionarea Integrat a Frontierelor.
Iniiativa de la Bacu
A fost lansat n noiembrie 2004 i reprezint un dialog politic n vederea consolidrii
cooperrii n domeniul energiei i a transportului ntre UE, rile litorale ale Mrii Negre i
Caspice i statele vecine lor. n domeniul energiei, a fost adoptat pe 30 noiembrie 2006
Declaraia Ministerial pe Energie din Astana, care include o foaie de parcurs pentru cele patru
8

prioriti: 1. Convergena Pieei Energetice, 2. Securitatea Energetic, 3. Dezvolatarea Durabil

a Energiei i 4. Atragerea Investiiilor. Grupuri de Lucru au fost UE susinnd prioritile
consimite n Planurile de Aciune PEV (precum i Parteneriatul Strategic cu Rusia care era, de
asemenea, acoperit de programul TACIS). Pentru perioada bugetar 2007-2013 sunt disponibile
aproximativ 12 miliarde n fonduri comunitare pentru a susine reformele n aceste ri
partenere vecine.Pacte de Mobilitate i de Securitate Acestea sunt acorduri semnate ntre UE i
rile partenere care pe de o parte permit cetenilor acestor ri s cltoreasc mai uor n UE i
pe de alt parte s soluioneze probleme aferente precum crima organizat, corupia sau migraia
ilegal. Dac vor implementate corespunztor, aceste pacte ar putea conduce spre o mai mare
liberalizare a regimului de vize. De asemenea, se prevede alinierea sistemelor de azil din aceste
ri la cele din UE, precum i stabilirea unor structuri integrate de gestionare a frontierelor.
Platforme Politice tematice
Parteneriatul Estic stabilete patru platforme tematice cu obiective i inte speci ce
pentru ecare domeniu politic speci c. Aceste platforme sunt folosite att ca un for pentru
discuii deschise ct i pentru a evalua progresele nregistrate. Ele includ reprezentani (la nivel
nalt) ai ministerelor i ai ageniilor naionale, ai parlamentelor, ai societii civile, ai
organizaiilor internaionale (precum OSCE, Consiliul Europei i OECD), ai instituiilor
nanciare internaionale, ai sectorului privat, precum i parteneri economici i sociali. Participarea
n proiectele, activitile i reuniunile platformelor tematice se face pe baz de voluntariat i
poate include ri tere, n anumite cazuri. Lucrrile acestor platforme tematice sunt susinute de
un numr de grupuri de lucru, activnd n diverse domenii. Cele patru platforme tematice sunt:
Democraia, buna guvernan i stabilitate
Aceast platform tematic promoveaz reformele democratice i economice n rile
partenere, concentrndu-se pe dezvoltarea unor instituii democratice stabile (inclusiv prin
standarde electorale, un cadru legislativ pentru media i lupta anticorupie) i a unor structuri de
stat funcionale. De asemenea, se promoveaz o implicare mai mare a societii civile n acest
proces. Platforma tematic se concentreaz i pe politica de securitate, promovarea stabilitii,
suveranitii i integritatea teritorial a rilor partenere, prin msuri de consolidare a ncrederii
i sisteme de alert timpurie.
Integrare economic i convergen cu politicile UE
9

Aceast platform are ca scop integrarea economic i armonizarea legislativ cu UE.

Aceste obiective sunt atinse prin stabilirea pe termen lung a unor acorduri de liber schimb
aprofundate i cuprinztoare (i chiar a unor acorduri regionale de liber schimb) ntre rile
partenere i UE i ntre rile partenere.
Securitatea energetic Aceast platform se concentreaz asupra unor probleme legate
de securitatea energetic, a tranzitului, a diversi crii i a interconectrii crescnde ntre UE i
rile partenere. De asemenea, platforma lucreaz in direcia armonizrii politicilor i legislaiei
din rile partenere cu practicile i acquis-ul UE. Prin platform se promoveaz dezvoltarea
dialogului privind securitatea energetic i se consolideaz strategia n cazul unei crize
energetice, pentru a evita pe viitor astfel de situaii care ar afecta att UE ct i rile partenere,
prin colaborarea strns cu UE NESCO (Reeaua UE a Corespondenilor pe Securitate
Energetic), Grupul de Coordonare pentru Gaz, Grupul pentru Aprovizionare cu Petrol i
Comunitatea Energetic.
Contacte ntre ceteni Aceast platform se concentreaz asupra dezvoltrii contactelor
ntre cetenii din UE i din rile partenere, punnd accentul mai ales pe tineret, inclusiv prin
dezvoltarea societii informaionale i media. Alte domenii care sunt promovate prin aceast
platform sunt cooperarea cultural, educaia i cercetarea. Contactele ntre ceteni sunt
considerate ca ind un element esenial pentru promovarea reformelor n rile partenere.
Politica European de Vecintate (PEV) PEV a fost dezvoltat dup extinderea UE cu 10
noi state n 2004, pentru a preveni apariia unor noi linii de divizie n Europa. Prin PEV, UE
propune dezvoltarea unor relaii privilegiate cu vecinii si, bazndu-se pe un angajament comun
prin respectarea unor valori comune (democraie i drepturilor omului, statul de drept, buna
guvernan, principiile unei economii de pia i dezvoltarea durabil). PEV-ul depete nivelul
relaiilor actuale pentru a oferi relaii politice i o integrare economic mai profund prin
reforme, cu scopul de a dobndi pace, stabilitate i prosperitate economic. Nivelul relaiei
dintre UE i ecare stat n parte va depinde de gradul de ataament fa de valorile comune.
PEV-ul acoper vecini apropiai (imediai) teretri sau marini a UE: Algeria, Armenia,
Azerbaijan, Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Moldova, Maroc, Teritoriile
Ocupate a Palestinei, Siria, Tunisia i Ucraina. Dei Rusia este un vecin al UE, relaiile bilaterale
sunt dezvoltate printr-un Parteneriat Strategic care cuprinde patru Spatii Comune.

10

Program Cultural al Parteneriatului EsticProgramul exist n cadrul platformei tematice

Contacte ntre ceteni a Parteneriatului Estic i are ca scop intensi carea rolului jucat de cultur
n promovarea reformelor, toleranei intercomunitare i coeziunii sociale. Programul contribuie
la schimbul de informaie i experien ntre agenii culturali la nivel regional i comunitar. De
asemenea, susine iniiative regionale i particip pozitiv la dezvoltarea economic, incluziunea
social, rezolvarea con ictelor i la dialogul intercultural.
Program de consolidare instituional (PGCI) PGCI asist ecare ar partener s-i
respecte angajamentele din cadrul Acordului de Asociere i, n mod

particular, s-i

mbunteasc capacitatea administrativ. Aceste programe sunt elaborate respectnd

necesitile ecrei ri partenere implicate.
Programul INOGATE Programul INOGATE (lansat n 1995) este un progam regional de
cooperare n domeniul energiei nanat de UE i care susine prioritile prevzute de Iniiativa
de la Baku, precum i prioritile n domeniul energiei din cadrul Parteneriatului Estic. De la
lansarea sa pn n 2009, programul a nanat peste 50 de proiecte. Asistena se acord cu
precdere n urmtoarele domenii: stimularea investiiilor IFI n proiecte energetice, susinerea
interconexiunilor strategice de transport energetic, susinerea interveniilor prioritare pentru a
reduce pierderea critic de gaz, armonizarea standardelor rilor partenere cu rile din UE n
domeniul gazului, petrolului i electricitii, sprijin pentru convergena pieei regionale de
energie; dezvoltarea capacitii cadrului legislativ pentru energie; promovarea e cienei
energetice i utilizarea energiei regenerabile. Programul dispune de un secretariat n Ucraina (la
Kiev), de un birou n Georgia (la Tiblisi) i susine reeaua coordonatorilor rilor INOGATE.
Programul TRACECA Un program de asisten tehnic pentru dezvoltarea coridorului de
transport ntre Europa i Asia, strbtnd Marea Negr, rile din Caucazul de Sud, Marea
Caspic i rile din Asia Central. De la lansarea sa n 1993, prin programul TRACECA au fost
nanate 62 proiecte n domeniul asistenei tehnice i 14 proiecte de investiii. TRACECA
susine independena politic i economic a rilor partenere prin consolidarea capacitii lor de
a accesa piaa european i piaa global, prin rute alternative de transport. Acesta contribuie la
cooperarea regional ntre rile partenere i ndeplinete rolul de catalizator pentru atragerea
asistenei Instituiilor Financiare Internaionale i a investitorilor privai.
Reuniuni ale funcionarilor de rang nalt.Funcionarii de rang nalt din rile partenere i
din Statele Membre UE care sunt implicai n procesul de reform din domenii politice relevante
11

(a se vedea cele patru platforme tematice) se ntlnesc cel puin de dou ori pe an. Aceste
reuniuni sunt organizate cu scopul de a de ni obiectivele din platformele tematice i de a evalua
progresele. Funcionarii de rang nalt raporteaz la reuniunile anuale ale Minitrilor de Afaceri
Externe asupra progresele nregistrate. Reuniunile la acest nivel reprezint al treilea nivel n
cadrul multilateral creat de Parteneriatul Estic, dup reuniunile la nivel de e de state i de
guvern i dup reuniunile minitrilor de afaceri externe.
Reuniuni Anuale ale Minitrilor de Afaceri ExterneMinitrii afacerilor externe ai
Parteneriatului Estic (Statele Membre ale UE i ase state partenere din Europa de Est) se
reunesc anual, n cursul primverii. Aceast ntlnire anual, mpreun cu ntlnirile bianuale e
lor de stat sau de guvern din cadrul Parteneriatului Estic, reprezint nucleul Parteneriatul Estic.
La aceste ntlniri, minitrii afacerilor externe reexamineaz, pe baza rapoartelor celor patru
platforme tematice, progresul atins i decid priorittile viitoare.
Reuniuni (bianuale) la nivel naltAcestea reprezint ntlniri la nivelul e lor de stat sau
de guvern ai Statelor Membre UE i ai celor ase state partenere din Europa de Est care fac parte
din Parteneriatul Estic. Aceste ntlniri au loc, de regul, la ecare doi ani. mpreun cu
reuniunile anuale ale Minitrilor de Afaceri Externe furnizeaz impulsul politic pentru a da form
Parteneriatului Estic i pentru a-l dezvolta mai departe
Sinergia Marii NEGRE
O iniiativ regional a UE care are ca obiectiv ntrirea cooperrii ntre rile din jurul
Mrii Negre. SMN i propune s stimuleze reforme democratice i economice i s contribuie la
soluionarea con ictelor din regiune. SMN se concentreaz asupra unui numr de iniiative
concrete n domenii cum ar transport, energie, mediu, politica maritim, pescuitul, migraie,
lupta contra crimei organizate, societate informaional, cooperarea cultural i susinerea
societii civile. Un nou program de cooperare transfrontalier este prevzut, iar acesta implic
autoritile locale din rile din jurul Mrii Negre.
TAIEX (Asisten Tehnic i Schimbul de Informaie) Un instrument al IEVP care ofer
asisten juridic rilor n vederea aproximrii legislaiei naionale la acquis-ul comunitar.
Astfel, se poate considera trimiterea unui expert dintr-un Stat Membru al UE pentru a asista un
minister sau o autoritate local dintr-o ar partener n implementarea unor reforme speci ce.

12

Twinning (Proiecte de nfrire)Un mecanism al IEVP (folosit, de asemenea, n contextul

politicii de extindere a UE), lansat n 1998, care ajut rile bene ciare n dezvoltarea unei
administraii moderne i e ciente, prin dezvoltarea unor structuri i abiliti manageriale la
aceleai standarde ca i n Statele Membre i care sunt necesare n implementarea acquis-ului
comunitar. n cadrul proiectelor de nfrire se stabilete structura de lucru pentru administraia
public i organizaiile semi-publice din rile bene ciare pentru o colaborare ulterioar cu
partenerii lor din Statele Membre. mpreun se elaboreaz proiecte ce vizeaz transpunerea,
completarea i implementarea unor pri speci ce ale acquis-ului comunitar.
Zone de Liber Schimb Aprofundate i Cuprinztoare reprezint o nou generaie de zone
de liber schimb care prevd cea mai complet liberalizare posibil. Termenul se refer nu numai
la libera circulaie a mrfurilor, ci i la libera circulaie a serviciilor i a investiiilor, precum i la
o convergen legislativ n domenii precum standardele tehnice, msurile sanitare i
tosanitare, protecia proprietii intelectuale, achiziiile publice, energia, concurena, vama etc.
Aceste zone de liber schimb prevd, de asemenea, o armonizare legislativ aprofundat cu
acquis-ul comunitar n domeniul comerului
Parteneriatul Estic este un acord de asociere pe care Uniunea European l-a ncheiat cu
Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Republica Moldova, Ucraina i Belarus, la Summitul din 7 mai
2009 la Praga. Pentru a aprofunda relaia n cadrul acestuia sunt programate ntlniri anuale ale
minitrilor de externe i o ntlnire la nivel nalt la fiecare 2 ani, transmite IPN.
Parteneriatul are drept scopuri includerea progresiv a acestor ri n economia UE, prin
crearea zonelor de liber schimb, ncheierea unor pacte de mobilitate i securitate, care
presupun lupta mpotriva migraiei ilegale, modernizarea sistemelor de azil, structuri integrate de
gestionare a frontierelor pentru a se ajunge la obiectivul final de eliminare a vizelor de cltorie.
De asemenea, alte obiective ale parteneriatului sunt promovarea unei mai bune mobiliti a forei
de munc, securitate energetic sporit pentru UE i parteneri, precum i programe care sprijin
dezvoltarea economic i social a rilor partenere.
Acest parteneriat prevede adncirea semnificativ a nivelului de angajare politic. Jos
Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene, a declarat atunci c obiectivele de asociere
politic i integrare economic ale Parteneriatului Estic nu pot fi realizate dect dac ambele
pri dau dovad de o voin i un angajament politic ferme. Trebuie s investim i mai mult n
13

stabilitatea i prosperitatea reciproc. Aceste eforturi vor fi compensate rapid prin beneficii
politice i economice importante i vor duce la o mai mare stabilitate i securitate att pentru UE,
ct i pentru partenerii notri rsriteni, a spus preedintele Comisiei Europene.
Asocierea politic ntre un stat partener i UE nseamn un dialog politic i instituional
mult mai intens, o solidaritate mai mare dect pn acum, o coordonare mult mai strns a
poziiilor de politic extern, att pe plan regional, ct i pe plan internaional. Victor Chiril,
directorul executiv al Asociaiei pentru Politic Extern, susine c, la modul practic, asocierea
politic va nseamn ajustarea actualului cadru instituional al parteneriatului. Dup semnarea
Acordului de Asociere cu UE va exista o coordonare mult mai strns a poziiilor statului din
Parteneriatul Estic semnatar asupra problemelor de politic extern cu statele membre ale UE.
Statul din Parteneriatul Estic se va solidariza mult mai des cu poziiile UE asupra problemelor de
politic extern, problemelor regionale sau internaionale.
Juris Poikans, ambasador cu misiuni speciale n problemele rilor Parteneriatului Estic al
Ministerului Afacerilor Externe din Republica Letonia, a declarat n cadrul unui interviu pentru
IPN c iniiativa Parteneriatului Estic ca atare, actualmente, nu examineaz perspectiva de
aderare, dar aceasta este doar o fa a medaliei Parteneriatului. Ambasadorul a menionat c,
atunci cnd a fost lansat iniiativa Parteneriatului Estic, se urmrea, practic, un singur scop crearea unui cerc de state democratice stabile, care s funcioneze stabil i bine. i n acest sens,
Uniunea European a propus forma de Acord de Asociere, adic este vorba de comerul liber i,
prin circulaia liber, consolidarea relaiilor interumane. Rolul Parteneriatului Estic n calitate de
politic a UE sporete, spune Juris Poikans.
Summitul ordinar al Parteneriatului Estic are loc la Vilnius (Lituania) n perioada 28-29
noiembrie, unde Moldova urmeaz s parafeze Acordul de Asociere. Obiectivele acestui summit
erau ca Acordul de Asociere dintre UE i Ucraina s fie semnat, la fel Armenia i Georgia urmau
s parafeze Acorduri de Asociere.
Un Acord de Asociere dintre UE i un stat partener este parafat atunci cnd s-au sfrit
negocierile pe marginea lui. n timpul parafrii negociatorii-efi i pun iniialele pe fiecare fil a
acordului. Prevederile acordului intr n vigoare dup semnarea i ratificarea acestuia de ctre
ambele pri. n cazul Moldovei, prevederile Acordului de Asociere vor intra n vigoare n
proporie de 80% imediat dup semnare, care se preconizeaz s aib loc n prima parte a anului
viitor.
14

Urmtorul Summit al Parteneriatului Estic va avea loc la Riga, n prima jumtate a anului
2015.

n ajunul Summit-ului Parteneriatului Estic (PaE), care va avea loc la Vilnius, Lituania, n
perioada 27- 29 noiembrie curent, TRIBUNA v propune s cunoatei cum a fost parcursul
Parteneriatului, de la iniiere i pn n prezent.
Parteneriatul Estic este o iniiativ a Uniunii Europene lansat cu scopul de a stabili
relaii cu rile post-sovietice: Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova i Ucraina n
domenii ca i comerul, strategiile de pia, acordurile de cltorie i altele. Proiectul a fost ini iat
de Polonia, iar propunerea a fost fcut n cooperare cu Suedia. Aceast ini iativ a fost
prezentat de ctre ministerele Afacerilor Externe ale Poloniei i Suediei la Consiliul Rela iilor
Externe i Afacerilor Generale al UE, la 26 mai 2008, n Bruxelles.
Parteneriatul Estic a fost inaugurat de UE, n Praga, la 7 mai 2009. Prima ntrevedere a
minitrilor de Externe ai reelei PaE a avut loc la 8 decembrie 2009, n Bruxelles.
Scopul Parteneriatului este de a implementa politici pro-active i eficiente, care ar aduce
rezultate tangibile pentru rile vizate i cetenii acestora, prin eforturile comune ale instituiilor
UE, statelor membre ale UE i rilor Parteneriatului Estic.
Potrivit paginii oficiale a Preediniei lituaniene, pe parcursul primilor patru ani de
implementare (2009- 2013), iniiativele Parteneriatul Estic au adus numeroase rezultate tangibile:

Negocierea Acordurilor de Asociere, inclusiv Zona de Comer Liber Cuprinztor i

Aprofundat cu Ucraina, Republica Moldova, Georgia i Armenia. Progrese au fost nregistrate i

n negocierile cu Azerbaidjan;

nregistrarea progresului n ceea ce ine de regimul liberalizat de vize. Cinci din ase

ri partenere au deja sau vor avea n curnd Acorduri de facilitare a vizelor, trei dintre ele deja au
obinut Planul de aciuni de liberalizare a vizelor i snt pregtite pentru a le ndeplini toate
15

condiiile. Precizm c Republica Moldova a ndeplinit Planul de aciuni, fiind unica ar din
Parteneriat cu asemenea rezultat;

ntrirea cooperrii multidimensionale, incluznd numeroi experi i oficiali care

activeaz n diferite arii de la agricultur i mediu la comer, migraie i alte domenii;

Stabilirea de cooperare sectorial, prin primele ntrevederi ale ministerelor Justi iei,

Afacerilor Interne i Transporturilor, din cadrul rilor PaE, desfurate n octombrie 2013, la
Luxemburg;

Cooperarea larg ntre societi, iniiat prin aa format precum: Forumul Societ ii

Civile, Conferina Autoritilor Regionale i Locale, Forumul n Business i Forumul Tineretului,

care snt ntlniri sistematic desfurate spre monitorizarea politicilor implementate n PaE.
Cel de-al treilea Summit al Parteneriatului Estic de la Vilnius va ntruni liderii i
reprezentanii instituiilor UE de nivel nalt, ai celor 28 de ri membre i ai celor 6 ri ale
Parteneriatului Estic. Evenimentul va fi gzduit de Preedintele Lituaniei, Dalia Grybauskait i
condus de Preedintele Consiliului European, Herman Van Rompuy.
Summit-ul Parteneriatului Estic are loc la fiecare doi ani. Primul eveniment de acest gen
a avut loc la Praga, Cehia 7 mai 2009, iar al doilea, la Var ovia, Polonia 29-30 septembrie,
2011. n cadrul acestor ntlniri, snt discutate reformele implementate i rezultatele rilor PaE.
Totodat, snt stabilite obiectivele i trasate perspectivele pentru urmtorii doi ani.
Urmtorul Summit este preconizat pentru 2015, la Riga, Letonia.

16