REFERAT

PARTENERIATUL STRATEGIC ROMNIA STATELE

UNITE. IMPORTANA SA PENTRU SECURITATEA
REGIUNII EXTINSE A MRII NEGRE

ntocmit
andor Andrei

SIBIU
2015
0

PARTENERIATUL STRATEGIC ROMNIA STATELE UNITE.

IMPORTANA SA PENTRU SECURITATEA REGIUNII
EXTINSE A MRII NEGRE

The Romania US Strategic Partnership.

Its importance for the Wider Black Sea Region security

Autor: ANDREI ANDOR

Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu

Abstract:
The Strategic Parntership between Romania and the United States of America reflects an
excellent cooperation in order to promote security, democracy, free market opportunities and
cultural exchange. The presence of the US in Romania, at the border of NATO, is very important
for the security of the Wider Black Sea Region, considering the issues from this region: the
proximity of the Middle East terrorist threat, the unsolved frozen conflicts from Caucasus, hybrid
threats and transnational organized crime.

Keywords: Strageic Partnership, Wider Black Sea Region, security,

cooperation.

1. INTRODUCERE

Am ales studiul Parteneriatului Strategic Romnia Statele Unite

datorit importanei pe care o are pentru realizarea unei stri de securitate n
Regiunea Extins a Mrii Negre, n contextul existenei n prezent a unor
ameninri precum terorismul i criminalitatea transfrontalier, dar i a unor
provocri specifice rzboiului hibrid.
n continuare, n partea introductiv, mi-am propus s prezint o scurt
definiie a termenului de ,,parteneriat i s prezint evoluia relaiei bilaterale
Romnia SUA, pn la momentul adoptrii Declaraiei Comune privind
Parteneriatul Strategic pentru Secolul XXI. De asemenea, voi defini conceptul de
Regiune Extins a Mrii Negre. n primul capitol voi prezenta Regiunea Extins a
Mrii Negre, din perspectiva intereselor marilor puteri i a principalelor riscuri,
ameninri i vulnerabiliti regionale. n capitolul 3 voi prezenta implicaiile
Parteneriatului Strategic Romnia SUA asupra securitii din Regiunea Extins a
Mrii Negre, pentru ca n cele din urm s formulez o serie de concluzii.
Parteneriatul este o form de cooperare care prevede desfurarea unor
activiti pentru obinerea unui avantaj reciproc. Parteneriatele strategice au ca
obiectiv prevenirea conflictelor i asigurarea unui mediu de securitate stabil i se
concretizeaz nu numai la nivel politic i militar, ci i la nivel economic.
Parteneriatul Strategic dintre Romnia i Statele Unite a fost lansat la 11
iulie 1997, cu ocazia vizitei preedintelui american Bill Clinton la Bucure ti i a
reprezentat din acel moment un reper esenial al politicii externe a Romniei.
Relaiile dintre Romnia i Statele Unite au devenit i mai apropiate
dup momentul 11 septembrie 2001, Romnia devenind membr a coaliiei
internaionale mpotriva terorismului i participnd la operaiuni n Irak i
Afganistan.
Alte momente importante pentru relaia dintre Romnia i SUA sunt
reprezentate de semnarea Acordului privind activitile forelor Statelor Unite
staionate pe teritoriul Romniei, intrat n vigoare la 6 iulie 2005 i a Acordului
privind amplasarea sistemului de aprare mpotriva rachetelor balistice al Statelor
Unite pe teritoriul rii noastre din 13 septembrie 2011.
Tot n data de 13 septembrie 2011, a fost adoptat la Washington
Declaraia Comun privind Parteneriatul Strategic pentru Secolul XXI ntre
Romnia i Statele Unite ale Americii. Prin aceasta, sunt stabili i pilonii rela iei
dintre cele dou state: dialog politic, securitate, contacte interumane, tiin i
tehnologie, cercetare, educaie, cultur1.
Odat cu aderarea la NATO, Romniei i revin noi responsabiliti legate
de stabilitatea i securitatea Regiunii Extinse a Mrii Negre, dup cum vom vedea
1

http://www.mae.ro/node/4944, accesat n 28.06.2015, ora 18:47

2

i n capitolele urmtoare. nainte de a trece ns la urmtorul capitol, trebuie s

definim conceptul de Regiune Extins a Mrii Negre. Astfel, acest concept se
refer la zona care reunete statele riverane Romnia, Bulgaria, Ucraina, Turcia,
Federaia Rus, Georgia i 4 state Armenia, Azerbaidjan, Republica Moldova i
Grecia, state care datorit apropierii i a legturilor strnse cu bazinul Mrii Negre
sunt considerate actori relevani n zon.
2. REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE INTERESE I
TENSIUNI
nc din cele mai vechi timpuri, Marea Neagr a fost o zon de tranzit
ntre Est i Vest, Nord i Sud, o zon foarte important din punct de vedere al
legturilor comerciale i resurselor naturale. Din aceste motive, Regiunea Extins a
Mrii Negre (figura 1) a fost de-a lungul istoriei o zon tensionat, n care s-au
intersectat interesele marilor puteri.

figura 1 Regiunea Exins a Mrii Negre (www.historia.ro)

n prezent, Regiunea Mrii Negre este genereaz insecuritate n principal

datorit distrugerii echilibrului geostrategic bazat pe bipolarismul din perioada
Rzboiului Rece. Destrmarea URSS i desfiinarea Tratatului de la Var ovia au
dus la generarea unui vid de putere care a contribuit la transformarea regiunii Mrii
Negre ntr-un spaiu de instabilitate, aflat la intersecia a 3 centre de influen
geopolitic: euro-atlantic, ex-sovietic i al Orientului Mijlociu.
Tensiunile din Marea Neagr sunt datorate problemelor politice, de
securitate, economice i sociale, probleme care pot pune n pericol securitatea i
stabilitatea ntregii regiuni2. Aceste probleme pot genera factori de risc precum
diminuarea autoritii statale, proliferarea unor fenomene specifice crimei
organizate, corupie (riscuri create de problemele politice), micri separatiste,
2

Liviu-Mihai BUIU, Riscuri de natur terorist n Regiunea Extins a Mrii Negre, n

revista Infosfera, anul I, nr 4, 2009, pag. 44
3

dispute teritoriale, proliferarea crimei organizate transfrontaliere, existena n

cantiti mari a armamentului deinut ilegal, terorism (riscuri de securitate), infla ie
mare, instabilitate economic, restricii de import i export, privatizri cu implica ii
politice, expropieri selective, taxe discriminatorii i excesive, controlul preurilor
(riscuri de natur economic), greve i boicoturi naionale, conflicte inter-etnice
sau religioase, emigraia n mas (riscuri de natur social).
Fiind un promotor al extinderii NATO, SUA sunt interesate de
democratizarea i stabilizarea regiunii3, implicndu-se n rezolvarea problemelor
regionale nc de la nceputul anilor 2000. Marea Neagr reprezint pentru Statele
Unite o zon cu o importan strategic deosebit din punct de vedere energetic i
al securitii Alianei. Din punct de vedere al securitii regionale, interesele SUA
n Regiunea Extins a Mrii Negre sunt reprezentate de consolidarea flancului sudestic a NATO i apropierea de ,,zona cald a Orientului Apropiat i Mijlociu. Din
punct de vedere energetic, interesele SUA se refer la traseele de petrol i gaze din
Caucaz i din Orientul Apropiat i Mijlociu.
Din postura de membr NATO i UE, dar i prin prisma bunei cooperri
cu Statele Unite, Romnia a dobndit responsabiliti n domeniul securitii i
anume generarea de stabilitate i securitate regional i european. Aceste
responsabiliti reies din politica extern a rii noastre, orientat ctre
consolidarea unei zone stabile i prospere i implicarea n proiectele economice
regionale.
Federaia Rus se implic n problemele din zona Mrii Negre, ncepnd
de la participarea activ n cadrul iniiativelor regionale precum OCEMN i
influenarea politicilor statelor riverane, pn la ncurajarea i alimentarea
conflictelor locale. Rusia i face simit prezena n Marea Neagr pe plan militar
n zone precum Abhazia i Osetia de Sud, Transnistria, Crimeea, Ghiunri (din
Armenia) i Gabala (din Azerbaidjan). Acestea ne arat c Marea Neagr este
pentru Rusia un obiectiv strategic important, oferindu-i posibilitatea valorificrii
resurselor de materii prime i energie.
Din perspectiva securitii n regiunea Mrii Negre, Federaia Rus
ncurajeaz micrile separatiste (figura 2) i percepe ca ameninri prezena
navelor militare NATO n apele Mrii Negre, scutul antirachet i existena bazelor
americane pe teritoriul Romniei i al Bulgariei. De asemenea, Federaia Rus are
o atitudine negativ fa de GUAM iniiativ regional format din Georgia,
Ucraina, Azerbaidjan i Republica Moldova, organizaie privit ca o ameninare la
adresa intereselor politice, economice i de securitate.
3

Alexandra SARCINSCHI, Cristian BHNREANU, Redimensionri i configurri ale

mediului de securitate regional (Zona Mrii Negre i Balcani), Editura Universitii
Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2005, p.13
4

figura 2 conflictele ngheate din REMN

( www.economist.com)

Politica extern a Federaiei Ruse este orientat spre consolidarea

poziiei de mare putere, existnd tendine hegemonice i revizioniste n fostul
spaiu sovietic. Rusia urmrete prin mijloace politice, economice i chiar militare,
s joace un rol important n evoluia global 4 i s i menin statutul de lider
regional prin crearea unui puternic bloc economic i politico-militar. Extinderea
NATO este privit ca o ameninare la adresa securitii i a sferei de
influen,motiv pentru care cooperarea NATO-Federaia Rus este una destul de
limitat.
Pentru contracararea iniiativelor politico-militare occidentale, Federaia
Rus a reuit s desfoare i s controleze un joc strategic complex de perpetuare
a conflictelor ngheate n spaiul ex-sovietic5. ncurajarea i alimentarea
instabilitilor n state din regiunea Mrii Negre, n special n Caucaz, au ca scop
descurajarea NATO i UE de a ncheia parteneriate strategice (indiferent c vorbim
de parteneriate militare, politice sau economice) cu aceste state.
3. PARTENERIATUL STRATEGIC ROMNIA SUA: ELEMENT
STABILIZATOR N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE
Odat cu aderarea la NATO i Uniunea European, Romnia i-a asumat
un nou profil strategic, devenind un participant activ n cadrul iniiativelor
regionale privind securitatea. Din noua calitate, ara noastr promoveaz valorile
europene i euroatlantice i a devenit un actor important pentru stabilitatea
Regiunii Extinse a Mrii Negre, iar Parteneriatul Strategic Romnia SUA vine n
sprijinul posturii n care se afl ara noastr.
4

Strategia de Securitate Naional a Federaiei Ruse, pe site-ul www.mid.ru, accesat

n 11.12.2014, ora 19:36
5
Isabela ANCU, Liviu-Mihai DNIL, Evoluii geopolitice i geostrategice n
Regiunea Extins a Mrii Negre, n revista Infosfera, anul I, nr 4, 2009, p.34
5

Parteneriatul Strategic Romnia SUA reprezint cea mai eficient

formul de coordonare pe care cele dou ri au convenit s o adopte n vederea
realizrii unor obiective comune, de interes major 6. Cu ale cuvinte, Parteneriatul
Strategic cu Statele Unite reprezint un instrument de coordonare a ac iunilor
pentru atingerea unor obiective strategice comune.
Parteneriatul Strategic Romnia SUA s-a ncheiat n scopul
consolidrii securitii i prosperitii celor dou state, prin cooperare militar i
colaborare pe problemele de securitate regional, promovarea valorilor
democratice i stabilirea de relaii culturale, economice i tiinifice. Trebuie
menionat ns c principalul domeniu vizat de parteneriatul dintre Romnia i
SUA este reprezentat de cel al securitii regionale, iar la un nivel mai nalt, al
securitii NATO.
Din punct de vedere al securitii regionale, cele mai importante
prevederi ale Parteneriatului Strategic Romnia SUA fac referire la amplasarea n
ara noastr a unor elemente din sistemul de aprare mpotriva rachetelor balistice
la Deveselu, combaterea terorismului, cooperarea n cadrul NATO, colaborarea
pentru interoperabilitatea forelor n cadrul operaiilor multinaionale, schimbul de
informaii pentru diminuarea vulnerabilitilor, riscurilor i ameninrilor din
Regiunea Extins a Mrii Negre.
Sistemul de aprare antirachet este un sistem complex realizat
mpotriva rachetelor balistice, pentru a contracara efectele distructive ale
acestora, n zona de impact cu intele vizate 7. Privit din perspectiva geostrategiei,
sistemul de aprare mpotriva rachetelor balistice are ca scop sporirea securit ii
colective a NATO i implicit, a Romniei. Participarea Romniei la scutul
antirachet se refer numai la amplasarea de interceptori teretri. ara noastr nu
cumpr rachetele interceptoare i nu pltesc pentru instalarea acestora pe teritoriul
naional, toate cheltuielile fiind suportate de ctre Statele Unite.
Scutul antirachet reprezint n momentul de fa singurul mijloc aprare
mpotriva unui atac cu rachete balistice, iar motivaiile care au determinat interesul
SUA pentru amplasarea sistemelor de interceptare n Romnia sunt date de dorin a
de meninere i extindere a influenei n Regiunea Extins a Mrii Negre n
detrimentul Federaiei Ruse, creterea importanei strategice a regiunii prin
dislocri de trupe i tehnic militar i nu n ultimul rnd, protecia statelor
membre NATO n faa unui atac cu rachete balistice.
6

Cornel PARANIAC, Parteneriatul Strategic dintre Romnia i Statele Unite ale

Americii, Editura Pro Transilvania, Bucureti, 2002, p.27
7
Constantin MOTOFLEI, Alexandra SARCINSCHI, Consecinele implementrii
scutului antirachet asupra conceptului de echilibru de putere la nivel global,
Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2010, p.9
6

Prezena american n Regiunea Extins a Mrii Negre este benefic

pentru realizarea unei stri de securitate regional, foarte important pentru
proiectele de transport energetic, n contextul n care comunitatea euro-atlantic
este interesat n diversificarea surselor de aprovizionare cu energie.
Riscurile i ameninrile din Regiunea Extins a Mrii Negre nu sunt
ns strict de natur convenional, iar sistemul de aprare mpotriva rachetelor
balistice i prezena militar a SUA pe teritoriul unor ri din aceast zon nu
rezolv probleme legate de terorism i criminalitatea organizat. Transformarea
gradual a regiunii a fcut ca valuri masive de imigrani ilegali s traverseze
bazinul Mrii Negre n drumul ctre Uniunea European, iar elementele crimei
organizate devin tot mai active. Pentru prevenirea i combaterea vulnerabilitilor,
riscurilor i ameninrilor neconvenionale, exist cooperare ntre instituiile cu
atribuii specifice ale Romniei i Statelor Unite, existnd la Bucureti un birou
FBI.
n cadrul cooperrii sau mai bine spus, al asistenei pe planul militar, au
existat o serie de proiecte foarte importante pentru Romnia, dintre care amintim
Proiectul de dezvoltare a infrastructurii de comunicaii a MApN, Programul
Internaional de nvmnt i Instruire Militar (IMET International Military
Education and Training), Programul de Finanare Militar Extern i probabil cel
mai important program, MIL-TO-MIL (program derulat n direcia unor obiective
importante ale Parteneriatului: stabilitate, democratizare, profesionalism,
strngerea relaiilor transatlantice).
Trebuie menionat i faptul c n cadrul Parteneriatului Strategic cu
Statele Unite, Romnia s-a implicat n Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei
(pentru promovarea cooperrii deschise ntre guvernele din aceast regiune),
nfiinarea la Bucureti a Centrului Regional pentru Combaterea Crimei
Transfrontaliere, desfurarea Conferinei Regionale pentru Lupta mpotriva
Corupiei la Bucureti, susinerea SEED (Support for East European Democracy
program prin care SUA acord asisten fostelor ri comuniste din centru i estul
Europei).
4. CONCLUZII
Momentul lansrii Parteneriatului Strategic Romnia SUA a fost unul
foarte important pentru ara noastr deoarece n contextul geostrategic de atunci,
Romnia a nceput apropierea fa de Occident, ncepnd negocierile pentru
aderarea la NATO. De asemenea, consider c Parteneriatul Strategic cu SUA a fost
i continu s fie important din punct de vedere economic, pentru c reprezint o
7

garanie c ara noastr este un partener de ncredere cu o pia n care se poate

investi.
Stabilitatea Regiunii Extinse a Mrii Negre este foarte important din
punct de vedere energetic, pentru c aceast regiune are capacitatea de a deveni o
verig de legtur n transportul resurselor energetice eurasiatice ctre pieele
occidentale. Pentru a deveni ns o punte de legtur ntre bazinul bogat n resurse
al Mrii Caspice i pieele occidentale, n contextul ameninrilor teroriste din
Orientul Mijlociu, conflictelor ngheate din Caucaz i noilor ameninri de tip
hibrid din zona Ucrainei, Regiunea Extins a Mrii Negre trebuie s fie
caracterizat de securitate, iar Parteneriatul Strategic Romnia SUA contribuie la
aceasta.
Datorit statutului de membru UE i NATO, Romniei i revine un rol
important n consolidarea securitii n Regiunea Extins a Mrii Negre, iar
Parteneriatul Strategic cu Statele Unite vine n sprijinul ndeplinirii de ctre ara
noastr a responsabilitilor din domeniul securitii.
Pornind de la scopul colaborrii romno-americane, identificm patru
domenii majore la care face referire Parteneriatul Strategic cu SUA: reforma
economic i politic, relaiile militare, problemele de securitate regional i
riscurile neconvenionale de securitate.
Dei Parteneriatul Strategic cu Statele Unite a fost lansat n anul 1997,
consider c baza relaiei romno-americane se afl interesele comune privind
stabilitatea i securitatea regional, cu att mai mult n prezent, cnd natura
vulnerabilitilor, riscurilor i ameninrilor este una neconvenional.
Chiar dac principalul obiectiv al Parteneriatului Strategic RomniaSUA vizeaz promovarea pcii, stabilitii i cooperrii n sud-estul Europei, sunt
cuprinse i alte direcii de aciune precum lupta mpotriva corupiei i crimei
organizate transfrontaliere, n toate formele ei, prin schimb de informaii i
cooperare cu organizaiile internaionale cu responsabiliti n aceast domeniu.
Parteneriatul Strategic dintre Romnia i Statele Unite ale Americii este
unul foarte important att din punctul de vedere al rii noastre, ct i din punctul
de vedere al Statelor Unite, datorit obiectivelor comune urmrite. De acest fapt
trebuie s fim contieni i s nu considerm acest parteneriat un ,,cadou sau
,,ajutor american oferit necondiionat.
n viitor, consider c Parteneriatul Strategic dintre Romnia i Statele
Unite ale Americii i va menine sau chiar crete importana, deoarece n contextul
creterii ameninrilor teroriste din Orientul Mijlociu, a conflictelor ngheate din
Caucaz i a noilor ameninri hibride venite din partea Federaiei Ruse, Romnia
8

va avea un rol regional foarte important pentru securitatea Regiunii Extinse a Mrii
Negre.

BIBLIOGRAFIE
A. Autori romni i strini
Sarcinschi Alexandra, Bhnreanu Cristian, Redimensionri i configurri
ale mediului de securitate regional (Zona Mrii Negre i Balcani), Editura
Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2005
Paraniac Cornel, Parteneriatul Strategic dintre Romnia i Statele Unite ale
Americii, Editura Pro Transilvania, Bucureti, 2002
Motoflei Constantin, Sarcinschi Alexandra, Consecinele implementrii
scutului antirachet asupra conceptului de echilibru de putere la nivel
global, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2010
Pop Adrian, Manoleli Dan, Spre o strategie european n Bazinul Mrii
Negre. Cooperarea teritorial, Institutul European din Romnia, Bucureti,
2007

B. Periodice
Revista Infosfera, Bucureti, anul I, nr.4/2009
Securitatea i aprarea spaiului Sud-Est European, n contextul
transformrilor de la nceputul mileniului III Sesiunea anual de
comunicri tiinifice cu participare internaional Strategii XXI/2006,
Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006
Perspective ale securitii i aprrii n Europa Sesiunea anual de
comunicri tiinifice cu participare internaional 19-20 noiembrie 2009,
Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2009
C. Infografie
www.mae.ro
www.economist.com
www.mid.ru
www.state.gov
www.romania-actualitati.ro