Sunteți pe pagina 1din 13

CUPRINS

1. Scurt istoric privind politica de securitate a Uniunii Europene.......................................................1 2. Politica Extern de Securitate Comun concept i obiective........................................................5 3. Dinamica Politicii Externe de Securitate Comun n anii 90........................................................6 3.1. Transformarea european i uniunea politic: 1990-1992........................................................6 3.2. nvarea aplicat: 1992-1996...................................................................................................8 Concluzii............................................................................................................................................10 Bibliografie........................................................................................................................................11

1. Scurt istoric privind politica de securitate a Uniunii Europene

Demersurile viznd dezvoltarea unei dimensiuni de securitate i aprare i au originile nc din primii ani ai perioadei post-belice. n acest context se nscrie crearea Organizaiei Tratatului de la Bruxelles, prin semnarea la 17 martie 1948, de ctre Belgia, Frana, Olanda i Marea Britanie a

Tratatului de Cooperare Cultural, Social, Economic i de Aprare Colectiv. n cadrul generat prin Tratatul de la Bruxelles, n septembrie 1948, a fost iniiat un program de cooperare n domeniul aprrii care viza integrarea capacitilor de aprare aerian i crearea unei structuri de comand comun la nivelul statelor semnatare. Declanarea Rzboiului Rece, dar i determinarea artat de statele vest-europene n asumarea unui rol pronunat n gestionarea propriei securiti a generat auspiciile favorabile extinderii cooperrii pe aceast dimensiune. n acest sens, a fost iniiat un amplu proces de consultri cu SUA i Canada n scopul formulrii unui rspuns coerent la ameninrile de securitate cu care Europa se confrunta la acea dat. Dialogul trans-atlantic s-a concretizat n semnarea, la 4 aprilie 1949, la Washington, a Tratatului Nord-Atlantic, instrument care a permis formalizarea angajamentului SUA i Canadei n susinerea i consolidarea securitii europene. Acest demers a permis crearea Organizaiei Tratatului Nord-Atlantic (NATO), care va deveni elementul central al sistemului de securitate euro-atlantic. n decembrie 1950, prin numirea generalului D.Eisenhower n funcia de Comandant Suprem Aliat din Europa (SACEUR), statele semnatare ale Tratatului de la Bruxelles decid integrarea propriei organizaii n cadrul NATO.1 n sepembrie 1954, cu prilejul Conferinei special convocate, Republica Federal Germania i Italia au fost invitate s adere la Tratatul de la Bruxelles. Concluziile acestei conferine au fost formalizate prin intermediul Acordurilor de la Paris, semnate n luna octombrie a aceluiai an, care practic amenda Tratatul de la Bruxelles, prin crearea unei noi organizaii Uniunea Europei Occidentale (UEO). Rolul Uniunea Europei Occidentale a continuat s se dezvolte i dup crearea n 1957, de ctre Belgia, Frana, Germania, Italia i Olanda (Tratatul de la Roma), a Comunitii Economice Europene (CEE) organism la nivelul cruia problematica de securitate i aprare nefiind ncorporat ntr-o matrice instituional. Lipsa mecanismelor de cooperare n domeniul securitii i aprrii la nivelul Comunitilor Economice Europene, precum i absena cadrului juridic de dezvoltare al acestora din cadrul Tratatului de la Roma a determinat reluarea demersurilor viznd crearea unei astfel de componente la nivelul Comunitii Economice Europene. Ulterior, prin nfiinarea, n 1974, la nivelul CEE a Consiliului European (efii de state sau de guvern) ca principal for de decizie, coordonarea politic european s-a mbuntit n mod vizibil.

http://www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/Brosura_PESA.pdf

Decizia statelor membre de a da un rol mult mai pronunat Uniunii Europei Occidentale n gestionarea securitii europene a condus, ulterior, la adoptarea Platformei de la Haga (27 octombrie 1987) prin care se stabileau coordonatele viitoarelor activiti pe care aceast organizaie avea s le ndeplineasc. Prin adoptarea Tratatului de la Maastricht (februarie 1992) i crearea Uniunii Europene, dimensiunea de securitate i aprare european a cptat trsturi mult mai pronunate. Transformrile instituionale pe care Comunitile Economice Europene le-a nregistrat prin intermediul noului tratat au permis asumarea de ctre UE a Politicii Externe i de Securitate Comun PESC (pilonul II) care includea i un potenial cadru al unei politici comune de aprare care ar fi putut conduce, n timp, la aprare comun (Art. J.4). Pentru prima oar de la sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial dimensiunea european de securitate i aprare beneficia de un cadru juridic care s-i permit dezvoltarea instituional. Sub aceste auspicii, Uniunea Europei Occidentale devenea parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene fiind, practic, principalul instrument de aplicare a deciziilor i aciunilor cu implicaii n domeniul aprrii.2 n 1997, a fost adoptat, noul Tratat al Uniunii Europene (Tratatul de la Amsterdam), dimensiunea Politicii Externe i de Securitate Comun a cunoscut noi dezvoltri. n acest mod, a fost creat postul de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun iar Consiliul European a dobndit competene sporite n definirea orientrilor strategice n domeniul securitii i aprrii. n acelai timp, Tratatul de Amsterdam includea statutul Uniunii Europene de beneficiar al capabilitilor Uniunii Europei Occidentale. Uniunea European a preluat Misiunile de tip Petersberg care au fost incluse n cadrul Tratatului, contribuind astfel la extinderea dimensiunii de securitate i aprare la nivelul Uniunii. Consiliul European din iunie 1999, defurat la Cologne (Kln), a adoptat platforma politic de aciune pentru ca Uniunea European s dein capacitatea de a derula aciuni autonome, susinute de fore militare credibile, instrumente de decizie corespunztoare i disponibilitatea de a le folosi pentru a rspunde la crize internaionale, fr a aduce vreun prejudiciu NATO. Au fost adoptate o serie de msuri organizatorice viznd adaptarea instituional a UE precum: nominalizarea lui J.Solana n funcia de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun i Secretar General al Consiliului Uniunii Europene; crearea structurilor responsabile pentru gestionarea problematicii de securitate i aprare la nivelul Uniunii Europene
2

Broura PESC Politica European de Securitate i Aprare

Comitetul Politic i de Securitate PSC, Comitetul Militar (EUMC) i Statul Major Militar (EUMS); regularizarea sistemului de consultare la nivelul Uniunii Europene prin derularea periodic a reuniunilor Consiliului Afaceri Generale. Deciziile adoptate de Consiliul European de la Cologne au marcat debutul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), conceput instituional ca parte integrant a pilonului II UE Politic Extern i de Securitate Comun. Sub aceste auspicii, Preedinia finlandez a Consiliului Uniunii Europene (iulie-decembrie 1999) i-a asumat responsabilitatea pentru dezvoltarea structurat a PESA. n acest sens, Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a adoptat obiectivul global PESA Helsinki Headline Goal (HG 2003) care viza punerea la dispoziia Uniunii Europene a unui pachet de fore i capabiliti care s permit derularea de ctre Uniune a misiunilor de tip Petersberg. Din aceast perspectiv, statele membre s-au angajat pentru crearea, pn n 2003, a unei Fore de Reacie Rapid Uniunii Europene capabil s fie dislocat n termen de 60 de zile, putnd a fi meninut n teatru pentru cel puin 1 an. Evenimentele de la 11 septembrie 2001 au influenat i modul de formulare a rspunsului Uniunii Europene la astfel de ameninri. Astfel, Consiliul European de la Sevilla (iunie 2002) a decis extinderea spectrului de misiuni Petersberg pentru a include i combaterea terorismului. n acelai timp, relaia UE-NATO a cptat o identitate instituionalizat prin adoptarea, n decembrie 2002, la Copenhega, a Acordurilor NATO-UE privind accesul Uniunii Europene la mijloacele i capabilitile Alianei, altele dect cele naionale, n vederea derulrii de operaii sub conducerea Uniunii. ncheierea acestor aranjamente va permite lansarea, n martie 2003, a primei operaiuni militare a Uniunii Europene Concordia (FYROM) i, ulterior, a operaiunii post-SFOR, Althea, n Bosnia-Heregovina (n decembrie 2004). Summit-ul din decembrie 2003 a marcat o nou etap a procesului de dezvoltare a identitii europene n domeniul securitii i aprrii. Principalul eveniment ce a marcat desfurarea reuniunii efilor de state i de guverne l-a reprezentat adoptarea Strategiei de Securitate a Uniunii Europene elaborat sub coordonarea naltului Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun, Javier Solana. Documentul Solana, dup cum avea s fie cunoscut Strategia de Securitate, vizeaz stabilirea obiectivelor strategice ale Uniunii Europene din perspectiva asumrii unui rol mult mai pronunat n demersul global de gestionare a noilor tipuri de riscuri i ameninri. Pornind de la analiza global a impactului acestora asupra securitii europene se stabileau 3 obiective majore pe 4

care Uniunea trebuie s le promoveze n susinerea valorilor i principiilor ce o guverneaz: promovarea unei politici eficiente de prevenire a conflictelor, prin utilizarea ntregului set de capabiliti (militare i civile) pe care Uniunea European le posed; orientarea demersurilor Uniunii n vederea crerii unui climat de securitate n imediata vecintate a Europei (Orientul Mijlociu, Balcani i Caucaz); meninerea ordinii internaionale prin promovarea multilateralismului efectiv, prin respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, n deplin acord cu principiile Cartei Naiunilor Unite.

2. Politica Extern de Securitate Comun concept i obiective Conceptul Identitii Europene de Securitate i Aprare s-a dezvoltat n strns coresponden cu alte dou concepte, dezvoltate ulterior. Este vorba, n primul rnd, de Politica Extern i de Securitate Comun PESC, ce denumete un capitol distinct (Titlul V) al Tratatului de la Maastricht i care reprezint unul din cei trei piloni ai construciei europene. n al doilea rnd, este vorba de Politica European de Securitate i Aprare PESA sau, respectiv, Politica European de Securitate i Aprare Comun PESAC concept care a dobndit n ultimii ani tot mai mult substan i care este parte component intrinsec a PESC.3 Premisele dezvoltrii PESC i PESA au fost statuate de Tratatul privind Uniunea European (1992), care stipuleaz la articolul J.4 a Titlului V c Politica extern i de securitate comun nglobeaz toate problemele referitoare la securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, n viitor, la o aprare comun. Politica extern i de securitate comun face obiectul aplicrii unor norme i proceduri speciale. Aceasta este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu, hotrnd n unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Adoptarea de acte legislative este exclus. Politica extern i de securitate comun este pus n aplicare de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate i de statele membre, n conformitate cu tratatele. Rolurile specifice ale Parlamentului European i Comisiei n acest domeniu sunt definite prin tratate. Curtea de Justiie a Uniunii Europene nu este competent cu privire la aceste dispoziii, cu excepia competenei de a controla respectarea articolului 40 din prezentul tratat i de a controla
3

Institutul European din Romnia - ,,Politicii europene de securitate i aprare element de influenare n domeniul politicii de securitate i aprare, studiul nr.4, Bucureti 2004

legalitatea anumitor decizii menionate la articolul 275 al doilea paragraf din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.4 Conform Tratatului Uniunii Europene (art. J.1.), obiectivele Politicii Externe de Securitate Comun sunt urmtoarele: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre, sub toate formele; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

3. Dinamica Politicii Externe de Securitate Comun n anii 90

3.1. Transformarea european i uniunea politic: 1990-1992 Conferina inter-guvernamental(CIG) planificat pentru 1990-1991 a intenionat la nceput s se concentreze asupra uniunii monetare i consecinelor sale instituionale, dar nu n mod direct asupra uniunii politice, definit n termenii politicii externe i de aprare. Revoluiile din Europa Central i de Est din 1989 i micrile rapide spre unificarea german, care au urmat n 1990, au adus politica extern i de securitate pe agenda Conferinei inter-guvernamentale. Unul din scopurile fundamentale ale integrrii vest-europene, de la Planul Schuman ncoace, a fost, n definitiv, restrngerea suveranitii unei Germanii reconstruite; sfritul Rzboiului Rece a readus Germania n centrul unui continent potenial reunit. Totui, primele reacii au aprut la Washington. n discursul su de la Bruxelles din 12 decembrie 1989, James Baker, Secretarul de Stat american, a propus o remodelare a comunitii politice atlantice, cu o agend care se extindea de-a lungul unei ntregi game de chestiuni politico-militare, economice i de mediu. Guvernele vest-europene s-au opus ideii ncorporrii acestei relaii redifinite ntr-un nou tratat. Declaraia Transatlantic, semnat n toamna anului 1990, a dat form i a extins relativ modest reeaua de contacte dintre Comisia Europen, preedinia Cooperrii Politice Europene(CPE) i administraia american (Peterson 1994) i nu a abordat relaia de aprare.5
4

,,Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Titlul V, Cap.2, Art.24 5 Helen Wallace, William Wallace, ,,Elaborarea politicilor n Uniunea European, Institutul European din Romnia, Bucureti 2005, p.411

n martie 1990, guvernul belgian a propus o a doua Conferin inter-guvernamental cu privire la uniunea politic. Parisul i Bonul au aprobat de comun acord iniiativa belgian, propunnd ca, Conferina inter-guvernamental s formuleze o politic extern i de securitate comun, drept trstur central a Uniunii Europene. Exista un clivaj la fel de important, pe care multe delegaii erau mai puin dispuse s l recunoasc, ntre acele state care aveau capacitatea i sprijinul intern necesar pentru politici externe active i acelea pentru care o politic extern angajat era nconjurat de interdicii politice. Aici Frana i Marea Britanie se aflau la un capt al spectrului, iar Germania, guvernul cel mai hotrt n a face presiuni pentru Politica Extern de Securitate Comun, la celalalt. Cnd Irakul a invadat Kuweitul n august 1990, Marea Britanie a rspuns apelurilor Statelor Unite pentru sprijin militar prin trimiterea unei divizii blindate; Frana a putut s adune i s trimit din forele sale convenionale nvechite doar o divizie incomplet i dotat cu armament uor, pe care SUA a considerat-o de utilitate marginal. Navele i avioanele italiene au oferit sprijin; Germania a contribuit la costurile financiare ale operaiunilor militare, fr nici o implicare militar. Aceasta a reflectat interdiciile istorice i constituionale privind proiectarea puterii militare dicolo de graniele germane, o interdicie fa de care opinia public i partidele din opoziie din Bundestag au rmas ferm angajate. Belgia a respins o solicitare britanic de a furniza muniie forelor sale din Golf n principal, se zvonea, deoarece muniia nu era sigur. n iunie 1991, la izbucnirea crizei iugoslave, cele mai multe dintre problemele sensibile ale Conferinei inter-guvernamentale au rmas nerezolvate. Minitrii s-au adunat pentru a discuta principiile viitoarei politici comune, dar au descoperit c nu sunt de acord n ceea ce privete aciunile imediate. Spre sfritul Conferinei inter-guvernamentale, guvernul german, care a exercitat presiuni pentru a obine un angajament ferm fa de Politica Extern de Securitate Comun, a ameninat c va recunoate unilateral Croaia, n pofida faptului c partenerii si erau de comun acord s nu fac acest lucru. Negocierile din cadrul Conferinei inter-guvernamentale s-au concentrat n schimb pe probleme instituionale. Guvernele german i cele ale statelor Benelux erau n favoarea aducerii politicii externe n cadrul Comisiei Europene. Francezii i britanicii se opuneau, deoarece o politic extern efectiv, care includea problemele dure ale securitii i aprrii, nu se poate sprijini dect pe angajamentele guvernelor naionale. Primul document neoficial al preediniei luxemburgheze, circulat n aprilie, a schiat un model cu piloni, n care Politica Extern de Securitate Comun i justiia i afacerile interne(JAI) rmneau n afara Comisiei Europene propriu-zise. Preedinia olandez succesiv a fost mult mai comunitar, dar natura radical a

propunerilor sale de a integra complet politica extern i de securitate n cadrul Comisiei Europene a atras sprijin doar din partea belgienilor. La summitul NATO de la Roma din 7-8 noiembrie 1991 s-a ajuns la un compromis, dup cteva schimburi dure de replici ntre liderii francezi i americani, de la preedini n jos. Noul Concept Strategic al NATO, cu care au fost de acord efii de guverne, a aprobat dezvoltarea unor fore europene multinaionale, dar reafirma de asemenea ntietatea NATO ca forum de cooperare n domeniul aprrii. Cel mai remarcabil aspect al negocierilor Politicii Externe de Securitate Comun din 19901991 a fost modul eficient n care acestea au fost limitate la cadrul reelei de minitri de externe nfiinat n cadrul Cooperrii Politice Europene, i ct de puin atenie li s-a acordat de ctre pres, de ctre politicienii din afara guvernelor, de ctre parlamentele naionale sau de ctre publicul larg. Chiar i minitrii aprrii din Paris i Bonn au fost exclui de la consultrile referitoare la iniiativele franco-germane, un factor care a explicat lipsa detaliilor din propunerile franceze succesive. Dac negociatorii ar fi abordat chestiunea resurselor i capacitilor necesare pentru a atinge ateptrile ridicate de retorica lor ambiioas, atunci ar fi fost necesar implicarea minitrilor de finane i a parlamentelor, acestea fiind urmate de pres i public. Dar o mare parte dintre negocierile Politicii Externe de Securitate Comun de la Maastricht s-au referit la pseudocontroverse n spatele umbrelei de securitate oferit de Statele Unite, n timp ce efii de guverne erau preocupai de uniunea monetar i politica social. Tratatul Uniunii Europene i-a obligat pe semnatarii si s raporteze cu privire la funcionarea Politicii Externe de Securitate Comun n cadrul urmtoarei Conferine inter-guvernamentale, care urma s fie convenit n 1996, legndu-o de revizuirea la 50 de ani a Tratului Uniunii Occidentale, prevzut pentru 1998.

3.2. nvarea aplicat: 1992-1996 Evoluiile ulterioare au rezolvat cteva dintre problemele nesoluionate de la Maastricht, fr a se atepta ratificarea. Parial sub presiunea evenimentelor din estul i sud-estul Europei, parial datorit relaiilor personale excelente dintre secretarul general german al NATO i omologul su olandez din Uniunea Europei Occidentale, reuniunea ministerial UEO de la Bonn din iunie 1992 a putut s schieze n ,,Declaraia de la Petersberg rolul distinct al Uniunii Europei Occidentale n desfurarea unor operaiuni de meninere i impunere a pcii. Rivalitatea francobritanic asupra forelor europene comune s-a atenuat; brigada franco-german extins acum la Eurocorps, creia i s-au alturat contingente mixte spaniole i belgiene, urma a fi repartizat 8

UEO, alturi de alte fore europene mixte din NATO, i a fost pus la dispoziie pentru o eventual utilizare de ctre UEO. Procesul principal de nvare pentru guvernele europene a fost evoluia crizei iugoslave. Ves-europeni s-au adresat n mod instictiv Statelor Unite ale Americii, pentru ca aceasta s preia conducerea, n timp ce administraia american a semnalat n mod clar faptul c vest-europenii sunt cei care trebuie s i asume responsabilitatea. Uniunea Europei Occidentale nu avea structurile de comand i control pentru a pregti intervenia complex necesar n Croaia i Bosnia. Comandantul francez al Forei de Protecie ONU, fora iniial de meninere a pcii, i-a stabilit comandamentul pe o structur NATO, eliminnd ofieri americani i germani, i introducnd francezi. Statele Unite au fost foarte critice fa de politicile vest-europene ezitante i incoerente n fosta Iugoslavie, dar existau, de asemenea, politici conflictuale i n interiorul Washingtonului. Francezii i britanicii au pus la dispoziie cele mai mari fore de pe teren; spaniolii i olandezii au contribuit de asemenea cu contingente importante. La sfritul anului 1993 a avut loc un activ, dei confidenial, dialog franco-britanic cu privire la aprare; cei doi minitri de externe au anunat n mod public existena sa n noiembrie 1994, punnd bazele unei fore aeriene comune. n ciuda concluziilor permisive ale summitului NATO de la Roma, att Departamentul de Stat american, ct i Pentagonul, au continuat s considere c NATO va defini politica extern i de securitate european. Acestea considerau crearea de ctre Uniunea Europei Occidentale a unui forum consultativ cu participarea minitrilor de externe i aprrii din opt state din centrul i estul Europei ca pe un concurent recent al creatului Conciliu de Cooperare Nord-Atlantic. Guvernul francez a susinut propunerea statelor membre de a numi un nalt Reprezentant pentru Politica Extern de Securitate Comun, care s ofere continuitatea i conducerea pe care preedinia rotativ i troica erau incapabile s o asigure. Guvernele din statele mici au suspectat c aceasta era o ncercare de consolidare a dominaiei statelor mari n cadrul Politicii Externe de Securitate Comun, dominan deja evident n cadrul Grupului de Contact pentru Bosnia, unde britanicii, francezii, germanii i iatlienii lucrau alturi de Rusia i SUA. Guvernul conservator britanic, concentrat n mod hotrt asupra msurilor practice, a vzut postul de nalt Reprezentant ca fiind mai potrivit pentru un nalt funcionar integrat n secretariatul Consiliului i raportnd Consiuliului i Preediniei, dect pentru o personalitate politic; guvernul german a fost de acord, nedorind s creeze o concuren de statut cu minitrii de externe naionali. Membrii sudici ai UE au fcut presiuni pentru programe mediteraneene, orientate n special spre Maghreb, n paralel cu programele Phare i TACIS orientate spre Est care aveau o pondere comparabil n bugetul Uniunii Europene; preedinia spaniol a convocat o Conferin Euro-Mediteranean la Barcelona n 9

noiembrie 1995, unde Uniunea European s-a angajat n principiu fa de un program generos pe termen lung. efii de guvern preocupai de alte chestiuni, printre care noii prim-minitrii alei din Marea Britanie i Frana, nu au dorit s avanseze n acest dosar dificil atunci cnd s-au ntlnit la Amsterdam pentru a stabili termenii finali ai tratatului. Acordul realizat la nivel oficial a produs texte care ntreau marginal poziiile Comisiei i Parlamentului European n cel de-al doilea pilon. Comisia urma s fie acum pe deplin asociat, dar Consiliu i preedinia i-au pstrat iniiativa; preedinia consult Parlamentul European n legtur cu principalele aspecte i cu opiunile fundamentale ale Politicii Externe de Securitate Comun. Cheltuielile cu Politica Extern de Securitate Comun au reprezentat o problem controversat n cadrul Conferinei interguvernamentale de la Maastricht, francezii i britanicii opunndu-se ca Parlamentul European s obin atribuii de supraveghere asupra modalitii de cheltuire, ceea ce i-ar fi putut oferi o viitoare influen asupra Politicii Externe de Securitate Comun. Aceste mbuntiri modeste ale minitrilor au lsat pe seama negocierilor ulterioare rezolvarea a multe dintre cele mai controvesate probleme pe care guvernele nu le-au abordat la Amsterdam.6

Concluzii Uniunea European este acum o putere civil care realizeaz anumite progrese spre stabilirea de capaciti militare i civile comun, construite pe misiuni poliieneti i pe misiuni de formare a poliiilor n sud-estul Europei. O pondere tot mai mare din bugetul su comun este alocat pentru relaiile externe, inclusiv pentru construirea naiunilor din sud-estul Europei; dezvoltarea viitoare a politicii de vecintate va duce la creterea suplimentar a acestui procent. Dar autoritatea rmne dezagregat, chiar i n privina transferurilor financiare. Statele membre Uniunii Europene au adoptat poziii comune n peste 90% din voturile exprimate n cadrul organizaiilor internaionale, avnd un grup unit n ONU, unde beneficiaz de
6

Helen Wallace, William Wallace, ,,Elaborarea politicilor n Uniunea European, Institutul European din Romnia, Bucureti 2005, p.418

10

reprezentare i Comisia. Totui, solidaritatea s-a dovedit a fi dificil de obinut n cadrul Consiliului de Securitate ONU, unde Marea Britanie i Frana sunt membri permaneni, iar celelalte state UE alterneaz pe dou locuri alese, n timp ce Germania a dus n anul 2004, alturi de Japonia, o campanie pentru a obine cte un loc permanent.

Politica Extern de Securitate Comun reprezint cadrul instituional care perminte Uniunii Europene s se exprime unitar n problemele de politic extern, ntrind legitimitatea acestui for, pe plan internaional. Pe scurt, acesta este mecanismul i motivaia care ghideaz evoluia Politicii Externe de Securitate Comun, instituiile acionale ale acestui demers fiind deja operaionale, oferind Uniunii Europene mecanismele de negociere extern i de securitate. Aplicarea Politicii Externe de Securitate Comun nu afecteaz dreptul statelor membre de ai aplica propriile politici externe i de securitate, ci le ofer acestora un mijloc suplimentar de aciune. Principala responsabilitate privind formularea Politicii Externe de Securitate Comun revine Consiliului European, care definete principiile generale i stabilete strategiile comune. Instituia reunete efii de stat i de guvern ai statelor membre, la edine participnd i preedintele Comisiei Europene. Statele au posibilitatea de a urmri o cooperare ntrit n domeniul Politicii Externe de Securitate Comun, dac aceasta nu afecteaz principiile generale i consistena aciunilor Uniunii Europene. Europa mai are de parcurs un drum sinous pn cnd Politica Extern de Securitate Comun va deveni cu adevrat eficient. Criza din Irak a reiterat pentru Uniunea European necesitatea unor eforturi susinute de coagulare a intereselor statelor membre n vederea ntririi Uniunii Europene n plan european i internaional. Bibliografie

1. Helen Wallace, William Wallace, ,,Elaborarea politicilor n Uniunea European, Institutul European din Romnia, Bucureti 2005 2. ,,Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Titlul V, Cap.2, Art.24

11

3. Institutul European din Romnia - ,,Politicii europene de securitate i aprare element de influenare n domeniul politicii de securitate i aprare, studiul nr.4, Bucureti 2004 4. Broura PESC Politica European de Securitate i Aprare 5. http://europa.eu/legislation_summaries/foreign_and_security_policy/cfsp_and_esdp_imple mentation/index_ro.htm 6. http://www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/Brosura_PESA.pdf

CUPRINS

1. Scurt istoric privind politica de securitate a Uniunii Europene.......................................................1 2. Politica Extern de Securitate Comun concept i obiective........................................................5 3. Dinamica Politicii Externe de Securitate Comun n anii 90........................................................6 3.1. Transformarea european i uniunea politic: 1990-1992........................................................6 3.2. nvarea aplicat: 1992-1996...................................................................................................8 Concluzii............................................................................................................................................10 12

Bibliografie........................................................................................................................................11

13