Facultatea de Istorie i Filosofie Relaii Internaionale i Studii Europene

POLITICI COMUNITARE

POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN A UNIUNII EUROPENE (PESC)

Anul universitar 2009 - 2010 AN II Semestrul II

Fica Cristiana

Cluj-Napoca, Iunie 2010

Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene (PESC)

Aceast lucrare urmrete traseul parcurs de Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene nc de la creearea acesteia i pn n zilele noastre. n lucrarea de fa sunt prezentate princiipile, obiectivele PESC, modificrile aduse de Tratatul de la Maastricht, respectiv de Tratatul de la Amsterdam, n ceea ce privete PESC i nu n ultimul rnd, lucrarea de fa i propune s urmreasc modul n care PESC a rspuns de-a lungul timpului la provocrile de securitate din cadrul Uniunii.

1.Prezentare general a PESC Politica extern i de securitate comun sau pilonul 2 al UE seminfic trecerea, o dat cu Tratatul de la Maastricht, de la integrarea n sfera low politics (economic, social) la integrarea n sfera high politics (extern, de securitate, de aprare) i accentuarea dimensiunii interguvernamentale n construcia instituional i politic a Comunitii Europene.1 nc de la nfiinarea ei, Comunitatea European a urmrit interconectarea sistemelor economice ale statelor membre. Pornit iniial ca o uniune vamal, cu scopul de a controla produciile de crbune si oel ale Germaniei, integrnd economia acesteia ntr-un sistem european mutual, Comunitatea European i-a dezvoltat cu timpul componenta politic, ntrind instituiile comune de la Bruxelles si adugnd, prin Tratatul de la Maastricht, embrionul unei componente militare viznd integrarea Uniunii Europei Occidentale n nou creata Uniune European. De la Uniunea Vamal realizat prin Tratatul de la Roma din 1957, deciziile politice comune ale liderilor vest-europeni au dus popoarele Europei pe calea integrrii la toate nivelurile, integrare exprimat prin Piaa Unic, instituit de Actul Unic European, continuat de Uniunea Economic i Monetar, ivit n urma Tratatului de la Maastricht, i ntrit de Tratatul de la
1

Petre Prisecaru, Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004, p.409.

Amsterdam, ncununat n final cu adugirea componentei militare, prin dezvoltarea unei viitoare armate comune europene, ca urmare a deciziei Summit-ului de la Kln, din iunie 1999.2 Stanley Hoffman, exponent de vaz al interguvernamentalismului, a fcut remarca c n sfera intereselor naionale vitale sau a high politics, guvernele naionale menin un control strict asupra procesului de decizie i nu accept n principiu transferul de prerogative sau suveraniti. PESC reprezint nu numai o punte ctre integrarea politic bazat pe cooperarea rilor membre, ci i un mijloc sau instrument de promovare a intereselor UE i statelor membre n relaiile politice i militare cu rile tere. De aici natura extrem de sensibil a acestei politici pentru c ea nu are tangen cu economia i piaa comunitar ci cu mediul extern al UE.3 Aprarea i diplomaia fac parte din esena suveranitii naionale, fiind ocolite cu pruden de ctre practicienii integrrii funcionale de-a lungul anilor formativi ai Uniuniii Europene. Transferul autoritii efective asupra politcii externe i de aprare necesit existena unei federaii europene. Prin, urmare cooperarea n acest domeniu a funcionat n condiiile unor presiuni contradictorii. UE s-a dezvoltat n mod contient ca o putere civil, n condiiile n care securitatea european era asigurat prin intermediul NATO, cu garaniile SUA. ncepnd cu jumtatea anilor '90, s-au fcut pai importani n direcia realizrii unor structuri mai eficiente de politic extern i de securitate comun, cuprinznd inclusiv elemente de integrare a aprrii.4 n opinia specialitilor n studii de securitate (Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde), conceptul modern de securitate include cinci factori cumulativi. Securitatea unei entiti statale este asigurat dac se ine cont de fiecare dintre urmtoarele cinci componente: componenta politic a securitii, componenta militar, componenta economic, componenta societal si cea ecologic. Problematica securitii nu se

Constantin Valentin, Documente de baz ale Comunitii si Uniunii Europene. Titlul V al Tratatului de la Maastricht, Editura Polirom, Iai, 1999, p.180. 3 Petre Prisecaru, op. cit., p.409. 4 William Wallace, Politica extern i de securitate comun. Drumul dificil de la idee la realitate. n Hellen Wallace et al., Elaborarea politicilor n Uniunea European, Ediia 5a, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005, p.405.

confund cu funcionarea normal a statului pe aceste dimensiuni, ci se refer numai la ameninrile care, prin dimensiunile menionate, pun n pericol nsi existena statului.5 Securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernmnt i a ideologiilor care le legitimeaz. Componenta militar a securitii privete interconexiunea urmtoarelor dou niveluri: al armelor ofensive i ale capacitilor defensive ale statelor, mpreun cu percepia statelor despre inteniile celorlali participani la viaa internaional. Securitatea economic privete accesul la resurse, finanare si piee necesare pentru a susine nivele acceptabile ale dezvoltrii i puterii statului. Cnd vorbim despre securitate societal, ne referim la meninerea, n cadrul unor condiii acceptabile pentru a permite procesul de evoluie, a identitii naionale colective, a modelelor tradiionale ale limbii, culturii, religiei i obiceiurilor unui popor. Securitatea mediului nconjurtor privete pstrarea la nivel local a biosferei planetare, ca suport esenial al sistemului de care depind toate celelalte activiti umane.6 1.2. Cooperarea politic i militar n perioada 1950- 1987 Imediat dup rzboi, micarea federalist european, cu cei doi mentori incontestabili, Winston Churchill i Altiero Spinelli, a militat puternic pentru unificarea politic a vestului Europei, realizabil n opinia lor, doar prin constiutirea unui stat federal dup modelele deja existente pe plan mondial. Crearea Consiliului Europei la sfritul anilor `40 rmne un succes parial i limitat, la fel i crearea CECO n 1951 sub influena ideilor lui Jean Monnet printr-o abordare de tip funcionalist.7 Analiznd istoria crerii unei Politici Externe si de Securitate Comun, trebuie s amintim momentul deciziei politice de a renarma Germania n anii `50 cnd, pentru a permite acest lucru, Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg si Olanda au inventat proiectul Comunitii de Aprare Europene, iniiind crearea unei armate europene comune. Proiectul a fost respins mai trziu (1954) de ctre Frana, din cauza nenelegerilor politice dintre rile fondatoare.8 n anii `50 i `60 au existat dou ncercri nereuite de stabilire a unor politici sau comuniti de aprare europene, Planul Pleven i Planul Fouchet, care ar fi pavat drumul
5

Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde, Security. A New Framework for Analysis, Lynne Reiner Publishers Inc., Londra, 1998, p.7. 6 Ibidem, p.8. 7 Petre Prisecaru, op. cit., p.410. 8 William Wallace, op. cit., p.407.

integrrii politice, dar care n mod obiectiv nu puteau avea succes ntr-o Europ chinuit de angoasele naionalismului postbelic i de resentimentele rezultate din cel de- al Doilea Rzboi Mondial.9 La trei ani dup stabilirea Comunitii Economice Europene, dorina de a rencepe construcia politic a aprut sub auspiciile lui De Gaulle. Francezul Christian Fouchet a pregtit trei propuneri n anii 1961-1962, cunoscute sub numele de Planul Fouchet. Cooperarea interstatal trebuia s duc la o politic extern unic, statele membre trebuiau s-i ntreasc securitatea n comun i s i coordoneze politicile de aprare. Ultima dintre acestea prevedea consultri bilaterale periodice si comitete comune de lucru, care pregteau reuniunile la nivel nalt, inclusiv un comitet n domeniul aprrii. Din nefericire ns, a fost rndul celorlali s resping acest Tratat asupra Uniunii Statelor motivndu-se c nu se dorete o colaborare excesiv ntre state si nici ruperea legturii cu SUA si NATO. Totui, n 1969, la Summitul de la Haga, cei ase membri ai CEE au reafirmat necesitatea de a unifica politic Europa. La summit-ul efilor de stat i guvern de la Luxemburg din 1970 s-a prezentat Raportul Davignon, un nou punct de plecare pentru integrarea n sfera high politics. n anii `70 i `80 s-a dezvoltat i amplificat consultarea dintre statele comunitare pe problemele politicii externe.10 De-a lungul anilor, Uniunea European a construit baza unei securiti prin cooperare, tratatele semnate ntre membrii Uniunii consfinind gradual translaia unor atribute ale suveranitii naionale ctre autoritile centrale de la Bruxelles. Astfel, n 1957, prin Tratatul de la Roma, se introduceau doar principii generale legate de obiectivele comune, n Actul Unic European din 1986 avem prima menionare a aa numitei Cooperri Politice Europene, iar ulterior, n 1991, n Tratatul de la Maastricht, se prevd msuri pentru transformarea Uniunii Europei Occidentale n braul armat al Uniunii Europene.11 Titlul V al Tratatului de la Maastricht, intitulat Dispoziii privind Politica Extern si de Securitate Comun, se ocup de reglementarea PESC, pe parcursul articolelor J - J.11. Mecanismele principale se bazeaz pe informarea reciproc a statelor
9

Ovidiu Pecican, Europa, o idee n mers, Editura Limes, Cluj-Napoca, 1999, p.102. Petre Prisecaru, op. cit., p.410. 11 William Wallace, op. cit., p.409.
10

membre cu privire la problematicile de politic extern i de securitate , pe adoptarea unor aciuni comune i, foarte important, pe faptul c, n virtutea suveranitii partajate ntre statele membre i instituiile europene, Consiliul European definete principiile i orientrile generale ale PESC. Mai mult, Tratatul de la Amsterdam din 1998 ntrete prerogativele Consiliului European asupra unor fore armate comune ale statelor membre, artnd la articolul J.3 al Tratatului c respectivul Consiliu definete principiile si orientrile generale ale Politicii Externe si de Securitate Comune, inclusiv pentru problemele care au implicaii n domeniul aprrii.12 1.2. Contribuia Tratatului de la Amsterdam Tratatul de la Amsterdam a consolidat capacitatea de aciune prin introducerea unor noi instrumente, cum sunt strategiile comune stabilite de Consiliul European n domeniul n care sunt evidente interesele comune ale statelor membre. O strategie comun conine obiectivele, durata, mijloacele folosite de Uniune i statele membre. Procedura mai eficient de luare a deciziei prin votul majoritii calificate permite Consiliului UE s implementeze strategii comune prin aciuni comune i poziii comune. Un stat membru poate recurge la vot, ns regula general pentru PESC este cea a deciziilor luate prin vot unanim.13 Tratatul de la Amsterdam a adus schimbri pragmatice cu privire la urmtoarele chestiuni: s-a creat o celul de planificare politic si analiz, s-a nfiinat poziia de nalt Reprezentant al PESC, s-a adoptat votarea de ctre Majoritatea Calificat (QMV) pentru implementarea msurilor si extinderea cooperrii n domeniul managementului de criz ntre UE si UEO. Din acest moment, unele analize ale cancelariilor occidentale au considerat c responsabilitatea PESC se restrnge doar la reacii fa de crizele ce pot aprea, n sensul interveniilor militare i/sau diplomatice, deci incluznd aspectele legate de aprare, iar alii au preferat s disocieze politica diplomatic i de securitate de aspectele legate de aprare.14 Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam secretarul general al Consiliului cumuleaz i funcia de nalt Reprezentant al PESC, participnd la luarea
12

Constantin Valentin, Documente de baz ale Comunitii si Uniunii Europene. Titlul V al Tratatului de la Amsterdam, Editura Polirom, Iai, 1999, p.260. 13 Petre Prisecaru, op. cit., p.412. 14 Constantin Valentin, op. cit., p.265.

deciziilor, la mbuntirea consistenei i vizibilitii PESC i la conducerea dialogului cu terii (la solicitarea presediniei). Reprezentarea extern i implementarea PESC revin unui trio alctuit din ministrul de externe al rii ce deine preedinia Consiliului, naltul Reprezentant PESC i comisarul responsabil cu relaiile externe. 15 Este nfiinat o unitate de planificare a politicii i de avertizare timpurie, care, n sfrit, reuete s contureze imaginea politicii externe europene, dotnd-o cu o unitate de planificare strategic i de alarm imediat, care asigur recunoaterea din timp a situaiilor internaionale relevante pentru PESC i care, astfel, urma s schimbe caracterul reactiv al politicii externe europene.16 1.3. Politica european de securitate i aprare (PESA) Capacitile i structura PESA, dezvoltat ncepnd cu 1999, se disting prin trei componente majore: managementul crizelor militare, managementul crizelor civile i prevenirea conflictelor. n iunie 1999, Consiliul European de la Kln a plasat managementul crizelor n centrul procesului de consolidare a PESC, iar dup doi ani summit-ul de la Gteborg a dat prioritate prevenirii conflictelor. De fapt, din 1999, la fiecare summit al Consiliului European a existat preocuparea pentru dezvoltarea capacitii UE de a aciona sub auspiciile PESA, iar n 2003 aceast politic trebuia s devin pe deplin operaional i s utilizeze o gam variat de instrumente ( politice, dilpomatice, economice, militare, poliieneti). Meninerea securitii, mai ales pe continentul european, implic operaiuni umanitare de salvare, operaiuni de meninere a pcii, desfurarea de fore combatante n managementul crizelor, inclusiv fore de meninere a pcii. Colaborarea cu NATO este vital pentru asigurarea succesului managementului crizelor i s-a stabilit un parteneriat strategic, care ncorporeaz o component militar i una civil.17 Componenta militar a fost introdus de Consiliile Europene de la Helsinki i Nisa. La Helsinki s-a stabilit o capacitate de desfurare a 60.000 de militari, iar la Nisa s-au introdus noi structuri militare, cum este Comitetul Politic i de Securitate, care urmrete evoluiile de pe plan internaional, ajut la conceperea politicilor i
15 16

Petre Prisecaru, op. cit., p.413. Wolfgang Schumann, Structura instituional n pilonul II: PESC i PESA, http://www.dadaloseurope.org/rom/grundkurs4/gasp_esvp.htm#Seitenanfang, accesat la 17.06.2010. 17 Petre Prisecaru, op. cit., p.414.

monitorizeaz implementarea politicilor adoptate.18 Acest comitet este asistat de un grup de lucru politico- militar, un comitet pentru aspectele civile ale managementului crizelor, Comitetul Militar, Sfatul Militar.19 Componenta civil, dezvoltat de Consiliile Europene de la Feira i Gteborg cu contribuia Comisiei Europene, este menit s mbunteasc implicarea pe plan internaional, prin intermediul a patru instrumente: cooperarea n domeniul poliiei pentru restaurarea ordinii n cooperare cu o for militar i cu poliia local, consolidarea domniei legii, prin asigurarea de judectori, procurori i ali experi, asisten pentru administraia civil: asigurarea de personal pentru alegeri, impozitare, nvmnt, utiliti publice, protecia civil: asisten umanitar n situaii de urgen, echipe de experi i echipe de intervenie.20 1.4. Uniunea Europei Occidentale Prin articolul 17 al Tratatului de la Amsterdam s-a produs un transfer de competene de la UEO la UE, fiind ncorporate aproape toate competenele, precum i instituii subordonate, ca Institutul de Studii pentru Securiatate. UEO a fost creat ca o organizaie de securitate i aprare n 1954, dar rolul su a fost minor, pentru c majoritatea atribuiilor sale au fost transferate nspre NATO, Consiliului Europei i UE. Principala responsabilitate a UEO a fost aprarea colectiv. Desfiinarea sa dup 50 de ani demonstreaz c a avut un caracter temporar i o eficien minim.21 n ceea ce privete forele armate comune, ulterioare semnrii Tratatului de la Maastricht, semnalul a fost dat de Frana si Germania care creau, n mai 1992, EUROCORPS, marcnd prima etap a unei aprri europene autonome. Iniiativa continu cooperarea bilateral franco-german, care a demarat n 1963, n contextul juridic fixat de Tratatul de la lyse. Scopurile crerii acestui corp de armat comun franco-german au fost s contribuie la aprarea Europei, n conformitate cu Art. 5 a Tratatului fondator al UEO, s menin pacea si s asigure asistena umanitar n afara zonei de aciune a NATO.22
18 19

Ibidem, p.415. Wolfgang Schumann, Structura instituional n pilonul II: PESC i PESA, http://www.dadaloseurope.org/rom/grundkurs4/gasp_esvp.htm#Seitenanfang, accesat la 17.06.2010. 20 Petre Prisecaru, op. cit., p.416. 21 Ibidem, p.417. 22 William Wallace, op. cit., p.412.

Din punct de vedere politic, momentul ales la nceputul anilor '90 a reprezentat soluia de compromis fa de rcirea relaiilor franco-germane n momentul unificrii: Frana dorea s menin trupe pe teritoriul Germaniei unificate, fiind obligat n acelai timp s trateze fostul adversar ca pe un partener egal. Chiar dac, la nceput, aceast iniiativ a fost tratat cu nepsare sau nelinite din partea Marii Britanii si, respectiv, a Olandei, dup puin timp aceste dou ri s-au oferit si ele s colaboreze pentru consolidarea corpului de armat comun, n urma obinerii unor asigurri cu privire la preeminena NATO n domeniul aprrii colective a aliailor. Dou noi uniti multinaionale, EUROFOR si EUROMARFOR, au completat iniiativa franco-german. Cele dou uniti au fost create de ctre Frana, Spania si Italia pe 15 mai 1995, n urma sesiunii ministeriale a UEO de la Lisabona. Prima este o unitate terestr uoar, mobil, conceput pentru intervenii n cadrul crizelor de joas intensitate sau pentru aciuni umanitare si dotat cu 10.000 de oameni. Cea de-a doua este o for maritim, dotat cu capaciti aeronavale. Capacitile navale reunesc statele membre ale UE, permindu-le s controleze mpreun ntregul sector mediteranean, ceea ce nu s-ar fi putut realiza n mod individual.23 Marea Britanie a fost atras la formarea Grupului Aerian European, iniiativ lansat la Summit-ul de la Chartres din 1994, Grup care avea ca obiective s realizeze o complementaritate tehnic ntre cele dou fore aeriene naionale si s asocieze Marea Britanie, din punct de vedere politic, procesului multinaional. GAE a fost extins n 1999, pentru a include Germania, Olanda, Belgia si Spania. Aceste fore europene sunt puse la dispoziia UEO, fiecare avnd atribuii diferite. Misiunile lor sunt fixate n Declaraia de la Petersberg a UEO, semnat la 19 iunie 1992.24 1.5. Modificrile aduse de Tratatul de la Nisa Comitetul Politic al CPE se transform, odat cu Tratatul de la Nisa (Articolul 25) n Comitetul Politic i de Securitate (CPS). Acesta se ocup de toate aspectele PESC, urmnd s funcioneze totodat i ca motor al PESC i PESA. CPS ine sub observaie cursul evenimentelor internaionale relevante pentru PESC/PESA (funcie analitic), pentru a putea oferi Consiliului pe Probleme Generale (Consiliul Minitrilor de Externe), pe baza analizei sale, recomandri n ceea ce privete elaborarea politicilor de urmat
23 24

Constantin Valentin, op. cit., p.270. William Wallace, op. cit., p.415.

(pregtirea deciziei). n plus, CPS se asigur c politicile, asupra crora s-a ajuns la un consens, sunt implementate (controlul implementrii) i constituie punctul de legtur n ceea ce privete schimbul de informaii dintre diversele instituii i actorii implicai n structurile PESC/PESA, inclusiv NATO (funcie de legtur). Aceast instituie a cunoscut aadar, prin Tratatul de la Nisa, o cretere evident.25

nc din iunie 2000 exist o alt nou instituie civil a PESC, Comitetul pentru aspectele civile ale administrrii situaiilor de criz. Acest Comitet funcioneaz conform noului concept de securitate, ocupndu-se de aspecte privind prevenirea crizelor i elabornd planuri de soluionare a situaiilor de criz prin mijloace civile. Comitetul i nainteaz propunerile CPS-ului. i Comisia este reprezentat n acest Comitet. Astfel este creat legtur cu pilonul UE, unde exist deja poteniale de administrare civil a situaiilor de criz.26 2. Principii, obiective i instrumente ale PESC Tratatul de la Maastricht (articolul 11) stipuleaz cele cinci principii ale PESC: aprarea valorilor comune i intereselor fundamentale ale Uniunii, ntrirea securitii

25 26

M. Rutten, From St. Malo to Nice: European defence, http:// www.iss.europa.eu/, accesat la 17.06.2010. Wolfgang Schumann, Structura instituional n pilonul II: PESC i PESA, http://www.dadaloseurope.org/rom/grundkurs4/gasp_esvp.htm#Seitenanfang, accesat la 17.06.2010.

10

Uniunii, pstarea pcii i consolidarea securitii internaionale, promovarea cooperrii internaionale, dezvoltarea democraiei i domnia legii.27 PESC este menionat i n articolul 2, unde se stipuleaz c unul dintre obiectivele Uniunii este afirmarea identitii sale pe arena internaional, n special prin implementarea PESC, incluznd elaborarea progresiv a unei politici comune de aprare. Titlul V statueaz PESC ca un pilon separat, cu o procedur de luare a deciziei bazat pe consens. Instrumentele PESC difer de instrumentele folosite la pilonul I (Comunitile Economice). Tratatul de la Maastricht a prevzut urmtoarele instrumente pentru PESC: poziii comune, politicile naionale trebuie s se conformeze poziiei Uniunii n diverse situaii; aciuni comune, reprezint operaiuni comune ale statelor membre sub egida PESC.28 Alte instrumente ale PESC sunt: deciziile, declaraiile, contactele cu rile tere, ncheierea de acorduri internaionale. Prin prevederile articolului 3 al Tratatului de la Maastricht, Uniunea trebuia s asigure consistena i coerena aciunilor sale externe, Consiliul i Comisia fiind responsabile de aceasta i de implementarea politicilor respective.29 2.1. Finanarea cheltuielior operaionale ale PESC Bugetul PESC pe anul 2002 a fost de numai 35 milioane de euro, adic mai puin de 1% din bugetul total al aciunilor externe ale UE. Totui, ajutorul pentru Kosovo a fost n 2001 de 360 milioane de euro, mai ales pentru reconstrucia material i administrativ. De la caz la caz, operaiunile PESC puteau s fie finanate att din bugetul UE, ct i de rile membre, dar dup Amsterdam, numai de la bugetul comunitar, cu excepia operaiunilor cu implicaii militare sau de aprare sau a deciziilor luate n unanimitate de Consiliu.30 3. Provocri la adresa Politici Externe i de Securitate Comun a UE 3.1. Conflictul din Kosovo Conflictul din regiunea Kosovo, din fosta Iugoslavie a izbucnit dramatic n anii 1998 i 1999. Principalii actori, state membre ale UE, au fost Frana, Marea Britanie, i Germania, state pentru care conflictul din Kosovo a reprezentat o provocare serioas la
27 28

Constantin Valentin, op. cit., p.265. Petre Prisecaru, op. cit., p.411. 29 Constantin Valentin, op. cit., p.267. 30 Petre Prisecaru, op. cit., p.416.

11

adresa securitii, provocare amplificat i mai mult de apropierea geografic de Iugoslavia. Aceasta regiune s-a dovedit a fi un butoi de pulbere, ntreaga lume fiind martor la conflictele desfurate pe teritoriul fostei Iugoslavii, printre care se numar i conflictul din Bosnia. Criza din Kosovo a reprezentat prima provocare de securitate la adresa UE de la ratificarea Tratatului de la Amsterdam, n 1997. Tratatul a consolidat proiectul PESC i a oferit astfel o oportunitate de a testa aceste ambiii ntr-o situaie de criz real de pe continentul european. Att Statele Unite ct i UE au fost mult timp preocupate de Kosovo i de consecinele unei erupii violente n Balcani. Cu toate acestea, n prima parte a anilor 1990 nu au reuit s transpun preocuprile lor n aciuni eficiente menite s previn escaladarea conflictului ntr-un dezastru umanitar.31 Impactul conflictului din Kosovo a reprezentat un element crucial ctre o Politic European de Securitate i Aprare (PESA) eficient, criza din Kosovo oferind totodat o nou oportunitate de a testa ambiiile europene pentru o politica extern i de securitate comun.32 Pentru a rspunde n mod coerent si eficient la rzboi, statele membre ale UE sau orientat nspre stoparea agravrii crizei din Kosovo. Aadar trio-ul european format din Frana, Marea Britanie, Germania a lucrat n principal prin aa-numitul Grup Internaional de Contact, acest grup a fost constituit iniial pentru a face fa crizei din Bosnia, iar acum a nceput s-i asume un rol dominant n calitate de agent diplomatic n Kosovo, pentru a mpiedica adncirea crizei. Ali membri ai grupului au fost Statele Unite, Rusia i Italia. Avnd n vedere gama divers de opinii n cadrul grupului cu privire la modul de a rspunde la criza ce a urmat, a fost greu s se realizeze un acord privind o aciune decisiv i eficient. Grupul de Contact a cerut de multe conducerii srbe respectarea drepturilor minoritilor i abinerea de la eventuale represiuni n Kosovo.33 Astfel, pn la erupia conflictului n 1998, membrii UE, ct i Uniunea European nsi a acionat n principal ntr-un rol civil. Aceasta a impus sanciuni, a nominalizat emisari cu mandat special care s negocieze n numele su, i a emis mai
31

Akan Malici, The Search for a Common European Foreign and Security Policy. Leaders, Cognitions, and Questions of Institutional Viability, Palgrave Macmillan, New York, 2008, p.45. 32 William Wallace, op. cit., p.421. 33 Akan Malici, op. cit., p.53.

12

multe rezoluii, declaraii, a fcut frecvent declaraii politice n care pleda pentru o soluionare a crizei. ntr-adevr, ntre 1992 i 1999, UE a emis peste 100 de declaraii, rezoluii, subvenii de ajutor umanitar, ndreptate exclusiv spre criza din Kosovo. n ciuda eforturilor de implicare a UE i a activitii sale diplomatice desfurate in Kosovo, regimul de la Belgrad a rmas recalcitrant i agresiv. Pe msur ce criza a escaladat, Uniunii Europene i-au lipsit mijloacele directe care ar fi dus la o soluionare eficient a crizei, statele sale membre confruntndu-se cu provocarea, colucrnd n vederea soluionrii, avnd ns opinii divergente, ceea ce le-a i mpiedicat s adopte o poziie comun. Proiectul PESC implica o abordare comun a statelor membre, ns aceast ateptare nu a fost atins la un nivel satisfctor.34 Cele trei conduceri nu au acionat n calitate de stat membru UE ci au acionat n conformitate cu modelele lor mentale. Frana i Marea Britanie s-au angajat n pregtirile militare i au contribuit n mod semnificativ la OAF( Operation Allied Force). Frana a fcut acest lucru n ciuda convingerii conducerii sale care credea c Milosevici ar putea s cedeze la un acord politic. n contrast cu abordrile strategice ale Franei i Marii Britanii, Germania a ezitat s se angajeze militar, punnd astfel n pericol aliana. Criticii consider c Germania, nu a creat doar tensiune ntre membrii alianei, ci contribuit la escaladarea crizei, care ar fi putut fi oprit mult mai devreme dac aceasta ar fi fost de acord cu o intervenie militar. n conflictul din Kosovo discrepana dintre modelele mentale diferite a avut un feedback negativ asupra ambiiilor instituionale europene cu privire la o politic extern i de securitate comun. Richard Holbrooke a declarat c, n ciuda eforturilor europene de instituionalizare spre o politic extern i de securitate comun, europenii nu o s aib o politic de securitate comun n viitorul apropiat, o abordare european comun fiind tocmai ceea ce a lipsit n criza din Kosovo. 3.2. Irak i Afganistan Iarna 2002-2003 a reprezentat perioada celei mai dure dispute legate de politica extern dup 1973-1974, deoarece statele membre erau n dezacord cu privire la interveia american n Irak.

34

Ibidem, p.447.

13

Cnd Irakul a invadat Kuweitul n august 1990, Marea Britanie a rspuns apelurilor Statelor Unite pentru sprijin militar prin trimiterea unei divizii blindate, Frana (spre jena liderilor si militari i politici, care doreau s demonstreze un angajament comparabil) a putut s adune i s trimit din forele sale convenionale nvechite doar o divizie incomplet i dotat cu armament uor, pe care SUA a considerat-o de utilitate marginal. Navele i avioanele italiene au oferit sprijin. Germania a contribuit, n mod semnificativ, la costurile financiare ale operaiunilor militare, ns fr nici o implicare.35 n trecerea rapid dinspre Afganistan spre Irak, factorii decizionali americani au fcut prea puine eforturi pentru a-i coopta pe aliaii lor europeni. Structurile fragile ale PESC, slbite i mai mult de relaiile personale slabe dintre liderii britanici i francezi i de politica intern a campaniei electorale germane, nu au rezistat tensiunii. Guvernele britanic i francez au revenit la abordrile lor divergente asupra relaiilor transatlantice: britanicii au oferit sprijin public total, n sperana influenrii orientrii politicii Statelor Unite, iar soldaii britanici au intrat n Irak alturi de Statele Unite, fracezii au refuzat s ofere sprijin fr obinerea unor concesii din partea SUA i au subminat eforturile britanico- americane de a obine permisiunea consiliului de Securitate al ONU pentru realizarea unei intervenii militare. Intervenia din Irak condus de Statele Unite a reprezentat un test foarte dificil al politicilor comune europene ntr-un domeniu att de sensibil. Intervenia din Irak a reprezentat cea mai acut criz a relaiilor transatlantice. Problema fundamental a politicii externe i de aprare comune a rmas ct de departe trebuie s convearg guvernele ctre un rol internaional autonom, opus celui nrdcinat n cadrul atlantic. Guvernele francez i britanic au naintat mpreun agenda PESA la doar cteva luni dup invadarea Irakului. Frustrai de eecul altor guverne n procesul multilateral de angajare a capacitiilor pentru atingerea obiectivelor de la Helsinki, acetiau au declarat n februarie 2004 c vor progresa n domeniul aprrii printr-o cooperare mbuntit, de asemenea, au anunat c vor oferi grupuri de lupt formate din 1.500 de soldai gata de aciune n 15 zile, ca rspuns la crizele internaionale, i au invitat s li se alture ali membrii s-au grupuri de membri care pot demonstra o capacitate comparabil. 36

35 36

William Wallace, op. cit., p.427. Ibidem, p.429.

14

Fiecare stat membru UE a contribuit cu soldai n Afganistan, ncepnd cu sfritul anului 2001: pentru Fora Internaional de Asisten de Securitate din Kabul, pentru Operaiunea Enduring Freedom din celelalte provinicii, sau pentru ambele. Cele mai multe guverne UE au contribuit cu soldai la reconstrucia din Irak: recunoscnd interesul lor comun n succesul reconstruciei, indiferent de punctele de vedere cu privire la conflictul n sine. 4. Concluzii Opiunea european dezvoltat ncepnd cu summit-ul de la Helsinki fusese acela al unei politici de aprare soft adic a dezvoltrii unor instrumente militare specifice gestionrii n scopuri umanitare a crizelor. Fr ndoial c influena real a UE ca putere global, se baza, n realitate, doar pe greutatea specific n societatea internaional contemporan a unei realiti economico- politice precum UE, i se datora comerului su, politicii de cooperare pentru dezvoltare, dimensiunii externe a modelului su social i politicilor sale comune.37 Baza politicii externe i de securitate a UE (PESC) rmne n continuare aanumita putere soft, recursul la diplomaie sprijinit, nsoit dac este necesar, de msuri comerciale, de ajutor sau de meninere a pcii, pentru a soluiona conflicte i pentru a ajunge la o nelegere la nivel internaional. Principiul politicii externe i de securitate comune (PESC) a fost formalizat n Tratatul de la Maastricht din 1992. rile UE au recunoscut ntotdeauna necesitatea unor aciuni comune n probleme care in de politica extern i de aprare, ns acestea au fost greu de realizat. Un prim pas a fost fcut n 1970 prin procesul de cooperare politic european, prin care statele membre au ncercat s-i coordoneze poziiile n ceea ce privete politica extern n cadrul ONU sau al altor instane internaionale. Cu toate acestea, ori de cte ori apreau aspecte deosebit de delicate sau situaii n care rile UE aveau un interes special, nu a fost posibil adoptarea unei poziii comune, deoarece deciziile trebuiau s fie unanime. Politica extern i de securitate este unul dintre domeniile n care guvernele statelor membre continu s fie autoritatea esenial, dei Comisia European i, n mai mic msur, Parlamentul European, se asociaz acestui proces. Deciziile importante se iau prin vot unanim. Contient de limitrile sistemului, Uniunea a introdus proceduri de
37

Iordan Gheorghe Brbulescu, UE- Politicile extinderii, Bucureti, 2006, p.446.

15

vot mai flexibile privind deciziile n materie de PESC, permind ca anumite guverne s se abin, autoriznd recurgerea la votul cu majoritate calificat sau acceptnd ca o majoritate de state membre s acioneze din proprie iniiativ. Cu toate acestea, unanimitatea rmne obligatorie pentru luarea deciziilor cu implicaii n domeniul militar sau al aprrii. Nu exist o for armat permanent a UE. n schimb, rile membre contribuie n caz de necesitate cu fore de meninere a pcii i misiuni umanitare i de gestionare a situaiilor de criz. Pentru a asigura o capacitate de reacie rapid, UE a nfiinat grupri tactice de lupt, fiecare dintre acestea numrnd circa 1 500 de persoane. Dou grupri tactice sunt n permanen pregtite pentru intervenie. Primele misiuni militare ale UE sau desfurat n Balcani. UE a preluat conducerea forei militare de stabilizare din Bosnia i Heregovina, n 2005. Au urmat alte misiuni de scurt durat n Africa, Asia i Orientul Mijlociu. n mai 2007, UE a trimis n Afganistan o misiune de poliie cu un mandat de trei ani. La nceputul anului 2008, o for militar a UE de peste 3 000 de persoane a fost plasat n zona de frontier dintre Ciad i Republica Centrafrican, pentru a proteja refugiaii provenind din zonele de conflict nvecinate (regiunea Darfur din Sudan). n decembrie 2008, UE a lansat prima sa operaiune maritim. Misiunea acesteia este s protejeze vasele mpotriva pirailor care acioneaz de-a lungul coastei Somaliei - mai ales pe cele care transport ajutoare alimentare ctre acest ar. UE a trimis misiuni de meninere a pcii n diferite zone de conflict ale lumii. n august 2008, a mediat un acord de ncetare a focului ntre Georgia i Rusia i a trimis observatori europeni pentru a monitoriza situaia. De asemenea, a oferit ajutor umanitar oamenilor strmutai din cauza luptelor i a organizat o conferin internaional a donatorilor pentru reconstrucia Georgiei. UE a jucat un rol la fel de important n regiunea balcanic, unde finaneaz proiecte de asisten pentru dezvoltarea unei societi stabile n apte ri. n decembrie 2008, a plasat n Kosovo o misiune format din 1 900 de persoane activnd n domeniul justiiei i poliiei, care s ajute la garantarea legii i ordinii publice.

16

Bibliografie
1. Lucrri editate

17

Brbulescu, I.Gh., UE-Politicile Extinderii, Bucureti, Tritonic, 2006; Buzan, Barry, Weaver, Ole, Jaap de Wilde, Security. A New Framework for Analysis, Lynne Reiner Publishers Inc., Londra, 1998; Malici, Akan, The Search for a Common European Foreign and Security Policy. Leaders, Cognitions, and Questions of Institutional Viability, Palgrave Macmillan, New York, 2008;

Pecican, Ovidiu, Europa, o idee n mers, Editura Limes, Cluj-Napoca, 1999; Prisecaru, Petre, Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004; Valentin, Constantin, Documente de baz ale Comunitii si Uniunii Europene. Titlul V al Tratatului de la Amsterdam, Editura Polirom, Iasi, 1999; Valentin, Constantin, Documente de baz ale Comunitii si Uniunii Europene. Titlul V al Tratatului de la Maastricht, Editura Polirom, Iai, 1999;

2. Capitol n volum: Wallace, William, Politica extern i de securitate comun. Drumul dificil de la idee la realitate. n: Hellen Wallace William Wallace, Mark A. Pollack, Elaborarea politicilor n Uniunea European, Ediia 5a, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005, pp.405-429. 3. Surse electronice

Rutten, M., From St. Malo to Nice: European defence, http:// www.iss.europa.eu/, accesat la 17.06.2010. Schumann, Wolfgang , Structura instituional n pilonul II: PESC i PESA, http://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs4/gasp_esvp.htm#Seitenanfang, accesat la 17.06.2010.

18

19