TRATATUL DE LA LISABONA I. Introducere 1.

1 Scurt istoric de la Laeken la Lisabona Noul Tratat a fost semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007 de cele 27 de state membre ale Uniunii Europene (UE). Este primul tratat al Uniunii semnat de Rom nia !n calitate de stat membru UE. "ocumentul amendea#$ tratatele actuale !n %i&oare' f$r$ a le !nlocui. Numele s$u oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. "ocumentul este re#ultatul unui proces mai !ndelun&at prin care s(a urm$rit reformarea cadrului le&al al Uniunii. )ondi*iile impuse de trecerea de la 1+ la 27 de state membre !n urma celui de(al cincilea %al al e,tinderii au f$cut necesar$ reformarea institu*iilor Uniunii' precum -i a modului de luare a deci#iilor la ni%elul acesteia' !n %ederea sporirii eficien*ei !ntre&ului sistem comunitar. Tratatele anterioare de la .msterdam (1//7) -i Nisa (2001) au repre#entat pa-i !nainte care au pre&$tit Uniunea pentru aceste transform$ri' !ns$ modific$rile introduse s(au do%edit a fi insuficiente. 0rin urmare' &u%ernele statelor membre au decis lansarea unei de#bateri mai lar&i pri%ind %iitorul Uniunii Europene' care s(a desf$-urat !n 1urul a patru teme esen*iale2 simplificarea tratatelor' delimitarea mai clar$ a competen*elor !ntre statele membre -i Uniunea European$' statutul )artei "repturilor 3undamentale -i rolul parlamentelor na*ionale. La sf r-itul anului 2001' statele membre au adoptat Declaraia de la Laeken' care afirma necesitatea ca Uniunea s$ de%in$ 4mai democratic$' mai transparent$ -i mai eficace5. 0e aceste ba#e' !n 2002 au fost lansate lucr$rile Conveniei privind viitorul Europei' care s(au desf$-urat !ntre februarie 2002 -i iulie 2003' sub pre-edin*ia lui 6al7r8 9iscard d:Estain&' fost pre-edinte al 3ran*ei -i fost membru al 0arlamentului European. Convenia a reunit repre#entan*i ai &u%ernelor -i parlamentelor na*ionale at t din statele membre' c t -i din statele candidate' precum -i repre#entan*i ai 0arlamentului European -i ai )omisiei Europene. Rom nia a participat -i ea la aceste lucr$ri. ;n urma de#baterilor' a fost elaborat un Proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa. .cest document de lucru a fost ne&ociat la ni%elul &u%ernelor statelor membre !n cadrul unei )onferin*e <nter&u%ernamentale ()<9)' care a debutat !n octombrie 2003 -i s(a finali#at !n iunie 200= cu a&rearea unei %ersiuni finale a Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, cunoscut -i ca Tratatul Constituional. Tratatul )onstitu*ional a fost semnat la 2/ octombrie 200=' la Roma' -i a fost ratificat de 1> din cele 2+ de state membre' precum -i de Rom nia -i ?ul&aria (care la acea dat$ erau state candidate)' !ns$ nu a putut intra !n %i&oare' !n urma respin&erii acestui document !n 200+' prin referendum' !n dou$ state membre. "up$ o pau#$ de reflec*ie instituit$ !ntre iunie 200+ -i decembrie 200>' procesul de reform$ institu*ional$ a fost relansat !n ianuarie 2007' moment care a coincis' de altfel' cu aderarea Rom niei la Uniunea European$. La )onsiliul European din iunie 2007' !n urma unui proces de consult$ri intense cu statele membre UE' 0re-edin*ia &erman$ a )onsiliului UE a pre#entat un raport asupra %iitorului Europei. )onsiliul European a decis con%ocarea unei )onferin*e <nter&u%ernamentale ()<9) pentru elaborarea Tratatului de Reform$ a Uniunii' -i a adoptat un mandat clar -i detaliat !n acest sens. .stfel' mandatul pre%edea ca %iitorul Tratat s$ amende#e tratatele !n %i&oare la ni%elul Uniunii (s(a renun*at la ideea

!nlocuirii acestora printr(un tratat unic)' urm nd' totodat$' s$ fie preluat$ substan*a ino%a*iilor pre%$#ute !n Tratatul )onstitu*ional. )onferin*a <nter&u%ernamental$ a fost lansat$ la 23 iulie 2007. Te,tul final al Tratatului de Reform$ elaborat la ni%elul )<9 a fost adoptat la )onsiliul European informal de la Lisabona din 1@(1/ octombrie 2007. Noul tratat a fost semnat' la Lisabona' la 13 decembrie 2007. .cesta %a intra !n %i&oare la 1 decembrie 200/' dup$ ce a fost ratificat de toate statele membre. Rom nia s(a num$rat printre primele state care au ratificat' la = februarie 200@. Tratatul de la Lisabona %a oferi Uniunii instrumentele adec%ate pentru a face fa*$ pro%oc$rilor comple,e ale secolului 21' precum &lobali#area' scAimb$rile climatice' securitatea ener&etic$' mediul -i de#%oltarea durabil$' criminalitatea or&ani#at$ sau imi&ra*ia. 1.2 Dou s!re"ece ino#a$ii c%eie introduse de Tratatul de la Lisabona 1. Uniunea European$ %a a%ea un 0re-edinte stabil al )onsiliului European' cu un mandat de 2 ani -i 1um$tate' cu posibilitatea de a fi re!nnoit o sin&ur$ dat$. 2. Uniunea %a a%ea un ;nalt Repre#entant pentru .faceri E,terne -i 0olitica de Becuritate' care(l %a !nlocui pe actualul ;nalt Repre#entant pentru 0olitica E,tern$ -i de Becuritate )omun$C0EB).Noul ;nalt Repre#entant %a fi' !n acela-i timp' -i %ice(pre-edinte al )omisiei. 3. Num$rul de membri ai 0arlamentului European este fi,at la 7+0 plus pre-edintele 0E. Num$rul minim -i ma,im de repre#entare a statelor membre a fost stabilit la >' respecti% /> de parlamentari europeni. Rom nia beneficia#$ de 33 de deputa*i europeni. =. )arta "repturilor 3undamentale dob nde-te statut 1uridic obli&atoriu. +. Tratatul m$re-te num$rul domeniilor !n care 0arlamentul European are dreptul de a aproba le&isla*ia european$' !mpreun$ cu repre#entan*ii statelor member din )onsiliul UE (procedur$ cunoscut$ sub numele de 4co(deci#ie5). >. 6otul cu ma1oritate calificat$ %a de%eni modalitatea obi-nuit$ de %ot !n )onsiliul UE. Be %a renun*a astfel la dreptul de %eto !n multe domenii ale ac*iunii UE' !nt$rindu(se capacitatea de ac*iune comunitar$. 7. "eci#iile luate cu ma1oritate calificat$ %or a%ea ne%oie' !ncep nd din 201=' de spri1inul a ++D dintre statele membre' repre#ent nd >+D din popula*ia Uniunii Europene. @. 0arlamentele na*ionale dob ndesc dreptul de a urm$ri actele le&islati%e ale Uniunii' pentru a se asi&ura c$ atribu*iile sunt e,ercitate la cel mai adec%at ni%el deci#ional (local' na*ional sau european) E respectarea principiului subsidiarit$*ii. /. Uniunea European$ dob nde-te personalitate 1uridic$. 10. <mportan*a rela*iilor de %ecin$tate ale Uniunii este consacrat$ la ni%el de Tratat' ca politic$ inte&rat$. 11. Tratatul de la Lisabona recunoa-te e,isten*a unor noi pro%oc$ri la adresa Uniunii' precum combaterea scAimb$rilor climatice' promo% nd totodat$ solidaritatea statelor membre !n domeniul ener&iei. 12. Btatele membre se pot retra&e din UE' urm nd procedura pre%$#ut$ !n acest sens de clau#a de retra&ere. II. Structura Tratatului de la Lisabona Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a tratatelor e,istente. La intrarea sa !n %i&oare' Tratatul de la Lisabona %a amenda cele dou$ tratate ma1ore ale Uniunii2 Tratatul privind Uniunea European (TUE' FaastricAt' 1//2)'

precum -i Tratatul de instituire a Comunitii Europene (Roma' 1/+7). .cesta din urm$ %a fi redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (T3UE). G serie de 0rotocoale -i de "eclara*ii sunt ane,ate Tratatului. )u titlu separat %a fi men*inut Tratatul pri%ind )omunitatea Ener&iei .tomice Europene (Euratom). Tratatul pri%ind Uniunea European$ (TUE)' a-a cum este amendat de Tratatul de la Lisabona' reflect$ cadrul &eneral al Uniunii -i principiile sale' inclu# nd' de asemenea' -i dispo#i*iile specifice pri%ind politica e,tern$ -i de securitate comun$ a UE. .stfel' TUE amendat cuprinde un preambul -i %a fi structurat !n -ase p$r*i2 H Titlul <2 "ispo#i*iile comuneI H Titlul <<2 "ispo#i*iile pri%ind principiile democraticeI H Titlul <<<2 "ispo#i*iile pri%ind institu*iileI H Titlul <62 "ispo#i*iile pri%ind formele de cooperare consolidat$I H Titlul 62 "ispo#i*iile &enerale pri%ind ac*iunea e,tern$ a Uniunii -i dispo#i*iile specifice pri%ind politica e,tern$ -i de securitate comun$I H Titlul 6<2 "ispo#i*iile finale. Tratatul !ri#ind &unc$ionarea Uniunii Europene (T3UE) cuprinde re&ulile -i modalit$*ile concrete de func*ionare a UE' transpun nd !n practic$ elementele de principiu descrise !n cadrul TUE. "e asemenea' T3UE %a detalia politicile Uniunii' cu e,cep*ia politicii e,terne -i de securitate comun$. Btructura acestuia' !n %ersiunea consolidat$' %a fi urm$toarea2 H 0artea <2 0rincipiile (art. 1 E 17)I H 0artea a doua2 Nediscriminarea -i cet$*enia UE (art. 1@ E 2+)I H 0artea a treia2 0oliticile -i ac*iunile interne ale Uniunii (art. 2> E 1/7)I H 0artea a patra2 .socierea *$rilor -i teritoriilor de peste m$ri (art. 1/@ E 20=)I H 0artea a cincea2 .c*iunea e,tern$ a Uniunii (art. 20+ E 222)I H 0artea a -asea2 "ispo#i*ii institu*ionale -i financiare (art. 223 E 33=)I H 0artea a -aptea2 "ispo#i*ii &enerale -i finale (art. 33+ E 3+@). III. Institu$iile Uniunii Euro!ene .t t )onsiliul European' c t -i ?anca )entral$ European$ de%in' prin Tratatul de la Lisabona' institu*ii ale Uniunii Europene. UE %a cuprinde' astfel' -apte institu*ii2 Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de ustiie a Uniunii Europene, !anca Central European, Curtea de Conturi. '.1 (arla)entul European este ales la fiecare cinci ani -i repre#int$ cet$*enii statelor membre UE. )a -i tratatele anterioare' Tratatul de la Lisabona spore-te prero&ati%ele -i influen*a 0arlamentului European' dup$ cum urmea#$2 H La ni%elul procesului de le"iferare' se &enerali#ea#$' cu foarte pu*ine e,cep*ii' procedura de 4co(deci#ie5' conform c$reia 0arlamentul European are puteri e&ale cu cele ale )onsiliului Uniunii Europene (denumit de Tratat )onsiliu)' !n ceea ce pri%e-te posibilitatea de a propune amendarea le&isla*iei supuse de#baterii' precum -i adoptarea ei final$I H Este !nt$rit rolul de control asupra deci#iilor de natur$ le&islati%$ pe care )omisia European$ este abilitat$ s$ le ia' 0arlamentul European a% nd dreptul de a bloca adoptarea deci#iilor pe care le consider$ neadec%ateI H Parlamentul European va avea o influen sporit #n desemnarea Comisiei EuropeneI acesta %a ale&e 0re-edintele )omisiei' pe ba#a propunerilor formulate de )onsiliul

EuropeanI 0arlamentul p$strea#$' de asemenea' dreptul de a aproba structura )omisiei Europene !n ansamblul s$u -i' e%entual' de a o demite printr(un %ot de cen#ur$I H Este !nt$rit rolul 0arlamentului European !n adoptarea bu"etului UniuniiI H Bunt e,tinse cate&oriile de acorduri interna*ionale ale Uniunii care necesit$ aprobarea formal$ a 0arlamentuluiI H 0arlamentul a dob ndit' de asemenea' dreptul de a iniia revi$uiri ale tratatelor constitutive, precum -i pe cel de a lua parte la procesul de re%i#uire. ;n ceea ce pri%e-te componen*a 0arlamentului European' num$rul deputa*ilor europeni a fost limitat la 7+0 plus 0re-edintele 0E. "istribu*ia locurilor se face conform principiului 4propor*ionalit$*ii de&resi%e5' stabilindu(se un pra& minim de > repre#entan*i -i unul ma,im de /> repre#entan*iCstat membru. 0rin Tratatul de la Lisabona' Rom nia %a beneficia de un num$r de 33 de locuri !n 0arlamentul European. )onsiliul European %a a%ea competen*a de a decide asupra modific$rii componen*ei 0arlamentului' prin %ot unanim -i dup$ consultarea acestuia. 0rin dero&are' !n perioada 200/(201=' 0arlamentul are 7+= de europarlamentari. '.2 *onsiliul Euro!ean este cunoscut !nc$ din 1/7= sub aceast$ denumire. El stabile-te orient$rile -i priorit$*ile politice &enerale ale Uniunii. )onsiliul European este alc$tuit din -efii de statCde &u%ern ai statelor membre' c$rora li se al$tur$ pre-edintele )omisiei. "up$ intrarea !n %i&oare a Tratatului de la Lisabona' ;naltul Repre#entant pentru .faceri E,terne -i 0olitica de Becuritate %a participa la lucr$rile )onsiliului European. Tratatul de la Lisabona confer$ acestei structuri statutul formal de institu*ie a Uniunii -i preci#ea#$ anumite modific$ri ale acti%it$*ii sale. 0rincipala noutate adus$ de Tratatul de la Lisabona pri%e-te crearea po#i*iei permanente de 0re-edinte al )onsiliului European. Este !nlocuit$' astfel' la ni%elul )onsiliului European' procedura actual$ a pre-edin*iei na*ionale semestriale' de*inute prin rota*ie de c$tre fiecare stat membruI pre-edin*ia rotati%$ %a fi men*inut$ doar la ni%elul )onsiliului. 0re-edintele )onsiliului European %a fi ales prin %ot cu ma1oritate calificat$' pentru un mandat de 2 ani -i 1um$tate' cu posibilitatea re!nnoirii o sin&ur$ dat$. Noua po#i*ie este incompatibil$ cu e,ercitarea unei func*ii na*ionale. 0re-edintele institu*iei %a pre#ida lucr$rile )onsiliului European' %a ac*iona !n sensul facilit$rii consensului !ntre statele membre' %a asi&ura dialo&ul cu alte institu*ii europene -i %a repre#enta Uniunea !n e,terior' f$r$ a aduce atin&ere atribu*iilor unei alte func*ii nou create' aceea de ;nalt Repre#entant al Uniunii pentru .faceri E,terne -i 0olitica de Becuritate. "e asemenea' )onsiliul European2 H propune 0re-edintele )omisiei EuropeneI H nume-te ;naltul Repre#entant pentru .faceri E,terne -i 0olitica de BecuritateI H decide trecerea' !n anumite domenii' de la procedura %otului unanim la %otul cu ma1oritate calificat$. )onsiliul European se reune-te de dou$ ori pe semestru' la con%ocarea pre-edintelui s$u. Totodat$' pre-edintele )onsiliului European poate con%oca o reuniune a acestuia !n situa*ii e,traordinare. '.' *onsiliul .ceast$ institu*ie' constituit$ din repre#entan*ii statelor membre la ni%el ministerial' r$m ne principalul or&an de adoptare a deci#iei' al$turi de 0arlamentul European. Tratatul de la Lisabona pre%ede c te%a modific$ri or&ani#atorice importante2

( restructurarea sistemului de e,ercitare a pre-edin*iei )onsiliuluiI ( practica rota*iei semestriale !ntre statele membre este men*inut$' elementul de noutate fiind acela c$ un &rup de trei state %a putea asi&ura' !n comun' pe o perioad$ de 1@ luni' !ndeplinirea unor func*ii ale 0re-edin*ieiI ( acestea %or putea parta1a pre-edin*ia unor forma*iuniC or&ani#$ri ale )onsiliului pentru perioade mai lun&i dec t cele semestrialeI ( structura forma*iunilorC or&ani#$rilor )onsiliului este amendat$' !n sensul separ$rii actualului )onsiliu .faceri 9enerale -i Rela*ii E,terne ().9RE) !n dou$ forma*iuni distincte2 )onsiliul pentru .faceri 9enerale (cu rol de orientarecoordonare a acti%it$*ii tuturor celorlalte forma*iuniC or&ani#$ri) -i )onsiliul pentru Rela*ii E,terne (care' prin e,cep*ie de la re&ula comun$' %a fi pre#idat de ;naltul Repre#entant pentru .faceri E,terne -i 0olitica de Becuritate). Lista celorlalte forma*iuniC or&ani#$ri ale )onsiliului (de e,. a&ricultur$' mediu etc.) este stabilit$ prin deci#ie separat$. 0rocedura de adoptare a deci#iilor la ni%elul )onsiliului2 acestea se pot adopta !n unanimitate' cu ma1oritate simpl$ sau cu ma1oritate calificat$. ;n pre#ent' ma1oritatea calificat$ repre#int$ un num$r fi, de %oturi acordat fiec$rui stat membru' !n func*ie de ponderea sa la ni%elul Uniunii. Tratatul de la Lisabona modific$ defini*ia ma1orit$*ii calificate' aceasta fiind e&al$ cu cel pu*in ++D dintre statele membre' a c$ror popula*ie cumulat$ %a trebui s$ repre#inte cel pu*in >+D din popula*ia Uniunii. Noua formul$ este pre%$#ut$ s$ intre !n %i&oare de la 1 noiembrie 201=. ;ntre 1 noiembrie 201= -i 31 martie 2017' orice stat membru poate cere ca %otul cu ma1oritate calificat$ aplicat unei anumite deci#ii s$ urme#e re&ula stabilit$ prin Tratatul de la Nisa (2001). 0otri%it Tratatului de la Lisabona' num$rul domeniilor !n care deci#ia se ia cu ma1oritate calificat$ !n loc de unanimitate %a cre-te. '.+ *o)isia Euro!ean )omisia European$ promo%ea#$ interesul &eneral al Uniunii Europene' re%enindu(i totodat$ sarcina' printre altele' de a aplica politicile Uniunii' de a coordona pro&ramele acesteia -i a asi&ura aplicarea corespun#$toare a tratatelor !n %i&oare. Tratatul de la Lisabona aduce o serie de nout$*i cu pri%ire la componen*a )omisiei -i desemnarea 0re-edintelui acesteia. .stfel' ;naltul Repre#entant pentru .faceri E,terne -i 0olitica de Becuritate %a de%eni ( !n %irtutea acestei po#i*ii ( -i membru al )omisiei' cu ran& de %icepre-edinte. Tratatul de la Lisabona include o pre%edere conform c$reia' !ncep nd cu 201=' )omisia %a fi alc$tuit$ dintr(un num$r de membri corespun#$tor cu dou$ treimi dintre statele membre' cu e,cep*ia ca#ului !n care )onsiliul European decide modificarea acestui num$r' Aot$r nd !n unanimitate. La solicitarea <rlandei' )onsiliul European din 11(12 decembrie 200@ a decis !n unanimitate c$ %a ac*iona !n sensul men*inerii sistemului un statC un comisar pentru structura )omisiei -i dup$ 201=. Gdat$ cu implementarea Tratatului de la Lisabona' 0re-edintele )omisiei Europene este ales de 0arlamentul European cu ma1oritate de %oturi' pe ba#a propunerii )onsiliului European. ;n ca#ul respin&erii acestei propuneri' procedura trebuie reluat$ prin pre#entarea unui nou candidat. )onsiliul European %a trebui s$ ia !n considerare re#ultatele ale&erilor pentru 0arlamentul European atunci c nd %a propune un anumit candidat la func*ia de pre-edinte al )omisiei. )ole&iul de comisari este supus aprob$rii 0arlamentului European.

)omisia European$ %a continua s$ adopte deci#ii' la toate ni%elurile' prin ma1oritatea simpl$ a membrilor ei. .locarea portofoliilor specifice ale acestora re%ine pre-edintelui )omisiei' care %a putea totodat$ scAimba portofoliile comisarilor pe durata mandatului s$u. '., *urtea de -usti$ie a Uniunii Euro!ene .*-UE)' care include )urtea de Justi*ie propriu(#is$ -i tribunalele speciali#ate' %a continua s$ fie institu*ia responsabil$ cu interpretarea -i aplicarea le&isla*iei europene. 3iecare stat membru %a continua s$ fie repre#entat !n cadrul )ur*ii printr(un 1udec$tor (!n pre#ent sunt 27 de 1udec$tori la )JUE). Fodific$rile aduse de Tratatul de la Lisabona pri%esc2 %r"ani$area C UE2 )onsiliul %a putea decide' cu ma1oritate calificat$ (!n loc de unanimitate)' asupra !nfiin*$rii de tribunale speciali#ate sub e&ida )ur*ii' precum -i asupra modific$rii statutului acesteia. Procedurile C UE& 0osibilitatea persoanelor fi#ice de a se adresa direct )ur*ii este e,tins$. "e asemenea' posibilitatea )omisiei de a ac*iona !mpotri%a statelor membre care !-i !ncalc$ obli&a*iile' adres ndu(se )ur*ii este simplificat$' prin eliminarea etapei 4a%i#ului moti%at5. )ompeten*ele )JUE& )ompeten*ele )ur*ii pri%ind %erificarea conformit$*ii le&isla*iilor na*ionale cu dreptul comunitar sunt e,tinse asupra a numeroase aspecte incluse !n domeniul 1usti*iei -i afacerilor interne. "e asemenea' )urtea poate s$ impun$ penalit$*i mai mari statelor membre pentru !nc$lcarea dreptului european. './ Banca *entral Euro!ean 0rin Tratatul de la Lisabona' ?anca )entral$ European$ (?)E) de%ine institu*ie a Uniunii Europene. Tratatul !i confer$' de asemenea' puteri sporite de a adopta m$suri pri%ind aspecte interna*ionale le&ate de uniunea monetar$. ?anca )entral$ European$ este responsabil$' printre altele' pentru definirea -i aplicarea politicii monetare a statelor membre care au adoptat moneda euro (state ce apar*in a-adar #onei euro). .stfel' ?)E are dreptul e,clusi% de autori#are a emiterii de bancnote !n #ona euro. '.0 *urtea de *onturi Tratatul de la Lisabona adduce modific$ri minore )ur*ii de )onturi. I1. *o)!eten$e 2i !roces deci"ional =.1 "i%i#iunea competen*elor ( o mai mare claritate Tratatul de la Lisabona specific$ faptul c$ statele membre sunt cele care atribuie competen*e Uniunii !n %ederea atin&erii obiecti%elor stabilite de comun acord. .tribu*iile care nu sunt conferite Uniunii apar*in statelor membre. Totodat$' Tratatul de la Lisabona marcAea#$ un pro&res important !n ceea ce pri%e-te clarificarea distribu*iei de competen*e !ntre Uniunea European$ -i statele membre' stabilind trei mari cate&orii de competen*e2 H )ompeten*e e,clusi%eI H )ompeten*e parta1ateI H )ompeten*e de sus*inere' coordonare sau completare. Competenele exclusive sunt acelea !n %irtutea c$rora numai Uniunea poate le&ifera' iar statele membre nu o pot face dec t dac$ sunt mandatate e,pres !n acest sens de c$tre Uniune. )ompeten*ele e,clusi%e ale UE se e,ercit$ !n + domenii2 o uniunea %amal$I o re&ulile de concuren*$ necesare pentru func*ionarea pie*ei interne a UEI o politica monetar$ (doar fa*$ de *$rile care au adoptat moneda comun$ 4euro5)I

o conser%area resurselor piscicole !n cadrul politicii comune de pescuitI o politica comercial$ comun$. "e asemenea' !ncAeierea anumitor cate&orii de acorduri interna*ionale se num$r$ la r ndul ei printre competen*ele e,clusi%e ale Uniunii. Competenele partajate (sau mixte) presupun faptul c$ dreptul statelor membre de a le&ifera este condi*ionat de nee,ercitarea de c$tre Uniune a propriei competen*e de le&iferare sau de renun*area de c$tre aceasta la le&isla*ia adoptat$ !ntr(o anumit$ materie. "omeniile de competen*$ mi,t$ sunt cele mai numeroase. 0entru ilustrare' pot fi men*ionate urm$toarele2 pia*a intern$I coe#iunea economic$' social$ -i teritorial$I a&riculturaI transportulI ener&iaI re*elele transeuropeneI protec*ia mediuluiI protec*ia consumatorilorI spa*iul de libertate' securitate -i 1usti*ieI aspecte ale politicii sociale etc. "omeniul competen*elor parta1ate este descAis' put nd fi oric nd ad$u&ate noi competen*e pe lista respecti%$. E,ist$' de asemenea' domenii !n care competen*a Uniunii se re#um$ la spri'inirea, coordonarea sau suplimentarea aciunii statelor membre' f$r$ ca ac*iunea Uniunii s$ poat$ conduce la armoni#area re&lement$rilor na*ionale2 H protec*ia -i !mbun$t$*irea s$n$t$*ii umaneI H industrieI H cultur$I H turismI H educa*ie' formare profesional$' tineret -i sportI H protec*ie ci%il$I H cooperare administrati%$. .cestor tipuri de competen*e li se adau&$' ca politici separate -i specifice' politica e,tern$ -i de securitate comun$ (0EB)) -i coordonarea politicilor economice -i de ocupare a for*ei de munc$. Uniunea European$ %a a%ea astfel un rol de coordonare a ac*iunilor statelor membre !n ceea ce pri%e-te2 H politicile economiceI H politicile de ocupare a for*ei de munc$I H politicile sociale. "e asemenea' Uniunea %a a%ea un rol specific !n domeniul 0EB). 0entru a e%ita stabilirea unui catalo& prea ri&id al competen*elor Uniunii' Tratatul de la Lisabona pre%ede o procedur$ specific$' ade%$rat$ clau$ de fle(ibilitate' care permite adec%area competen*elor Uniunii la obiecti%ele stabilite !n Tratate. .stfel' )onsiliul' Aot$r nd !n unanimitate' poate adopta m$suri corespun#$toare !n ca#ul !n care o ac*iune a Uniunii este necesar$ pentru a atin&e unul dintre obiecti%ele tratatelor' iar atribu*iile necesare !n acest sens nu sunt specificate. )onsiliul ac*ionea#$ la propunerea )omisiei -i dup$ aprobarea 0arlamentului European. <ndiferent de procedura deci#ional$ aplicabil$' )onsiliul !-i e,prim$ %oin*a prin %ot. "e(a lun&ul timpului' ca urmare a e,tinderii Uniunii Europene' probabilitatea unui bloca1 deci#ional prin e,ercitarea dreptului de %eto al statelor membre a crescut. .stfel' aria de aplicare a re&ulii unanimit$*ii a fost restr ns$' iar deci#iile !n tot mai multe domenii au a1uns s$ fie luate cu ma1oritate calificat$. 0articularit$*ile acestei re&uli au fost e,puse !n Bec*iunea 3.3.

=.2 Noi domenii pentru %otul cu ma1oritate calificat$ ( o Uniune mai eficient$ Tratatul de la Lisabona continu$ tradi*ia tratatelor din ultimii ani' pre%$# nd noi e,tinderi ale sferei de aplicare a %otului cu ma1oritate calificat$ !n )onsiliu. 0rocedura %otului cu ma1oritate calificat$ %a !nlocui re&ula unanimit$*ii !n numeroase domenii !n care aceasta este aplicabil$ !n pre#ent. Be %a reali#a cea mai ampl$ e,tindere a ma1orit$*ii calificate operate p n$ acum. Trecerea la ma1oritate calificat$ pri%e-te at t domenii teAnice' c t -i anumite subiecte apar*in nd unor domenii foarte sensibile' precum controlul frontierelor' a#ilul sau mi&ra*ia. .lte domenii importante !n care Tratatul stabile-te re&ula ma1orit$*ii calificate sunt2 dreptul de stabilireI transporturileI politica spa*ial$I ener&ieI sportI turismI protec*ie ci%il$I cooperarea structurat$ permanent$ !n domeniul ap$r$rii. Numeroase domenii r$m n totu-i &u%ernate de re&ula unanimit$*ii. Este %orba !ndeosebi de2 fiscalitate' m$surile de armoni#are !n domeniul securit$*ii sociale -i al protec*iei sociale' procedura de re%i#uire a tratatelor' precum -i cea mai mare parte a politicii e,terne -i de securitate comune. )u toate acestea' !n toate aceste domenii (mai pu*in !n ceea ce pri%e-te deci#iile a% nd implica*ii militare sau !n domeniul ap$r$rii)' )onsiliul European poate' !n ba#a unui %ot unanim' s$ !mputerniceasc$ )onsiliul s$ adopte m$suri cu ma1oritate calificat$. .ceast$ a-a(numit$ clau$12 pasarel este menit$ s$ e%ite modalitatea &reoaie de modificare a re&ulii de %ot prin amendarea tratatelor. 1. *arta Dre!turilor 3unda)entale este un document separat de Tratatul de la Lisabona' dar c$ruia Tratatul !i recunoa-te %aloarea 1uridic$ obli&atorie. )arta repre#int$ documentul prin care Uniunea !-i confirm$ ata-amentul la unul din principiile sale de ba#$' -i anume respectarea drepturilor fundamentale. )arta reune-te pentru prima dat$' !n cadrul unui te,t unitar' principalele drepturi (politice' ci%ile' economice' sociale etc.) de care beneficia#$ locuitorii Uniunii' conferindu(le o %i#ibilitate mai puternic$ -i subliniindu(le astfel importan*a. Elaborarea )artei a fost reali#at$ de o )on%en*ie care s(a reunit !n perioada 1///( 2000 -i a cuprins repre#entan*i ai &u%ernelor statelor membre' parlamentelor na*ionale' 0arlamentului European' )omisiei Europene -i ai altor or&anisme europene. )on%en*ia a asociat la de#baterile sale -i societatea ci%il$' documentul final lu nd !n considerare propunerile acesteia. . fost posibil$ astfel crearea unui te,t cu o puternic$ le&itimitate democratic$. )arta a fost semnat$ -i proclamat$ de c$tre pre-edin*ii )omisiei Europene' 0arlamentului European -i )onsiliului !n cadrul )onsiliului European de la Nisa' din decembrie 2000. Te,tul )artei a fost preluat -i proclamat din nou de cele trei institu*ii' la 12 decembrie 2007' !n cadrul sesiunii plenare a 0arlamentului European. )arta preia drepturile !nscrise !n te,te de1a consacrate (precum Convenia European a Drepturilor %mului) sau !n alte documente europene (Carta social european' Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor, Conveniile Consiliului Europei privind drepturile omului i biomedicina -i respecti% prote'area persoanelor fa de prelucrarea automati$at a datelor cu caracter personal). "repturile men*ionate sunt structurate !ntr(un preambul -i > capitole2 demnitate' libert$*i' e&alitate' solidaritate' cet$*enie' 1usti*ie. .cestora li se adau&$ o sec*iune pri%ind pre%ederile &enerale. )ele -ase capitole ale )artei cuprind2 H drepturi ci%ile -i politice2 dreptul la %ia*$' interdic*ia torturii' libertatea de e,presie' de reuniune -i asociere etc.I

H drepturi ce decur& din calitatea de cet$*ean european2 dreptul de a ale&e -i a fi ales la ale&erile europene -i municipale' libertatea de circula*ie -i de -edere' dreptul de peti*ie etc.I H drepturi economice -i sociale2 dreptul la proprietate' dreptul la ne&ociere -i ac*iune colecti%$' protec*ia !n ca# de concediere ne1ustificat$' securitatea social$ -i asisten*a social$' accesul la ser%iciile de interes economic &eneral etc.I H drepturi le&ate de e%olu*ia societ$*ii -i de#%oltarea noilor teAnolo&ii de comunica*ie -i a bio(teAnolo&iei2 dreptul la inte&ritatea persoanei' protec*ia datelor cu caracter personalI H drepturi procedurale2 dreptul la un recurs efecti%' pre#um*ia de ne%ino%$*ie' dreptul la ap$rare etc. )arta %a putea fi utili#at$ de cet$*enii -i re#iden*ii UE pentru contestarea !n instan*$ a deci#iilor luate de institu*iile europene -i de statele membre. ;n ca#ul in%oc$rii pre%ederilor )artei !mpotri%a statelor membre' trebuie preci#at c$ acestea pot fi in%ocate doar !mpotri%a acelor acte adoptate !n aplicarea dreptului Uniunii Europene' dac$ acestea !ncalc$ drepturile fundamentale ale cet$*eanului (spre e,emplu2 !n transpunerea pre%ederilor unei directi%e). )a atare' )arta nu poate fi in%ocat$ !n ca#ul unor dispute ba#ate pe dreptul intern al unui stat membru' cAiar dac$ acesta !ncalc$ drepturile cet$*eanului. Tratatul pre%ede' de asemenea' posibilitatea ader$rii Uniunii Europene la Convenia European pentru *prarea Drepturilor %mului i a Libertilor +undamentale. .derarea Uniunii la Convenia European %a fi decis$ prin %ot cu unanimitate -i nu %a aduce atin&ere competen*elor Uniunii definite prin Tratate. Nici aderarea la )E"G' nici pre%ederile )artei nu e,tind competen*ele Uniunii Europene definite de tratatele !n %i&oare. 1I. Ini$iati#a cet $eneasc Tratatul de la Lisabona introduce o nou$ pre%edere care permite unui milion de cet$*eni dintr(un num$r semnificati% de state membre s$ cear$ direct )omisiei Europene luarea !n discu*ie a unei ini*iati%e de care sunt interesa*i' !ntr(unul dintre domeniile de competen*$ ale UE. 0entru implementarea acestei ini*iati%e' este ne%oie de adoptarea unui act le&islati%e european care s$ detalie#e modalit$*ile de aplicare ale pre%ederii. ;n acest scop' )omisia European$ a lansat o consultare public$ a cet$*enilor europeni din toate statele membre' prin publicarea unei )$r*i %er#i 1II. (arla)entele na$ionale4 un rol s!orit 5n ado!tarea deci"iilor Tratatul de la Lisabona confer$ parlamentelor na*ionale noi atribu*ii -i o serie de competen*e consolidate pri%ind procesul deci#ional al UE. .stfel' conform Tratatului de la Lisabona' parlamentele na*ionale2 H sunt informate cu pri%ire la propunerile le&islati%e la ni%el europeanI acestea primesc documente precum a&endele )onsiliului' comunic$rile )omisiei sau pro&ramul le&islati% al )omisieiI H %or participa la procedurile %iitoare de re%i#uire a TratatelorI H %or fi informate cu pri%ire la cererile de aderare la UEI H %or participa la mecanismele de e%aluare a punerii !n aplicare a politicilor UE !n domeniul afacerilor interne (mi&ra*ie' supra%e&Aerea frontierelor' combaterea traficului ile&al de persoane' arme' dro&uri)I H %or fi implicate !n supra%e&Aerea acti%it$*ilor Europol -i Euro1ust. "e asemenea' parlamentele na*ionale %or supra%e&Aea respectarea principiului subsidiarit$*ii (conform c$ruia Uniunea European$ nu ac*ionea#$ !n anumite domenii dec t dac$ ac*iunea sa este mult mai eficient$ dec t cea la ni%el na*ional' re&ional sau local). .stfel' dup$ primirea propunerilor le&islati%e' parlamentele na*ionale %or a%ea la dispo#i*ie un inter%al de @ s$pt$m ni !nainte de !nceperea discu*iilor !n )onsiliu pentru a

%erifica dac$ propunerile le&islati%e corespund principiului subsidiarit$*ii. 0arlamentele na*ionale %or pre#enta un avi$ motivat !n care %or indica dac$ o anumit$ propunere a )omisiei respect$ sau nu principiul subsidiarit$*ii. ;n cadrul acestui mecanism' fiecare parlament na*ional dispune de dou$ %oturi. "ac$ cel pu*in o treime dintre parlamentele na*ionale (un sfert' !n ca#ul propunerilor pri%ind cooperarea poli*ieneasc$ -i 1udiciar$ !n materie penal$) consider$ c$ o propunere le&islati%$ !ncalc$ principiul subsidiarit$*ii' )omisia este obli&at$ s$ o ree,amine#e. ;n ca#ul !n care )omisia decide men*inerea te,tului !n forma ini*ial$' trebuie s$ !-i moti%e#e op*iunea. "ac$ ma1oritatea parlamentelor na*ionale consider$ c$ o propunere este neconform$ cu re&ula subsidiarit$*ii' iar )onsiliul -i 0arlamentul European sus*in la r ndul lor aceast$ opinie' ini*iati%a respecti%$ nu !-i mai poate continua cursul. 0uterea parlamentelor na*ionale de a prote1a principiul subsidiarit$*ii este !nt$rit$ -i prin posibilitatea oferit$ statelor membre de a promo%a' !n numele acestora' recursuri !n fa*a )ur*ii de Justi*ie !n le&$tur$ cu orice act le&islati% European care nu respect$ acest principiu.