UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANA FACULTATEA DE ISTORIE I TIINE POLITICE Specializarea: ISTORIE Curs de zi

REFORMA INSTITUIONAL PRODUS PRIN TRATATUL DE LA LISABONA

Coordonator tiinific, Prof. univ. dr. Marian cojoc

Absolvent,
Costea Adrian

CONSTANA 2012
1

CUPRINS

Lista abrevierilor..3 List tabelelor i figurilor4 INTRODUCERE..5

CAPITOLUL I: EVOLUIA CONSTRUCIEI COMUNITARE (1990-2007)

I1. nceputurile construciei comunitare(1945-1990)... 8 I2 De la CEE la UE.13 I3 Extinderea spre Est16

CAPITOLUL II: EVOLUIA REFORMEI INSTITUIONALE (1990-2001)

II1 Tratatul de la Maastricht ...23 II2 Tratatul de la Amsterdam .............................30 III3 Tratatul de la Nisa..35

CAPITOLUL III : REFORMA INSTITUIONAL PRODUS PRIN TRATATUL DE LA LISABONA

III1 Declaraia de la Laeken i declanarea procesului constituional..43 III2 Lucrrile Conveniei Europene i elaborarea Constituiei Europene...52 III3 Tratatul constituional de la Roma (29 octombrie 2004).57

III4 Tratatul de la Lisabona (13 decembrie 2007)...62

CONLUZII..70 BIBLIOGRAFIE73 ANEXE76

Lista abrevierilor

AELS Art. AUE CEE CECO CEEA( EURATOM) CEJ CESE CIG ECE Fig. JAI PE PESC SEAE SEE TFUE TUE UE UEM

Asociaia European a Liberului Schimb Articol Actul Unic European Comunitatea Economic European Comunitatea European a Crbunelui i Oelului Comunitatea European a Energiei Atomice Curtea European de Justiie Comitetul Economic i Social Conferin Interguvernamental Europa Central i de Est Figur Justiie i Afaceri Interne Parlamentul European Politica Extern i de Securitate Comun Serviciul European de Aciune Exern Spaiul Economic European Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene Tratatul Uniunii Europene Uniunea European Uniunea Economic i Monetar

Lista tabelelor i figurilor

Figura 1.3.1 : Rezultatele referendumurilor pentru ratificarea Tratatului de la Nisa din rile candidate la aderare din anul 2003.p19 Figura 1.3.2: Extinderea UE din 2004..p21-22 Figura 1.3.3 : Extinderea UE din 2007..p22 Figura 2.1.1:Cei trei piloni pe care se sprijin Uniunea European conform tratatului de la Maastrichtp25 Figura 2.1.2: Sistemul instituional creat prin tratatul de la Maastricht..p26 Figura 2.2.3: Procedura de codecizie.p32 Figura 2.3.4 Repartizarea locurilor n Parlamentul European stabilit de tratatul de la Nisa...p37 Fig2.3.5 Repartizarea voturilor n Consiliul Uniunii Europene pe baza tratatului de la Nisa...p39 Figura 2.3.6 :Repartizarea membrilor n CESE pe baza tratatului de la Nisa .p40 Tabel 2.3.1 :Tratatele europene 1951-2001....p41 Figura.3.2.1 :Logo-ul Conveniei Europene privind viitorul Europei...p52 Figura 3.2.2 Etapele elaborrii Constituiei Europenep56 Tabel 3.3.1 Structura Tratatului Constituional ..p57 Tabel 3.3.2 Modificrile cuprinse n Tratatul Constituional n ceea ce privete actele normative adoptate de instituiile Uniunii Europene...p59 Tabel 3.3.3 Tablou general al ratificrii Constituiei Europene n iulie 2005..p61 Tabel 3.4.4 Structura Tratatului de la Lisabona.p64-65 Figura 3.4.3 Etapele desfurrii procedurii legislative ordinare..p66-67

INTRODUCERE
Lucrarea de fa are scopul studierii reformei instituionale produse prin tratatul de la Lisabona,semnat de cele 27 state membre ale Uniunii Europene la 13 decembrie 2007 i ratificat la 3 noiembrie 2009. Motivul principal pentru care am ales s scriu despre aceast tem a fost dorina de a trata un subiect de actualitate ,att de mult discutat n mass- media .n contextul actual al crizei economice din ultimii ani,apar tot mai multe tiri referitoare la dezintegrarea Uniunii Europene,privit cu tot mai mult scepticism. Uniunea European se afl n momentul de fa ntr-un punct critic,se pune tot mai des la ndoial funcionalitatea, eficacitatea i rolul acesteia. Tratatul de Lisabona are scopul evident de a soluiona aceast situaie incert in care se afl Europa i ncearc s demonstreze c UE este o organizaie capabil s nfrunte noile provocri ale secolului 21. n opinia mea,cel mai important ctig al adoptrii acestui tratat este principiul democraiei reprezentative care are drept consecin luarea deciziilor la un nivel ct mai apropiat de cetenii europeni.Este de remarcat creterea rolului Parlamentului European,membrii acestuia,alei n mod direct de ctre ceteni ,vor avea posibilitatea de a reprezenta mai eficient interesele alegtorilor.De asemenea,parlamentele naionale sunt implicate n mod direct n procesul decizional al UE ,acestea avnd dreptul de a examina proiectele de legi ,evitndu-se in acest mod implicarea UE n probleme ce aparin politicii interne ale unui stat . Prin toate aceste inovaii,tratatul de la Lisabona i propune o mai mare transparen si eficien in luarea deciziilor cu scopul de a spori credibilitatea politicilor i instituiilor Uniunii Europene. Important de menionat este susinerea activ a Romniei pentru adoptarea tratatului de la Lisabona,fiind primul tratat pe care ara noastr l-a semnat n calitate de membru ,anterior participnd in calitate de stat candidat la semnarea Tratatului Constituional adoptat de conferina desfurat la Roma n data de 29 octombrie 2004. Principala resurs bibliografic folosit la redactare este lucrarea Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona,avnd ca autori pe Francisco Aldecoa Luzrraga i pe Mercedes Guinea Llorente,tradus i adaptat n limba romn de ctre Iordan Gheorghe Brbulescu,confereniar universitar i doctor n tiine Politice i Sociologie1.
1

Francisco Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona

Perioda cronologic vizat pentru studiere este intervalul 1990-2009,perioad n care au avut loc importante schimbri n procesul de unficare politic i economic al Europei,proces impulsionat de prbuirea regimurilor comuniste din Europa de Est.De aceea,n primul capitol este tratat pe larg evoluia construciei comunitare de dup 1990,principalele acorduri de aderare si valurile de extindere.Scopul acestui capitol este de a explica drumul parcurs pn la actualul format al Uniunii Europene cu 27 de membrii i de a releva necesitatea adoptrii tratatului de la Lisabona,n condiiile sporirii numrului de state membre.n prima parte a acestui capitol ,am considerat c este necesar s tratez construcia european dupa cel de-aldoilea rzboi mondial pentru a nelege procesul ulterior de extindere de dup momentul 1989. Al doilea capitol confirm subiectul principal al lucrrii,fiind o analiz a reformei instituionale realizate prin cele trei tratate care au precedat tratatul de la Lisabona:tratatele de la Maastricht,Amsterdam i Nisa.Sunt prezentate pe larg schimbrile care s-au produs in principalele instituii decizionale ale Uniunii Europene (Parlamentul European,Comisia European,Consiliul European,Consiliul Uniunii Europene).2.Aceasta reform a fost demarat incepnd cu tratatul de la Maastricht semnat la 7 februarie 1992,tratat care a pus bazele Uniunii Europenei care a pregtit extinderile ulterioare din 1995,2004 i 2007. Cel de-al treilea capitol reprezint o analiz a obiectivelor propuse prin tratatul de la Lisabona,n ceea ce privete reformarea instituional a Uniunii Europene i inovaiile aduse n comparaie cu tratatele anterioare. n introducerea acestui capitol este analizat perioada 2001-2007 ,incepnd cu Consiliul European de la Laeken din decembrie 2001 care a elaborat

,Iai:Editura Polirom,2011. Cartea prezint un istoric al tratatelor care au stat la baza Uniunii Europene, cu revizuirile lor succesive, precum i o ampl analiz a procesului de integrare care a dus la forma sa actual.
2

UE beneficiaz de un cadru instituional unic n lume, n care:

-prioritile generale sunt stabilite de Consiliul European, care reunete liderii naionali i europeni -deputaii europeni, alei prin vot direct, reprezint interesele cetenilor n cadrul Parlamentului European -interesele Uniunii n ansamblu sunt promovate de Comisia European, ai crei membri sunt desemnai de guvernele naionale -guvernele promoveaz interesele statelor membre, n cadrul Consiliului Uniunii Europene. A se vedea: http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm, Instituii i organisme ale UE.

Declaraia de la Laeken 3,urmat de dificilul proces politic care a dus la elaborarea tratatului de la Lisabona, ce reprezint de fapt recuperarea tratatului constituional din 2004.4 Capitolul de concluzii este o sintez a consecinelor aplicrii tratatului de la Lisabona i a impactului pe care l are asupra cetenilor europeni,inclusiv asupra cetenilor romni. Capitolul de anexe,conine trei documente importante,dup cum urmeaz: -Preambulul Tratatului Constituional -Textul declaraiei de la Berlin(25 martie 2007) -Protocolul anexat Tratatului de Lisabona privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionaliii .

Declaraia de la Laeken din decembrie 2001, avea scopul de a lansa o ambiioas reform general a bazelor

juridice constituionale ale Uniunii Europene.Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona,op.cit p 77
4

Tratatul de la Lisabona este rezultatul unui proces politic n cursul cruia s-a realizat o dubl inovare:de

metod-procesul constituional al Conveniei-i de model explicitarea politic Acest proces poate fi divizat n trei pri:prima,cea a propunerilor i acordurilor Convenia i Constituia-,a doua,cea de blocare-criza constituional i acordurilor Convenia i Constituia-,a doua,cea de blocare-criza constituional-,i cea final- Tratatul de la Lisabona, Francisco Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona,,op cit,p 33.

CAPITOLUL I EVOLUIA CONSTRUCIEI COMUNITARE (1990-2007)

I1. nceputurile construciei comunitare(1945-1990)
Procesul unificrii europene i are inceputurile dupa ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial ,in acel moment scopul acestuia era de transformare a dumanilor n vecini .5Acest moment marcheaz demararea cooperrii economice i politice a statelor europene, proiectul de pace avnd o remarcabil putere de mobilizare6. n acest context,pe 9 mai 1950, Ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman i prezint planul referitor la o cooperare politic care s aib ca scop evitarea unui nou conflict militar ntre statele europene7. Din pcate,Rzoboiul Rece i divizarea Europei au fcut ca aceste prime iniiative de federalizare ale continentului european s se limiteze la graniele vestice ale Europei.Timp de patru decenii ,statele occidentale i capitaliste au evoluat diferit faa de statele din Europa Central i de Est ,aflate sub controlul politic i economic al Uniunii Sovietice8. Revenind la declaraia Schuman ,important de menionat este faptul c aceasta punea bazele metodei comunitare ce permitea atingerea unor obiective politice prin utilizarea instrumentelor specifice integrrii economice.9.Este punctul de pornire pentru
5

http://www.presseurop.eu/ro/content/article/753011-cosmopolitismul-poate-salva-europa, Ulrich Beck,, 1 iulie 2011,Die Zeit Hamburg.

6 7

Ibidem 9 mai, de Ziua Europei, se aniverseaz declaraia Schuman.Propunerea lui Robert Schuman este considerat

a fi nceputul a ceea ce astzi este cunoscut sub numele de Uniunea European. A se vedea: http://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/europe-day/index_ro.htm
8

n istoriografia postbelic, se accept, n general, c Rzboiul Rece a izbucnit chiar n anii conflagraiei

mondiale din 1939 1945, creia i-a nsoit deopotriv sfritul i urmrile, ntrindu-le caracterul de nici pace, nici rzboi,sau mai corect spus de pace armat. Andr Fontaine afirma c Rzboiul Rece a nceput odat cu apariia Rusiei Sovietice i el reprezint un conflict ntre capitalism i comunism.A se vedea : References Of The Cold War. The Collocation That Substituted The Third World War http://auocsi.wikispaces.com/file/view/2006marin.09.pdf, Analele Universitii OVIDIUS Seria Istorie Volumul 3, 2006,autor Drd. Cristiana Marin.
9

Francisco Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona,,op cit,p

23.

crearea CECO (1952) i ,ulterior,a CEE si EURATOM(1957) 10,organizaii economice care au reprezentat baza viitoarei Uniuni Europene. Un moment important pentru procesul de construcie european este nfiinarea la 5 mai 1949,a Consiliului Europei,instituie in prezent independent de UE 11 i care a a avut scopul iniial de informare a opiniei publice n favoarea construciei europene. Apariia unor instituii cu putere de decizie este consemnat odat cu semnarea Tratatului de la Roma, cnd au fost nfiinate : Consiliul de Minitrii ,format din reprezentani ai guvernelor naionale;Comisia European care deinea puterea executiv i Parlamentul European cu puteri legislative i consultative limitate. Noua Comunitate Economic European aprut n urma tratatului de la Roma a asigurat un cadru propice pentru creterea economic din anii 1960,cnd s-au fcut simite efectele msurilor adoptate anterior: stabilirea unei piee comune i eliminarea barierelor vamale dintre statele membre.Un nou pas important avea s se fac la Bruxelles prin semnarea tratatului de fuziune dintre CEE,CECO i EURATOM la data de 8 aprilie 1965 i intrat n vigoare la 1 iulie 196712.Tot n aceast perioad,pe lng CEE ,a aprut i AELS 13
10

18 aprilie 1951. Pornind de la planul Schuman, ase ri semneaz un tratat prin care se urmrete plasarea

produciei de crbune i oel sub o autoritate comun. Bazndu-se pe succesul Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului(CECO) cele ase state i extind cooperarea la alte sectoare economice. Este semnat Tratatul de la Roma,(25 martie 1957) prin care este creat Comunitatea Economic European (CEE), sau piaa comun " i EURATOM (organizaie internaional cu scopul folosirii panice a energiei atomice) A se vedea: http://www.europainfo.ro/uniuneaeuropeana/dictionarul_uniunii_europene/aels_dictionar.html
11

A nu se confunda cu Consiliul European, care reprezint reuniunea efilor de stat i de guvern din UE, i nici

cu Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri). Din 1989, principala sa sarcin a devenit: - s acioneze ca ancor politic i cine de paz al drepturilor omului pentru democraiile post-comuniste din Europa, - s asiste rile Europei Centrale i de Est n realizarea i consolidarea reformei politice, juridice i constituionale n paralel cu reforma economic. A se vedea: http://europa.eu/about-eu/institutionsbodies/european-council/index_ro.htm.
12

Cunoscut i sub numele de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor

Europene, tratatul semnat la Bruxelles a avut drept obiectiv nfiinarea unor structuri unice pentru cele 3 Comuniti Europene: Consiliul de minitri (organ de decizie) i Comisia Eurpean (organ executiv).
13

Asociatia Europeana a Liberului Schimb (AELS) i are originile in Conventia de la Stocholm (1959) .

Organele principale ale AELS: Consiliul de Minitri, care adopt decizii i recomandri i asigur ndeplinirea obligaiilor privitoare la suprimarea barierelor vamale. Consiliul este alctuit din reprezentanii statelor membre;

care reprezenta o asociere economica format din Marea Britanie,Elveia,arile scandinave ,Portugalia i Austria.Aceste state nu doreau n acel moment integrarea n structurile europene,prefernd o asociere economic mai puin restrictiv i care nu presupunea reducerea suveranittii naionale14.O parte din aceste state au considerat c AELS nu poate face faa competivitii economice cu CEE ,din acest motiv,asistm n anii 70 la primul val de extindere european,Marea Britanie fiind prima ar care a aplicat pentru aderarea la CEE,n anul 1961.Este urmat la scurt timp de Danemarca,Irlanda i Norvegia,ns cea din urm va renuna la integrarea n CEE n urma rezultatelor negative nnregistrate la referendumul popular din 1972. Extinderea spre Nord din 1973 a avut drept consecin creterea numrului de membrii la 9 state.Este evident c aceast schimbare a necesitat construirea unui cadru instituional care s se adapteze noilor condiii.Pe lng acest fapt,anii 70 sunt caracterizai printr-o instabilitateeconomic care a afectat continentul european,astfel liderii europeni au avut dificila misiune de pstra ncrederea cetaenilor n Comunitatea European.n acest sens,a fost nfiinat o instituie menit sa asigure meninerea solidaritii europene,i anume Consiliul European,iniial reprezentnd o form de de ntrunire a liderilor europeni.15De asemenea,Parlamentul European dobndete o mai mare importan prin organizarea de alegeri (7-10 iunie 1979) prin vot direct,pn la acel moment membrii acestuia fiind delegai ai parlamentelor naionale. . n anii 80 are loc extinderea spre sud a Comunittii Europene ,nceput cu aderarea Greciei la 1 ianuarie 1981 i continuat cu aderarea Spaniei i Portugaliei la 1 ianuarie 1986.Cele trei state aveau n comun faptul c la mijlocul anilor 70 s-au rentors n familia statelor democratice dupa sfrsitul dictaturilor de dreapta (n Spania i Portugalia),respectiv sfritul dictaturii militare din Grecia.Din acest motiv integrarea statelor din Sud s-a realizat mai dificil dect integrarea statelor care au aderat n primul val de extindere,find nevoie de mai multe eforturi pentru recuperarea decalajului economic fa de ceilali membrii ai Comunitii Europene.
Secretariatul AELS, cu vocaie administrativ.A se vedea: http://www.europainfo.ro/uniuneaeuropeana/dictionarul_uniunii_europene/aels_dictionar.html
14

Reducerea suveranittii naionale avea s devin una din caracteristicile de baz ale construciei europene Consiliul European i-a nceput activitatea n 1974, ca forum de discuii ntre liderii europeni. A devenit rapid

de-a lungul timpului., Ileana Tache ,Istoria Construciei Europene ,curs anul I, p 30.
15

organism de sine stttor, asumndu-i rolul de a stabili prioriti i obiective pentru ntreaga Uniune.n 1992, a obinut statut oficial, iar n 2009 a devenit una dintre cele 7 instituii ale Uniunii Europene . A se vedea: http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-council/index_ro.htm

10

Pe de alt parte,s-a impus o nou reformare a instituiilor europene odat cu aderarea Greciei,Spaniei i Portugaliei.Un pas important a fost fcut n acest sens prin semnarea la Haga a Actului Unic European
16

la data de 17 februarie 1986,intrat n vigoare la data de 1

iulie 1987.Este un moment important n istoria construciei comunitare,fiind folosit pentru prima oar termenul de Uniune European. Principalele schimbri aduse de AUE au fost de ordin politic,economic i instituional.n domeniul politic s-a dorit realizarea unei mai mari unitti ntre statele membre ,ntarit de o unitate economic prin realizarea pieei unice 17.Pentru pregtirea implementrii pieei unice,programata pentru anul 1992,a fost necesar reformarea instituiilor europene pentru accelerarea procesului de decizie.Astfel, Parlamentul European capt un rol mai important prin creearea procedurilor de cooperare i aviz conform18, iar n Consiliul European se extinde votul cu majoritate calificat.19 AUE este ultimul tratat important semnat doar de statele occidentale,pentru c la scurt vreme aveau s se produc schimbri majore n partea estic Europei, care au dus la cderea regimurilor comuniste.Un prim pas a fost fcut prin integrarea simbolic a Germaniei de Est(fosta RDG) n CEE, dup cderea Zidului Berlinului (noiembrie 1989). Astfel a fost demarat ,ncepnd cu anii 90 un amplu proces de reprimire a statelor din Europa de Est n familia statelor democratice.Este memorabil discursul lui Jaques Delors
16

Actul Unic European(AUE) a fost negociat n cadrul Conferintei Interguvernamentale desfasurata n perioada 9 septembrie 1985 17 februarie 1986 si semnat 9 state din cele 12 membre la 17 feb 1986,iar la 28 februarie 1986, de celelalte 3: Italia, Danemarca si Grecia. .A se vedea: http://www.europeana.ro/comunitar/tratate/actul%20unic%20european.htm
17

Proiectul de realizare a spaiului unic ,numit programul 1992 a obligat definitivarea eliminrii oricror

obstacole netarifare ce mai ramseser n vigoare i instituirea liberei circulaii a factorilor de producie (munc i capital). Ileana Tache ,Istoria Construciei Europene ,curs anul I, p 37.
18

Procedura de aviz conform, prin care Consiliul trebuie s obtin aprobarea Parlamentului nainte de a lua Procedura prevede ca Consiliul s

decizii importante, a fost introdus de Actul Unic European(1986).

primeasc avizul conform al Parlamentului European nainte de luarea unor decizii importante. Parlamentul poate accepta sau respinge o propunere, dar nu o poate amenda. Dac Parlamentul nu i d avizul conform, actul nu poate fi adoptat. A se vedea: http://www.euroavocatura.ro/dictionar/521/Procedura_de_aviz_conform
19

AUE permitea extinderea domeniilor n care votul n cadrul Consiliului se face cu majoritate

calificat,evitndu-se posibilitatea exercitrii dreptului de veto de ctre unele state membre. .A se vedea: http://www.europeana.ro/comunitar/tratate/actul%20unic%20european.htm

11

din 17 octombrie 1989 prin care acesta anticipa extinderea Comunittii Europene spre Est i oferea soluiile pentru transformarea democratic de care aveau nevoie fostele state comuniste pentru a se ridica la nivelul statelor membre ale CEE : Europa comunist explodeaz n faa ochilor notri()Aa cum au spus-o deja muli lideri europeni ,este Comunitatea noastr , o Comunitate bazat pe imperiul legii ,o entitate democratic i o economie prosper ()Cum altfel am putea s ne asumm responsabilitatea ,facilitnd n acelai timp calea pentru crearea unei Europe lrgite,dect urmrind continuarea integrrii europene? 20

20

Citatul de fa reprezint un scurt fragment din discursul inut de Jaques Delors la Colegiul din Bruges pe 17

octobrie 1989.Jaques Delors era n acel moment preedinte al Comisiei Europene (1985-1994).Este considerat unul dintre arhitecii monedei unice europene.

12

I2 De la CEE la UE
ncepnd cu anii 90 integrarea european capt alte dimensiuni,CEE transformndu-se treptat dintr-o organizaie economic intr-una cu dimensiuni politice mult mai extinse21.AUE,tratat care a pus bazele instituionale ale construciei europene a fost continuat de Tratatul de la Maastricht,tratat ce marcheaz trecerea la o nou etap n procesul creare a unei uniuni din ce in ce mai strns tre popoarele Europei. 22Cei trei piloni propui prin Tratatul de la Maastricht vor reprezenta baza funcionrii viitoarei Uniuni Europene.23. Pe lng aceast consolidare instituional stabilit la Maastricht,un al doilea obiectiv al liderilor europeni era extinderea spre Europa Central i de Est,n acest sens s-au demarat negocieri i s-au semnat o serie de acorduri ntre statele ECE si Uniunea European.

21

Faa de Comunitatea European,Uniunea European adaug construciei europene logica politic i

dimensiunea politic . Francisco Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona,op.cit.,p 23
22

Tratatul privind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht i intrat n vigoare la 1

noiembrie 1993 se plaseaz dincolo de obiectivul economic iniial al Comunitii (realizarea unei piee comune).A se vedea: Tratatul de la Maastricht,ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf
23

Conform Tratatului de la Maastricht, Uniunea European are la baz trei piloni:

Pilonul I: Comunitile Europene, nglobnd cele trei comuniti existente: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom) i Comunitatea Economic European (CEE), a crei denumire este schimbat n Comunitatea European; Pilonul II: Politica extern i de securitate comun Pilonul III: Cooperarea n domeniul Justiiei i al afacerilor interne. A se vedea: Tratatul de la Maastricht,ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf

13

Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993 24 a stabilit criterile pe care trebuia s le ndeplineasc un stat care dorea sa fie membru al Uniunii Europene,,criterii care au fost dificil de ndeplinit de ctre statele est-europene n demersul acestora de aderare la UE. nainte ca integrarea european s se orienteze spre Estul continetului ,primul val de extindere de dup 1990 s-a produs prin aderarea Austriei,Suediei i Finlandei la 1 ianuarie 1995,numarul statelor membre ajungnd la 15.Explicaia integrrii att de trzii a celor 3 state (care de altfel ndeplineau toate condiiile de aderare,fiind democraii cu tradiie i stabile) este c dupa ncheierea Rzboiului Rece ,perioad n care statutul de ari neuter le mpiedica s se alture unor organizaii politice i economice , au decis s aplice pentru aderarea la CEE.De mentionat este c alte dou state au aplicat pentru aderare (Elveia i Norvegia),dar s-au retras n urma nesusinerii cettenilor a ideei de integrare european.25 Neparticiparea acestor ari la integrarea european este compensat de nfiinarea la 1 ianuarie 1994 a Spatiului Economic European (SEE) , ce a reprezentat un acord semnat la data de 2 mai 1992 ntre statele participante la AELS benefic pentru evoluia ulterioar a construciei europene. La 26 martie 1995 intr n vigoare Spaiul Schengen pentru care se semnase un acord nc din 1985 ntre Luxemburg , Belgia, Frana, Germania i rile de Jos.Numrul membrilor Spaiului Schengen va crete prin aderarea Portugaliei i Spaniei,precum i prin aderarea statelor membre AELS.Libertatea de circulaie a persoanelor pe teritoriul UE este principalul ctig al acordului Schengen,dar ca pentru aceasta s se desfoare n bune
26

i UE. Semnarea acordului de

nfiinare a SEE i uniunea politic realizat prin tratatul de la Maastricht au avut un efect

24

La Consiliul European de la Copenhaga, din 1993, s-au stabilit o serie de criterii pe care un stat trebuie s le

ndeplineasc pentru a deveni membru al Uniunii Europene: - criteriul politic: instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor; - criteriul economic: o economie de pia funcional, precum i capacitatea de a face fa presiunilor concureniale din piaa intern; - acceptarea acquis-ului comunitar: capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru, inclusiv adeziunea la obiectivele politice, economice i monetare ale Uniunii Europene. A se vedea : Extinderea Uniunii Europene.ntrebri frecvente. http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_25.pdf
25 26

Elvetia i Norvegia resping prin referendumurile populare din 1992 i 1994 integrarea n CEE . n prezent ,AELS mai numr dect 4 membrii: Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia.

14

condiii era nevoie de o cooperare ntre serviciile poliieneti i autoritile judiciare.27Pn n anul 2007,Spaiul Schengen va ngloba majoritatea statelor membre ale UE. Tratatul de la Amsterdam 28,semnat la 2 octombrie 1997 va oficializa Acordul Schengen prin integrarea legislaiei necesare adoptrii acestui acord n cadrul Uniunii Europene.n ceea ce privete urmtoarele extinderi,la Amsterdam nu s-au stabilit obiective clare ,tratatul intrat n vigoare la 1 mai 1999 fiind mai degrab o revizuire a tratatului de la Maastricht.

27

Printre regulile-cheie adoptate n cadrul Schengen se numr:

-desfiinarea verificrilor asupra persoanelor la frontierele interne; -un set comun de reguli privind persoanele care traverseaz frontierele externe ale statelor membre ale UE; armonizarea condiiilor de acces i a regulilor privind vizele pentru ederile scurte; -cooperare poliieneasc sporit (inclusiv drepturile de supraveghere i urmrire transfrontalier); -o mai strns cooperare judiciar bazat pe un sistem de extrdare mai rapid i pe transferul punerii n aplicare a sentinelor n cazul infraciunilor; -nfiinarea i dezvoltarea Sistemului de Informaii Schengen (SIS). A se vedea: Spaiul Schengen i cooperarea http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/free_movement_of_persons_asylum_im migration/l33020_ro.htm
28

Tratatul de la Amsterdam are patru obiective generale :

- s plaseze ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor n centrul ateniei Uniunii Europene; - s suprime ultimele obstacole pentru libera circulaie a persoanelor i s consolideze securitatea; - s permit Europei s i consolideze poziia pe plan mondial; - s eficientizeze arhitectura instituional a Uniunii n vederea viitoarei extinderi A se vedea: Tratatul de la Amsterdam http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf

15

I3 Extinderea spre Est

Aa cum am mai menionat,procesul de extindere spre estul Europei a fost iniiat nc de la inceputul anilor 90,dar fr rezultate notabile,negocierile cu statele candidate la aderare fiind amnate din cauza faptului c statele est-europene nu ndeplineau criteriul politic ( o democraie stabil ) i criteriul economic(o economie de pia funcional).A fost nevoie de o lung perioad de tranziie pentru ca acestea s treac de la o economie centralizat la o economie capitalist eficient. n unele state ,aceast perioad de tranziie s-a incheiat mai devreme (Polonia i Slovenia),n alte state (Bulgaria,Romnia) procesul nu a fost considerat nici dup aderare ncheiat pe deplin. Primele negocieri de aderare sunt demarate la Consiliul European de la Luxemburg,n decembrie 1997,29dup ce n noiembrie 1996,la Consiliul European de la Dublin
30

fusese

elaborat strategia de preaderare consolidat aderesat tuturor statelor ECE. n prealabil,la Consiliul European de la Essen(1994) 31fusese elaborat o strategie de preaderare care se axa

29

Consiliul European de la Luxemburg a trasat ca sarcin pentru anii urmtori pregtirea rilor candidate

pentru aderarea la Uniune i a Uniunii pentru extindere. A fost aprobat analiza Comisiei ncorporat n Agenda 2000 i s-a stabilit c ndeplinirea criteriului politic definit la Copenhaga este o condiie esenial pentru deschiderea negocierilor de aderare .Consiliul a hotrt ca negocierile s nceap cu cinci ri din Europa Central i de Est (Cehia, Estonia,Polonia, Slovenia i Ungaria) plus Cipru. A se vedea:Extinderea spre Est pe agenda Consiliului European, http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_10.pdf
30

O nou strategie de pre-aderare, mbuntit, a fost adoptat de Consiliul European de la Dublin, n

decembrie 1996. Aceasta se adreseaz tuturor rilor candidate din Europa Central i de Est i valorific att instrumentele existente (Acordurile Europene, Cartea Alb asupra pieei interne, dialogul structurat i programul Phare), ct i un nou instrument reprezentnd piatra de temelie a strategiei parteneriatele de aderare.
31

Consiliul European de la Essen a adoptat strategia de pre-aderare menit s pregteasc rile care semnaser

acorduri de asociere cu Uniunea European n vederea dobndirii statutului de membru. Strategia se axeaz pe: - Acordurile Europene (sau Acordurile de Asociere); - pregtirea rilor candidate pentru integrarea n piaa intern a Uniunii; - dialogul instituional structurat; - programul Phare, care constituie instrumentul financiar central al strategiei de pre-aderare. Consiliul European a solicitat Comisiei s pregteasc o Carte Alb privind pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n piaa intern a Uniunii i s raporteze anual Consiliului de Afaceri Generale asupra progresului nregistrat n implementarea strategiei de pregtire pentru aderare. A se vedea: Extinderea spre Est pe agenda Consiliului European, http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_10.pdf

16

n principal pe Acordurile de Asociere semnate ntre statele candidate i UE n vederea dobndirii statutului de membru. Agenda 2000 publicat de Comisia European n iulie 1997 cuprindea un plan pe termen lung privind urmtoarele extinderi, avnd ataat un document n care erau analizate cererile Bulgariei,Cehiei,,Estoniei,Ungariei,Lituaniei,Letoniei,Poloniei,Romniei,Slovaciei i Sloveniei,de aderare la UE.De asemenea.,erau analizate progresele fiecrui stat n parte n asimilarea acquis-ului comunitar.32 Primele rapoarte de evaluare a progreselor nnregistrate de ctre statele cu care s-au nceput negocierile n decebrie 1997 la Luxemburg ( Cipru, Cehia, Estonia, Polonia, Slovenia i Ungaria) au fost analizate n iunie 1998 la Consiliul European de la Cardiff Anul 1998 este este anul nceperii oficiale a procesului de extindere spre estul Europei.33Un pas important este fcut spre extinderea la 27 de mebrii(componena actuala a UE) la Consiliul Europe-an de la Helsinki 34din decembrie 1999 ,deoarece este stabilit nceperea negocierilor cu restul statelor candidate (Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania,Bulgaria i Malta) pentru februarie 2000. Toate aceste demersuri au fost oficializate prin publicarea n noiembrie 2000 de ctre Co-misia European a a documentului strategic privind extinderea 35,aprobat tot n aceast
32

Agenda 2000 a fost titlul unui studiu de 1300 de pagini publicat de Jacques Santer, ex-Preedinte al Comisiei

Europene, Parlamentului European pe 16 iulie 1997 (Buletinul Uniunii Europene, suplimentul 5/97). Descris ca fiind o strategie detaliat privind ntrirea i lrgirea Uniunii n anii de nceput ai secolului 21, Agenda 2000 a ntruchipat poziia Comisiei cu privire la 10 state candidate din Europa central i de Est, asupra necesitii lrgirii ariei votului cu majoritate calificat, asupra importanei dezvoltrii de noi politici privind dezvoltarea, piaa muncii i competiia internaional, asupra reformrii fondurilor structurale i a Politicii Agricole Comune. Studiul propunea, de asemenea, o schi a cadrului financiar pentru perioada 2000-2006. A se vedea: Agenda 2000.Ce este? http://www.europainfo.ro/uniuneaeuropeana/dictionarul_uniunii_europene/agenda_2000_definitie.html
33

Procesul de aderare a nceput efectiv la data de 30 martie 1998, odat cu ntrunirea de la Londra a minitrilor

de externe ai statelor membre, ai rilor din Europa Central i de Est i din Cipru. A se vedea Extinderea spre Est pe agenda ConsiliuluiEuropean,http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_10.pdf
34

Consiliul European de la Helsinki a confirmat importana procesului de extindere, mai ales pentru asigurarea

stabilitii i a prosperitii n Europa. De asemenea, a reafirmat natura inclusiv a procesului, la care 13 ri candidate particip n condiii egale.Consiliul European de la Helsinki a reiterat faptul c ndeplinirea criteriului politic stabilit la Copenhaga reprezint o precondiie pentru deschiderea negocierilor de aderare.A se vedea: Extinderea spre Est pe agenda ConsiliuluiEuropean http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_10.pdf 35 n noiembrie 2000, Comisia a publicat un document strategic privitor la extindere, care cuprindea o hart, care asigura UE c era capabil s primeasc n rndurile ei, de la sfritul anului 2002, noi membri. Consiliul

17

perioad de ctre Parlamentul European.Va urma Tratatul de la Nisa care va confirma n mod clar inteniile Uniunii Europene de a primi noi membrii i care va soluiona problemele nerezolvate de la tratatul anterior semnat la Amsterdam.(Consiliul European de la Nisa 36din decembrie 2000 care a precedat semnarea Tratatului de la Nisa va prelua discuiile amnate de Consiliul European de la Amsterdam din 1997). La 26 februarie 2001 este semnat Tratatul de la Nisa,tratat considerat indinspensabil pentruextinderea Uniunii Europene,deoarece este demarat o reform instituional carea avea scopul de a asigura o funionare normal a instituiilor europene n condiiile unei UniuniEuropene cu 27 de mebrii 37.Tratatul a intrat n vigoare la data de 1 februarie 2003 dup ce a fost supus ratificrii prin referendum n fiecare stat membru.

European de la Nisa, n cadrul cruia a fost iniiat i Tratatul de la Nisa (ratificat la 26.02.01), prin care UE urma s fie organizat astfel nct s fac fa, din punct de vedere instituional, extinderii viitoare, a aprobat acest document.A se vedea : Extinderea ctre est cronologie , http://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs5neu/Chronologie.htm
36

Consiliul European de la Nisa a evideniat c, o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa i cu

schimbrile instituionale aferente, Uniunea European va putea primi ca noi membri acele ri care vor fi pregtite la sfritul anului 2002.Statele membre au adoptat o poziie comun, care se va menine n cadrul conferinelor de aderare, referitor la alocarea locurilor n Parlamentul European, la ponderarea voturilor n Consiliu i la structura ComitetuluiEconomic i Social i a Comitetului Regiunilor ntr-o Uniune cu 27 de membri. A se vedea: Extinderea spre Est pe agenda ConsiliuluiEuropean http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_10.pdf
37

Cele 3 axe ale reformei instituionale propuse de Tratatul de la Nisa sunt: 1) componena i modul de funcionare al instituiilor europene

2) procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitrii

3) consolidarea cooperrii ntre instituii A se vedea: Tratatul de la Nisa, http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_15.pdf

18

Fig.1.3.1 Rezultatele referendumurilor pentru ratificarea Tratatului de la Nisa din rile candidate la aderare din anul 2003.38 Sursa: Extinderea ctre est cronologie, http://www.dadaloseurope.org/rom/grundkurs5neu/Chronologie.htm. Consiliul European de la Laeken (14-15 decembrie 2001) va elabora un document numitDeclaraia de la Laeken ,considerat piatra de temelie a inovrii politice 39.Este un text de inspiraie federal care identific provocrile pe care UE trebuie s le fac faa i s le rspund rapid i eficient: apropierea Europei fa de cetenii si;edificarea unui spaiu politic ntr-o Uniune extins i transformarea Uniunii ntr-un actor internaional relevant.40Principalele hotrri luate de Consiliul European de la Laeken au fost: finalizarea negocierilor cu statele candidate n 2002 i convocarea unei Convenii privind viitorul Uniunii Europene, la care toate statele candidate vor lua parte, alturi de statele membre.41 Astfel,aa cum se hotrse la Laeken,la Consiliul European de la Sevilla
42

din iunie

2002,negocierile cu Cipru, Malta, Ungaria, Polonia, Slovacia, Lituania, Letonia,Estonia,

38

Aceste rezultate mai arat i faptul c procesul de extindere nu este n nici un caz un fenomen care se

limiteaz exclusiv la nivelul guvernamental! Parlamentele naionale i populaia - n cazul n care se organizeaz un referendum - sunt implicate i ele ntr-o mare msur, mai ales c guvernele trebuie s beneficieze de susinerea de acas. Acest lucru nu este valabil doar n cazul rilor candidate, ci i n cel al statelor membre. Extinderea este aadar un proces care cuprinde i angreneaz mai multe nivele, iar acesta este elementul principal
39 40 41

care

ngreuneaz

foarte

mult

analiza!

se

vedea

Extinderea

ctre

est

cronologie,http://www.dadaloseurope.org/rom/grundkurs5neu/Chronologie.htm Francisco Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona,op cit,p 26 Ibidem.

A se vedea : Extinderea ctre est cronologie. ,http://www.dadaloseurope.org/rom/grundkurs5neu/Chronologie.htm 42 Sevilla, iunie 2002 negocierile intr n faza final

19

Cehia i Slovenia au intrat ntr-o faz final ,urmnd ca la Consiliul European de la Copenhaga 43din decembrie 2002 s se decid c aceste state sunt pregtite s devin membre ale UE la datade 1 mai 2004,fapt consfinit prin semnarea tratatului de aderare la Atena 44,pe 16 aprilie 2003.Este un tratat de o importana istoric major 45,deoarece Uniunea European primea 10 noi membrii,numrul statelor membre urmnd s ajung la 1 mai 2004 la 25 La Consiliul European de la Salonic(iunie 2003) se decide c extinderea european se poate ndrepta i spre Peninsula Balcanic n momentul n care statele din aceast zon geografic vor ndeplini condiiile necesare pentru aderare,idee confirmat la Consiliul European de la Bruxelles din decembrie 2003.46 n ceea ce privete Romnia i Bulgaria,cele dou state au fost considerate nepregtite pentru extinderea de la 1 mai 2004,negocierile continund pn n decembrie 2004,cnd la Consiliul European de la Bruxelles s-a decis c sunt capabile s devin membre ale UE la data de 1 ianuarie 2007 47.A urmat semnarea la Luxemburg a tratatului de aderare la
Consiliul European a apreciat c s-au nregistrat progrese decisive n cadrul negocierilor de aderare derulaten primul semestru al anului, dar a subliniat importana continurii progreselor n implementarea i aplicarea efectiv a acquis-ului comunitar i a salutat raportul Comisiei referitor la planurile de aciune viznd mbuntirea capacitii administrative i juridice a rilor candidate.A se vedea Extinderea ctre est cronologie.http://www.dadaloseurope.org/rom/grundkurs5neu/Chronologie.htm
43

Ibidem Atena, aprilie 2003 Semnarea Tratatului de aderare

44

Pe 16 aprilie 2003, la Atena, cei 25 de efi de state sau de guverne ale Statelor Membre i ale statelor care vor adera n 2004 (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria) au semnat Tratatul de Aderare.Tratatul de Aderare garanteaz deplina participare a noilor state membre n cadrul instituional al Uniunii Europene. Pn la 1 mai 2004, la dezbaterile din Parlamentul European, la reuniunile ministeriale i laconsiliile europene vor participa observatori din partea noilor state membre, fr drept de vot.La Tratat a fost anexat o declaraie comun a statelor membre actuale i viitoare, O singur Europa, caredefinete extinderea ca un proces continuu, inclusiv i ireversibil.A se vedea: Extinderea ctre est cronologie.,http://www.dadaloseurope.org/rom/grundkurs5neu/Chronologie.htm
45

Jaques Chirac afirma urmtoarele : ''450 de milioane de europeni se vor aduna in cadrul celui mai vast

proiect de integrare ce a fost vreodata realizat prin mijloace pasnice'' A se vedea: Tratatul de Aderare de la Atena al celor 10, http://www.europeana.ro/romania/tratatul%20de%20aderare.htm 46 Balcanii de Vest reprezint o zon de maxim interes pentru viitorul Uniunii Europene, o serie de Acorduri de Stabilizare i Asociere (ASA) fiind n curs de elaborare sau negociere cu Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru, Albania, Fosta Republic Iugoslav Macedonia i Croaia. Cererea Croaiei de a ncepe negocierile de aderare la Uniunea European se afl n curs de examinare la Comisie, fiind ateptat o opinie n cursul primverii 2004. A se vedea: : Extinderea ctre est cronologie.,http://www.dadaloseurope.org/rom/grundkurs5neu/Chronologie.htm.
47

Bruxelles, decembrie 2004 Negocierile cu Bulgaria i cu Romnia au fost nchise

20

data de 25 aprilie 2005 prin care Romnia i Bulgaria deveneau state membre ale Uniunii Europene.n prealabil,tratatul de aderare fusese aprobat de ctre Parlamentul European la 13 aprilie 2005.

Figura 1.3.2 Extinderea UE din 2004 Sursa: Istoria Uniunii Europene(2000-2009 http://europa.eu/about-eu/eu-history/20002009/index_ro.htm State membre : Germania, Frana, Italia, rile de Jos, Belgia, Luxemburg, Danemarca, Irlanda, Regatul Unit, Grecia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda i Suedia. State care au aderat la 1 mai 2004: Republica Ceh, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia. rile candidate: Bulgaria, Romnia i Turcia

Bulgaria i Romnia au primit confirmarea politic a ncheierii negocierilor. Consiliul European consider c cele dou ri vor fi capabile s i asume obligaiile de membru de la 1 ianuarie 2007. Li se recomand ns s continue reformele i s aplice angajamentele legate de acquis-ul comunitar. S-a stabilit c UE continu monitorizarea pregtirilor de aderare. De asemenea, Consiliul European a recomandat semnarea Tratatului de aderare comun pentru Bulgaria i Romnia n aprilie 2005, dup primirea avizului conform al PE.A se vedea: : Extinderea ctre est cronologie.,http://www.dadaloseurope.org/rom/grundkurs5neu/Chronologie.htm

21

Figura 1.3.3 Extinderea UE din 2007 Sursa:Istoria Uniunii Europene(2000-2009), http://europa.eu/about-eu/eu-history/20002009/index_ro.htm Statele membre: Germania, Frana, Italia, rile de Jos, Belgia, Luxemburg, Danemarca, Irlanda, Regatul Unit, Grecia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda, Suedia, Republica Ceh, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia, i Slovacia. State care au aderat la 1 ianuarie 2007: Bulgaria, i Romnia . rile candidate: Croaia, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei,i Turcia48

CAPITOLUL II
48

Croaia a primit statutul de candidat la Consiliul European de la Bruxelles din iunie 2004,n timp ce

Macedonia a primit acest statut la Consiliul European de la Bruxelles din decembrie 2005.n ceea ce privete Turcia,la Bruxelles ,n decembrie 2004 ,s-a decis c acest stat ndeplinea criteriile de aderare de la Copenhaga

i se pot deschide negocierile de aderare n octombrie 2005. A se vedea:

: Extinderea ctre est cronologie.,http://www.dadaloseurope.org/rom/grundkurs5neu/Chronologie.htm

22

EVOLUIA REFORMEI INSTITUIONALE (1990-2001)

II1 Tratatul de la Maastricht
ncepnd cu anul 1990,n contextul schimbrilor aduse de sfritul Rzboiului Rece,se demareaz un proces politic care viza unificarea politic a Europei divizate timp de patru decenii49.Cderea zidului Berlinului i reunificarea Germaniei au avut drept consecin accelerarea reformei politice50 iniiat de AUE n 1986.Astfel ,n decembrie 1990 a fost convocat la Roma o Conferin Interguvernamental (CIG)
51

care pe lng tema uniunii

economice i monetare (UEM),s fie discutat i tema uniunii politice.Aceast conferin interguvernamental va avea ca tem principal de discuie revizuirea tratatelor constitutive ale Comunitii Europene ,ce va duce n final la elaborarea tratatului de la Maastricht.Se constata astfel c era evident necesitatea reviziuirii periodice a tratatelor pentru ca integrarea european s se desfoare n cele mai bune condiiii.52
49

Uniunea European ca uniune politic ia deci natere cu ambiia de a reprezenta un magnet cu ajutorul

cruia s atrag arile din Europa Central i de Est, Francisco Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona,op cit,p 27.
50

Consiliul European de la Dublin (aprilie 1990) constatnd c unificarea Germaniei se dovedea un proces

imparabil i vertiginos, a fost obligat s decid i convocarea unei CIG dedicate reformei politice , Iordan Gheorghe Brbulescu ,Politica extern i de securitate comun i politica european de securitate i aprare,op.cit,p 5.
51

Acest termen se folosete pentru a descrie negocierile desfurate ntre guvernele Statelor Membre n scopul

amendrii Tratatelor. CIG are o mare importan pentru integrarea european. Schimbrile operate in structura instituional i juridic sau pur i simplu in coninutul Tratatelor au fost ntotdeauna rezultatul conferinelor interguvernamentale (de exemplu: Actul Unic European si Tratatul asupra Uniunii Europene). -Rspunderea politic pentru CIG aparine Consiliului de Afaceri Generale. Pregtirile pentru conferina cad n sarcina unui grup format din reprezentani guvernamentali, cte unul din fiecare stat membru. Un reprezentant al Comisiei particip la toate ntrunirile politice si pregtitoare. -Parlamentul European se implic intens in lucrrile CIG: doi observatori parlamentari asist la ntrunirile pregtitoare, iar fiecare ntrunire CIG la nivel ministerial este precedat de o discuie cu Preedintele Parlamentului.

-Organizarea din punct de vedere practic a CIG este sarcina Secretariatului General al Consiliului.
A se vedea: http://www.euroavocatura.ro/dictionar/467/Conferinta_Interguvernamentala__CIG_
52

Aa cum s-a semnalat, procesul de integrare european s-a nscut i s-a dezvoltat sub presiunea constant

23

Perioada preliminar de elaborare a tratatului ce urma s fie semnat la Maastricht coincide cu preedinia luxemburghez a Consiliului European,care a prezentat n iunie 1991 unProiect de Tratat de Uniune ,o sintez a discuiilor avute la Conferina Interguvernamental din decembrie 1990.Acest proiect de tratat va fi aprobat de Consiliul European de la Luxemburg din 28-29 iunie 1991 care va decide continuarea celor dou conferine interguvernamentale privind uniunea economic i monetar i aspectele uniunii politice53.n iulie 1991,preedenia Consiliului European va fi preluat de Olanda,care va aduce anumite modificri asupra proiectului naintat de preedenia luxemburghez i va prezenta o nou versiune n septembrie 1991.54Dezbaterile finale au avut loc pe data de 9 decembrie 1991,la Consiliul European de la Maastrict ,unde s-a elaborat textul final al tratatului,aducndu-se modificri importante fa de versiunile prezentate de Olanda i Luxemburg.Semnarea tratatului a avut loc n cadrul Conferinei Interguvernamentale desfurate la Maastricht din data de 7 februarie 1992.Rezultatul acestui tratat a fost instituirea Uniunii Europene format la aceea dat din 12 membrii (Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda,Portugalia i Spania) prin reviziuirea tratatului de la Roma din 1957 care a presupus constituirea unui cadru juridic unic pentru cele trei comuniti :CECO,EURATOM iCEE.Comunitatea Economic European va fi redenumit Comunitatea European, transformnd-o dintr-o entitate doar economic, ntr-o uniune ce dispunea i de competene politice55. Documentul tratatului este structurat pe 7 titluri,dup cum urmeaz :primul titlu cuprinde prevederi referitoare la Comuniti,politica extern i de securitate comun i cooperare judi-ciar ;titlurile II,III i IV conin amendamente la tratatele de instituire a CEE,CECO i EURATOM;titlul V introduce prevederi referitoare la PESC (politica extern i de securitate comun);titlul VI include prevederi despre JAI (cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne) i titlul VII cu prevederi finale56.Titlurile I,V,i VI vor
a revizuirilor periodice a textelor sale constitutive Iordan Gheorghe Brbulescu Politica extern i de securitate comun i politica european de securitate i aprare,op.cit. p 4.
53 54

A se vedea: http://europa.eu/about-eu/eu-history/1990-1999/1991/index_ro.htm Iordan Gheorghe Brbulescu ,Politica extern i de securitate comun i politica european de securitate i

aprare,op.cit. p 4
55

A se vedea: Dezvoltarea instituional a Uniunii Europene Tratatul de la Maastricht, Revista de Administraie Public i Politici Sociale Anul I, Nr. 3 / Iunie 2010 p 59 http://www.uvvg.ro/revad/files/nr3/ARTICOLUL%205.pdf
56

A se vedea :Tratatul de la Maastricht , http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf

24

reprezenta cei trei piloni propui de tratatul de la Maastricht pentru funcionarea Uniunii Europene.

Fig 2.1.1Cei trei piloni pe care se sprijin Uniunea European conform tratatului de la Maastricht. Sursa: http://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs_3/Etapa_3.htm Tratatul de la Maastricht a creat sistemul instituional valabil i astzi, n care Comisia European ,Consiliul de minitrii i Parlamentul European au rolul de instituii principale de decizie.n legtur cu luarea deciziilor,tratatul de la Maastricht a introdus principiul subsidiaritii 57care avea ca scop apropierea nou-createi Uniuni Europene de cetenii euro-

57

Articolul 3, aliniatul b al Tratatului de la Maastricht stipuleaz: Comunitatea acioneaz n limitele

competenelor care i sunt conferite i a obiectivelor care i sunt atribuite prin tratat. n domeniile care nu fac parte din competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului de subsidiaritate, dect n msura n care obiectivele de aciune avute n vedere nu pot fi realizate ntr-o manier satisfctoare de ctre statele membre. A se vedea: Dezvoltarea instituional a Uniunii Europene Tratatul de la Maastricht, Revista de Administraie Public i Politici Sociale Anul I, Nr. 3 / Iunie 2010 p 60, http://www.uvvg.ro/revad/files/nr3/ARTICOLUL%205.pdf

25

peni,acest principiu devenind fundamental pentru funcionarea UE.Mai concret, principiul subsidiaritii permite stabilirea situaiilor n care UE are competena de a legifera i de a contrbui la luarea deciziilor cat mai aproape de ceteni,evitndu-se adoptarea unor decizii centralizate i lipsite de realitate58.

Fig. 2.1.2 Sistemul instituional creat prin tratatul de la Maastricht . Sursa :Cezar Brzea, Politicile i instituiile Uniunii Europene,p 54, http://efnord.eforie.ro/spring/BirzeaPoliticiinstitEu.pdf..pdf Dup cum se observ n figura 2.1.2 ,tratatul de la Maastricht a creat un sistem instituional prin care erau stabilite clar raporturile dintre principalele instituii europene ,bazate pe principiul democratic al separrii puterilor59.
58

Dezvoltarea instituional a Uniunii Europene Tratatul de la Maastricht, Revista de Administraie Public i

Politici Sociale Anul I, Nr. 3 / Iunie 2010 p 60. http://www.uvvg.ro/revad/files/nr3/ARTICOLUL%205.pdf

59

Tratatul de la Maastricht confirm vechile organe (instituii) comunitare: Consiliul European, Consiliul, Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie. Tratatul le completeaz competenele i dezvolt raporturile dintre aceste organe, n sensul democratizrii i strngerii legturilor dintre ele. A se vedea : Dezvoltarea instituional a Uniunii Europene Tratatul de la Maastricht, Revista de Administraie Public i

26

Parlamentul European primete puteri de decizie sporite prin adoptarea tratatului de la Maastricht,devenind un organism legislativ aproape la fel de important precum Consiliul de minitrii,ntre cele dou instituii stabilindu-se raporturi mai echilibrate 60.n ceea ce privete raporturile cu Comisia European ,PE deine funciile de control i de consultare61,avnd un rol n procedura de confirmare a Comisiei Europene. PE este o instituie care reprezint n mod direct pe cetenii europeni,n legtur cu aceasta,tratatul de la Maastricht i confer funcia de mediere prin care PE are dreptul de a numi un mediator cu scopul de soluiona anumite plngeri ale cetenilor simpli.62.Acest lucru este posibil deoarece oricare cetean al Uniunii Europene, ca i oricare persoan fizic sau moral rezident ntr-un stat membru al Uniunii are dreptul s prezinte, cu titlu

Politici Sociale Anul I, Nr. 3 / Iunie 2010 p 65. http://www.uvvg.ro/revad/files/nr3/ARTICOLUL%205.pdf

60

Parlamentul European a primit, pe baza Tratatului de la Maastricht, un rol sporit ca organ

legislativ, fa de vechiul su statut. Tratatul i confer puteri de decizie, mpreun cu Consiliul, n urmtoarele domenii: libera circulaie a muncitorilor, realizarea pieei interne, educaie, cercetare tiinific, mediu nconjurtor, realizarea reelelor transeuropene, sntate, cultur i protecia consumatorilor. A se vedea : Dezvoltarea instituional a Uniunii Europene Tratatul de la Maastricht, Revista de Administraie Public i Politici Sociale Anul I, Nr. 3 / Iunie 2010 p 65. http://www.uvvg.ro/revad/files/nr3/ARTICOLUL%205.pdf
61

funcia de control - se exercit ndeosebi asupra Comisiei; folosete posibilitatea moiunilor de cenzur

care poate duce la demisia Comisiei; Comisia prezint anual n PE un Raport general asupra activitii UE; PE aprob numirea Preedintelui Comisiei funcia de consultare - d aviz asupra propunerilor Comisiei; orice activitate major a Comisiei (acorduri internaionale, adeziunea a noi membri, fondurilestructurale) trebuie s aib avizul PE. Cezar Brzea, Politicile i instituiile Uniunii Europene,p59,http://efnord.eforie.ro/spring/BirzeaPoliticiinstitEu.pdf..pd
62

.Cezar Brzea, Politicile i instituiile Uniunii Europene,p59

http://efnord.eforie.ro/spring/BirzeaPoliticiinstitEu.pdf..pdf

27

individual sau mpreun cu alii, o petiie Parlamentului European cu privire la aciunile organelor comunitare care l-au afectat n mod direct63 Comisia European principala modificare adus acestei instituii prin tratatul de la Maastricht este extinderea mandatatului preedintelui Comisiei Europene de la patru la cinci ani.Conform TUE ,Comisia European are patru funcii distincte: .Prima este vegherea la aplicarea Tratatului (rolul de gardian al Tratatelor). A doua vizeaz naintarea de recomandri sau opinii referitoare la Tratat (rolul de iniiator legislativ). A treia preia decizii n domeniile specificate n Tratat (rolul de manager). A patra este legat de aciunea n domeniile n care Consiliul i confer responsabilitate.64 Consiliul de minitrii a primit denumirea de Consiliu al Uniunii Europene n uma ratificrii tratatului de la Maastrict ,n 1993.Conform TUE ,Consiliul de ministrii adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a politicii externe i de securitate comun, pe baza orientrilor generale trasate de ctre Consiliul European; coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurile necesare cu privire la cooperarea poliieneasc i juridic n domeniul penal65Prin tratatul de la Maastrict,n cadrul Consiliului de minitrii se extinde procedura votului n majoritate calificat 66 . Toate instituiile prezentate funcioneaz pe baza orientrilor generale trasate de ctre Consiliul European,care a fost oficializat ca instituie a UE din 1987 ,prin adoptarea AUE. Consiliul European reprezint o form de ntrunire periodic a liderilor de stat sau de guvern ,n care se discut problemele politice de actualitate n scopul de formulare a obiectivelor ce trebuiesc urmrite de Uniunea European.De asemenea ,Curtea European de Justiie (CEJ)
63

Dezvoltarea instituional a Uniunii Europene Tratatul de la Maastricht, Revista de Administraie Public i

Politici Sociale Anul I, Nr. 3 / Iunie 2010 p 65. http://www.uvvg.ro/revad/files/nr3/ARTICOLUL%205.pdf

64

Pierre Gerbet, La construction de l Europe, Imprimerie Nationale, Paris, 1994, p. 470-471. Vezi pe larg

volumul Le Trait, partea a V-a Instituiile Comunitare. Comisia, p. 537-555. (Comentariu aparine lui Vlad Constantinesco, prof. univ. dr. Fac. de drept, Univ. Strasbourg I).A se vedea: Prof. univ. dr. Nicolae Pun Istoria construciei europene, http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/NicolaePaun/IstoriaConstructieiEuropene/capI.html#_edn1
65

Dezvoltarea instituional a Uniunii Europene Tratatul de la Maastricht, Revista de Administraie Public i

Politici Sociale Anul I, Nr. 3 / Iunie 2010 p 65. http://www.uvvg.ro/revad/files/nr3/ARTICOLUL%205.pdf

66

majoritatea calificat - conform creia fiecare stat dispune de un numr de voturi

n funcie de fora sa politico-economic. A se vedea : Cezar Brzea, Politicile i instituiile Uniunii Europene,p62. http://efnord.eforie.ro/spring/BirzeaPoliticiinstitEu.pdf..pdf

28

,instituie independent de celelalte organe ale UE, are rolul de a veghea la respectarea deciziilor luate de ctre instituiile europene ,dar i de a soluiona anumite reclamaii ndreptate mpotriva instituiilor decizionale ale UE. O instituie nou-aprut n urma tratatului de la Maastricht este Comitetul Regiunilor,important pentru respectarea principiului subsidiarittii,deoarece Comisia European,Parlamentul European i Consiliul European au obligaia de a consulta acest Comitet al regiunilor nainte de luarea unor decizii referitoare la administraia local sau regional.67 Potrivit Tratatului CE, Comitetul Regiunilor este obligatoriu consultat n legtur cu: aciunile de ncurajare n domeniul educaiei, culturii, sntii publice, orientrile i proiectele referitoare le reelele transeuropene, aciunile specifice n domeniul coeziunii, definirea misiunilor, obiectivelor prioritare i organizrii fondurilor structurale, ca i a regulilor aplicabile fondurilor, crearea Fondului de coeziune.68 n concluzie ,tratatul de la Maastricht a creat reforma instituional necesar pentru realizarea obiectivelor propuse de Uniunea European :uniune economic i monetar (UEM),crearea unui spaiu economic fr frontiere n scopul realizriii progresului economic,afirmarea identittii pe plan internaional prin punerea n practic a celui de-al doilea pilon (PESC) i cooperarea interguvernamental n domeniul justiiei i afacerilor interne.Este realizat o unitate instituional prin care cei trei piloni ai UE au un cadru instituional unic,obiectivele pilonilor interguvernamentali (PESC i JAI) fiind realizate prin aciuni comune ale instituiilor decizionale europene,deciziile referitoare la aceste domenii fiind luate prin unanimitate.

II2 Tratatul de la Amsterdam

67

A se vedea: Instituii i organisme .Comitetul Regiunilor, http://europa.eu/about-eu/institutionsA se vedea: Prof. univ. dr. Nicolae Pun , Istoria construciei europene,

bodies/cor/index_ro.htm
68

http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/NicolaePaun/IstoriaConstructieiEuropene/capI.html#_edn1

29

Articolul N69 din textul tratatului de la Maastricht prevedea o revizuire a TUE,ce urma s fie discutat n cadrul unei conferine interguvernamentale n anul 1996.Pn la desfaurarea acestei conferine interguvernamentale,au mai fost cteva momente importante,care,n final au dus la elaborarea tratatului de la Amsterdam. Consiliul European de la Corfu din 24-25 iunie 1994 unde ,pe lng semnarea tratatelor de aderare ale Austriei,Finlandei i Suediei, s-a format un Comitet de reflecie 70care prezint un raport Consiliului European de la Madrid din 15-16 decembrie 1995.La Madrid este stabilit data de ncepere a procesului de revizuire a tratatului de la Maastricht,29 martie 1996,dat la care se va desfura la Torino prima CIG dedicat revizuirii TUE.Dup 15 luni de negocieri se ajunge la un acord politic ncheiat la data de 17 iunie 1997 la CIG desfurat la Amsterdam,unde s-a redactat tratatul ce va fi semnat n final la data 2 octombrie 1997 de ctre cei 15minitrii de externe ai statelor membre UE. n ceea ce privete procesul de reform instituional ,tratatul de la Amsterdam avea ca obiectiv eficientizarea arhitecturii instituionale a Uniunii n vederea viitoarei extinderi71.

69

Articolul N

(1) Guvernul oricarui stat membru sau Comisia poate prezenta Consiliului proiecte de revizuire a tratatelor care stau la baza Uniunii Europene. n cazul n care Consiliul, dupa consultarea Parlamentului European si, daca este cazul, a Comisiei, emite un aviz favorabil pentru ntrunirea unei conferinte a reprezentantilor guvernelor statelor membre, aceasta este convocata de presedintele Consiliului, n vederea adoptarii de comun acord a modificarilor care trebuie aduse tratatelor mentionate anterior. n cazul modificarilor institutionale din domeniul monetar, este consultat si Consiliul Bancii Centrale Europene. Modificarile vor intra n vigoare dupa ratificarea lor de catre toate statele membre, n conformitate cu normele lor constitutionale. (2) O conferinta a reprezentantilor guvernelor statelor membre va fi convocata n 1996 pentru a examina, n conformitate cu obiectivele enuntate n articolele A si B din dispozitiile comune, dispozitiile prezentului tratat pentru care este prevazuta o revizuire. A se vedea: http://www.europeana.ro/comunitar/tratate/tratatul%20instituind%20uniunea%20europeana%20titlul %207.htm
70

n iunie 1994, Consiliul European reunit la Corfu (n Grecia) a convocat un Comitet de reflectie, compus din

15 reprezentanti ai ministrilor de externe din cele 12 state membre, un reprezentant al Comisiei Europene si doi observatori din partea Parlamentului European . A se vedea: http://www.scritube.com/stiinta/stiintepolitice/PRINCIPALELE-ETAPE-ALE-CONSTRU81631.php.
71

A se vedea :Tratatul de la Amsterdam, http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf

30

Textul tratatului este structurat pe trei prti,o anex i 13 protocoale 72.n prima parte sunt aduse amendamente la TUE,precum i la tratatele de instituire a Comunitilor Europene ;n a doua parte sunt referiri la simplificarea tratatelor TCE,CECO i CEEA prin eliminarea unor prevederi care nu mai erau de actualitate sau adaptarea textului anumitor prevederi,iar cea de-a treia parte conine prevederile generale i finale ale tratatului. Tratatul de la Amsterdam a reprezentat o etap important n cadrul procesului de reformare instituional a Uniunii Europene
73

necesar datorit creterii numrului de

membrii la 15 prin extinderea din 1995.Faa de precedentul tratat de la Maastrich,tratatul de la Amsterdam i propunea mai mult transparen n luarea deciziilor 74 prin folosirea extins a procedurii de codecizie.

72

La Tratatul de la Amsterdam au fost anexate 13 protocoale privind: Uniunea Europei Occidentale i crearea

unei politici comune de aprare, integrarea acquis-ului Schengen n cadrul Uniunii Europene, poziiile adoptate de ctre Danemarca, Irlanda i Marea Britanie referitor la unele aspecte, aplicarea principiului subsidiaritii i a principiului proporionalitii, protecia i bunstarea animalelor, rolul parlamentelor naionale n Uniunea European etc. A se vedea :Tratatul de la Amsterdam, http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf
73

Tratatul de la Amsterdam nu constituie ncheierea unei evoluii instituionale ci o faz a unui proces cu o

dezvoltare constant, Irina Moroianu Zltescu,Instituii europene i drepturile omului,op cit p 102.
74

Art A,paragraful al doilea: Prezentul tratat marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni tot

mai profunde ntre popoarele Europei, n cadrul creia deciziile se iau cu respectarea deplin a principiului transparenei i ct mai aproape cu putin de ceteni. A se vedea: http://cronicaeuropeana.ro/wp-content/uploads/2011/08/amsterdam-1997.pdf

31

Fig 2.2.3 Procedura de codecizie Sursa: Cezar Brzea, Politicile i instituiile Uniunii Europene,p 67, http://efnord.eforie.ro/spring/BirzeaPoliticiinstitEu.pdf..pdf Parlamentul European este avantajat de extinderea procedurii de codecizie la 24 de noi domenii,evolund de la statutul de organism de aviz la statutul de organism de codecizie.75,ca urmare Parlamentul European primete odat cu tratatul de la Amsterdam atribuii egale cu Consiliul de minitrii n desfurarea procesului legislativ.Membrii Parlamentului European ,alei prin vot universal direct,nu vor putea depi numrul de 700,indiferent de numrul de state care vor adera n urmtoarele extinderi.Referitor laalegerea reprezentanilor n PE ,prima parte a tratatului include la articolul 5 un amendament la Actul anexat deciziei Consiliului din 20 septembrie 1976 privind alegerea

75

Cezar Brzea, Politicile i instituiile Uniunii Europene,p 59

32

reprezentanilor n Parlamentul European prin vot universal direct. 76 Tratatul de la Amsterdam confirm funtia de control pe care PE o exercit asupra Comisiei Europene ,desemnarea preedintului Comisiei trebuind aprobat de Parlamentul European. Comisiei Europene i este consolidat rolul politic de organ executiv care. are iniiative legislative i particip la elaborarea msurilor care se iau de ctre Consiliul Minitrilor i Parlamentul European77n ceea ce privete alegerea celor 20 de reprezentani n Comisie,78tratatul de la Amsterdam prevede ca aceasta s se fac printr-un comun acord ntre guvernele statelor membre i preedentele Comisiei79 Consiliul de minitrii a evoluat faa de tratatul de la Roma ,care prevedea c deciziile trebuiesc luate prin unanimitate .ncepnd cu tratatul de la Maastricht ,deciziile prin unanimitate sunt aplicate doar n cazul revizuirii tratatelor i poziiilor comune adoptate n cadrul celor doi piloni interguvernamentali (PESC i JAI).Tratatul de la Amsterdam a vizat perfecionarea metodelor de lucru n cadrul Consiliului de minitrii80 prin extinderea votului prin majoritate calificat noi domenii referitoare la ocuparea forei de munc ,libera circulaie a persoanelor sau cooperarea vamal. Curtea European de Justiie primete noi atribuii n ceea ce privete respectarea drepturilor omului ,innd cont c unul dintre obiectivele tratatului de la Amsterdam este plasarea ocuprii forei de munc si drepturilor cetenilor n centrul ateniei Uniunii Europene81.Prin extinderea jurisdiciei asupra unor noi domenii,CEJ devine o instituie
76

art.7 ,alineatul 2 Pn la intrarea n vigoare a unei proceduri electorale uniforme sau a unei proceduri

bazate pe principii comune i sub rezerva celorlalte dispoziii din prezentul act, procedura electoral estedeterminat, n fiecare stat membru, de dispoziiile de drept intern. A se vedea: http://cronicaeuropeana.ro/wp-content/uploads/2011/08/amsterdam-1997.pdf
77

Cezar Brzea, Politicile i instituiile Uniunii Europene,p 56. Cuprinde 20 de membri desemnai de comun acord de reprezentanii statelor membre. Ca funcionari

78

comunitari, acetia trebuie s prezinte garanii de independen (nu sunt subordonai statelor membre) i sunt remunerai doar de Comisie. Repartiia celor 20 locuri se face pe baza ponderii: cte unul din fiecare din cele 15 state membre, plus cte un comisar n plus pentru fiecare din 5 mari (Frana, Marea Britanie, Germania, Italia, Spania), respectiv rile europene cu o populaie de peste 35 milioane de locuitori ., Cezar Brzea, Politicile i instituiile Uniunii Europene,p
79 80

56.

A se vedea: Tratatul de la Amsterdam, http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf Irina Moroianu Zltescu,Instituii europene i drepturile omului,op cit p 103. A se vedea: Tratatul de la Amsterdam, http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf

81

33

european cu o important putere de decizie. Comitetul Regiunilor beneficiaz de o implicare mai mare n procesul legislativ al Uniunii Europene deoarece tratatul de la Amsterdam prevede c acesta trebuie consultat de Consiliul de minitrii n probleme precum ocuparea forei de munc, legislaia n domeniul social, sntatea public, reelele transeuropene, fondurile structurale82 n concluzie,tratatul de la Amsterdam a nsemnat o modernizare instituional a Uniunii Europene ,fiind cea de-a doua revizuire a tratatului de la Roma.Procesul de reform instituional are obiective mai clare ncepnd cu acest moment ,deoarece era deja o certitudine viitoarea extindere a UE spre estul Europei i creterea numrului de state membre.Tratatul de la Amsterdam a continuat reforma instituional pe aceai linie impus de precedentul tratat (TUE),fiind consolidat aplicarea principiului subsidiaritii i clarificat folosirea procedurilo de aviz conform,consultare i codecizie n cadrul instituiilor de decizie ,toate acestea cu scopul de a asigura democratizarea instituiilor europene i o mai mare transparen n luarea deciziilor.n ceea ce privete realizarea pilonului de Politic extern i Securitate Comun,tratatul de la Amsterdam introduce funcia de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) n scopul personalizrii PESC83.O parte din domeniile pilonului de Justiie i Afaceri interne au fost transferate primului pilon (supranaional) n scopul crerii unui spaiu comun de libertate ,securitate i justiie.

82 83

Cezar Brzea, Politicile i instituiile Uniunii Europene,p 57.

Iordan Gheorghe Brbulescu ,Politica extern i de securitate comun i politica european de securitate i aprare,op.cit. p 25

34

II3 Tratatul de la Nisa

Dei tratatul de la Amsterdam a dat impresia la momentul semnrii acestuia c rezultatele n ceea ce privete reforma instituional vor fi satisfctoare ,n timp s-a dovedit c reformele adoptate de tratatul de la Amsterdam au fost insuficiente pentru obiectivul propus de UE,extinderea spre Europa central i de Est.84 n ceea ce privete uniunea economic i monetar,n perioada post Amsterdam are loc cea de-a treia etap a UEM (ntre 1997-1999), prin care 11 state au adoptat moneda unic european ,ndeplinindu-se un obiectiv important propus nc de la adoptarea AUE ,n anul 1987.Dac n domeniul uniunii economice ,obiectivele preau a fi realizate,nu acelai lucru se putea spune despre obiectivele propuse pentru uniunea politic a Europei,pentru realizarea acestei uniuni politice fiind nevoie de o reformare riguroas a instituiilor europene. 85De aceea,necesitatea reviziurii tratatului de la Amsterdam devenise evident,aceasta realizndu-se prin semnarea la data de 26 februarie 2001 a tratatului de la Nisa. n anul 1999 s-au realizat demersurile care au pregtit elaborarea tratatului de la Nisa ,la cele dou ntruni ale Consiliului European:la Koln (3-4 iunie 1999) i Helsinki (1011 decembrie 1999).Consiliul European de la Koln a hotrt demararea lucrrilor pregtitoare unei noi noi conferine interguvernamentale care s trateze reforma prevzut n Protocolul Instituional86 al tratatului de la Amsterdam .Acest protocol privind instituiile prevedea c, n cazul unei extinderi care implic aderarea a nu mai mult de cinci ri, Comisia este constituit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, cu condiia ca la acea dat [a aderrii] ponderea voturilor n cadrul Consiliului s fi fost modificat (nu exist nicio prevedere pentru cazul n care ader mai mult de cinci noi membri). 87La Consiliul European de la Helsinki s-a discutat problema extinderii spre Europa Central i de Est i schimbrile
84

Marele eec al Tratatului de la Amsterdam a constat in incapacitatea sa de a realiza un progres semnificativ

la nivel instituional, la nlimea noilor cerine legate de extinderea care a avut loc in 1995 si mai ales de extinderea avut n vedere n special n direcia statelor din Europa Central , Dusan Sidjanski, Viitorul federalist al Europei. Comunitatea European de la origini pn la Tratatul de la Lisabona,op cit p 356.
85

S-a apreciat de ctre Parlamentul European c multe din aspectele politice al Uniunii Europene sunt nc limitate i c din aceast cauz i procesul de construire a unei uniuni politice europene "este neterminat"., Irina Moroianu Zltescu,Instituii europene i drepturile omului,op cit p 103.
86 87

Ibidem A se vedea:Tratatul de la Nisa,

http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/how/evolution/article_7145_ro.htm

35

necesare pentru demararea procesului de extinere.Au rezultat astfel dou obiective principale care au fost concretizate prin adoptarea tratatului de la Nisa: -instituii comunitare mai eficiente i legitime; -pregtirea UE pentru extinderea major a acesteia pentru a include ri din Europa de Est. La data de 14 februarie 2000 s-au deschis lucrrile CIG (la Bruxelles)care a tratat pe larg aceste probleme,iar la Consiliul European de la Nisa (7-9 decembrie 2000) s-a ajuns la un acord final privind chestiunile discutate n cadrul acestei CIG,precum i o serie de alte puncte,i anume:88 -o nou repartizare a locurilor n Parlamentul European; - o cooperare consolidat mai flexibil; - monitorizarea drepturilor i valorilor fundamentale n UE -consolidarea sistemului judiciar al UE. Urmtorul pas a fost semnarea la data de 26 februarie 2001 de ctre ctre efii de stat sau de guvern ai statelor membre a tratatului de la Nisa,intrat n vigoare dup o ratificare destul de dificil la data de 1 februarie 2003.Acest tratat s-a axat n principal pe reforma instituional89,necesar pentru o Uniune European care se dorea a fi la acel moment cu 30 de state membre. Parlamentul European continu s fie consolidat ca instituie de decizie a Uniunii Europene,deoarece prin adoptarea tratatului de la Nisa ,acestuia i este consolidat rolul de colegislator printr-o nou extindere a procedurii de codecizie .90De asemenea s-au adus modificri n raporturile dintre PE i Curtea European de Justiie,deoarece Parlamentul European poate sesiza CEJ n mai multe domenii dect prevedeau tratatele anterioare.91
88

Ibidem Obiectivul Tratatului de la Nisa, considerat indispensabil viitoarei extinderi, este s conin prevederi

89

pentru a asigura o bun activitate instituional n momentul cnd Uniunea va avea aproape 30 de membrii, nscriindu-se deci n viziunea unei reforme instituionale ale crei trei axe principale sunt: componena i modul de funcionare al instituiilor europene, procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri i consolidarea cooperrii ntre instituii. A se vedea:Tratatul de la Nisa, http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_15.pdf
90

Prin Tratatul de la Nisa a fost consolidat rolul de colegislator al Parlamentului European, procedura de

codecizie urmnd s fie aplicat i n domeniile: lupta mpotriva discriminrilor, coeziune economic i social, vize, azil, imigraie.
91

PE dispune, la fel ca i Consiliul, Comisia i statele membre, de posibilitatea contestrii n justiie a unor acte

ale Consiliului, ale Comisiei sau ale BCE pentru motive de necompeten, de nclcare a unor norme fundamentale de procedur, de nclcare a Tratatului de instituire a Comunitii Europene ori a oricrei norme de drept privind aplicarea acestuia sau de abuz de putere.A se vedea :Tratatul de la Nisa i Convenia privind viitorul

36

Dei tratatul de la Amsterdam stabilise un numr maxim de membrii ai PE de 700,tratatulde la Nisa modific acest aspect ,deoarece prevede un numr maxim de 732 de deputai pentru legislatura 2004-2009,fiecrui stat membru fiindu-i repartizat un anumit numr de locuri pe baza unei reprezentri degresive i proporionale92.Astfel ,tratatul de la Nisa a prevzut o repartizare a locurilor n Parlamentul European pentru o Uniune European cu 27 de state membre,dup cum se observ n figura 2.3.4.

Fig.2.3.4 Repartizarea locurilor n Parlamentul European stabilit de tratatul de la Nisa Sursa : http://www.scribd.com/doc/24017332/Tratatul-de-La-Nisa Tratatul de la Nisa stabilete o baz juridic pentru partidele politice care compun PE,

Europei,
92

http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_1.1.4.pdf

Amendament depus de Monica Frassoni Amendamentul 39 Punctul 6 consider c principiul proporionalitii degresive nseamn c raportul dintre numrul de ceteni i numrul de locuri ale fiecrui stat membru trebuie s varieze n funcie de numrul respectiv de ceteni, astfel ca fiecare deputat al unui stat membru mai populat s reprezinte mai muli ceteni dect fiecare deputat al unui stat membrumai puin populat i invers, dar i ca niciun stat membru mai puin populat s nu aib mai multe locuri dect un stat mai populat A se vedea :Parlamentul European (2004-2009),Comisia pentru afaceri constituionale., http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/am/684/684940/684940ro.pdf

37

stabilind statutul partidelor politice europene : obiectivele acestora i organismele responsabile pentru managementul politic i financiar.93 Comisia European .n ceea ce privete Comisia European ,a fost rezolvat o problem nesoluionat de tratatele anterioare ,i anume problema numrului de comisari europeni.Astfel,ncepnd cu anul 2005 ,numrul de comisari europeni este egal cu numrul de state membre,schimbndu-se situaia anterioar cnd Comisia era compus din 20 de comisari pentru 15 state membre.Dup cum se observ ,a fost o decizie care respecta obiectivul principal al tratatului de la Nisa,i anume crearea unui mecanism de conservare al valorilor democratice.Consiliul Uniunii Europene are funcia de desemnare a preedintelui Comisiei Europene,care beneficiaz prin tratatul de la Nisa de atribuii extinse94. Consiliul Uniunii Europene a continuat s fie reformat ,innd cont c tratatul anterior viza perfecionarea metodelor de lucru n cadrul Consiliului de minitrii.Repartizarea voturilor n principalul organism legislativ al Uniunii Europene nu s-a facut dup acelai principiu aplicat n cazul PE (mrimea populaiei statelor membre),ci mai degrab dup puterea economic i politic a statelor membre.

93

Conform propunerii toate partidele politice europene vor trebui s respecte principiile liberttii, democratiei,

drepturilor omului si a primatului legii, Parlamentul European, asistat de un comitet independent, fiind responsabil n monitorizarea acestui lucru. O verificare n acest sens va putea fi cerut de un sfert din membrii Parlamentului European, cu conditia ca acestia s fac parte din minim trei grupuri parlamentare A se vedea: http://www.europeana.ro/index.php/2010/11/25/statutul-si-finantarea-partidelor-politice-europene/
94

Pentru buna funcionare a Comisiei, puterile preedintelui acesteia au fost extinse. Preedintele are n

atribuiile sale organizarea intern, eventualele remanieri, va putea cere demisia comisarilor A se vedea: http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_15.pdf

38

Fig2.3.5 Repartizarea voturilor n Consiliul Uniunii Europene pe baza tratatului de la Nisa. Sursa: http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_15.pdf n ceea ce privete procedura folosit pentru sistemul de vot n Consiliul Uniunii Europene,tratatul de la Nisa instituie procedura majoritii calificate 95pentru un Consiliu de minitrii care s reprezinte 27 de state membre(dup cum se observ n figura 3.5).Aceste reguli stabilite pentru Consiliul Uniunii Europene au fost aplicate ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005. Curtea European de Justiie este schimbat pentru o mai bun funcionare prin iniierea unei reforme a sistemului judiciar.Se pstreaz regula cu cte un judector pentru fiecare stat membru,dar sunt aduse schimbri n ceea ce privete modul de organizare al CEJ:reunirea n camere (3 sau 5 judectori) ,edine de plen sau reunirea mai extins (Marea Camer ,11 judectori). Sunt pstrate compentenele stabilite pentru CEJ prin tratatele anterioare,dar prin tratatul de la Nisa este prevzut c aciunile directe pot fi depuse numai la Tribunalul de Prim
Instan96,care va avea compenten i asupra unor anumite aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii unui act comunitar. Comitetul Regiunilor i s-au stabilit un numr maxim de 350 de membrii care trebuie

s aib mandate politic efectiv,conform tratatului de la Nisa.Aceast inovaie a fost adus n scopul mbuntirii realizrii legturii dintre Comitetul Regiunilor i colectivitile pe care le reprezint.
Curtea European de Conturi are un rol important n verificarea corectitudinii cu care sunt administrate fondurile europene,fiind alctuit din reprezentani ai statelor membre.Tratatul
95

ntr-o Uniune de 27 state, o majoritate calificat necesit 255 de voturi din 345, adic 73,9% din voturi. Mai

mult, atunci cnd se adopt o msur, un stat membru poate solicita s se verifice dac majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii. Dac nu estendeplinit aceast condiie, decizia nu este adoptat. A se vedea : Tratatul de la Nisa i Convenia privind viitorul Europei , http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_1.1.4.pdf
96

Tribunalul de Prim Instan este o instan specializat n cadrul Curii de Justiie a Uniunii Europene.A fost

creat pentru a consolida garaniile judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii judiciare i pentru a permite Curtii de Justitie s se concentreze asupra atribuiei sale de baz, interpretarea uniform a legislaiei comunitare .A se vedea : http://ro.wikipedia.org/wiki/Tribunalul_de_Prim_Instan

39

de la Nisa i consolideaz acest rol prin stabilirea regulii prin care prin Curtea European de Conturi va cuprinde un institut naional de fiecare stat,iar pentru o mai bun cooperare 97 ntre aceasta instituie i statele membre,Tratatul invit instituiile naionale sa coopereze cu Curtea de Conturi. Comitetul Economic i Social( CESE) reprezint sociatatea civil european i are un

rol consultativ.Tratatul de la Nisa i stabilete un numr de 350 de membrii (la fel ca n cazul Comitetului Regiunilor),repartizai pentru fiecare stat membru n funcie de marimea populaiei.(figura 2.3.6)

Fig2.3.6 Repartizarea membrilor n CESE pe baza tratatului de la Nisa Sursa: http://www.scribd.com/doc/24017332/Tratatul-de-La-Nisa Fiind un tratat care a anticipat un cadru instituional i juridic comun pentru o Uniune European cu 27 de state membre,tratatul de la Nisa introduce forma de cooperare consolidat (flexibilitatea)ca modalitate de aprofundare a integrrii europene 98.Tratatul anterior prevedea o cooperare consolidat pentru piloanele I i II ,tratatul de la Nisa instituind aceast cooperare consolidat pentru toate cele trei piloane.Blocajele n procesul decizional ce puteau aprea dup o extindere cum a fost cea din 2004 puteau cooperarea consolidat dintre statele membre. Tratul de la Nisa s-a nscris n filosofia construciei europene , a interdependentei intre procesul de extindere si procesul de adancire a integrarii europene99i a completat procesul nceput de tratatul de la Amsterdam de pregtire a instituiilor europene pentru o funcionare eficient ntr-o Uniune European extins .
97

fi compensate de

Aceast cooperare urmeaz s se materializeze printr-un comitet de contact, pus in practic de ctre A se vedea: :

preedintele Curii de Conturi si preedintele Instituiilor Naionale n domeniu. http://www.scribd.com/doc/24017332/Tratatul-de-La-Nisa.

98

Petre Anghel,Instituii Europene i tehnici de negociere n procesul integrrii, http://ebooks.unibuc.ro/StiintePOL/anghel/9.htm

99

Ibidem

40

41

Locul semnrii tratatului Paris

Data semnrii tratatului 18 aprilie 1951

Scopul tratatului

Crearea unei relaii de interdependen ntre industriile crbunelui i oelului pentru ca nicio ar s nu i mai poat mobiliza forele armate fr tirea celorlalte.

Roma

25 martie 1957

nfiinarea

Comunitii

Economice

Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom).

Bruxelles

8 aprilie 1965

Fuziunea

celor

trei

comunitti

simplificarea cadrului instituional european Reformarea instituiilor europene n vederea Luxemburg 17 februarie 1986 aderrii Spaniei i Portugalie,accelerarea procesului de decizie n contextul pregtirilor pentru crearea pieei unice

Maastricht

7 februarie 1992

Realizarea uniunii politice i economice a Europei

Amsterdam

2 octombrie 1997

Reformarea instituiilor europene n vederea urmtoarelor extinderi

Nisa

26 februarie 2001

Reformarea instituiilor europene pentru o funcionare eficient dup extinderea la 27 de state membre

42

Tabel 2.3.1 Tratatele europene 1951-2001

CAPITOLUL III REFORMA INSTITUIONAL PRODUS PRIN TRATATUL DE LA LISABONA

43

III1 Declaraia de la Laeken i declanarea procesului constituional

ncepnd cu anul 2001,anul semnrii tratatului de la Nisa,integrarea european capt noi sensuri,deoarece pe lng procesul de construcie european iniiat la nceputul anilor 90,se iniiaz un proces constituional care a avea ca obiectiv principal prefigurarea unei Europe a viitorului.Secolul XXI aducea provocri dificile pentru Uniunea European cum ar fi cea mai mare extindere din istoria sa ,dar i necesitatea de a crea o uniune politic,cu instituii credibile ,care s cstige ncrederea cetenilor europeni.Uniunea European evoluase mult n 50 de ani de nfiinarea sa, de la o form de asociere a statelor europene menit sa fac imposibil declanarea unui nou rzboi,la o organizaie economic i politic cu tendine federaliste.100 Proiectul de constituie european a aprut din necesitatea de a i motiva pe cetenii europeni de a susine idea de uniune european.101 Cetenii europeni i-au ctigat acest statut odat cu adoptarea tratatului de la Maastricht (articolul 17 care stipula c este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre Statele Membre,conform legilor n vigoare n statul respectiv. Cetenia european nu nlocuiete cetenia naional, ci vine n completarea acesteia),beneficiind astfel de importante drepturi,cum ar fi libertatea de circulaie sau dreptul de a participa la viaa politic a Uniunii Europene(dreptul de a alege sau de a fi ales n Parlamentul European).Aceast cetenie

100

Dac este s vorbim despre proiectul european, nu putem s nu remarcm modul n care acesta a evoluat

n decursul celor peste 50 de ani. Prin pai mruni, dup cum au sugerat prinii fondatori, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului s-a transformat n Comunitatea Economic European i mai apoi n Uniune. Au avut loc schimbri nu doar n ceea ce privete apartenena, acoperirea geografic, obiectivele, arhitectura instituional i politic, ci i n sfera motivaiilor i a aspiraiilor. Iniial, s-a dorit transformarea continentului dintr-unul mcinat de violen i conflict, ntr-un continent caracterizat de pace i prosperitate economic, ce ar putea mai apoi s creeze un sentiment de apartenen n rndul popoarelor europene,Doctorand Maria-Cristina Olt,
101

Concepii

actuale

privind

unitatea

diversitate

Uniunea

European,

2010,p.3

http://web.ubbcluj.ro/ro/pr-acad/rezumate/2010/filosofie/OLT_Cristina_RO.pdf n ultimii ani, liderii europeni au ajuns la concluzia c integrarea i bunstarea economic nu mai sunt

suficiente pentru a-i motiva pe cetenii europeni i pentru a duce proiectul Uniunii Europene mai departe. Unii au pus accentul pe un proiect politic i o constituie, sau pe descoperirea sufletului european i crearea unei identiti europene, iastfel s-a ajuns la concluzia c este nevoie de noi soluii, care s rspund provocrilor actuale. Doctorand Maria-Cristina Olt,Concepii actuale privind unitatea n diversitate n Uniunea European, 2010,p.3 , http://web.ubbcluj.ro/ro/pr-acad/rezumate/2010/filosofie/OLT_Cristina_RO.pdf

44

european asigur o identitate comun popoarelor europene,identitate caracterizat de conceptele de unitate i diversitate102. Declaraia cu numrul 23 (Declaraia privind viitorul Europei),anexat textului tratatului de la Nisa a reprezentat punctul de pornire pentru realizarea proiectului constituional.Prin acest document s-au materializat cerinele Consiliului European de iniiere a unor dezbatericu impact major cu privire la viitorul Europei.Trebuie menionat c tratatul de la Nisa a generat destul de multe nemulumiri 103,fiind considerat insuficient pentru reformarea instituiilor europene,iar Declaraia cu numrul 23 reuea s dea sperana c se poate realiza o reform riguroas a Uniunii Europene.104 Declaraia 23 anexat tratatului de la Nisa coninea patru teme de dezbatere 105,i anume: -stabilirea i meninerea,pe baza principiului subsidiaritii,o mprire mai exact a responsabilitilor ntre Uniunea European i statele membre -stabilirea statutului Cartei Drepturilor Fundamentale proclamate la Nisa -simplificarea tratatelor n vederea unei mai bune nelegeri far a schimba prevederile cuprinse n ele -rolul parlamentelor naionale n arhitectura construciei europene Dezbaterile acestor chestiuni au avut n loc ntr-un mod diferit fa de cum se obinuia pn la acel moment ,renunndu-se la modalitatea de ntrunire sub forma Conferinelor interguvernamentale (metoda tradiional de reform).106Noua metod folosit a fost metoda

102

Unitate n diversitate este mottoul Uniunii Europene. Mottoul simbolizeaz faptul c, prin intermediul UE,

europenii sunt unii n promovarea pcii i prosperitii i c diversitatea cultural, de tradiii i limbi a Europei constituie un element pozitiv pentru acest continent. A se vedea: http://europa.eu/abc/symbols/motto/index_ro.htm
103

n Rezoluia sa din 31 mai 2001 privind Tratatul de la Nisa i viitorul Uniunii, PE a criticat tratatul,

reprondu-i nainte de toate pregtirea neadecvat a rundei urmtoare de aderri.A se vedea: http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/how/evolution/article_7145_ro.htm
104

Declaraia 23 preconiza realizarea unei reforme profunde ,inclusiv a bazei constituionale a Uniunii

,reform ce urma a fi abordat printr-o metod de pregtire nou ,diferit,deschis i participativ Francisco Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona,,op cit ,p 75.
105

A se vedea:Butyca Lorand ,Viitorul Uniunii Europene n lumina constituieii europene, p 2, O asemeanea reform important nu parea a fi la ndemna metodei tradiionale de reform,cea a

http://www.rtsa.ro/files/2_20Butyka.pdf
106

Conferinelor Interguvernamentale,acestea avnd nevoie de consens pentru adoptarea oricror hotrri Francisco Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona,,op cit ,p 75.

45

Conveniei,aplicat cu succes n cazul elaborrii Cartei Drepturilor Fundamentale n anul 1999,de ctre Parlamentul European.107 Consiliul European de la Laeken (14-15 decembrie 2001) a preluat toate aceste ideei,devenind un moment important n istoria construciei europene datorit inovaiilor aduse de aceast ntrunire n abordarea ulterioar a problemelor legate de integrarea european.n urma discuiilor avute ,a fost elaborat Decalaraia de la Laeken ,document important ,cu prevederi importante n ceea ce privete procesul de aducere a Uniunii Europene mai aproape de cetean.108S-a hotrt astfel convocarea unei Convenii care s dezbat aceste probleme i s ofere soluii pentru reformarea Uniunii Europene, format din 105 membrii,dup cum urmeaz:109 -Preedinte :Valery Giscard dEstaing -Vicepreedini: Giuliano DAmato si Jean Luc Dehaene -reprezentani ai guvernelor naionale care exercitau preedenia Consiliului European n timpul desfurrii Conveniei (Spania,Danemarca i Grecia) -2 reprezentani ai parlamentelor naionale din statele care exercitau preedenia Consiliului European -2 deputai ai Parlamentului European -2 reprezentani ai Comsiei Europene -15 reprezentan ai efilor de stat sau de guvern din statele membre -30 de membrii ai parlamentelor naionale -reprezentani ai arilor candidate la aderare. Obiectivele propuse de Declaraia de la Laeken(o mai bun divizare a compentenelor, rezolvarea deficitului democratic al UE ,schimbri instituionale,apropierea UE de ceteni,simplificarea instrumentelor politice ale UE,definirea
107

Carta a fost elaborat de o convenie alctuit dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru i al Comisiei

Europene, precum i din membri ai Parlamentului European i ai parlamentelor naionale. Documentul a fost proclamat, n mod oficial, la Nisa n decembrie 2000 de Parlamentul European, Consiliu i Comisie. A se vedea: http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/combating_discrimination/l33501_ro.ht m
108

A se vedea: Textul declaraiei adoptate la ntlnirea Consiliului European de la Laeken din 15 decembrie

2001, http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_7.pdf
109

A se vedea: Tratatul de la Nisa i Convenia privind viitorulEuropei,

,http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_1.1.4.pdf

46

rolului UE n cadrul unei lumi tot mai globalizate) se regsesc n cel mai recent tratat adoptat de Uniunea European ,i anume tratatul de la Lisabona ,semnat la data de 13 decembrie 2007.De aceea ,acest capitol care are ca titlu Reforma instituional produs prin tratatul de la Lisabona ncepe cu prezentarea Decalaraiei de la Laeken care a oferit direciile generale pentru politicile interprinse de liderii europeni pentru acest nceput de secol XXI.n continuare,am considerat c este important s inserez cteva fragmente importante din declaraia adoptat de Consiliul European de la Laeken, care exprimau viziunea liderilor europeni la acel moment despre reformele ce trebuia interprinse pentru realizarea unei Europe unite i democratice.

I. EUROPA LA RSCRUCE De secole, popoare i state au ridicat armele i au purtat rzboaie pentru a prelua controlul asupra continentului european. Efectele destabilizatoare a dou rzboaie sngeroase i slbirea poziiei Europei n lume au dus la contientizarea pe scar tot mai larg a faptului c numai pacea i aciunea concertat pot transpune n realitate visul unei Europe puternice, unite. La nceput au fost puse bazele unei comuniti a oelului i a crbunelui, pentru a alunga o dat pentru totdeauna demonii trecutului. Ulterior s-au adugat alte activiti economice precum agricultura. n cele din urm s-au pus bazele unei adevrate piee comune pentru mrfuri, persoane, servicii i capital, la care, din 1999, s-a alturat moneda unic. La 1 ianuarie 2002, Euro va deveni realitatea de zi cu zi a mai bine de 300 de milioane de ceteni europeni. Astfel, a luat fiin treptat Uniunea European. Iniial a fost mai degrab o colaborare de ordin economic i tehnic. Cu douzeci de ani n urm, o dat cu primele alegeri pentru Parlamentul European, legitimitatea democratic a Comunitii, care pn la acea dat aparinuse doar Consiliului, a fost considerabil ntrit. n ultimii zece ani s-a trecut la construirea unei uniuni politice i a fost stabilit cooperarea n domeniul politicii sociale, al ocuprii forei de munc, azilului, imigraiei, poliiei, justiiei, politicii externe i al politicii comune de securitate i aprare. Uniunea European este o poveste de succes. Deja pentru aproape jumtate de secol, n Europa domnete pacea. Alturi de America de Nord i Japonia, Uniunea este una dintre cele cele mai prospere trei zone ale lumii. Solidaritatea i distribuia echitabil a beneficiilor dezvoltrii economice au dus la creterea considerabil a nivelului de via n regiunile mai slab dezvoltate ale Uniunii i la dispariia celor mai multe dezavantaje iniiale. 47

Dup cincizeci de ani, Uniunea se afl la o rscruce de drumuri, ntr-un moment n care este necesar s i redefineasc existena. Momentul n care Europa va fi unit este aproape. Uniunea este gata s i deschid porile pentru mai bine de zece state, cu preponderen central i est europene, inchiznd astfel unul dintre cele mai negre capitole din istoria Europei: al Doilea Rzboi Mondial i divizarea artificial care a urmat. Nu n ultimul rnd, Europa este pe cale de a deveni o mare familie, fr vrsare de snge, o adevrat transformare care necesit o abordare diferit fa de acum 50 de ani, cnd primele ase ri au preluat iniiativa.

(..)

II. PROVOCRI I REFORME NTR-O UNIUNE RENNOIT Uniunea trebuie s devin mai democratic, mai transparent i mai eficient. Trebuie, de asemenea, s rspund la trei provocri majore: aducerea cetenilor, n primul rnd a tinerilor mai aproape de modelul i de instituiile europene, organizarea politicii i a spaiului politic european ntr-o Uniune lrgit i transformarea Uniunii ntr-un factor de stabilitate i ntr-un model de urmat, dat fiind noua arhitectur multipolar a lumii.Abordarea acestor provocri ridic o serie dentrebri specifice. O mai bun mprire i definire a competenelor n interiorul Uniunii Europene Cetenii au deseori ateptri legate de Uniunea European care nu sunt ntotdeauna confirmate. Pe de alt parte, ei au uneori impresia c Uniunea se implic prea mult n domenii n care, de fapt, prezena ei nu este esenial. De aceea, devine foarte important clarificarea, simplificarea i ajustarea mpririi competenelor ntre Uniune i Statele Membre n lumina noilor provocri la care Uniunea trebuie s rspund. Aceasta poateduce n aceeai msur la re-atribuirea unor ndatoriri Statelor Membre, dar i la ncredinarea unor noi misiuni Uniuniie, sau la extinderea actualelor puteri pe care Uniunea le deine, avnd tot timpul n vedere egalitatea care exist ntre Statele Membre isolidaritatea le unete. ()

48

Simplificarea instrumentelor Uniunii Atribuirea competenelor nu este singura ntrebare important. Natura aciunilor Uniunii i ce instrumente ar trebui ea s foloseasc sunt teme la fel de importante. Amendamentele succesive la Tratat au generat, de fiecare dat, o proliferare a instrumentelor, iar directivele au evoluat gradual ctre un pachet legislativ din ce n ce mai detaliat. De aceea, ntrebarea cheie este dac nu ar trebui ca instrumentele variate care se afl la ndemna Uniunii s fie mai bine definite i dac numrul lor nu ar trebui redus. Cu alte cuvinte, ar trebui introdus o distincie ntre msurile legislative i cele executive? ar trebui redus numrul instrumentelor legislative: regulile direct aplicabile, legislaia cadru i instrumentele fr caracter obligatoriu (opinii, recomandri, coordonare deschis)? Este sau nu de dorit s se recurg tot mai frecvent la legislaia cadru, care confer Statelor Membre un spaiu de manevr mult mai larg pentru atingerea obiectivelor strategice? Pentru care domeniu de competen cele mai potrivite instrumente sunt coordonarea deschis irecunoaterea reciproc? Poate rmne principiul proporionalitii punctul de plecare? Urmtorul fragment este reprezentativ pentru subiectul principal al lucrrii,deoarece conine propuneri privind reforma instituional i compentenele fiecrei instituii decizionale ale Uniunii Europene: Mai mult democraie, transparen i eficien n Uniunea European Legitimitatea Uniunii Europene deriv din valorile democratice pe care le promoveaz, din obiectivele ctre care se ndreapt i din instrumentele i competenele pe care le posed. Totui, legitimitatea proiectului european deriv i din existena instituiilor democratice, transparente i eficiente. Parlamentele naionale contribuie i ele la legitimizarea proiectului european. Declaraia privind viitorul Uniunii Europene, anexat Tratatului de la Nisa, a punctat nevoia examinrii rolului pe care parlamentele naionale l au n procesul de integrare european. ntr-un cadru mai general, se pune problema iniiativelor pe care le putem lua n vedereadezvoltrii unui spaiu public european. De aceea, prima ntrebare este cum putem mri legitimitatea democratic i transparena actualelor instituii,ntrebare valabil pentru toate cele trei instituii.Cum pot fi sporite autoritatea i eficiena Comisiei? Cum ar trebui numit preedintele Comisiei: de 49

ctre Consiliul European, de ctre Parlamentul European, sau ar trebui s fie ales direct de ctre ceteni? Ar trebui ntrit rolul Parlamentului European? Ar trebui extins sau nu dreptul de co-decizie? Ar trebui revizuit sau nu procedeul prin care sunt alei membrii Parlamentului European? Ar trebui create circumscripii electorale europene sau circumscripiile ar trebui s fie n continuare determinate la nivel naional? Este posibil o combinare a celor dou sisteme? Ar trebui s fie ntrit rolul Consiliului? Consiliul ar trebui s i exercite n aceeai manier atribuiile legislative i executive ? Avnd n vedere nevoia de transparen, ar trebui careuniunile Consiliului, cel puin n ceea ce privete capacitatea lui legislativ, s fie publice? Ar trebui ca cetenii s aib un acces mai larg la documentele Consiliului? i n final,cum ar trebui asigurate echilibrul i controlul reciproc ntre instituii? O a doua ntrebare, care se leag tot de legitimitatea democratic, se refer la rolul parlamentelor naionale. Ar trebui ele reprezentate de o nou instituie care s funcioneze alturi de Consiliu i de Parlamentul European?Ar trebui s joace vreun rol n ce privete aciunile la nivel european n care Parlamentul European nu are nici o competen? Ar trebui ele s se concentreze pe mprirea competenelor ntre Uniune i Statele Membre, spre exemplu prin verificarea preliminar a respectrii principiului subsidiaritii? O a treia ntrebare are n vedere modul n care poate fi mbuntit eficiena procesului de decizie i capacitatea de lucru a instituiilor ntr-o Uniune cu aproape treizeci de State Membre. Cum va putea Uniunea s i defineasc mai eficient obiectivele i prioritile i s asigure o mai bun implementare a lor? Este nevoie de mai multe decizii luate cu majoritate calificat? Cum poate fi simplificat i accelerat procedura de codecizie dintre Consiliu i Parlamentul European? Ce se poate spune despre conducerea prin rotaie a Preediniei Uniunii la fiecare ase luni? Care este rolul viitor al Parlamentului European? Care este rolul i care este structura viitoarelor reuniuni ale Consiliului? Cum ar trebui sporit coerena politicii externe a Uniunii?Cum ar trebui ntrit procesul de cooperare dintre naltul Reprezentant i membrul Comisiei responsabil cu politica extern i de securitate comun? Ar trebui extins reprezentarea Uniunii n forurile internaionale? De asemenea,Declaraia de la Laeken i propunea elaborarea unei constituii pentru cetenii europeni care avea scopul de simplificare a tratatelor anterioare i care s cuprind drepturile fundamentale ale cetenilor europeni din Carta Drepturilor Fundamentale:

50

Ctre o Constituie pentru cetenii europeni Uniunea European are n acest moment patru Tratate, care stipuleaz obiectivele, puterile i instrumentele de implementare a politicilor. Pentru o mai mare transparen, simplificarea este esenial. Patru seturi de ntrebri apar n acest context. Primele au n vedere simplificarea actualelor tratate fr a le schimba coninutul. Ar trebui, n acest sens, revizuit distincia care se face ntre Uniune i Comuniti? Ce se va ntmpla cu cei trei piloni? Apar ntrebri asupra modului de reorganizare a Tratatelor. Ar trebui fcut o distincie ntre Tratatul de baz ialte prevederi ale acestuia? Aceast distincie ar trebui s implice o separare a textelor? Pot aceste aciuni duce la o distincie ntre amendamentul i procedurile de ratificare pentru Tratatul de baz, pe de o parte, i pentru celelalte prevederi ale lui, pe de alt parte? De asemenea, s-ar putea pune problema includerii Cartei Drepturilor Fundamentale n Tratatul de baz i a aderrii Comunitii Europene la Convenia European a Drepturilor Omului. ntrebarea final este dac aceast simplificare i reorganizare nu va duce, pe termen lung, la adoptarea unui text constituional n cadrul Uniunii. Care ar putea fi caracteristicile principale ale unei astfel de constituii? Care ar putea fi valorile ctre care nutrete Uniunea, drepturile fundamentale i obligaiile cetenilor ei, relaiile dintre Statele Membre?

n concluzie ,Declaraia de la Laeken a oferit orientrile generale pentru punctele ce trebuiau atinse de dezbaterile din cadrul Conveniei Europene, 110ale crei lucrri au nceput
110

Declaraia de la Laeken definea mandatul i cadrul instituional al noii structuri create Convenia European i n acelai timp stabilea cum ar trebui s funcioneze aceast instituie nou creat. Tot n Laeken s-au decis etapele de lucru pentru Convenie: dialogul deschis cu societatea, faza intitulat open reflexion, a

51

pedata de 28 februarie 2002 .Dup rezultatele nesatisfctoare de la Nisa,reforma instituional prea relansat ,oferindu-se perspective excelente n vederea extinderii Uniunii Europene la 25 de state membre. Pentru prima dat ,deciziile erau luate prin consultarea societii civile europene i prin implicarea ct mai multor structuri de decizie ,dup cum se vede componena Conveniei.De asemenea,este important de remarcat invitarea reprezentanilor statelor candidate care puteau formula propuneri privind elaborarea proiectului de Constituie European.111

III2 Lucrrile Conveniei Europene i elaborarea Constituiei Europene

doua faz de studiu intitulat structured reflexion, si faza final, faza de recomandri. Simona Pirlac, Convenia European i viitorul Europei,25 aprilie 2003,revista Cadran politic.
111

Ceea ce a caracterizat nc de la nceput lucrrile Conveniei a fost dorina de a constitui un forum de

dezbateri ct mai mare si mai reprezentativ, care s cuprind toate structurile interesate si implicate n noua construcie european. Pe de alta parte, ntreg procesul s-a remarcat prin transparena sa. Conventia Europeana a fost prezentat n toate mijloacele de comunicare n mas si mai ales pe Internet. Simona Pirlac, Convenia European i viitorul Europei,25 aprilie 2003,revista Cadran politic.

52

Convenia European a reprezentat o inovaie adus de Consiliul European de la Laeken,fiind o organizare a discuiilor sub forma unui forum mai larg de dezbatere 112, o etap preliminar naintea desfurrii Conferinei Interguvernamentale din 2004. Aceast dezbatere privind viitorul Europei a fost intens mediatizat la vremea respectiv cu scopul de informare a opiniei publice despre temele majore ale acesteia (extinderea Uniunii Europene spre centrul i estul continentului i configurarea Uniunii Europene pentru viitor) i de a demonstra intenia de transparen.Organizarea lucrrilor Conveniei a coincis n acelai timp cu o stare de ncredere sczut a populaiei n instituiile europene.113

Fig.3.2.1 Logo-ul Conveniei Europene privind viitorul Europei Sursa: http://european-convention.eu.int/docs/Treaty/850RO.pdf Lucrrile Conveniei Europene au durat aproximativ 16 luni i au fost organizate pe trei etape,n funie de obiectivele ce trubuiau atinse pe parcursul dezbaterilor,dup cum urmeaz:
112

A se vedea:Tratatul constituional.Spre o nou arhitectur a Uniunii Europene,Institul European din

Romnia.Direcia coordonare traduceri,decembrie 2004, http://www.clr.ro/menu1/tratat_constitutie.pdf, p 8

113

Dezbaterea privind viitorul Europei ncepea ntr-un moment cnd ncrederea populaiei n instituiile

comunitare se afla la cote sczute. Apropiata extindere a UE, prin admiterea a 12 ri din Europa Central i de Est cu diversitate cultural i niveluri de dezvoltare diferite att ntre ele, ct i fa de statele UE, fcea ca problema obinerii sprijinului opiniei publice s devin o necesitate acut pentru succesul acestui proiect, iar veto-ul irlandez din 2001, privind ratificarea Tratatului de la Nisa, a reprezentat un semnal de alarm. El nu a fost un act de respingere a extinderii UE, ci un reflex de aprare al ceteanului n faa unor decizii care i se aplicau, dar la adoptarea crora nu fusese consultat i pe care nu le nelege ntotdeauna, datorit complexitii lor tehnice. A fost un avertisment c Europa unit i integrat nu se construiete dup un model abstract conceput la Bruxelles sau n cancelariile politico-diplomatice, ci innd cont de realitatea european concret. A se vedea:Tratatul constituional.Spre o nou arhitectur a Uniunii Europene,Institul European din Romnia.Direcia coordonare traduceri,decembrie 2004, http://www.clr.ro/menu1/tratat_constitutie.pdf, p 8.

53

-prima etap (februarie 2002-14 iunie 2002 ,faza ascultrilor, n care au avut loc dezbateri n plen ,la care a participat i societatea civil european ce reprezenta statele membre.n aceast etap au fost ascultate ateptrile i necesitile cetenilor europeni. - n a doua etap ,faza refleciilor (ideeile exprimate n prima etap au fost analizate.)Au fost formate 11 grupuri de lucru
114

care au studiat n detaliu diverse aspecte,au

adoptat rapoarte i au fcut propuneri de modificare ,indicnd elementele de noutate ce ar trebui introduse n tratate.115Pe data de 28 octombrie 2002,cu exact doi ani naintea semnrii Tratatului Constituional de la Roma,prezidiul Conveniei a prezentat un proiect preliminar de Constituie European. -n cea de-a treia etap au fost analizate concluziile primelor dou faze ale dezbaterilor(faz de elaborare de recomandri pe baza esenei dezbaterii), ajungndu-se la nceputul anului 2003 la redactarea Tratatului Constituional. 116.Dup 16 luni de negocieri ,s-a ajuns la elaborarea unui proiect preliminar de Constituie European ,prezentat pentru prima oar la Consiliul European de la Salonic (20-21 iunie 2003).Pe 10 iulie 2003,proiectul de tratat este adoptat prin consens de ctre Convenia european i prezentat preedintelui Consiliului European la Bruxelles.(locul unde s-au desfurat lucrrile Conveniei Europene). Aceste trei etape aveau ca scop pregtirea unei Conferine Interguvernamentale pentru sfritul anului 2003,cnd Italia primea preedenia semestrial a Consiliului European pentru ca tratatul s fie semnat la Roma ,unde cu 45 de ani n urm se semnase tratatul de nfiinare a Comunitii Economice Europene.De asemenea,calendarul
114

La sfritul anului 2002, grupurile de lucru (privind subsidiaritatea, carta/CEDO, personalitatea

juridic, parlamentele naionale, competenele complementare, guvernana economic, aciunea extern, aprarea, simplificarea, libertatea, securitatea i justiia i Europa social) au prezentat Conveniei concluziile lor. A se vedea: : Tratatul de la Nisa i Convenia privind viitorul Europei, http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_1.1.4.pdf

115

Francisco Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona,,op cit ,p

81.
116

n cele din um ,ncepnd cu februarie 2003 ,a nceput faza de redactare,n timpul creia a fost discutat

redactat Tratatul Constituional,a crui versiune final a fost adoptat prin consen n zilele de 13 iunie i 10 iulie 2003 Francisco Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona,,op cit ,p 81.

54

negocierilor stabilea c dup ce statele europene ajungeau la un acord la CIG din octombriedecembie 2003 s se organizeze un referendum n iunie 2004 ,simultan cu alegerile pentru Parlamentul European,referendum la care s participe cetenii europeni din 25 de state,innd cont c n mai 2004,Uniunea European primea 10 noi state membre. Pe 4 octombrie 2003 ,la Roma ,se deschid lucrrile Conferinei Interguvernamentale care avea ca scop principal schitarea si aprobarea versiunii finale a Constitutiei UE.Tratatul Constituional se dorea a fi un tratat fundamental adaptat cerinelor extinderii i noilor realiti la nivel european i global.117Cu toate acestea,lucrrile CIG au fost marcate de o serie de divergene ntre reprezentanii statelor care au particpat la elaborarea Constituiei Europene.118 Calendarul negocierilor nu a prevzut i aceste divergene care au avut loc pe parcursul desfurrii lucrrilor CIG,deoarece prevedea ajungerea unui acord final la Consiliul European de la Bruxelles din data de 12-13 decembrie 2003,ceea ce nu s-a ntmplat ,pentru caceste divergene s-au meninut i la ntrunirea Consiliului European.119Astfel discuiileau fost amnate pentru data de 25-26 martie 2004 ,cnd la
117

A se vedea:Tratatul constituional.Spre o nou arhitectur a Uniunii Europene,Institul European din

Romnia.Direcia coordonare traduceri,decembrie 2004, http://www.clr.ro/menu1/tratat_constitutie.pdf, p 9

118

De la nceput s-au conturat dou grupuri de state, delimitate n raport de interesele specifice pe care doreau

s le promoveze n cadrul CIG: pe de o parte statele fondatoare ale Comunitilor Europene (Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg), care susineau meninerea integritii proiectului de Tratat constituional propus de Convenie, considernd necesare doar clarificri punctuale ; nucleul dur era reprezentat de tandemul FranaGermania, dar poziia lor era susinut i de Preedinia italian a UE. Pe de alt parte, majoritatea statelor n curs de aderare i unele state membre ale UE doreau rediscutarea unor subiecte considerate nchise de Convenie, susinnd chiar c CIG ar trebui s se desfoare dup modelul Conferinelor anterioare (dezbatere deschis pe orice subiect). Principalii actori ai acestei tendine erau Austria, Finlanda, Grupul Visegrad, dar i Spania, nemulumit de faptul c noua formul a votului cu dubl majoritate n Consiliul UE, propus de Convenie, i diminua greutatea specific n procesul decizional comunitar.A se vedea: Tratatul constituional.Spre o nou arhitectur a Uniunii Europene,Institul European din Romnia.Direcia coordonare traduceri,decembrie 2004, http://www.clr.ro/menu1/tratat_constitutie.pdf, p 11.
119

Divergenele s-au meninut, iar Consiliul European care s-a reunit la Bruxelles, la 12-13 decembrie 2003,

nu a putut dect s constate imposibilitatea depirii lor. Confirmnd temerile cele mai pesimiste, primul Consiliu European al Uniunii Europene extinse s-a terminat cu un fiasco, Cei 25, crora li s-au adugat, pentru componena CIG, Romnia, Bulgaria i Turcia, nereuind s se neleag asupra regulilor care urmau sguverneze Uniunea European n viitor.

A se vedea: Tratatul constituional.Spre o nou 55

Bruxelles a fost organizat un Consiliu European de primvar,dup cu reiese din aceast declaraie adoptat de Consiliul European din decembrie 2003: Consiliul European ia not c nu a fost posibil pentru CIG, n acest stadiu, s gseasc un acord global privind Tratatul constituional. S-a cerut Preediniei irlandeze
120

ca, pe baza consultrilor, s fac o evaluare a perspectivelor de progres i s pregteasc Pe data de 18 iunie 2004 , la Consiliul de var de la Bruxelles ,care se desfura sub

un raport pentru Consiliul European din martie 2004. auspiciile unei Uniuni Europene cu 25 de state membre i marca sfritul Conferinei Interguvernamentale ,s-a ajuns la un acord final privind proiectul de Constituie European.121

arhitectur a Uniunii Europene,Institul European din Romnia.Direcia coordonare traduceri,decembrie 2004, http://www.clr.ro/menu1/tratat_constitutie.pdf, p 11.
120 121

Pe data de 1 ianuarie 2004,Irlanda a preluat preedenia semestrial a Consiliului European. n cele din urm ,n iunie 2004,dup schimbarea guvernului spaniol ,CIG a ajuns la un acord politic cu

privire la un text ce pstra esena celui elaborat de ctre Convenie ,dar introducea unele modificri punctuale.n privina reformei instituionale i a sistemului decizional ,se poate vorbi despre un regres faa de propunerea Conveniei Francisco Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona,,op cit ,p 82.

56

57

Figura 3.2.2 Etapele elaborrii Constituiei Europene Sursa: Butyca Lorand ,Viitorul Uniunii Europene n lumina constituieii europene, p 29, http://www.rtsa.ro/files/2_20Butyka

III3 Tratatul constituional de la Roma (29 octombrie 2004)

Pe data de 29 octombrie 2004 este semnat la Roma ,n acelai loc unde se semnase Tratatul de nfiinare a CEE i EURATOM ,n anul 1957,tratatul constituional european.Numele oficial al acestui tratat a fost Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa,reflectnd importana acestuia i scopul de a transforma radical Uniunea European pentru a se adapta cerinelor secolului XXI.122 Proiectul final al acestui tratat fusese prezentat Preedeniei Conveniei Europene nc din 18 iulie 2003,dar a fost nevoie de un drum lung pn la ajungerea unui acord final asupra tratatului ntre statele membre ale Uniunii Europene.Tratatul constituional a ntampinat dificulti la fel de mari i n ceea ce privete aprobarea cettenilor europeni,care percepeau reforma propus de tratatul constituional ca pe o intenie de federalizare a Europei,pentru care nu erau pregtii. Tratatul constituional a reprezentat raspunsurile la ntrebrile formulate la Laeken n 2001, prin intermediul activittii desfurate de ctre Convenia European.A rezultat astfel un tratat constituional structurat pe patru pri ,dup cum se observ n tabelul 3.2.1: PARTEA I 9 titluri i articole PARTEA A II-A 60 Preambul articole i 54 PARTEA A III-A 342 articole PARTEA A IV-A Dispoziii finale

122

Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a rspuns nevoii europenilor de a tri ntr-o Uniune

mai democratic i mai eficient ,o Uniune care s devin un actor-cheie al globalizrii,dar i nevoii de avea un model politic care s permit Uniunii s fac fa provocrilor secolului XXI Francisco Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona,,op cit ,p 82.

58

Definiia valorilor ,obiectivelor i prerogativelor Uniunii Europene

Carta Drepturilor Fundamentale

Politicile i instituiile Uniunii Europene

Prevederi generale i finale Proceduri pentru revizuirea Constituiei

Tabel 3.3.1 Structura Tratatului Constituional Primele dou pri alctuiesc textul Constituiei Europene n care este inserat Carta Drepturilor Fundamentale ,elaborat n anul 2000.Cea de-a treia parte este reprezentativ pentru subiectul acestei lucrri,deoarece conine dispoziii generale cu privire la dezvoltarea instituiilor i politicilor 123,mai exact prevederi referitoare la reforma instituional a Uniunii Europene. Tratatul constituional are meritul de a stabili clar compentenele Uniunii Europene ,problem ce a fost pus nc de la Consiliul European de la Laeken din 2001.Astfel n titlul 3 al prii ntai a tratatului,mai exact articolul 9 (principii fundamentale) sunt definite compentenele Uniunii Europene sintetizate prin cele trei principii:principiul atribuirii competenelor (delimitarea compentenelor Uniunii Europene);principiul subsidiaritii i principiul proporionalitii(exercitarea competenelor Uniunii Europene).124
123

Francisco Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona,,op cit ,p

83.
124

Articolul 9: Principii fundamentale

1. Delimitarea competenelor Uniunii are la baz principiul atribuirii. Exercitarea competenelor Uniunii are la baz principiile subsidiaritii i proporionalitii. 2. n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz n limitele competenelor ce i-au fost atribuite prin Constituie de ctre statele membre n vederea atingerii obiectivelor stabilite de ctre aceasta. Orice alt competen neatribuit Uniunii prin Constituie aparine statelor membre. 3. n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de ctre statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar pot fi, datorit dimensiunilor i efectelor preconizate, mai bine atinse la nivelul Uniunii. Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii conform Protocolului privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii anexat la Constituie. Parlamentele naionale vegheaz la respectarea acestui principiu conform procedurii prevzute n Protocolulmenionat. 4. n temeiul principiului proporionalitii, coninutul i forma de aciune a Uniunii nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor Constituiei.

59

Un al doilea merit al tratatului constituional a fost simplificarea tratatelor precedente n scopul nelegerii de ctre ceteni al modului de funcionare al Uniunii.Un exemplu concludent n acest sens a fost reducea la ase a numrului instrumentelor legislative i juridice folosite de ctre Uniunea European n condiiile n care naintea redactrii Constituiei existau mai mult de 15 instrumente legislative folosite n procesul decizional Uniunii Europene,dup cum se observ n tabelul 3.3.2:

Tabel 3.3.2 Modificrile cuprinse n Tratatul Constituional n ceea ce privete actele normative adoptate de instituiile Uniunii Europene. Sursa: Butyca Lorand ,Viitorul Uniunii Europene n lumina constituieii europene, p 26, http://www.rtsa.ro/files/2_20Butyka Un al treilea merit al tratatului constituional a fost realizarea unei reforme instituionale eficiente,prevederile privind aceast reform instituional fiind preluate n mare parte de ctre tratatul de Lisabona.Partea a treia a tratatului explic i definete rolul fiecrei instituii decizionale n parte ,simplificnd i sintetiznd prevederile tratatelor precedente,dar sunt adugate i elemente de noutate.Aceste elemente de noutate au fost introduse cu scopul de a mbunti structura i rolul instituiilor decizionale europene
125

pentru adaptarea la noul format cu 25 de state membre al Uniunii Europene.Printre

A se vedea: http://european-convention.eu.int/docs/Treaty/850RO.pdf
125

A se vedea: Proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, http://europeanconvention.eu.int/docs/Treaty/850RO.pdf

60

prevederile privind reforma instituional care vor deveni specifice Uniunii Europene din prezent ,voi enumera: -stabilirea preediniei permanente a Consiliului European cu scopul de a instituionaliza aceast form de ntrunire a liderilor europeni.Preedintele Consiliului European este ales prin majoritate calificat i are un mandat de 2 ani i jumtate 126.Aceast msur s-a aplicat prima oar n anul 2009,cnd a fost ales ca preedinte al Consiliului European HermanVan Rompuy. Sistemul de rotaie prin care preedinia Consiliului European este schimbat odat la 6 luni a fost pstrat n paralel cu noul model de preedinie permanent. -extinderea atribuiilor Parlamentului European pentru domeniile bugetare i domeniile referitoare la justiie.Tratatul Constituional continu tendina tratatului de la Nisa de a consolida rolul de colegislator al PE,alturi de Consiliul Uniunii Europene127. -simplificarea sistemului decizional al Consiliului de minitrii 128,deciziile fiind luate prin procedura majoritii calificate la 20 de noi domenii. -reducerea numrului de membrii ai Comisiei Europene.la 15 membrii n scopul eficientizrii activittii acestei instituii129 -introducerea funciei de Ministru Afacerilor Externe al Uniunii (devenit prin tratatul de Lisabona naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politic de
126

Atribuiile Preedintelui Consiliului European:prezideaz si impulsioneaz lucrrile Consiliului

European;i asigur pregtirea i continuitatea n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului afacerilor generale;acioneaz pentru facilitarea coeziunii i consensului n cadrul Consiliului European;prezint Parlamentului European un raport la sfritul fiecrei ntruniri Butyca Lorand ,Viitorul Uniunii Europene n lumina constituieii europene, p 23,
127

http://www.rtsa.ro/files/2_20Butyka

Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul de Minitri, funcia legislativ bugetar i de

consultare precum i funcia de control politic. : Butyca Lorand ,Viitorul Uniunii Europene n lumina constituieii europene, p 23, http://www.rtsa.ro/files/2_20Butyka
128

Consiliul de Minitri exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislative i bugetare,

precum i funcii de definire a politicilor i de coordonare, conform condiiilor stabilite prin Constituie. Butyca Lorand ,Viitorul Uniunii Europene n lumina constituieii europene, p 23, http://www.rtsa.ro/files/2_20Butyka
129

Compromisul adoptat cu privire la compoziia Comisiei va fi pus n aplicare/va intra n vigoare

numai pe 1 Noiembrie 2009. ncepnd cu aceast dat Comisia va fi format din preedinte, vicepreedinte (Ministrul de Externe al Uniunii) i 13 comisari Butyca Lorand ,Viitorul Uniunii Europene n lumina constituieii europene, p 24 , http://www.rtsa.ro/files/2_20Butyka

61

Securitate),numit de Consiliul European prin majoritate calificat.130

Tabel 3.3.3 Tablou general al ratificrii Constituiei Europene n iulie 2005 Sursa:Gilda Truic ,Dificultile ratificrii Constituiei Europene.Un impas pentru proiectul politic european?,p 21, http://www.ier.ro/documente/working_papers/wp_12.pdf n concluzie,dac este s privim din perspectiva evoluiei reformei instituionale dintre 1990 i 2009,tratatul constituional reprezint un ultim pas spre semnarea tratatului de la Lisabona.Ratificarea dificil a acestui tratat (Frana i Olanda l resping prin referendum,dup cum se vede n tabelul 3.3.3) a dus la elaborarea unui nou tratat de ctre liderii europeni n perioada 2005-2007,care s nlocuiasc tratatul constituional.131
130

Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii i va ncepe activitatea din 2006 i va fi numit de ctre

Consiliul European cu majoritate calificat. Consiliul European poate pune capt mandatului su conform aceleiai proceduri. Ministrul Afacerilor Externe va conduce politica extern comun i politica de securitate i aprare comun a Uniunii, pe care o aduce la ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului de Minitri;
131

Butyca

Lorand

,Viitorul

Uniunii

Europene

lumina

constituieii

europene,

24,http://www.rtsa.ro/files/2_20Butyka. Procesul de ratificare nu a fost suspendat ca urmare a referendumurilor care au respins Tratatul Constituional.Consiliul European din iunie 2005,care a abordat problema voturilor negative,nu a reuit nici el s gseasc soluia ,ea fiind clarificat de urmtorul Consiliu European .Astfel ,s-au decis statele care doresc s continue ratificarea ,deschizndu-se n acelai timp ,o pauz de reflecie i de dezbatere cu o durat de doi

62

III4 Tratatul de la Lisabona (13 decembrie 2007)

Aadar,dup rezultatele nefavorabile ale ratificrii Tratatului Constituional,a urmat o perioad dificil pentru Uniunea European ,care se gsea n situaia unei crize determinate de eecul proiectului constituional european.Cauza pentru care cetenii francezi i olandezi au acordat un vot negativ pentru Constituia European a fost contextul politic
132

n care se

afla Europa n acel moment ,apropierea urmtoarelor alegeri parlamentare i prezideniale pentru anul 2007 n majoritatea statelor europene determinnd o stare de incertitudine.A fost nevoie de iniiativele liderilor europeni i de o preedinie puternic a Consiliului European (preedinia german) pentru rezolvarea acestui impas n care se afla continentul european.Proiectul de Constituie European fusese abandonat pentru moment ,iar anul 2007 a reprezentat momentul nceperii unor noi negocieri ntre statele europene pentru elaborarea unui tratat care s nu mai ntmpine aceleai dificulti de ratificare.Anul 2007 marcheaz de asemenea mplinirea a 50 de ani de la semnarea Tratatului de la Roma,iar liderii europeni sau gndit s exploateze acest moment istoric prin semnarea Declaraiei de la Berlin din data de 25 martie 2007,document ce demara o reform instituional care s schimbe radical

ani.Aceast dezbatere era menit s identifice calea prin care Europa putea s raspund ateptrilor cetenilor si Francisco Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona,,op cit ,p 83.

132

Se vorbete tot mai mult despre posibila ieire de pe scena politic a doi lideri importani: cancelarul

Schroeder, spre finalul acestui an, i preedintele Chirac,dup alegerile prezideniale din 2007. Ar putea fi o schimbare cu implicaii importante, care ar aduce elemente noi att la nivelul parteneriatului franco-german, ct i la nivelul noilor raporturi, aliane i parteneriate europene. Britanicii mizeaz pe deschiderea Angelei Merkel n eventualitatea prelurii funciei de cancelar federal - pentru o economie mai liberal,descentralizat i sper totodat c noua figur de la Palatul Elyse va fi mai puin rigid n abordarea tradiional etatist i protecionist a chestiunilor economice. Un asemenea parteneriat ntre Londra-Paris-Berlin ar putea s ntmpine ns ceva dificulti n identificarea unei viziuni comune privind tematica extinderii. Este posibil ca interesul cu care trateaz Blair obiectivul extinderii s nu aib aceeai rezonan la Berlin i poate nici la Paris Gilda Truic , Dificultile ratificrii Constituiei Europene. Un impas pentru proiectul politic european?,p53, http://www.ier.ro/documente/working_papers/wp_12.pdf

63

instituiile europene pna la alegerile pentru PE din anul 2009 133. Textul acestei declaraii este inserat n capitolul de Anexe. Acest proces de rezolvare a situaiei de criz n care se gsea Uniunea European a fost continuat de Consiliul European de la Bruxelles din 21-22 iunie 2007 care a hotrt convocarea unei Conferine Interguvernamentale ncepnd cu luna iulie a anului 2007.Acestei CIG i s-a atribuit rolul de elaborare a unui nou proiect de tratat,un Tratat de Reform care s recupereze Constituia European.134.Lucrrile CIG s-au desfurat n perioada 23 iulie 2007 i 18 octombrie 2007,dup ce n prealabil desfurarea acesteia a fost aprobat printr-o rezoluie a Parlamentului European din data de 11 iulie 2007 i prin punerea la dispoziie a mandatului de ctre Consiliul Uniunii Europene135 din data de 26 iunie 2007.Desfurarea Conferinei Interguvernamentale a fost marcat de divergene ntre statele membre,la fel ca la
133

Se anticipa cu ceva timp nainte c prima jumtate a anului 2007 va fi perioada cheie pentru rezolvarea

problemei constituionale .Exista mandatul Consiliului European ca,n acea period ,preedinia sprezinte propuneri pentru rezolvarea impasului,dar au existat i alte cteva elemente ce au favorizat ieirea din criz :alegerile din Frana ,comemorarea a 50 de ani de la semnarea Tratatului de la Roma i,nu n ultimul rnd ,o preedinie puternic ,precum cea german Francisco Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona,,op cit ,p 89.

134

10. n acest scop, Consiliul European este de acord s convoace o conferin interguvernamental

(CIG) si invit Preedinia s ia msurile necesare, fr ntrziere, n conformitate cu articolul 48 din tratatul privind Uniunea European, n vederea deschiderii CIG nainte de finele lunii iulie, de ndat ce cerinele juridice sunt ndeplinite. 11. CIG si va desfura activitatea n conformitate cu mandatul din anexa I la prezentele concluzii. Consiliul European invit viitoarea Presedinie s redacteze textul unui proiect de tratat, n conformitate cu termenii mandatului, si s l prezinte n cadrul CIG, de ndat ce aceasta a fost deschis. CIG si va finaliza activitatea ct mai rapid posibil, i, n orice caz, nainte de finele anului 2007, n vederea acordrii unei perioade suficiente pentru ratificarea tratatului rezultat n urma acestei activiti nainte de alegerile parlamentare europene din iunie 2009. A
135

se

vedea

:Consiliul

European

de

la

Bruxelles(21-22

iunie

2007).Conluziile

Preediniei,p2,

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/RO/ec/94940.pdf CIG este invitat s redacteze un tratat (denumit n continuare Tratat de reform) de modificare a

tratatelor existente n vederea consolidrii eficienei si legitimitii democratice a Uniunii extinse, precum si a coerenei aciunii sale externe. Se renun la conceptul constituional, care consta n abrogarea tuturor tratatelor existente si nlocuirea acestora cu un text unic intitulat Constituie. Tratatul de reform va introduce n tratatele existente, care rmn n vigoare, elementele de noutate care au rezultat n urma CIG 2004, astfel cum sunt detaliate n continuare.A se vedea: Consiliul Uniunii Europene ,26 iunie 2007.Mandatul pentru CIG 2007, http://register.consilium.europa.eu/pdf/ro/07/st11/st11218.ro07.pdf

64

CIG 2003,motivele divergenelor i statele implicate fiind n mare parte aceleai.Se ajunge n final la un acord politic la Consiliul Informal la Lisabona pe data de 19 octombrie 2007 ,privind textul noului Tratat de Reform. A urmat,n mod logic,semnarea Tratatului de Reform al Uniunii Europene ( din punct de vedere juridic este numit Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene) la data de 13 decembrie 2007 n Lisabona ,capitala Portugaliei,ar care n acel moment deinea preedinia semestrial a Consiliului European. Spre deosebire de Tratatul Constituional ,Tratatul de la Lisabona se ntoarce la vecehea procedur de revizuire a tratatelor,aducnd amendamente tratatului de la Maastricht (TUE),precum i Tratatului de instituire a Comunitii Europene (numit n textul tratatului de la Lisabona Tratatul privind funcionarea UniuniiEuropene).Cele dou articole care amendeaz tratatele menionate reprezint substana Tratatului de Reform al Uniunii Europene.

65

Tabel 3.4.4 Structura Tratatului de la Lisabona TUE Preamb ul (Amendament aduse tratatului de la Maastricht) TFUE (Amendamente aduse Tratatului de instuire a Comunitii Titlul I Dispoziii comune Titlul II Dispoziiile privind principiile democratice Titlul III Dispoziiile privind Instituiile Titlul IV Dispoziiile privind formele de cooperare consolidat Europene) Partea I Principiile Partea a II-a Nediscriminarea i cetaenia UE Partea a III-a Politicile i aciunile interne ale Uniunii Partea a IV-a Asocierea rilor i a teritoriilor de peste mri Partea a V-a Aciunea extern a Uniunii Partea a VI-a Dispoziii instituionale i financiare Protocolul Partea a VII-a Dispozitii generale i finale privind piaa intern i concurena Protocolul privind Titlul V Dispoziii privind PESC Titlul VI Dispoziii finale exercitarea competenelor partajate Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European Dispozitii finale Protocoale i decalaraii

66

Tratatul de la Lisabona a clarificat statutul Uniunii Europene,organizaie creat prin tratatul de la Maastricht ,conferindu-i unicitate pe continentul european
136

i adaptnd aceast

organizaie pentru provocrile secolului XXI.( O uniune pentru secolul XXI,aa cum este numele unui capitol din ghidul tratatului de la Lisabona137.)Asfel,tratatul de la Lisabona i asum rolul evident de a crea o uniune politic de 27 de state ,pentru care instituiile au fost riguros reformate n vederea democratizrii i realizrii unui echilibru instituional.138Aa cum am menionat n capitolul precedent,tratatul de la Lisabona a oficializat schimbrile instituionale propuse de Tratatul Constituional,care vor fi prezentate pe larg n acest capitol dup cum urmeaz: Parlamentul European este din nou n centrul ateniei reformei instituionale pentru c aceast instituie reprezint cetenii europeni,iar principiul democraiei reprezentative este un obiectiv principal al Tratatului de Lisabona.Astfel ,cei 751 de deputai (ncepnd cu alegerile din 2009) reprezint voina cetenilor din 27 de state europene ,repartizai dup acelai principiu stabilit la Nisa (principiul proporionalitii) cu modificarea c statul cu cei mai muli membrii n PE (Germania) nu va avea mai mult de 96 de deputai,pentru ca statele cu o populaie mic s poat intra cu cel puin 6 membrii n Parlamentul European. Pentru ca popularitatea Parlamentului European s creasc ,era nevoie de creterea rolului acestei instituii n cadrul procesului legislativ,alturi de Consiliul Uniunii Europene prin extinderea procedurii de codecizie ,care va primi denumirea de procedur legislativ ordinar ,devenit principala form de luare a deciziilor ntre instituiile decizionale europene.Se confirm astfel intenia de simplificare a sistemului decizional european,procedura legislativ ordinar fiind prezentat n figura 3.4.3. Se confirm intenia Tratatului Constituional de a acorda PE aceiai autoritate ca a Consiliulul Uniunii Europene n domeniul bugetar ,iar n relaiile cu Comisia European
136

Tratatul de Lisabona i asum decizia Conveniei de simplificare a sistemului juridico-politic

european,stabilind c Uniunea European s rmn singura organizaie de referin n spaiul comunitar i dotnd-o cu personalitate juridic proprie .Astfel,articolul 1 din noul Tratat al Uniunii Europene prevede ,n al treilea paragraf ,c: Uniunea va nlocui Comunitatea European i i va succede . Francisco Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona,,op cit ,p 97.
137

A se vedea :Ghidul dumneavoastr privind Tratatul de la Lisabona,

http://ec.europa.eu/publications/booklets/others/84/ro.pdf.
138

A se vedea: Echilibrul instituional n Uniunea European, dup adoptarea Tratatului de la Lisabona, http://www.geopolitics.ro/spatii/ue/3075.htm

67

Parlamentul European are un cuvnt important de spus n ceea ce privete alegerea preedintelui Comisiei Europene.

ETAPA I

ETAPA A II-A

68

ETAPA A III-A

69

Figura 3.4.3 Etapele desfurrii procedurii legislative ordinare Comisia European a reprezentat n contradicie cu Parlamentul European, marele perdant al reformei instituionale139,pentru aceast instituie iniindu-se nc de la Amsterdam discuii privind reducerea numrului de membrii.Decizia scderii numrului de
139

Francisco Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona,,op cit ,p

165.

70

membrii s-a luat cu scopul creterii eficacitii principalului organ executiv al Uniunii Europene i este planificat aplicarea ei ncepnd cu anul 2014.Numrul membrilor va fi egal cu dou treimi din numru statelor membre ale UE,iar reprezentativitatea fiecrui stat va fi asigurat printr-un sistem de rotaie.Din Comisie va face parte naltul reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate(funcie introdus de Tratatul de Lisabona ) care va nlocui comisarul responsabil cu relaiile externe .n ceea ce privete alegerea preedintelui Comisiei ,acesta este propus de ctre Consiliul European i aprobat de ctre PE.140 Consiliul Uniunii Europene este reformat n ceea ce privete mecanismul de luare a deciziilor,procedura votului prin majoritate calificat deveninind dominant.Tratatul de la Lisabona insist pe o dubl legimitate a Uniunii Europene (uniune a popoarelor i naiunlor) ,de aceea n Consiliul Uniunii Europene este stabilit pentru 2014 introducerea sistemului de vot al dublei majoritti calificate:55% din din membrii Consiliului,adic 55% din numrul de state membre(cel puin 15) ,iar aceste 15 state s reprezinte 65 % din populaia Uniunii Europene. Toate aceste decizii sunt luate n acord cu tendina general a tratatului de la Lisabona,i anume creterea transparenei i eficacittii sistemului decizional n scopul democratizrii instituiilor europene. Consiliul European apare pentru prima oar ca parte integrant a sistemului instituional european,odat cu tratatul de la Lisabona.Modul de oficializare a Consiliului European ca instituie a Uniunii Europene a fost stabilirea preediniei permanente,menionat de la tratatul constituional .i sunt pstrate aceleai atribuii de pn acum ,acelea de trasare a orientrilor generale privind direciile ce trebuiesc urmate de celelalte instituii,dar ca instituie european avnd obligaia de a se supune funciei de control deinut de Parlamentul European.(preedintele permanent trebuie s prezinte la sfritul unei ntruniri a Consiliului European un raport de activitate n PE). Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) este nfiinat la data de 1 decembrie 2010 i are rolul de instituie care asist naltul reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate.141.Este o instituie nou aprut n urma adoptrii

140

Art.17 din TUE Rolul i Componena Comisiei;art 244,250 din TFUE Modul de funcionare al Comsiei Art. 27(3) al TUE : n exercitarea mandatului su, naltul Reprezentant al Uniunii este susinut de un

141

serviciu european pentru aciunea extern. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre i este format din funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului i ale Comisiei, precum i din personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale..A se vedea: Serviciul European de Aciune Extern (SEAE), http://www.mae.ro/node/1534

71

tratatului de la

Lisabona i are rolul de a reprezenta Uniunea European n domeniul

relaiilor internaionale. CEJ (Curtea European de Justiie) primete noi competene prin tratatul de la Lisabona n ceea ce privete aplicarea i interpretarea Cartei Drepturilor Fundamentale n UE ,devenind o instituie puternic cu o putere de influen mult mai mare dect a unei Curii Constituionale naionale142.De aceea ,una din problemele care se pun prin aplicarea tratatului de la Lisabona este supremaia dreptului comunitar asupra celui naional.

CONCLUZII
Tratatul de la Lisabona a concretizat efortul liderilor europeni de a realiza o uniune politic care s coexiste cu uniunea economic ,iniiat de tratatul de la Maastricht,reprezentnd n acelai timp rezultatul a 20 de ani de profunde schimbri produse n cadrul Uniunii Europene ,care a primit prin trei valuri de extindere 15 noi state membre.Dublarea numrului de state a reprezentat motivul pentru care a fost iniiat reforma instituiilor europene,care se puteau confrunta cu o incapacitate de funcionare dac nu erau luate msuri pentru creterea eficacitii acestora . De asemenea,tratatul de la Lisabona continu inteniile Conveniei Europene i ale Tratatului Constituional de apropiere a Uniunii Europene de cetaenii si,lucru dificil de realizat n condiiile n care politicile i funcionarea instituiilor europene sunt dificil de neles,pentru aceasta au fost revizuite tratatele anterioare n scopul simplificrii lor.Se poate spune c acest obiectiv nu a fost n totalitate atins ,deoarece votul negativ pentru Constituia European ,precum i dificila ratificare a tratatului de la Lisabona 143 sunt dovada clar c Uniunea European mai are de lucru pentru a fi perceput pozitiv de ctre ceteni.Proiectul

142

A se vedea :Curtea de justiie a Uniunii Europene, Irlanda a fost singurul stat membru al UE care a organizat referendum popular pentru ratificarea tratatului de

http://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs_4/Curtea_de_Justitie_a_UE.htm
143

la Lisabona .La referendumul din 12 iunie 2008, 53,4% din cetenii prezeni la vot au dat un vot negativ tratatului ,urmnd s se organizeze un al doilea referendum pe data de 2 octombrie 2009,unde de aceast dat , 67,13 % au susinut ratificarea tratatului de la Lisabona.Probleme de ratificare au existat i n cazul Republicii Cehe ,al crei Parlament a ratificat tratatul n data de 6 mai 2009,cnd toate celelalte state depuseser deja instrumentele de ratificare.n final,pe data de 3 noiembrie 2009 ,preedintele Vaclav Klaus a semnat tratatul , dup ce Curtea Constituional din Cehia a decis c tratatul de la Lisabona este conform Legii fundamentale a arii.

72

de Constituie European a fost temporar abandonat,dar tratatul de la Lisabona a preluat din acesta importante prevederi referitoare n special la reforma instituional. n ceea ce privete ratificarea de ctre ara noastr a tratatului,Romnia a fost printre primele state care au depus instrumentul de ratificare pe data de 11 martie 2008,dup ce pe 4 februarie 2008,Parlamentul Romniei s-a pronunat cu 387 de voturi pentru,1 vot mpotriv i o abinere.Nu se poate ti dac se obineau aceleai rezultate dac ar fi fost organizat un referendum care s consulte opinia cetenilor romni. n vederea stabilirii unei mai bune relaii cu cetenii, tratatul de la Lisabona a consolidat principiul democraiei participative prin care un milion de ceteni dintr-un numr ct mai mare de state pot solicita Comisiei Europene propuneri pentru naintarea unei iniiative legislative .Funcionarea mecanismului acestui instrument de democraie participativ nu este definit clar n tratat,dar reprezint o prim iniiativ de acest gen din istoria Uniunii Europene.144. Un alt principiu important pentru funcionarea Uniunii Europene,care a fost consolidat progresiv ncepnd cu tratatul de la Maastricht,este principiul subsidiarittii.Soluia oferit de tratatul de la Lisabona este creterea rolului parlamentelor naionale prin implicarea acestora n procesul decizional european.Parlamentele naionale au puterea de a bloca adoptarea unei anumite decizii la nivel european dac se constat c decizia respectiv contravine principiului subsidiaritii,mai concret nu corespunde legilor statului respectiv. Creterea rolului parlamentelor naionale reprezint un lucru benefic n condiiile unei Uniuni Europene cu 27 de state membre,n care deciziile nu se mai pot lua centralizat,fiind nevoie de o cooperare foarte bun ntre state i de o implicare masiv a autoritilor locale n procesul decizional al Uniunii Europene.145Cetenii vor nelege mai uor cum funcioneaz
144

A se vedea:

Democratie participativa prin initiativa cetateneasca la nivel european. Problemele de securitate ale semnaturii electronice,http://www.juridice.ro/104319/democratie-participativa-prin-initiativa-cetateneasca-lanivel-european-problemele-de-securitate-ale-semnaturii-electronice.html 145 Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii permite parlamentelor naionale s studieze timp de opt sptmni o propunere legislativ i, n cazul n care un parlament dorete acest lucru, s emit un aviz motivat prin care s explice de ce consider c textul n cauz nu respect principiul subsidiaritii. Dac o treime (sau un sfert, n cazul n care msura propus privete libertatea, justiia i securitatea) din acestea consider c propunerea este incompatibil cu principiul subsidiaritii, Comisia este obligat s revizuiasc msura n cauz (cartonaul galben). Dac se decide meninerea acesteia, Comisia trebuie s emit un aviz motivat ctre legiuitorul Uniunii (Consiliul sau Parlamentul), prin care s explice de ce consider c msura este compatibil cu subsidiaritatea. A se vedea: http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/how/evolution/article_7164_ro.htm

73

procesul legislativ ntre Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene (ajunse prin tratatul de la Lisabona s aib aceiai pondere n exercitarea funciei legislative) prin stabilirea procedurii legislative ordinare ca procedur unic n sistemul decizional al instituiilor europene.Votul prin dubl majoritate calificat are rolul de confirma dubla legitimitate a Uniunii Europene exprimat n textul tratatului ,ca o uniune de state i de popoare. Prin toate aceste inovaii,momentul semnrii tratatului de la Lisabona poate fi considerat un moment istoric , mai ales dup ce efectele aplicrii obiectivelor propuse se vor face simite.146La 50 de ani de la semnarea tratatului de la Roma ,prin Decalaraia de la Berlin, a fost demarat un proces de elaborare a unui tratat care s aib aceeasi importana istoric precum a avut-o Tratatul de instituire Comunitii Economice Europene.

BIBLIOGRAFIE

I Documente publicate,declaraii i discursuri

1.Consiliul O/ec/94940.pd 2. Consiliul Uniunii Europene ,26 iunie 2007.Mandatul pentru CIG 2007, Sursa:http://register.consilium.europa.eu/pdf/ro/07/st11/st11218.ro07.pdf 3. Declaraia adoptat de Consiliul European de la Bruxelles din data de 13 decembrie 2003. 4.Discursul lui Jaques delors din data de 17 octombrie 1989.Sursa: Francisco Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona,p 23
146

European

de

la

Bruxelles(21-22

iunie

2007).Conluziile

Preediniei.Sursa:http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/R

Uniunea European se pregtete s fac un salt nainte cu punerea n micare a intrumentelor i

politicilor Tratatului de la Lisabona .Se anticipeaz c noutile sunt multe,ceea ce produs un nou climat de optimism id e sperane nc nainte de aplicarea sa .S-a extins deja credina general c Lisabona aduce multe schimbri i c,dup ani de aplicare ,Uniunea European nu va mai fi aceeai Francisco Aldecoa Luzrraga, Mercedes Guinea Llorente, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona,op cit p 237 .

74

5. Parlamentul European (2004-2009),Comisia pentru afaceri constituionale Sursa:http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/am/684/684940/6 84940ro.pdf 6. Proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa.Sursa: http://european-convention.eu.int/docs/Treaty/850RO.pdf 7. Textul declaraiei adoptate la ntlnirea Consiliului European de la Laeken.Sursa:,http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_7.pdf 8.Tratatul Constituional de la Roma (2004) Sursa: http://www.clr.ro/menu1/tratat_constitutie.pdf 9. Tratatul de la Amsterdam(1997): Sursa : http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf 10. Tratatul de la Lisabona (2007) Sursa:http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/how/evolution/article _7164_ro.htm 11. Tratatul de la Maastricht (1992). Sursa: http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf

II. Dictionare, enciclopedii

1. ro.wikipedia.org Enciclopedie Online 2. www.europainfo.ro . Dicionarul Uniunii Europene 3.JINGA Ion, POPESCU ,Andrei Integrarea europeana - Dictionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2000.

III .Pres,periodice
1.Cadran politic,2003 2.Die zeit Hamburg,2011

3. Revista de Administraie Public i Politici Sociale,2010

4. Revista Transilvan de tiine Administrative,2005

75

IV. Lucrri generale i speciale

1. ALDECOA LUZARRAGA , Francisco i GUINEA LLORENTE,Mercedes, Traductor: Iordan Gheorghe Brbulescu, Europa viitoului.Tratatul de la Lisabona., Editura Polirom,Iai,2011,pp 33-237 2.ANGHEL ,Petre, Instituii Europene i tehnici de negociere n procesul integrrii, Editura Universitii Bucureti, 2003. 3. BRBULESCU,Iordan Gheorghe, Politica extern i de securitate comun i politica european de securitate i aprare,Bucureti,2005,pp 4-5 4. BRZEA, Cezar ,Politicile si institutiile Uniunii Europene, Editura Corint, Bucuresti, 2001.pp 54-67 4..BECK,Ulrich, Cosmopolitismul poate salva Europa, Die Zeit Hamburg, 1 iulie 2011. 5. BUTYCA, Lorand ,Viitorul Uniunii Europene n lumina constituieii europene,Revista Transilvan de tiine Administrative,1(13),2005,pp 19-32 6. GLAZER, Vendelin Francisc, Dezvoltarea instituional a Uniunii Europene Tratatul de la Maastricht, Revista de Administraie Public i Politici Sociale Anul I, Nr. 3 / Iunie 2010 pp 58-66 7.MARIN,Cristiana, Analele Universitii OVIDIUS Seria Istorie, Volumul 3, 2006 8. MOROIANU,Irina Zltescu, ,Instituii europene i drepturile omului, Editura I.R.D.O.,Bucureti,2008,pp 102-103 9.OLT ,Maria-Cristina,Concepii actuale privind unitatea n diversitate n Uniunea European, 2010,p.3 10.PUN,Nicolae i PUN,Ciprian Istoria constructiei europene (vol. I, II) , Editura Fundatiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca,2000. 11.PIRLAC,Simona, Convenia European i viitorul Europei,revista Cadran politic,25 aprilie 2003 12.SIDJANSKI, Dusan ,Viitorul federalist al Europei. Comunitatea European de la origini pn la Tratatul de la Lisabona,Editura Polirom,Iai,2010,p 356 13.TACHE,Ileana,Istoria Contruciei europene,curs anul I,2007,pp 30-37 14.TRUIC,Gilda, Dificultile ratificrii Constituiei Europene. Un impas pentru proiectul politic european?,Bucureti,2005,Editura Institului European din Romnia,pp 21-53 76

V.Surse internet
1.www.presseurop.eu.Esena presei europene 2. www.europa.eu. .Site-ul oficial al Uniunii Europene 3 www.europainfo.ro . Dicionarul Uniunii Europene 4. www.europeana.ro .tiri i informaii despre Uniunea European 5.www.euroavocatura.ro. Dicionar juridic 6. www.dadalos-europe.org. Serverul Internaional UNESCO pentru Democraie, Pace i Drepturile Omului. 7. www.consilium.europa.eu .Consiliul European 8.www.juridice.ro . Legislaie, jurisprudent 9 circa.europa.eu .Funcionarea Uniunii Europene 10. www.mae.ro.
12.

Ministerul Afacerilor Externe Parlamentul European

11www.europarl.europa.eu

www.geopolitics.ro Portal de tiri

77

ANEXE
ANEXA NR1 PREAMBULUL TRATATULUI DE INSTITUIRE A UNEI CONSTITUII PENTRU EUROPA

PREAMBUL MAIESTATEA SA REGELE BELGIENILOR, PREEDINTELE REPUBLICII CEHE, MAIESTATEA SA REGINA DANEMARCEI, PREEDINTELE REPUBLICII FEDERALE GERMANIA, PREEDINTELE REPUBLICII ESTONIA, PREEDINTELE REPUBLICII ELENE, MAIESTATEA SA REGELE SPANIEI, PREEDINTELE PREEDINTELE REPUBLICII REPUBLICII FRANCEZE, ITALIENE, PREEDINTELE PREEDINTELE IRLANDEI, REPUBLICII

CIPRU,PREEDINTELE REPUBLICII LETONIA, PREEDINTELE REPUBLICII LITUANIA, ALTEA SA REGAL MARELE DUCE DE LUXEMBURG ,PREEDINTELE REPUBLICII UNGARE, PREEDINTELE MALTEI, MAIESTATEA SA REGINA RILOR DE JOS, PREEDINTELE FEDERAL AL REPUBLICII AUSTRIA, PREEDINTELE REPUBLICII POLONE, PREEDINTELE REPUBLICII PORTUGHEZE, PREEDINTELE REPUBLICII SLOVENIA, PREEDINTELEREPUBLICII FINLANDA,GUVERNUL SLOVACE, PREEDINTELE REPUBLICII REGATULUI SUEDIEI, MAIESTATEA SA REGINA

REGATULUI UNIT AL MARII BRITANII I IRLANDEI DE NORD, INSPIRNDU-SE din motenirile culturale, religioase i umaniste ale Europei, din care s-au dezvoltat valorile universale care constituie drepturile inviolabile i inalienabile ale fiinei umane, precum i libertatea, democraia,egalitatea i statul de drept; CONVINI c Europa, reunit de acum nainte dup experiene dureroase,intenioneaz s avanseze pe calea civilizaiei, progresului i prosperitii,pentru binele tuturor locuitorilor si, inclusiv cei mai fragili i mai nevoiai;c dorete s rmn un continent deschis ctre cultur, cunoatere i progres social; i c dorete s aprofundeze caracterul 78

democratic i transparent al vieii sale publice i s acioneze n favoarea pcii, justiiei i solidaritii n lume;

NCREDINAI c popoarele Europei, rmnnd mndre de identitatea lor i de istoria lor naional, sunt decise s depeasc vechile divizri i, din ce nce mai unite, s-i fureasc un destin comun; SIGURI c, Unit n diversitate, Europa le ofer cele mai bune anse de a continua, cu respectarea drepturilor fiecruia i cu contiina rspunderii fa de generaiile viitoare ale planetei, marea aventur care i gsete aici un spaiu privilegiat de speran uman; DECII s continue opera nfptuit n cadrul Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a Tratatului privind Uniunea European, asigurnd continuitatea acquis-ului comunitar RECUNOSCTORI membrilor Conveniei Europene pentru c au elaborat proiectul prezentei Constituii n numele cetenilor i al statelor Europei; ()

79

ANEXA NR.2 : DECLARAIA DE LA BERLIN

DECLARAIE cu ocazia aniversrii a cincizeci de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma

EUROPA A REPREZENTAT timp de mai multe secole o idee, o speran de pace si nelegere. Aceast speran s-a mplinit. Unificarea european a fcut posibile pacea si prosperitatea. A dezvoltat un sentiment comunitar si a nlturat ceea ce ne separa. Fiecare stat membru a contribuit la unificarea Europei si la consolidarea democraiei si a statului de drept. Datorit dorinei de libertate a popoarelor din Europa Central si de Est, divizarea nefireasc a Europei aparine acum trecutului. Integrarea european dovedeste c am tras nvminte din istoria noastr marcat de conflicte sngeroase. Astzi, trim mpreun cum nu a fost posibil niciodat pn acum. NOI,CETENII UNIUNII EUROPENE ,NE-AM UNIT PENTRU BINELE NOSTRU. I. N UNIUNEA EUROPEAN ,transformm idealurile noastre comune n realitate. Centrul preocuprilor noastre este omul. Demnitatea uman este inviolabil, iar drepturile omului sunt inalienabile. Femeile si brbaii se bucur de drepturi egale.

80

ASPIRM la pace si libertate, la democraie si la statul de drept, la respect reciproc si partajarea responsabilitilor, la prosperitate si securitate, la toleran si implicare comun, la justiie si solidaritate. FELUL N CARE TRIM si muncim mpreun n interiorul Uniunii Europene este unic si se reflect n cooperarea democratic dintre statele membre si instituiile europene. La baza Uniunii Europene stau drepturile egale si cooperarea solidar. Acest lucru ne permite s gsim un echilibru echitabil ntre interesele statelor membre. N UNIUNEA EUROPEAN identitile si diferitele tradiii ale statelor membre sunt protejate. Deschiderea granielor noastre si diversitatea vie de limbi, culturi si regiuni ne fac mai bogai. Exist multe obiective pe care nu le putem atinge singuri, ci numai mpreun. Uniunea European, statele membre si autoritile lor regionale si locale si mpart atribuiile. II.

NE CONFRUNTM cu provocri majore, care depsesc graniele naionale, iar Uniunea European este rspunsul nostru la aceste provocri. Numai mpreun putem s perpetum idealul nostru de societate european, spre binele tuturor cetenilor Uniunii Europene.Aceste model european mbin succesul economic cu responsabilitatea social. Piaa comun si moneda euro ne fac puternici. Astfel, putem modela n funcie de valorile noastre interdependena tot mai accentuat a economiei globale si concurena tot mai mare de pe pieele internaionale. Bogia Europei st n cunostinele si n capacitatea cetenilor si. Acestea reprezint cheia cresterii economice, a ocuprii forei de munc si a coeziunii sociale. VOM COMBATE mpreun terorismul, crima organizat si imigraia ilegal. Aprm libertile cetenilor si drepturile lor civile si prin lupta mpotriva celor care atenteaz la acestea. Nu trebuie s mai dm niciodat vreo sans rasismului si xenofobiei. SUSINEM REZOLVAREA pasnic a conflictelor n lume si necesitatea de a nu
permite ca oamenii s cad victime rzboiului, terorismului si violenei. Uniunea European doreste s promoveze libertatea si dezvoltarea n lume si s contracareze srcia, foametea si bolile. Dorim s ne asumm n continuare un rol principal n aceast lupt.

81

AVEM INTENIA COMUN s fim deschiztori de drumuri n domeniul politicii energetice si n domeniul proteciei climei si s ne aducem contribuia la prevenirea ameninrii globale a schimbrilor climatice.

III. UNIUNEA EUROPEAN va avea n continuare ca fundament deschiderea si dorina membrilor si de a consolida dezvoltarea intern a Uniunii. Uniunea European va continua s promoveze democraia, stabilitatea si prosperitatea dincolo de graniele sale. ODAT CU UNIFICAREA EUROPEAN
, un vis al generaiilor trecute a devenit

realitate. Istoria noastr ne aminteste c trebuie s protejm aceast unificare pentru binele generaiilor viitoare. n acest sens, trebuie s rennoim mereu forma politic a Europei pentru a ine pasul cu vremurile. De aceea, astzi, la 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma, suntem unii n scopul nostru de a aseza Uniunea European pe noi baze comune nainte de alegerile parlamentare europene din 2009. PENTRU C AVEM CERTITUDINEA C EUROPA ESTE VIITORUL NOSTRU COMUN.

82

ANEXA NR.3 PROTOCOLUL PRIVIND APLICAREA PRINCIPIILOR SUSUBSIDIARITII I TRATATULUI DE LA LISABONA

83

PROPORIONALITII ANEXAT

Protocolul PRIVIND APLICAREA PRINCIPIILOR SUBSIDIARITII I PROPORIONALITII

NALTELE PRI CONTRACTANTE, DORIND s acioneze astfel nct deciziile s fie luate la un nivel ct mai apropiat de cetenii Uniunii; HOTRTE s stabileasc condiiile de aplicare a principiilor subsidiaritii i proporionalitii prevzute la articolul 3b din Tratatul privind Uniunea European i s instituie un sistem de control al aplicrii respectivelor principii, AU CONVENIT cu privire la dispoziiile urmtoare, care se anexeaz la Tratatul privind Uniunea European i la Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene: Articolul 1 Fiecare instituie asigur n permanen respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii definite la articolul 3b din Tratatul privind Uniunea European. Articolul 2 nainte de a propune un act legislativ, Comisia procedeaz la consultri extinse. Dup caz, aceste consultri trebuie s aib n vedere dimensiunea regional i local a aciunilor preconizate. n caz de urgen excepional, Comisia nu procedeaz la consultrile menionate. Comisia i motiveaz decizia n cadrul propunerii. Articolul 3 n nelesul prezentului protocol, proiect de act legislativ nseamn propunerile Comisiei, iniiativele unui grup de state membre, iniiativele Parlamentului European, cererile Curii de Justiie, recomandrile Bncii Centrale Europene i cererile Bncii Europene de Investiii privind adoptarea unui act legislativ. 84

Articolul 4 Comisia transmite parlamentelor naionale proiectele sale de acte legislative i proiectele sale modificate, n acelai timp n care le transmite organului legislativ al Uniunii. Parlamentul European transmite parlamentelor naionale proiectele sale de acte legislative, precum i proiectele sale modificate. Consiliul transmite parlamentelor naionale proiectele de acte legislative emise de un grup de state membre, de Curtea de Justiie, Banca Central European sau Banca European de Investiii, precum i proiectele modificate. La adoptarea acestora, rezoluiile legislative ale Parlamentului European i poziiile Consiliului se transmit de ctre acestea parlamentelor naionale. Articolul 5 Proiectele de acte legislative se motiveaz n raport cu principiile subsidiaritii i proporionalitii. Orice proiect de act legislativ ar trebui s cuprind o fi detaliat care s permit evaluarea conformitii cu principiile subsidiaritii i proporionalitii. Fia menionat anterior ar trebui s cuprind elemente care s permit evaluarea impactului financiar al proiectului n cauz i, n cazul unei directive, evaluarea implicaiilor acesteia asupra reglementrilor care urmeaz s fie puse n aplicare de statele membre, inclusiv asupra legislaiei regionale, dup caz. Motivele care conduc la concluzia c un obiectiv al Uniunii poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii se bazeaz pe indicatori calitativi i, ori de cte ori este posibil, pe indicatori cantitativi. Proiectele de acte legislative au n vedere necesitatea de a proceda astfel nct orice obligaie, financiar sau administrativ, care revine Uniunii, guvernelor naionale, autoritilor regionale sau locale, operatorilor economici i cetenilor s fie ct mai redus posibil i proporional cu obiectivul urmrit. Articolul 6 n termen de opt sptmni de la data transmiterii unui proiect de act legislativ n limbile oficiale ale Uniunii, orice parlament naional sau orice camer a unui parlament naional 85

poate adresa preedintelui Parlamentului European, al Consiliului i, respectiv, al Comisiei un aviz motivat n care s se expun motivele pentru care consider c proiectul n cauz nu este conform cu principiul subsidiaritii. Dup caz, fiecrui parlament naional sau fiecrei camere a unui parlament naional i revine sarcina de a consulta parlamentele regionale cu competene legislative. n cazul n care proiectul de act legislativ n cauz este emis de un grup de state membre, preedintele Consiliului transmite avizul guvernelor respectivelor state membre. n cazul n care proiectul de act legislativ este emis de Curtea de Justiie, de Banca Central European sau de Banca European de Investiii, preedintele Consiliului transmite avizul instituiei sau organului n cauz. Articolul 7 (1) Parlamentul European, Consiliul i Comisia, precum i, dup caz, grupul de state

membre, Curtea de Justiie, Banca Central European sau Banca European de Investiii, n cazul n care proiectul de act legislativ european este emis de acestea, in seama de avizele motivate adresate de parlamentele naionale sau de o camer a unuia dintre aceste parlamente naionale. Fiecare parlament naional dispune de dou voturi, repartizate n funcie de sistemul parlamentar naional. n cadrul unui sistem parlamentar naional bicameral, fiecare dintre cele dou camere dispune de un vot. (2) n cazul n care avizele motivate privind nerespectarea de ctre un proiect legislativ a principiului subsidiaritii reprezint cel puin o treime din totalul voturilor atribuite parlamentelor naionale n conformitate cu alineatul (1) al doilea paragraf, proiectul trebuie reexaminat. Acest prag este de o ptrime n cazul unui proiect de act legislativ prezentat n temeiul articolului 61 I din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene referitor la spaiul de libertate, securitate i justiie. n urma acestei reexaminri, Comisia sau, dup caz, grupul de state membre, Parlamentul European, Curtea de Justiie, Banca Central European sau Banca European de Investiii, 86

n cazul n care proiectul de act legislativ este emis de acestea, pot hotr fie s menin proiectul, fie s l modifice, fie s l retrag. Aceast decizie trebuie motivat. (3) De asemenea, n cadrul procedurii legislative ordinare, n cazul n care avizele motivate privind nerespectarea de ctre un proiect de act legislativ a principiului subsidiaritii reprezint cel puin o majoritate simpl din voturile atribuite parlamentelor naionale n conformitate cu alineatul (1) al doilea paragraf, proiectul trebuie reexaminat. Ca urmare a unei astfel de reevaluri, Comisia poate hotr fie s menin propunerea, fie s o modifice, fie s o retrag. n cazul n care decide meninerea propunerii, Comisia va trebui s justifice, printr-un aviz motivat, motivele pentru care consider c propunerea este conform cu principiul subsidiaritii. Acest aviz motivat, precum i avizele motivate ale parlamentelor naionale, vor trebui prezentate organului legislativ al Uniunii, pentru a putea fi luate n considerare n cadrul procedurii: (a) nainte de ncheierea primei lecturi, organul legislativ (Parlamentul European i Consiliul) examineaz compatibilitatea propunerii legislative cu principiul subsidiaritii, innd seama n special de motivele invocate i mprtite de majoritatea parlamentelor naionale, precum i de avizul motivat al Comisiei; (b )n cazul n care, cu o majoritate de 55 % a membrilor Consiliului sau cu o majoritate a voturilor exprimate n Parlamentul European, organul legislativ consider c propunerea legislativ nu este compatibil cu principiul subsidiaritii, aceasta nu va mai fi examinat.

Articolul 8 Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune cu privire la aciunile referitoare la nclcarea principiului subsidiaritii de ctre un act legislativ, formulate, n conformitate cu normele prevzute la articolul 230 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, de un stat membru sau transmise de acesta n conformitate cu dreptul su intern n numele parlamentului su naional sau al unei camere a acestuia. n conformitate cu normele prevzute la articolul menionat, astfel de aciuni pot fi formulate i de Comitetul Regiunilor mpotriva actelor legislative n vederea adoptrii 87

crora Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede consultarea respectivului comitet. Articolul 9 n fiecare an, Comisia prezint Consiliului European, Parlamentului European, Consiliului i parlamentelor naionale un raport privind aplicarea articolului 3b din Tratatul privind Uniunea European. Respectivul raport anual se transmite, de asemenea, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor.

88