Universitatea Babe-Bolyai

Facultatea de Studii Europene

Specializarea : Studii europene si relai internaionale

Cercetarea Actului Unic European i a stipulrilor de atribuii pentru statele membre ale
Uniunii Europene

Viziunea altortratate responsabile cu redefinirea rolului Uniunii Europene

Student : Ungurean Raluca-Gabriela

 Pui Gabriela-Dumitria

I. Introducere Principiile generale ale Actului Unic European

Cele trei cri menionate la bibliografie, pe care le-am utilizat n redactarea acestui
referat, se situeaz din punctul meu de vedere pe un teren al publicaiilor pur cluzitoare pentru
stilul de via european din perioada pe care o trim n prezent, cci aceste cri se refer n mod
intenionat la influenele claselor politice din trecut i la influenele unor tratate, asupra vieii
economice a fiecrui stat, membru al UE.
Europeanul a fost dup anii 1980, un ntreprinztor, cu alte caliti dect cele adecvate
tradiionalismului din trecut iar viaa tihnit i confortabil a instituiilor de stat a cedat n faa
celor mai drastice modificri prin care aceste state nu puteau doar s consume ci s se i
conformeze schimbrilor.
Actul Unic European al crui specific dogmatic a constat n schimbarea politicilor
externe specifice instituiilor europene i n modificarea comunicrii interinstituionale, a intrat n
vigoare la data de 1 iulie 1987. Acest act nu poate fi tratat separat, deoarece anterior lui, au
existat o serie de formulri categorice ale unor figuri politice importante, din comunitatea
european, formulri admise n Parlamentul European, dintre care enumerm cteva:
- Declaraia solemn de la Stuttgart din 19 iunie 1983;
- Proiectul de tratat privind instituirea Uniunii Europene, adoptat la 14 februarie 1984;
- Consiliul European de la Fontainebleau din 25 i 26 iunie 1984;
- Cartea Alb despre realizarea pieei interne din anul 1985;
- Consiliul European de la Milano din anul 1985;
- Conferinta interguvernamental de la Luxemburg, 8 septembrie 1985.
Actul Unic European a fost determinat de necesitatea consolidrii legturilor
intracomunitare, pe fondul unor evenimente externe ce aveau loc la nivelul continentului
european dar i la nivel mondial: prbuirea URSS, conflictele islamice, insuficiena resurselor
energetice. Statele europene se bazau prin natura structurilor lor feudale pe anumite prerogative
naionale, de consanguinitate, i nu erau toate dispuse s intre n dinamica problemelor de drept
internaional. Negocierea n planul transferului la UE a unor politici comunitare a fost frnat i

2
de aderarea treptat la UE, a unor state, fiecare aderare avnd urmri care au prelungit tratativele
i referendumurile.
Principalele tratate care au stat la baza construciei UE, pe lng Actul Unic European,
au fost Tratatul de la Paris, cel de la Roma, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam,
de la Nisa, Tratatul Constituional sau Tratatul privind funcionarea UE. Documentndu-ne n
legtur cu ele, vom observa c pe parcursul istoriei continentului european dar i al statelor
membre UE, definirea politicii externe i a securitii comune a fost susinut de relaiile sociale,
politico-clientelare dintre comunitile europene, caracterizate de-a-lungul timpului de inegaliti
sociale i economice, de diferene privind mobilitatea social, de nemulumiri la adresa
instituiilor rspunztoare de interesele cetenilor, n spe la adresa partidelor politice, a
parlamentului.
Actul Unic European a dorit s garanteze funcionarea corect a puterilor constituionale
a fiecrui stat executiv, legislativ i judectoreasc, fiind aidoma unui cine de paz pentru
aceste puteri. Sintagma metaforic trebuie neleas ca putere de a urmri modul n care era
respectat constituionalitatea fiecrui stat de drept.

II. Descrierea succint a tratatelor reprezentative pentru cultura politic european

n analiza Actului Unic European se citeaz mereu Tratatul de instituire a Comunitii

Economice Europene, semnat la Roma la data de 25 martie 1957, de ctre Frana, Belgia,
Luxemburg, Italia, Olanda i Germania de Vest. Ulterior, acesta a fost numit direct: Tratatul de
la Roma, el fiind codificatorul de baz al regulilor europene de mai trziu cu privire la mediul
neconcurenial, politic, economic, monetar, dintre statele membre.
Denumirea de ,, Tratat Economic `` a determinat nemulumiri, astfel nct Tratatul de la
Maastricht a dorit absena termenului de ,, economic ``, instaurnd modelul denumirii de Tratat
de instituire a Comunitii Europene.
Referitor la Tratatul de la Roma, acesta a nsemnat nceputul reprezentrii politicii
externe i de securitate comun, nceputul extinderii Comunitii Economice Europene, a
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i EUROTOM. Tratatul ncuraja prezena
spiritului civic ntre statele membre semnatare, prin libera circulaie a persoanelor i a
mrfurilor, eliminarea taxelor vamale i existena unei piee agricole comunitare. Prin Tratatul de

3
la Roma, Comunitii Economice Europene i-a fost anexat puterea de a negocia cu organizaiile
internaionale, problemele specifice funcionrii economiei moderne. Obiectivele Comunitii
Economice Europene urmreau mai multe perspective, i anume: perspectiva financiar,
perspectiva dezvoltrii economice i competiia coaliiei statelor europene, perspectiva nivelului
de trai din societate i a ncrederii oamenilor n instituiile sistemului politic european,
perspectiva proceselor interne de colaborare ntre statele membre.
Tratatul de la Roma a demarat msuri favorabile integrrii economiei comune i
funcionrii Pieei Comune, ncurajnd dezvoltarea economiei, eliminarea discriminrilor ntre
naiuni, creterea veniturilor angajailor, eliminarea taxelor i impozitelor vamale ce ngreunau
comerul, furnizararea unui tarif vamal comun, profesionalismul unor politici comune pentru
agricultur i transport i asigurarea pe termen lung a fondurilor de investiii necesare
schimbrilor din aceste sectoare de activitate, crearea Fondului Social European i a Bncii
Europene de Investiii. n aceast stare de fapt era necesar i o temelie juridic, ca practic
legislativ fiind important rolul Curii Europene.
Se pune problema prin acest Tratat de a recunoate c specificul unei Piee Comune
trebuie coordonat de cteva autoriti, astzi acestea fiind Curtea European de Justiie, nalta
Autoritate Comun sau Comisia European de Consiliu i Parlamentul European. Toate aceste
instituii au devenit o putere major n cadrul UE. Iar pentru un bun trai si pentru aprecierea
calitii produciei, era suficient ca aceste instituii s nu decurajeze elementele formatoare ale
pieelor statelor ce ader la tratat.
Tratatul de la Roma a fcut loc idealului naterii unei societi civile europene i nu
numai crerii unei piee comune. Ct despre Comunitatea European a Crbunelui i Oelului,
menionm c vechii oameni de stat precum Robert Schuman, ministru al Afacerilor Externe i
preedinte al Consiliului de Minitri al Franei, au avut foarte multe n comun cu ceea ce azi
numim Comunitate European Economic a Crbunelui i Oelului, el fiind cel care a stabilit
fundamentele economiei comune franco-germane. n anul 1950, Ren Plven, prim-ministru al
Franei a ntocmit un plan ce viza formarea Comunitii Europeane pentru Aprare, proiect
respins de Adunarea Naional a Franei, n anul 1954.Un alt om politic al progresului privind
unitatea i pacificarea continentului a fost Alcide de Gasperi, ef al statului italian, implicat n
lupta pentru integrarea european. Alcide de Gasperi a contribuit la realizarea proiectului
integrrii militare i politice a Europei. De Gasperi a fost preocupat i de Planul Schuman, dorind

4
renaterea economic a Italiei prin crearea unei piee comune n ceea ce privete livrarea
crbunelui i schimburile de oel.

n anul 1956, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului dorea extinderea sa ctre

energia atomic, electricitate i gaz. Ca urmare, un an mai trziu a aprut EURATOM dar nu a
avut acelai drum nfloritor ca piaa crbunelui i oelului, energia nuclear dovedind c se
dezvolt mult mai bine la nivel de stat naional i nu de comunitate european.
Alte contexte specifice reprezentrii politicii externe i de securitate comun, au fost
urmtoarele tratate cu importan n construcia european:
Tratatul privind Uniunea European de la Maastricht, ce a declanat instituirea
Politicii externe i de securitate comun;
Tratatul de la Amsterdam sau Tratatul Uniunii Europene ce cuprinde clauzele
referitoare la Politica extern i de securitate comun;
Tratatului de la Nisa;
Tratatul Constituional.
Tratatul de la Maastricht a fost semnat n data de 7 februarie 1992, n urma
Conferinelor interguvernamentale, pe fondul dizolvrii comunismului i a unificrii Germaniei,
intrnd n vigoare pe 1 noiembrie 1993. Comunitatea European i-a schimbat denumirea n ceea
ce numim azi Uniunea European. Obiectivul calculabil al acestui tratat a avut n vedere o
politic comun extern bazat pe garanii legale i constituionale, pe cooperarea n domeniul
Justiiei i Afacerilor Interne, formarea Uniunii Economice i Monetare, suprimarea frontierelor
interne dintre state, obinerea dreptului de decizie a Parlamentului European n sectoarele
cercetrii tiinifice, a proteciei mediului, a proteciei consumatorului, n sectorul sntii,
culturii, transporturilor europene.
Prin Tratatul de la Maastricht s-a stabilit faptul c politica extern i de securitate
comun, politica de dezarmare i cea privitoare la controlul armelor n Europa, politica
restrngerii armelor nucleare este de competena Consiliului European. Tratatul sprijin eficace
i subiectul monedei unice. n acest sens, Institutul Monetar European a ntrit cooperarea ntre
bncile naionale centrale. Sistemul European al Bncilor Centrale a fost gndit ca o construcie
raional alctuit din bncile centrale ale statelor UE i din Banca Central European. Acest
sistem a facilitat de atunci realizarea politicii monetare, stabilitatea preurilor, sprijinul

5
economiei. Tratatul de la Maastricht a mai ntrit i rolul decizional legislativ al Parlamentului
European.
Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la data de 2 octombrie 1997, a intrat n vigoare
de la 1 mai 1999 i a vizat trei mari paliere europene: justiia, securitatea i libertatea dar i multe
alte subiecte rmase deschise n urma Tratatului de la Maastrcht i a Actului Unic European. La
nivelul Europei, problematica apropierii dintre cetenii statelor membre ale UEse situeaz din
punct de vedere tematic in domeniul dezbaterilor acestui tratat, fiind subsumat problematicii
mai largi a politicii sociale privind ocuparea forei de munc.
n pofida performanelor economice oscilante din acei ani, n timp ce n unele state
economia a fost n cdere sau a stagnat, acest tratat articula modul n care trebuia s funcioneze
politica de ocupare a forei de munc. Rolul cetenilor, democraiile sociale i individuale,
raportul dintre state si Uniune, reclamau adoptatea acestui tratat, vzut ca o realitate forte n ceea
ce privete analiza politicii de ocupare a forei de munc.
Obinerea ceteniei europene de ctre rile din estul UE i reperele monedei europene
au avut n vedere reorganizarea economiei n funcie de orizontul UE, n funcie de satisfacerea
interesului general al cetateanului prin intermediul serviciilor si bunurilor n baza legii, prin
intermediul obligaiilor i a drepturilor prevzute de politica UE. De asemenea, putem afirma c
misiunea Tratatului de la Amsterdam a fost n slujba cetateanului i a societii europene n
general, prin politici de planificare, dezvoltare i organizare a instituiilor comunitare.
Problematica acestor instituii dobndea semnificaie deosebit ntr-un mediu social i politic
extrem de dinamic n care aspectele monedei Euro, a coninutului, calitii i eficienei sectorului
de activitate economic erau puse permanent n discuie. Politica european pe sectoare de
activitate trebuia s asigure n incinta fiecrui stat membru al UE, meninerea unei dinamici a
masei monetare europene, a depozitelor populaiei, a veniturilor i nedeprecierea monedei
naionale n raport cu euro. Dar politicile fiscale i de venituri erau neclare la nivel intern astfel
nct abaterile au fost inerente i s-au impus msuri de combatere a ratei inflaiei.
O alt reform instituional a fost Tratatul de la Nisa, din data de 26 februarie 2001,
tratat care a intrat n vigoare n anul 2003 i care a vizat reforma instituiilor europene.
Construcia instituional s-a dovedit a fi insuficient. Absena reformelor specifice instituiilor
europene avea ca rezultat atitudinea defavorabil a rilor care nu aderaser la UE ori aceast
reflectare a realitii a fost cea care a condus la interesul aplicrii principiului majoritii

6
calificate. Renunarea la unanimitate este fr ndoial o prob a modificrilor aduse prin acest
tratat. Comportamentul politic al minitrilor de externe din statele membre ale UE a depins de
ideea admiterii n UE a noi state. Dei aceast admitere a fost complicat, paradoxal UE nu putea
supravieui dac principiile i mecanismele instituiilor europene nu ar fi fost accesibile rilor
membre candidate. Tratatul de la Nisa a abordat subiectul nivelului egalitii dreptului la vot al
statelor membre ale UE, n cadrul Parlamentului European, nivel care a trebuit a fi modificat.
Astfel, numrul deputailor din statele care concepeau guvernarea doar ca pe o relaie pe vertical
a fost mai mic, comparativ cu numrul deputailor din rile care aveau o poziie dominant n
cadrul UE. Remediile propuse prin acest tratat vizau ca statele ambigue s i accelereze
reformele interne, s i deschid portia ctre ctiguri i s adere la UE.
n baza acestui tratat s-a stabilit existena unei reprezentri a voturilor privind o anumit
decizie, pe lng majoritatea de voturi, trebuind s existe i o majoritate la nivelul rilor
alegtoare care au votat favorabil. Tratatul prevedea ca fiecare stat membru al UE s fie
reprezentat la Curtea de Conturi, de ctre un conaional.
Definirea Politicii Externe i a Securitii Comune prin intermediul tratatelor a continuat
cu: Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa. n anul 2004, se purtau discuii despre
instituirea unei Constituii europene, mai ales n urma aciunilor teroriste din Spania acelui an.
Astfel, n cadrul summit-ului de la Bruxelles din perioada 25-26 martie 2004, minitrii de externe
ale statelor membre ale UE au resuscitat interesul pentru eradicarea terorismului prin accentuarea
dezbaterilor pe aceast tem. n acest mod, au dus la sfrit Proiectul de Declaraie pentru
combaterea terorismului, care prevedea participarea cu resurse militare a statelor membre ale UE
n situaii de atacuri teroriste.
Constituia european a fost aprobat la data de 18 iunie 2004 iar pe 29 octombrie 2004, la
Roma, s-a semnat Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa, care a avut un statut
instituional. Acest tratat a fost elaborat n cadrul Conveniei privind viitorul Europei, condus de
Valry Giscard d'Estaing, fost preedinte al Franei. Tratatul Constituional a fost ratificat
ncepnd cu luna mai 2006 doar de 14 state iar reformele lui nu au avut succes datorit lipsei
unanimitii privind acordul cu privire la textele sale. Prin referendum, rile de Jos dar i
Frana, au respins tratatul cu pricina.
Constituia european a avut ca obiective:

7
 - Economice: dezvoltarea durabil a unei economii echilibrate, creterea gradului de ocupare
a forei de munc i a nivelului de trai a cetenilor europeni;
- Sociale, privind protejarea mediului, protecia social, dezvoltarea tiinific, dezvoltarea
tehnologic, libertatea justiiei;
- Re-educarea civic privind combaterea discriminrii i a marginalizrii sociale;
- Antrenarea statelor i a regiunilor n spaiul economic, politic, social prin eliminarea
diferenelor de nivel de trai sau dezvoltare dintre ele;
- Crearea funciei de Ministru al Afacerilor Externe ale Uniunii.

III. Concluzii referitoare la efectele acestor tratate asupra funcionrii sistemelor politice din
statele membre ale UE

Este de prisos s subliniem faptul c Actul Unic European orienteaz aciunile

Comitetului Politic European privind organizarea cooperrii politice europene i ntrete rolul
Consiliului European, responsabil de aplicarea procedurilor Actul Unic European. Prin acest act
are loc fixarea politicii interne specifice UE iar existena este prins n noi reguli politice i
economice. Se pare deci c cel mai simplu este de considera apariia Actul Unic European ca
fenomen parial al poziionrii relaiilor dintre state ntr-o uniune european. Din acest punct de
vedere, comunitile au jucat un rol istoric fiind primul produs al unei concepii politice externe
despre via i despre mijloacele necesare acestei viei. Promovarea democraiei, a egalitii,
justiiei i libertii sociale i gsesc i ele locul, n calitate de principii n ideile Actului Unic
European. Lumea european este raportat la interesele fiecrui stat n parte, interese tipice
Europei, referitoare la bunstare economic i independen.
Tratatul privind Uniunea European de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam
Tratatului de la Nisa i Tratatul Constituional, abordate mai sus, sunt practic nite remedii
propuse de politicienii i teoreticienii democraiei n condiiile culturii pasive de tip laissez-faire,
n care legile ori sunt periferizate ori fiind att de noi, deschid porile corupiei la toate nivelurile.
Paradoxal, aceste tratative nu au putut supravieui dac nu ar fi fost accesibile ceteanului
european de rnd. Tratatele n cauz au declanat garaniile legale referitoare la drepturile
europene fundamentale, la controlul i limitarea puterii politice.

8
 Dac ne raportm la situaia Romniei, astzi, ncetineala procesului legislativ,
ineficiena activitii parlamentare, competiia pluripartidist i nenelegerile coaliiilor politice
din legislatura 1996-2015, au facilitat dezvoltarea manifestrilor extremiste i a capitalului
electoral al partidelor anti sistem european. Astfel am alunecat n totalitarism, rmnnd
nostalgici dupa regimurile autoritare.

9
 Bibliografie

Beatrice Andrean Grigoriu, Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, Editura

Hamangiu, Bucureti 2007
Ioan, Lazr, Dreptul Uniunii Europene n domeniul concurenei, Editura Universul
Juridic, 2016
Robert, Gilpin, Rzboi i schimbare n politica internaional, Editura Scrisul Romnesc,
Craiova, 2000

10