PARLAMENTUL EUROPEAN

Cuprins

1. Prezentare general...................................................................3 2. Scurt istoric...............................................................................3 3. Regulamentul Parlamentului European........................................3 4. Structura Parlamentului European...............................................4
Preedintele Parlamentului European.....................................................5 Biroul...................................................................................................5 Conferina preedinilor.........................................................................5 Comisiile...............................................................................................6 Grupurile politice..................................................................................7 Secretariatul.........................................................................................8 Avocatul european al poporului..............................................................8

5. Puterile Parlamentului................................................................9 6. Desemnarea Parlamentarilor europeni.......................................10 7. Componena Parlamentului European........................................11 8. Activitatea membrilor Parlamentului European...........................11 9. Consideraii finale....................................................................12 Bibliografie.................................................................................. 13
Anexa 1 Instituiile europene...............................................................14 Anexa 2 Numrul de parlamentari europeni pentru fiecare stat..............15

1. Prezentare general Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, care i-a inut prima sa sesiune la 10 august 1949, poate fi considerat cea mai veche adunare parlamentar internaional pluralist format din deputai alei n mod democratic, nfiinat pe baza unui tratat interguvernamental. Parlamentul European este rezultatul tratatelor institutive. La nceput a avut denumirea de Adunarea Comun (n Tratatul C.E.C.A.) sau, simplu, Adunarea (cum aprea n Tratatul de instituire C.E.E. i Euratom). Prin Rezoluia din 20.III.1958, cele trei instituii de mai sus s-au reunit n Adunarea Parlamentar European. Patru ani mai trziu, n 1962, s-a hotrt denumirea de Parlament European.1 Parlamentul European reprezint cetenii din Statele Membre ale Uniunii Europene. Este singura instituie a Uniunii Europene a crei membri sunt alei n mod democratic, la fiecare cinci ani, prin vot universal direct. Reuniunile i deliberrile Parlamentului European sunt publice. Deciziile, lurile de poziie i dezbaterile parlamentare sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i pe site-ul Parlamentului European: http://www.europarl.Europa.eu. 2. Scurt istoric Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), nfiinat n septembrie 1952, prevede crearea unei Adunri Comune alctuite din 78 de membri desemnai de parlamentele naionale ale celor ase state fondatoare (Frana, Germania, Italia, Regatul rilor de Jos, Luxemburg i Belgia). Semnarea n 1957 a Tratatelor de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice, a dus la unificarea adunrilor parlamentare din cadrul fiecreia dintre cele trei comuniti sub numele de Adunarea Parlamentar European (142 de membri). nc de la nceput, organizarea prevzut a se realiza ntre cele 6 state membre a avut n vedre aspectul reprezentrii lor ntr-o form reunit la nivelul Comunitilor europene (art.20 al Tratatului C.E.C.A. i art. 137 al Tratatului C.E.E.). Parlamentul European a fost prevzut (dei sub alte denumiri) n toate cele trei tratate iniiale: Adunarea Comun, n cadrul CECO; Adunarea, n cadrul CEE i CEEA. Ulterior, prin rezoluia din 20 martie 1958, cele trei organe similare s-au reunit n Adunarea Parlamentar European, care, prin rezoluia din 30 martie 1962 devine Parlamentul European. Prin Actul Unic European (art.3 par.1) este consacrat din punct de vedere juridic denumirea de Parlament European, denumire meninut i de tratatele ulterioare (Tratatul de la Maastricht i tratatul de la Amsterdam). Conform tratatelor constitutive, Parlamentul European se compune din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n comuniti (art. 20 Tratatul CECO, art. 137 Tratatul CE). n 1979 au loc primele alegeri prin vot universal direct. 3. Regulamentul Parlamentului European

Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Universul Juridic, 2002, p. 83

Prin articolul 142 CEE, Adunarea a primit o putere regulamentar important, care nu este supus, precum n Frana, controlului unei curi constituionale. Aceast putere regulamentar a permis Parlamentului European s-i organizeze lucrrile dup cum dorete, s-i aleag structurile administrative, s-i fixeze cvorum-ul, numrul membrilor necesari pentru constituirea unui grup politic etc. Ea a permis chiar Parlamentului s-i gestioneze puterile bugetare care i-au fost acordate ncepnd din 1970, sau s precizeze condiiile de exercitare a moiunii de cenzur fa de comisia de la Bruxelles. Este de notat c Parlamentul ales n mod direct a pstrat vreme de aproape 2 ani esena vechiului regulament, n pofida propunerilor de revizuire fcute de marile grupri politice, mai cu seam pentru a mpiedica filibusteringu-ul radicalilor italieni i al unor parlamentari nenscrii din Irlanda de Nord. n martie 1981, a fost adoptat un nou regulament care menine o mare libertate a cuvntului i rspunde astfel dorinei radicalilor italieni i a parlamentarilor nenscrii al cror timp de cuvnt a fost chiar dublat n raport cu regulamentul vechii Adunri. n schimb, noul regulament introduce o serie de inovaii, dintre care cele mai importante sunt urmtoarele: - atribuirea de puteri deliberative comisiilor parlamentare, n scopul de a despovra plenul Adunrii de textele de ordin tehnic. Acest sistem, care se inspir din parlamentarismul italian, const n delegarea puterii legislative ctre comisii, astfel nct Adunarea s nu fie n totalitate deposedat de atare puteri; - amplificarea dezbaterilor de actualitate. Traducerea simultan a tuturor dezbaterilor parlamentare i discuiilor comisiilor este asigurat n limbile oficiale ale Uniunii. De asemenea, toate documentele parlamentare sunt traduse i publicate n toate limbile. Activitatea parlamentului este organizat in general pe urmtoarele principii: - comisia parlamentar corespunztoare (spre exemplu, Comisia pentru Mediul nconjurtor pe probleme de legislaie a polurii) numete un membru ca raportor, pentru a redacta un raport asupra propunerii, ce va fi supus Comisiei Europene spre analiz; - raportorul supune raportul redactat comisiei respective, pentru dezbatere; - dup ce raportul a fost analizat, el este supus la vot si, dac este cazul, amendat; - raportul se discuta apoi n edin plenar,amendat i supus la vot. Parlamentul adopt apoi o poziie asupra chestiunii respective. Aceasta este procedura pentru adoptarea legislaiei, care necesit dou lecturri, ca n cazul procedurii de codecizie. Pe lng adoptarea propunerilor legislative i a bugetului Membrii Parlamentului European mai analizeaz i activitatea Comisiei Europene i a Consiliului European, punnd ntrebri orale asupra unor chestiuni specifice Membrilor Comisiei i Consiliului , n cadrul edinelor n plen. 4. Structura Parlamentului European Parlamentul European este organizat i funcioneaz, n linii generale, prin Regulamentul interior. Organele de conducere sunt Preedintele i Biroul. Din Birou, alturi de Preedinte, fac parte 14 Vice-preedini, 5 chestori cu drept de vot consultativ. Conferina preedinilor reunete Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice. Ea este competent pentru organizarea lucrrilor i fixarea ordinii de zi a sesiunilor. Parlamentul ine o sesiune anual care ncepe n cea 4

de a doua zi de mari din luna martie. Parlamentul poate s lucreze n sesiune extraordinar la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului i a Comisiei. Parlamentul este dotat cu comisii parlamentare care se reunesc n intervalul sesiunilor i asigur continuitatea lucrrilor. Ele sunt comisii permanente, comisii temporare, comisia temporar de anchet, comisii parlamentare mixte cu parlamentele statelor asociate sau ale statelor cu care au fost angajate negocieri n vederea aderrii, altele. Trebuie menionat c activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat, condus de un Secretar General, i care are un personal de aproximativ 3500 de persoane, pe lng care mai funcioneaz i personalul grupurilor politice i asistenii membrilor. Preedintele Parlamentului European Preedintele Parlamentului European coordoneaz ansamblul activitilor Parlamentului i ale instituiilor subordonate, prezideaz sesiunile plenare, reuniunile Biroului i ale Conferinei preedinilor grupurilor parlamentare i confirm formal adoptarea bugetului. Totodat, reprezint Parlamentul European n relaiile internaionale i n relaia cu alte instituii comunitare. ntruct mandatul preedintelui este de doi ani i jumtate, cu posibilitatea de rennoire, noi alegeri au loc la jumtatea mandatului. Preedintele Parlamentului European are un rol determinant n cadrul lucrrilor adunrii, precum i n domeniul relaiilor externe. ntlnindu-se cu personaliti de prim rang care, fie c sunt efi de stat i de guvern din rile membre ale Uniunii, fie c sunt personaliti din ri tere, preedintele Parlamentului face ca rolul politic jucat de instituia pe care o reprezint s depeasc componenele juridice strict delimitate prin tratate. Preedintele Parlamentului conduce delegaia parlamentar cu ocazia reuniunilor prevzute a avea loc mpreun cu Consiliul de Minitri n cadrul procedurii denumite de concertare. Totodat, Tratatul de la Maastricht prevede c preedintele Consiliului mpreun cu preedintele Parlamentului convoac comitetul paritar de conciliere prevzut n cadrul procedurii de codecizie. De asemenea, preedintele Parlamentului particip alturi de preedintele Comisiei i preedintele Consiliului la reuniunile destinate clarificrii punctelor discordante, in ceea ce privete stabilirea bugetului comunitar. Tot el este invitat s-i expun punctele de vedere n faa Consiliului European la nceputul lucrrilor acestuia. Biroul Biroul este organul regulator care este responsabil cu bugetul Parlamentului i rspunde de chestiuni administrative, de organizare i de personal. Pe lng Preedinte i cei paisprezece vicepreedini, acesta mai include cinci chestori care ocup o poziie consultativ n chestiunile administrative i financiare legate de Membri i de Statutul acestora. Membrii Biroului sunt alei cu un mandat de doi ani i jumtate. Conferina preedinilor Noul text al regulamentului a suprimat Biroul lrgit (care era compus din membrii Biroului i preedinii grupurilor politice parlamentare), fiind nlocuit, de acum ncolo, de o conferin a preedinilor. Conferina este compus din preedintele Parlamentului i din preedinii grupurilor politice. Ea este organismul politic conductor al Parlamentului. Conferina elaboreaz agenda

pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare. Comisiile Pentru pregtirea lucrrilor plenare, Parlamentul European poate s creeze comisii parlamentare, care au un rol deosebit de important, deoarece, reunindu-se n intervalul sesiunilor, asigur continuitatea lucrrilor Parlamentului. Comisiile prevzute n art. 135 i urm. din Regulamentul interior sunt de mai multe tipuri. n prezent, exist 17 astfel de comisii: - Comisia pentru Afaceri Externe, Drepturile Omului, Securitatea Comun i Politica de Aprare; - Comisia pentru Bugete; - Comisia pentru Control Bugetar; - Comisia pentru Drepturile i Libertile Ceteanului, Justiie i Familie; - Comisia pentru Afaceri Economice i Monetare; - Comisia pentru Legislaie i Piaa Intern; - Comisia pentru Industrie, Comer Exterior, Cercetare i Energie; - Comisia pentru Fora de Munc i Probleme Sociale; - Comisia pentru Mediu, Sntate Public i Politica Consumatorului; - Comisia pentru Agricultur si Dezvoltarea Rural; - Comisia pentru Pescrii; - Comisia pentru Politica Regional, Transport i Turism; - Comisia pentru Cultur, Tineret, Educaie, Media i Sport; - Comisia pentru Dezvoltare i Cooperare; - Comisia pentru Probleme Constituionale; - Comisia pentru Drepturile Femeii i Egalitatea Sexelor; - Comisia pentru Petiii. Fiecare comisie are un domeniu de activitate precis, fixat n anexa VI din Regulamentul interior. Membrii Comisiilor permanente sunt alei n prima perioad a sesiunii Parlamentului nou ales i apoi, dup o perioad de doi ani i jumtate. Parlamentul European poate s constituie i comisii temporare al cror mandat este de regul de maxim 12 luni. Componena, mandatul i atribuiile acestor comisii sunt stabilite prin deciziile pe baza crora sunt instituite. Prin Tratatul asupra Uniunii Europene (art. G 41- modificnd art. 138 Tratatul CE ), se arat c la cererea unor ptrimi din membrii si, Parlamentul European poate constitui o comisie Temporar de anchet, pentru a examina acuzaiile privind svrirea de infraciuni sau de rea administrare n aplicarea dreptului comunitar, cu excepia cazurilor cnd faptele sunt cercetate de alte organe jurisdicionale. Regulamentul Parlamentului a prevzut, ncepnd cu 1981, posibilitatea nfiinrii unor delegaii interparlamentare; aceste delegaii sunt chemate s joace un rol important n contactele externe ale Parlamentului i n cooperarea interparlamentar. Parlamentul european poate nfiina comisiile parlamentare mixte, cu participarea parlamentarilor din statele asociate la Comunitate sau din statele cu care sunt angajate negocieri de aderare.

Grupurile politice Grupurile politice parlamentare reprezint formaiunile organizatorice ale parlamentelor n funcie de criteriile politice care i separ. Constituirea grupurilor politice reprezint o caracteristic a organizrii Parlamentului European, traducnd orientrile partidelor politice care le formeaz. Grupurile se constituie printr-o declaraie fcut Preedintelui Parlamentului care cuprinde semntura membrilor si, denumirea grupului i componena biroului. Aceast declaraie se public n J.O.C.E. Pentru prima dat n Parlamentul European constituirea grupurilor politice a fost decis la 21 martie 1958 (constituirea lor realizndu-se la cea de-a doua sesiune a Parlamentului European din acelai an). Numrul minim al deputailor necesar constituirii unui grup este fixat de regulament la 29 dac deputaii aparin unui singur stat membru, la 23 dac sunt din dou state membre si la 14 dac sunt din patru state membre sau mai multe. Este interzis participarea unui parlamentar n mai multe grupuri politice. Grupurile politice se constituie dup convingerile politice ale acestora i nu dup criteriul naionalitii lor. Deputaii care nu ader la nici un grup sunt desemnai ca nenscrii. Conform art. 26-27, din Regulamentul interior, din categoria parlamentarilor apolitici sunt desemnai doi participani fr drept de vot, la lucrrile Biroului lrgit. n cadrul reuniunilor Parlamentului European, deputaii sunt aezai n semicerc pe grupuri politice, cu scopul de a demonstra solidaritatea ideologic. Fiecare grup politic parlamentar este reprezentat de preedintele su la Conferina Preedinilor. n sesiunile plenare, preedinii grupurilor politice exprim poziiile grupurilor lor. Grupurile politice au multiple prerogative: beneficiaz de resurse proprii prevzute n bugetul Parlamentului; au propriul secretariat a crui importan ar trebui ntrit; au o participare activ n pregtirea ordinii de zi; au o contribuie susinut la dezbateri; desfoar activiti proprii (simpozioane, buletine de informare, etc.); au administratori specializai permaneni ataai pe lng comisiile parlamentare, contribuind la pregtirea lucrrilor comisiilor. Prin programele lor, grupurile politice parlamentare tind s depeasc tradiionala divizare politic stnga-dreapta. Conform art. 126 din Regulamentul interior, mai pot fi constituite i delegaii interparlamentare desemnate de ctre grupurile politice, avnd competena stabilit de Parlament n scopul ntreinerii relaiilor cu parlamente ale altor state i cu organizaii internaionale. Tratatul de la Maastricht evideniaz importana partidelor politice n procesul integrrii europene. n art. 138 A Tratatul CE (introdus prin Tratatul de la Maastricht) se arat c partidele politice la nivelul european sunt importante ca factor de integrare n cadrul Uniunii. Ele contribuie la formarea unei contiine europene i la exprimarea voinei politice a cetenilor Uniunii. Opt grupuri politice s-au constituit dup alegerile din iunie 1999, care au antrenat cteva schimbri fa de adunarea anterioar: - grupul partidului popular european (democrai-cretini) i democrailor europeni PPEDE; - grupul partidului socialitilor europeni PSE; - grupul partidului european al liberalilor, democrailor i reformatorilor ELDR; 7

- grupul Verzilor/aliana Liber european V/ALE; - grupul confederal al stngii unitare europene/stnga verde nordic GUE/NGL; - grupul uniunii pentru Europa naiunilor UEN; - grupul pentru Europa democraiilor i a diferenelor EDD; - grupul celor nenscrii NI. Secretariatul Activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat, condus de un Secretar General, i care are un personal de aproximativ 3500 de persoane, pe lng care mai funcioneaz i personalul grupurilor politice i asistenii membrilor. Limbile de lucru ale Parlamentului presupun ca o treime din personalul secretariatului s lucreze n domeniul lingvistic (traducere i interpretare). Cu toate acestea, in ciuda constrngerilor impuse de multilingvism i de cele trei puncte de lucru, bugetul operaional al Parlamentului este doar unu la sut din bugetul Comunitii, adic un euro i jumtate pe an de la fiecare persoan care triete n Uniunea European. Avocatul european al poporului O poziie important n valorificarea dreptului la petiionare este deinut de mediatorul numit de Parlament i abilitat s primeasc plngerile ce provin de la persoanele menionate i care sunt relative la cazurile de rea administrare n aciunea instituiilor sau organismelor comunitare, cu excepia Curii de justiie i a Curii de prim instan n exercitarea funciilor lor jurisdicionale. Considerm ns, c nu poate fi pus n cauz reaua administrare n privina fondurilor bugetare ntruct n aceast materie este consacrat competena special a Curii de conturi. Conform misiunii sale, mediatorul procedeaz la anchetele pe care el le socotete justificate fie din proprie iniiativ, fie pe baza plngerilor care i-au fost prezentate direct ( art.8 D, par. 2 ) sau prin intermediul unui membru al Parlamentului, afar dac faptele afirmate fac sau au fcut obiectul unei proceduri jurisdicionale. Prin urmare, mediatorul se poate sesiza din oficiu, dar este de presupus c informaiile pe care el le deine pentru deschiderea procedurii au, totui, o surs oficial comunitar sau c el a constat ex propriis sensibus faptele de rea administrare. Pe de alt parte, dac sunt n cauz petiionari, exist o dubl modalitate a relaiei mediatorului cu petiionarii: una direct, cnd acetia prezint personal cererea, i una mediat, prin interpunerea unui membru al Parlamentului european. Textul legal nu precizeaz c acest membru trebuie s fie un conaional al petiionarului sau un corezident, de unde se poate afirma c este posibil s fie oricare dintre membrii Parlamentului. n mod logic se poate impune i concluzia, pe care am mai revelat-o, n sensul c astfel ei nu-i reprezint numai propriile popoare, aa cum n mod formal se precizeaz la art. 137. n cazul cnd mediatorul a constatat un fapt de rea administrare, el sesizeaz instituia n cauz, care dispune de un termen de trei luni pentru a-i aduce la cunotin opinia sa, dup care va nainta un raport Parlamentului i instituiei respective i va fi informat petiionarul despre rezultatul acestor anchete. Mediatorul i exercit funciile sale n deplin independen. Astfel c n ndeplinirea obligaiilor sale el nu va solicita instruciuni i nici nu le va accepta, dac eventual s-ar ncerca s i se dea, din partea vreunui organism (comunitar sau naional). El se va supune numai statutului i condiiilor generale de exercitare a funciilor sale fixate de Parlament, dup ce s-a luat avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului ce hotrte cu majoritate. Consiliul, prin Decizia Nr. 94/114 8

din 7 februarie 1994 a aprobat Decizia Parlamentului, menionat, privind statutul i condiiile generale de exercitare a acestor funcii. 5. Puterile Parlamentului Ca toate parlamentele, Parlamentul European are trei puteri fundamentale: puterea legislativ puterea administrativ financiar puterea de a supraveghea executivul a. Puterea legislativ Procedura legislativ normal este codecizia. Astfel, Parlamentul European i Consiliul se afl la egalitate, actele fiind adoptate mpreun de Consiliu i de Parlamentul European. Prin procedura de codecizie, mult mai multe amendamente ale Parlamentului sunt introduse n legile comunitare; de asemenea, nici un text nu poate fi adoptat fr acordul oficial al Parlamentului European i al Consiliului European. Codecizia este la ora actual una dintre puterile cele mai importante ale Parlamentului. Procedura de codecizie se aplic asupra problemelor legate de micarea liber a forei de munc, de crearea unei piee interne, de cercetarea i dezvoltarea tehnologic, mediul nconjurtor, protecia consumatorului, educaie, cultur i sntate. Aceast procedur s-a folosit, spre exemplu, atunci cnd Parlamentul European a adoptat directiva televiziunii fr granie, care interzicea transmiterea evenimentelor sportive numai n form codificat. Procedura a permis de asemenea Parlamentului European s asigure reguli mult mai stricte cu privire la calitatea combustibililor i a uleiurilor de motor ncepnd din anul 2000, ca un mijloc de a micora considerabil poluarea atmosferic. Dei codecizia este procedura standard, exist domenii importante, cum ar fi problemele fiscale, sau revizuirea anual a preurilor agricole, n care parlamentul pur i simplu i exprim prerea. b. Puterea administrativ financiar Aceasta este o putere important, care permite Parlamentului European s i stabileasc prioritile politice. Parlamentul European adopt n fiecare lun decembrie bugetul Uniunii pe anul urmtor. Bugetul nu intr n vigoare pn ce nu este semnat de Preedintele Parlamentului European, punnd astfel la dispoziia Uniunii resursele financiare necesare pentru anul urmtor. Din 1970, bugetul este finanat din resurse proprii, acceptate de Statele Membre dup consultarea Parlamentului European. Aceste resurse sunt limitate la ora actual la 1.27% din produsul intern brut. n acest moment, resursele proprii cuprind: Taxele vamale percepute la graniele externe ale Uniunii; Taxele pe produsele agricole importate de la rile care nu sunt membre ale Uniunii; 1% din taxa pe valoare adugat (TVA) pe produse i servicii n cadrul Uniunii; o a patra resurs, calculat pe baza prosperitii relative a fiecrui Stat Membru (produsul intern brut al acestor state). De la Tratatele de la Luxemburg din 1970 i 1975, care au creat resursele proprii ale Comunitii, Parlamentul European i Consiliul European au devenit cele dou brae ale autoritii bugetare - cu alte cuvinte, ele mpart puterea administrativ financiar. 9

Parlamentul are ultimul cuvnt n chestiuni care privesc cheltuielile pe regiuni (Fondul European pentru Dezvoltare Regional), lupta mpotriva omajului, mai ales n rndurile tinerilor i femeilor (Fondul Social European), n chestiuni legate de programe culturale i educaionale, cum ar fi programele Erasmus i Socrates; Parlamentul poate mri bugetul de cheltuieli n limitele unui plafon acceptat de Consiliul European i de Comisia European. De asemenea, trebuie menionat ca Parlamentul i folosete puterile pentru a mri fondurile pentru ajutor umanitar i programelor pentru refugiai. n ceea ce privete cheltuielile cu agricultura, Parlamentul poate propune modificri, dar Consiliul European are ultimul cuvnt n acest sens. n cazul n care Parlamentul European i Consiliul European nu reuesc s ajung la un consens asupra fondurilor de cheltuieli, dup dou lecturri ale proiectului de buget, ntre mai i decembrie, Parlamentul are dreptul s resping bugetul, i ntreaga procedur se reia. Semntura Preedintelui Parlamentului este cea care face posibil punerea n aplicare a bugetului. Dup adoptarea bugetului, Parlamentul monitorizeaz utilizarea corespunztoare a fondurilor publice, prin Comisia de Control Bugetar. Mai precis, aceasta nseamn controlul asupra administrrii fondurilor i aciuni permanente pentru mbuntirea procedurilor de mpiedicare, detectare i pedepsire a fraudelor, stabilind dac cheltuielile comunitare au dat cele mai bune rezultate posibile. Parlamentul elaboreaz o evaluare anual asupra folosirii fondurilor de ctre Comisia European, nainte de a acorda o apreciere de "ndeplinire" a implementrii bugetului. n 1999, Parlamentul a refuzat s acorde Comisiei o apreciere de ndeplinire pentru 1996, din motive de administrare improprie a fondurilor i lips de transparen. De asemeni, in cadrul procesului de luare a deciziilor in Uniunii Europene Monetare, Parlamentul European are responsabilitatea de a asigura supravegherea democratica a Bncii Centrale Europene (BCE), a crei independenta este garantata prin Tratat. Parlamentul este consultat in problema nominalizrilor pentru preedinie si pentru Comitetul executiv al Bncii. n plus, n afara dezbaterilor periodice asupra situaiei economice i financiare, Parlamentul intervine si in adoptarea legislaiei referitoare la UEM, si este consultat de ctre Consiliu atunci cnd se pune problema acceptrii unei cereri de adeziune la euro. c. Puterea de supraveghere democratica Parlamentul exercit o supraveghere democratic asupra tuturor activitilor comunitare. Aceast putere, care iniial se aplica numai asupra activitilor Comisiei Europene, a fost extins i asupra Consiliului de Minitri, asupra Consiliului European i a organismelor de cooperare politic rspunztoare n faa Parlamentului. Parlamentul European poate, de asemenea, constitui comisii de anchet. Acest lucru a fost fcut de cteva ori - spre exemplu, n chestiunea bolii vacii nebune, care a dus la constituirea unei Agenii Veterinare Europene la Dublin. Tot Parlamentul a asigurat i crearea Oficiului European mpotriva Fraudei (OLAF) n chestiuni bugetare. 6. Desemnarea Parlamentarilor europeni Iniial, membrii Parlamentului au fost desemnai de parlamentele naionale din cadrul membrilor acestora, fiind considerai delegai ai parlamentelor naionale. S-a considerat c pentru a conferi acestui organ o mai mare reprezentativitate, este necesar alegerea membrilor si prin vot direct, universal, dup o procedur unitar pentru toate statele

10

membre. Dei aceast iniiativ a fost avut n vedere de autorii tratatelor iniiale, nu a fost materializat, datorit poziiei obstrucioniste a Franei, dect mult mai trziu, dup 1976 . La 20 septembrie a fost adoptat Actul pentru alegerea reprezentanilor n Parlamentul European, prin vot universal direct (Actul fiind anexat deciziei Consiliului nr. 76/787). Primele alegeri s-au desfurat n perioada 7-10 iulie 1979. Reprezentanii Parlamentului European nu sunt nc alei dup o procedur uniform n toate statele membre. Procedura electoral rezult dintr-o combinare a dispoziiilor naionale i a unui ansamblu de reguli comunitare fixate prin Actul din 20 septembrie 1976, care prevede : a) nimeni nu poate vota dect o singur dat (art.8); b) alegerile se desfoar la datele fixate de ctre fiecare stat membru n cursul aceleiai perioade care ncepe joi dimineaa i se termin duminica (n aceeai sptmn); c) dechiderea urnelor se face numai dup nchiderea scrutinului n toate statele membre . n afara acestor reguli s-a stabilit i posibilitatea contestaiilor privind alegerile, posibilitatea organizrii unui al doilea tur de scrutin, etc. Alte aspecte privind procedura de votare sunt reglementate de legile interne, diversitatea reglementrilor fiind foarte mare. Absena unei proceduri electorale uniforme duce la apariia unor probleme legate de validitatea alegerilor. Prin Tratatul de la Maastricht se instituie un drept de a alege i de a fi ales pentru toate persoanele care au cetenia Uniunii Europene, fapt ce duce la dispariia unor reglementri naionale, altele ns rmnnd n vigoare. Numrul membrilor Parlamentului European i repartizarea locurilor ntre statele membre (aa cum au fost fixate prin Actul din 20 septembrie 1976) au fost modificate succesiv prin aderarea noilor membrii n Uniunea European. 7. Componena Parlamentului European Numrul de membri pentru fiecare stat este specificat n Tratate. (Anexa 2) n Camer, membrii se adun n grupuri politice, nu n delegaii naionale. n prezent, Parlamentul are opt grupuri politice, plus civa membri independeni. Aceste grupuri politice cuprind membri din peste o sut de partide politice naionale. 8. Activitatea membrilor Parlamentului European Membrii Parlamentului European se ntlnesc n edin plenar, timp de o sptmn, la Strasbourg, unde este sediul Parlamentului European. Comisiile parlamentare se ntlnesc n general dou sptmni pe lun la Bruxelles, pentru a uura contactul cu Comisia i Consiliul European. Cea de a treia sptmn este rezervat ntlnirilor grupurilor politice, iar cea de a patra, pentru edina plenar de la Strasbourg. Parlamentul mai are i ntlniri plenare suplimentare la Bruxelles. Secretariatul se afl la Luxemburg. Dei i are sediul la Strasbourg, Parlamentul European are trei puncte de lucru, din motive istorice. Cele trei Comuniti nu au fost constituite n acelai moment. Comunitatea European pentru Crbune i Oel (ECSC) a fost constituit la Luxemburg n 1952, iar Comunitatea

11

European pentru Energie Atomic, adesea numit EURATOM, i Comunitatea Economic European (EEC) au fost constituite n principal n Bruxelles, n 1958. Strasbourg a devenit mai nti sediul Consiliului European, iar apoi, n 1952, sediul Parlamentului European, pentru a simboliza reconcilierea franco-german. ntlnirea Consiliului European de la Edinburgh (1992) i Tratatul de la Amsterdam (1997) au oficializat amplasarea Instituiilor n cele trei locuri. Traducerea simultan a tuturor dezbaterilor parlamentare i discuiilor comisiilor este asigurat n cele unsprezece limbi oficiale ale Uniunii: danez, olandez, englez, finlandez, francez, german, greac, italian, portughez, spaniol i suedez. De asemenea, toate documentele parlamentare sunt traduse i publicate n toate aceste unsprezece limbi. Activitatea Parlamentului este organizat n general pe urmtoarele principii: comisia parlamentar corespunztoare (spre exemplu, Comisia pentru Mediul nconjurtor pe probleme de legislaie a polurii) numete un membru ca raportor, pentru a redacta un raport asupra propunerii, ce va fi supus Comisiei Europene spre analiz; raportorul supune raportul redactat comisiei respective, pentru dezbatere; dup ce raportul a fost analizat, el este supus la vot i, dac este cazul, amendat; raportul se discuta apoi in edina plenar, amendat i supus la vot. Parlamentul adopt apoi o poziie asupra chestiunii respective. Aceasta este procedura pentru adoptarea legislaiei, care necesit dou lecturri, ca n cazul procedurii de codecizie. Pe lng adoptarea propunerilor legislative i a bugetului, Membrii Parlamentului European mai analizeaz i activitatea Comisiei Europene i a Consiliului European, punnd ntrebri orale asupra unor chestiuni specifice Membrilor Comisiei i Consiliului, n cadrul edinelor n plen. 9. Consideraii finale Parlamentul European are un rol activ in procesul legislativ, privind multe domenii: piata interna, protecia consumatorului, transporturi, educaie, sntate. La fiecare 5 ani prin sufragiu universal, Parlamentul European reprezint expresia voinei democratice a celor 500 milioane de ceteni ai Uniunii Europene. Principalele partide politice din statele membre sunt reprezentate n Parlament, unde activeaz n grupuri politice pan-europene. n 1965, la Bruxelles, s-a fcut un pas important n aplicarea proiectului comunitar: s-a realizat unificarea instituiilor celor trei Comuniti europene (Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului, EuroAtom, Comunitatea Economic European). Democraia, ca form de guvernmnt bazat pe sufragiu universal i drepturi politice fundamentale (libertatea cuvntului, a adunrii, a asocierii etc.), are ca regul cheie alegerile competitive i regulate, completat de rspunsul instituiilor alese, transparena lurii deciziilor, aciunea grupurilor de interes fa de putere, responsabilitatea liderilor politici. Ceea ce nseamn c legitimitatea unei democraii ine n mare msur de componenta participare, ca form a susinerii pe care indivizii, aparinnd unui grup, o acord instituiilor. Astfel, se poate spune c democraia real a nregistrat un ctig, in privina Parlamentului European, abia n 1979, n momentul n care au avut loc primele alegeri parlamentare europene 12

prin sufragiu universal. S-a mers totodat i ctre o extindere a atribuiilor Parlamentului, care, n noul context, reprezint pilonul democraiei n Uniune i fundamentul legitimrii acesteia.

Bibliografie

J.L. BURBAN Parlamentul European, Bucureti, Editura Meridiane, 1999 C. LEICU Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 A. POPESCU Integrarea European, Dicionar de termeni comunitari, lucrare publicat sub egida Consiliului Legislativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000 N. DIACONU Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 D. MAZILU Integrarea european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 I. JINGA, A. POPESCU Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 A. FUEREA, I. P. FILIPESCU Drept instituional comunitar european, Ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000 O. INCA, Tratatul de la Nisa, Revista Dreptul, nr.7, Bucureti, 2001 Site-ul Parlamentului european http://www.europarl.europa.eu http://www.popeanga.go.ro/comert/referate/parlamentul1.htm http://ebooks.unibuc.ro/StiintePOL/anghel/6.htm http://www.functionarpublic.ro/article/190/Parlamentul-European

13

Anexa 1 Instituiile europene

14

Anexa 2 Numrul de parlamentari europeni pentru fiecare stat2

mprire Stat membru Germania Frana Italia Locuri Stat membru Locuri 99 78 78 Austria Bulgaria Finlanda 18 18 14

Regatul Unit1 78 Spania Polonia Romnia 54 54 33

Danemarca 14 Slovacia Irlanda Lituania Letonia Slovenia Cipru Estonia 14 13 13 9 7 6 6

rile de Jos 27 Belgia Cehia Grecia Ungaria Portugalia Suedia 24 24 24 24 24 19

Luxemburg 6 Malta 5

1. Include Gibraltarul, dar nici un alt teritoriu sau dependen

Informaii preluate de pe http://ro.wikipedia.org/wiki/Parlamentul_European

15