UNIVERSITATEAPETRE ANDREI DIN IASI

FACULTATEA DE ECONOMIE
SPECIALIZAREA:Contabilitate si informatica de
Gestiune

Referat la

PARLAMENTUL
EUROPEAN

IANUS CRISTINA
(ALEXANDROV
CRISTINA)
C.I.G.anul 1

I. Istoric
I. 1. Scurt istoric al parlamentului din Europa
n istoria politic a Europei au existat diferite organe, foruri care au
avut ca atribuie adoptarea legilor, a deciziilor de drept public cele mai
importante dintr-un stat. Aceste foruri au fost denumite adunare
legislativ, adunare naional, adunare de stat, parlament sau au purtat
denumiri specifice unui singur stat sau unei zone geografice (de ex.
"Duma" n Rusia, "Sejm" n Polonia, "Riksdag" n rile scandinave).
Prin denumirea de parlament astzi nelegem n primul rnd acel organ
de stat care funcioneaz pe baz reprezentativ, este autoritatea public
legislativ cea mai important. Potrivit acestei definiii parlamentul este
un organ de autoritate public, adic una dintre purttoarele suveranitii
statale. Deciziile luate de acesta, fundamentate pe puterea de stat, sunt
obligatorii i trebuie tratate ca cea mai nalt form a manifestrii de
voin statal, avnd un rang superior tuturor deciziilor ce pot fi adoptate
de celelalte organe de stat. Parlamentele moderne au natur
reprezentativ avnd n compunerea lor membrii alei, care reprezint la
rndul lor o anumit comunitate, comunitate de interese sau ntreaga
populaie, care acioneaz teoretic n vederea influenrii deciziilor luate n
parlament n interesul alegtorilor. Desi adoptarea legilor apare ca
principal atribuie parlamentar, parlamentele moderne exercit i o
atribuie de control asupra puterii executive, respectiv au atribuii n
domeniul adoptrii i modificrii legilor fundamentale, n cazul situaiilor
de urgen, la ratificarea tratatelor internaionale sau n procedura
adoptrii bugetului naional.
Instituia parlamentului ntr-o form apropiat de cea a legislativelor
din zilele noastre, a aprut n unele state din Vestul Europei n secolele XIIXIV,ca organ reprezentativ al claselor dominante (state n ornduirea
feudal). Prerile specialitilor sunt ns mprite, unii susin c primele
edine parlamentare au fost inute n regatele spaniole, iar alii consider
c "primul parlament" a fost cel al englezului Simon Monfort din 1265.
Din izvoarele scrise ns, rezult c edine la care erau invitai nu doar
aristrocrai, ci i reprezentanii oraelor, au fost inute n 1162 n Aragonia,
n 1169 n Castilia i n 1188 n Leon .
Denumirea de "parlament" se pare c a fost folosit pentru prima dat
de o cronic scris n 1183, dar aceast denumire folosit frecvent i n
secolul XIII, a nlocuit mult mai trziu denumirile latine diverse (de ex.
colocviu) ale adunrii claselor dominante.
Adunri ale aristocrailor au
aprut n secolul XIII n Anglia, n timp ce n Frana prima adunare de acest
gen a fost convocat n 1302.
I. 2. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Parlamentului european
Ideea unei uniuni ntre popoarele, naiunile europene, respectiv crearea
unui Parlament europeana a aprut cu secole n urm (mai precis secolele
XVII-XVIII), fiind tratat i dezvoltat de ctre filosofi, scriitori, regi,
mprai, istorici, juriti, politicieni i oameni de stiin de pe btrnul
continent.
n 1693, William Penn (primul guvernator al Pennsylvaniei) ntr-una din
operele sale a elaborat un proiect al Uniunii Europene, scopul acestei
uniuni trebuind s fie asigurarea pcii i a bunstrii locuitorilor din
Europa.

n secolul XVIII abatele francez Saint-Pierre vorbete n opera sa "Le

project depaix perpetuelle" (1713) despre crearea unei confederaii
europene, care s aib un congres ca organ permanent format din
delegaii tuturor popoarelor.
La congresul de pace de la Paris din 1849, celebrul scriitor francez Victor
Hugo prevestea c, "va veni ziua aceea cnd vom tri ca cele dou grupri
imense Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei s-i dea
mna peste oceanul care i mparte i prin aceasta i vor schimba
stpnul multe produse i va nflori comerul i industria" i exprima
convingerea c noua Europ va dispune de un senat care va avea un rol
asemnator cu parlamentul englez .

II. Desemnarea parlamentarilor europeni

Desemnarea membrilor Parlamentului European se face prin sufragiu
universal direct, pentru un mandat de 5 ani (nu exist clauze de dizolvare
nainte de termen), urmtoarele alegeri fiind programate n 2009.
Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor partide, n
conformitate cu legislaia naional a fiecrui stat.
Alegerile au loc timp de 3-4 zile i particip orice persoan peste 18 ani;
statele au avut pn la Tratatul de la Maastricht, puterea discreionar de
a limita votul exercitat pe teritoriul lor la proprii ceteni sau, dimpotriv
de a-l extinde . Dup 1992 ns, s-a eliminat criteriul naionalitii, orice
rezident putnd vota sau candida n statul n care triete.

III. Statutul parlamentarilor europeni

Membrii Parlamentului European pot cumula mandatul de parlamentar
european cu cel de parlamentar naional, ns nu pot fi membrii n
guvernele naionale sau n alte instituii comunitare.
Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea
opiniilor i voturilor n exerciiul funciei i nu pot fi arestai sau urmrii
judiciar pe teritoriul altui stat; pe teritoriul propriului stat se aplic
legislaia naional, deci ei pot fi arestai dac nu sunt i parlamentari
naionali. Imunitatea european dureaz pe toat durata mandatului
parlamentar, aceasta fiind interpretarea care se degaj din deciziile Curii
Europene de Justiie.
n ceea ce priveste salariul unui parlamentar european, interesant de
remarcat este c fiecare dintre acetia primete salariul parlamentarilor
din ara de origine, drept urmare exist o difereniere destul de serioas
ntre sumele cuvenite aleilor europeni, parlamentarii germani i francezi
avnd cea mai bun remuneraie, pe cnd cei est europeni - cea mai mic.
Se ncearc uniformizarea indemnizaiilor parlamentarilor europeni, prin
stabilirea unui sistem unic, la nivel comunitar, ns n prezent egalitatea
de tratament se limiteaz la indemnizaiile de deplasare, asisten
medical, cheltuielile de secretariat i de cercetare .

IV. Funcionarea Parlamentului European

Parlamentul se ntlnete n sesiuni ordinare, lunare, de cte o
sptmn (cu exceptia lunii august) i n sesiuni extraordinare . De

asemenea, o mare parte a activitii se desfoara n Comitete

parlamentare, cte dou sptmni pe lun.
Statele membre nu i-au ndeplinit nc obligaia prevzut n tratate de a
stabili un singur sediu pentru Parlament, eficiena acestuia fiind diminuat
de fragmentarea geografic a activitii sale; sesiunile plenare au loc la
Strassbourg, Comitetele parlamentare se ntlnesc la Bruxelles, iar
Secretariatul general este la Luxemburg.
Lucrrile se desfoar n cele 23 de limbi oficiale, cu traducere simultan,
i documentele oficiale trebuie traduse, de asemenea, n toate aceste 23
de limbi, fapt ce ngreauneaz destul de mult activitatea curent i crete
costurile de funcionare ale instituiei.
edinele sunt publice, la ele particip membrii Comisiei europene, n
timp ce prezena membrilor Consiliului UE este obligatorie la sesiunile
plenare.
Deciziile sunt adoptate, n principiu, cu majoritatea absolut a membrilor
i au forma unor rezoluii. De regul, Consiliul UE solicit opinii
Parlamentului European; opinia este redactat de ctre Comitetul
parlamentar specializat n problema ce face obiectul solicitrii i este
naintat spre adoptare plenului Parlamentului, n urma dezbaterilor
devenind rezoluie.

V. Structura i competenele Parlamentului European

V. 1. Preedintele i organele de conducere
Preedintele este ales pe o period de doi ani i jumtate, adic
jumatate din legislatura parlamentar cu posibilitatea rennoirii
mandatului. Anterior alegerii preedintelui, cel mai n vrst dintre
deputai ndeplinete funciile de preedinte, cu titlul de decan de vrst,
pn la proclamarea alegerii preedintelui.
Preedintele, vicepreedinii i chestorii sunt alei prin vot secret.
Candidaturile trebuie s fie prezentate cu acordul celor interesai. Ele pot
fi prezentate numai de un grup politic sau de un numr de cel putin 40 de
deputai.
Cu toate acestea, n cazul n care numrul de candidaturi nu depete
numrul de locuri care urmeaz a fi atribuite, candidaii pot fi alei prin
aclamere. Imediat dup alegerea preedintelui, decanul de vrst i
cedeaz acestuia locul.
Dupa alegerea preedintelui, se procedeaz la alegerea vicepreedinilor
pe un buletin comun, iar dup alegerea acestora, Parlamentul procedeaz
la alegerea a cinci chestori, nsa pentru perioada ianuarie 2007 - iulie
2009, numrul lor a fost stabilit la ase.
Preedintele are n pricipal urmtoarele atribuii:
.
reprezint Parlamentul n afacerile juridice, n relaiile externe i cu
celelalte instituii comunitare;
.
se pronun cu privire la toate problemele internaionale majore i
face recomandri menite s consolideze Uniunea European;
.
coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i alege organele sale
constitutive (Biroul i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din
edinele plenare;
.
se asigur de respectarea Regulamentului de procedur al
Parlamentului i garanteaz, prin arbitrajul su, buna desfurare a tuturor
activitilor acestei instituii i ale organelor sale constitutive;

.
prezint n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului european,
punctul de vedere i preocuprile acestei instituii referitoare la subiecte
specifice i la punctele nscrise pe ordinea de zi;
.
semneaz n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii
Europene n a doua lectur, acesta devenind astfel operaional;
.
semneaz alturi de preedintele Consiliului, toate actele legislative
adoptate prin procedura de codecizie.
Preedintele este ajutat de un Prezidiu sau Birou alctuit din
Preedintele Parlamentului European, cei 14 vicepreedinti i cei 6
chestori, cu statut de observatori, alei de Parlamentul European pe o
perioad de doi ani i jumtate, care se poate rennoi.
Prezidiul dispune n problemele financiare, organizatorice i
administrative ale Parlamentului European. Chestorii sunt responsabili, n
funcie de orientrile stabilite de ctre Birou, de chestiunile administrative
i financiare care i privesc direct pe deputai.
Conferinta Preedinilor cuprinde Preedintele Parlamentului i preedinii
grupurilor politice; ea este organismul politic conductor al Parlamentului.
Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul
activitii organismelor parlamentare i termenii de referin i
dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare.

V. 2. Comisiile i intergrupurile parlamentare

La propunerea Conferinei preedinilor, Parlamentul constituie comisii
permanente. Alegerea membrilor acestor comisii are loc n timpul primei
perioade de sesiune a
Parlamentului nou ales i din nou la
ncheierea unei perioade de doi ani i jumtate, mandatul acestora fiind
de cel mult 12 luni, cu posibilitate de prelungire.
Exist 20 de comisii parlamentare permanente. O comisie este alctuit
din 28 pn la 86 de deputai i are un preedinte, un birou i un
secretariat. Majoritatea deputailor sunt membrii titulari ai unei comisii i
membrii supleani n alta.
Aceste comisii se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles.
Dezbaterile sunt publice, iar n cadrul acestora, deputaii elaboreaz,
modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ.
Fiecare comisie alege un preedinte i trei-patru vicepreedini pentru o
perioad de doi ani i jumtate. Acetia formeaz Biroul comisiei i sunt
funcionarii acesteia.
La propunerea Conferinei preedinilor, Parlamentul poate constitui, n
orice moment, comisii temporare, ale cror atribuii, componen i
mandat sunt stabilite n acelai timp cu decizia de constituire a acestora;
mandatul acestor comisii este de cel mult 12 luni, cu excepia cazului n
care, la sfritul acestei perioade, Parlamentul hotrte prelungirea
mandatului.

V. 3. Secretariatul General

Parlamentul european este asistat de un Secretariat General numit de

Birou cu sediul la Luxemburg i la Bruxelles, acesta desfurdu-i
activitatea sub autoritatea unui Secretar General. Aproximativ 6000 de
funcionari, selectai din toate rile Uniunii prin extern, deschis, organizat
de Oficiu european de selectare a personalului (EPSO) i desfoar
activitatea n cadrul Secretariatului General. Majoritatea sunt funcionari
permaneni ai Parlementului, cu statut de funcionar european, identic cu
cel al funcionarilor din cadrul altor organe comunitare.

Este important de tiut c nu poate fi rezervat nici un post pentru

persoanele dintr-un anumit stat membru, chair dac exist dezideratul c
personalul trebuie recrutat dintr-o zon geografic ct mai larg.
Pe lng Secretarul General al Parlamentului European exist n cadrul
secretariatului i un director pentru relaiile cu fraciunile politice.

V. 4. Alte organe aflate n legatur cu Parlamentul european

1. Ombudsmanul european
Ombumbudsmanul este ales de Parlament pe durata unui mandat de 5
ani (cu posibilitate de rennoire) i cerceteaz plngerile cetenilor prin
care acetia reclam abuzuri ale instituiilor i organelor comunitare (nu i
abuzurile organelor naionale sau locale), aceast funcie fiind introdus
prin Tratatul de la Maastricht. Regulile privind exercitarea activitii
Ombudsmanului sunt prevzute ntr-o hotrre permanent i n hotrrea
proprie a Ombudsmanului.
La nceputul fiecarei legislaturi, imediat dup alegerea sa, preedintele
lanseaz un apel de prezentare de candidaturi n vederea numirii
Ombudsmanului i stabilete termenul de prezentare a acestora. Apelul se
public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Votul este secret, iar decizia
se adopt cu majoritatea voturilor exprimate. Ombudsmanul este ales
dintre personalitile care sunt ceteni ai Uniunii, se bucur de toate
drepturile civile i politice, prezint toate garaniile de independen i
ndeplinesc condiiile necesare n ara de origine pentru exercitarea celor
mai nalte funcii jurisdicionale sau posed o experien i o competen
recunoscute pentru ndeplinirea funciei de Ombudsman.
Acesta are de rezolvat petiiile privind abuzurile comise de instituiile i
organele comunitare. Pot fi considerate abuzuri ale organelor comunitare
(fr cele comise de organele jurisdicionale): abinerile nejustificate ale
acestora, aciunea contradictorie cu obligaiile legale, discriminarea,
abuzul de putere, lipsirea sau refuzul ilegal de informaie, amnrea
abuziv, neglijena. Ombudsmanul nu va verifica plngerile ndreptate
mpotriva organelor de stat, persoanelor fizice sau juridice.
Ombudsmanul informeaz Parlamentul cu privire la cazurile de
administrare defectuoas pe care le descoper, iar comisia component
poate ntocmi un raport n legatur cu aceastea. La sfritul fiecrei
sesiuni anuale, acesta prezint Parlamentului un raport cu privire la
rezultatele anchetelor ntreprinse. Comisia competent ntocmete un
raport care se prezint Parlamentului n scopul dezbaterii.
O zecime dintre deputaii Parlamentului pot solicita destituirea
Ombudsmanului pe motiv c nu mai ndeplinete condiiile necesare
exercitrii funciilor sale sau pentru c a comis o abatere grav.

2. Controlor european pentru Protecia Datelor Personale

Pe baza art. 286 din Tratatul CE modificat la Amsterdam, Consiliul
trebuia s instituie un organ independent de control nsrcinat cu
supravegherea aplicrii actelor comunitare referitoare la protecia
persoanelor fizice n privina prelucrrii datelor personale i a liberei
circulaii a acestor date, de ctre instituiile i organele comunitare.
Astfel, n 2002 a fost nfiinat postul de Controlor european pentru
Protecia Datelor Personale , ca autoritete independent de control care
are obligaia de a supraveghea modul de aplicare a actelor normative
comunitare de protejare a datelor personale ale persoanelor fizice cu
ocazia stocrii, prelucrrii, comunicrii acestora.

Controlorul i are sediul la Bruxelles i din punct de vedere al statutului i

salarizrii este asimilat judectorilor de la CJCE.
Aceast functie a fost nfiinat n lumina art. 24 din Carta drepturilor
fundamentale ale Uniunii Europene, potrivit cruia "n toate aciunile
referitoare la copii, indiferent dac sunt realizate de autoriti publice sau
de instituii private, interesul superior al copilului trebuie sa fie primordial.
Orice copil are dreptul de a ntrine cu regularitate relaii personale i
contacte directe cu ambii prini, cu excepia cazului n care acestea sunt
contrare n interesul su".
Functa a fost creat n 1987, la iniiativa Lordului Plumb, pentru a veni
n ajutorul copiilor provenii din cstorii internaionale destrmate, care
au fost rpii de unul dintre prini.
Rolul mediatorului este acela de a ncerca ajungerea la un acord
voluntar ntre printele rpitor i cellalt printe, interesele copilului
(copiilor) acestora fiind primordiale. Avnd n vedere c orice copil are
dreptul la ambii prini, oricare dintre printi poate solicita o procedur de
mediere.

V. 5. Competenele Parlamentului European

Denumirea de Parlament n cazul Parlamentului European nu acoper o

instituie cu monopol legislativ, deoarece Consiliul Uniunii Europene este
organul legislativ principal n Uniunea European, fapt ce atrage dup sine
existena unui aa zis deficit democratic la nivelul Parlamentului European.

1. Atribuii legislative

n pofida acestui deficit democratic, Parlamentul European are n primul

rnd competene normative, care se exercit cu respectarea urmtoarelor
regului:
- Parlamentul European nu are drept la iniiativ direct, dar n mod
indirect poate
solicita Comisiei s introduc un proiect de act normativ la Consiliu.
- acord aviz consultativ la adoptarea unor acte de ctre Consiliu. Lipsa
ndeplinirii acestei formaliti atrage dup sine nulitatea actului normativ.
- acord aviz conform la aderarea, asocierea unor state tere sau la
ncheierea unor tratate internaionale cu state tere i organizaii
internaionale.
- adopt bugetul mpreun cu Consiliul UE, i n mod exclusiv n privina
cheltuielilor neobligatorii.
- particip la procedura cooperrii, avnd atribuia de a interveni n
procesul legislativ desfurat de Consiliu. Votul negativ al Parlamentului
atrage dup sine votarea cu unanimitate de ctre Consiliu.
- procedura codeciziei rezerv n favoarea Parlamentului atribuii
legislative veritabile, votul negativ al acestuia ducnd la neadoptarea
actului normativ n cauz.

2. Atribuii de numire

Parlamentul European are imporatnte atribuii n numirea Comisiei,

Ombudsmanului, organului nsrcinat cu protecia datelor personale,
membrilor Comitetului Director al Bncii Centrale Europene i membrilor
Curii de Conturi.
Cea mai important atribuie de numire vizeaz desemnarea membrilor
Comisiei, procedura concret derulndu-se dup cum urmeaz:

.
dup ce Consiliul a convenit asupra unei propuneri n vederea
desemnrii preedintelui Comisiei, preedintele Parlamentului l invit pe
candidatul propus s fac o declaraie i s-i prezinte orientrile politice
n faa Parlamentului.
.
aceast declaraie este urmat de o dezbatere la care este invitat i
Consiliul.
.
parlamentul aprob sau respinge persoana propus cu majoritatea
voturilor exprimate n secret.
.
n cazul n care candidatul este ales, preedintele informeaz
Consiliul cu privire la aceasta, invitndu-l s propun, de comun acord cu
preedintele ales, candidaii pentru diferitele posturi de comisari.
.
n cazul n care Parlamentul nu aprob persoana desemnat,
preedintele invit Consiliul s desemneze un nou candidat.
.
preedintele, dup consultarea Preedintelui ales al Comisiei, invit
candidaii alei pentru diferitele posturi de comisari s se prezinte n faa
diferitelor comisii parlamentare, n funcie de domeniul lor probabil de
activitate, pentru audieri, care sunt publice.
.
preedintele ales prezint colegiului comisarilor i programul
acestuia n cadrul unei edine a Parlamentului la care sunt invitai toi
membrii Consiliului. Aceast declaraie este urmat de o dezbatere.
.
la ncheierea dezbaterii, orice grup politic sau un numr de cel puin
40 de deputai poate depune o propunere de rezoluie.
.
dup votarea propunerii de rezoluie, Parlamentul alege sau
respinge Comisia cu majoritatea voturilor exprimate. Se voteaz prin apel
nominal.
.
preedintele informeaz Consiliul cu privire la alegerea sau
respingerea Comisiei.

3. Competene de control

Atribuiile de control asigur Parlamentului posibilitatea exercitrii

moiunii de cenzur mpotriva Comisiei; constituirea unor comisii
temporare i de anchet. Totodat, Parlamentul are dreptul la aciune n
faa Curtii de Justiie a Comunitii Europene n cazul n care consider c
anumite state membre sau organe comunitare au ncalcat dreptul
comunitar.
Moiunea de cenzur la adresa Comisiei poate fi depus de o zecimie
dintre membrii care compun Parlamentul, la preedintele acestuia, dup
care aceasta este transmis Comisiei.Dezbaterea moiunii are loc la cel
puin 24 de ore dup anunarea deputailor cu privire la depunerea unei
moiuni de cenzur. Votarea ei se face prin apel nominal, la cel puin 48 de
ore dup nceperea dezbaterii. Dezbaterea i votul au loc cel trziu n
timpul perioadei de sesiune care urmeaz depunerii moiunii. Aceasta se
adopt cu majoritatea de dou treimi din totalul voturilor exprimate,
reprezentnd majoritatea membrilor care compun Parlamentu

BIBLIOGRAFIE:

1.
Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme,
Editia 3, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007
2.
Gyula Fbin, Nicolae Mihu, Emd Veress, Parlamentul European,
Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007
3.
Augustin Fuerea, Drept Comunitar European. Partea General,
Editura All Beck, Bucureti, 2004
4.
Octavian Manolache, Drept comunitar, Ediia a III-a revzut, Ed. All
Beck, Bucureti, 2001
5.
O. inca, Drept comunitar general, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1999