UNIVERSITATEA OVIDIUS, CONSTANA

FACULTATEA DE ISTORIE I TIINE POLITICE SPECIALIZARE TIINE POLITICE

REFERAT INTRODUCERE N STUDII EUROPENE TEMA PARLAMENTUL EUROPEAN I EUROPARLAMENTARII ROMNIEI

PROFESOR EXAMINATOR: LECTOR UNIVERSITAR MARIANA COJOC

STUDENT: AN I GRUPA I

-2007CUPRINS
TRANSFORMRILE PARLAMENTULUI EUROPEAN3 PROCEDURA CO-DECIZIEI.....4 ORGANIZAREA PARLAMENTULUI EUROPEAN...5 ROLUL POLITIC.6 REPREZENTANII ROMNIEI N PARLAMENTUL EUROPEAN..7 CUM NE VOM ALEGE EUROPARLAMENTARII ?...............................................10 CT CTIG UN EUROPARLAMENTAR ? CT CHELTUIE UN EUROPARLAMENTAR ?..........................................................................................11 ANEXE........................................................................................................................12 BIBLIOGRAFIE..........................................................................................................14

TRANSFORMRILE PARLAMENTULUI EUROPEAN

Parlamentul European este instituia cu cea mai spectaculoas evoluie din istoria Uniunii Europene. La nceput a avut denumirea de Adunarea Comun (n Tratatul C.E.C.O.) sau, simplu, Adunarea (cum aprea n Tratatul de instituire C.E.E. i Euratom). Prin Rezoluia din 20.III.1958, cele trei instituii de mai sus s-au reunit n Adunarea Parlamentar European. Patru ani mai trziu, n 1962, s-a hotrt denumirea de Parlament European.1 Parlamentul European a fost ales pentru prima dat prin vot popular n 1979. 2 La acel moment s-a crezut ca el va ncepe o ascensiune n sistemul de putere european, datorit mandatului obinut direct de la populaie. Lucrurile nu au stat chiar aa, Adunarea de la Strasbourg ajungnd pn n anii `90 cu puine cuceriri la activ. Dac iniial avea rolul de a supraveghea activitatea naltei Autoriti i avea posibilitatea de a o demite prin dou treimi din voturi, n 1986, prin Actul Unic European, i-au fost conferite i atribuii crescute n procesul de adoptare a actelor comunitare.3 Prin Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa, Parlamentul European a obinut treptat mai multe prerogative n domeniul procesului legislativ. Constituia Uniunii Europene prevede, la fel, o cretere n acest domeniu, de altfel, din aceast cauz popularii europeni (cel mai mare grup de europarlamentari) au ales s i plaseze omul lor la preedinia Parlamentului doar din a doua parte a actualei legislaturi. n prezent poate adopta acte alturi de Consiliu, n special prin procedura de co-decizie. La nceput, ca Adunare Comun a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului creat n 1952, numara doar 78 de membrii. Cu fiecare extindere a Uniunii, numrul parlamentarilor europeni a crescut, ajungnd la 732. Dup ultima extindere din 2007
1. Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2002, p.83 2. Coordonator Luciana-Alexandra Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, Editia a III-a, Ed. Meronia, Bucureti, 2007, p.64

3. idem 2

Parlamentul European i-a primit oficial, pe data de 15 ianuarie, pe noii deputai europeni din partea Romniei i Bulgariei. Cei 35 de romni i cei 18 bulgari au devenit membri ai Parlamentului European la 1 ianuarie, o dat cu aderarea la Uniunea European. Ei au fost numii de Parlamentele de la Bucureti i Sofia, iar mandatele lor se vor ncheia dup organizarea alegerilor europene. Numrul total al parlamentarilor europeni a ajuns la 785. Dup urmatoarele alegeri europene din 2009, numrul deputailor va scadea la 736, dintre care 33 din Romnia i 17 din Bulgaria.4

PROCEDURA CO-DECIZIEI
Procedura de co-decizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European (1992) i a fost extins i eficientizat prin Tratatul de la Amsterdam (1999).5 Procedura co-deciziei implica una, dou sau trei etape. Prima etap: Comisia propune un act legislativ, iar Parlamentul European adopt o poziie cu referire la actul respectiv, pe baza unui raport ntocmit de comisia parlamentar relevant. Dac sunt fcute amendamente acestea sunt realizate la propunerea Comisiei. A doua etap: Consiliul Uniunii Europene are dou alternative, fie accept amendamentele Parlamentului ceea ce nseamn c propunerea legislativ este adoptat, fie modific amendamentele prin adoptarea unei poziii comune. Pe baza unei recomandri a comitetului corespunztor, Parlamentul emite o opinie prin care: aprob, respinge sau amendeaz poziia Consiliului, printr-o majoritate absolut a membrilor si (314 voturi). Comisia ia n considerare amendamentele Parlamentului i trimite Consiliului o propunere amendat. Consiliul poate adopta, prin majoritate calificat, amendamentele Parlamentului care au fost acceptate de catre Comisie, sau poate modifica amendamentele Parlamentului prin unanimitate.
4. Bogdan Apostol, Primele efecte concrete ale aderrii la Uniunea Europen, n Gardianul, nr. 1404, 15 ianuarie 2007, p. 3

5. www.europarl.europa.eu site cu tiri referitoare la Parlamentul European

n cazul unui dezacord ntre Parlament i Consiliu, un comitet de conciliere, care este format din membri ai Consiliului i o delegaie a Parlamentului, se ntlnete timp de maxim ase sptmni. Delegaia Parlamentului, care reflect componena Parlamentului European, este format din 15 membri i este prezidat de unul dintre vice-preedinii Parlamentului European; delegaia include ntotdeauna raportorul Parlamentului. n majoritatea cazurilor, cele dou pri ajung la un acord, ce are forma unui text comun. A treia etap: Parlamentul este invitat s confirme acest acord, dac nu se ajunge la nici un acord, respectiva propunere legislativ nu va fi adoptat.

ORGANIZAREA PARLAMENTULUI EUROPEAN

Din punct de vedere al organizrii, Parlamentul European are urmatoarele structuri: Preedinte reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentuli i edinele interne. ntruct mandatul preedintelui este de doi ani i jumtate, cu posibilitate de rennoire, noi alegeri au loc la jumtatea mandatului. n 2007, Hans Gert Pottering a fost ales Preedintele Parlamentului European.6 Birou parlamentar organul de reglementare responsabil cu bugetul Parlamentului, cu problemele administrative, orfanizatorice i de personal. Bugetul Parlamentului European pentru 2006 este de 1,32 miliarde de euro, din care 44% reprezint cheltuieli legate de personal, n majoritate salarii pentru cei 5.800 de angajai care lucreaz n administraie i, ntr-o msur mai mic, n grupurile politice.7 Conferina preedinilor organ politic al Parlamentului, constituit din Preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice, responsabil cu :
6. Nicu Sava, O carte de ezcepie a Preedintelui PE, la editura Ziua , n Ziua, nr. 3861, miercuri 21 februarie 2007, Director Sorin Roca Stnescu, Ediia Online

7.

www.europarl.europa.eu site cu tiri referitoare la Parlamentul European

(1) Conferina preedinilor este compus din Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice. Preedintele unui grup politic poate fi reprezentat de un membru al grupului din care face parte. (2) Deputaii neafiliai deleag doi reprezentani la reuniunile Conferinei preedinilor, la care acetia particip fr drept de vot.. (3) Conferina preedinilor vizeaz realizarea consensului n ceea ce privete chestiunile asupra crora este sesizat. n cazul n care nu se realizeaz consensul, se procedeaz la un vot ponderat n funcie de efectivele fiecrui grup politic.8 Comitete organizeaz activitatea Parlamentului Euopean pe domenii de activitate i sunt mparite in 17 comitete permanente, 6 comitete parlamentare i comitete parlamentare mixte ce menin relaiile cu parlamentele rilor candidate. Secretariat compus din 3500 de funcionari ce lucreaz n serviciul Parlamentului European. Sediul Parlamentului European este la Strasbourg, unde se in edine n fiecare lun, timp de o sptmn. Unele edine se in la Bruxelles, iar Secretariatul General se afl la Luxemburg.9

ROLUL POLITIC
Parlamentul European particip la definirea viziunii politice a Europei: este consultat de Consiliu n aspectele cheie ale Politicii Externe i de Securitate Comune. La rndul

8. 9.

Regulamentul Parlamentului European cu referire la II Componena Conferinei preedinilor, articolul 23 www.europeana.ro - site cu tiri i informaii privind integrarea Romniei i Uniunea European

su, Parlamentul poate adresa interpelri Consiliului i poate face recomandri. n ce privete aderarea unui nou stat membru i majoritatea acordurilor internaionale, aprobarea Parlamentului este obligatorie. Dup opinia d-lui Valer Dorneanu, Preedintele Senatului, o dezbatere asupra rolului Parlamentului nu poate evita problema legitimitii democratice a deciziilor politice la nivel european i modul n care se poate face aceasta la dimensiunile concretului, ntruct consolidarea dimensiunii parlamentare, att la nivel naional ct i la nivel european, este destinat s aduc o contribuie consistent n legitimarea democratic a procesului politic n luarea deciziilor.10 De altfel, chiar preedintele Comisiei Europene, Romano Prodi, n cadrul ntlnirii Comisiei pentru Afaceri Constituionale, care a avut loc la Bruxelles, la 20 III 2001, afirma c examinarea sistemului politic al Uniunii Europene n sens larg i cutarea cilor de ntrire a rolului parlamentelor naionale n diferitele faze ale procesului de luare a deciziilor la nivel comunitar11 in de esena structurii europene.

Reprezentanii Romniei n Parlamentul European

ncepnd cu 1 ianuarie 2007, 35 de parlamentari romni se numra printre membrii Parlamentului European. Ei au nceput activitatea la PE n septembrie 2005, n calitate de observatory .12 O dat cu aderarea Romniei la Uniunea European, cei 35 de observatori au devenit membri ai PE, fiind numii de Camera Deputailor i Senat pn la alegerile europene.13 Numrul de fotolii parlamentare este proporional cu populaia fiecrui Stat Membru. Dup 2009, numrul locurilor n Parlamentul European va fi stabilit printr-o Decizie a Consiliului European. Romnia trebuie s-i organizeze alegerile pentru Parlamentul European pn pe 31 decembrie 2007. ncepand cu data aderrii, 1 ianuarie 2007, i pn la investirea membrilor Parlamentului European din partea Romniei, observatorii devin provizoriu deputai. Deputaii europeni romni sunt mparii n patru grupuri politice (PPE, PES, ALDE i ITS).
10. Valer Dorneanu, Parlamentele naionale ntr-o europ lrgit, n Romnia i viitorul Europei , Bucureti, Ed. RA, Monitorul Oficial, 2001, p. 155

11. Romano Prodi, apud. Valer Dorneanu, op. cit., p. 155 12. www.mie.ro - Ministerul Integrrii Europene 13. www.ier.ro - Institutul European din Romnia

Lista membrilor romni ai Parlamentului European, n ordine alfabetic: 1. ANASTASE, Roberta Alma Grupul Partidului Popular European (Cretini Democrai) i Democraii Europeni 2. ATHANASIU, Alexandru Grupul Socialitilor Europeni 3. BRBULEIU, Tiberiu Grupul Aliana Liberalilor i a Democrailor pentru Europa 4. BURUIAN APRODU, Daniela Grupul Identitate, Tradiie, Suveranitate 5. BUSOI, Cristian Silviu Grupul Aliana Liberalilor i a Democrailor pentru Europa 6. CIORNEI, Silvia Grupul Aliana Liberalilor i a Democrailor pentru Europa 7. COEA, Dumitru Gheorghe Mircea Grupul Identitate, Tradiie, Suveranitate 8. CREU, Corina Grupul Socialitilor Europeni 9. CREU, Gabriela Grupul Socialitilor Europeni 10. DNCU, Vasile Grupul Socialitilor Europeni 11. DUMITRESCU, Cristian Grupul Socialitilor Europeni 12. GAN, Ovidiu Victor Grupul Partidului Popular European (Cretini Democrai) i Democraii Europeni

13. HELLVIG, Eduard Raul Grupul Aliana Liberalilor i a Democrailor pentru Europa 14. IACOB RIDZI, Monica Maria Grupul Partidului Popular European (Cretini Democrai) i Democraii Europeni 15. KELEMEN, Atilla Bla Ladislau Grupul Partidului Popular European (Cretini Democrai) i Democraii Europeni 16. KNYA-HAMAR, Sndor Grupul Partidului Popular European (Cretini Democrai) i Democraii Europeni 17. MARINESCU, Marian-Jean Grupul Partidului Popular European (Cretini Democrai) i Democraii Europeni 18. MIHESCU, Eugen Grupul Identitate, Tradiie, Suveranitate 19. MIHALACHE Sorin Dan Grupul Socialitilor Europeni 20. MOISUC, Viorica Georgeta Pompilia Grupul Identitate, Tradiie, Suveranitate 21. MORUN, Alexandru Ioan Grupul Aliana Liberalilor i a Democrailor pentru Europa 22. PACU, Ioan Mircea Grupul Socialitilor Europeni 23. PETRE, Maria Grupul Partidului Popular European (Cretini Democrai) i Democraii Europeni 24. PODGOREAN, Radu Grupul Socialitilor Europeni 25. POPEANG, Petre Grupul Identitate, Tradiie, Suveranitate 26. PUSCAS, Vasile Grupul Socialitilor Europeni

27. SRBU, Daciana Octavia Grupul Socialitilor Europeni 28. SERBU Gheorghe Vergil Grupul Aliana Liberalilor i a Democrailor pentru Europa 29. SEVERIN, Adrian Grupul Socialitilor Europeni 30. STANESCU Cristian Grupul Identitate, Tradiie, Suveranitate 31. SZAB, Kroly Ferenc Grupul Partidului Popular European (Cretini Democrai) i Democraii Europeni 32. TOMA, Horia Victor Grupul Aliana Liberalilor i a Democrailor pentru Europa 33. ICU, Silvia Adriana Grupul Socialitilor Europeni 34. TRLE, Radu Grupul Partidului Popular European (Cretini Democrai) i Democraii Europeni 35. VLEAN, Adina Ioana Grupul Aliana Liberalilor i a Democrailor pentru Europa

CUM NE VOM ALEGE EUROPARLAMENTARII ?

ncepnd cu anul 2007, romnii vor fi chemai la urne, cu o periodicitate de cinci ani, pentru un nou tip de exerciiu electoral alegerea reprezentanilor n Parlamentul Uniunii Europene, aa numii europarlamentari.14

10

Dincolo de ineditul i de semnificaia lor politic, alegerile pentru desemnarea europarlamentarilor reprezint, n fapt, o sum de reguli i proceduri electorale. Romnia, ca i majoritatea statelor care au ieit din comunism, a optat pentru sistemul electoral de tipul reprezentrii proporionale (RP), dar pe masura trecerii timpului acest sistem a fost tot mai criticat. Profesorul Cristian Preda preciza c sistemul romnesc este cel mai disproporionat sistem RP cunoscut 15 i l descrie n termeni de efect pervers: conceput juridic vorbind ca un sistem de reprezentare proporional, dispozitul electoral romnesc produce cele mai importante efecte majoritare cunoscute pn n prezent.16 O asemenea concluzie este susinut de valoarea ridicat a indicelui disproporionalitii electorale, efect datorat n mod deosebit scrutinului parlamentar, care ar plasa Romnia n categoria rilor cu sistem electoral majoritar, i nicidecum proporional, prin comparaie cu datele furnizate de studiul lui Arend Lijphart.17 Romnia opteaz pe tipul de scrutin european ce se va desfura pe baza reprezentrii proporionale, aa cum o stipuleaz textul proiectului redactat de comisia electoral special a Parlamentului : Reprezentanii Romniei n Parlamentul European se aleg pe baz de scrutin de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale, precum i pe baza candidaturii individuale.18 n concluzie, ne vom alege europarlamentarii dup o formul electoral apropiat de cea dominant n rile deja membre n Uniunea European. Diferena o reprezint votul pe liste blocate, dar ea este foarte important mai ales din perspectiva anselor procesului de reformare a sistemului electoral romnesc.

14. Alexandru Radu, profesor la Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, autor al lucrrilor Fenomenul Prtidist, Nevoia de schimbri, Partidele politice din Romnia dup 1989 15. Cristian Preda, Partide i alegeri n Romnia postcomunist: 1989-2004, Ed. Nemira, Bucureti, 2005, p. 34 16. idem 15 17. Arend Lijphart, Modele ale democraiei, Ed. Polirom, Iai, 2000 i Cristian Preda, op. cit., p. 131 18. conform art. 4, alineatul (1) al proiectului comisiei

CT CTIG UN EUROPARLAMENTAR ? CT CHELTUIE UN EUROPARLAMENTAR ?

11

Salariile europarlamentarilor sunt pltite de rile din care fac parte. De aici i discrepanele uriae dintre salariile lor. Un deputat italian ctig 12.000 de euro pe lun. La polul opus sunt parlamentarii din rile nou-intrate n Uniunea European, care iau salarii lunare n jur de 1.000 de euro. Lituanienii primesc cei mai puini bani, 800 de euro. Romnii i bulgarii n perioada n care au fost observatori pe lng Parlamentul European au luat aceiai bani care li s-a cuvenit ca alei n parlamentele naionale. De obicei, cumulul de funcii nu este permis: nu poi fi i europarlamentar, i parlamentar n legislativul naional. Majoritatea rilor au legi care interzic cumulul de funcii. O situaie mai special gsim n Marea Britanie. De pild, baroneasa Emma Nicholson are birou parlamentar i la Londra, i la Bruxelles. Salariul "full" i vine de la parlamentul naional, plus o treime din acesta, care se adaug pentru calitatea de membru al PE. De adugat c, n plus, pe ziua de sesiune parlamentar un eurodeputat ia in jur de 250 de euro. Europarlamentarii romni vor au cheltuielile de cazare acoperite din diurna pe care o primesc din partea Parlamentului European. "Cine se duce s-i fac treaba nu se mbogete din diurn", spune fostul ministru de Externe, Adrian Severin.19 ns, o dat cu intrarea n circuitul instituiilor europene sau internaionale, romnii au parte de diurne consistente. Diurna unui europarlamentar se ridic la cateva sute de euro - bani menii s acopere costurile unei camere ntr-un hotel respectabil. n funcie de distana fa de Bruxelles sau Strasbourg, europarlamentarilor li se deconteaz transportul (tren, avion, auto). n prezent nu li se cere la decont biletul sau vreo factur, aa nct banii le vin oricum. Ca s elimine izul de corupie, sistemul nou de salarii unice va introduce obligativitatea biletelor la decont. Un eurodeputat are dreptul la 3700 pe lun pentru logistic i secretariat.20
19. extras dintr-un reportaj realizat de Florin Negruiu, autor la ziarul Gndul, director Cristian Tudor Popescu 20. www.baniinotrii.ro

12

13

14

BIBLIOGRAFIE: 1. Arend Lijphart Modele ale democraiei 2. Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene 3. Coordonator Luciana-Alexandra Ghica Enciclopedia Uniunii Europene 4. Cristian Preda Partide si alegeri n Romnia postcomunist 1989-2004 5. Valer Dorneanu Parlamentele naionale ntr-o Europ lrgit, n Romnia i viitorul Europei 6. Sfera Politicii, nr. 125 7. ziarul Gardianul 8. ziarul Ziua, ediia online 9. www.baniinotrii.ro 10. www.europarl.europa.eu 11. www.europeana.ro 12. www.ier.ro 13. www.mie.ro

15