Univ. "Spiru Haret" - Facultatea de drept si administratie publica MASTER - Dreptul afacerilor Coordonator stiintific: Prof. univ. dr.

Jenica Dragan

Libera circulatie a lucratorilor in cadrul UE Contractare Internationala

Stoian Maria Mihaela 01.09.2011

PLANUL LUCRRII

CAPITOLUL I. Reglementri comunitare privind libera circulaie a persoanelor n cadrul UE Seciunea I. Prevederile tratatului de la Maastricht, Amsterdam i Actului Unic European Seciunea a II-a. Acordul Schengen CAPITOLUL II. Politica n domeniul vizelor Seciunea I. Cerine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor contractante n vedere unei ederi care nu depete 3 luni Seciunea a II-a. Poziia Romniei fa de politica n domeniul vizelor Seciunea a III-a. Acte necesare pentru acordarea vizelor CAPITOLUL III. Probleme privind cererea de azil i libera circulaie a lucrtorilor CAPITOLUL IV. Controlul frontierelor i migraia CAPITOLUL V. Prioritile Romniei n aceast materie BIBLIOGRAFIE

CAPITOLUL I. Reglementri comunitare privind libera circulaie a persoanelor n cadrul UE Seciunea I. Prevederile tratatului de la Maastricht, Amsterdam i Actului Unic European 1. Orice cetean sau orice cetean a Uniunii Europene are dreptul de a se deplasa i de a-i stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor membre.

2. Libertatea de circulaie i de edere poate s fie acordata, n conformitate cu Tratatul instituind Comunitatea European, cetenilor unor ri tere care domiciliaz legal pe teritoriul unui stat membru. (Carta Uniunii Europene privind drepturile fundamentale - Articolul 45) Libera circulaie a persoanelor este un drept fundamental al cetenilor Uniunii Europene (UE), garantat prin Tratate. Aceasta se concretizeaz n Spaiul de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne. Prin eliminarea frontierelor interne, este necesar o mai bun gestionare a frontierelor externe ale Uniunii, precum i reglementarea intrrii i ederii cetenilor din rile tere, inclusiv printr-o politic comun n materie de azil i imigraie. Conceptul liberei circulaii a persoanelor a fost definit odat cu semnarea, n 1985, a Acordului Schengen, iar mai apoi a Conveniei Schengen, n 1990, care a marcat eliminarea controalelor la frontier ntre rile participante. Ca parte integrant a cadrului juridic i instituional al UE, cooperarea Schengen s-a extins treptat, pentru a include azi majoritatea statelor membre, precum i unele ri tere. Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor Europene a fost definit n Acordul Unic European (1987) drept una din cele patru liberti fundamentale ale Pieei Interne. Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o parte a unui concept mult mai larg, cel de pia intern ce nu poate fi realizat n condiiile existenei unor frontiere interne i a restricionrii circulaiei indivizilor. Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoar activitatea i cetenii celorlalte state membre ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat. Aceste discriminri se pot referi la condiiile de intrare, deplasare, munca, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar. Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de extindere a drepturilor la liber circulaie asupra unor noi categorii de persoane (studeni, persoane ce nu depun activiti economice, dar au resurse suficiente de trai). Conceptul de cetenie european a fost prima oar introdus prin Tratatul de la Maastricht (1993) prin care s-a acordat drept de liber circulaie i de liber reziden n

interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Mai mult, Tratatul a plasat n domeniul de interes comun al statelor membre i politica r eferitoare la azil, problematica trecerii frontierelor externe i politica referitoare la imigraie.1 Tratatul de la Amsterdam a introdus prevederile legate de aceste aspecte n Tratatul de la Roma (Titlul IV - vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor) i a prevzut o perioad de 5 ani pn la momentul n care se vor aplica procedurile comunitare i n aceste domenii. Prin politica sa, Uniunea Europeana are n vedere crearea unei zone europene de libertate, securitate i justiie n care nu mai este nevoie de controlul persoanelor la frontierele interne, indiferent de naionalitate. n acelai timp, se desfoar un amplu proces de implementare a unor standarde comune n ceea ce privete controlul la frontierele externe ale Uniunii i politicile de vize, azil i imigraie. Marea Britanie i Irlanda nu au acceptat s ia parte la msurile din cadrul Titlului IV al Tratatului de la Roma, iar Danemarca va participa doar n cadrul msurilor referitoare la politica de vize.2 Dup cum am mai menionat, libera circulaie a persoanelor constituie una dintre cele patru liberti din cadrul pieei interne i a politicilor comunitare la nivelul Uniunii Europene, alturi de libera circulaie a produselor, libera circulaie a serviciilor i libera circulaie a capitalurilor. Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i de a se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajul tuturor, libertatea de circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivel corespunztor de securitate i justiie. La Amsterdam, aceast dubl cerin a fost nscris n Tratat sub forma nfiinrii progresive a unei zone de libertate, securitate i justiie. Abolirea controalelor la frontiera nu a fost ns pe deplin nfptuit n cadrul Uniunii. Obiectivul a fost realizat doar de cteva state membre n baza Conveniei de Implementare a Acordului Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995). n cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), Consiliul UE, Parlamentul European i Comisia European au semnat Carta Drepturilor Fundamentale, document ce aduce ntr-un cadru unic drepturile civile, politice, economice, sociale stipulate ntr-o serie de documente internaionale, europene i naionale. Din punct de vedere al sferei
1

Titlul VI al Tratatului de la Maastricht - cooperarea n domeniul justitiei si afacerilor interne, cunoscut si sub numele de al Treilea Pilon al UE 2 Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, Libera circulaie a persoanelor, Centrul de Resurse Juridice, 2002, pg. 12;

subiectelor de drept, Carta nu face nici o deosebire ntre ceteni, ntrunind pentru prima dat n cadrul unui document unic drepturile tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii Europene. Articolul 15 alineatul 1 al Cartei vorbeste despre dreptul oricrui cetean sau cetene ai Uniunii de a avea libertatea de a cauta un serviciu, de a lucra, de a se stabili sau de a furniza servicii n orice stat membru. Prin ncheierea Acordului de asociere la Uniunea Europeana (Acordul European), Romnia s-a angajat ireversibil pe calea integrrii europene. Elementul-cheie al strategiei de aderare l constituie Parteneriatul de Aderare, semnat de Romnia, enunnd principiile, obiectivele i prioritile de acionare i mobiliznd ntr-un cadru unic toate formele de asisten comunitar. n 2000 au nceput efectiv negocierile de aderare, pe capitole, ale Romniei la Uniunea Europeana. Capitolul referitor la libera circulaie a persoanelor a nceput s fie negociat abia n 2002, la Bruxelles, n cadrul primei Conferine de Aderare. Romnia accept n ntregime acquis-ul comunitar al Capitolului II Libera circulaie a persoanelor, intrat n vigoare la 31 decembrie 2000, nesolicitnd o perioad de tranziie sau o derogare i declar c va fi n msur s aplice n ntregime, la data aderrii, acest acquis.3 Constituia Romniei n art. 25 stabilete c Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat. Seciunea a II-a. Acordul Schengen Cea mai important etapa n evoluia spre o pia intern real, n care s nu mai existe obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor, este reprezentat de ncheierea celor dou acorduri Schengen: Acordul Schengen (semnat la 14 iunie 1985) i Convenia de Implementare Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995). n prezent Convenia este semnat de 13 state membre; Irlanda i Marea Britanie nu sunt membre ale Conveniei, dar au avut posibilitatea s opteze pentru aplicarea anumitor pri ale corpului de legislaie Schengen. Din momentul aplicrii Conveniei pentru Italia i Austria (1 aprilie 1998), au fost eliminate controalele la frontierele interne ale tuturor statelor semnatare, cu excepia Greciei. n plus, Islanda i Norvegia (membre ale Uniunii Pasapoartelor Nordice) au statut de membrii asociai.

Conferina interguvernamental pentru aderarea la Uniune European, www.infoeurolider.ro;

Directiva Consiliului din 28 februarie 2002 reglementeaz cererea Irlandei de a participa la cteva dispoziii ale acquis-ului Schengen, un pas premergtor spre adoptarea deplin a aquis-ului Schengen de ctre acest stat. Implementarea Conveniei Schengen are ca scop eliminarea controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele, incluznd bineneles msuri de ntrire a controalelor la frontierele externe. Aceste msuri implic o politic de vize comun, posibilitatea procesrii cererilor de azil, cooperare judiciar i politieneasc, precum i un schimb eficient de informaii. La frontierele externe ale spatiului Schengen, cetaenii UE trebuie doar s prezinte un document de identificare valid, iar cetenii terelor ri cuprinse n lista comun a rilor ai cror ceteni au nevoie de viz de intrare trebuie doar s posede o viz unic valabil n ntregul spaiu Schengen. Totui, fiecare stat membru are libertatea de a cere viza n cazul cetenilor altor tere ri. Acquis-ul n domeniul politicii vizelor este reprezentat de art. 9-27 din Convenia de Implementare a Acordului Schengen i de o serie de alte acte normative referitoare la: implementarea acquis-ului Schengen n rile UE, stabilirea unui model tip de viz Regulamentul Consiliului 334/2002 CE de modificare a Regulamentului 1683/1995 sau stabilirea unui model uniform de formular de cerere de viz, eliberat de statele membre titularilor unui document de cltorie nerecunoscut de statul membru care stabilete formularul Regulamentul Consiliului 333/2002 CE. n privina rilor ai cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra n spaiul comunitar, Regulamentul Consiliului 539/2001 CE fixeaz lista rilor tere ai cror resortisani sunt supui obligaiei de viz pentru a trece frontierele externe ale statelor membre UE. Regulamentul stabilete i lista rilor ai cror ceteni sunt exceptai de la aceast obligaie. n prezent lista negativ a UE, cu privire la rile ai cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra n spaiul comunitar, cuprinde un numr de 134 de ri (Anexa I la Regulamentul 539/2001). Directiva Consiliului 2001/40 CE reglementeaz cadrul legal privind recunoaterea reciproc a deciziilor de ndepartare a rezidenilor statelor tere. Astfel, dac un stat membru UE ia decizia de ndeprtare a unui cetean de pe teritoriul su, decizia este valabil pe ntreg spaiul rilor membre UE. n perspectiva crerii unui spaiu comunitar n care controalele la frontiere vor dispare, iar libera circulaie a cetenilor va fi deplin este nevoie de crearea unei securiti a frontierelor externe i de o solidaritate a statelor UE n acest sens. Forele de poliie coopereaz n depistarea i prevenirea criminalitii i au drept de urmrire a criminalilor fugari i a traficantilor de droguri pe teritoriul unui stat nvecinat din 6

spatiul Schengen. Pentru funcionarea ct mai eficient a Conveniei, a fost introdus o msura tehnic compensatorie esenial Sistemul de Informatii Schengen (SIS), sistem ce furnizeaza informatii referitoare la intrarea cetenilor terelor ri, problemele legate de vize i de cooperarea poliieneasc. Reglementarea legal a acestui sistem este dat de art. 92-125 din Convenia de Implementare a Acordului Schengen.

CAPITOLUL II. Politica n domeniul vizelor Seciunea I. Cerine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor contractante n vedere unei ederi care nu depete 3 luni

La 7 decembrie 2001 s-a anunat oficial libera circulaie. La Bruxelles, Consiliul Minitrilor de Justiie i Afaceri interne al Uniunii a decis n unanimitate, ca ncepnd cu 1 ianuarie 2002 s se renune la regimul vizelor pentru cetenii romni care cltoresc n spaiul Schengen. Aceast dispoziie a intrat n vigoare dup publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.

n momentul ncheierii Tratatului de la Amsterdam a fost adoptat un Protocol de integrare a acquis-ului Schengen n cadrul UE, menit s includ anumite acorduri i reguli menionate n cadrul UE. Conform art. 73 j Consiliul va adopta: (1) Msuri care, n conformitate cu art. 7a, s asigure absena oricrui control al persoanelor, indiferent dac acetia sunt ceteni ai Uniunii sau ai unor tere state, atunci cnd traverseaz frontierele interioare; (2) Msuri privind traversaea frontierelor exterioare, care s stabileasc: a) standarde i proceduri care s fie aplicate statelor membre privind efectuarea controlului persoanelor la respectivele frontiere; b) reguli de acordare a vizei pentru ederi de cel mult trei luni, cuprinznd: i) lista statelor tere ai cror ceteni trebuie s fie n posesia vizei de traversare a frontierelor exterioare, i ale acelora ai cror ceteni sunt scutii de aceast cerin; ii) procedurile i condiiile de acordare a vizei de ctre statele membre; iii) un format unitar pentru vize; iv) reguli pentru o viz unitar. Articolul 2 din acest Protocol menioneaz c de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, acquis-ul Schengen, inclusiv deciziile Comitetului Executiv creat prin Acordurile de la Schengen care au fost adoptate naintea acestei date vor fi imediat aplicabile celor 13 state membre menionate n articolul 1, fr a nclca prevederile paragrafului 2 al acestui articol. De la aceast dat, Consiliul se nlocuiete prin Comitetul Executiv menionat. Mai mult paragraful urmtor afirm clar c att timp ct msurile referitoare la cele de mai sus nu au fost luate i fr nclcarea art. 5(2), prevederile i deciziile care alctuiesc acquis-ul Schengen vor fi considerate documente bazate pe Titlul VI al Tratatului UE. Aceasta nseamn c att timp ct UE, pe baza deciziilor Consiliului, va avea propriile reguli i proceduri, prevederile Acordurilor de la Schengen se vor aplica. Ct vreme libera circulaie este pus n discuie, referirea la dimensiunile drepturilor omului nu poate fi evitat, cci art. 13 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede:

1. Orice persoan are dreptul la libera circulaie i la reziden n interiorul frontierelor fiecrui stat. 2. Orice persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa proprie, i s se ntorac n ara sa. La rndul su, art. 12 din Pactul internaional privind drepturile civile i politice stabilete c: 1. Orice persoan care se afl legal pe teritoriul unui stat va avea pe acel teritoriu, dreptul la libera circulaie i libertatea de a-i alege reedina. 2. Orice persoan va fi liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa. Singurele restricii admise n exercitarea acestui drept se refer la protejarea securiii naionale, la ordinea public, la sntatea i morala public, la drepturile altor persoane. Este evident c atunci cnd este vorba despre libertatea de circulaie, aceste documente plaseaz responsabilitatea respectrii acestui drept pe umerii statului n care persoana triete deja sau n care i are reedina. De aceea este foarte dificil a se invoca dimensiunea drepturilor omului atunci cnd i se cere unei ri s accepte intrarea fr nici o restricie a unei persoane care nu este cetean al acelei ri sau nu-i are reedina pe acel teritoriu. Desigur, c restriciile trebuie s fie rezonabile, n caz contrar fiind limitat nu numai exercitarea dreptului, ci dreptul ca atare fiind ameninat. n acelai timp, exist o tendin general, mai ales n rndul rilor prospere, de a limita pe ct posibil, ansa unor persoane din tere state de a intra pe teritoriul lor, iar muli consider c nu este exagerat s se afirme c spaiul Schengen trdeaz tendina de a deveni o fortrea Schengen. Seciunea a II-a. Poziia Romniei fa de politica n domeniul vizelor Romnia a fcut progrese semnificative n alinierea la politica de vize a UE. Condiiile i criteriile de obinere a vizei au fost specificate n normele metodologice de implementare a Legii privind regimul strinilor n Romnia nr. 123/ 2001 (Hotrrea Guvernului nr. 476/ 2001) i n instruciunile comune ale Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, publicate n 29 mai 2001.

Recomandrile pe termen scurt i mediu n alinierea la politica de vize a UE, ctre Romnia, sunt c aceasta trebuie s continue aciunile n special n vederea introducerii obligativitii vizei pentru rile cu un nalt potenial de migraie. Dei, de facto, Instruciunile Consulare romne, concord cu Instruciunile Consulare comune, implementarea de iure a acestora se va face n momentul aderrii4. n ceea ce privete capacitatea administrativ de implementare a politicii n domeniul vizelor, n Romnia, este asigurat de Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Administraiei i Internelor. Toate cererile de viz sunt trimise de misiunile diplomatice Centrului Naional pentru Vize care ia decizia final asupra eliberrii vizei, cererile cetenilor rilor cu tendine de migrare fiind trimise pentru o verificare suplimentar Direciei pentru Strini i Probleme de Migraie din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. Seciunea a III-a. Acte necesare pentru a cltori n spaiul Schengen ri care aparin spaiului Schengen : Germania, Frana, Luxemburg, Olanda, Spania, Austria, Belgia, Portugalia, Grecia, Italia, Elveia, Suedia, Finlanda , Norvegia, Danemarca. Pentru a putea cltori n aceste ri ce aparin spaiului Schengen sunt necesare urmtoarele acte:5 1. Invitaie tradus n limba romn i legalizat sau voucher - pentru destinaia final; 2. Bilet de transport dus - ntors sau cartea verde a mainii cu care se pleac; 3. Asigurarea medical - valabil pentru perioada sejurului. Suma minim n valut liber convertibil trebuie s fie propoional cu durata sejurului (dar nu mai puin de 5 zile). Dovada sumei necesare se face prin bani la vedere (cash), cecuri de cltorie sau cri de credit pentru conturi n valut, precum i prin alte garanii financiare (vaucher, scrisoare de garanie sau angajament de sponsorizare, garanie legal din partea unei bnci sau ordine de plat valabile) 100 Euro pentru fiecare zi n spaiul Schengen. n situaia n care se constat c nu sunt ndeplinite aceste condiii, eful punctului vamal romn poate dispune ntreruperea cltoriei persoanei i nepermiterea ieirii ei din ar. Nu trebuie s fac dovada existenei sumei minime n valut (excepii): Cetenii romni care pleac n strinatate pentru tratament medical, simpozioane, conferine, studii, manifestri cultural sportive, n situaia mbolnvirii
4 5

Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, op. cit., pg. 23; Spaiul Schengen, www.infotravelromania.ro;

10

sau a decesului unei rude din strinatate, precum i n alte situaii justificate. n ultimul caz se vor prezenta documente justificative din care s rezulte scopul cltoriei i asigurarea financiar a acestuia. Fac excepie de la obligativitatea deinerii sumei i minorul sub 14 ani, nscris n paaportul prinilor, minorul care se deplaseaz la prinii aflai n strinatate, cetenii romni cu angajament de munc n strinatate, indiferent de durata deplasrii, precum i cei care merg n statele vecine, n baza permisului de mic de trafic sau de trecere simplificat, eliberat de autoritile de frontier.

CAPITOLUL III. Probleme privind cererea de azil i libera circulaie a lucrtorilor Prile Contractante (semnatarii Conveniei Schengen) se oblig s asigure examinarea fiecrei cereri de azil depuse de un strin pe teritoriul uneia din ele: a) dac o Parte Contractant a eliberat solicitantului de azil o viz de orice natur sau un permis de edere, ea este responsabil pentru examinarea cererii; dac viza a fost eliberat cu autorizarea altei Pri Contractante, este responsabil cea care a acordat autorizaia; b) dac mai multe Pri au eliberat solicitantului de azil o viz de orice natur sau un permis de edere, Partea responsabil este cea care a eliberat viza sau permisul de edere care expir ultimul; c) d) dac solicitantul de azil este scutit de Prile Contractante de obligaia de a obine dac un strin a crui cerere de azil este deja n curs de examinare la una din viz, este responsabil Partea prin a crei frontier extern a intrat solicitantul de azil; Prile Contractante introduce o nou cerere, este responsabil Partea la care cererea sa afl n curs de examinare (art. 30 din Convenia Schengen). Fiecare Parte transmite celorlalte, la cererea acestora, datele deinute cu privire la un solicitant de azil, care sunt necesare pentru: determinarea Prii responsabile pentru examinarea cererii de azil; examinarea cererii de azil. identitate; documente de identitate i de cltorie; 11

Aceste date se refer la:

locurile de edere i itinerariile cltoriilor; permisele de edere sau vizele eliberate de o Parte Contractant; locul depunerii cererii de azil (art. 38 din Convenia Schengen).

Prin art. 48 par. 1 (n numerotarea i coninutul precedentului tratat n prezent art. 39), s-a prevzut ca libera circulaie a lucrtorilor s fie realizat n cadrul Comunitii pn cel trziu la sfritul perioadei de tranziie. Ea este reglementat prin Regulamentul nr. 1612/68 al Consiliului din 5 octombrie 1968 privind libertatea de circulaie pentru lucrtori n cadrul Comunitii i prin Directiva nr. 68/360 din 15 octombrie 1968 a Consiliului privind abolirea restriciilor asupra circulaiei i rezidenei n cadrul Comunitii pentru lucrtorii din statele membre i familiile lor. Libertatea de circulaie implic nlturarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ceea ce privete remunerarea, angajarea i alte condiii de munc i de angajare. Libertatea de circulaie a lucrtorilor implic, sub rezerva limitrilor pe motive de ordine public, securitate public sau sntate public, patru coordonate, potrivit art. 39: acceptarea ofertelor de angajare ntr-adevr facute; deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre pentru acest scop; ederea ntr-un stat membru n scopul angajrii potrivit prevederilor de angajare a rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a fost angajat n

cetenilor acelui stat, stabilite prin lege, regulament sau aciune administrativ; acest stat. Pentru ca membrii de familie s aib drept de edere n alt stat, este necesar ca unul dintre soi s-i fi exercitat dreptul su la libera circulaie, dreptul acestor membri nefiind un drept propriu, ci unul derivat.6

CAPITOLUL IV. Controlul frontierelor i migraia Dispariia frontierelor i libera circulaie a persoanelor poate duce la apariia unor probleme legate de migraia clandestin. Art. 3 i 8 din Convenia Schengen reglementeaz modul de supraveghere i control al frontierelor externe. Pe lng stabilirea unor liste a rilor
6

Conferina interguvernamental pentru aderarea la Uniune European, www.infoeurolider.ro;

12

tere ai cror ceteni au nevoie de viz7 sau nu8, pentru a intra n spaiul comunitar, au fost luate o serie de msuri privind controlul i securitatea frontierelor UE n rile ce constitue frontiere externe ale spaiului. Frontierele interne pot fi trecute prin orice loc, fr efectuarea vreunui control al persoanelor. Totui, pentru motive de ordine public sau securitate naional, o Parte Contractant poate decide, dup consultarea celorlalte Pri, ca n cursul unei perioade limitate vor fi efectuate controale naionale la frontierele interne, adaptate la situaia aprut. Frontierele externe pot fi trecute numai la punctele de trecere a frontierei i potrivit orarului de funcionare al acestora (art. 2 i art. 3 din Convenia Schengen). Intrarea pe teritoriile Prilor Contractante pentru o edere care nu depete 3 luni poate fi acordat strinului care ndeplinete urmtoarele condiii: posed un document sau documente valabile stabilite de Comitetul Executiv, este n posesia unei vize valabile, dac aceasta este cerut; prezint, dac este cazul, documentele care justific scopul i condiiile ederii care i permit trecerea frontierei;

planificate i dispune de mijloace de subzisten att pentru ederea propus ct i pentru ntoarcerea n ara de provenien sau pentru tranzitul spre un stat ter n care admiterea sa este garantat, sau este n msur s dobndeasc n mod legal aceste mijloace; nu este semnalat ca inadmisibil; nu este considerat o ameninare pentru ordinea public, securitatea naional sau

relaiile internaionale ale uneia dintre pri. Intrarea n spaiul Schengen trebuie refuzat strinului ce nu ndeplinete toate aceste condiii, n afar de cazul n care una din Pri consider c este necesar s se deroge de la acest principiu pentru motive umanitare sau de interes naional. Circulaia transfrontalier la frontierele externe este supus controlului autoritilor competente. Controlul se efectueaz potrivit unor principii uniforme, n cadrul competenelor naionale, inndu-se cont de interesele tuturor Prilor: controlul persoanelor cuprinde nu numai verificarea documentelor de cltorie i a celorlalte condiii de intrare, de edere, de munc i de ieire, ci i identificarea i prevenirea ameninrilor la adresa securitii naionale i a ordinii publice (terorism, trafic de droguri); toate persoanele trebuie s fie supuse cel puin unui control care s permit stabilirea identitii pa baza documentelor de cltorie;
7 8

Anexa I a Regulamentului 539/ 2001; Anexa II a Regulamentului 539/ 2001;

13

la intrare, strinii trebuie s fie supui unui control amnunit; la ieire, se va proceda la un control impus n interesul Prilor Contractante,

conform regimului juridic al strinilor (art. 6 din Convenia Schengen). n vederea crerii unui spaiu sigur, cu frontiere sigure, i a combate migraiile ilegale este nevoie de o cooperare a statelor n acest domeniu. Programe privind cooperarea ntre administraiile vamale ale statelor membre sau ntre serviciile de poliie, precum Europol, ori programe de cooperare n domeniul judiciar, precum Programul Grotius, duc la realizarea unei solidariti ntre state i la crearea unui spaiu comunitar sigur. n acest sens au fost adoptate Regulamentul Consiliului 743/ 2002 i Convenia European ce stabilete un cadru general comunitar de activitate, n vederea facilitrii cooperrii judiciare n materie civil. La aceeai tem se refer Decizia Consiliului din 28 februarie 2002 privind msurile de control i sanciunile penale n domeniul drogurilor. Una din gravele probleme cu care se confrunt Uniunea European, ca i ntreaga comunitate internaional, este ameninarea terorist. Este, alturi de traficul de droguri, una din cele mai negative aspecte ale libertii de circulaie. Terorismul se prezint ca un fenomen foarte complex, cu manifestri extrem de violente, desfurate de cele mai multe ori prin surprindere, mpotriva unor inte precise, care, n general, nu se pot apra.9 Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European prin liberalizarea granielor acioneaz din pcate ca un factor favorizator a acestor manifestri distructive.10 n urma ultimelor atentate ce au atins spaiul Schengen (Madrid, 11 martie 2004) s-a dovedit c aceast realitate trebuie combtut printr-o strategie comun a Comunitii, bazat pe crearea i meninerea unei situaii strategice dominate de un sistem coerent i permanent de supraveghere civil i militar.11

Definition of terrorism, www.undcp.org; J.M. Poland, Terrorism in Europe, understanding terrorism, groups, strategies and respose, 1988; 11 Protecting human rights in the fight against terrorism, www.osce.org;
10

14

CAPITOLUL V. Prioritile Romniei n aceast materie n ultimii ani, n domeniul liberei circulaii a persoanelor, Romnia a adoptat acte normative care transpun prevederi comunitare referitoare la regimul strinilor. Au fost aprobate norme metodologice de aplicare a Acordurilor ncheiate ntre Guvernul Romniei i guvernele altor state privind schimbul de lucrtori sezonieri i stagiari i ederea temporar n scopul angajrii lucrtorilor romni pe teritoriul altor state. Este de reinut, totodat, c n spiritul Legii nr. 216/1998 (art. 2 alin. 2), n strinatate paaportul d dreptul titularului la asisten i protecie din partea misiunilor diplomatice i oficiilor consulare ale Romniei. Misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei n strinatate asigur asistena necesar cetenilor romni aflai n dificultate, ns posibilitile acestora sunt limitate. Competenele consulilor sunt stabilite de acordurile internaionale la care Romnia este parte, de reglementrile interne ale fiecrui stat i de legislaia romn n materie. n vederea alinierii legislaiei romne la cea comunitar pe termen scurt Romnia are ca prioriti:12 participarea deplin la sistemul de informaii Schengen; alinierea progresiv la legislaia i practica UE n materie de vize; continuarea aliniereii la legislaia i practica UE n materie de stabilire a continuarea aliniereii la legislaia i practica UE n domeniul iniiativei private; continuarea aliniereii la legislaia i practica UE n domeniul liberei circulaii a dezvoltarea i intensificarea relaiilor de cooperare cu alte state privind

persoanelor;

lucrtorilor i a regulilor de coordonare a sistemelor de securitate social; mobilitatea forei de munc. Romnia a adoptat o serie de acte normative ce vizeaz alinierea legislaiei noastre la cea comunitar:13 Legea nr. 123/ 2001 privind regimul strinilor n Romnia;14

12 13

Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, op.cit., pg. 28; Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, op.cit., pg. 28; 14 publicat n M. Of. nr. 168/ 2001;

15

Ordonana Guvernului nr. 35/ 2001 pentru ratificarea Acordului dintre

Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Portugheze privind ederea temporar, n scopul angajrii lucrtorilor romni pe teritoriul acestui stat, semnat la Lisabona la 19 iulie 2001;15 Ordonana Guvernului nr. 36/ 2001 pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Marelui Ducat de Luxemburg privind schimbul de stagiari, semnat la Luxemburg la 20 iulie 2001;16 Legea nr. 396/ 2002 pentru ratificarea Conveniei Europene asupra ceteniei, adoptat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997;17

BIBLIOGRAFIE Tratate i cursuri:

1. Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, Libera

circulaie a persoanelor, Centrul de Resurse Juridice, 2002;

2. J.M. Poland, Terrorism in Europe, understanding terrorism, groups, strategies

and respose, 1988;

Alte surse:

3. Conferina interguvernamental pentru aderarea la Uniune European,

www.infoeurolider.ro;
15 16

publicat n M. Of. nr. 511/ 2001; publicat n M. Of. nr. 511/ 2001; 17 publicat n M. Of. nr. 490/ 2002;

16

4. Spaiul Schengen, www.infotravelromania.ro; 5. Definition of terrorism, www.undcp.org; 6. Protecting human rights in the fight against terrorism, www.osce.org;
Legislaie:

7. Monitorul Oficial, baza de date juridice a Ministerului Justiiei

http://domino2.kappa.ro/mj/superlex.nsf

17