Extinderea Uniunii Europene Pn n prezent i de la ntemeierea sa, Comunitatea European a nregistrat ase valuri de aderri.

Al aselea a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007, cnd Romnia i Bulgaria s-au alturat UE. Cu toate acestea, perspectiva obinerii statutului de membru al UE rmne deschis n special rilor din Balcanii de Vest. BAZ JURIDIC Articolele 49 i 6 din Tratatul privind Uniunea European (TUE). OBIECTIVE Extinderea Uniunii Europene nu este un obiectiv n sine. Cu toate acestea, a fost una dintre cele mai importante i mai reuite politici, care au contribuit la o mai bun integrare a continentului european prin mijloace panice i au determinat extinderea zonei de stabilitate i prosperitate la noi membri. CONTEXT A. Cadrul juridic 1. Condiii de aderare Conform articolului 49 din TUE, orice stat european care respect principiile cuprinse n articolul 6 alineatul (1) din TUE poate candida pentru obinerea statutului de membru al Uniunii Europene. Articolul 6 alineatul (1) descrie aceste principii ca fiind principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii pe care statele membre le au n comun. n contextul celei de a cincea runde de extindere, Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993 descriacriteriile de baz pentru aderare pe care viitorii membri ar trebui s le ndeplineasc, pe lng condiiile din Tratat, i anume: stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului i respectarea i protejarea minoritilor; o economie de pia funcional i capacitatea de a face fa presiunii competitive i forelor de pia din interiorul Uniunii; capacitatea de a-i asuma obligaiile impuse de statutul de membru, inclusiv adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare i adoptarea normelor, standardelor i politicilor comune care alctuiesc corpul legislativ al UE acquis-ul comunitar. 2. Procesul de luare a deciziilor ara candidat nainteaz cererea sa Consiliului, care acioneaz n mod unanim dup ce se consult cu Comisia i primete avizul conform al Parlamentului European, care acioneaz printr-o majoritate absolut a membrilor si. Condiiile de aderare i ajustrile aduse Tratatelor implicate de aceasta sunt prezentate ntr-un tratat de aderare, care face obiectul unei ratificri de ctre statul aderent i de ctre toate statele membre (articolul 49 din TUE). Practic, Comisia European pregtete i adopt un aviz privind cererea de aderare n cauz, evalund situaia fiecrei ri n raport cu criteriile de aderare. Comisia ia n considerare informaiile furnizate de rile candidate nsele; evalurile realizate de statele membre; rapoartele i rezoluiile Parlamentului European; activitatea altor organizaii internaionale i instituii financiare internaionale (IFI); i prog resul nregistrat n cadrul asocierilor existente i al altor acorduri. Avizul Comisiei constituie, de obicei, de asemenea, o analiz prospectiv a progresului ateptat. Pe baza acestei evaluri, Comisia European emite o recomandare privind eventuala ncepere a negocierilor de aderare. n urma deciziei unanime a Consiliului de a adopta un mandat de negociere, negocierile de aderare pot fi ncepute ntre ara candidat i toate statele membre. Pentru fiecare ar candidat se stabilete un cadru de negociere, care fixeaz orientrile generale pentru negocierile de aderare. nainte de nceperea efectiv a negocierilor, Comisia i ara candidat, n cadrul unui exerciiu comun cunoscut sub denumirea de examinare analitic (screening), stabilesc nivelul de pregtire al rii candidate. Fiecare ar candidat ntocmete un Plan de aciune n care descrie ceea ce va face i cnd, pentru a-i aduce

administraia i sistemul judiciar la nivelul cerut pentru aderare. Cu ajutorul Parteneriatelor pentru aderare (sau europene), UE identific reformele i adaptrile pe care ara candidat trebuie s le realizeze pentru a se altura Uniunii. Negocierile se desfoar la nivelul minitrilor i ambasadorilor. Acestea se concentreaz asupra condiiilor i calendarului adoptrii, punerii n aplicare i executrii de ctre ara candidat a normelor UE deja n vigoare (acquis-ul,care nu este negociabil). n cadrul negocierilor de aderare, legislaia UE este mprit n 35 de capitole tematice. Comisia informeaz Consiliul i Parlamentul European n legtur cu rile candidate pe durata ntregului proces, prin rapoarte de evoluie i documente strategice periodice. Aceasta monitorizeaz ndeplinirea criteriilor de evaluare i progresul nregistrat de ara candidat n ceea ce privete aplicarea legislaiei UE i respectarea angajamentelor. Dup ce negocierile privind toate capitolele au fost ncheiate ntr-un mod satisfctor pentru ambele pri, termenii i condiiile detaliate sunt nscrise ntr-un Proiect de tratat de aderare, n care sunt enumerate toate msurile i termenele tranzitorii, precum i detalii privind reglementrile financiare i eventualele clauze de salvgardare. B. Extinderi deja realizate Celor ase statele membre fondatoare li s-au alturat: n 1973, Danemarca, Irlanda i Regatul Unit; n 1981, Grecia; n 1986, Spania i Portugalia; n 1995, Austria, Finlanda i Suedia. C. A cincea extindere A cincea extindere a UE a fost, n opinia Parlamentului European, o sarcin unic de dimensiuni politice i istorice fr precedent, care a oferit oportunitatea de a continua integrarea continentului prin mijloace panice. PE a considerat c toate rile candidate au dreptul de a li se permite s adere la Uniune. Cu toate acestea, Parlamentul European i-a exprimat, n cteva rnduri, preocuprile cu privire la caracterul inadecvat al cadrului instituional al UE i la resursele suplimentare necesare pentru finanarea Uniunii extinse. Pe ntreaga durat a negocierilor ulterioare, acesta a subliniat nevoia de a evalua rile candidate pe baza meritelor i n conformitate cu principiul diferenierii. 1. Cereri de aderare Cipru (iulie 1990) i Malta (iulie 1990, reactivat n 1998), Ungaria i Polonia (martie i aprilie 1994), Romnia i Slovacia (iunie 1995), Letonia i Estonia (octombrie i noiembrie 1995), Bulgaria i Lituania (decembrie 1995), Republica Ceh i Slovenia (ianuarie i iunie 1996). (Turcia candidase deja n 1987.) 2. Procesul de aderare Consiliul European de la Luxemburg din decembrie 1997 a susinut avizul Comisiei privind cererile de obinere a statutului de membru i a hotrt s lanseze procesul de extindere i s nceap negocierile iniial cu ase ri candidate: Ungaria, Polonia, Estonia, Republica Ceh, Slovenia i Cipru. De asemenea, a fost de acord cu o strategie de preaderare mbuntit. Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999 a decis nceperea negocierilor cu Romnia, Republica Slovac, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta i recunoaterea statutului de ar candidat Turciei. Negocierile au fost ghidate n funcie de dou principii fundamentale: un singur cadru de negociere; negocieri separate cu fiecare ar, ncepnd, n fiecare caz, la momentul potrivit, n funcie de nivelul de pregtire al rii candidate, i continund n ritmul acesteia. 3. Strategia de preaderare instrumentele n 1994, Consiliul European de la Essen a definit o strategie de preaderare pentru a pregti rile candidate din Europa Central i de Est (CEEC) pentru statutul de membru al UE, pe baza punerii n aplicare a acordurilor europene, a programului PHARE de asisten financiar i a unui dialog

structurat care s reuneasc toate statele membre i rile candidate pentru a discuta probleme de interes comun. Consiliul European de la Luxemburg din decembrie 1997 a decis o strategie de preaderare mbuntit pentru cele zece CEEC. Strategia cuprindea dou instrumente: parteneriate de aderare, reunind toate formele de ajutor din partea UE ntr-un singur cadru de lucru, n scopul punerii n aplicare a unor programe naionale pentru a pregti rile candidate pentru aderare. Programele cuprind prioritile pe termen scurt i mediu care trebuie respectate n adoptarea acquis-ului i mobilizeaz resursele financiare disponibile n acest scop; ajutor comunitar: Consiliul European de la Berlin din martie 1999 a decis s mreasc n mod considerabil ajutorul de preaderare i s creeze dou instrumente specifice, ISPA (pentru transport i mediu) i Sapard (pentru agricultur i dezvoltare rural), pentru a suplimenta programul PHARE, care se va concentra acum asupra consolidrii sistemelor administrativ i judiciar i asupra susinerii investiiilor legate de adoptarea acquis-ului comunitar. Ajutorul a fost sporit odat cu adoptarea n 2002 a planurilor de aciune pentru consolidarea capacitii administrative, judiciare i instituionale i a facilitii de tranziie speciale pentru dezvoltarea instituional, susinut de Consiliul European n octombrie 2002. Cipru i Malta au primit ajutor de preaderare n temeiul unui regulament specific al Consiliului pentru 2000-2004. Ajutorul s-a concentrat asupra procesului de armonizare, iar n cazul Ciprului, asupra unor msuri bicomunitare care ar putea ajuta la obinerea unor acorduri politice. Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999 a decis c Turcia, la fel ca i toate rile candidate, va beneficia de o strategie de preaderare pentru susinerea reformelor. 4. Aderarea istoric a zece noi state membre n 2004 a. Aderarea de la 1 mai 2004 Consiliul European de la Copenhagadin 12-13 decembrie 2002 a ncheiat negocieri de aderare cu zece ri (Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Slovac i Slovenia). n cadrul unui vot istoric, la 9 aprilie 2003, Parlamentul a adoptat, la Copenhaga, o rezoluie privind ncheierea negocierilor de extindere i a aprobat n mod oficial cererile de obinere a statutului de membru ale celor zece ri care ncheiaser negocierile de aderare, permind astfel semnarea Tratatului de aderare. Ulterior, membrii parlamentelor naionale ale rilor aderente au putut s participe la activitatea Parlamentului European n calitate de observatori ncepnd cu 1 mai 2003. A fost semnat un singur Tratat de aderare cu cele zece noi state membre, la Atena, la 16 aprilie 2003. n toate rile aderente, cu excepia Ciprului, aderarea la Uniunea European constituise subiectul unui referendum naional, pozitiv n toate cazurile. Noile state membre s-au alturat Uniunii Europene la 1 mai 2004. b. Monitorizarea dup aderare Monitorizarea de ctre Comisia European a angajamentelor noilor state membre a urmrit oferirea unor orientri suplimentare rilor aderente n ceea ce privete eforturile acestora de a-i asuma responsabilitile pe care le presupune statutul de membru, precum i linitirea statelor membre actuale. Pe lng o clauz general de salvgardare economic, n Tratatul de aderare au fost incluse clauze de salvgardare specifice privind funcionarea pieei interne, a justiiei i a afacerilor interne, pentru a face fa evenimentelor neprevzute care nc ar mai putea aprea n primii trei ani de dup aderare. Dup mai bine de un an de la aderare, nu au aprut probleme majore privind integrarea. Acest succes poate fi atribuit n mare msur accentului pus de UE pe o pregtire minuioas a statelor aderente, ajutate i sprijinite de Comisia European n perioada pregtitoare de dinaintea aderrii. Acest proces de pregtire a fcut posibil identificarea i abordarea principalelor deficiene nainte de aderare, prevenind nevoia de a utiliza clauzele de salvgardare. 5. Bulgariai Romnia Negocierile de aderare cu Bulgaria i Romnia au fost ncheiate n decembrie 2004, n vederea aderrii acestora la 1 ianuarie 2007. Termenii de aderare stabilii au fost similari cu cei ai celor zece state membre care s-au alturat Uniunii Europene la 1 mai 2004. Aceast aderare a fost considerat, din

punct de vedere politic, ca fcnd parte din aceeai a cincea extindere. La 13 aprilie 2005, Parlamentul European a aprobat admiterea Bulgariei i a Romniei n UE. Un singur Tratat de aderare a fost semnat la 25 aprilie 2005 i a fost ratificat ulterior. n vederea aderrii din 2007, Parlamentul European a gzduit, ncepnd din 26 septembrie 2005, 35 de observatori romni i 18 observatori bulgari, membri ai parlamentului. Perioada cuprins ntre ncheierea negocierilor de aderare i data aderrii a fost mai lung, ntruct Bulgaria i Romnia nc mai trebuiau s depun eforturi considerabile. Un accent deosebit a fost pus deci pe omonitorizare mbuntit a angajamentelor rmase, pentru a asigura faptul c ambele ri vor fi pe deplin pregtite pentru statutul de membru pn la momentul aderrii. n cazul n care s -ar fi identificat dificulti grave, n ciuda eforturilor ntreprinse de cele dou ri i a asistenei furnizate de UE, s-ar fi luat msuri pentru a permite Comisiei s foloseasc un anumit numr de garanii, inclusiv posibilitatea de a amna aderarea cu un an. Aceast clauz nu a existat pentru cele zece noi state membre. Cele dou ri s-au alturat, n cele din urm, Uniunii la 1 ianuarie 2007. D. Adaptarea Uniunii (msurile instituionale) Pentru a depi provocrile pe care le presupune extinderea, asigurnd n acelai timp faptul c aceasta nu pune n pericol nivelul de integrare realizat deja i continuarea progresului privind integrarea, Uniunea a trebuit s i adapteze, de asemenea, msurile instituionale. ntr-un Protocol privind instituiile, Tratatul de la Amsterdam descria liniile generale i procedura de adaptare a acestor msuri. Tratatul de la Nisa (*1.1.4.) (semnat la 26 februarie 2001 i care a intrat n vigoare la 1 februarie 2003) i Protocolul privind extinderea i declaraiile anexate acestuia descriau principiile i metodele de stabilire a numrului de locuri din Parlamentul European i de distribuire a acestora, numrul de voturi din cadrul Consiliului i pragurile pentru majoritatea calificat care voteaz, precum i alctuirea Comisiei. Acesta fixeaz numrul maxim de locuri din Parlamentul European la 732 pentru o Uniune alctuit din 27 de state membre (anticipnd deja aderarea Romniei i a Bulgariei n cadrul celei de a cincea extinderi), existnd posibilitatea ca acest numr s fie depit temporar n conformitate cu datele reale de aderare a diferitelor ri candidate. n cazul Bulgariei i al Romniei, Tratatul de aderare din aprilie 2005 pentru aceste dou ri se baza deja pe mediul juridic al Tratatului constituional, care fusese programat s intre n vigoare la 1 noiembrie 2006. Cu toate acestea, n caz de complicaii n ceea ce privete procesul de ratificare a Tratatului constituional, care s-a materializat n cele din urm prin votul francez i olandez negativ din cadrul referendumurilor respective, organizate n mai i iunie 2005 n vederea aprobrii acestuia, Tratatul de aderare s-a referit, de asemenea, la posibilitatea ca noile state membre s se alture vechii Uniuni. La 19 octombrie 2007, la Lisabona, statele membre ale Uniunii Europene au fost de acord cu textulProiectului de tratat de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, cunoscut n continuare sub denumirea de Tratatul de la Lisabona. Noul Tratat de la Lisabona a fost semnat oficial de ctre efii de stat sau de guvern n cadrul Consiliului European din 13 decembrie 2007. Acesta este ultimul pas n eforturile continue de a reforma instituiile Uniunii Europene, eforturi lansate n februarie 2002 odat cu Convenia european i care au continuat cu nefericitul Tratat constituional. Tratatul de la Lisabona ar trebui s intre n vigoare la 1 ianuarie 2009, dup ce va fi ratificat de ctre cele 27 de state membre. Cu toate acestea, exist o anumit nesiguran n ceea ce privete procesul de ratificare a Tratatului n urma nu-ului irlandez din cadrul referendumului din iunie 2008 destinat aprobrii acestuia. Exist anse reduse ca termenul de 1 ianuarie s fie respectat. Dei principalele articole din TUE [articolele 49 i 6 alineatul (1)] privind condiiile de extindere nu sunt modificate substanial, Tratatul de la Lisabona cuprinde principalele inovaii n materie de politic extern coninute n Tratatul constituional. Printre acestea, tratatul prevede c naltul reprezentant pentru afaceri externe i politic n materie de securitate va fi n acelai timp preedintele Consiliului de afaceri externe i vicepreedintele Comisiei Europene i, n aceast calitate, va fi ajutat de un Serviciu european pentru aciune extern. E. Viitoarea extindere a Uniunii 1. Turcia Turcia candidase pentru obinerea statutului de membru al UE n 1987. La Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999 Turcia a fost recunoscut oficial ca stat candidat n condiii de egalitate cu

alte state candidate. Aceasta a marcat nceputul unei strategii de preaderare pentru Turcia, conceput pentru a stimula i a susine procesul de reform al acesteia prin asisten financiar i alte forme de cooperare. Consiliul European din decembrie 2004 a decis s nceap negocierile de aderare cu Turcia la 3 octombrie 2005. Aceast decizie s-a bazat pe Recomandarea Comisiei din octombrie 2004 privind nceperea negocierilor de aderare, cu condiia ca Turcia s pun n aplicare anumite elemente-cheie ale legislaiei n domeniul judiciar. n urma unei dezbateri intensive care a avut loc n cadrul Consiliului i al Parlamentului European, precum i n statele membre, negocierile de aderare cu Turcia au fost ncepute la 3 octombrie 2005. La 28 septembrie 2005, Parlamentul European a susinut nceperea discuiilor de aderare cu Turcia. Cu toate acestea, PE i-a manifestat nemulumirea fa de nerecunoaterea oficial de ctre Turcia a guvernului cipriot, amnnd un vot privind extinderea uniunii vamale UE-Turcia la cele zece noi state membre. De asemenea, PE a invitat Ankara s recunoasc genocidul armean. Dei Turcia a nregistrat progrese n ceea ce privete legislaia i punerea n practic a acesteia, durabilitatea i caracterul ireversibil al procesului de reform vor trebui confirmate ntr -o perioad de timp mai lung. n rezoluia sa din 15 decembrie 2004, Parlamentul European a remarcat faptul c procesul de negociere cu Turcia [...] prin nsi natura sa, este un proces deschis i nu duce a priori i n mod automat la aderare [...]. n cea mai recent rezoluie a sa, din 21 mai 2008, referitoare la raportul Comisiei privind progresul nregistrat de Turcia n 2007, Parlamentul European a reiterat faptul c negocierile de aderare se afl ntr-un proces deschis i a subliniat faptul c modernizarea este, n primul rnd, n interesul Turciei, remarcnd, de asemenea, faptul c alte ntrzieri n ceea ce privete programele de reform vor afecta grav ritmul negocierilor. Membrii Parlamentului European au adugat c o nou constituie este singura cale prin care guvernul poate s asigure separarea dintre stat i religie i toi reprezentanii societii civile trebuie implicai n acest proces. Noua constituie ar trebui, de asemenea s asigure egalitatea de gen [...] i s reafirme drepturile femeilor ca drepturi individuale. n ceea ce privete libertatea de exprimare, PE a considerat c abrogarea Articolului 301 din Constituia turc i a altor prevederi juridice care reprezint o limitare nelegitim a libertii de exprimare garantat de dreptul internaional ar fi cea mai bun soluie. Raportul a invitat, de asemenea, forele armate s recunoasc n totalitate i fr echivoc controlul societii civile. PE a ndemnat guvernul turc s lanseze o iniiativ politic prin care s se favorizeze o rezolvare de durat a problemei kurzilor, inclusiv un plan general cuprinztor pentru a intensifica dezvoltarea socioeconomic i cultural a sud-estului Turciei, ndemnnd, n acelai timp, Turcia s nu se implice n nicio operaiune militar disproporionat care s ncalce teritoriul Irakului. 2. Croaia Croaia i-a depus cererea de obinere a statutului de membru n februarie 2003. n urma avizului pozitiv i a recomandrii Comisiei Europene din aprilie 2004, Consiliului European din iunie 2004 a hotrt statutul de ar candidat al Croaiei. Consiliul European din decembrie 2004 a decis c negocierile de aderare vor fi ncepute la 17 martie 2005, cu condiia ca Croaia c coopereze pe deplin cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie de la Haga (TPII) al ONU. Cu toate acestea, Consiliul a concluzionat, n martie 2005, la fel cum a fcut anterior i procurorul-ef al Tribunalului de la Haga, c Croaia nu coopera n totalitate cu TPII. ntr-un important semnal pozitiv adresat Croaiei, UE a adoptat un cadru de negociere, astfel nct singurul obstacol rmas care mai trebuia depit nainte ca negocierile s poat ncepe s fie acela ca Croaia s adopte msuri suplimentare pentru a asigura cooperarea deplin cu Tribunalul. ntruct mai trziu s-a considerat c acest ultim obstacol trebuie nlturat, negocierile de aderare cu Croaia au fost ncepute oficial la 3 octombrie 2005. n concluziile sale, Consiliul a confirmat, ns, c o cooperare incomplet cu TPII ar putea duce, n orice moment, la suspendarea negocierilor. n cea mai recent rezoluie a sa, din 10 aprilie 2008, referitoare la raportul Comisiei privind progresul Croaiei n 2007, Parlamentul European reamintete c viitorul tuturor rilor din Balcanii de Vest se afl efectiv n Uniunea European i afirm c Croaia se afl pe drumul cel bun n ceea ce privete obinerea statutului de membru cu drepturi depline al Uniunii Europene, cu condiia s continue s respecte condiiile necesare. PE felicit Croaia pentru progresul nregistrat pn n prezent n ceea ce privete nceperea capitolelor de negociere, respectarea referinelor pentru nceperea de noi capitole i

alinierea corpului legislativ al Croaiei la normele UE. ns rezoluia a evideniat, de asemenea, unele preocupri cu privire la reforma judiciar, la capacitatea administrativ i la corupie, precum i la problemele legate de granie pe care aceast ar trebuie s le rezolve cu vecinii si, n special cu Slovenia i Bosnia i Heregovina. Parlamentul European este de acord cu opinia Comisiei conform creia, prin eforturi mrite din partea Croaiei i cu sprijin continuu din partea instituiilor UE, negocierile de aderare ar trebui ncheiate, n orice caz, n 2009. 3. Alte ri din Balcanii de Vest Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FRIM) a candidat pentru obinerea statutului de membru al Uniunii Europene n martie 2004. Comisia European a adoptat avizul su privind aceast candidatur la 9 noiembrie 2005, remarcnd progresul substanial realizat de aceast ar. n urma recomandrii Comisiei,Consiliul European a decis, la 17 decembrie 2005, s acorde statutul de ar candidat acestui stat. nc nu a fost propus sau indicat o dat pentru nceperea negocierilor de aderare de ctre Comisie sau Consiliu. Prioritile din cadrul reformelor politice, legislative, instituionale i economice au fost identificate n cadrul unui parteneriat european (adoptat de Consiliu la 30 ianuarie 2006). Negocierile de aderare nu vor ncepe pn cnd ara nu va atinge un grad suficient de conformitate cu criteriile de aderare. Acestea din urm vor fi reevaluate de ctre Comisie n raportul su de activitate de la sfritul anului 2006. n cea mai recent rezoluie a sa, din 10 aprilie 2008, referitoare la raportul Comisiei privind progresul nregistrat de FRIM n 2007, Parlamentul European reitereaz faptul c disputa bilateral asupra numelui dintre Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Grecia nu ar trebui s obstrucioneze procesul de aderare a FRIM la UE. Raportul salut realizrile guvernului n ceea ce privete punerea n aplicare a Acordului-cadru de la Ohrid, care trateaz aspectele politice ale relaiilor interetnice din ar, observnd discriminarea continu mpotriva comunitii rome. PE a ludat, de asemenea, performana economic a guvernului i adoptarea mai multor legi eseniale privind procurorii. Membrii regret semnarea unui acord bilateral de imunitate ntre SUA i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, prin care s-a acordat o derogare de la jurisdicia Tribunalului Penal Internaional de la Haga, care contrazice standardele i politicile UE. n ceea ce privete problema complet litigioas a disputei bilaterale asupra numelui dintre aceast ar i Grecia, raportul salut cooperarea bilateral mrit, precum i contactele dintre popoarele Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei i Greciei. Raportul remarc cu satisfacie faptul c au avut loc discuii bilaterale n regiune, sub auspiciile ONU, la care a participat trimisul special Matthew Nimitz, n vederea gsirii unei soluii acceptabile pentru ambele pri privind nenelegerea aprut cu privire la numele rii. PE invit ambele pri s profite de aceast ans pentru a ajunge la o soluie de compromis, astfel nct problema s nu continue s reprezinte un obstacol pentru statutul de membru al Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei n cadrul unor organizaii internaionale, dup cum prevede Acordul provizoriu din 1995, care continu s fie n vigoare. Celelalte ri din Balcanii de Vest [Albania, Bosnia i Heregovina, Serbia i Kosovo (n temeiul rezoluiei 1244/1999 a Consiliului de Securitate al ONU) i Muntenegru] au, de asemenea, perspectiva obinerii statutului de membru al UE. Acest aspect a fost recunoscut de Consiliul European de la Feira din 2000 i confirmat n cadrul Consiliilor Europene ulterioare. rile vor avansa spre UE pe baza meritelor lor individuale, respectnd criteriile de la Copenhaga din 1993 n ceea ce privete statutul de membru al UE i criteriile specifice prevzute prin Procesul specific de stabilizare i asociere. Cooperarea deplin cu Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie (TPII) al ONU rmne un element sine qua non pentru a nregistra progrese n sensul UE. Procesul de stabilizare i asociere (PSA), mbogit de Consiliul European de la Salonic din 2003, va rmne cadrul politicii UE pentru relaiile cu regiunea pn la viitoarea aderare. ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN Cea mai important putere a PE n ceea ce privete extinderea este aceea de a-i da acordul (articolul 49 din TUE) nainte ca orice ar s se poat altura UE. Aceast putere este exercitat doar n faza final, odat ce negocierile au fost ncheiate.

Cu toate acestea, avnd n vedere rolul esenial al Parlamentului, a fost n interesul celorlalte instituii s asigure participarea acestuia nc de la nceput. Parlamentul joac, de asemenea, un rol important n ceea ce privete aspectele financiare ale aderrii, fiind unul dintre cele dou brae ale autoritii bugetare a UE. n Parlamentul European, Comisia pentru afaceri externe este responsabil de coordonarea activitii referitoare la extindere i de asigurarea consecvenei ntre poziiile adoptate de Parlament i activitile comisiilor specializate ale acestuia, precum i ntre cele ale comitetelor parlamentare mixte i ale rilor candidate. n cea mai recent poziie a sa, adoptat la 10 iulie 2008, referitoare la raportul Comisiei intitulat Strategia de extindere i principalele dificulti 2007-2008, Parlamentul European i reitereaz angajamentul ferm fa de toate rile candidate i fa de cele crora li s-au acordat perspective clare privind obinerea statutului de membru, ns remarc, de asemenea, c Uniunea trebuie s depun eforturi pentru a-i ntri capacitatea de integrare i c aceast capacitate ar trebui luat n considerare n totalitate. Parlamentul European insist, de asemenea, c sunt necesare politici mai concrete pentru a acoperi diferena dintre politicile Uniunii privind vecintatea i cele privind extinderea. n acel raport din proprie iniiativ, Parlamentul remarc faptul c extinderile din trecut au avut un mare succes, fiind att n avantajul vechilor state membre ale UE, ct i n avantajul celor noi i reaminte te c fiecare extindere trebuie urmat de o consolidare i o concentrare politic adecvat n cadrul Uniunii n sine, dac se dorete ca UE s poat funciona n continuare n mod eficient. n consecin, Parlamentul consider c succesul procesului de extindere (i astfel succesul procesului de integrare politic a UE) poate fi asigurat numai dac exist sprijin clar i durabil pentru statutul de membru al UE al fiecrei ri candidate. Rezoluia PE reamintete guvernelor i parlamentelor statelor membre c le revine responsabilitatea de a informa n mod adecvat opinia public n legtur cu realizrile pozitive din cadrul fostelor extinderi. n ceea ce privete subiectul viitoarelor extinderi, raportul insist asupra faptului c Uniunea trebuie s depun eforturi pentru a-i consolida capacitatea de integrare. Parlamentul reamintete n acest context nevoia de a ntreprinde reformele interne necesare, menite, printre altele, s mreasc eficiena, coeziunea social i s ntreasc responsabilitatea democratic. De asemenea, membrii Parlamentului sunt convini c orice stat aderent ar trebui s i rezolve propriile probleme interne, n special n ceea ce privete alctuirea teritorial i constituional, nainte de a se putea altura Uniunii. Parlamentul subliniaz faptul c principiile directoare ale Strategiei de extindere a UE ar trebui s fie consolidarea, condiionalitatea i comunicarea. Membrii Parlamentului European remarc faptul c aceast capacitate de integrare [a UE] este legat de abilitatea Uniunii la un moment dat de a decide i de a-i realiza astfel obiectivele politice, i definesc termenul de capacitate de integrare ca avnd patru elemente: statele aderente ar trebui s contribuie la obiectivele politice ale UE, nu s le duneze, instituiile Uniunii ar trebui s fie eficiente i eficace, resursele financiare ale acesteia ar trebui s fie adecvate i ar trebui elaborat o strategie de comunicare pentru a informa opinia public n legtur cu implicaiile extinderii. Raportul afirm c participarea la Politica european de vecintate (PEV) nu constituie nici n principiu, nici n practic un nlocuitor al statutului de membru sau o etap care conduce neaprat la statutul de membru. Cu toate acestea, n raport se afirm c exist o diferen conceptual i juridic ntre Politica european de vecintate i politica Uniunii privind extinderea, diferen care trebuie acoperit. n consecin, membrii Parlamentului European susin c UE ar trebui s stabileasc o zon bazat pe politici comune legate de democraie, drepturile omului i statul de drept. Parlamentul susine continuarea cooperrii regionale n regiunea Mrii Negre, propunnd stabilirea unui Acord de cooperare pentru zona Mrii Negre, care ar trebui s includ UE, Turcia i toate statele de pe litoralul Mrii Negre, n calitate de parteneri egali, viznd implicarea total a Rusiei, i care ar putea s se dezvolte, mai trziu, ntr-o Uniune a Mrii Negre. Georgios GHIATIS 7.2008