Revista Continuitate Şi Schimbare În Guvernanţa Europeană"

CLUBUL ACADEMIC DE STUDII EUROPENE
Continuitate i Schimbare n Guvernana European

Vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010
Change and Continuity in European Governance
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010
EUROPOLITY Clubul Academic de Studii Europene (CASE) este o asociaie non-guvernamental, nonprofit, independent, ai crei membri i doresc realizarea i susinerea de iniiative academice care promoveaz valorile i practicile europene, stimulnd participarea mediului universitar la viaa societii romneti. CASE reprezint continuarea instituionalizat a aciunilor desfurate n cadrul Modulului Jean Monnet Continuitate i Schimbare n Guvernana European n FSP-SNSPA n perioada 2006-2009, nceput ca un parteneriat informal pe parcursul anului universitar 2008-2009. Membrii CASE i doresc s continue aceste activiti i s propun altele, mai extinse i cu efecte mai mari din punct de vedere al implicrii societii civile, pentru a sprijini procesul de aprofundare a integrrii Romniei n Uniunea European. Revista Continuitate i Schimbare n Guvernana European Aceasta Revist a fost creat n anul 2007 cu scopul de a oferi echipei MJM (studeni i cadre didactice) un spaiu de dialog n care temele europene s poat fi abordate nu doar dintr-o perspectiv academic, ns i prin intermediul unor articole de opinie. Echipa CASE asigur publicarea revistei Continuitate i Schimbare n Guvernana European dup ncheierea n 2009 a Modului Jean Monnet. Numrul 8 al Revistei este dedicat intrarii n vigoare a Tratatului de la Lisabona.
Editor: Clubul Academic de Studii Europene CASE. Adresa: Str. Povernei, nr. 6, etaj 3, camera 316, sector 1, Bucureti. Comitetul tiinific: Prof. Univ. Dr. Iordan BRBULESCU Prof. Univ. Dr. Adrian MIROIU Asist. Univ. Dr. Gabriel HNCEAN Comitetul de recenzeni: Drd. Andrada ALBESCU Drd. Horia BRBULESCU Drd. Irina IONI Colegiul editorial: Drd. Oana Andreea ION Ioana Antoaneta DODI Maria LEFEGIU
Not: Responsabilitatea pentru textele scrise aparine autorilor.
Cuprinsul numrului
Schimbri i inovaii la nivelul U.E. - Funcia de nalt Reprezentant al U.E. pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate i funcia de preedinte al Uniunii Europene de Andrei Buhoci Impactul Tratatului de la Lisabona asupra PESC/PESA de Alexandru Clain Impactul Tratatului de la Lisabona asupra Politicii Externe i de Securitate Comun de Ioana Antoaneta Dodi Emergena unei noi voci n sfera relaiilor internaionale de Maria Sabina Lazr Cine reprezint Uniunea European n problemele legate de politica extern? de Maria Lefegiu naltul Reprezentant UE: comisar sau ministru de externe? de Adrian Marica Politica opt-in/opt-out-urilor i implicaiile asupra comunitarizrii JAI de Adina Mihaela Mihai Tratatul de la Lisabona si impactul asupra Parlamentului European de Monica Radu Tratatul de la Lisabona integrare politic i reprezentare extern coerent de Ana-Maria Stvaru Extinderea puterii Comisiei Europene n cadrul sistemului instituional al UE n urma ratificrii Tratatului de la Lisabona de Alexandru Volacu Oportuniti pentru tineri: Pregateste-ti Bagajul European pentru calatoria interculturala! de Adina Mihaela Mihai i Aurelia Elena Vidu
p. 4
p. 8
p. 13
p. 19
p. 25
p. 30
p. 34
p. 40
p. 45
p. 50
p. 56
Schimbri i inovaii la nivelul U.E. - Funcia de nalt Reprezentant al U.E. pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate i funcia de preedinte al Uniunii Europene de Andrei Buhoci
Abstract: this position papers goal is to analyze the Lisbon Treaty impact upon the E.U. institutions, by examining two of the newest things brought up by it and their role. Keywords: Lisbon Treaty, High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy, president, institutions, modernization, powers, power, interest, decisions, E.U., cohesion, representation Rezumat: lucrarea i propune s analizeze impactul Tratatului de la Lisabona, examinnd dou dintre noutile aduse prin acesta i rolul acestora. Cuvinte cheie: tratatul de la Lisabona, nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Securitate Comun, preedinte, instituii, modernizare, atribuii, funcie, putere, interese, decizii, U.E., coeziune, reprezentare
Semnat la 13 decembrie 2007 i urmnd a intra n vigoare la 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona urmrete ntrirea instituiilor comunitare i a Uniunii n ansamblul su pentru a rspunde ntr-un mod mai eficient cerinelor statelor membre i a cetenilor acestora. Mai mult dect att, Tratatul de la Lisabona creeaz cadrul necesar modernizrii instituiilor europene prin aducerea de inovaii, cum ar fi funciile de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate i cea de preedinte al Consiliului European (la nivel informal, recunoscut ca preedinte al Uniunii Europene). Dac anterior acestui tratat se punea problema reprezentrii intereselor Uniunii pe scena internaional deoarece aceasta nu avea greutatea necesar pentru a face acest lucru, acum prin nfiinarea acestor dou noi funcii se poate afirma c problema a fost rezolvat. Att naltul Reprezentant al U.E. pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, ct i preedintele Consiliului European au printre atribuii, rol de reprezentani ai Uniunii pe plan mondial n probleme de interes comun (cum ar fi cele de securitate, energie, mediu, comer i altele). Totodat, cele dou funcii au menirea de a simplifica procesul de luare al deciziilor n cadrul U.E. Pentru a nelege mai bine ce schimbri se aduc prin crearea celor doua funcii i noile raporturi dintre instituii trebuiesc precizate principalele atribuii ale acestora, modul de desfurare al activitaii i rolul lor n cadrul instuiilor U.E. naltul Reprezentant al Uniunii este responsabil, aa cum precizeaz chiar denumirea ntreag a funciei sale, de afacerile externe i de politica de securitate. El este numit de ctre Consiliul European, n urma ntrunirii unei majoriti calificate i a acordului din partea preedintelui Comisiei (naltul Reprezentant urmnd s fac parte din Comisie). Acum, raportul dintre cele dou instituii se schimb, Consiliul avnd o putere de control sporit odat cu Tratatul de la Lisabona (din momentul n care va intra n vigoare) deoarece, naltul Reprezentant, dei este unul dintre vicepreedinii Comisiei, i va exercita funcia mputernicit fiind de Consiliu. Totodat, Consiliul European poate pune capt mandatului su, n cazul n care Parlamentul European adopt o moiune de cenzura mpotriva Comisiei, naltul Reprezentant fiind obligat s demisioneze din funciile exercitate n cadrul Comisiei. Analiznd cu atenie rolul su, putem spune c naltul Reprezentant duce o munc dubl, funcia sa comasnd dou dintre portofoliile actuale: cea de nalt reprezentant pentru politica extern i de securitate comun i cea de comisar pentru 1 relaii externe . Un alt lucru interesant n Tratatul de la Lisabona este faptul c naltul Reprezentant pune n aplicare politica externa i de securitate comun alturi de statele membre; prin urmare, se nelege,
1
http://ec.europa.eu/news/eu_explained/091120_ro.htm, 24.11.2009, 21:30.
c acesta nu colaboreaz doar cu instituiile U.E. n exercitarea atribuiilor sale, ci i cu statele membre, aa cum precizeaz tratatul: Politica extern i de securitate comun este pus n aplicare de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i 1 de statele membre, n conformitate cu tratatele. Desigur, toate hotrrile cu privire la politica externa a Uniunii (negocieri, acorduri, tratate etc.) vor fi luate n urma unui proces complex la care vor lua parte Comisia, Consiliul i Parlamentul, fiecare n diferite etape. Asta face ca gradul de transparen i colegialitate al instituiilor n cauz s creasc. n privina atribuiilor viitorului preedinte al U.E., acesta se va ocupa de prezidarea ntrunirilor Consiliului, reprezentarea liderilor U.E. pe plan internaional i de reprezentarea Consiliului n relaiile cu alte instituii 2 comunitare . Ambele funcii sunt anumite formaliti ce se cereau, n sensul n care era nevoie de cineva cu rol de intermediar ntre Uniune i organizaii internaionale, ri tere, organizaii regionale sau ntre instituiile din interiorul Uniunii. Avnd rol de intermediar, fiecare din cei ce vor regsi fie n funcia de nalt Reprezentant al Uniunii, fie n cea de preedinte al U.E., vor trebui s aduc prestigiu scaunului ocupat pentru a stabili noi relaii pe plan internaional (aa cum se presupune c va trebui s fac naltul Reprezentant al Uniunii), respectiv local, fie pentru a le ntri pe cele deja existente. Cu alte cuvinte, este important cine este ales s reprezinte interesele Uniunii i ale cetaenilor si, pentru c pe plan internaional, ndeosebi, unii ar presupune c efii de state, de guvern, de corporaii ori ale unor organizaii pot comunica mai bine sau mai prost n funcie de persoanele ce reprezint acea instituie cu care se dorete stabilirea unor relaii diplomatice, economice etc. n concluzie, impactul Tratatului de la Lisabona asupra instituiilor, privit prin prisma doar a acestor dou nouti, este foarte mare. El poate i se dorete s ntreasc poziia Uniunii Europene att pe plan mondial, ct i n interiorul ei. Mai mult dect att, el ofer coeziune i eficiena mai mare i i ofer acea greutate de care aminteam (n sensul n care Uniunea European devine din ce n ce mai vizibil). Rmn desigur i nelmuriri: ct de transparent va fi comunicarea dintre Uniune, prin intermediul reprezentanilor i a liderilor si, i alte guverne, organizaii, instituii? Ct de bine i pot exercita controlul asupra reprezentanilor Uniunii, cetenii acesteia? Pe ce criterii sunt propui i alei cei care s 3 ocupe cele dou funcii? (Pentru aceast ntrebare s-a gsit deja o
1
Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Consiliul Uniunii Europene, cap. 2, seciunea 1, art. 24, alin. 1, Bruxelles, 30 aprilie 2008 2 http://ec.europa.eu/news/eu_explained/091120_ro.htm, 24.11.2009, 21:30 3 La aceast ntrebare, un posibil rspuns a fost dat de ctre Consiliul European din noiembrie 2009, cnd, negociind n vederea desemnrii preedintelui
soluie, care s mulumeasc pe toata lumea cum ar fi ca o funcie s revin unui stat mic, iar cealalt unui stat mare; pentru a prentmpina nemulumirile legate de discriminarea dintre sexe, au dorit ca una din funcii s fie ocupat de o femeie etc.) Pe fond ns, Tratatul de la Lisabona reprezint un pas n plus n vederea consolidrii principiilor i dezideratelor dup care se guverneaz Uniunea European.
Referine bibliografice 1. http://ec.europa.eu/news/eu_explained/091120_ro.htm 2. Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 30 aprilie 2008
Consiliului European i a naltului Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, s-au evideniat criterii mai mult au mai puin contestate precum: ponderea statului de provenien n jocul politic european, apartenena politic a candidailor etc.
Impactul Tratatului de la Lisabona asupra PESC/PESA de Alexandru Clain
Abstract: The purpose of this paper is to discuss the modifications brought by the Lisbon Treaty to the Common Foreign and Security Policy and the European Security and Defence Policy. Throughout the paper I analyze the most important developments in the CFSP/ESDP policies the establishment of the President of the European Council, the creation of the High Representative of the Union for External Affairs and Security Policy, the establishment of a single legal personality for the Union, the establishment of the European External Action Service, the implementation of the solidarity clause and mutual defence clause, trying to point out the impact of these measures on the CFSP/ESDP policies. Keywords: Lisbon Treaty, CFSP, ESDP, High Representative Rezumat: Scopul acestei lucrri este de a lua n discuie principalele modificri pe care Tratatul de la Lisabona le aduce n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun i a Politicii Europene de Securitate i Aprare. Pe parcursul lucrrii analizez cele mai importante modificri aduse la PESC/PESA - crearea postului de Preedinte al Consiliului European, nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, dobndirea de ctre UE a personalitii juridice, nfiinarea Serviciului European de Aciune Extern, introducerea clauzelor de solidaritate reciproc i de aprare reciproc, ncercnd s evideniez impactul acestor noi msuri asupra PESC/PESA. Cuvinte cheie: Tratatul de la Lisabona, PESC, PESA, nalt Reprezentant
Introducere Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona va duce la producerea de schimbri fundamentale n structura i modul de funcionare al Uniunii Europene. Dintre politicile care vor suferi o schimbare substanial fac parte i Politica Extern i de Securitate Comun, precum i Politica European de Securitate i Aprare. Modificrile privind PESC/PESA din noul Tratat al Uniunii Europene reprezint un real progres n ceea ce privete cooperarea dintre statele membre, Uniunea European reuind s i cristalizeze o politic extern i de securitate comun cu competene i atribuii bine definite. Impactul Tratatului de la Lisabona asupra PESC/PESA O nouate adus de Tratatul de la Lisabona este crearea postului de Preedinte al Consiliului European, care va deine un mandat de doi ani i jumtate cu posibilitate de prelungire. Acesta va avea rolul de a asigura reprezentarea extern a Uniunii Europene pe probleme legate de politica sa extern i de securitate comun, fr a aduce prejudicii puterilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i 1 Politica de Securitate. Din acest punct de vedere, consider c prin renunarea la preedinia rotativ la ase luni i adoptarea unei preedinii permanente pe doi ani i jumtate va contribui la crearea unei linii stabile de politic extern n relaiile cu statele tere, fr a mai exista schimbri de viziune n funcie de diferitele personaliti care ocup acest post. O alt schimbare este reprezentat de crearea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, care va fi de asemenea i Vice-Preedinte al Comisiei Europene. Acesta va fi numit de Consiliul European, cu acordul Preedintelui Comisiei Europene i cu avizul Parlamentului European. Dintre atribuiile naltului Reprezentant fac parte urmtoarele: conduce politica extern i de securitate comun n numele Consiliului; particip la elaborarea PESC, avnd dreptul s fac propuneri din proprie iniiativ sau mpreun cu Comisia European, putnd de asemenea s convoace ntruniri extraordinare ale Consiliului n caz de urgen; s faciliteze dialogul cu state tere i s exprime poziia Uniunii Europene n cadrul Organizaiilor 2 internaionale i al conferinelor interguvernamentale. n opinia mea, funcia de nalt Reprezentant al Uniunii va juca un rol central n relaiile UE cu celelalte state ale lumii. Faptul c Uniunea European va avea astfel o persoan care s o reprezinte n cadrul negocierilor din organizaiile internaionale i din conferinele interguvernamentale va oferi un plus de credibilitate i de putere de negociere. Acest lucru ar
1
Directorate General External Policies of the Union Directorate B, Policy Department, The Lisbon Treaty and its implications for CFSP/ESDP, (February 2008), 4 2 Sophie Dagand, The impact of the Lisbon Treaty on CFSP and ESDP, (European Security Review, Number 37, March 2008), 2
putea duce pe viitor la consolidarea Uniunii Europene ca actor internaional decisiv n Consiliul de Securitate al ONU (o reform a ONU este inevitabil, iar faptul c Uniunea European a dobndit personalitate juridic o va ndrepti s ncerce s obin un loc n Consiliul de Securitate), precum i la o nou raportare fa de Federaia Rus i fa de SUA. n urma Tratatului de la Lisabona Uniunea European, dobndete personalitate juridic, iar structura pe piloni dispare, naltul Reprezentant avnd astfel rolul de a asigura coerena instituiilor UE i comunicarea 1 dintre instituii i statele membre. Astfel, dac pn n momentul de fa numai Comunitile Europene aveau personalitate juridic, odat cu Tratatul de la Lisabona Uniunea European va deveni cu adevrat un actor internaional. nfiinarea Serviciului European de Aciune Extern este un alt aspect nou introduse prin Tratatul de la Lisabona. Acesta va fi format din angajai ai Secretariatului General al Consiliului precum i angajai ai Comisiei Europene, mpreun cu personal trimis de la serviciile 2 diplomatice ale statelor membre. Prin Tratatul de la Lisabona, UE se angajeaz s dezvolte n continuare Politica European de Securitate i Aprare. Scopul PESA este vzut acum ca fiind acela de a oferi Uniunii Europene capacitatea operaional de a mobiliza fore civile i militare. Tratatul introduce de asemenea o list extins a sarcinilor de tip Petersberg, care pe lng operaiunile umanitare, de salvare, de meninere a pcii, de management al crizelor includ acum i operaiuni de dezarmare, lupta mpotriva terorismului, sarcini de asisten. Mai mult dect att, sunt introduse dou clauze noi: clauza de solidaritate reciproc ce oblig statele membre s i ofere susinere reciproc n cazul unor atacuri teroriste, i clauza de aprare reciproc ce oblig statele membre s ofere ajutor i asisten dac 3 unul dintre ele este victima unei agresiuni armate pe teritoriul su. Sub acest aspect putem observa similaritatea dintre clauza aprrii reciproce i bine-cunoscutul Articol 5 al Cartei NATO. Totui, nu putem vorbi de o autonomie a UE n domeniul securitii, deoarece n Tratat se prevede n continuare faptul c NATO va reprezenta structura de baz pentru 4 aprarea comun a statelor membre.
Directorate General External Policies of the Union Directorate B, Policy Department, The Lisbon Treaty and its implications for CFSP/ESDP, (February 2008), 3 2 Directorate General External Policies of the Union Policy Department External Policies, The Impact of the Lisbon Treaty on ESDP, (January 2008), 7 3 Christian Molling, ESDP after Lisbon: more coherent and capable?, (CSS Analyses in Security Policy, Vol. 3, No. 28, February 2008), 2 4 Idem
10
Este introdus de asemenea Cooperarea Structurat Permanent n domeniul aprrii. Aceasta presupune c anumite state care doresc s creeze o cooperare mai strns n domenii legate de aprare pot face acest lucru prin dezvoltarea n comun a capabilitilor, prin misiuni comune, achiziii de tehnic militar. Acest nou mecanism ar putea avea ca efecte diminuarea fragmentrii i a duplicrii eforturilor de aprare, 1 precum i o cretere a capabilitilor militare de aprare. Mai mult dect att, consider c introducerea Cooperrii Structurate Permanente va avea ca efect o accelerare a procesului de integrare n domeniul aprrii. Au loc schimbri importante i n ceea ce privete bugetul alocat pentru PESC/PESA. n primul rnd s-au creat proceduri pentru accesul rapid garantat la bugetul UE. n al doilea rnd prin Tratatul de la Lisabona se va institui un fond special pentru anumite sarcini care nu sunt prevzute n bugetul UE, cum ar fi managementul crizelor militare, cheltuieli cu aprarea, procurarea de armament i de mijloace de aprare, statele 2 membre contribuind activ la acesta. Sub acest aspect, consider c o alocare mai rapid a fondurilor, precum i existena unui fond special care poate finana aciunile militare ale Uniunii Europene vor contribui la o dezvoltare a capacitii de intervenie n zone de conflict, Uniunea putnd s devin astfel un factor activ de stabilitate. Concluzie n concluzie, consider c Tratatul de la Lisabona redefinete dimensiunea de politic extern i de securitate comun a Uniunii Europene, precum i politica de aprare, toate aceste noi msuri avnd rolul de a consolida Uniunea European ca actor internaional. Mai mult dect att, se poate observa o comunitarizare semnificativ a acestei arii de politici, procesul de integrare fiind astfel accelerat.
Referine bibliografice 1. Algieri, Franco, Biscop, Sven, The Lisbon Treaty and ESDP: Transformation and Integration, Egmont Royal Institute for International Relations, Academia Press, June 2008 2. Dagand, Sophie, The impact of the Lisbon Treaty on CFSP and ESDP, European Security Review, Number 37, March 2008
1
Franco Algieri, Sven BIscop, The Lisbon Treaty and ESDP: Transformation and Integration (Egmont Royal Institute for International Relations, Academia Press, June 2008), 12 2 Directorate General External Policies of the Union Directorate B, Policy Department, The Lisbon Treaty and its implications for CFSP/ESDP, (February 2008), 3
11
3. Molling, Christian, ESDP after Lisbon: more coherent and capable?, CSS Analyses in Security Policy, Vol. 3, No. 28, February 2008 4. Directorate General External Policies of the Union, Directorate B, Policy Department, The Lisbon Treaty and its implications for CFSP/ESDP, February 2008 5. Directorate General External Policies of the Union, Policy Department External Policies, The Impact of the Lisbon Treaty on ESDP, January 2008 6. Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 2008/C115/01
12
Impactul Tratatului de la Lisabona asupra Politicii Externe i de Securitate Comun de Ioana Antoaneta Dodi
Abstract: The Lisbon Treaty is one of the most important treaties of the European Union so far. It brings significant changes for the functioning of the Union after 2010, for its relationship with the member states and last, but not least, for the way that the Union will be seen by the rest of the world. The reform of the Common Foreign and Security Policy is representative, because it contributes to the European integration. Keywords: European Union, Common Foreign and Security Policy, Lisbon Treaty, EU High Representative for Foreign Affairs and Security Policy, European External Action Service.
Rezumat: Tratatul de la Lisabona este unul dintre cele mai importante Tratate pe care Uniunea European le-a adoptat pn acum, producnd modificri vitale pentru funcionarea Uniunii dup 2010, pentru relaia sa cu statele membre i nu n ultimul rnd, pentru modul n care Uniunea va fi privit pe plan global. Un loc central n reforma Tratatului de la Lisabona l ocup Politica Extern i de Securitate Comun, un domeniu foarte important, care contribuie la integrarea european. Cuvinte cheie: Uniunea European, Politica Extern i de Securitate Comun, Tratatul de la Lisabona, naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, Serviciul European pentru Aciune Extern.
13
Tratatul de la Lisabona a fost semnat la data de 13 decembrie 2009, a trecut prin procesul de ratificare n perioada 2007-2009 (ntlnind i obstacolul rezultatului negativ al referendum-ului irlandez) i intr n vigoare la data de 1.12.2009. Dup cum se poate observa, acest tratat nu a fost adoptat uor, n parte i pentru c schimbrile pe care le aduce sunt foarte importante, att pentru statele membre (din punctul de vedere al suveranitii acestora, al modului n care acestea colaboreaz cu Uniunea n vederea realizrii politicilor, al funcionrii lor n definitiv), ct i pentru Uniunea European. De fapt, interesele Uniunii nu sunt separate de cele ale statelor membre, difer doar perspectiva din care acestea sunt analizate. Dup tratatele fondatoare i Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Lisabona este cel mai important dintre cele care au modificat dreptul primar european de-a lungul vremii. Sigur c fiecare tratat a adus mbuntiri Uniunii i a ajutat-o s se transforme astfel nct s reziste tuturor provocrilor perioadei respective (fie c veneau din trecut sau erau noi), dar alturi de Tratatul de la Maastricht, cel de la Lisabona este cel care ajut Uniunea s fac un pas foarte mare ctre integrare, chiar ctre federalizare. Unul dintre domeniile n care Tratatul de la Lisabona aduce schimbri majore n acest sens este cel al Politicii Externe i de Securitate Comun, dup cum vom vedea n acest articol. Prima dintre acestea ar fi crearea Serviciului European pentru Aciune Extern (sau a ministerului de externe european, cum mai este denumit) i a naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. Acest nou sistem indic o tendina clar spre integrarea profund n domeniu (care ar putea contribui la rndul su la o integrare european din ce n ce mai dezvoltat, att din punct de vedere cantitativ, al domeniilor vizate, dar i calitativ, al gradul de integrare). De altfel, odat cu dispariia organizrii Uniunii pe piloni (cel comunitar i cei doi interguvernamentali), PESC-ul trece n domeniul comunitar, fiind 1 reglementat de proceduri decizionale specifice . Serviciul European pentru Aciune Extern va fi compus din reprezentani ai Consiliului, ai Comisiei i ai statelor membre i are scopul de a-l sprijini pe naltul Reprezentant n aciunile sale 2 diplomatice . Acesta va fi gestionat de naltul Reprezentant, iar organizarea i funcionarea sa sunt stabilite de Consiliul European, la propunerea naltului Reprezentant, dup consultarea Parlamentului
EurActiv.ro, Tratatul de la Lisabona pe nelesul tuturor, www.euractiv.ro, Uniunea Europeana pe scurt, publicat la 10 iulie 2008, http://www.euractiv.ro/uniuneaeuropeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_14154/Tratatul-de-la-Lisabona'pe-intelesul-tuturor'.html , accesat ultima data pe 24.11.2009. 2 The European Parliament, Foreign policy: aims, instruments and The achievements, The European Parliament, Parliament, In detail, Fact Sheets on the European Union, The EUs External Relations, Common Foreign and Security Policy, p. 5, http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/en/FTU_6.1.1.pdf.
14
European i cu aprobarea Comisiei . Finanarea Politicii Externe i de Securitate Comun se face att cu ajutorul statelor membre, prin fondul de lansare, ct i din bugetul Uniunii, mai exact cheltuielile 2 administrative care revin instituiilor . naltul Reprezentant va fi nvestit de Parlamentul European, mpreun cu 3 Preedintele Comisiei i cu echipa de comisari ai Uniunii . Acest lucru i ofer legitimitate i reduce din deficitul democratic pe care l-ar putea reprezenta faptul c numirea sa se face pe baza hotrrii luate de statele 4 membre i de Preedintele Comisiei , fr implicarea direct a cetenilor. Pe de alt parte, n niciun stat nu exist obinuina ca cetenii s numeasc ministrul de externe, funcia care corespunde atribuiilor pe care le va avea naltul Reprezentant. 5 Conform Tratatului de la Lisabona , aceste atribuii sunt: conducerea politicii externe i de securitate a Uniunii, contribuirea la dezvoltarea politicii prin intermediul propunerilor sale i asigurarea implementrii sale n mod corespunztor (n calitate de mputernicit al Consiliului), prezidarea Consiliului pentru Afaceri Externe, ndeplinirea funciei de vice-preedinte al Comisiei, reprezentarea Uniunii atunci cnd este vorba de chestiuni legate de Politica Extern i de Securitate Comun, desfurarea dialogului cu terii n numele Uniunii i exprimarea poziiei Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale (inclusiv n cadrul Consiliului 6 de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite ) i al conferinelor internaionale, coordonarea Serviciului European pentru Aciune Extern i a delegaiilor Uniunii n state tere i n cadrul organizaiilor internaionale. Rolul Parlamentului n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun a crescut de asemenea: naltul Reprezentant va consulta periodic Parlamentul European cu privire la aspectele principale i la opiunile fundamentale din domeniul Politicii externe i de securitate comune i ale politicii de securitate i aprare comune i l informeaz n privina 7 evoluiei acestora , iar Parlamentul European se poate i implica, formulnd ntrebri i recomandri pentru Consiliu ori naltul 8 Reprezentant .
Consiliul Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona, Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 2008, 6655/1/08 REV 1, art. 27. 2 Idem, art. 41. 3 EurActiv.ro, Tratatul de la Lisabona pe nelesul tuturor, www.euractiv.ro, Uniunea Europeana pe scurt, publicat la 10 iulie 2008, http://www.euractiv.ro/uniuneaeuropeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_14154/Tratatul-de-la-Lisabona'pe-intelesul-tuturor'.html , accesat ultima data pe 24.11.2009. 4 Consiliul Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona, Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 2008, 6655/1/08 REV 1, art. 18. 5 Idem, art. 18 si 27. 6 Idem, art. 34. 7 Idem, art. 36. 8 Ibidem.
15
Chiar dac deciziile n ceea ce privete Politica Extern i de Securitate 1 Comun sunt luate de Consiliu, dar i de Consiliul European , articolul 15 al Tratatului specific faptul c pe lng efii de stat i de guvern ai statelor membre, din componena Consiliului European face parte i 2 naltul Reprezentant, care particip la lucrrile Consiliului European . Aceast specificare evideniaz importana pe care naltul Reprezentant o va avea i n cadrul Consiliului European, chiar dac deciziile finale vor depinde i de ali actori (fapt ce devine aproape o obinuin n noua modalitate de funcionare a statului sau n cazul nostru, a Uniunii). Trebuie de asemenea s lum n considerare faptul c acest domeniu este unul foarte sensibil pentru statele suverane, aa c orice transfer de competene ctre Uniune trebuie fcut cu atenie, pentru ca efectele s fie cele dorite i pentru ca statele s nu ridice obstacole doar pentru c se tem s renune brusc la o prghie vital a statului, fr a ti cum vor evolua lucrurile. De aceea de cele mai multe ori modificrile se produc ncet i poate chiar n practic nti (att ct se poate), pentru ca mai apoi s se reflecte i n legislaia comunitar, dup ce se ajunge la convingerea c acea direcie este una benefic. n Tratat este menionat c orice stat se poate abine de la vot i i poate justifica abinerea printr-o declaraie oficial. Cu toate acestea, 3 acel stat i asum c decizia luat angajeaz Uniunea . Tot n articolul 31 din Tratatul de la Lisabona este prevzut modalitatea de luare a deciziei n cazul PESC: unanimitate, cu excepia anumitor cazuri. Este posibil de asemenea s nu se treac la vot n cazul n care n cadrul procesului de luare a deciziei bazat pe majoritatea calificat, un stat invoc raiuni vitale de politic naional pentru a se opune lurii 4 deciziei . n ceea ce privete domeniul aprrii, statele membre care au capacitile i dorina necesare pot dezvolta o cooperare structurat, 5 care poate duce la un sistem comun de aprare . Se las astfel calea deschis pentru formarea unui eventual nucleu dur n cadrul politicii de 6 aprare . n Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene, pe domeniul politicii externe regsim doar dispoziiile legate de politica comercial comun, de
1 2
Idem, art. 31. Idem, art. 15. 3 Idem, art. 31. 4 Ibidem. 5 EurActiv.ro, Tratatul de la Lisabona pe nelesul tuturor, www.euractiv.ro, Uniunea Europeana pe scurt, publicat la 10 iulie 2008, http://www.euractiv.ro/uniuneaeuropeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_14154/Tratatul-de-la-Lisabona'pe-intelesul-tuturor'.html , accesat ultima data pe 24.11.2009. 6 Iordan Gheorghe Barbulescu i Daniela Rpan, Dicionar explicativ trilingv al Uniunii Europene (Bucureti: Editura Polirom, 2009).
16
cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar, de msurile restrictive i 1 de acordurile internaionale . De asemenea, aici este prevzut Clauza de solidaritate: mobilizarea ntregii Uniuni n cazul n care una dintre ri face obiectul unui atac 2 terorist, ori al unei catastrofe naturale, sau provocate de om . Aceasta 3 clauz amintete de articolul 5 al Tratatului Alianei Nord-Atlantice i poate reprezenta nc o dovad c Uniunea i propune s ajung la un nivel la care s poat asigura unui stat sprijinul de care are nevoie ntrun moment de criz, fr a apela neaprat la NATO. Astfel, Tratatul de la Lisabona reprezint pentru Uniunea European mai mult unitate, coeren, siguran i o accentuare clar a integrrii, n special prin intermediul modificrilor aduse n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun.
Referine bibliografice Brbulescu, Iordan Gheorghe i Rpan, Daniela, Dicionar explicativ trilingv al Uniunii Europene. Bucureti: Editura Polirom, 2009 Consiliul Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona, Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 2008, 6655/1/08 REV 1 EurActiv.ro, Tratatul de la Lisabona pe nelesul tuturor, www.euractiv.ro, Uniunea Europeana pe scurt, publicat la 10 iulie 2008,
1
Consiliul Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona, Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 2008, 6655/1/08 REV 1, art. 206-221. 2 Idem, art.222. 3 North Atlantic Treaty Organization, The North Atlantic Treaty, NATO, Official texts, Juridical texts and formal agreements, http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_17120.htm? accesat ultima dat la 24.11.2009, trad. Ministerul Afacerilor Externe, http://www.mae.ro/poze_editare/TRATATUL%20NORD-ATLANTIC.pdf , accesat ultima dat pe 24.11.2009: Prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, n Europa sau n America de Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord ca, dac are loc asemenea atac armat, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului la auto-aprare individual sau colectiv recunoscut prin articolul 51 din Carta Naiunilor Unite, va sprijini Partea sau Prile atacate prin efectuarea imediat, individual sau de comun acord cu celelalte Pri, a oricrei aciuni pe care o consider necesar, inclusiv folosirea forei armate, pentru restabilirea i meninerea securitii zonei nordatlantice. Orice astfel de atac armat i toate msurile adoptate ca rezultat al acestuia vor trebui raportate imediat Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta dup ce Consiliul de Securitate va adopta msurile necesare pentru restabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale.
17
http://www.euractiv.ro/uniuneaeuropeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_14154/Tratatul-de-laLisabona-'pe-intelesul-tuturor'.html The European Parliament, Foreign policy: aims, instruments and The achievements, The European Parliament, Parliament, In detail, Fact Sheets on the European Union, The EUs External Relations, Common Foreign and Security Policy , http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/en/FTU_6.1.1.pdf The North Atlantic Treaty Organization, The North Atlantic Treaty, NATO, Official texts, Juridical texts and formal agreements, http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_17120.htm? accesat ultima dat la 24.11.2009, trad. Ministerul Afacerilor Externe, http://www.mae.ro/poze_editare/TRATATUL%20NORD-ATLANTIC.pdf
18
Emergena unei noi voci n sfera relaiilor internaionale de Maria Sabina Lazr
Abstract: The defined purpose of this paper is to highlight the significant contribution the Lisabon Treaty has had into placing a strong credibility into the EU as a single entity in a multipolar world that is suffering a crisis of globalization. The stringency of a reform on one hand at institutional level and on the other hand at its foreign policy level has become the more intense the more the international events required to be taken immediate actions to be dealt with and the more the EUs efficiency as a single entity has become questionable, seen rather as an amount of foreground distinctive national interests. Keywords: Lisabon Treaty, leadership deficit, unanimity, incoherence, crisis management, The High Representative, military force Rezumat: Scopul acestei lucrri este de a releva contribuia semnificativ pe care a adus-o ratificarea Tratatului de la Lisabona asupra credibilitii UE ca actor unic pe plan mondial ntr-o lume multipolar care triete din plin o criz a globalizrii. Necesitatea unei reforme att la nivel instituional, ct mai ales la nivelul PESC devenise cu att mai aprig cu ct multitudinea de evenimente pe plan mondial necesitau accelerarea aciunilor UE pe scena internaional i cu ct era pus din ce n ce mai mult sub semnul ntrebrii eficiena UE ca actor unic global, vzut mai degrab ca o multitudine de interese naionale prioritare divergente. Cuvinte cheie: Tratatul de la Lisabona, deficit de leadership, unanimitate, incoeren, managementul crizelor, naltul Reprezentant, for militar
19
Introducere nregistrnd un succes spectaculos n ceea ce privete dezvoltarea sa economic, UE a schiat un nou obiectiv pe agenda Uniunii: crearea unei sfere politice unice consolidate, a unei voci unitare pe plan extern, convergente n cazul politicilor comunitare. nc de la nceput, PESC a fost o politic comun, dar nu comunitar, un fel de punte de legtur 1 ntre comunitarism i interguvernamentalism , ntre obiectivele Uniunii i interesele statelor naionale. Dezvoltarea armonioas a sferei economice, conflictele regionale din anii 1990 i lupta mpotriva 2 terorismului internaional , mpreun au condus ctre necesitatea crerii unui sistem de securitate care s i asigure Uniunii posibilitatea de a aciona pe plan mondial ca actor unic, lund msuri diplomatice, de intervenie sau de asisten pentru state tere. PESC s-a materializat odat cu ratificarea Tratatului de la Maastricht , prin adoptarea unei construcii de activitate a UE pe piloni, delimitnd astfel sfera economic comunitar, de cea a securitii externe comune i de cea a justiiei i afacerilor interne. Al doilea pilon rmnea ns interguvernamental, statele meninndu-i astfel intact suveranitatea. PESC vzut prin prisma relaiilor externe ale UE n perioada premergtoare TL n perioada anterioar ratificrii Tratatului de la Lisabona, UE se confrunta cu un amalgam de dificulti privind PESC n principal datorit faptului c att PESC, ct mai ales comunitatea ca ntreg au trebuit s se conformeze unui mecanism instituional nvechit, menit s funcioneze cu 15 state. Odat cu ultimul val de extindere i cu atingerea pragului de 27 de membri, a devenit imperios necesar reformarea cadrului 4 instituional, astfel nct s fac fa noilor sale dimensiuni . UE era departe de a fi o singur entitate care s dicteze aciunile statelor membre n plan extern ntruct asupra relaiilor sale externe se punea n mod continuu amprenta luptei nencetate pentru competene, att ntre instituii, ct ntre state i instituii, sau ntre interese naionale 5 divergente . Din punct de vedere instituional, PESC se confrunta cu o supraabunden de reprezentani i cu un deficit de leadership, lucru
3
Brbulescu, Gheorghe Iordan. 2006. UE Politicile Extinderii. Editura Tritonic. Bucureti, pg 418 2 Portalul Uniunii Europene, Politica extern si de Securitate Comun, accesat la data de 25.11.2009, disponibil pe adresa http://europa.eu/pol/cfsp/index_ro.htm 3 Idem. 4 March, Steve si Mackenstein Hans, 2005, The International Relations of the European Union, Editura Person, Anglia, pg 258 5 Op. cit., pg. 248
20
care fcea ca procedura decizional s fie foarte lent . Rotaia continu a preediniei Consiliului crea de asemenea dificulti n nelegerea statelor sau organizaiilor tere a politicii externe pe care o adopta, n meninerea unui dialog continuu i a unei cooperri stabile. UE a condamnat nu de puine ori Rusia datorit faptului c nu i acord credit ca i actor unic i prefer de cele mai multe ori s poarte discuii 2 bilaterale cu state membre . Actualul prim-ministru al Rusiei, Vladimir Putin, pe vremea cnd nc mai deinea funcia de conducere a statului n timpul celui de-al doilea mandat, a declarat ntr-o conferin la Kremlin in 2005 c UE este slab i imprecis din punct de vedere structural i c datorit rotaiei bianuale ale preediniei nu este o fora care s 3 asigure continuitate i predictibilitate . De asemenea, a sftuit UE s se in la distan de conflictele ngheate din Nagorno-Karabah, Oseia de Sud, Transnistria sau Kosovo, i s nu ignore rezoluiile Consiliului de 4 Securitate al ONU . Cu toate acestea, UE a intervenit att prin aciuni de meninere a pcii, de stabilizare a climatului turbulent, ct i prin oferirea de asisten, iar msurile luate au fost ncununate cu succes numai n msura n care nu au necesitat urgena. O astfel de realitate ne prezint datele concrete privind capacitatea de management a crizelor a UE n cazul situaiei Georgiei aflat n plin conflict armat cu Rusia n 2008 sau 5 privind crizele balcanice din anii 1990 . Rzboiul din Irak este, la fel, un alt exemplu concret de lips a coerenei n adoptarea unei poziii unice asupra soluionrii acestuia datorit favorizrii poziiei NATO de ctre 6 statele membre care erau totodat i membre NATO . O diferen considerabil n poziiile adoptate de ctre Frana i Marea Britanie se datoreaz rolului acesteia din urm de cal troian al SUA n Europa i de atitudinea Franei fa de NATO. Cu alte cuvinte, UE a trebuit nc de la nceputul existenei PESC s-i coordoneze activitatea i poziia cu cea a NATO pentru a evita emergena unor divergene ntre statele membre 7 i deci a ngherii activitii PESC . Structurarea activitii UE pe piloni a fost la fel un obstacol n calea eficientizrii politicii externe. Acest lucru s-a datorat ramificrii activitii acesteia, actorilor i procedurilor distincte specifice fiecrui pilon care mpreun contribuiau la ncetinirea procesului decizional, la slaba coordonare (a instrumentelor politicii externe i activitilor PESC cu cele ale statelor membre i actorilor internaionali), la ncetinirea procesului de oferire asisten i la scderea competenei i a disponibilitii statelor
1 2
Op. cit., pg. 254 Sturmer, Michael, 2009, Putin si noua Rusie, Editura Litera International, Bucuresti, pg 81 3 Op.cit, pg 72 4 Op.Cit, pg. 73 5 March, Steve si Mackenstein Hans, 2005, The International Relations of the European Union, Editura Person, Anglia, pg. 248 6 Op.cit., pg. 256 7 Idem.
21
membre. Un exemplu n acest sens este scderea credibilitii UE ca actor de politic extern dup ntrzierea considerabil nregistrat n 1 asigurarea ajutorului umanitar pentru Bosnia i Herzegovina in 1993-94 . Coerena politicii externe a UE este blocat n foarte mare msur de inexistena posibilitii adoptrii majoritii calificate ca i procedur decizional n nici o circumstan, unanimitatea fiind o procedur incompatibil cu o organizaie hibrid care are ca obiectiv adoptarea unor msuri de urgen privind o potenial emergen a unor conflicte pe plan mondial. Aa cum Javier Solana a declarat n aprilie 2002, o Europ mai eficient n sfera politicii externe necesit identificarea intereselor noastre comune, a unui mesaj clar i consistent, i a crerii 2 instrumentelor politice necesare sprijinirii acestui mesaj . Schimbrile pe care le aduce TL privind PESC Ratificarea TL a adus cu sine rezolvarea n mare msur a impedimentelor structurale n special datorit desfiinrii pilonilor care ngreunau foarte mult activitatea PESC. Un pas foarte mare fcut n acest sens este crearea unui post de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate care va nsui un rol dublu, pe de o parte va prezida Consiliul pentru Afaceri Externe i pe de alt parte va fi 3 unul dintre Vicepreedinii Comisei . Prin aceast funcie, se eficientizeaz activitatea PESC, meninndu-se la linia de confluen ntre comunitarizare, specific pentru Comisie, i interguvernamentalism, specific Consiliului. Se creeaz o voce unic, o identitate a UE pe plan mondial, naltului Reprezentant fiindu-i nsrcinate competenele Comisei 4 n domeniul relaiilor externe . Se asigur astfel i o mai bun coordonare ntre instituii, armoniznd interesele de cele mai multe ori divergente ntre Comisie i Consiliu, i se nceteaz astfel lupta pentru competene care a caracterizat climatul PESC pn n acest punct. naltul Reprezentant este ales de ctre Consiliul European prin 5 majoritate calificat, avnd acordul Preedintelui Comisiei . Avnd funcia de Vicepreedinte al Comisiei, acesta va face obiectul votului de investire a ntregii Comisii de ctre Parlament. naltul Reprezentant este reprezentantul Uniunii i prin prisma acestei funcii va desfura dialoguri cu state sau organizaii tere, va exprima poziia Uniunii ca ntreg n plan
1 2
Op.cit, pg 254 Solava, Javier. 2002. Europes Place in the World: The Role of the High Representative, speech, Stockholm, 25 Aprilie 2002 3 Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeana i i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona pe 13. 12.2007, ratificat la data de 3.11.2009, Art. 9E (3), (4), accesat la data de 25.11.2009, disponibil la adresa: http://eurlex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:RO:HTML 4 Idem 5 Tratatul de la Lisabona, Art. 9E (1)
22
extern i va pune n aplicare politica extern utiliznd att mijloace 2 naionale ct i ale Uniunii . Fondurile de lansare (constituite din contribuia statelor membre) i administrarea acestora se stabilesc prin decizia Consiliului luat prin majoritate calificat, la propunerea naltului Reprezentant. Acesta poate utiliza acest fond n condiiile n care 3 misiunea preconizat nu poate fi pus n sarcina bugetului Uniunii . Aceast msur scade notabil posibilitatea ntrzierii administrrii de asisten sau ajutor umanitar unor state tere. n vederea unei i mai mari eficientizri, se creeaz Serviciul European pentru Aciune Extern care l va asista pe naltul Reprezentant n 4 garantarea unei i mai bune coerene a aciunii PESC i va ameliora asistena diplomatic a cetenilor n principal aparinnd unor ri n curs de dezvoltare care nu beneficiaz de asisten consular a rii de origine n tere state. Statele membre i vor putea astfel trimite diplomai n rile respective pentru a conlucra cu staff-ul diplomatic al UE (format din funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului i ale Comisiei) i astfel armoniza interesele naionale cu cele supranaionale. n domeniul aprrii, UE i menine statutul anterior ratificrii tratatului, neavnd nici o for militar proprie. Cu toate acestea, statele, n funcie de disponibilitatea lor, pot dezvolta o cooperare consolidat, dezvoltndu-i treptat capacitile militare, punnd la dispoziia Uniunii 5 capaciti civile i militare , conducnd n final la un sistem comun de aprare. Se introduce totui o clauz nou prin care se mobilizeaz intervenia militar a statelor n cazul n care unul dintre statele membre este victima unei agresiuni militare pe teritoriul su, pentru a-l ajuta i a-i oferi asisten n funcie de necesitatea acestuia i disponibilitatea 6 statelor . n condiiile n care un grup de state doresc s pun n aplicare aplicare o misiune de grup, avnd toate capacitile necesare, i pot 7 coordona activitatea cu ajutorul naltului Reprezentant . Concluzii Prin ratificarea TL, UE schimb radical att modul n care este vzut UE n scena relaiilor internaionale, ct i modul de operare a activitilor sale pe plan mondial. Dei PESC este criticat ntr-o anumit msur de inexistena n cadrul acesteia a unei puteri armate unice, eficiena
1 2
Tratatul de la Lisabona, Art. 13a (2) Tratatul de la Lisabona, Art. 13 (c) 3 Tratatul de la Lisabona, Art. 28 B 4 General Secretariat of the Council of the EU, The High Representative for Foreign Affairs and Security Policy/ The European External Action Service, Noiembrie 2009, pg.3 5 Tratatul de la Lisabona, Art. 28A c (3) 6 Tratatul de la Lisabona, Art. 28A (7) 7 Tratatul de la Lisabona, Art. 28C (1)
23
acesteia nu trebuie ns pus la ndoial numai din cauza acestui considerent, ntruct unicitatea UE ca organizaie internaional incomparabil cu oricare alta se relev i la nivelul PESC. nc de la nceputul existenei PESC, UE a folosit instrumente soft power, fiind mai mult interesat i astfel pregtit in prevenirea conflictelor, sau n ameliorarea unei situaii de criz prin msuri care s aib efect pe 1 termen lung . UE este promotoarea unui sistem internaional pacifist bazat pe cooperare multilateral. TL ofer certitudinea asigurrii unei poziii mai puternice i mai coerente a UE pe plan extern.
Referine bibliografice 1. Brbulescu, Gheorghe Iordan. 2006. UE Politicile Extinderii. Editura Tritonic. Bucureti 2. General Secretariat of the Council of the EU, The High Representative for Foreign Affairs and Security Policy/ The European External Action Service, Noiembrie 2009 3. March, Steve si Mackenstein Hans. 2005. The International Relations of the European Union, Editura Person, Anglia 4. Portalul Uniunii Europene, Politica extern si de Securitate Comun, accesat la data de 25.11.2009, disponibil pe adresa http://europa.eu/pol/cfsp/index_ro.htm 5. Solava, Javier. 2002. Europes Place in the World: The Role of the High Representative, speech, Stockholm, 25 Aprilie 2002 6. Sturmer, Michael, 2009, Putin si noua Rusie, Editura Litera Internaional, Bucureti 7. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona pe 13. 12.2007, ratificat la data de 3.11.2009, accesat la data de 25.11.2009, disponibil pe adresa: http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:RO:HTML
March, Steve si Mackenstein Hans, 2005, The International Relations of the European Union, Editura Person, Anglia, pg 255
24
Cine reprezint Uniunea European n problemele legate de politica extern? de Maria Lefegiu
Abstract: In this article I will present two of the innovations in Common Foreign and Security Policy introduced by Lisbon Treaty, such as the High Representative for EU foreign policy and the permanent European Council President and, in the same time, I will show the impact of these innovations on CFSP. Keywords: High Representative for EU foreign policy, permanent European Council President, coherence, efficiency. Rezumat: n acest articol prezint dou dintre inovaiile aduse de Tratatul de la Lisabona n domeniul politicii externe i de securitate comun i anume nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i securitate comun i alegerea unui preedinte permanent al Consiliului European, artnd totodat impactul pe care acestea l vor avea asupra PESC. Cuvinte cheie: nalt Reprezentant, preedinte permanent al Consiliului European, coeren, eficien.
25
Rolul Uniunii Europene ca actor global n sistemul internaional este acum, mai mult ca niciodat, o problem central a evoluiei acesteia ntr-o lume globalizat, cu noi provocri la adresa securitii. Lipsa de coeren i eficien a UE a intrat n dezbaterile oficialilor europeni cu mult timp n urm, de-a lungul tratatelor fiind adugate prevederi care s conduc ctre o eficien sporit i o mai mare coeren a politicilor Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona (de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene) este cel mai recent pas fcut de ctre Uniunea European n scopul reformrii instituiilor i pentru mbuntirea efectelor politicilor acesteia, aa cum reiese i din obiectivul declarat n Preambulul tratatului, dorind s svreasc procesul iniiat prin Tratatul de la Amsterdam i prin Tratatul de la Nisa, n vederea consolidrii eficacitii i a legitimitii democratice 1 a Uniunii i a mbuntirii coerenei aciunii sale . Tratatul a fost semnat la 13 decembrie 2007, pn n acest moment fiind ratificat de ctre toate cele 27 state membre ale Uniunii Europene, i intr n vigoare de la 1 decembrie 2009. Tratatul de la Lisabona aduce o serie de inovaii i prevederi care s duc la ndeplinirea obiectivului propus, unul dintre domeniile n care sunt introduse inovaii instituionale majore fiind politica extern a Uniunii Europene. Astfel, se instituie funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate i se alege un preedinte permanent pentru Consiliul European, pentru o perioad de doi ani i jumtate. n ceea ce privete impactul acestor schimbri asupra acestui domeniu exist dou abordri concurente: susintorii federalismului, care vd n acestea un pas ctre urmtorul nivel (next plateau), cel al 2 comunitarizrii, al crerii unui sistem cu elemente supranaionale clare i modelul raional interguvernamentalist, n care efii de state i guverne acord roluri limitate Parlamentului European i Comisiei, pstrnd unanimitatea ca i modalitate de vot n Consiliu i rolul central al 3 Consiliului European. n continuare, voi opta pentru cea de-a doua variant, considernd c modelul interguvernamentalismului liberal este potrivit pentru a explica cadrul actual de cooperare n domeniul politicii externe la nivelul Uniunii
1
Tratatul de la Lisabona, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 17.12.2007. 2 Wolfgang Wessels and Franziska Bopp, ed., The Institutional Architecture of CFSP after the Lisbon Treaty- Constitutional Breakhtrough or challenges ahead? Research Paper no.10, iunie 2008,p. 3, disponibil si la http://www.libertysecurity.org/article2133.html , accesat 22 noiembrie 2009. 3 Idem.
26
Europene, ideea delegrii de competene la nivel supranaional fiind departe de a fi pus n practic. Interguvernamentalismul liberal este un 1 model n care procesul integrrii europene este explicat prin trei etape : 1. formarea preferinelor naionale dintr-o perspectiv liberal; 2. negocieri interguvernamentale la nivelul UE; 3. furnizarea unor aranjamente credibile pentru guvernele statelor membre, n care se evideniaz rolul instituiilor internaionale n formularea acestora, dintr-o perspectiv a alegerii instituionale. Cele trei faze pot fi uor probate analiznd mecanismul de decizie i de implementare al politicii externe a Uniunii Europene, mecanism nou creat prin Tratatul de la Lisabona. Recunoatem imediat faza a doua, cea a negocierilor interguvernamentale, prin faptul c modalitatea de decizie n Consiliu este tot unanimitatea, cu excepia cazurilor cnd tratatul specific altfel. Crearea unei noi instituii, cea a naltului Reprezentant este explicat prin dorina de a contribui la creterea coerenei aciunii externe i observm c aceasta poate constitui cea de-a treia etap, n care statele membre adopt anumite instituii UE[] pentru a spori 2 credibilitatea angajamentelor reciproce . ns problema care se pune mai departe este aceea a ambiguitii relaiei dintre naltul Reprezentant i Preedintele Permanent al Consiliului European, ambele figuri avnd competene de politic extern. Astfel, naltul Reprezentant este numit, conform art.9E, de ctre Consiliul European, care hotrte prin majoritate calificat, avnd i acordul 3 preedintelui Comisiei. Urmtoarele alineate ale articolului menionat specific atribuiile naltului Reprezentant i anume: conduce politica 4 extern si de securitate comun a Uniunii , poate contribui la elaborarea 5 acestei politici, ducnd-o la ndeplinire ca mputernicit al Consiliului . Acesta are competene similare i n ceea ce privete politica de securitate i aprare comun, conform art.9E(2). Totodat, naltul Reprezentant este i unul dintre vicepreedinii Comisiei, conform alineatului (4) al articolului 9E din Tratatul de la Lisabona i deine i atribuiile comisarului pentru relaii externe al Uniunii Europene.
Helen Wallace, William Wallace si Mark A. Pollack, Elaborarea Politicilor in Uniunea European (Bucureti: Institutul European din Romania, 2005), 17. 2 Helen Wallace, William Wallace si Mark A. Pollack, Elaborarea Politicilor in Uniunea European(Bucuresti: Institutul European din Romania, 2005), 17. 3 Tratatul de la Lisabona, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 17.12.2007. 4 Idem. 5 Idem.
27
Preedintele Consiliului European este ales prin majoritate pe o perioad de doi ani i jumtate cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat, conform art.9B(5). n urmtoarele alineate ale articolului menionat sunt specificate competenele preedintelui permanent, printre care asigur, la nivelul su si n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern si de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al 1 Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate . Tratatul mai face i alte referiri la competenele celor doi, ns situaia nu este clarificat, rmnnd ca cei doi reprezentani ai politicii externe si mpart competenele astfel nct s nu-i ncalce atribuiile unul altuia. La momentul scrierii acestui articol, aceti doi reprezentani au fost desemnai, preedintele Consiliului European urmeaz s fie belgianul Herman Von Rompuy, candidatul comun al Franei i Germaniei, avnd pn acum funcia de prim-ministru, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este de origine britanic, cu orientare laburist, Catherine Ashton, ndeplinind pn acum funcia de comisar pentru comer. Aceste personaje sunt puin cunoscute n plan internaional i mi pun ntrebarea ct de mult vor reui s ndeplineasc obiectivele propuse i dac ntr-adevr va depinde de competenele lor i personalitile acestora sau se vor afla n situaia n care gradul lor de autonomie va depinde de statele membre. S-a avansat ideea conform creia au fost fcute aceste nominalizri tocmai pentru a exista un control mai mare asupra lor, spunndu-se despre viitorul preedinte permanent c ar fi o persoan foarte discret, "conciliant", care nu face 2 valuri, nu creeaz probleme "celor mari" . n acest articol am prezentat dou dintre cele mai importante inovaii aduse de Tratatul de la Lisabona n ceea ce privete politica extern i de securitate comun a Uniunii Europene, acestea dou nefiind singurele, ns am pus accentul pe acestea pentru a evidenia ambiguitatea care exist ntre delimitrile competenelor celor doi reprezentani ai Uniunii n politica extern. n continuare rmne valabil
1
Tratatul de la Lisabona, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 17.12.2007. 2 Maria Cora,Tandem belgo-britanic la conducerea UE, Curierul National, 23 noiembrie 2009, Sectiunea Opinii, disponibil la http://www.curierulnational.ro/Opinii/2009-11-23/Tandem+belgobritanic++la+conducerea+UE , accesat pe 24 noimbrie 2009.
28
ntrebarea, ntrebare la care vom gsi rspuns dup ce aceti doi reprezentani i vor intra n roluri i se vor reglementa raporturile dintre aceste dou funcii.
Referine bibliografice 1. Cora, Maria. Tandem belgo-britanic la conducerea UE. Curierul National, 23 noiembrie 2009, Sectiunea Opinii, disponibil la http://www.curierulnational.ro/Opinii/2009-11-23/Tandem+belgobritanic++la+conducerea+UE. 2. Tratatul de la Lisabona. publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.17.12.2007. 3. Wallace, H., William Wallace si Mark A. Pollack. Elaborarea Politicilor in Uniunea European(Bucuresti: Institutul European din Romania, 2005). 4. Wolfgang, W., Franziska Bopp, ed. The Institutional Architecture of CFSP after the Lisbon Treaty- Constitutional Breakhtrough or challenges ahead? Research Paper no.10, iunie 2008, disponibil si la http://www.libertysecurity.org/article2133.html.
29
naltul Reprezentant UE: comisar sau ministru de externe? de Adrian Marica
Abstract: The purpose of this study is to approach and to explain the new born office of High Representative for Foreign Affairs and Security Policy, set up by the Lisbon Treaty, recently ratified by all EU members. As a result, the High Representative, member of the European Commission, will have a double impact on the European political scenery: on one hand, as part of the European Commission, where this person will occupy the function of vice-president, and on the other hand, as a representative for foreign affairs and security policies of the European Union. Key words: European Union, Lisbon Treaty, High Representative for Foreign Affairs and Security Policy, European Commission, vicepresident. Rezumat: Scopul acestui studiu este de a aborda i explica nounfiinata funcie de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate, instituit prin Tratatul de la Lisabona, recent ratificat de toate statele membre ale Uniunii Europene. Prin urmare, naltul Reprezentant, membru al Comisiei Europene, va avea un dublu impact pe scena politic european: pe de o parte, n interiorul Comisiei, n cadrul creia va ocupa funcia de vice-preedinte, iar pe de alt parte, ca reprezentant n politica extern si de securitate a Uniunii Europene. Cuvinte cheie: Uniunea European, Tratatul de la Lisabona, naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate, Comisia European, vice-preedinte.
30
Evoluia Comunitilor Europene i a Uniunii Europene, nfiinat n 1992, odat cu Tratatul de la Maastricht, relev o pant ascendent a procesului decizional i a instituiilor europene ca motor al acestui proces. ncepnd cu anul 1986, marcat de adoptarea Actului Unic European, i continund cu momente ca Maastricht (1992), Amsterdam (1997) i Nisa (2000), Uniunea European i liderii acesteia au n vedere mbuntirea continu la nivel instituional, pentru o mai bun achiziie a scopurilor Uniunii. Dei anul 2005 prea un moment de eec, prin respingerea Tratatului Constituional, n 2007 se semneaz Tratatul de la Lisabona, ratificat pn n noiembrie 2009 de toate statele membre UE (ultima fiind Republica Ceh). Una dintre noile funcii implementate de Tratatul de la Lisabona este aceea de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de 1 Securitate . Rolul acestuia este de a aplica politica extern i de securitate comun (PESC), alturi de statele membre ale Uniunii, n 2 conformitate cu tratatele . n plus, naltul Reprezentant va ocupa funcia de vice-preedinte al Comisiei Europene. De asemenea, acesta va prezida Consiliul pentru Afaceri Externe al Uniunii Europene i contribuie prin propunerile sale la elaborarea politicii externe i de securitate comune i asigur punerea n aplicare a deciziilor adoptate de Consiliul European i Consiliu [Consiliul Uniunii Europene, 2008, p. 43]. Unul dintre cele mai importante aspecte de studiat este reprezentat de implicaiile pe care aceast funcie le va avea asupra coeziunii statelor membre n cadrul Uniunii, ca urmare a faptului c politica extern va fi condus de un singur reprezentant, provenind dintr-un singur stat, i n contextul n care Tratatul de la Lisabona prevede un numr maxim de comisari egal cu 2/3 din numrul statelor membre. Aceast prevedere presupune ca, pe timpul mandatelor Comisiilor ce vor urma, statele membre s aib acces prin rotaie la funciile de comisari, deja mai puine dect numrul statelor (18 comisari pentru 27 de state). Astfel, membrii UE sunt pui n faa unei duble provocri: acceptarea conducerii politicii externe, n numele tuturor, aa cum prevede Tratatul de la Lisabona, de ctre naltul Reprezentant pentru Afaceri Extern i Politic de Securitate, dar i limitarea accesului la funcii n cadrul Comisiei Europene. Istoria arat o oarecare reticen a statelor fa de acest al doilea punct, ntruct, dei n vigoare, Tratatul de la Lisabona nu va fi aplicat practic dect n urmtoarea legislatur, adic ncepnd din anul 2014. n consecin, problematica unei coeziuni este de actualitate, ntruct politica Uniunii Europene vizeaz toate statele i, astfel, este
Consiliul European a ales, n noiembrie 2009, primul nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate n persoana britanicei Catherine Ashton. 2 Consiliul Uniunii Europene, 2008, Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Bruxelles.
31
necesar adoptarea unei poziii comune n ceea ce privete, cu precdere, politicile externe i de securitate. Totui, istoria este cea care surprinde i procesul decizional al Uniunii n momente uor dificile, ca Nisa, 2000, cnd, pui n situaia de a avea o Comisie cu un numr mare de membri, lideri europeni au fost de acord s renune la cele dou posturi de comisari pe care le deineau n cadrul Comisiei (aici fiind vorba de statele mari - Germania, Frana, Regatul Unit, Italia i Spania, n contextul aderrii viitoare a Republicii Cehe, Slovaciei, Sloveniei, Ungariei, Poloniei, Letoniei, Lituaniei, Estoniei, 1 Maltei, Ciprului, Romniei, Bulgariei i Turciei fapt care ridica numrul de comisari la peste 30). Un al doilea aspect relevant pentru impactul pe care l va avea naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate const n modificrile structurale ale Uniunii Europene aduse de Tratatul de la Lisabona. Astfel, se va trece de la o structur de trei piloni (primul 2 3 includea Comunitile Europene CECO , CEE i CEEA/EURATOM, al doilea Politica Extern i de Securitate Comun PESC, iar cel de-al 4 treilea Justiia i Afaceri Interne JAI ), ncadrai de Uniunea European, prin Tratatele Constitutive i Modificatoare, la o structur fr piloni reprezentat de Uniunea European (cu personalitate juridic i incluznd Comunitatea Economic, PESC i JAI) i de Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/EURATOM). Astfel, funcia de comisar de externe, existent nainte de ratificarea Tratatului de la Lisabona, fuzioneaz cu cea de nalt Reprezentant PESC, de asemenea anterioar Tratatului, i se formeaz cea de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate. n consecin, acesta va putea fi vocea Uniunii atunci cnd aceasta are o poziie comun, asigurnd astfel mai mult coeren n aciunile Uniunii pe plan extern [Comisia pentru afaceri constituionale din cadrul Parlamentului European, 2008, p. 8], prerogative ce corespund, de regul, unei instituii asemantoare celei de ministru de externe din cadrul unui stat naional. n cazul Romniei, spre exemplu, Ministerul Afacerilor Externe, n frunte cu ministrul, funcioneaz n cadrul Hotrrii de Guvern Nr. 100 din 29
1
Dintre acestea, toate au aderat ntre timp, cu excepia Turciei care are n prezent statutul de ar candidat (alturi de Croaia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei). 2 CECO nceteaz s mai existe ncepnd cu anul 2002, cnd expir cei 50 de ani pe care fusese semnat Tratatul de Constituire a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, n 1952, de ctre Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. 3 CEE (Comunitatea Economic European), fondat n 1957, prin Tratatul de la Roma, devine, prin Tratatul de la Maastricht, CE (Comunitatea Economic). 4 Acest pilon este cunoscut dup Tratatul de la Amsterdam drept Cooperare Poliieneasc i Judiciar n Materie Penal.
32
ianuarie 2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe, care precizeaz, n articolul 1, alineatul (2): M.A.E. asigur realizarea politicii externe a statului romn, inclusiv participarea la procesul de integrare european i euroatlantic a Romniei, i colaboreaz la elaborarea, fundamentarea i realizarea politicii economice a Romniei, n conformitate cu reglementrile legale n vigoare i cu Programul de guvernare. Astfel, avnd n vedere conformitatea legislaiei romneti cu cele existente n celelalte state membre UE i, prin urmare, minitrii de externe din cadrul Uniunii au, n mare, aceleai prerogative, se poate observa o apropiere ntre puterile acestora i ale noului nalt Reprezentant UE. Asigurarea politicii externe a statului/a Uniunii reprezint scopul comun al acestor instituii. De asemenea, presa european vorbete despre naltul Reprezentant ca despre ef al diplomaiei europene, termen folosit de obicei pentru minitrii de externe din cadul statelor. n consecin, n msura n care comisarii nu sunt percepui ca fiind minitri, lrgirea puterilor comisarului pentru relaii externe i cumularea acestora cu cele ale naltului Reprezentant PESC si rezultarea acestora n naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate, ct de mult se apropie acesta de un ministru de externe al Uniunii Europene? i efect va avea implementarea acestei instituii asupra celorlalte comisariate din cadrul Comisei? Se poate vorbi despre un demers de federalizare al Uniunii Europene, prin crearea unor minitri puternici, emblematici, care s reprezinte interesele popoarelor europene, care sunt punctul cheie al procesului decizional, dup cum precizeaz chiar Tratatul de la Lisabona? Probabil c evoluia Uniunii Europene va fi surprinztoare i neateptat, aa cum s-a dovedit n cei aproape 60 de ani de existen ai Comunitilor Europene. n concluzie, noua funcie de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate aduce noi provocri Uniunii Europene i dezvoltrii 1 acesteia ca entitate sui-generis , ca i a instituiilor sale, aflate ntr-un continuu proces de completare i mbuntire.
Bibliografie: 1. Brbulescu, I. Gh., 2008, Procesul decizional n Uniunea European, Iai: Polirom; 2. Consiliul Uniunii Europene, 2008, Versiune consolidat a Tratatului Uniunii Europene i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Bruxelles; 3. Comisia pentru afaceri constituionale din cadrul Parlamentului European, 2008, Raport privind Tratatul de la Lisabona (2007/2286(INI)), Bruxelles;
1
Brbulescu, I. Gh., 2008, Procesul decizional n Uniunea European, Iai: Polirom
33
4. Guvernul Romniei, 2004, Hotrrea de Guvern Nr. 100 din 29 ianuarie 2004 privind organzarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe, Bucureti.
34
Politica opt-in/opt-out-urilor i implicaiile asupra comunitarizrii JAI de Adina Mihaela Mihai
Abstract: The project elaborated is designed to analyse if the elements that were, at first, part of the third pillar, Justice and Home Affairs, contributed to the communitarization of the EUs decisional process considering the evolutions stipulated in the treaties, including Lisbon Treaty, about keeping and extending the opt-in/opt-out principle. In order to achieve this goal, I framed the evolution of JHA in an integration theory neofunctionalism. Then I have analyzed three sets of arguments, each one having a corresponding counterargument, of the way how the opt-in/opt-out principle influences the communitarization of the policy, JHA. The conclusion is that this principle affects the communitarization process but, also, it is a middle way for keeping the EU united. Key words: Justice and Home Affairs, Lisbon Treaty, communitarization, opt-in/opt-out, decisional process Rezumat: n lucrarea de fa am n vedere analiza msurii n care elementele aparinnd iniial pilonului al treilea, Justiie i Afaceri Interne, au contribuit la comunitarizarea procesului decizional al Uniunii Europene prin evoluiile prevzute n tratate i culminnd cu Tratatul de la Lisabona, n condiiile pstrrii i extinderii ctre alte domenii a principiului opt-in/opt-out. Pentru a face acest lucru, primul pas este acela al ncadrrii ntr-o teorie a integrrii neofuncionalism a evoluiei Justiiei i Afacerilor Interne. n al doilea rnd, am analizat trei seturi de argumente, fiecruia corespunzndu-i un contraargument cu privire la msura n care principiul opt-in/opt-out afecteaz cu adevrat comunitarizarea politicii n discuie. Concluzia la care am ajuns este c acest principiu afecteaz procesul de comunitarizare dar, totodat, este o cale de mijloc n vederea meninerii unitii Uniunii Europene. Cuvinte cheie: Justiie i Afaceri Interne, Tratatul de la Lisabona, comunitarizare, opt-in/opt-out, proces decizional.
35
Introducere La data de 3 noiembrie 2009, odat cu ratificarea Tratatului de la Lisabona de ctre Cehia, ultima dintre rile Uniunii Europene ce avea s fac acest lucru, se trece la o nou etap n ceea ce privete politicile Uniunii Europene, o etap ce are totodat semnificaia unei mai puternice comunitarizri a acestora. Evoluiile realizate prin acest tratat fac mai clar trecerea de la cooperare interguvernamental la decizii luate la nivel supranaional cnd vorbim despre structurile i politicile comunitare. Unul dintre aspectele noi cele mai importante pe care Tratatul de la Lisabona le-a instituit se refer la eliminarea structurii Uniunii Europene bazat pe piloni. Politica Extern i de Securitate Comun, alturi de Justiie i Afaceri Interne fuseser instituite prin Tratatul de la Maastricht, ca i piloni interguvernamentali. n timp, prin tratatele ce l-au precedat pe cel de la Lisabona (Amsterdam i Nisa), mai multe elemente specifice pilonului III au fost trecute n pilonul I, i implicit comunitarizate, n pilonul al treilea rmnnd doar cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal, acest rezultat reflectnd, de fapt, un compromis ntre o cooperare transguvernamental, caracteristic pilonului III i o 1 consolidare a caracteristicilor supranaionale ale Uniunii Europene . Aadar, prin abolirea structurii bazat pe piloni, toate aspectele referitoare la JAI, sunt tratate sub un sigur capitol al Tratatului, drept urmare, ncepnd de acum, pentru majoritatea se va aplica procedura legislativ ordinar, implicnd la un nivel mai mare instituiile 2 supranaionale, Parlamentul European, Comisia i Curtea de Justiie . ncadrare teoretic Din punct de vedere teoretic aceast evoluie a politicilor din cadrul iniial al pilonului III, Justiie i Afaceri Interne, o voi ncadra n neofuncionalism. Teoria lansat de Ernst Haas, neofuncionalismul, are ca element central existena unui proces de difuzare funcional ce are n vedere o extindere a autoritii instituiilor n domenii nvecinate, acesta fiind principalul aspect din perspectiva cruia putem justifica
Hellen Wallace, William Wallace i Mark A. Pollack, Policy Making in the European Union, (Bucureti: Institutul European din Romnia, ediia a 5-a, 2005), p. 437. 2 Maria Fletcher, Schengen, the European Court of Justice and flexibility under the Lisbon Treaty: Balancing the United Kingdoms Ins and Outs, European Constitutional Law Review, vol. 5, nr. 1 (2009), p. 89-90, http://journals.cambridge.org/action/displayIssue?jid=ECL&volumeId=5&issueId= 01&iid=5534448#.
36
ncadrarea n teoria amintit . n interiorul pilonului III, procesul de spillover a presupus o trecere pe rnd, a unui numr tot mai mare de probleme specifice acestui domeniu, n pilonul I, comunitar, odat cu Tratatul de la Lisabona fiind eliminat aceast structur pe piloni. Principiul opt-in/ opt-out n condiiile expuse mai sus putem afirma c la nivelul Justiiei i Afacerilor Interne, procesul de comunitarizare a funcionat eficient atingnd dezideratul ca aceast politic s reprezinte interesele comunitare i n plan secundar interesele specifice ale statelor. Aceast premis ar fi una n totalitate corect dac am exclude o practic existent la nivelul Uniunii Europene i preluat prin Tratatul de la Lisabona. Practica la care fac referire este aceea a opt -in/ opt-outurilor. Aceste proceduri, de care beneficiaz Marea Britanie, Irlanda i Danemarca (cu un statut diferit de primele dou), au n vedere faptul c, n anumite domenii, statele amintite pot alege dac s participe sau nu la luarea deciziilor i, implicit, la aplicarea deciziilor luate, la nivelul lor. Tratatul de la Lisabona, prelund linia impus la Amsterdam, extinde ariile n care se aplic procedura opt-in/ opt-out i reface regulile jocului astfel nct aplicarea politicilor respective s nu fie afectat pentru statele ce le pun n practic. Astfel, Marea Britanie i Irlanda trebuie s notifice Consiliul, n scris i n termen rezonabil, intenia de a participa la luarea deciziilor i aplicarea acestora n domeniile de cooperare ce fac 2 obiectul acestor derogri . Problema care apare n contextul dat este legat de msura n care s-a realizat, cu adevrat, o comunitarizare a JAI n condiiile n care exist i aceste posibiliti ale statelor membre i semnatare ale tratatelor de a refuza aplicarea anumitor politici la nivelul lor. Domeniile n care exist posibiliti de opt -in/ opt-out sunt: aqcuis-ul Schengen, trecerea la cel de-al treilea stadiu la Uniunii Economice i Monetare (adoptarea monedei Euro), precum i trei aspecte specifice domeniului Justiiei i Afacerilor Interne: imigraia, azilul i cooperarea judiciar n materie 3 civil . Prin Tratatul de la Lisabona, n rndul acestor domenii trece i
1
Hellen Wallace, William Wallace i Mark A. Pollack, Policy Making in the European Union, (Bucureti: Institutul European din Romnia, ediia a 5-a, 2005), p. 18. 2 Tratatul Lisabona, Protocolul Schengen, Art. 5, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 306, 01 (2007), p. 184, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:306:0165:0194:RO:PDF . 3 Maria Fletcher, Schengen, the European Court of Justice and flexibility under the Lisbon Treaty: Balancing the United Kingdoms Ins and Outs, European Constitutional Law Review, vol. 5, nr. 1 (2009), p. 79-80, http://journals.cambridge.org/action/displayIssue?jid=ECL&volumeId=5&issueId= 01&iid=5534448#.
37
cooperarea judiciar n materie penal, un exemplu concret n acest 1 sens fiind aplicarea Mandatului European de Arestare . Argumente Putem oare vorbi de o victorie a Tratatului de la Lisabona n sensul comunitarizrii Justiiei i a Afacerilor Interne? Voi expune, n continuare, cteva argumente pro cu corespondene contra comunitarizrii n condiiile n care se aplic principiul opt -in/ opt-out-urilor. n primul rnd, trebuie avut n vedere faptul c s-a extins votul cu majoritate calificat n materie de JAI, ns comunitarizarea prin aceast msur poate fi pus serios la ndoial deoarece exist nc state ce pot pune pe primul plan interesul naional prin posibilitatea de a solicita s nu participe la aplicarea unor msuri integrate n JAI. Astfel, statutul Marii Britanii i al Irlandei intr n contradicie cu ideea unei Uniuni Europene cu caracter supranaional i care acioneaz unitar n interesul cetenilor europeni. Contraargumentul la aceast potenial situaie creatoare de privilegii este unul ce se bazeaz pe principiul alegerii variantei mai puin rele din dou nefavorabile dezideratului comunitarizrii. Astfel, se evit situaia n care s-ar fi pstrat votul unanim pentru aspecte specifice JAI i n care orice stat, implicit Marea Britanie i Irlanda, ce nu vd un avantaj pentru ele n adoptarea unor msuri specifice acestei politici, ar fi putut bloca evoluiile pozitive din considerente strict legate de interesul naional. Introducnd principiul opt -in/ opt-out s-a putut face trecerea, n multe domenii, ctre votul cu majoritate calificat. Principiul ce st la baza acestei argumentri este acela c opt-out-ul este mai slab dect un veto, dar mai tare dect aplicarea votului cu majoritate calificat pentru un stat ce nu este de acord cu aplicarea anumitor aspecte ale actualei i 2 viitoarei legislaii europene . Un al doilea argument n defavoarea utilizrii opt -in/ opt-out-urilor ar fi acela al ineficienei politicilor Uniunii Europene n domeniul JAI, ce ar putea fi generat de ctre Marea Britanie sau Irlanda prin refuzul de a implementa pai de continuare specifici unor politici, crend astfel un cadru disfuncional la nivelul lor i la nivel comunitar privind politica n cauz. Uniformitatea n materie de legislaie n politicile de interes
1
Steve Peers, Statewatch Analysis, EU Lisbon Treaty Analysis no.4: British and Irish opt-outs from EU Justice and Home Affairs (JHA) law, 2009, p. 2 4, http://www.statewatch.org/news/2009/jun/uk-ireland-analysis-no-4-lisbon-optouts.pdf. 2 Steve Peers, Statewatch Analysis, EU Lisbon Treaty Analysis no.4: British and Irish opt-outs from EU Justice and Home Affairs (JHA) law, 2009, p. 9, http://www.statewatch.org/news/2009/jun/uk-ireland-analysis-no-4-lisbon-optouts.pdf.
38
comun, specific procesului de comunitarizare pierde astfel n faa principiului respectrii diversitii i a protejrii intereselor naionale. Contraargumentul n acest sens este construit prin Tratatul de la Lisabona, acesta fcnd o serie de precizri importante cu privire la condiiile aplicrii principiului opt -in/ opt-out. Se stabilete prin acest document faptul c, n situaia n care statele vizate (Marea Britanie i Irlanda) aleg s nu se implice, prin notificarea Consiliului a opt-in-ului lor n perioada adoptrii, ntr-un stadiu secundar al unei msuri fcnd parte din politicile JAI, msurile deja existente cu privire la politica respectiv i pe care aceste state le aplicaser pn acum nu se mai aplic din acel moment pentru statul n discuie (exemplu: situaia incert privind implicarea n faza a doua a Sistemul European de Azil). De asemenea, foarte important de amintit este faptul c, n cazul n care, o anumit msur devine inoperabil fr participarea celor dou state n vederea continurii unei politici deja ncepute, Consiliul poate cere acestor state s participe la msura respectiv indiferent de dorina afirmat de acestea, n caz contrar putnd fi aplicate sanciuni 1 financiare . n fine, un al treilea set argument-contraargument are n vedere msura n care aplicarea principiului opt -in/ opt-out poate afecta, n profunzime stabilitatea sistemului european. Aplicarea acestui principiu poate genera, n plan real, o reacie n lan. Astfel, prin negocieri viitoare diferite state pot aduce n discuie statutul privilegiat al Marii Britanii i al Irlandei i pot condiiona adoptarea unor msuri necesare pentru buna evoluie comunitar, de acordarea unui statut asemntor statelor amintite, n probleme de interes aparte pentru ele. Aceast situaie ar putea conduce ctre o Uniune fragmentat, la nivelul creia anumite state particip la anumite politici. Ori, o astfel de situaie ar anula eforturile fcute n vederea comunitarizrii unui numr tot mai mare de politici. Pe de alt parte ns, flexibilitatea aceasta fa de statele anglo-saxone, ar putea salva Uniunea European de o fragmentare distructiv prin acceptarea unei evoluii creative i a unei temporare lipse de 2 uniformitate . n cazul n care statutul special al celor dou state nu ar fi acceptat, acestea, prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, ar 3 avea oricnd posibilitatea de a se retrage din Uniune .
1 2
Ibid., p. 7. Maria Fletcher, Schengen, the European Court of Justice and flexibility under the Lisbon Treaty: Balancing the United Kingdoms Ins and Outs, European Constitutional Law Review, vol. 5, nr. 1 (2009), p. 72, http://journals.cambridge.org/action/displayIssue?jid=ECL&volumeId=5&issueId= 01&iid=5534448#. 3 Tratatul Lisabona, Dispoziii finale, Articolul 49 A, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 306, 01 (2007), p. 41, http://eur-
39
Concluzie Avnd n vedere toate aceste argumente amintite n defavoarea utilizrii principiului opt -in/ opt-out, alturi de contraargumentele specifice, arat, dup prerea mea faptul c, dei este afectat procesul de comunitarizare total a JAI, negocierile la nivelul Uniunii Europene au avut n vedere efectele pe termen lung i caut s gseasc soluii de mijloc, cu scopul precis al evitrii dezintegrrii constructului european, rezultat al peste 50 de ani de diplomaie i cooperare.
Referine bibliografice 1. Fletcher, Maria, Schengen, the European Court of Justice and flexibility under the Lisbon Treaty: Balancing the United Kingdoms Ins and Outs, European Constitutional Law Review, vol. 5, nr. 1 (2009), http://journals.cambridge.org/action/displayIssue?jid=ECL&volumeId=5&i ssueId=01&iid=5534448# 2. Peers, Steve, Statewatch Analysis, EU Lisbon Treaty Analysis no.4: British and Irish opt-outs from EU Justice and Home Affairs (JHA) law, 2009, http://www.statewatch.org/news/2009/jun/uk-ireland-analysisno-4-lisbon-opt-outs.pdf 3. Wallace, Hellen, William Wallace i Mark A. Pollack, Policy Making in the European Union, Bucureti: Institutul European din Romnia, ediia a 5-a, 2005 4. Tratatul Lisabona, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 306, 01 (2007), http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:306:0165:0194: RO:PDF
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:306:0165:0194:RO:PDF .
40
Tratatul de la Lisabona si impactul asupra Parlamentului European de Monica Radu
Abstract: Signed on the 13 of december 2007 by all 27 member states, st the Treaty of Lisabon will enter into force on the 1 of january 2009. Though, the ratification process was delayed by some members states which asked for some modifications. The ratification process came to an end this year, in november, once the Czech president, Vaclav Klaus, an eurosceptic expressed his acceptance. Keywords: Treaty of Lisabon, European Parliament, national parliaments, legislative, electoral system, ballot, europarliament, parliamentary groups, european citizen.
th
Rezumat: Semnat la 13 decembrie 2007 de catre toate cele 27 de state membre, Tratatul de la Lisabona trebuie sa intre in vigoare la 1 ianuarie 2009. Procesul de ratificare a fost insa ingreunat de anumite state membre care au cerut anumite modificari. Ratificarea s-a incheiat in luna noiembrie a anului curent, odata cu acceptul presedintelui ceh Vaclav Klaus, un eurosceptic. Cuvinte cheie: Tratatul de la Lisabona, Parlamentul European, parlamente nationale, legislativ, sistem electoral, vot, europarlamentar, grupuri parlamentare, cetatean european.
41
Tratatul de la Lisabona a avut un impact major asupra Parlamentului European. Analiza ce urmeaza a fi facuta se va desfasura pe doua coordonate. Este vorba despre Parlamentul European si impactul pe care l-a avut tratatul asupra procesului de institutionalizare a acestuia pe de o parte, si de importanta pe care o capata parlamentele nationale in raport cu parlamentul European si cu celelalte institutii pe de alta parte. Hans Gert Pottering afirma privitor la Tratatul de la Lisabona, ca acesta: Intareste Parlamentul European, da parlamentelor nationale mai multa responsabilitate in determinarea cursului politicilor europene, da cetatenilor europeni putere de initiativa in raport cu institutiile europene si 2 garanteaza guvernarea locala descentralizata . Intr-adevar, Tratatul de la Lisabona este singurul tratat european care stipuleaza si aroga parlamentelor nationale o putere mai mare acordandu-le dreptul de a se implica periodic in activitatea de luare a deciziilor europene. In acest sens, toate propunerile legislative facute la nivel european vor fi notificate parlamentelor nationale care, timp de opt saptamani vor avea timp sa faca contestatii sau propuneri. Daca parlamentele nationale nu aduc nicio contestatie, atunci initiativa legislativa isi urmeaza cursul. Daca doua treimi (adica o majoritate calificata) dintre parlamentele nationale aduc obiectii la adresa propunerii legislative, Comisia are obligatia de a discuta din nou si de a decide daca va sustine in continuare propunerea legislativa, o va amenda sau o va retrage. In cazul in care aceasta, Comisia, va decide mentinerea in forma contestata, deci initiala a legislatiei, conflictul va fi mediat de Parlamentul European si de Consiliu, parlamentele nationale nemaiavand dreptul de 3 a face contestatii . Mai mult decat atat, Tratatul de la Lisabona sustine colaborarea interparlamentara eficienta si periodica prin organizarea unor conferinte pe teme specifice (politica externa, politica de securitate si aparare comuna, etc.). Acestea nu vor aduce prejudicii parlamentelor nationale, ci dimpotriva se are in vedere o mai buna informare si colaborare a institutiilor europene cu parlamentele nationale care sa contribuie la adoptarea celor mai bune si mai adecvate practici. In plus, putem vorbi incepand din acest moment despre existenta de jure a trei nivele decizionale in ceea ce priveste politicile europene: regional, national si supranational. Rolul parlamentelor nationale a crescut impresionabil in virtutea principiului subsidiaritatii si al descentralizarii oferindu-le cetatenilor europeni posibilitatea de a se simti mai aproape de Bruxelles si de
1
Presedintele Parlamentului European in perioada ianuarie 2007 - iulie 2009, politician crestin-democrat german. 2 G. Sergiu, Ghe. Jiglau, O. Pecican, F. Pop, Tratatul de la Lisabona, Uniunea Europeana catre reforma institutionala si consens, 2008, Dacia, Cluj-Napoca. 3 Tratatul de la Lisabona varianta consolidata, Bruxelles, 30 aprilie 2007.
42
Uniunea Europeana. Europa tuturor celor 492 milioane de cetateni inregistreaza un numar mai mare decat Statele Unite ale Americii si 1 Rusia la un loc referitor la locuitorii acestui teritoriu si legitimeaza ideea 2 de cetatenie europeana ca valoare, ca paradigma a stiintelor politice intens contestata. Parlamentul European, care isi are originea in Adunarea Comuna istorica, a cunoscut de-a lungul timpului o largire a competentelor in sensul eliminarii deficitului democratic. Daca initial rolul acestuia a fost unul restrans la competenta de consultare si control, ulterior Parlamentul European devine una din camerele legislative cu rol esential pentru buna functionare a Uniunii Europene alaturi de Consiliu. Daca anii 5070 au reprezentat pentru Parlamentul European acei ani ai marginalizarii, incepand cu 1979, moment in care au loc primele alegeri directe, generale si libere pentru desemnarea membrilor Parlamentului European, aceasta institutie primeste un suflu nou In plus, in 1986 prin Actul Unic European au fost introduse pe langa 3 procedura consultativa (transport, cercetare, protectia mediului) si alte noi preceduri, cea a avizarii (relatii internationale, tratate de aderare, cooperare si negociere) si a cooperarii. Tratatul de la Maastricht din 1992 aduce ca elemente de noutate procedura de codecizie si aceea de informare pe care Parlamentul European le poate exercita. Prin Tratatul de la Amsterdam insa se doreste simplificarea procesului decizional si se trece de la cele cinci proceduri la trei: consultare, cooperare si 4 codecizie . In plus, Parlamentul European primeste competenta de numire a presedintelui Comisiei si de acordare a votului de neincredere, 5 deci de demitere in mod colectiv a acesteia. In 2003, Tratatul de la Nisa este promotorul extinderii procedurii de codecizie in cadrul Parlamentului European si a reimpartirii locurilor parlamentarilor intr-un mod proportional. Astfel in anul 2003 au existat 732 de europarlamentari: 99 Germania, 78 Marea Britanie, Franta, Italia, 6 pana la 6 respectiv 5 europarlamentari pentru Malta si Luxemburg . Deficitul legat de procesul electoral este acela ca fiecare tara isi aplica
1 2
Jose Echkenazi, Ghidul Uniunii Europene, 2008, Niculescu, Bucuresti. Cezar Birzea, Cetatenia Europeana, 2005, Politeia-SNSPA, Bucuresti. 3 G. Sergiu, Ghe. Jiglau, O. Pecican, F. Pop, Tratatul de la Lisabona, Uniunea Europeana catre reforma institutionala si consens, 2008, Dacia, Cluj-Napoca. 4 H. Wallace, W. Wallace, Procesul politic in Uniunea Europeana, 2004, Arc Gunivas, Bucuresti. 5 Parlamentul European nu a acordat niciodata votul de neincredere Comisiei Europene, singurul moment in care ar fi putut face acest lucru a fost in anul 1999 cand Comisia Santer si-a dat demisia in mod colectiv intampinand probleme a exercitiului de descarcare a bugetului pe anul 1997. 6 G. Sergiu, Ghe. Jiglau, O. Pecican, F. Pop, Tratatul de la Lisabona, Uniunea Europeana catre reforma institutionala si consens, 2008, Dacia, Cluj-Napoca.
43
legile proprii si isi alege perioada de desfasurare a alegerilor, ajunganduse la o perioada de aproximativ o saptamana pana la desemnarea tuturor europarlamentarilor din cele 27 de state. Tratatul de instituire a unei constitutii pentru Europa semnat la Roma la 29 octombrie 2004 careia Olanda si Franta i-au acordat vot negativ este explicit in vederea existentei unei puteri legislative bicamerale in care Consiliul sa reprezinte statele, iar Parlamentul cetatenii. Tratatul de la Lisabona extinde participarea in procesul legislativ, bugetar si cel al acordurilor internationale a Parlamentului European, ceea ce duce la consolidarea legitimitatii democratice a Uniunii. n plus, simplificarea sistemului de vot utilizat de Consiliul Uniunii Europene (din 2014, majoritatea calificat va nsemna 55% din statele membre, reprezentand 65 % din populatie), va duce la apelul din ce in ce mai des a Parlamentului European la procedura codeciziei in cadrul politicilor europene. Prin Tratatul de la Lisabona s-a realizat redistribuirea locurilor din Parlamentul European pe baza unei formule proportionale. Astfel, niciun stat membru nu va avea mai mult de 96 de locuri sau mai putin de 6 (suprareprezentarea Luxemburgului de exemplu care pana in prezent a avut 5 europarlamentari). Membrii pot fi alesi prin vot universal, direct, 1 liber, secret pentru un mandat de cinci ani de catre persoane avand 2 varsta de 18 ani impliniti si care au dreptul de a vota o singura data . Numarul maxim de europarlamentari s-a stabilit prin Tratatul de la Lisabona la 750 + 1 presedinte fara drept de vot. Aceasta impartire este consecinta contestarii de catre Italia a numarului sau de locuri. Raportul Parlamentului European sustinea ca Italia are dreptul la 72 de reprezentanti, in timp ce Franta urma sa aiba 74, iar Marea Britanie 73. Avand in vedere numarul anterior de europarlamentari care era egal intre aceste trei state (78 locuri) Italia invoca omogenizarea la un numar de 73 de europarlamentari pentru cele trei state, sustinand ca baza de calcul a reprezentativitatii Parlamentului European ar trebui sa fie cetatenia si nu rezidenta deoarece Parlamentul European ii reprezinta pe cetatenii Uniunii Europene. Numarul de membri in Parlamentul European a ramas 74 pentru Franta si 73 pentru Marea Britanie, crescand insa la 73 si pentru Italia. Un ultim aspect abordat in aceasta analiza este legat de institutionalizarea stemelor de partide. Datorita rolului cat mai mare al
1
Hotararea Consiliului Ministerial numarul 787/1976 privind alegerea membrilor Parlamentului European. 2 Directiva numarul 93/109/CE a Consiliului pentru stabilirea normelor de exercitare a dreptului de a alege si de a fi ales pentru Parlamentul European pentru cetatenii Uniunii care au resedinta intr-un stat membru in care sunt resortisanti (pentru mai multe detalii legate de conditiile, drepturile, obligatiile si libertatile de a exercita votul pentru europarlamentari).
44
partidelor europene, al familiilor de partide, legislatia nationala incepe sa 1 isi modifice viziunea, 60% din aceasta avandu-si originea la nivelul european. Astfel, desi partidele europene nu isi pot forma un guvern, ele isi translateaza la nivel national, prin legislatie puterea. Cele sapte grupuri din cadrul Parlamentului European sunt n prezent: Grupul Partidului Popular European (PPE), Grupul Aliantei Progresiste a Socialistilor si Democratilor din Parlamentul european(PSE), Grupul Aliantei Liberalilor si Democratilor pentru Europa (ALDE), Grupul Verzilor/ Alianta Liberala Europeana, Conservatorii si Reformistii Europeni, Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic, Grupul Europa Libertii i Democraiei. Prin Tratatul de la Lisabona se urmareste crearea unei Europe mai democratice si mai transparente in care cetatenii europeni sa primeasca mai multe sanse de a participa la procesul decizional. Sistemul de vot este simplificat, parlamentele nationale primesc un rol mult mai important iar Uniunea Europeana devine un actor global mai proeminent. Toate aceste atributii ale Parlamentului European presupun pe langa o putere mai mare si o responsabilitate mult mai bine definita.
Referine bibliografice Cezar Birzea, Cetatenia Europeana, 2005, Politeia-SNSPA, Bucuresti. G. Sergiu, Ghe. Jiglau, O. Pecican, F. Pop, Tratatul de la Lisabona, Uniunea Europeana catre reforma institutionala si consens, 2008, Dacia, Cluj-Napoca. H. Wallace, W. Wallace Procesul politic in Uniunea Europeana 2004, Arc Gunivas, Bucuresti. Jose Echkenazi, Ghidul Uniunii Europene, 2008, Niculescu, Bucuresti. Tratatul de la Lisabona varianta consolidata, Bruxelles, 30 aprilie 2007.
G. Sergiu, Ghe. Jiglau, O. Pecican, F. Pop, Tratatul de la Lisabona, Uniunea Europeana catre reforma institutionala si consens, 2008, Dacia, Cluj-Napoca.
45
Tratatul de la Lisabona reprezentare extern coerent de Ana-Maria Stvaru
integrare
politic
Abstract: The purpose of this paper is to point out the importance of the new path that the EU has chosen thorough the Lisbon Treaty. The most important changes can be found in the CFSP/ESDP policies, where we can see an increase in political integration and a better image for the EU in the world, achieved through an unitary and more coherent position in its relations with international actors. To support these ideas I present the modifications which have been brought to the CFSP/ESDP policies and I analyze their impact in relation to one of the first objectives of the EU, that of achieving political integration. Keywords: Lisbon Treaty, CFSP/ESDP, political integration, external political representation, coherence. Rezumat: Scopul articolului este acela de a sublinia importana etapei care ncepe pentru Uniunea European odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Cele mai consistente schimbri sunt vizibile n domeniile PESC/PESA, unde se remarc evoluia n materie de integrare politic i consolidare a imaginii UE n lume, printr-o poziie unitar i mai coerent n raporturile sale cu ceilali actori internaionali. n sprijinul acestei idei, prezint principalele modificri care au loc cu privire la PESC/PESA i analizez impactul lor n raport cu unul dintre primele obiective majore ale constituirii UE, acela de a obine i o integrare politic. Cuvinte cheie: Tratatul de la Lisabona, PESC/PESA, integrare politic, reprezentare politic extern, coordonare, coeren.
. 46
Contextul integrrii Obiectivul Tratatului de la Lisabona const n a face Uniunea European mai funcional i a-i mri transparena i legitimitatea democratic, aa cum reiese din Titlul I, Articolul 1 al Tratatului de la Lisabona. Noua Politic de Securitate Comun i Aprare (denumire care o nlocuiete pe cea de PESA) reprezint alturi de PESC o materializare a noului nivel pe care l atinge UE ntr-o dinamic a comunitarizrii. Prin urmare, se depete logica organizrii pe piloni, UE formulnd politici mai coerent definite i bazate pe o cooperare mai strns. n cadrul acestora raporturile sunt reglementate mai clar, iar Uniunea ca entitate poate gestiona ntr-o poziie unitar, comun, aspectele legate de politica extern i de problemele de securitate i aprare la nivel internaional, 1 printr-o armonizare a cadrului instituional.
Ce aduce nou Tratatul de la Lisabona? Una dintre modificrile aduse de Tratatul de la Lisabona o reprezint noua funcie de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. Acesta va ilustra transversalitatea legturilor instituionale, jucnd un dublu rol, att pe cel de vice-preedinte al Comisiei, ct i pe cel de Secretar General al Consiliului. naltul Reprezentant va conduce nou-creatul Consiliu pentru Afaceri Externe. Conform Titlului III, Articolul 18 din Tratatul de la Lisabona, rolul su va fi de mediator al cooperrii, facilitnd obinerea unei mai mari coerene privitor la interesele comunitare. Corelnd acest aspect cu noul statut al UE de entitate cu personalitate juridic, imaginea Uniunii la masa negocierilor internaionale va fi una unitar, clar, i evident mai reprezentativ pentru toate statele membre dect reprezentarea prin unul sau mai multe state membre care pot avea interese divergente (de exemplu n Consiliul de Securitate al ONU). Serviciul European de Aciune Extern va fi instituia care va susine activitatea naltului Reprezentant, dar i cooperarea cu serviciile 2 diplomatice ale statelor membre, pentru a menine coeziunea. Din toate aceste reglementri se observ c se definete la un nivel mai profund cadrul cooperrii la nivel comunitar n ceea ce privete problemele de securitate i aprare, dar i de reprezentare n politica extern, furniznd instituii, funcii i reguli clare. n ceea ce privete resursele financiare, pe lng cele venite de la bugetul Uniunii Europene se creeaz i un fond special pentru sarcinile
1
Christian Molling, ESDP after Lisbon: more coherent and capable? (CSS Analyses in Security Policy, Vol. 3, No. 28, February 2008) 1 2 The Lisbon Reform Treaty and its effect on CFSP/ESDP (European Peacebuilding Liaison Office) 2
47
care nu sunt suportate de bugetul Uniunii, cum ar fi managementul militar al crizelor, cheltuieli pentru aprare, echipamente militare i de 1 aprare. Contribuitorii la acest fond vor fi statele membre . Sarcinile Petersberg se extind, coninnd n plus fa de aciunile deja prevzute (operaiuni de salvare, meninere a pcii, management al crizelor) consiliere militar i asisten i prevenirea conflictelor, accentund din nou importana contribuirii la lupta mpotriva terorismului, sprijinirea statelor tere n acest sens i stabilizarea post-conflict. Se observ atenia i receptivitatea la noile probleme aprute la nivel mondial n sfera securitii, precum i nevoia de a rspunde n mod democratic nu doar la dificultile din interiorul spaiului Uniunii Europene, ci i la problemele globale de securitate. Din aceasta cauz, este nevoie de o adaptare permanent la noile tipuri de ameninri care apar, exprimnd nevoia de unitate. Se subliniaz rolul capabilitilor militare i civile n implementarea PSAC, ceea ce ofer transparen 2 procedural. Un alt element important l reprezint introducerea Clauzei Aprrii Reciproce, similar celei din art. 51 al Cartei Naiunilor Unite i cunoscut mai bine din art. 5 al Cartei NATO. Aceasta presupune c atunci cnd un stat membru este atacat militar pe teritoriul su, celelalte 3 state au obligaia s l ajute cu toate mijloacele de care dispun. n plus este introdus i o Clauz a Solidaritii Reciproce, care se refer la cooperarea statelor i acordarea de ctre acestea a sprijinului n cazul atacurilor teroriste pe teritoriul unuia sau mai multor state membre. Este interesant de observat importana acestei clauze pentru c n contextul internaional contemporan doar o clauz a aprrii reciproce ar fi insuficient n raport cu nevoile de securitate din prezent i nu ar rspunde formelor contemporane de ameninare, cum este, printre altele, i terorismul. Aadar, Uniunea European va avea competena de a defini i implementa o PESC/PESA, proiectnd clar direciile generale, adoptnd 4 decizii, definind aciuni i poziii comune. Noua PESA presupune inclusiv mobilizarea mijloacelor civile i militare pentru a desfura i n afara UE misiuni de meninere a pcii, prevenire
The Impact of the Lisbon Treaty on ESDP, (Directorate General External Policies of the Union Policy Department External Policies, January 2008) 6 2 The Lisbon Treaty and its implications for CFSP/ESDP, (Directorate General External Policies of the Union Directorate B, Policy Department, February 2008) 6 3 Ibidem, p. 7 4 Zerrin Savasan CFSP/ESDP and the new EU Treaty, (European Security Review, No. 37, February 2007) 7
48
a conflictelor, i ntrirea securitii internaionale n acord cu principiile 1 Cartei ONU. Consiliul European va avea un preedinte permanent ales pentru un mandat de doi ani i jumtate, care poate fi prelungit cu nc doi ani i jumtate. Acesta va fi ales prin votul cu majoritate calificat. n privina PESC, preedintele permanent al Consiliului va fi reprezentantul extern 2 al Uniunii Europene , avnd desigur atribuii generale de reprezentare extern, n raport cu naltul Reprezentant, ale crui atribuii de reprezentare vor fi mai specifice. n PESC s-au introdus i alte dou mecanisme de cooperare. Primul este cel de Cooperare Sporit, prin care un grup de state membre i poate adnci cooperarea n interiorul PESC n anumite condiii: s fie susinut de o treime din statele membre, s aib aprobarea Consiliului i s informeze Parlamentul European. Pn la Tratatul de la Lisabona 3 acest mecanism nu putea fi utilizat n aspectele militare i de aprare. Al doilea instrument este Cooperarea Structurat Permanent, care a fost creat special pentru PESC. Acest tip de cooperare va fi nfptuit de statele membre care ating un nivel mai nalt al capabilitilor militare i ale cror rezultate sunt superioare n ceea ce privete implicarea n 4 misiuni. n ceea ce privete adoptarea deciziilor n materie de PESC/PESA, deducnd din Titlul III Dispoziii privind instituiile din Tratatul de la Lisabona, ne confruntm cu o situaie cu o dubl soluionare. Dac naltul Reprezentant va face propunerea ca venind din partea Comisiei, atunci procedura va fi aceea a codeciziei ntre Consiliu i Parlamentul European. Dac, n schimb, naltul Reprezentant va face propunerea ca venind din partea Consiliului, procedura urmat va fi aceea a unanimitii, la fel ca n cazul n care propunerea ar fi fcut de un stat membru.
Consideraii finale Concluzionnd, este de remarcat voina politica de a progresa n materie de reprezentare n politica extern i n ceea ce privete problemele de securitate, o integrare a politicului care depete impasul temerii
1
The Lisbon Treaty and its implications for CFSP/ESDP, (Directorate General External Policies of the Union Directorate B, Policy Department, February 2008) 1 2 The impact of the Lisbon Treaty on CFSP and ESDP, (European Security Review, Number 37, March 2008) 2 3 Ibidem, 5 4 Molling Christian ESDP after Lisbon: more coherent and capable? (CSS Analyses in Security Policy, Vol. 3, No. 28, February 2008) 2
49
statelor de a pierde aspecte importante ale suveranitii naionale. Din moment ce exista o politic intern comun, se simea nevoia i unei politici externe comune. Acest lucru nu trebuie totui neles greit: o politic extern comun nu nseamn c statele nu mai au propriul punct de vedere.
Referine bibliografice 7. Molling, Christian, ESDP after Lisbon: more coherent and capable?, CSS Analyses in Security Policy, Vol. 3, No. 28, February 2008 8. Savasan, Zerrin CFSP/ESDP and the new EU Treaty, European Security Review, No. 37, February 2007 9. Directorate General External Policies of the Union, Directorate B, Policy Department, The Lisbon Treaty and its implications for CFSP/ESDP, February 2008 10. Directorate General External Policies of the Union, Policy Department External Policies, The Impact of the Lisbon Treaty on ESDP, January 2008 11. European Peacebuilding Liaison Office, The Lisbon Reform Treaty and its effect on CFSP/ESDP 12. European Security Review, The impact of the Lisbon Treaty on CFSP and ESDP, Number 37, March 2008 13. Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 2008/C115/01
50
Extinderea puterii Comisiei Europene n cadrul sistemului instituional al UE n urma ratificrii Tratatului de la Lisabona de Alexandru Volacu
Abstract: In this article I conduct an institutional analysis on the balance of power existent in the EU, both before the enforcement of the Lisbon Treaty and after. I study the new decisional mechanisms as provided by the treaty, and try to determine the changes in the interactions between institutions, as well as possible consequences of these interactions with regard to the distribution of power among the three legislative institutions of the EU. Keywords: Lisbon Treaty, institutional system, European Commission, Council of the European Union, European Parliament, balance of power, codecision, voting procedure, qualified majority, unanimity, blocking minority, Ioannina compromise, power distribution, legislative procedure, decisional mechanism Rezumat: n acest articol realizez o analiz instituional a balanei de putere existent n UE, att nainte de implementarea Tratatului de la Lisabona, ct i ulterior. Studiez noile mecanisme decizionale prevzute n tratat, i ncerc s determin schimbrile n interaciunile dintre instituii, precum i posibile consecine ale acestor interaciuni n ceea ce privete distribuia puterii ntre cele trei instituii legislative ale UE. Cuvinte cheie: Tratatul de la Lisabona, sistem instituional, Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European, balana de putere, codecizie, procedur de vot, majoritate calificat, unanimitate, minoritate de blocaj, Compromisul de la Ioannina, distribuirea puterii, procedur legislativ, mecanism decisional.
51
Extinderea puterii Comisiei Europene n cadrul sistemului instituional al UE n urma ratificrii Tratatului de la Lisabona Recenta ratificare a Tratatului de la Lisabona de ctre preedintele ceh Vaclav Klaus a determinat intrarea n vigoare la data de 1 decembrie 2009 a unuia dintre cele mai importante acorduri europene din ultimele decenii, i totodat unul fundamental pentru modelarea unei noi arhitecturi instituionale n cadrul Uniunii Europene. Dei acest tratat aduce modificri substaniale att din perspectiva structurii organizaionale a UE, ct i din cea a compartimentelor afectate direct de deciziile adoptate, acest articol se va concentra asupra analizrii noii configuraii de distribuie a puterii la nivelul principalelor instituii comunitare: Comisia European, Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European. Astfel, miza lucrrii este de a prezenta noile mecanisme decizionale aduse de tratat prin prisma influenei exercitate de acestea asupra balanei de putere existent n Uniune. Balana de putere n sistemul Uniunii Europene poate fi reprezentat n dou dimensiuni, distincte din punct de vedere al compoziiei, dar interconectate. Una dintre acestea este caracteristic dezbaterii federalist-interguvernamentaliste, unde problema principal este viziunea diferit asupra gradului de putere pe care actorii statali trebuie s l dein n sistem. n aceast privin federalitii sunt de prere c este necesar o delegare parial a puterii din direcia statelor spre sistemul instituional, interguverna-mentalitii situndu-se pe o poziie diametral opus, promovnd o concepie conform creia statele trebuie s rmn juctorii primordiali din sistem. Pe aceast linie Tratatul de la Lisabona aduce modificri menite s diminueze rolul statelor ca actori individuali, n ceea ce privete mecanismele decizionale, prin redefinirea procedurii de vot prin majoritate calificat n Consiliu (55% din numarul statelor, 65% din populaie), completat de dreptul de codecizie a PE ntr-un spectru larg de sectoare n care pn acum era necesar unanimitatea voturilor in Consiliu. Pentru a contracara efectele periculoase pe care le poate provoca aceasta procedur legislativ n statele opozante anumitor proiecte, este prevzut introducerea unei noi versiuni a Compromisului 1 de la Ioannina , care s permit statelor mici sa cear n anumite condiii reexaminarea deciziilor defavorabile. Pe lng aceast prevedere, prin Protocolul nr. 6 anexat Tratatului de la Lisabona, rolul parlamentelor naionale n aranjamentul structural european este
1
Compromisul de la Ioannina se refer la o procedur aprobat n cadrul unei ntalniri a minitrilor de externe ai statelor membre UE, n anul 1994 n oraul grec Ioannina, conform creia dac exist o minoritate insuficient pentru a bloca o decizie a Consiliului, dar destul de numeroas pentru a se ncadra intr-o marj prestabilit apropiat ca dimensiune de constituirea unei minoriti de blocaj, aceasta s poat iniia o contestare a deciziei care s fie apoi supus unei reexaminri n Consiliu.
52
recunoscut pentru prima oar, acestea primind puteri semnificative n aplicarea conceptului de subsidiaritate, o msur avnd caracter moderat a crei scop este de a susine implicarea elementului naional n sistem. Dup cum vom vedea n rndurile urmtoare, aceast dimensiune de distribuie a puterii la care ne-am referit acioneaz n strns legtur cu o a doua, anume cea instituional. Reprezentnd o formaiune politic sui generis (Westlake, 1994, p.29), mai mult dect o federaie, mai puin dect un regim (Wallace, 1983, p.403), interaciunile dintre instituiile ce acioneaz n ramura legislativ a UE nu pot face obiectul unei analize comparative semnificative, deoarece nu exist nici un sistem similar care s constituie element de comparaie. De asemenea, relaiile dintre aceste instituii sunt n mod constant redefinite prin frecventele tratate care amendeaz rapoartele existente, deci gradul de putere a fiecreia n ceea ce privete influenarea procesului legislativ fluctueaz. Cum va arta deci acest triunghi al 1 puterii n urma intrrii n vigoare a Tratatului de Reform? Pentru a rspunde la aceast ntrebare trebuie s prezentm status-quo-ul existent naintea implementrii noului tratat, dar i o scurt evoluie a 2 acestuia. Iniial, precursoarea Comunitilor Europene, CECO , a instituit un sistem de organizare polarizat n jurul naltei Autoriti (precursoarea Comisiei), care deinea o putere cvasi-absolut n domeniile de competen reglementate prin Tratatul de la Paris (1951), situaie acceptat de statele membre datorit caracterului sectorial reprezentat de CECO. Dei existau ca i instituii, nici Consiliul Special al Minitrilor (precursor al Consiliului), i nici Adunarea Parlamentar (precursoarea PE) nu aveau puteri semnificative n mecanismul decizional. Odat cu schimbrile majore aduse de Tratatul de la Roma (1957), de tratatele ulterioare acestuia, dar i de expansiunea Comunitilor Europene, factorul politic a devenit unul central n raiunea ontologic a organizaiei, fapt ce a condus la sporirea semnificativ a sferei de atribuii specific Consiliului, transformnd-o ntr-o camer legislativ ce reprezenta direct interesele statelor. Mai trziu, Parlamentul European a nceput de asemenea s acumuleze puteri legislative, cel mai important pas fiind dreptul de codecizie obinut conform Actului Unic European (1987). ntreaga evoluie instituional a UE din ultimele decenii poate fi vzut de altfel ca o tentativ de echilibrare a distribuiei de putere la nivelul celor trei instituii, iar n acest scop tendina manifestat n tratate a fost
Menionez c articolul abordeaz distribuia puterii n UE doar la nivel legislativ, astfel excluznd din dezbatere alte instituii spre care o parte a puterii politice este diseminat, precum Curtea European de Justiie, Banca European sau Curtea de Conturi. De asemenea, Consiliul European nu este introdus n dezbatere deoarece articolul abordeaza mecanismul decizional uzual al UE, iar aceast instituie intr n calcul doar n cazul anumitor proceduri, constituind excepii pentru tratarea crora spaiul alocat lucrrii este insuficient. 2 Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului.
53
de reducere treptat a puterii Comisiei. Dilema posesiei de putere n sistemul instituional comunitar post-Lisabona este una foarte complex ce nu poate fi tranat n cteva pagini. Dou aspecte sunt cruciale ns n cadrul rezolvrii acesteia. Primul aspect este doar parial atins de ctre tratat, dar nu n mod fundamental. Este vorba de dreptul exclusiv 2 deinut de ctre Comisie n ceea ce privete iniiativa legislativ , drept care face din Comisie agenda setter-ul sistemului, conferindu-i o for deosebit n cadrul su, prin accesul la ceea ce Peter Bachrach i Morton Baratz numeau a doua fa a puterii (Bachrach, Baratz, 1962, 3 pp. 947-952) . Dei Comisia are nevoie de aprobarea Consiliului, precum i a PE, pentru ca legislaia s intre n vigoare, dreptul de a propune pe agenda politic doar temele favorabile din perspectiva sa constituie un 4 mare avantaj , care este suplimentat i extins de mecanismul procedural prin care Comisia poate modifica textele unor proiecte legislative n timp ce acestea sunt nscrise n dezbateri la Consiliu sau la PE, mecanism prin care poate atrage n urma negocierilor actori iniial defavorabili proiectului. Un al doilea aspect este reprezentat de modificrile procedurale aduse de noul tratat. Conform Tratatului de la Lisabona, am stabilit deja c unul dintre actorii politici a cror putere este diminuat este statul, luat ca juctor individual, dar nu am stabilit cine pierde la nivel instituional. Parlamentul European obine n urma acordului drept de codecizie pe o arie mult mai larg de domenii, n cadrul crora nainte juca doar un rol consultativ, obinnd astfel drept de veto n probleme cruciale pentru dezvoltarea politic a Uniunii. Consiliul, prin extinderea procedurii de vot prin majoritate calificat n loc de unanimitate i mrete aparent puterea prin faptul c poate lua decizii mai rapide i ca o consecin poate aproba o cantitate de legislaie mai numeroas. Comisia, i pstreaz structura organizaional aproape intact ca urmare a negocierilor duse cu Irlanda, i obine drept de iniativ legislativ n anumite arii specifice anterior pilonului II (PESC) respectiv III (JAI), ca urmare a desfiinrii sistemului pilonilor i dobndirea personalitii juridice de ctre Uniunea European. Cum se modific deci balana de
1
Insuficient ns pentru a-i periclita statutul de actor primordial n procesul decizional, dup cum voi arta n continuare. 2 Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona dreptul de iniiativ legislativ a Comisiei se exercita cu precdere n pilonul I, neavnd acelai drept n cadrul PESC sau JAI. 3 Acest tip de putere este exercitat atunci cnd un actor politic reuete prin crearea unui mecanism instituional favorabil, s blocheze introducerea pe agenda public (politic) a oricror probleme ce ar putea afecta n mod negativ interesele sale. 4 Dei att Consiliul, ct i PE, au dreptul de a cere Comisiei propunerea anumitor proiecte de lege, forma i stabilirea coninutului final al propunerii aparin n ultim instan tot Comisiei, care teoretic poate bloca eficient utilizarea acestei prghii de ctre celelalte dou instituii.
54
putere instituional, innd cont de faptul c sporirea puterilor celor trei instituii n direciile menionate mai sus se face exclusiv pe linia mecanismelor de legiferare i nu se realizeaz pe baza acumulrii de noi competene prin intensificarea procesului de delegare a puterii de la 1 state spre Uniune? Este evident o eroare de logic, care const de fapt n interpretarea incorect pe care am dat-o semnificaiei extinderii procedurii de vot prin majoritate calificat n Consiliu. n practic, eliminarea procedurii de vot prin unanimitate, precum i introducerea obligativitii votului negativ a minim 4 state membre pentru constituirea unei minoriti de blocaj, are ca efect probabil trecerea mult mai facil a legislaiei propuse de Comisie prin Consiliu, i nu sporirea puterii Consiliului. Astfel, dialogul clasic (Brbulescu, 2008, p.354) purtat ntre cele dou instituii, pn nu demult singura ax a procesului decizional (Brbulescu, 2008, p.354) risc s devin n multe cazuri un proces perimat, deoarece nefiind necesar unanimitatea este mult mai probabil ca propunerile Comisiei s fie construite de o asemenea natur nct s fie acceptabile doar pentru numrul de state necesar constituirii unei majoriti calificate. Acest lucru a fost sesizat de altfel i legitimat practic ca o problem real, soluia fiind reprezentat de acea nou versiune a Compromisului de la Ioannina despre care am vorbit i n rndurile de mai sus. Aceast procedur nu este ns dect o rezolvare modest i incomplet a unei probleme mult mai complexe, care st la baza diminurii rolului pe care Consiliul, ca i actor instituional colectiv, l deinea prin mecanismul de decizie n unanimitate, mecanism prin care fora Comisia s negocieze i s aib o atitudine mai nclinat spre compromis i spre consens general, atitudine care se poate schimba odat cu implementarea prevederilor Tratatului de Reform. Concluzionnd, balana de putere caracteristic sistemului instituional comunitar, dei nclinat spre Comisie nc de la nfiinarea Comunitilor Europene, prin puterea monopolist pe care o are asupra stabilirii 2 agendei politice , continu s o favorizeze, conferindu-i rolul de instituie dominant din acest punct de vedere, i consolidndu-i acest statut n urma Tratatului de la Lisabona prin diminuarea forei de blocare a legislaiei specific anterior Consiliului.
In teorie, puterea tuturor celor trei instituii ar fi putut crete ca o consecin a diminurii puterii actorilor statali i absorbirii acesteia de sistemul comunitar. Totui, la nivelul procesului decizional, ntre instituiile legislative exist un joc de sum nul, joc independent de actorii teriari sistemului (spre exemplu statele), sporirea rolului unuia dintre actori micornd n mod obligatoriu rolul celorlali, sau cel puin a unuia dintre ei. Acest fapt face imposibil obinerea unei situaii de superioritate Pareto aa cum este descris instana din fraza precedent, conducnd la necesitatea existenei unei erori de raionament n ceea ce privete noua configuraie a distribuiei puterii. 2 Diluat totui parial n urma tratatelor amendatoare.
55
Referine bibliografice Bachrach, Morton, Baratz, Peter, Two faces of power, The American Political Science Review, Vol. 56, No.4, 1962, pp. 947-952 Brbulescu, Iordan Gheorghe, Procesul decizional n Uniunea European, Ed. Polirom, Iai, 2008 Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European (Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 17.12.2007) Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (Bruxelles, 30.04.2008) Wallace, William, Less than a Federation, More than a Regime: The Community as a Political System, Policy Making in the European Community, second edition, Ed. Wiley, Chichester, 1983. Westlake, Martin, A modern guide to the European Parliament, Ed. Pinter Publishers, London, 1994
56
- Oportunitati pentru tineri -
Pregateste-ti Bagajul European pentru calatoria interculturala!

Adina Mihaela Mihai i Aurelia Elena Vidu Noi, tinerii, ne confruntm n aceasta perioad cu probleme diverse, fiind n situaia n care trebuie s ne construim un viitor, pas cu pas, astfel nct peste civa ani s putem privi n urm i s putem afirma c am luat cele mai bune decizii pentru noi. De la decizii asupra lucrrii de licen i a masterului pe care s l urmm i pn la o potenial ncadrare pe piaa muncii, toate sunt preocuprile noastre. ntrebarea pe care ne-o putem pune este ce poate face un student ca i activitate constructiv dar i distractiv n acelai timp? Rspunsul la aceast ntrebare este urmtorul: ne putem implica n activitile unor ONG-uri i putem participa la proiecte naionale i internaionale dintre cele mai diverse. Un astfel de proiect cu participare internaional, la care am luat parte i care a contribuit la formarea noastr ca i tineri implicai din punct de vedere civic este European Luggage Democracy Echo. Scopul acestuia a fost acela de a organiza activiti specifice care s contribuie la contientizarea de ctre tineri a rolului pe care ei l au n Uniunea European, din punct de vedere politic i social. Un al doilea obiectiv a fost acela de a oferi informaii utile n legtur cu modalitile prin care tinerii pot proteja i stimula democraia european participnd n cadrul societii europene ca i ceteni activi. Proiectul organizat de ctre Fundaia de Tineret EuroEst (www.euroest.org), a beneficiat de finanare prin Programul
57
Tineret n Aciune. Agenia naional (www.anpcdefp.ro) responsabil de acest program decide asupra finanrii unor proiecte pe diverse teme ca parte a mai multor Aciuni, ce vizeaz schimburi de tineri, stagii de voluntariat, proiecte pentru democraie participativ, cooperarea cu ri tere i nu numai. 30 de tineri provenind din Bulgaria, Estonia, Frana, Turcia i Romnia, reprezentnd culturi diverse, s-au ntlnit n Romnia, pe Valea Doftanei (jud. Prahova) i timp de apte zile (25 iulie 2 august) au participat la mai multe workshopuri i au mprtit experiene specifice cu privire la participarea politic i discriminarea de gen, precum i specificul culturii lor. Activitile prin intermediul crora am ncercat s ne atingem scopurile au fost organizate in 3 ateliere de lucru, ateliere in care tinerii urmau s se implice activ i s preia valori pe care ulterior s le aplice n societatea european. Primul dintre cele trei workshopuri a avut ca i tem central discriminarea de gen, o practic ce se regsete la nivelul Uniunii Europene n ciuda eforturilor fcute de state i diverse organizaii n vederea eliminrii ei. Participanii la proiect s-au implicat ntr-o discuie pe tema discriminrii de gen, au expus succint situaiile existente n rile lor i au ncercat s gseasc cauzele persistenei acestui tip de discriminare, precum i unele soluii de rezolvare a problemelor generate prin discriminrile de gen n plan profesional i nu numai. Alturi de tema workshopului, discriminarea de gen, campaniile au mai avut ca i subiecte discriminarea minoritilor i integrarea Turciei n Uniunea Europen, ca teme de actualitate. Cel de-al doilea workshop s-a bucurat de un succes real, lucrnd n echipe, tinerii au pus n scen cte
58
o scurt pies de teatru pe teme alese in prealabil. Astfel, ei au avut libertatea de a-i exprima opiniile n mod artistic cu privire la probleme precum discriminarea de gen (cui revine sarcina de a se ocupa de creterea copilului pn la vrsta la care acesta merge la grdini?, cine renun la carier temporar n acest scop?), traficul de fiine umane i discriminarea homosexualilor (dreptul la adopie al cuplurilor). Rezultatele ne-au depit ateptrile, tinerii implicndu-se foarte puternic n aceste scenete ce abordau teme att de serioase. Ultimul workshop s-a centrat pe tema major a funcionrii instituiilor Uniunii Europene, n spe Parlamentul European, participanii au avut astfel ocazia de a se pune n postura unui europarlamentar i de a simula procesul de adoptare a unei legi n parlament. Prin acest role-play, participantii ineleg responsabilitile reprezentanilor cetenilor Uniunii Europene dar i rolul i responsabilitatea pe care ei, ca i alegtori la acel moment, le au la nivel comunitar. Toate aceste activiti s-au dovedit a fi de succes din perspectiva generrii de discuii, dezbateri, precum i din perspectiva implicrii tinerilor. Abordarea civic a proiectului s-a mbinat cu cea cultural, astfel, primele trei seri petrecute mpreun au fost seri tematice, n care fiecare ar i-a prezentat tradiiile culinare i nu numai. Am nvat cu toii dansuri estoniene, am ascultat muzic turceasc, am gustat din vinul franuzesc i din plcinta tradiional bulgreasc. Cele apte zile petrecute mpreun au reprezentat o adevrat experienta pentru toi cei prezeni acolo, dar o experienta constructiv n care ne-am imbogatit personal i in care am nvat lucruri noi despre alte culturi i despre rolul nostru civic n Uniunea European. n astfel de proiecte ar trebui s se implice fiecare tnr, pentru c impactul asupra dezvoltarii personale este foarte mare. Putem mbina distracia cu orientarea ctre viitorul nostru i ne putem
59
descoperi punctele de interes, astfel nct deciziile legate de viitor s fie cele mai bune. Un ONG activ, voina fiecruia i dorina de cunoatere sunt ingredientele necesare unei astfel de experiene.
60

Revista Continuitate Şi Schimbare În Guvernanţa Europeană"

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Revista Continuitate Şi Schimbare În Guvernanţa Europeană"

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CLUBUL ACADEMIC DE STUDII EUROPENE

Continuitate i Schimbare n Guvernana European

Change and Continuity in European Governance

Not: Responsabilitatea pentru textele scrise aparine autorilor.

http://ec.europa.eu/news/eu_explained/091120_ro.htm, 24.11.2009, 21:30.

Impactul Tratatului de la Lisabona asupra PESC/PESA de Alexandru Clain

naltul Reprezentant UE: comisar sau ministru de externe? de Adrian Marica

Brbulescu, I. Gh., 2008, Procesul decizional n Uniunea European, Iai: Polirom

Politica opt-in/opt-out-urilor i implicaiile asupra comunitarizrii JAI de Adina Mihaela Mihai

Tratatul de la Lisabona si impactul asupra Parlamentului European de Monica Radu

Tratatul de la Lisabona reprezentare extern coerent de Ana-Maria Stvaru

- Oportunitati pentru tineri -

Pregateste-ti Bagajul European pentru calatoria interculturala!

S-ar putea să vă placă și