CAPITOLUL 6 INTEGRARE EUROPEAN I UTILIZAREA FOREI DE MUNC 6.1.

ASPECTE COMPARATIVE PRIVIND FORMAREA PROFESIONAL N UNELE RI ALE UNIUNII EUROPENE

Niciodat, n cursul istoriei, omenirea nu a nregistrat o asemenea dinamic a dezvoltrii tiinifico-tehnice ca la nceputul acestui secol, caracterizat prin avansul revoluionar al cunoaterii tiinifice i tehnologice, prin succesele dezvoltrii tehnologice i ale aplicrii metodelor tiinifice. Problematica vast i complex a pregtirii i perfecionrii resurselor de munc la nivel naional se afl tot mai mult, n mod firesc, sub impactul cerinelor globale care decurg din nevoia adoptrii la nivel european a unor drepturi i liberti fundamentale ale omului, cum sunt dreptul la educaie, la alegerea liber a profesiei, la munc, la libera circulaie a persoanelor i forei de munc etc., ceea ce frecvent este cunoscut drept contribuia educaiei i formrii profesionale la construcia european n general, a UE cu deosebire. Armonizarea cu sistemele de educaie i formare profesional din cadrul UE este un proces benefic dar anevoios pentru rile chemate s-i reproiecteze i reformeze propriul sistem. Mobilitatea i flexibilitatea profesional, integrarea omului n viaa economic i social sunt tot mai greu de realizat fr o pregtire continu a acestora pe tot parcursul vieii active. Educaia iniial, prin nvmntul formal i informal, orict de bine ar fi realizat, n concordan cu cerinele la un moment dat ale sistemului tehnico-productiv, se vede n situaia de a nu mai corespunde total sau parial noilor cerine. n prezent, formarea profesional este considerat una dintre componentelecheie ale construciei UE i ale strategiei naionale de dezvoltare a statelor membre i a celor aliate n curs de integrare. Rolul important al formrii profesionale pentru o cretere economic sntoas, pentru sporirea competitivitii i ocuparea forei de munc decurge i din urmtorii factori: a. - dezvoltarea tiinifico-tehnic n toate sectoarele economiei, asociat cu schimbrile inerente n procesul de organizare a produciei i a muncii; b. - necesitatea creterii performanelor economice i a competitivitii la nivel de firm, sector de activitate i economie naional, n condiiile accenturii proceselor de globalizare i internaionalizare a economiilor; c. - libera circulaie a persoanelor i forei de munc necesit creterea calitii i mbuntirea direciilor de dezvoltare a sistemelor de educaie i formare profesional din perspectiva dimensiunii europene a acesteia; d. - capacitatea resurselor de munc de a valorifica i valoriza ceilali factori de producie; e. - caracteristica formrii profesionale de a atenua inegalitile i
126

discriminarea n relaiile sociale i de a genera oportuniti de egalizare a anselor. f. - tendina tot mai evident a investiiilor nemateriale (tiin, nvmnt, formare profesional) de a ctiga teren n faa celor materiale. Aceti factori au determinat realizarea unor programe-pilot de modernizare a formrii profesionale la nivelul UE sau la nivel naional. Pe acest front sunt n prezent implicate organisme internaionale de tipul: UE, UNESCO, OCDE, guverne i organisme naionale i regionale, precum i parteneri sociali la cele mai diferite niveluri. n cei peste 35 de ani de existen a UE, s-a acordat o atenie sporit dimensiunii europene a educaiei i formrii profesionale. Au crescut considerabil exigenele de calitate i eficien ale acestui domeniu, astfel c putem vorbi de o europenizare a sa. n Tratatul de la Roma problematica formrii profesionale se referea doar la unele domenii, dnd natere unor interpretri diferite. n perioada 1969-1974, Parlamentul European i-a intensificat eforturile de cooperare n domeniul educaiei, astfel c n 1975 a fost creat European Center for the Development ol Vocation Training (CEDEFOP), condus de un consiliu quadripartit format din reprezentanii sindicatelor, patronatului, guvernelor naionale i Comisiei Europene. Dup 1975, concepia comunitar cu privire la educaia i formarea profesional apar multe iniiative i programe comunitare de parteneriat i cooperare n formarea profesional (programe-pilot, schimburi de experien, susinerea eforturilor de educaie i formarea profesional prin Fondul Social European etc.), majoritatea dintre ele vzute din perspectiva pieei muncii, asigurrii egalitii de anse n ceea ce privete educaia i formarea profesional. n anii '80 au nceput s se aplice programe comunitare care aveau drept obiective: studierea condiiilor i identificarea nevoilor de calificare, rspunsuri referitoare la problemele cu care sunt confruntate statele membre, compatibilitatea soluiilor naionale din perspectiv european, crearea unei reele de informaii etc. Programele lansate ncepnd cu anul 1985 se caracterizeaz printr-o dimensiune transnaional datorit numeroaselor schimburi de programe de formare profesional, de profesori, experi, studeni, relaiilor de schimb transnaionale (uniti naionale de coordonare, relaii ntreprinderi-universiti etc.), cooperri permanente ntre statele membre. Dintre programele comunitare aplicate amintim: COMETT, lansat n 1986, este primul program cuprinztor destinat promovrii transferului inovaiilor tehnologice. Unul din obiectivele sale a fost dezvoltarea pe baza cooperrii dintre companii i universiti, transferul via formare profesional, a rezultatelor cercetrii-dezvoltrii ctre ntreprinderi. Un alt obiectiv privea creterea contribuiei nvmntului superior la formarea continu. COMETT este corespondentul pentru educaie i formare profesional a programului ESPRIT de dezvoltare a cercetrii tiinifice.
127

EUROTECNET, lansat n 1987, dezvoltat n 1990. Obiectivul rezida n luarea n considerare a impactului schimbrilor tehnologice asupra sistemului de calificare a metodelor de formare. ntr-o anumit msur, prin EUROTECNET s-au pregtit condiiile i inovarea formrii care constituie esena programului LEONARDO, prezentat n capitolul urmtor al lucrrii. PETRA, lansat n 1988, destinat pregtirii tineretului pentru a-i facilita integrarea n activitate; acest program a militat pentru acordarea, dup nvmntul obligatoriu, a unei perioade de 1-2 ani pentru pregtirea profesional. Constituie un suport al politicii comunitare pentru combaterea omajului tineretului prin stabilirea de noi standarde de formare profesional n rile membre. FORCE, lansat n 1991, are ca obiectiv principal dezvoltarea formrii continue a planurilor i programelor n cadrul companiilor, ncurajarea investiiei n formarea personalului, a parteneriatului ntre factorii sociali. Specialitii n domeniu consider c educaia i formarea profesional la nivelul UE au evoluat spre construcia unui sistem european ct mai coerent care pstreaz caracteristicile naionale ale sistemelor din fiecare ar membr. n Tratatul de la Maastricht (1992) i n Cartea Alb (1993) s-au formulat noi exigene cu privire la formarea profesional, competitivitate i ocupare a forei de munc. S-au urmrit, n special, identificarea unor instrumente de dinamizare a sistemului de ocupare a forei de munc, de minimizare - prin formare profesional - a riscurilor generate de piaa muncii. Un rol esenial revine nsuirii calificrilor profesionale, cu deosebire de ctre tineri. Ct mai muli oameni trebuie s se bucure de formare iniial i continu care s-i fac capabili ca prin nvare pe durata ntregii viei s se adapteze schimbrilor determinate de procesul tehnologic n vederea reducerii riscului pierderii locului de munc. Obiectivele formrii profesionale definite prin Tratatul de la Maastricht (1992) sunt: facilitarea adaptrii la schimbarea industrial prin formare profesional i reconversie; mbuntirea formrii profesionale iniiale i continue n vederea promovrii integrrii i reintegrrii pe piaa muncii; facilitatea accesului la formarea profesional i promovarea mobilitii formatorilor i a celor formai, n special a tinerilor; ncurajarea cooperrii n domeniul formrii ntre sistemul de educaie i cel de formare profesional i ntreprindere; dezvoltarea schimburilor de informaii i experiena pe probleme comune ale sistemelor de formare profesional din rile membre. Funciile educaiei i formrii profesionale Din perspectiva obiectivelor menionate pe de-o parte, a interdependenelor cu alte agregate macroeconomice, pe de alta, educaia i formarea profesional
128

ndeplinesc urmtoarele funcii: a. n primul rnd este instrumentul principal al politicilor active pe piaa muncii referitoare la: identificarea nevoilor de calificare; adaptarea continu a calificrilor la nevoile pieei; flexibilizarea ocuprii pieei muncii; combaterea omajului, n special a celui de lung durat; crearea unor condiii mai bune pentru tinerii nou intrai pe piaa muncii; sporirea anselor de ocupare a grupurilor defavorizate pe piaa muncii. b. n al doilea rnd, calitatea forei de munc obinut n urma procesului de formare iniial i continu este factor de prim mrime a unei creteri economice sntoase, eficiente, capabile s stimuleze i s susin crearea de noi locuri de munc, s asigure totodat o securitate mai mare venitului din munc i o repartiie mai echitabil. c. n al treilea rnd, contribuie la creterea competitivitii cu deosebire prin multiplicarea i diversificarea posibilitilor de asimilarecapitalizare i difuzare a noilor tehnologii, inclusiv n domeniul nvrii. Cu toate valenele sale, formarea profesional, nu poate singur s dea rspuns i s soluioneze pachetul de probleme cu care economiile i societile contemporane se confrunt. Este numai una dintre axele principale de referin n jurul creia se pot construi politici coerente de cretere i dezvoltare, pot fi depite unele dintre constrngerile mediului social-economic, articulate i valorizate dimensiunile economice i cele sociale, cele naionale , regionale i comunitare etc. Pe acest fond general, subliniem c nu pot fi transplantate necondiionat modele i sisteme de formare, de educaie de la scara UE la ar, dar ele sunt benefice pentru rile asociate, printre care se afl i Romnia1. Formarea profesional n Frana Aceast activitate a nsoit de peste 40 de ani schimbrile economice i sociale, att n perioade de criz, ct i n perioade de progres. Principalul formator de aduli din Frana este Asociaia Naional a Formrii Profesionale a Adulilor (AFPA), unica pentru diversitatea prestaiilor asigurate n ce privete domeniile de formare, structura beneficiarilor de servicii, cmpul vast de parteneri angajai n pregtire. Partenerii sociali implicai direct n viaa economic a rii sunt considerai cei mai n msur s aprecieze necesitile n resursele umane ale economiei de mine i s indice condiiile sociale tehnice i pedagogice favorabile. Schimburile de vederi cu reprezentanii calificai ai organizaiilor profesionale ale patronilor i salariailor, asigur pentru AFPA informaii preioase pentru definirea orientrilor sale i pentru a lua, n legtur cu reeaua regional, decizii
1

C. Alecu, Formarea profesional n unele ri ale Uniunii Europene 129

pertinente n materie de dezvoltare i evoluie a ofertei de pregtire. Activitatea asociaiei, n special n ce privete estimarea evoluiei pe termen mediu a necesitilor de pregtire, necesit o activitate de studiu prealabil n scopul de a nelege n mod difereniat aceste necesiti pe sectoare economice. Este indispensabil ca pentru fiecare din aceste sectoare s existe un dosar tehnic, adus la zi cu regularitate, privind: evoluia tehnologiei, a tehnicilor de producie, a organizrii muncii, asupra situaiei de pe piaa muncii, a cererii i ofertei de for de munc etc. Dinamica social i industrial solicit o adaptare continu a pregtirii profesionale la realitile muncii. Dezvoltarea pregtirii continue solicit elaborarea de strategii specifice, rspunznd obiectivelor i contextelor diferite. Dup experiena francez, ideal este c o bun pregtire trebuie s ofere tuturor solicitanilor posibilitatea de a poseda competenele ce le sunt solicitate i c ele vor fi recunoscute pe piaa muncii. Programele de pregtire trebuie s fie astfel concepute, nct elementele s fie identificate cu uurin. Acesta se consider a fi primul obiectiv al pregtirii modulare. Pentru a evita ca elaborarea mai mult sau mai puin empiric a produselor pedagogice s nu duc la cererea de programe costisitoare i paralele, trebuie ca att concepia ct i structura pregtirii s urmeze o metodologic pe ct posibil riguroas, pentru ca definirea i organizarea coninutului formrii s fie asigurate de o manier economic i raional. n aceast perspectiv, modularizarea pregtirii const n a defini i dezvolta module de pregtire ale cror obiective s rspund exigenelor muncii ntr-un cmp profesional dat i c se pot combina astfel nct s poat constitui programe de formare. Aceast idee are la baz urmtoarele considerente: a) Unitatea modular trebuie s fie autonom i s constituie o formaie complet, corespunznd unei funcii real exercitate n lumea muncii; b) Modulul poate s se articuleze la alte module din aceeai familie profesional sau alta. Se ofer astfel posibilitatea stagiarilor s li se dezvolte n mod progresiv cmpul de competen pentru a uura adaptarea coninutului la evoluia produciei i ocuprii. Astfel, stagiarii pot urma diferite itinerare care s permit o formare profesional recunoscut, o perfecionare, o adaptare sau achiziionarea unor componente suplimentare. Aceste itinerare posibile sunt, dup caz: un modul unic, un grup de module sau un curs recunoscut ; c) Unitile modulare trebuie s fac obiectul unei evaluri, precum i a recunoaterii calificrii. O problem deosebit de important este aceea a celor care trebuie s pun n aplicare noile orientri n ce privete formarea, adic formatorii. n dispozitivul AFPA formatorul rmne, nainte de toate, specialistul n formare, care este sursa de informare cea mai important pentru stagiar. Pentru aceasta, formatorul trebuie s aib o solid formare tehnic i profesional n meserie, precum i o practic corespunztoare la nivel de ntreprindere. Viitorii formatori trebuie s fac dovada competenei lor printr-un examen profesional organizat de organismele competente din cadrul Ministerului
130

Muncii. n concepia francez, pentru formatori, pregtirea profesional reprezint o nou meserie. n acest sens s-au creat programe naionale de pregtire iniial, pe o perioad de 18 luni, realizat prin AFPA. Aceste programe de pregtire, denumite Pregtire modular n alternan i individual pentru formatori, reprezint o performan n materie de pregtire. Dup aceasta, pregtirea iniial poate s fie completat pe toat durata carierei de formator prin stagii de perfecionare tehnic i pedagogic. O ultim problem ce se dorete a fi relevat este importana ce se acord n Frana calitii serviciilor i a produselor n domeniul formrii profesionale, care sunt n prezent recunoscute n toate domeniile. n acest sens, a fost instituit verificarea activitii de formare profesional prin care se urmrete s se cunoasc dac aceasta este asigurat conform celor convenite, dac componentele corespund obiectivelor pedagogice i ce este cel mai important, dac pregtirea are eficien real, respectiv contribuie la reinseria omerilor sau ia creterea calificrii muncitorilor. Formarea profesional n Danemarca n Danemarca, principalele caracteristici ale formrii profesionale constau n urmtoarele: se adreseaz angajailor i omerilor; formarea profesional este considerat proces continuu; structura formrii profesionale const n module ce se combin conform necesitilor; calificrile obinute sunt recunoscute de partenerii sociali i acceptate pe piaa muncii; formarea profesional se caracterizeaz printr-o colaborare tripartit; Ministerul Muncii rspunde de fixarea obiectivelor formrii profesionale i de legislaia aferent. Administrarea formrii profesionale se asigur de ctre Autoritatea Naional a Pieei Muncii (A.N.P.M.) care rspunde i de Agenia Naional a Forei de Munc. Autoritatea Naional a Pieei Muncii asigur adaptarea coninutului i calitii cursurilor de formare profesional la nevoile actuale i viitoare ale pieei muncii. Formarea profesional comport trei categorii principale: cursuri individuale; cursuri orientate ctre ntreprinderi; cursuri speciale pentru omeri. Scopul cursurilor de formare profesional este mbuntirea posibilitilor de a obine un loc de munc sau de a obine o calificare profesional. Exist diferite cursuri de iniiere n viaa profesional pentru diferite grupe de participani: pentru tineri sub 30 de ani; pentru omeri n vrst de cel puin 30 de ani; pentru imigrani (cu nvarea limbii daneze). Pentru omerii aduli mai exist dou tipuri de cursuri: de formare profesional continu de lung durat; o formare profesional conform cerinelor pieei muncii durata 1 an. Toi cursanii beneficia/ de o alocaie. Muncitorii
131

calificai i maitrii beneficiaz de o alocaie de curs la nivelul maximului ajutorului de omaj. Formarea profesional n Belgia Formarea profesional a omerilor n Belgia (stat federal) este de competena a trei regiuni competente ale statului. Astfel, n Valonia formarea profesional este coordonat de Oficiul Comunitar i regional de formare profesional i ocupare (FOR.EM), n Flandra de Oficiul Flamand de ocupare i formare profesional (VOAB), iar n Bruxelles de ctre oficiile celor dou comuniti. Formarea profesional este organizat pe sectoare (primar, secundar, teriar) i se face de ctre centre profilate pe un numr de meserii i activiti (ntre 1 i 35), n funcie de solicitrile zonei i de posibilitile centrului de formare profesional. n toat Belgia, ce are o suprafa de 1/6 din suprafaa Romniei, funcioneaz 52 de centre de pregtire, la un numr de 500.000 de omeri. Centrele de formare profesional sunt finanate din fondurile comunitilor regionale si provin din cotizaiile cuprinse ntre 0,04 i 0,18% din fondul de salarii al fiecrui agent economie. Mrimea cotizaiei se stabilete pe ramuri de activitate prin acorduri ntre patronat-sindicate. Fondul de pregtire este administrat de o comisie paritar (patronat-sindicate). Pregtirea n centre este destinat att omerilor recomandai de ctre oficiile de plasare, ct i salariailor care doresc s-i schimbe meseria, s se perfecioneze n activitatea sau meseria pe care o desfoar i este gratuit. Centrele dispun de o baz didactic modern. Instructorii sunt recrutai dintre specialitii n domeniu, cu studii superioare, dar i cu studii medii i o bun experien i pricepere. La angajare ei se supun unor teste pe dou niveluri: a) examenul de angajare-verificare tehnic de specialitate; b) examenul periodic (la 2 ani), susinut la nivel naional n bran, n urma cruia se confirm meninerea pe funcie. Planurile i programele de instruire sunt elaborate n sistem modular, fiecare meserie avnd mai multe module, unul de baz i celelalte de perfecionare. Durata unui modul este de 4-6 sptmni, iar durata total ajunge la un an. Pregtirea omerilor i a salariailor se poate face i n instituiile publice (coli profesionale, licee tehnice ele), precum i n centrele de formare ale meteugarilor. Datorit bunei pregtiri obinute de cursani i preocuprii pentru studiul pieei muncii din pai tea organismelor de plasare i formare, 6070% din absolveni i gsesc loc de munc la terminarea cursurilor. Centrele de formare colaboreaz n acest sens cu agenii economici pe baz de contract de pregtire, dai pregtesc i cursani fr contract. Formarea profesional n Suedia Pentru activitile legate de piaa muncii se aloc 20-30% din resursele publice. Scopurile urmrite sunt: facilitarea gsirii unui loc de munc de ctre omeri, sprijinirea n dobndirea unei noi meserii (profesii) etc. Beneficiarii acestor activiti sunt imigranii, persoanele care revin pe piaa muncii dup o
132

absen forat sau voluntar, omerii provenii din restrngerea de activitate, persoanele obligate s-i schimbe activitatea din motive de sntate. Din 1986 centrele de formare profesional au fost incluse ntr-un organism autonom, Agenia Naional de Pregtire a Forei de Munc, ce cuprinde un Consiliu Naional de Administraie cu 23 de agenii regionale. Pn n ianuarie 1992, Consiliul Naional de Administraie includea organizaii sindicale i patronale. Actualmente, Consiliul include reprezentani ai autoritilor pieei muncii i ai autoritilor educaionale. n plus, dou locuri sunt repartizate unor persoane cu mare experien managerial. Ageniile regionale rspund de supravegherea i implementarea activitilor de formare profesional n teritoriu, precum i de rezultatele activitii de formare profesional, inclusiv cele financiare. Ageniile regionale sunt conduse de cte un consiliu de administraie, asemntor celui naional.
6.2. FORMARE PROFESIONAL RECONVERSIE PROFESIONAL N ROMNIA

Criza economic din Romnia a impus aplicarea tuturor instrumentelor necesare n fundamentarea strategiilor, politicilor i programelor necesare pentru formarea unei piee a muncii adaptabil cerinelor prezente dar mai ales viitoare. Formarea profesional a factorului munc, pe baza acumulrii de cunotine teoretice i practice, devine tot mai clar un mecanism de modelare a ofertei de munc n concordan cu condiiile concrete din economie, sporete capacitatea de adaptare a factorului munc i creeaz noi perspective n raporturile de ocupare - reocupare, integrare - reintegrare a acesteia pe piaa muncii. Pornind de la o ofert de for de munc cu anumite caracteristici cantitative i structural - calitative, formarea profesional prin sporul de competene, de cunotine teoretice, cunotine i deprinderi practice, tehnici de munc pe care l determin, prin noile norme de comportament pe care le promoveaz n conformitate cu cerinele concrete din economia Romniei i a nivelului Uniunii Europene, determin creterea capacitii de adaptare a forei de munc, creeaz noi posibiliti de ocupare-reocupare a acesteia pe piaa muncii. Prin intermediul unei politici adecvate, formarea profesional reprezint incontestabil modalitatea cea mai sigur i cea mai puin costisitoare pe termen lung, de flexibilitate a ofertei de for de munc, de ajustare structural rapid a acesteia la evoluiile conjuncturale ale cererii. De aceea, prelungirea duratei de colarizare, sporirea ratei de cuprindere a tineretului n coli de tip superior, promovarea alternanei coal-activitate economic sunt dispozitive larg utilizate de flexibilitate numeric a ofertei de for de munc. n egal msur, alturi de efectele pozitive pe care le poate determina la nivelul ntregii economii, n condiiile unei caliti adecvate a produselor sale, formarea profesional reprezint i un instrument de protecie social a fiecrui individ, o modalitate de autoprotecie economic, de asigurare a

133

securitii venitului acestuia. Riscul de omaj unul dintre riscurile majore ale economiei n tranziie este mult diminuat pentru cei care dispun de o pregtire bun. Oportunitile de angajare a celor aflai n omaj sunt incomparabil mai mari pentru persoanele cu o pregtire mai nalt, polivalent. n al doilea rnd, formarea profesional are un rol important n reducerea costului omajului i respectiv a costului de reintegrare a omerilor. mpiedic procesul de perimare a cunotinelor i deprinderilor de munc ca urmare a ntreruperii activitii pe perioada omajului, menine i mbuntete capacitatea i dorina de munc a omerului, extinznd aria variantelor de ocupare. n al treilea rnd, formarea profesional reprezint o prghie important de cretere a eficienei utilizrii forei de munc prin asigurarea unui grad maxim de ocupare a posturilor cu sarcini de munc specifice, n msura n care cunotinele i deprinderile dobndite prin pregtire sunt valorificate n practic. n al patrulea rnd, prin intermediul formrii profesionale se acioneaz n direcia mbuntirii utilizrii timpului de munc al lucrtorilor i mainilor, prin crearea de condiii de alternare complementaritate a sarcinilor de munc, n cadrul unei formaii de munc. Pe piaa din Romnia, mecanismele i dispozitivele de formare profesional, dei au n dependen relativ, par a fi ataate mai ales ofertei de munc, nu pot fi ns separate de dimensiunea i caracteristicile cererii de for de munc. Aceasta din urm i trimite impulsurile asupra formrii profesionale ca structuri profesionale de calificare, coninut instructiveducativ, deprinderi de munc, comportamente. 3. Educaia reprezint cea mai sigur posibilitate a individului n confruntarea sa cu un viitor incert. Ea nu reprezint, o certitudine sau garanie n lupta cu un viitor posibil omaj, dar crete ansele gsirii unui loc de munc. Dac n trecut o persoan, dup dobndirea anumitor cunotine profesionale, nu suferea schimbri semnificative n decursul perioadei sale active pe piaa muncii, n prezent, o persoan este confruntat cu o situaie care impune o pregtire profesional continu pentru a se putea adapta noilor evoluii. 4. Asigurarea pregtirii profesionale este o problem care ar trebui s preocupe att guvernele, ct i angajatorii. Guvernele joac un rol esenial n determinarea structurii sistemului de educaie, iar rolul angajatorilor este de a asigura pregtirea profesional dup ncheierea educaiei formale sau concomitent cu aceasta. Decizia de a investi n capital uman are la baz analiza cost-beneficiu. n ceea ce privete costurile, acestea sunt judecate prin prisma costului de oportunitate. Se au n vedere att costurile directe, dar i cele indirecte. Costul de oportunitate al deciziei de a investi n educaie reprezint veniturile pe care persoana le-ar putea obine dac intr pe piaa muncii, respectiv salariul i costul pe care l suport individul pentru a urma acel sistem de nvmnt. Alegerea ntre a intra pe piaa muncii si a continua studiile se
134

bazeaz pe o analiz din perspectiva raportrii costurilor la beneficiile ulterioare, privite att din prisma veniturilor suplimentare, dar i a performanelor profesionale, a abilitilor i priceperii. n perioadele de boom pot s apar dou situaii: - cresc veniturile pe care indivizii sconteaz c le vor obine pe piaa muncii i sunt incitai astfel s aleag intrarea direct pe piaa muncii; - situaia economic, reflect n bunstarea familial, permite indivizilor s i continue studiile, costurile putnd fi acoperite fr mari sacrificii, n sperana unor venituri viitoare mari la nivelul celor existente n societate la momentul respectiv. n perioadele de recesiune situaiile ce pot s apar sunt: - ca urmare a veniturilor sczute pe care sconteaz c le-ar obine ca urmare a intrrii pe piaa muncii, pe de o parte, i a imposibilitii gsirii unor locuri de munc, ca urmare a recesiunii, pe de alt parte, indivizii sunt incitai s aleag continuarea studiilor; - situaia precar a familiei, datorat unor cauze economice care au dus la disponibilizarea unor membri sau la ocuparea acestora cu timp parial; tinerii au tendina de a ntrerupe ciclul de colarizare n favoarea ncercrii ptrunderii pe pizza muncii, n scopul susinerii financiare a familiei sale. Aceste efecte se pot observa cu mai mult claritate la persoanele tinere, la proaspt absolveni de liceu, care, cel mai adesea, sunt confruntai cu o astfel de alegere. Efectele sunt aceleai i n cazul persoanelor deja intrate pe piaa muncii, ns decizia de a reintra ntr-un sistem de educaie este condiionat de muli factori. Din perspectiva limitrii riscului de omaj, formarea profesional trebuie abordat att pe termen scurt i mediu, ct i pe termen lung. Fr o strategie fundamental la nivel naional, referitoare la formarea profesional, aceasta nu rmne dect o simpl discuie, fr aplicabilitate practic. Studiul, analiza i diagnosticarea corect a strii resurselor de munc i a necesarului de for de munc n economie pe de o parte, precum i a potenialului uman disponibil, pe de alt parte, constituie punctul de pornire n abordarea acestui demers. Dispersia informaiilor de pe piaa muncii, lipsa de colaborare dintre agenii economici i instituiile abilitate n domeniul formrii fac ca cererea de munc s nu fie cunoscut bine, devenind astfel mult mai dificil aceast activitate. n aceast situaie, abordarea problematicii formrii profesionale trebuie s nceap de la nivel de firm, la nivel local, regional, la tratarea la nivel naional. Strategia de conducere i dezvoltare a firmei trebuie s aib la baz activitile politicii de personal, inclusiv pe cele de formare profesional. Aceast strategie este chemat s rspund unor cerine diversificate, n funcie de: caracteristicile generale ale firmei; caracteristicile personalului - vrst, sex, nivel de pregtire etc; condiiile concrete de organizare a cursurilor de formare profesional: resurse financiare, lectori, dotare tehnic etc. Se fac necesare tot mai mult:
135

- comportamente i caliti ale managerilor ntreprinderilor, n condiiile utilizrii noilor mecanisme ale economiei de pia; - ntrirea rolului unor noi compartimente (exemplu: compartimentul de marketing) n materie de reevaluarea posturilor i a persoanelor care le ocup; - capacitatea de adaptare continu a ntregului personal la noile cerine de pia, restructurri, retehnologizri etc. Prefigurndu-se o serie de transformri tehnice i organizatorice, formarea profesional rmne i pentru viitor o prghie important a flexibilizrii factorului munc i a ocuprii. n condiiile actuale , agenii economici pot uza de mai multe forme de pregtire i perfecionare: - stimularea personalului pentru a urma cursuri de pregtire n afara ntreprinderii, n grupuri colare afiliate, n alte instituii de nvmnt n paralel cu desfurarea programului de lucru curent; - participarea personalului la cursuri cu scoaterea din producie, timp de 2-3 sptmni; - organizarea de cursuri de formare profesional n ntreprindere, pe baza unui aviz din partea Direciei de For de Munc; - solicitarea sprijinului Direciei de For de Munc pentru pregtirea omerilor n vederea angajrii lor n ntreprindere. Periodic, este necesar evaluarea structurii factoului munc, pe de o parte, i atestarea cunotinelor, competenelor necesare, pe de alt parte, de ctre organisme specializate n vederea modularizrii i individualizrii formrii profesionale. Relaiile de parteneriat stabilite pe baze contractuale ntre ntreprindere i grupurile colare vor accesa o dubl deschidere a colii ctre toate meseriile i a ntreprinderii ctre coal. Caracteristicile i amploarea activitii de formare profesional sunt foarte difereniate n plan teritorial n raport de condiiile economico - sociale i de fora de munc concret la nivelul fiecrei regiuni, zone, jude. Pentru meninerea sub control a pilotrii formrii profesionale, mai importante sunt: - necesitatea realizrii unei reale desecentralizri a formrii profesionale a adulilor; modularizarea i individualizarea acestei activiti; - convergena aciunii tuturor actorilor sociali, i a instituiilor abilitate s gestioneze resursele umane la nivel local, regional, respectiv, autoritile publice locale, ageni economici, asociaii patronale, organizaii sindicale, asociaii ale omerilor, Camera de Comer; - sindicatele reprezint un partener de dialog att la nivel de firm, ct i la nivel local i regional. Formarea profesional poate fi considerat i ca dispozitiv de protecie economic i social a factorului munc, aceast protecie fiind determinat de gsirea unei soluii de continuitate sau de promptitudinea plasrii n alte locuri de munc pe perioade de timp relativ mai mari a factoului munc. Reforma nvmntului romnesc este un proces complex i de durat, cu multe conexiuni i componente, realizat n strns legtur cu celelalte sectoare de activitate. nvmntul superior particular constituie o alternativ, o
136

completare a nvmntului de stat i este o form de nvmnt recunoscut de lege. Unitile de nvmnt superior particulare au autonomie organizatoric i funcional, se bucur de protecia legii i funcioneaz n spiritul prevederilor legii nvmntului. nvmntul particular funcioneaz pe baza criteriilor stabilite prin sistemul naional de acreditare. Posturile didactice se ocup n condiiile prevzute de Statutul Personalului Didactic, iar diplomele sau certificatele au valoare i produc efectele actelor de studii eliberate de nvmntul de stat. nvmntul postuniversitar asigur specializarea n domeniu sau extinderea i perfecionarea pregtirii atestate prin diploma de licen sau, dup caz, de absolvire. Sunt prevzute a fi folosite toate formele existente pe plan internaional, respectiv studii aprofundate, doctorat, studii academice postuniversitare, stadii de specializare i perfecionare. Neconcordana dintre dimensiunea demografic a ofertei i caracteristicile cererii de munc, susinut i alimentat de micrile ofertei provocate de regul de factori economici conjuncturali - concedieri, angajri - reclam aciunea proceselor educaionale. Necorelrile dintre cererea i oferta de munc provin din sistemul de educaie profesional iniial a resurselor umane, din introducerea progresului tehnologic contemporan care accelereaz i accentueaz procesele de mobilitate a factorului munc. Persist deocamdat mari deficiene n sistemul nostru instructiv care nu este racordat la realiti, nu asigur o formare profesional iniial corespunztoare exigenelor de pe pia. n condiiile unei oferte saturate a locurilor de munc, tinerii absolveni care ptrund pentru prima dat pe piaa muncii, constituie o surs de alimentare a omajului existent. Acest lucru se poate explica prin: lipsa de corelare i ntreptrundere dintre cmpul colar i cel profesional; formele de pregtire realizate prin sistemul fostului MMPS, actualul MMSSF, nu au avut la baz o strategie pe termen mai lung i direcii de dezvoltare economic bine definite i risc s scoat specialiti n domenii pentru care nu exist locuri de munc; situaia fragil" a absolvenilor care-i fac intrarea pe piaa muncii, preteniile exagerate ale angajatorilor de a ncadra personal tnr (format, dar n acelai timp avnd experien cu referine bune, buni cunosctori a cel puin dou limb strine i cu o bun cunoatere a pieei n domeniul pentru care se angajeaz cu abiliti de comunicare i comerciale). Aadar, reconversie profesional sau recalificare, policalificare i reciclare sunt concepte care presupun nsuirea unor cunotine i deprinderi cu caracter de noutate, sporirea valenelor profesionale i a competenei factorului munc. Reconversia profesional sau recalificarea presupune o nou calificare, profesie sau meserie, noi structuri ocupaional - profesionale. Reciclarea presupune mprosptarea i mbogirea sistematic a cunotinelor ntr-un domeniu profesional sau aprofundarea unui anumit
137

domeniu al specialitii de baz. Indiferent de formele concrete de realizare, fiecare dintre aceste forme i toate la un loc ndeplinesc o serie de funcii pe piaa muncii. Principala funcie const n adaptarea numeric i structural calitativ a ofertei de munc la volumul i structura ofertei. n vederea constituirii unui model nou al ocuprii factorului munc apare ca variant a ocuprii alternarea perioadelor de ocupare cu cele de nvare. O alt funcie este aceea care se refer la reducerea costului omajului prin asigurarea unor condiii de pregtire, reocupare i reintegrare ct mai rapide n activitate a unei pri a omerilor. Se poate recurge la formele deosebite: recalificarea reconversia profesional ndreptat spre alte meserii care permit ocuparea cu personal salariat; ocuparea n activiti lucrative pe cont propriu, independeni, constituirea pe baz de asociere a unor mici ntreprinderi private etc. Importan prezint i funcia care vizeaz reducerea costurilor de reintegrare a forei de munc i sporirea eficienei utilizrii forei de munc. Organizarea cursurilor de recalificare, conform legislaiei, se face de ctre direciile de munc i protecie social, n regii autonome i societi comerciale, mici ntreprinderi, asociaii cu scop lucrativ etc., n reeaua centrelor de calificare i recalificare din cadrul MMSSF. Dup scopul urmrit, structura acestor cursuri de calificare i recalificare cuprinde cursuri organizate: 1) la cererea agenilor economici; 2) pe baza studiilor i programelor de perspectiv, privind piaa muncii; 3) la cererea persoanelor interesate. Ponderea cea mai mare n totalul cursurilor de reconversie profesional au avut-o, n perioada de pn acum, cursurile organizate n ntmpinarea pieei muncii. Cursurile n ntmpinarea pieei, dac nu exist o viziune clar asupra volumului i structurii cererii de munc, ofer soluia cea mai potrivit, capabil s susin mobilitatea profesional a omerilor, pentru ca acetia s se poat adapta ct mai repede la cerinele locurilor vacante care pot aprea la un moment dat. Criteriul fundamental al eficienei acestor cursuri este cel al reintegrrii rapide, cu costuri reduse - inclusiv alocaia de omaj - a omerilor n activitatea economic. Coordonarea i orientarea eforturilor de apropiere a ofertei de cerere pe piaa muncii trebuie realizat de organismele guvernamentale specializate. n acest cadru, ANOFM este instituia abilitat s acioneze pe piaa muncii n vederea transformrii i a adaptrii ei la condiiile impuse de sistemul economic. Un rol important n cadrul reconversiei profesionale revine activitii de concepie a programelor de formare i reconversie profesional n vederea identificrii ct mai riguroase a cerinelor prezente i viitoare a organizaiilor cu privire la fora de munc. Principalele obiective ntr-un program de reconversie i formare profesional pot fi2:
2

G. Breazu - Aspecte privind fundamentarea programelor de reconversie i formare profesional, n: Raporturi de munc, nr. 138

a) flexibilizarea i adaptabilitatea populaiei neocupate prin transformarea parial sau total a capacitilor individuale de munc; b) scderea ratei omajului i creterea gradului de ocupare; c) determinarea resursei umane la pregtire i instruire continu; d) contientizarea factorului munc privind funcionarea organizaiilor i rolul resurselor umane n cadrul acestora; e) reducerea volumului muncii la negru; f) consilierea carierei individuale. Eficiena mecanismului de calificare - recalificare poate fi apreciat dup mai multe criterii i anume: - costul aciunilor de calificare - recalificare prin prisma cheltuielilor totale ocazionate, comparativ cu plata ajutorului de omaj; - raportul dintre autoprotecie - prin munc i securitatea venitului - i protecia social; - reconsiderarea la valoarea ei real a motivaiei n munc; - dezamorsarea eventualelor tensiuni sociale. Dei important, recalificarea este numai unul dintre multele mecanisme care pot s intervin pe piaa muncii; ea trebuie integrat ntr-un program unitar i coerent alturi de celelalte mijloace pentru a mri flexibilitatea i mobilitatea de orice tip a factorului munc. n plan informaional - instituional este necesar existena stocrii, prelucrrii i utilizrii prompte a tuturor informaiilor care caracterizeaz piaa muncii i, implicit, aciunile mecanismului de recalificare a factorului munc. La nivelul patronatului, al firmei ca agent economic, sunt necesare informaii n vederea punerii la punct a unei strategii de meninere i dezvoltare a firmei n care n mod cert factorul munc i utilizarea sa cu eficien vor ocupa un loc central. Sindicatele asigur, prin negocieri cu patronatul, locurile de munc drept garanie a securitii venitului i cel al proteciei sociale. Introducerea metodelor, tehnicilor i mijloacelor moderne de instruire constituie un salt calitativ deosebit de important i, totodat, asigur trecerea de la nvarea informativ la cea formativ i operaional. Pentru desfurarea n bune condiii a aciunii de reconversie profesional este necesar alocarea resurselor, finanarea acesteia. ntre sursele mari de alimentare a fondurilor necesare sunt: - fondul de omaj ; - fonduri speciale ale agenilor economici, care i duc propria politic de personal; - contribuia organizaiilor sindicale; - contribuia personal a celor direct implicai. ns, obiectivele care trebuie avute n vedere sunt: volumul cheltuielilor cuantificat; destinaia acestora - cui ? - i cu eficien le face - cum? Cile i modalitile de eficientizare a aciunilor de reconversie a factorului
7/1999, p. 38-42. 139

munc se impun a fi realizate ntr-un cadrul general, care vizeaz reforma ntregului sistem de formare i perfecionare a resurselor de munc, concomitent cu procesul de educaie permanent pe ntregul parcurs al vieii active a omului.
6.3. EXIGENELE INTEGRRII EUROPENE N DOMENIUL FORMRII PROFESIONALE N ROMNIA

Potrivit Acordului european de asociere la UE, intrat n vigoare la 1 februarie 1995, Romnia este angajat n programul de pregtire a condiiilor pentru atingerea criteriilor de performan necesare i compatibilitatea evoluiilor interne cu cele ale U.E. In domeniul educaiei i formrii profesionale lucrurile sunt complicate din punct de vedere al coerenei aciunilor interne: a articulrii programelor de reform a nvmntului cu programul general de reform economic i social; a coninuturilor formrii profesionale din perspectiva relaiilor cu piaa muncii; a relaiilor educaie - formare profesional iniial formare profesional continu; a arhitecturii sistemului de formare profesional; a evalurii i certificrii i implicit a recunoaterii diplomelor; a evalurii rezultatelor programelor-pilot i a difuzrii lor; a relaiilor coal-ntreprinderi etc. La fel ca i celelalte ri asociate din centrul i estul Europei, Romnia este obligat s fac fa provocrilor care rezult din: impactul tranziiei asupra puterii sale economice i capacitii de a investi n capital uman; eliminarea unui sistem economico-social i edificarea unuia nou bazat pe alte reguli de joc; concurena neloaial, monopol n producia i distribuia unor produse asociate cu proporii nsemnate ale economiei subterane, corupie, venituri invizibile etc.; accelerarea la scar internaional i comunitar a schimbrilor tehnologice, ceea ce acutizeaz problematica modernizrii i retehnologizrii interne; puternice clemente de criz ale sistemului de educaie i formare profesional n momentul startului tranziiei, cu deosebire din optica relaiilor cu piaa muncii i a dezvoltrii individului; destructurarea sistemului de relaii dintre coal i lumea muncii, ca i n bun msur a sistemului de valori pe care coala le promoveaz i la care se raporteaz; mentaliti i comportamente inhibitoare, descurajante n planul investiiei umane, indiferent de nivelul la care ne situm3.
3

Institutul de Economie Naional, Formarea profesional a forei de munc, Bucureti, 1997

140

Pentru a depi astfel de provocri, este necesar ca educaia i formarea profesional s devin prioriti naionale, folosindu-se n acest scop att resursele naionale, bugetare i atrase, ct i cele din programele comunitare, inclusiv din Fondul Social European (E.F.S.) i Fondurile Comunitare Structurale (S.C.F.). Obiectivele Fondurilor Comunitare Structurale sunt urmtoarele: a) dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cel mai puin dezvoltate; b) reconversia unor regiuni sau zone din regiuni afectate puternic de declinul industriei; c) combaterea omajului de lung durat i facilitarea integrrii profesionale a tinerilor i a persoanelor ameninate de excluderea de pe piaa muncii; d) facilitarea adaptrii lucrtorilor la schimbrile industriale i la cele din sistemul de producie. Obiectivul nr.3 al fondurilor structurale este orientat ctre tineri, omeri de lung durat, spre cei ce au dificulti la intrarea pe piaa muncii i ctre femei. Scopul principal este mbuntirea posibilitilor de angajare a categoriilor de for de munc avute n vedere. n ce privete tineretul, n cele mai multe state membre se pune un accent deosebit pe dezvoltarea unor scheme de ucenicie i de schimbarea att a coninutului teoretic ct i practic al formrii profesionale. Obiectivul nr. 4 este dirijat ctre identificarea noilor nevoi de calificare i adaptarea corespunztoare a calificrii muncitorilor. Sunt sprijinite eforturile statelor membre de dezvoltare a formrii profesionale pe durata ntregii viei i adaptarea la schimbrile provocate de ctre progresul tehnologic. O alt prioritate vizeaz sprijinirea I.M.M.-urilor n anticiparea nevoilor de calificare i pregtirea profesionalii corespunztoare a angajailor. E.F.S. arc o contribuie major la msurile de formare naional n contextul programelor regionale i acord un sprijin deosebit regiunilor cel mai puin dezvoltate, n vederea intrrii i mbuntirii sistemelor de educaie i formare profesional, de a ncuraja legturi mai strnse ntre lumea colii i lumea afacerilor. E.F.S. va continua s aib o contribuie important la formarea profesional iniial i continu a diferitelor regiuni i s ofere importante oportuniti de participare la programele comunitare de educaie i formare profesional (Socrates, Leonardo da Vinci etc.). Fundaia European de Pregtire Fundaia are ca scop susinerea reformei nvmntului i a formrii profesionale n rile partenere, urmrind s participe din ce n ce mai mult la analizarea sistemelor de nvmnt i de formare profesional din aceste ri, s identifice domeniile prioritare i modalitile de aciune. La ultima reuniune a Consiliului Consultativ al Fundaiei Europene de Pregtire s-au dezbtut patru rapoarte referitoare la: stabilirea de obiective int la nivel naional, regional i sectorial, ca instrument al reformei sistemului de pregtire; rolul partenerilor sociali n dezvoltarea pregtirii profesionale n
141

condiiile economiei de pia (la nivel de ntreprindere); strategii pentru punerea n aplicare a unor noi standarde profesionale; pregtirea necesar pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii i prioriti de aciune. S-a remarcat necesitatea concentrrii eforturilor pentru stabilirea celor mai importante obiective care s contribuie la ameliorarea sistemelor de pregtire. Condiiile de realizare a reformei sistemului de nvmnt i de pregtire profesional variaz de la o ar la alta n funcie de mrime i de organizarea administrativ, de tradiiile culturale i de nivelul de dezvoltare economic. Singurul numitor comun l reprezint resursele financiare care nu pot acoperi n totalitate necesitile i se manifest o centralizare excesiv. In rile partenere, chiar dac exist nevoi comune, strategiile care se vor aplica difer n funcie de condiiile concrete din fiecare ar. Pentru realizarea strategiilor este necesar s se parcurg mai multe etape: fixarea obiectivelor; delegarea responsabilitilor individuale ale diferitelor organisme la nivel guvernamental i neguvernamental; stabilirea planurilor i calendarelor de lucru; evaluarea randamentelor resurselor investite. Experii au formulat anumite recomandri pentru Fundaia European de Pregtire: s sprijine metodologic i financiar partenerii sociali din rile n tranziie la economia de pia pentru a analiza noile practici privind dialogul social la nivel de ntreprindere; s elaboreze programe-pilot n ntreprinderile mari i n ntreprinderile mici i mijlocii; s propun guvernelor acordarea de asisten tehnic pentru elaborarea cadrului juridic care s favorizeze dialogul social n domeniul formrii profesionale. n rile Europei Centrale i Orientale, obiectivele nvmntului general joac un rol important n definirea obiectivelor nvmntului profesional. De aceea, normele de competen profesional pentru nvmntul profesional cuprind i norme de cunotine colare. Din raiuni att politice, ct i economice, ciclul nvmntului general a fost prelungit, continund ;u nvmntul secundar. Statul continu s exercite o influen destul de mare asupra structurii nvmntului, a formei de nvmnt i a coninutului su. Aceast influen este adesea legat de slaba activitate a partenerilor sociali n acest domeniu. Formarea i educarea pot s contribuie la dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii n urmtoarele domenii-cheie: s ajute prin sistemul de nvmnt secundar, profesional i superior la crearea spiritului de ntreprindere; s amelioreze competenele celor care doresc s-i deschid o ntreprindere pentru mrirea anselor de supravieuire n primii ani de activitate; s creasc nivelul de nelegere i competena acelora care constituie suportul i reeaua comercial a micilor ntreprinztori. mpreun cu Comisia European s-au determinat prioritile n materie de nvmnt i de formare profesional:
142

analiza necesarului de competene care reprezint una dintre dificultile majore cu care se confrunt n prezent rile asociate; structura instituional; este necesar s existe un cadru instituional care trebuie s susin procesul de reform; calificarea i metodele de pregtire - n principal modernizarea la nivelul programelor de pregtire i a standardelor, formarea i reciclarea formatorilor. Structura sistemului de pregtire i perfecionare profesional a rilor dezvoltate s-a format n strns legtur cu progresul general al dezvoltrii economice. n noile condiii ale progresului tiinific i tehnic, cnd automatizarea, robotizarea i informatica au ptruns n toate sferele vieii economice i sociale, pregtirea i perfecionarea profesional a resurselor de munc n concordan cu noile cerine se impune ca o necesitate esenial a lumii contemporane.

143