INTRODUCERE

Romnia traverseaz astzi o perioad de ampl i profunde schimbri de ordin politic i economic. Efectele negative majore ale tranziiei spre economia de pia sunt arhicunoscute: creterea masiv a omajului; diminuarea accentuat a veniturilor sub incidena inflaiei. n acest context se impune, ca obiectiv prioritar, evitarea deteriorrii stocului de capital uman prin focalizarea tuturor energiilor n vederea dezvoltrii umane durabile. n perioada de tranziie formarea i dezvoltarea unei noi piee a muncii ntemeiat pe principiile i regulile de joc ale economiei de pia este, prin excelen, un proces de durat, cu multe dimensiuni: instituional - legislativ, educativ - formativ, economic, socio - cultural, cu puternice accente derivnd din opiuni politice. Piaa muncii este o pia de un tip deosebit, al crei obiect de tranzacie este factorul munc, un bun care ntrunete un ansamblu de caracteristici biopsihologice, demografice, educativ - profesionale i comportamentale care l difereniaz net de oricare alt bun care intr n sfera relaiilor de schimb pe celelalte piee. n economiile moderne, lucrtorii i vnd serviciile de munc posesorilor de capital n cadrul pieei muncii. Prin urmare, piaa muncii reprezint locul de ntlnire i confruntare dintre purttorii cererii de munc (deintorii de capital n calitate de cumprtori) i ofertei de munc (exprimat prin posesorii forei de munc n calitate de vnztori ai unor servicii specifice). Negocierile dintre participanii la piaa muncii se soldeaz prin ncheierea unui contract de angajare i stabilire a unui nivel al salariului. Orice activitate genereaz nevoie de munc, dar nu orice nevoie de munc se satisface prin piaa muncii. Condiia esenial pentru ca nevoia de munc s fie considerat n categoria cererii de munc este salarizarea. La nivelul unei ri (aa cum ne propunem s o analizm n lucrarea de fa), cererea de munc este influenat de mai muli factori, dintre care amintim: mrimea capitalului i eforturile de investiii, nivelul nzestrrii tehnice a muncii, volumul resurselor naturale i gradul lor de valorificare. Satisfacerea nevoii de munc se asigur pe baza folosirii disponibilitilor de munc existente n societate, respectiv a cantitii de munc ce poate fi prestat de populaia apt de munc a unei ri ntr -o anumit perioad. Disponibilitile de munc se constituie n ofert de munc. Prin prisma echilibrrii cererii cu oferta de munc, piaa muncii se definete ca un barometru al ocuprii ntr-o anumit zon1. n materie de terminologie, tiina economic actual nu a depit ambiguitile cu privire la obiectul tranzaciilor pe aceast pia, utilizndu-se att formularea de pia a muncii ct i cea de pia a forei de munc. Exist argumente care susin fiecare dintre aceste formulri; ele au la baz dou direcii de cercetare a coninutului acestei piee: a) cercetarea esenei i procesualitii relaiilor economico -sociale n cadrul crora se desfoar munca salariat, care face necesar utilizarea formulrii de piaa forei de munc. Prezentm n acest sens argumentele aduse de unii specialiti: - obiectul tranzaciilor pe aceast pia l constituie, n condiiile contemporane, fora de munc, adic nsuirile fizice, intelectuale, competena, experiena etc. i nu munca ce este doar utilizarea forei de munc;
1

* * * - Petit Larousse illustr, Paris, 1980 1

- beneficiarul folosete n interesul su, n calitate de cumprtor, fora de munc, iar ntreprinderile angajeaz fora de munc i nu munca; - obiectul sistemului de protecie social, determinat pe baza relaiilor economice din cadrul pieei contemporane vizeaz n mod direct fora de munc i nu munca; - opiunea pentru piaa forei de munc implic i recunoaterea caracterului de marf al forei de munc, inclusiv pentru rile europene2. b) cercetarea fenomenologic, a formelor concrete de manifestare a relaiilor economico -sociale implicate de munca salariat, care impune utilizarea formulrii de pia a muncii, cu urmtoarele argumente3: - piaa forei de munc are o sfer mai limitat, desemnnd dup toate aparenele, numai oferta de for de munc; - piaa muncii include impactul dintre cerere i ofert, ca elemente principale ale ei, precum i reglementarea raporturilor de munc sub toate aspectele lor: durata muncii, concediile de odihn pltite, recrutarea, condiiile de angajare i liceniere, de formare i reconversie, condiiile de munc, dreptul la grev, drepturile de salarizare, etc.; - aciunea de vnzare cumprare nu se realizeaz numai la angajare-liceniere, ci se afirm n fiecare zi n procesul muncii; - piaa muncii reflect un amplu proces de umanizare care s-a produs, n primul rnd, n sfera muncii. Adugm acestor argumente i pe acela susinut de autorii Manualului universitar de Economie: Tranzaciile pe aceast pia (n.n. piaa muncii) au ca obiect munca sau fora de munc. Dac fora de munc o nelegem ca totalitate a aptitudinilor fizice i intelectuale ce exist n personalitatea vie a omului i pe care le pune n funciune atunci cnd creeaz bunuri economice, nseamn c folosirea sinonim a celor dou expresii n teoria i practica economic este benefic pentru decizia care privete situaia lor ntr-un flux economic.4 Definiiile corespunztoare celor dou viziuni asupra muncii includ nu numai diferene, dar, mai ales, o serie de caracteristici comune i particulare. Prin urmare, ntruct tiina economic analizeaz simultan i n corelaie att esena ct i formele de manifestare ale proceselor economice, suntem de prere c formulrile de pia a forei de munc i piaa muncii nu se exclud ci se completeaz una pe alta. Totui, formularea de pia a muncii are o circulaie mai larg, fiind utilizat nu numai n literatura de specialitate ci i n publicistic, precum i n documentele unor organisme naionale i internaionale. Opiunea pentru aceast formulare o justificm prin aceea c ea exprim faptul c n cadrul acestei piee se comercializeaz un factor de producie special factorul munc i prin faptul c ea ofer un cadru mai larg impactului dintre cerere i ofert. Piaa muncii poate fi privit ntr-o dubl ipostaz: - de pia derivat - sub aspectul dimensiunii i structurii ocupaionale, profesionale, teritoriale a cererii de munc i, prin intermediul acesteia, asupra sistemului de nvmnt, formare profesional iniial i continu, pe ntreaga durat a vieii active a individului. Cererea pieei muncii este o cerere derivat, dar cum i oferta de munc este determinat de aceeai cerere, se poate spune c ntreaga pia a muncii este o pia derivat. Aceast caracteristic este de mare importan pentru nelegerea a ceea ce este i se petrece pe piaa muncii, pentru abordarea teoretic, i mai ales practic a acesteia, pentru ajustarea echilibrelor, i mai dezechilibrelor de pe piaa muncii. - de pia principal din punctul de vedere al formrii ofertei de munc, sub aspect cantitativ i structural - calitativ al potenialului de munc, al intrrilor - ieirilor de pe piaa muncii, a structurii demografice i ocupaional profesionale i de calificare, al propensiunii i capacitii efective de mobilitate etc.5.

I.D. Adumitrcesei, N.G. Niculescu (coordonatori) - Piaa forei de munc. Editura Tehnic, Chiinu, 1995, p. 21-23 3 Gh. Rboac Piaa muncii. Teorie i practic n: Munc i progres social, nr. 1/1990 4 D. Ciucur, I. Gavril, C. Popescu - Economie. Manual universitar. Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 241 5 Boboc Ion, Per Steliana Studiul pieei forei de munc. Raport final II. Bucureti, 1997, p. 45 2

Piaa muncii are particulariti naturale sau dobndite datorit crora se difereniaz net de celelalte piee, imprimndu-i practic atributul de pia principal, fundamental: este piaa celui mai important factor de producie, cu importante caracteristici demo-socio-psihosociale i educaional-formative; pia negociat, contractual i, ca atare, piaa cea mai imperfect, mai puin concurenial, n care mecanisme ale pieei libere conlucreaz cu reguli, convenii, norme juridice, principii etice etc.; o pia cu tendine de rigidizare. Asupra funcionrii pieei muncii i exercit influena deopotriv factori economici, ct i factori de natur social instituional. Factorii economici i pun amprenta n special asupra cererii de munc. Piaa muncii colecteaz impulsuri i efecte de pe toate celelalte piee ale factorilor de producie, ale bunurilor i serviciilor; ea colecteaz impactul tehnologiei, al intensitii capitalului, al evoluiei demografice, al reglementrilor legislative, ale pieei monetare, valutare, financiare, etc. Piaa muncii este ns un sistem complex, cibernetic care realizeaz i legtura invers, ntruct transmite i ea, la rndul ei, efectele pozitive i negative (comportamentul factorului munc, costul salarial, gradul de investire a economiilor, etc.) asupra celorlalte piee, putnd genera distorsiuni i dezechilibre n zona investiiilor, a monedei, a deficitului bugetar etc. Fiind un factor de producie, cererea de munc apare, dup expresia lui Alfred Marshall, ca o cerere derivat. Aceasta nseamn c volumul i structura de calificare a cererii de munc sunt determinate de cererea final de bunuri i servicii, nivelul costurilor salariale, dar i de starea sistemului tehnologic exprimat prin nivelul productivitii muncii i al consumurilor intermediare. Oferta de munc este modelat simultan de factori economici (nivelul salariului, ca pre al muncii), dar i de factori cu o coloratur social sau instituional. n funcie de prioritatea acordat uneia sau alteia dintre grupele de factori, n literatura economic exist o diversitate de preri asupra naturii i modului de funcionare a pieei muncii. Pornind de la faptul c munca este un factor de producie i c, n mod normal, ntr -un univers n care acioneaz forele pieei, deintorii acestei forme de capital tind s i maximizeze beneficiile, teoria capitalului uman explic funcionarea pieei muncii pornind de la salariu (venit), considerat elementul cheie ce condiioneaz alegerile raionale pe care le fac deintorii de capital uman. Prin urmare, investiiile individuale pentru sporirea calitii acestei forme de capital, exprimat prin nivelul calificrii, se fac n funcie de randamentele scontate, deci n strns legtur cu anticiprile privind evoluia salariului real. Se admite ipoteza randamentelor descrescnde, ceea ce nseamn c n timp efortul de sporire a calificrii devine tot mai puin recompensat de sporul salarial. De asemenea, se mai are n vedere i existena unei alegeri din partea lucrtorilor ncepnd de la un anumit nivel al venitului salarial, ntre sporirea numrului de ore lucrate i sporirea timpului liber. Aceste fenomene sunt teoretizate sub forma efectului de venit" i a efectului de substituie". Neconcordanele dintre cerinele de calificare impuse de schimbrile mediului economic i nivelul de pregtire a celor care doresc s munceasc, dar i alocarea ineficient a factorului munc ntre diferitele activiti economice sunt o consecin a neasigurrii condiiilor pentru funcionarea normal a acestei piee. n acelai timp, nu trebuie pierdut din vedere c imperfeciunile pieei muncii au o determinare obiectiv. Ele deriv din faptul c nu toate reaciile i comportamentele factorului munc se supun logicii funcionrii unei piee perfecte, ceea ce n plan doctrinar este pus n eviden de teoriile dezechilibrului sau de cele de esen instituionalist. n concordan cu sistemul instituional existent la un moment dat n societate, dar i a raportului de fore dintre deintorii capitalului tehnic i cei ce posed capitalul uman, locurile de munc prezint o anumit ierarhizare. De

aici rezult dou consecine majore n explicarea relaiei deosebit de complexe ce ia natere ntre funcionarea pieei muncii i promovarea progresului tehnic: a) salariul nu este expresia fidel a preului muncii, ci se formeaz pe baza mecanismelor pieei muncii, dar i a percepiei sociale referitoare la nivelul veniturilor, a sistemelor de negociere a veniturilor salariale. Prin urmare, nivelul salariului se fixeaz n afara pieei muncii, n funcie de nivelul prezent al preurilor la bunurile de consum i al anticipaiilor referitoare la evoluia ratei inflaiei. De asemenea, diferenierea salariilor nu este condiionat numai de nivelul calificrii sau de ali factori legai de progresul tehnic, ci i de poziiile pe care diferitele ocupaii le dein pe baza conveniilor sociale; b) cadrul instituional (sistemul de pregtire a factorului munc, relaiile de proprietate, sistemul de recrutare i angajare a factorului munc etc.) exercit o influen considerabil asupra gradului de adaptare a factorului munc la schimbrile intervenite n funcionarea economiei. Aciunea factorilor de natur social-instituional face ca n practic piaa muncii s funcioneze imperfect, ca o pia segmentat, putndu -se identifica bariere de intrare legate att de cerinele de calificare generate de tehnologii, dar i de tendina de a menine vechea ierarhie prin caracteristicile cadrului instituional (reglementarea raporturilor de munc, gradul de organizare sindical). Condiionarea funcionrii pieei muncii nu numai de factori economici puri, ci i de factori de natur instituional sau de natur social are dou consecine majore, i anume: a) piaa muncii are un puternic specific naional, funcionarea ei fiind determinat nu numai de variaiile cererii i ofertei agregate de munc, ci i de reglementri legale, structura economiei naionale, sistemul de educaie i formare profesional. Fizionomia pieei muncii prin locul principal ce l ocup n ierarhia diferitelor piee ce funcioneaz n cadrul unui complex economic naional d nota dominant a tipului de economie dintr-o ar. Pentru o ar aflat n tranziie la economia de pia, cum este Romnia, stabilirea regulilor jocului" de pe piaa muncii n concordan cu specificul naional, se constituie ca una dintre premisele importante ale succesului reformei, n general, i al susinerii schimbrilor tehnologice, n special; b) schimbrile tehnologice, dei pot s porneasc de la acelai set de cunotine tiinifice, se desfoar i are consecine diferite asupra ocuprii i structurii de calificare n funcie de condiiile locale.6 n Romnia, piaa muncii este n formare. Consolidarea noii piee a muncii este un proces relativ ndelungat, dificil i n numeroase cazuri contradictoriu. Acest proces implic att dereglementare, prin noi instituii, legi, no rme juridice i reguli de funcionare, ct i schimbarea mentalitilor i comportamentelor umane ale partenerilor sociali, promovarea unui alt sistem de motivaii i valori. Ca urmare, apare nevoia diferitelor iniiative i demersuri legislativ-instituionale, educativ-formative, de alegere atent a mecanismelor i dispozitivelor utilizate pentru schimbarea pieei muncii, n conformitate cu legile pieei libere. Piaa muncii presupune reglementarea relaiilor de munc dintre patroni (sau manageri, ca reprezentani ai acestora) i salariai (organizai sau nu n sindicate), dintre asociaiile patronale i, respectiv, ale salariailor, la diferite niveluri de organizare a economiei (macro, sectorial, micro). Deci, pe pia se regleaz, cu predilecie, raportu rile de munc salariat. Pe piaa muncii se ntlnesc trei grupuri mari de interese: ale capitalului - reprezentat prin patronat, ale factorului munc - reprezentat de sindicate i ale statului. Apariia pe piaa muncii a sindicatelor i a statului a condus nu numai la o apropiere necesar a forelor cererii i ale ofertei, dar i la mbogirea i creterea complexitii pieei muncii. n condiiile interveniei acestor noi fore, piaa muncii devine rezultatul unor decizii complexe, economice,
6

F.M. Pavelescu - Consideraii privind piaa forei de munc, n: Tribuna economic, nr. 18/1996, p. 35; 20/1996, p. 21, 24/1996, p. 23 4

sociale i politice, care privesc att firmele, ct i ansamblul societii. Acestea fac din piaa muncii cea mai organizat i reglementat pia, n cadrul creia relaiile de concuren sunt imperfecte, ncorsetate de dominarea elementelor intervenioniste, instrumentate prin sindicate i stat. n sfera de inciden a ocuprii intr o serie de categorii de persoane care nu fac obiectul expres al tranzaciilor pe piaa organizat a muncii. Formarea i evoluia acestor categorii sunt dictate de ali factori i de a lte legi dect cele ale funcionrii pieei propriu-zise a muncii. n perioada de tranziie la economia de pia, n nivelul de ocupare i structurile ocupaional -profesionale au loc o serie de mutaii care nu sunt un efect al funcionrii pieei muncii la nceput de drum. Acestea sunt mai curnd un rezultat al procesului general de trecere la un alt tip de economie i - nainte de toate - al modificrilor n regimul de proprietate i ncurajare a iniiativei private. n acest cadru, o problem de fond este msura n care deplasrile din structurile ocupaionale din ultimi ani sunt o expresie a extinderii relaiilor de pe piaa liber sau, dimpotriv, unele dintre acestea sunt un rezultat al precarizrii ocuprii, securitii venitului i proteciei sociale, al configurrii unei structuri ocupaionale care tinde s se ndeprteze de modelul rilor dezvoltate cu economie performant. De aceea, reducerea numrului i ponderii salariailor n totalul populaiei ocupate - care i aa era sub nivelul celei din rile dezvoltate-creterea, am putea spune, spectaculoas a lucrtorilor independeni i a celor familiali neremunerai, ca i sporirea numrului i a ponderii populaiei ocupate n agricultur se cer judecate i interpretate cu circumspecie, cu att mai mult cu ct informaiile provin din diferite surse care difer unele de altele. Noua pia a muncii a aprut i evolueaz ca o pia rigid, tensionat, marcat de puternice dezechilibre structurale, ocupaional-profesionale i teritoriale. Dincolo de dezechilibrele motenite, pe piaa muncii oferta de munc depete n permanen cererea. Potrivit unor aprecieri destul de globale, n ntreaga perioad de tranziie, la un loc de munc disponibil revin n medie 200 300 de solicitani. Dac la aceasta adugm i carenele n msurarea omajului efectiv, impactul ieirii de pe piaa muncii, prin descurajare a omerilor de lung durat, cu deosebire a celor care nu mai pot beneficia de regimul de asigurare, respectiv asisten, gradul de acoperire a ofertei de munc este sensibil mai diminuat. Piaa muncii este, de fapt, mai tensionat dect transpare din datele oficiale ale Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i Institutului Naional pentru Statistic i Studii Economice. Exist un deficit cr onic global, sectorial i microeconomic al capacitii de ocupare i aprare a securitii venitului din munc. Se manifest astfel un nivel relativ nalt al omajului care nu poate fi resorbit. Tensiunile de pe piaa muncii au un caracter atotcuprinztor i privesc toate structurile i mecanismele acesteia. Deci, tendinele de extindere a pieei paralele a muncii (gri i neagr), generatoare att de blocaje economice, financiare i sociale, ct i de alterare a proteciei sociale a populaiei ocupate sau omerilor, care fac subiectul acestei piee, conduc la: - blocaj al proteciei sociale, deoarece, n lipsa contractului de munc, persoanele care lucreaz n aceste condiii sunt lipsite de o serie de drepturi sociale; - blocaj economic prin nivelul sczut i oscilant al venitului net disponibil, cu efect direct asupra blocrii cererii finale de consum, a vnzrilor i - pe cale de consecin - a stimulrii creterii produciei; - blocaj financiar prin reducerea resurselor poteniale de alimentare att a bugetului public, ct mai ales a bugetului asigurrilor sociale i a fondului de omaj. Starea pieei romneti a muncii se caracterizeaz in prezent prin mai multe trsturi:

a) resursele de munc au cunoscut evoluii divergente. Ele sunt, n general, relativ constante, cu o uoar tendin de cretere temporar, ca pondere n populaia total, n timp ce populaia ocupat s -a redus considerabil. Rata omajului a crescut, astfel c, pe fondul unor resurse de munc, relativ constante, ea se modific nu att pe seama ocuprii, ct pe seama ieirii de sub incidena legal a perioadei de omaj. b) raportul dintre populaia ocupat, salariai i pensionari, influeneaz echilibrul pieei muncii ntr -o msur importan, innd seama de principiul potrivit cruia pensiile sunt pltite prin contribuiile celor care lucreaz. Raportul dintre numrul mediu de pensionari i omeri, pe de o parte, i populaia ocupat i numrul de salariai, pe de alt parte, exprim presiunea ce se manifest asupra veniturilor celor care lucreaz sau rata de dependen. Aceasta presupune ca relaia dintre productivitatea muncii i salariu s fie apreciat mai complex, lund n calcul i ajutoarele de omaj i contribuiile la pensii. c) restructurarea ocuprii este specific austeritii i nevoii de contracarare a recesiunii i inflaiei. Aceasta nseamn c restructurarea ocuprii n Romnia s-a realizat nu prin substituirea fireasc dintre munc i capital pe calea investiiilor i, prin urmare, nu s-a realizat o restructurare competitiv de dezvoltarea economic. Ramurile care au cunoscut o restructurare a ocuprii mai puternic sunt acelea unde se nregistreaz o productivitate sczut sau sunt consumatoare directe de P.I.B. i valoare adugat. Dintre aceste ramuri, unele vor putea contribui n perspectiv la creterea valorii adugate7. Datorit motivelor menionate, formarea noii piee a muncii n Romnia nu putea fi scutit de erori, de greuti i de dificulti practice. Alegerea modelului de pia a muncii trebuie s in seama att de stadiul de dezvoltare, ct i de obiectivele atingerii unui stadiu economic i social superior n viitor, inclusiv n condiiile integrrii Romniei n structurile europene i acceptrii imperativelor globalizrii vieii economice. Dat fiind complexitatea problematicii pieei muncii am ncercat, n lucrarea prezent, reliefarea caracteristicilor acesteia n perioada actual, a mecanismelor sale de funcionare, precum i unele aspecte legate de ocupare (n prezent i n perspectiva urmtorilor ani) i de omajul contemporan. CAPITOLUL

CONSTITUIREA I FUNCIONAREA NOII PIEE A MUNCII N ROMNIA

2.1. CONTEXTUL ECONOMIC AL CONSTITUIRII PIEEI LIBERE A MUNCII Constituirea pieei libere a muncii n perioada tranziiei s-a realizat pe fondul unui recul al nivelului dezvoltrii economice caracterizat sintetic prin nivelul produsului intern brut pe locuitor (PIB/ loc.). Pentru Romnia, valorile acestui indicator au avut, n aceast perioad, o tendin de scdere

D. Ciucur Piaa muncii n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, n: Raporturi de munc nr. 10/2004. 6

Dup anul 1990, produsul intern brut (PIB) a avut o evoluie oscilant, perioadele de cretere neasigurnd recuperarea scderilor de valoare adugate din perioadele de declin. n anul 2000, produsul intern brut a crescut n termeni reali cu 2,1%, fiind primul an de cretere economic dup o perioad de 3 ani de reducere a activitii economice. ncepnd cu 2001, Guvernul a implementat politici macroeconomice care s susin creterea economic. O politic fiscal disciplinat, care a complementat o politic monetar strns i susinut de un progres semnificativ al reformelor economice, a condus la mbuntirea climatului de afaceri i a caracterului funcional al economiei romneti. Printr-o coordonare a acestora a rezultat o cretere n ritmul ridicate a PIB, nsoit de reducerea pronunat a inflaiei i de meninerea deficitelor fiscale i de cont curent n limite sustenabile. Romnia se afl n prezent n al cincilea an de cretere economic, ritmurile anuale de circa 5%, ncepnd cu 2001, asigurnd reducerea decalajelor fa de rile Uniunii Europene. n perioada 2001-2003, ritmul mediu de cretere a fost de 5,2%, iar n trimestrul I 2004 s -a nregistrat o cretere economic de 6,1%. Nivelul PIB nregistrat n anul 2003 a atins valoarea de 5,03 mld. Euro. n structur, contribuia ramurilor la crearea PIB relev o mbuntire a strii de proporionalitate, dar i o evoluie ctre structurile moderne, caracteristice economiilor dezvoltate. Semnificativ este faptul c, datorit reformelor structurale, economia romneasc are, n prezent, capacitatea de a rspund rapid la cerinele pieei, valorificnd n timp real oportunitile mediului economic internaional. Astfel, n anul 2003, agricultura i silvicultura contribuiau cu 11,7% la formarea PIB, industria cu 28,4%, construciile cu 5,7%, iar serviciile cu 44,6%. Ele au fost obinute n condiii de mare risip de resurse materiale i de ineficient folosire a factorului munc, a crei valoare, salariul, a sczut constant sub aciunea simultan a dou fenomene negative - omajul i inflaia care au avut cea mai intens dinamic

Pn n 1994, valorile inflaiei i ale omajului au evoluat aproape paralel: orice cretere a inflaiei era nsoit de creterea omajului. n 1994, la fiecare cretere a preurilor cu 25 % exista un omer. Contracia ulterioar a locurilor de munc nu a avut o relaie att de direct cu inflaia. Dei aceasta a sczut de peste cinci ori, omajul nu a sczut dect n anul electoral 1996 sub 7%. Rezultatele economice de ansamblu au fost obinute cu o populaie ocupat ce a sczut mult mai rapid dect produsul naional. Dei productivitatea muncii este aproape de nivelul anului 1989, ctigul salarial real a sczut cu aproximativ 40%. Ca urmare, consumul final al populaiei a fost puternic restricionat n comparaie cu 1989, cu excepia relaxrii din i n preajma anului electoral 1996. n asemenea condiii incidena srciei e mare.

2.2. PROCESE I TENDINE N EVOLUIA POTENIALULUI DEMOGRAFIC

Factorii de producie numeroi i compleci pe care i cunoate economia contemporan sunt rezultatul creaiei generaiilor de oameni. ntreaga via social-economic i cultural-tiinific, marcat de progrese considerabile dar i de numeroase minusuri i anacronisme, inclusiv probleme nerezolvate, se datoresc omului. ntre numrul, structura i pregtirea populaiei, pe de o parte, i evoluia economic, eficiena acesteia, pe de alt parte, exist o strns legtur, raporturi complexe de intercondiionare. Dac existena acestor raporturi de intercondiionare este evident, i, ca atare, se bucur de larg recunoatere, opiniile cu privire la coninutul acestora nu sunt convergente. Prin numrul i calitatea sa, populaia influeneaz puternic evoluia economic. n acest sens, se recurge la msurarea influenei prin luarea n considerare a produciei de bunuri i servicii pe locuitor. Producia pe locuitor ofer o imagine global a potenialului de cretere de care dispune economia naional n fiecare etap a dezvoltrii sale. Procesul dezvoltrii economice este nsoit de numeroase i profunde schimbri cantitative i calitative n structura tabloului socio-economic de ansamblu, inclusiv n ceea ce privete ritmul de cretere a populaiei i a structurilor pe grupe de vrste. Populaia i economia nu evolueaz independent una de alta, dar natura corelaiilor dintre cele dou subsisteme a suferit, de-a lungul timpului, profunde schimbri ale formelor de manifestare. Sistemul de legturi existent ntre dezvoltarea economic i evoluia demografic nu s-a dovedit a fi unitar nici n timp i nici pe zone geografice. ncepnd cu cea de-a doua jumtate a secolului al XVIII-lea i pn la nceputul secolului al XX-lea, rile capitaliste dezvoltate au corelaii pozitive: - creterea produciei totale i pe locuitor a fost nsoit de creterea populaiei; - evoluia demografic a fost mult mai rapid atunci cnd i acolo unde procesul dezvoltrii economice a fost mai intens. Evoluiile nregistrate dup anul 1950 pun n eviden, pentru prima dat n istorie, existena unor corelaii negative ntre gradul de dezvoltare economic i ritmul creterii populaiei. Dei este foarte dificil s se stabileasc exact cauzele, unele aprecieri se pot face: ritmul mediu anual de cretere a populaiei rilor slab dezvoltate i mai ales, a celor n curs de dezvoltare s-a datorat reducerii mortalitii generale i infantile i, ntr-o anumit msur, natalitii; insuficienele n ceea ce privete existena unor legturi durabile ntre creterea populaiei i a produciei pe locuitor se explic i prin unele anacronisme manifestate n domeniul relaiilor sociale de producie. Creterea economic influeneaz micarea natural a populaiei numai atunci cnd obiectivul su l constituie satisfacerea nevoilor fundamentale ale majoritii membrilor societii. n majoritatea rilor srace, creterea economic nu ndeplinete aceast condiie: repartiia venitului naional este foarte inegal, necesitile sociale devin tot mai puternice i n sectorul modern al economiilor acestora, inegalitile mari n sistemul de repartiie a venitului naional frneaz creterea economic8. Evoluia demografic i rezultatul su, populaia (caracterizat prin numr, sex, vrst etc.) formuleaz, prin intermediul resurselor de munc, o serie de cerine fa de sistemul economic: necesarul de bunuri i servicii, de locuri de munc pentru ocuparea populaiei apte de munc .a. La rndul ei, economia formuleaz cererea de munc. Nivelul i dinamica dezvoltrii economico-sociale exercit o influen puternic i asupra evoluiei demografice. Principalii parametrii demografici care determin numrul i structura populaiei - natalitatea, mortalitatea i migraia - sunt puternic influenai de nivelul veniturilor populaiei, de starea de sntate a acesteia, gradul de

O. Puiu - Resursele demoeconomice n dezvoltarea economiei, n Tribuna economic, nr.34/1996, p. 22 -23 8

cuprindere n coli .a. n acest fel, privite n dinamic, evoluia demografic i creterea resurselor de munc se intercondiioneaz strns cu nivelul i ritmul dezvoltrii economico - sociale9. Privitor la evoluia n dinamic, se observ (Tabelul nr. 2.1.) c n decursul a 40 de ani efectivul populaiei Romniei s-a plasat pe o traiectorie ascendent, prezentnd n 1990 fa de anul 1950 o cretere cu aproximativ 6,9 milioane locuitori, ceea ce echivaleaz cu un excedent de 42,3 %. Cea mai mare cretere se nregistreaz n primul deceniu al perioadei menionate (1950 - 1960), de 2.092 mii persoane, iar cu mult mai mic n perioada (1980 - 1989), de 1005 mii persoane. n intervalul 1991 - 1999, populaia Romniei (dup ce a nregistrat un nivel maxim absolut de 23206720 persoane n 1990) reflect o evoluie surprinztor descresctoare ncepnd cu anul imediat urmtor (1991). ntre anii 1990 2002, nivelul acestui indicator a cunoscut o reducere cu 1.412.000 mii persoane. La originea acestei reduceri a populaiei sunt factori care influeneaz att sporul natural ct i sporul migratoriu10. ntre aceti factori pot fi enumerai: conjunctura social - economic, politic i legislativ aprut dup anul 1989, conjunctur care a condus la relaxarea total a legislaiei privind, pe de o parte, ntreruperea cursului sarcinii, iar pe de alt parte, libera circulaie a persoanelor (mai ales n afara rii i ndeosebi n sensul emigrrii). Confruntat cu o multitudine de greuti, n materie de politic demografic, Romnia, cel puin n ultimii 15 ani, a trebuit s suporte i pierderile de populaie, rezultate direct din procesul de emigrare. Soldul emigraiei a atins nivelul maxim n anul 1990 (96929 persoane) i a sczut continuu pn n anul 1994, cnd a nregistrat un numr de 17146 de emigrani. n anul 1995 acest sold s-a ridicat la 25675 persoane, pentru ca ulterior s se nregistreze o descretere treptat pn la 8.154 persoane n 2002. Emigrarea din Romnia are motivaii aproape exclusiv economice, exceptnd migraia romilor, pentru care acest fenomen este, pe lng o strategie economic, i o tradiie. Romnia este una din rile care alimenteaz cu for de munc Uniunea European i S.U.A. n ce privete structura emigrailor dup naionalitate, ponderea cea mai mare o au romnii, urmai de germani, unguri i evrei. Nivelurile de calificare, corelate cu vrsta persoanelor respective sunt diferite: cca. 19% sunt cu studii superioare, cca. 20% au studii liceale i postliceale, iar ap roximativ 45% au studii elementare. Una din caracteristicile populaiei emigrante o reprezint tinereea. n anul 1998, de exemplu, din cei 17.536 emigrani, 6371 aveau vrsta sub 18 ani, iar 7174 aveau vrsta cuprins ntre 18 i 40 ani (aproximativ 41%). Romnii aflai peste hotare, dei sunt loiali statelor unde s-au stabilit, pot deschide, prin influena i activitatea lor economic i social-politic, un drum nou integrrii rii noastre n structurile democratice, economice, europene i mondiale. Efectele acestor micri migratorii se resimt att pe pieele muncii din care pleac, precum i pe pieele de sosire, dar desigur c n modaliti diferite. Pe pieele de pe care pleac, pe termen scurt, emigrarea limiteaz omajul - atunci cnd sunt omeri sau ameninai cu iminena omajului i subocuprii. Emigraia influeneaz negativ piaa muncii de sosire, limitnd pe termen mediu i lung capacitatea ei de echilibrare. Suntem de prere c accentuarea emigraiei poate srci n mod decisiv i durabil capitalul uman local, constituind un regres economic i social cu aspecte nefaste, sau chiar violente.
9
10

Vladimir Trebici - Demografia. Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, p. 409 - 418

Sporul natural al populaiei (Sn) reprezint diferena dintre numrul nscuilor vii (N) i numrul decedailor (M) ntr-o anumit perioad de timp (de obicei de un an calendaristic). Sporul migratoriu (Sm) desemneaz diferena dintre numrul persoanelor imigrate (I) i numrul persoanelor emigrate (E). Deci Sn=N-M; Sn=I-E; iar sporul total St=Sn+Sm sau cu diferena dintre efectivul populaiei la nivelul unui an i efectivul din anul precedent.

Emigraia nu este numai un efect al dezechilibrrii pieei muncii, dar i o cauz a escaladrii contradiciilor interne ale acestei piee, o cauz a tensiunilor sociale i presiunilor economice care apar n diferite zone ale ofertei de munc. De aceea, considerm ca absolut necesar elaborarea unor strategii de limitare a emigrrii, ca element de control i stabilitate a pieei naionale a muncii. Strategiile de limitare a emigrrii trebuie s fie subordonate politicilor de ocupare a factorului munc de pe piaa intern i de echilibrare a pieei. n Romnia, o strategie de limitare a emigrrii trebuie s porneasc de la realitatea modificrilor structurale din economie: modificarea ponderii celor trei sectoare de baz (primar, secundar, teriar), apariia unor noi activiti, extinderea importanei proprietii private i democratizarea relaiilor economice. Ea merge foarte aproape de scopul politicilor de ocupare deplin, care este diminuarea drastic a omajului, respectiv extinderea maxim a ocuprii. Avnd n vedere particularitile omajului i emigrrii din Romnia n deceniul '90, considerm c rolul hotrtor n limitarea emigrrii l va avea o strategie formativ de calificare i recalificare a factorului munc poteniale i reale, profund integrat cu noile structuri productive. O strategie formativ a factorului munc reflect efortul ntregii economii naionale pentru dezvoltare i progres, aceasta trebuie ns ntregit de manifestarea expres, ca o investiie pe care individul o face n propriul su loc de munc. Un rspuns eficient dat emigrrii se va msura prin micorarea numrului celor care prsesc ara n cutare de lucru; n acest sens, diminuarea numrului emigrailor n 1998 fa de 1990 reflect o asemenea tendin. Factorii care au determinat aceast evoluie in att de epuizarea numeric a unor grupuri etnice (germani i evrei, ndeosebi), ct i de dispariia practic a problematicii politice a drepturilor omului sau ale minoritilor naionale. Romnia evolueaz implacabil spre performane europene n privina democraiei politice, minoritilor naionale, care reprezint sub 10% din populaia rii, au aceleai drepturi cu populaia de naionalitate romn i se confrunt cu aceleai dificulti economice generate de tranziie. Micarea migratorie extern a populaiei, pe lng numrul persoanelor care au prsit ara, cuprinde i numrul persoanelor repatriate. Soldul acestui indicator, n intervalul de timp 1990 - 1998 nregistrat n ara noastr, a fost de numai 47667 persoane, ceea ce nseamn c numrul celor care au revenit n ar, fa de cei care au prsit -o, este de 6,1 ori mai mic. Nivelul absolut al soldului migratoriu al Romniei, n intervalul a numai opt ani 1990 1998, a nsemnat o pierdere de nu mai puin de 242848 persoane. Caracteristic pentru populaia rii noastre este modificarea structurii pe vrste, n direcia creterii ponderii populaiei vrstnice, tendin de altfel general la populaiile rilor dezvoltate i mai ales la cele din Europa Occidental

2.3. OFERTA DE MUNC. SCHIMBRI N STRUCTURA RESURSELOR DE MUNC I N COMPORTAMENTUL FACTORULUI MUNC

Oferta de munc, localizat la o anumit ar, exprim cantitatea de munc pe care membrii societii sunt dispui s-o presteze n condiii salariale la nivel micro i macrosocial.

10

B. Gazier11 apreciaz c oferta de munc este rezultatul unei duble decizii, i anume: - n raport cu nivelul de remunerare a muncii, fr s se in cont de modalitile de ncadrare a lucrtorilor; - n funcie de modul cum se realizeaz oferta de munc, mai precis de modul cum particip pe piaa muncii i cum este solicitat. Este subliniat rolul salariului real, care permite o comparaie permanent ntre utilitatea timpului liber i utilitatea timpului remunerat. Oferta de munc i cererea de munc sunt mrimi cu dimensiuni dinamice, care reflect legturile existente dintotdeauna dintre dezvoltarea economico - social, ca surs a cererii, i populaie, ca surs a ofertei. De aceea, n teoria i practica economic, corelaia dezvoltare - populaie s-a prezentat simplificat ca raport ntre cererea i oferta de munc. n acest sens, s-au fcut numeroase ncercri12, pentru formularea unei teorii unitare asupra acestor variabile; ncercri care nu pot duce ns la formularea unor concluzii pe deplin realiste, i aceasta din mai multe motive: - populaia, ca dimensiune i dinamic n timp, este consecina unui ansamblu eterogen de factori, de natur economic, dar i de natur biologic; - dezvoltarea economic se deruleaz n cadrul unor procese diferite n timp sau spaiu; - stadiul i nivelul actual al cercetrilor nc nu ofer suficiente argumente pentru formularea unei legiti n msur s surprind corect i deplin interaciunea dintre economie i populaie i s argumenteze c aceast interaciune ar putea substitui raportul cerere - ofert de munc. Dar dincolo de marea diversitate de schimbri, susinute de procesul n sine al tranziiei Romniei la economia de pia i ca urmare a greutilor aprute pe parcursul acesteia, piaa muncii, pentru funcionarea normal, reclam cu necesitate cunoaterea ofertei de munc. Concentrarea ateniei asupra legitilor care modeleaz oferta de factori de producie i cu deosebire a ofertei de munc n cursul perioadelor de transformri de mare amplitudine sub aspect instituional, structural i tehnologic a economiei unei ri este determinat de o serie de cauze obiective. a) Datorit calitilor specifice pe care le posed, factorul munc reprezint factorul de producie de care depinde n mod hotrtor realizarea rapid a unor transformri de amploare n condiiile n care exist o penurie de capital fizic i organizaional, specific sistemului economic spre care se tinde prin derularea procesului de reform. b) Transformrile operate n cadrul mecanismului economic se constituie nu doar ca un factor de potenare a eficienei economice, ci i un modelator al ofertei de munc, al aspiraiilor i comportamentului persoanelor active referitoare la valorizarea diferitelor ocupaii. n acest fel, oferta de munc devine, n raport cu dinamica vieii sociale, o cerere invers. Cu alte cuvinte, n funcie de valorizrile create de cadrul instituional, dar i de starea sistemului tehnologic i nivelul de calificare obinut, factorul munc i creeaz anticipaii referitoare la acceptarea unui loc de munc, mrimea salariului real, condiiile i timpul de lucru. c) Eliminarea disfuncionalitilor din aparatul productiv presupune nu doar stimularea creterii outputului n orice condiii i cu orice pre, ct mai ales o analiz a caracteristicilor inputului i a modificrilor ce se cer a fi efectuate n cadrul instituional pentru a spori eficiena alocrii i utilizrii factorilor de producie i a se crea condiiile pentru reluarea pe baze stabilite a creterii economice.

11 12

B. Gazier - Le travail dans un monde en mutation. Edition Paris, 1992, p. 12 T.R. Malthus - Eseu asupra principiului populaiei. Editura tiinific, Bucureti, 1992 M. Bulgaru - Populaia i dezvoltarea economic, Bucureti, Editura Politic, 1974. 11

La nivel macroeconomic oferta de munc este determinat de factori demografici (sporul natural al populaiei, soldul migratoriu), rata de activitate a populaiei, numrul de ore de munc, nivelul de pregtire profesional al persoanelor active. Din punct de vedere statistic elementele ce condiioneaz dimensiunea ofertei de munc, prezint diferenieri n ceea ce privete posibilitile de cuantificare. n literatura de specialitate se reine drept unul dintre indicatorii relevani ai comportamentului ofertei de munc, rata de activitate calculat ca raport ntre populaia activ i populaia total. Derularea procesului de reform a fost nsoit n Romnia, ca de altfel i n alte ri din spaiul central i est european (Polonia, Ungaria), de o reducere semnificativ a ratei de activitate. Astfel, valoarea indicatorului menionat anterior oscileaz dup anul 1990 n jurul valorii de 48 49%. Fenomenul de reducere a ratei de activitate reflect n mod indirect tendina de mbtrnire demografic, dar mai cu seam acutizarea dezechilibrelor de pe piaa muncii, precarizarea utilizrii capitalului uman. Scderea ratei de activitate a fost determinat n esen de: a) posibilitatea pensionrii anticipate a omerilor vrstnici de lung durat. Aceast msur a atenuat cel puin pe termen scurt, creterea omajului, dar a agravat n timp deficitul fondului de pensii de asigurri sociale. Pensionarea anticipat a fost aplicat n prima parte a procesului de tranziie la economia de pia n aproape toate rile central i est-europene i poate fi considerat unul din principalii factori care au generat cel puin n prima faz a derulrii reformei economice scderea sensibil a ratelor de activitate; b) apariia unor persoane descurajate din rndul omerilor de lung durat, care pierzndu -i sperana gsirii unui loc de munc pe termen scurt se retrag de pe piaa muncii; c) dezvoltarea economiei informale care absoarbe o parte a ofertei de munc fr ca acest fenomen s fie relevat de datele statistice. Respectiva tendin este una dintre consecinele unei fiscaliti ridicate asupra profitului i costului salarial, dar i a unor imperfeciuni ale cadrului legislativ referitor la activitatea agenilor economici; d) conturarea unor fluxuri migratorii externe ale unor persoane apte de munc n cutarea unor oportuniti de obinere a unor venituri semnificativ mai mari dect cele realizate n ar.

2.4. CARACTERISTICILE, NIVELUL I EVOLUIA CERERII DE MUNC

Cererea de munc reprezint ansamblul relaiilor, raporturilor i conexiunilor privind volumul i structura ofertei de munc pe profesii i niveluri de calificare, att pentru fiecare component a economiei naionale, ct i pe ansamblul ei. Cererea de munc este deosebit de complex, viznd deopotriv aspecte de ordin cantitativ i calitativ, de structur. Cererea de munc este forma principal de concretizare a nevoii de munc. Aceasta este dovada faptului c nevoia de munc se manifest ca cerere pe piaa muncii. Condiia esenial pentru ca nevoia de munc s fie considerat sau inclus n categoria cererii de munc este remunerarea sau salarizarea ei. Aadar, cererea de munc se definete ca fiind nevoia de munc salariat care se formeaz la un moment dat ntr -o economie de pia. Se exprim prin intermediul numrului de locuri de munc. n principal, strategia n domeniul necesarului de munc include un ansamblu de componente, indisolubil legate unele de altele: a) determinarea necesarului de munc, la nivel naional, pe sectoare, ramuri i subramuri mergnd pn la nivelul agenilor economici (ntreprinderi, firme);

12

b) construirea ntregului sistem de nvmnt, a procesului care s produc for de munc, adic a mijloacelor, cilor i formelor adecvate de instruire profesional, de ridicare a calificrii; c) conceperea unor criterii i reglementri juridice care s asigure o ocupare ct mai deplin i o utilizare ct mai raional a resurselor de munc; d) crearea unui sistem de stimulente materiale pentru salariai, n vederea valorificrii cu randament maxim a potenialului de munc existent. Cererea de munc precede momentul consumului, neleas ca un consum potenial i este condiionat de o multitudine de factori care stau la baza creterii economice n toat complexitatea i dimensiunile sale: economice, tehnice, tiinifice, ecologice, conjuncturale, social - politice, juridice, macroeconomice, microeconomice i teritoriale. Ea este rezultanta aciunii combinate a mecanismelor pieei i este influenat de conjunctura intern i extern, de resursele materiale i financiare existente sau poteniale, de politica economic etc. Factorii cererii de munc sunt decisivi n realizarea echilibrului acesteia cu oferta de munc. Nivelurile dimensiunii i structurii cererii sunt determinate de influenele exercitate de totalitatea factorilor pe termen scurt, mediu i lung i sunt n strns legtur cu creterea sau descreterea cantitii de munc. Cererea de munc n Romnia, ca i structura de producie i de ocupare trebuie judecate n contextul unor schimbri totale, fundamentale. Este vorba de ocupare i de situaia actual profund destructurat a ntregului sistem economic i social, care impun o nou teorie i practic economic, ajustate la specificul naional. Reforma va restructura profund economia, n contextul conservrii unor segmente ale produciei i al revoluionrii altora. Msurile i prghiile de stimulare, echilibrare i consolidare a cererii de munc presupun concomitent susinerea, dezvoltarea i meninerea motivaiei economice de a se munci n ntreaga economie, retehnologizarea i modernizarea capacitilor de producie n sectoarele viabile, recalificarea, reciclarea i formarea factorului munc n concordan cu imperativele previzibile ale noilor structuri ale cererii etc. Un rol esenial n dimensionarea cererii de munc l au i o seam de ali factori, ntre care salariile, preurile i durata muncii. Teoria economic a reinut ca eseniale diverse relaii i consecine ale raporturilor dintre salarii, productivitate, preuri i durata muncii, pe de o parte, i, respectiv, cererea i oferta de munc, pe de alt parte. n creterea sa, productivitatea muncii trebuie s devanseze creterea salariilor pentru a nu leza puterea de cumprare, capacitatea de acumulare i investiii, pentru a evita intrarea n spirala inflaionist. Creterea salariilor scade rata de participare la munc, rata de activitate, iar veniturile mici determin accentuarea presiunii asupra nevoilor de locuri de munc. Nivelul redus al costului muncii constituie un factor de stimulare a investiiilor interne i externe i, respectiv, un impuls favorabil n ocuparea factorului munc. Reducerea duratei legale a muncii este permis de meninerea volumului produciei prin creterea productivitii, care asigur meninerea salariului i, ca efect al acesteia, creeaz noi posibiliti de ocupare. Funcionarea pe principii strict economice a pieei muncii este limitat de multiple rigiditi, continuitatea i flexibilitatea bazat pe prghii economice: investiii, salarii, preuri, productivitate. Gestionarea acestora constituie o condiie esenial a profitului i a creterii economice, dar tot la fel de important, poate chiar decisiv este i gestiunea resurselor umane. Cererea de munc are drept coninut necesarul de lucrtori n diferite meserii i profesii, ntr -un anumit areal geografic i interval de timp. Abordarea cererii sub forma necesarului de munc presupune printre alte numeroase aspecte, nsi motivaia factorilor purttori ai acestei cereri n legtur cu dimensiunea sa numeric, calitativ i structural.

13

Resursele i factorii de producie nregistreaz o serie de discrepane n profil regional; structura macroeconomic nefiind identic cu cea a diferitelor zone teritorial - administrative. n aceste condiii, cererea parial economic, tehnologic i cea de protecie social se nuaneaz sensibil n teritoriu, precum i ntre mediul economic urban i, n special, n mediul rural. Cererea de lucrtori pentru meserii i profesii moderne se mpletete organic cu cea aferent unor ocupaii de o vechime apreciabil, perceput de generaiile mai tinere ca meserii arhaice dei sunt n continuare utile (ex. meseriile de potcovar, fntnar, dogar, morar etc.). Cererea de lucrtori este puternic segmentat nu numai sub aspect cantitativ - numeric, ci, mai ales, sub aspect calitativ, adic al calificrii i competenei sale. Att n prezent, ct i n viitor, dezvoltarea oricrei societi este puternic condiionat de formarea i afirmarea unei intelectualiti supercalificate, fr a se putea ns anticipa limitele unei cereri calitative de munc. Manifestarea cererii de munc, n condiii normale presupune c piaa muncii este una de natur competitiv, ceea ce nseamn c: a) lucrtorii au posibilitatea s se deplaseze uor de la o ocupaie la alta, de la un loc de munc, la altul; b) exist mai muli cumprtori poteniali pentru serviciile prestate de lucrtori, fiecare utiliznd o parte neglijabil dintr-un anumit tip de for de munc, astfel nct nimeni nu poate influena preul de achiziionare al lucrtorilor; c) lucrtorii i patronii - cei care folosesc fora de munc - au informaii adecvate, fiecare despre oferta celorlali. Nivelul total al ocuprii factorului munc ofer o prim msur a cererii la nivel macroeconomic. Romnia a demarat procesul liberalizrii economiei i instituirii mecanismelor specifice de pia, de la o structura re a cererii efective globale de munc n care proporia salariailor era de 73,4%, a lucrtorilor familiali de 20,1%, iar a patronilor i lucrtorilor pe cont propriu de 6,5%. Salariaii reprezentau n populaia ocupat 95,8% n industrie, 92,6% n construcii, 88,0% n gospodrie comunal, de locuine i alte prestri de servicii i 16% n agricultur. n raport cu rile cu economie de pia, caracteristicile remarcate scot n eviden discrepane, n special fa de proporia patronilor - categorie socio - profesional incompatibil cu esena i structurile fostului sistem socialist i a lucrtorilor pe cont propriu. Dup decembrie 1989, interesul legat de privatizarea a numeroase activiti s -a repercutat direct i asupra cererii de munc, a crei evoluie progresiv nu poate fi contestat. n direcia producerii unor mutaii ale cererii de lucrtori pe diferitele sale segmente, proces legat fundamental de transformarea economiei naionale pe calea retehnologizrii, ajustrile structurale, ale dezetatizrii i a privatizrii rapide i innd cont de disproporionalitile, de anacronismul caracteristicilor relevate apare un aspect mbucurtor i o premis favorabil, legat de prezena femeilor pe piaa muncii. Att n Romnia, ct i n rile dezvolt ate, cererea pentru fora de munc feminin se manifest cu prioritate n sectorul servicii, ele deinnd o pondere mai mare n activiti cum sunt: ocrotirea sntii i asisten social, nvmnt, cultur, art; comerul cu amnuntul; tranzacii imobiliare, activiti bancare i de asigurri. Premisa favorabil const, n faptul c proporia apreciabil pe care femeile o dein n totalul populaiei ocupate n industrie i construcii poate s se transforme ntr -un suport al reorientrii rapide a cererii de munc feminine spre sectorul servicii. Aceasta presupune, printre altele, promovarea rapid, n principal, n industria textil i cea a confeciilor, a unor tehnici i tehnologii care s antreneze consumuri minim posibile de munc. Gradul relativ ridicat de ocupare al femeilor, n condiiile reducerii numrului total de persoane ocupate, se datoreaz pe de o parte nivelului aproximativ egal de educaie i formare profesional al femeilor de cel al brbailor, ct i capacitilor de adaptare a femeii la disciplin, intensitate a muncii, asumare a riscului, trsturi ale activitii n special n sectorul privat, spre care se ndreapt i persoanele active feminine.

14

Cu toate acestea se nregistreaz o presiune mai mare a ofertei asupra cererii de munc feminine i creterea numrului de omeri n rndul femeilor. Explicaia se gsete n ponderea relativ ridicat a persoanelor feminine active, n restructurarea unor ramuri n care fora de munc feminin este predominant, precum i n comportamentul discriminatoriu manifestat de unii patroni la angajarea persoanelor de sex feminin.

2.5. POSIBILITILE ECONOMIEI NAIONALE DE A ABSORBI FORA DE MUNC DISPONIBIL

Pentru determinarea capacitii de absorbie a unui volum de munc se ine cont de o serie de factori, ntre care deosebit de importani sunt: - ieirile din activitate determinate de pensionri, emigrri etc. care duc la prsirea spaiului economic de un anume numr de persoane; - mrimea i structura investiiilor totale de care depinde crearea de noi locuri de munc i modernizarea celor existente, sau dimpotriv, de eliminare a unei pri a celor ocupai; - restructurarea cererii de munc, ca urmare a modificrilor survenite la nivel de meserii i profesii. Efectele restructurrii, progresului tehnologic i ale eficientizrii i pun amprenta n mod direct asupra capacitii de absorbie a economiei. nc nu exist o bun comunicaie pe piaa muncii ntre diferite activiti care ar putea conduce la realocarea factorului munc disponibilizat. Dei exist un numr de locuri de munc n sectorul serviciilor, capacitatea de absorbie a factorului munc suplimentar va fi n continuare influenat att de situaia de pe piaa intern, ct i de factori proprii schimburilor externe ale rii. Raporturi noi trebuie s se nasc, ntre sectorul public i sectorul privat, printr-o politic financiar - fiscal flexibil, care trebuie s vizeze inclusiv echilibrul n fluxurile profesionale, ntre ntreprinderile i unitile de stat i particulare. Atragerea i folosirea factorului uman trebuie s aib la baz o concuren real ntre sectorul public i privat, iar pe aceast baz s se realizeze o repartizare proporional ntre cele dou sectoare; politicile de venituri i impozite, respectiv, investiii le s devin ct mai rapid instrumente reale de echilibru. Investiiile constituie cea mai sigur baz de susinere a creterii economice, a modificrii structurii de producie, a retehnologizrii economiei, a consolidrii unui raport necesar ntre cererea i oferta de munc. Regndirea unei noi politici naionale i de firm n domeniul investiiilor, att din raiuni privind cererea de munc, dar i din considerente legate de satisfacerea cererii de produse i resurse, este de natur s atenueze tensiunile de pe piaa muncii. Reducerea numrului locurilor de munc cu timp integral asociat cu necesitatea de completare a veniturilor reale familiale a deplasat cererea, ntr-o bun msur, spre slujbe cu timp parial. A cptat o tot mai mare extindere practicarea celei de-a doua activiti, fenomen ntlnit pe scar tot mai larg n toate rile est - europene. Cel de-al doilea loc de munc a aprut iniial prin dezvoltarea micilor ntreprinztori, a extinderii privatizrii. Locul principal de munc este ntr-o ntreprindere cu capital integral sau preponderent de stat. Se practic i muncile temporare. Flexibilizarea timpului de lucru permite o amenajare a acestuia astfel nct s contribuie la ameliorarea condiiilor de munc i via, la repartizarea mai eficient n timp de munc, timp de repaus i timp liber. Modelul de ocupare cu timp complet i contract pe durat nederminat, la ora actual, este depit. n ultimele dou decenii, modelul de ocupare clasic a suferit transformri eseniale, structurale i funcionale. O preocupare distinct

15

a populaiei disponibile const n cutarea unor noi formule de ocupare deplin sau cu durata de timp mai redus, acestea constituind o alternativ la omaj. Dar aceste formule se pot constitui n tot attea forme de fragilizare i precarizare a ocuprii, expresii ale disfuncionalitilor i blocajelor de pe piaa muncii. Imaginea global a muncii cu timp parial poate fi conturat pe baza nregistrrilor statistice.

Forme atipice de ocupare

Procesele complexe ale tranziiei la economia de pia induc importante schimbri structurale, att n aparatul productiv, ct i n modelul de ocupare a factorului munc. ntr -o prim faz a tranziiei, n Romnia schimbarea structurii ocuprii, concretizat n creterea ponderii celor ocupai n sectorul serviciilor semnific i o negare a modelului de utilizare a factorului munc propriu economiei de comand, hipercentralizat. Factorul munc nu a mai fost prioritar alocat unor domenii ale produciei materiale, ci n funcie de cerere i ofert, n concordan cu ansamblul activitilor care i gsesc justificare economic sau sunt necesare din punct de vedere social. n acelai timp, a avut loc o diversificare a formelor de ocupare: munca cu timp parial, munca sezonier, lucr tori independeni. Prin urmare, extinderea proporiilor ocuprii n sectorul teriar a fost i este nsoit de creterea ponderii formelor de ocupare atipice. Caracteristicile unor astfel de ocupaii constau cu excepia unor categorii de liberi profesioniti organizai n asociaii profesionale (avocai, notari, contabili experi, consultani etc.) n aceea c sunt ocupaii de scurt durat, fr reguli precise privind condiiile de munc, ritmul de lucru, salariul, lipsite, n mare msur, de protecia social, cu un risc ridicat de pierderea locului de munc i a venitului. Din cauza acestor considerente majoritatea ocupaiilor atipice sunt asociate cu muncile precare, vulnerabile, marginalizate pe piaa muncii. Structura pe categorii socio-profesionale relev faptul c extinderea cea mai mare a ocupaiilor atipice afecteaz categoriile profesionale cele mai puin calificate i are loc n activitile comerciale i n servicii i mai puin sunt afectate celelalte ocupaii i profesii. Avnd n vedere caracteristicile acestor ocupaii, extinderea ocuprii atipice este o expresie a precarizrii muncii, a creterii numrului locurilor de munc vulnerabile, slab remunerate i neprotejate. Este foarte posibil ca n perspectiva imediat urmtoare s aib loc extinderea muncii temporare, cu contract determinat, sezonier etc., n rndul femeilor odat cu dezvoltarea sectoarelor comerciale, turistice i de ocrotirea sntii. O form atipic de ocupare o reprezint subcontractarea. Aceasta const n nlocuirea contractului de munc cu contractul comercial i reprezint una dintre formele eficiente de flexibilizare a ofertei de munc. n principiu, la noi n ar aceasta s-a desfurat i se desfoar mai ales sub forma muncii la domiciliu. Toate aceste forme atip ice de ocupare a factorului munc sunt mai uor de introdus n servicii dect n sectorul industrial. Eterogenitatea coninutului i cerinelor de calificare a activitilor din domeniul serviciilor nu constituie un impediment n utilizarea lor ca forme atipice de ocupare, ci mai degrab, datorit unor trsturi comune, acestea reprezint att element de reglare a cererii i ofertei de pe piaa muncii n condiiile tranziiei, ct i unul de extindere a mecanismelor de pia n viaa economic. Serviciile, datorit gradului de elasticitate a cererii de munc n raport cu celelalte sectoare, pot oferi locuri de munc att persoanelor disponibilizate din industrie i construcii, dar i celor care intr pentru prima oar pe piaa muncii, ca urmare a scderii veniturilor reale n cursul procesului de tranziie. Cutarea unor noi formule de ocupare deplin sau cu durata de timp mai redus nseamn, n fapt, o tentativ a factorului munc de a gsi varianta cea mai puin defavorabil a alternativei la omaj, care oricum se nscrie n

16

formele de fragilizare i de precarizare a ocuprii, ca expresii ale disfuncionalitilor i blocajelor de pe piaa muncii. Un aspect determinat de durata obinuit de lucru care reliefeaz caracteristici i particulariti ale pie ei muncii, l constituie subocuparea. ncepnd cu trimestrul I al anului 1999 conceptul de subocupare este aliniat prevederilor aprobate la cea de-a 16a Conferin Internaional a statisticienilor muncii, care a avut loc la Geneva n octombrie 1998. n aceste condiii, datorit modificrii sferei de cuprindere pentru populaia subocupat, nu mai este posibil comparaia cu datele din anii anteriori referitoare la aceast categorie de populaie, cnd definiia utilizat a fost alta. Prin populaie subocupat nelegem acele persoane care au un loc de munc, deci sunt ocupate, dar care au lucrat, independent de voina lor, mai puin dect durata obinuit de lucru i care -i caut, de regul, o activitate cu program complet sau o activitate suplimentar ori sunt disponibile ntr-o perioad de 15 zile pentru astfel de activiti. Extinderea formelor particulare, atipice de ocupare (munc cu timp parial, partajul locului de munc, munc temporar etc.) este doar o expresie a unui nou model de ocupare, chiar dac n perspective secolului actual va deveni preponderent, ea exprim, totodat, pentru o parte a celor care lucreaz n acest regim, inexistena locurilor de munc cu timp complet n fapt o alternativ la omaj. Din acest punct de vedere, specialitii insist asupra nevoii de a face delimitri ntre fora de munc care lucreaz n asemenea condiii ca urmare a unor opiuni voluntare i, respectiv, a unora involuntare. CAPITOLUL 3

OMAJUL - FENOMEN AL PIEEI MUNCII

3.1. CAUZELE I EVOLUIA OMAJULUI N PERIOADA DE TRANZIIE

n condiiile tranziiei, piaa muncii din Romnia s-a format i evolueaz ca o pia a dezechilibrelor pe care, n mod sistematic, oferta de munc, la nivel global, sectorial, ocupaional etc. este superioar cererii sistemului economico-social. Dezechilibrele pieei muncii sunt determinate, n principal, de factori economici care au condus la scderea cererii de munc, urmare a declinului drastic i prelungit al economiei, al incoerenelor i inconsecvenelor n planul reformei economice. Pe de alt parte, n special sub aspectul structurilor ocupaional profesionale,educaional-formative,comportamentale, dezechilibrele sunt influenate i de factori care in de oferta de munc. De asemenea, aceste dezechilibre sunt generate i de segmentarea pieei muncii, de rigiditile specifice acesteia, de slaba eficien a mecanismelor de ajustare a cererii i ofertei de munc. Dup anul 1991 an n care n Romnia a fost promulgat Legea nr. 1 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional - omajul a devenit principala form de dezechilibru pe piaa muncii. omajul este un fenomen care afecteaz astzi, n proporii diferite, toate rile. Datele statistice arat c n unele ri (SUA, Japonia, Suedia) evoluia omajului nu este de necontrolat i nu are un sens permanent de cretere dac se aplic politici guvernamentale adecvate.

17

omajul apare ca un dezechilibru al pieei muncii la nivel naional, ca punct de ntlnire ntre cererea i oferta global de munc. Piaa muncii se caracterizeaz prin faptul c cererea de munc nu se modific n aceeai msur cu modificarea salariului nominal, respectiv real, i nici oferta de munc nu evolueaz n raport de pre i cost. Piaa muncii din Romnia se caracterizeaz printr-un numr mic de meserii, care se caut i sunt bine pltite, i un numr mare de meserii cu o ofert excedentar, mult mai puin atrgtoare pentru angajatori i care nu ofer satisfacii nici pentru angajai. n analiza cauzelor omajului trebuie avute n vedere: sporul natural al resurselor de munc, respectiv al populaiei n vrst de munc; femeile casnice care doresc i preseaz s intre pe piaa muncii; disponibilizarea unei pri a populaiei ocupate, datorit dispariiei unor locuri de munc i a reclasrii altora; dezvoltarea lent a sectorului privat; viaa economic ce se confrunt cu dificulti generate de lipsa pieelor de desfacere, lipsa unor surse convenabile de materii prime, materiale, energie, capital etc. specializarea i segmentarea unor grupuri i categorii socio-profesionale neconcurente, ca urmare a multiplicrii fr precedent a numrului de profesii, specializri, calificri i a numeroaselor diferenieri dintre salariai din punct de vedere al experienei i abilitii lor; consolidarea pieei de cvasimonopol a unor ageni economici, avnd drept consecin rigidizarea pieei muncii; amplificarea elementelor de intervenionism pe piaa muncii din partea puterii publice sau a unor ageni instituionalizai cu atribuii n formarea, angajarea sau utilizarea factorului munc. omajul este un fenomen strns legat de dezvoltarea economic, industrial i postindustrial. La noi n ar, omajul a existat i n prima parte a secolului, dar dimensiunea lui era numeric redus, industria nefolo sind dect o pondere redus a populaiei active, din cadrul celei urbane (n 1930 populaia urban era de 3.051.253, iar pn n 1948 a ajuns la 3.713.139 persoane). Urmrind datele statistice nregistrate, constatm c numrul omerilor n Romnia a cres cut n prima parte a secolului, ajungnd n 1928 la 32.727 persoane, n anul 1932 la 38.890 persoane, iar n anul 1937 la 10.851 persoane, la o populaie de 17 milioane, respectiv 18.426.159 i 19.535.398 locuitori13. Acest omaj, corespunztor unei creteri economice industriale incipiente, se ncadreaz perfect n modelul omajului Keynesian cauzat de o criz a cererii agregate, o criz a anilor 30. n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, n Romnia s-a introdus Legea privind regimul muncii pe timp de rzboi, deci criza economic a cptat forme acute, care au dictat n plan politic i juridic desfiinarea forat a omajului. Inexistena omajului n perioada Legii muncii n timp de rzboi are cauze extraeconomice. Dup rzboi, pn la evenimentele din 1989, nedeclararea omajului n Romnia are explicaii speciale, legate de creterea economic industrial ntr-un ritm accelerat, de urbanizarea masiv, prin aglomerarea populaiei n orae i, desigur, de construirea unor mari obiective economice de interes naional i lucrri publice, integrate ntr-o strategie centralizat de utilizare a resurselor. Aceasta nu nseamn c nu ar fi existat n Romnia cel puin forme ale omajului deghizat. omajul efectiv s-a manifestat dup anul 1989 ntr-un ritm neateptat de rapid, cota sa crescnd cu 2-3% pe an. Acest omaj ns este un omaj al unei societi postindustriale sau, dup cum scrie metaforic John Naisbitt n Megatendine", referindu-se la scderea ponderii industriei n ansamblul economiei, al unei societi care se dezindustrializeaz. Dezindustrializarea este un termen sugestiv n special pentru diminuarea ocuprii industriale:

13

Srbovan Marina - Politici de cupare n Romnia. Editura Orion, Bucureti, 1997, p. 88 18

industria nu mai crete din punct de vedere cantitativ, ea ns se va nnoi profund, trecnd spre o nou calitate, n contextul unei restructurri globale, ce cuprinde n proporii diferite toate ramurile economiei i cele trei sectoare. n fiecare ar, n perioada nfptuirii industrializrii, s-a manifestat o tendin de cretere a volumului i ponderii resurselor de munc ocupate n industrie. Aceast tendin a fost nregistrat i n Romnia postbelic. Industrializarea s-a ntemeiat i pe creterea ponderii factorului munc utilizat n industrie, de la 12,0% n 1950 la 38,1% n 1989, att prin atragerea unei pri crescnde din populaia devenit disponibil n agricultur, ct i prin integrarea noilor generaii cu precdere n activitile industriale. Dei a fost forat ntr -o anumit msur, tendina menionat a influenat favorabil asupra utilizrii resurselor de munc ale rii, deoarece nivelul productivitii n industrie era cu mult mai mare dect n agricultur. n ceea ce privete agricultura, n Romnia, procesul de modernizare a acesteia a fost nsoit de reducerea ponderii populaiei ocupate de la 74,1% n 1950 la 27,5% n 1989, ceea ce a generat efecte favorabile asupra utilizrii factorului munc n ansamblul economiei naionale. Dup decembrie 1989, ca urmare a desfiinrii cooperativelor agricole de producie i a aplicrii Legii fondului funciar, ocuparea factorului munc n agricultur a nregistrat o evoluie anacronic. Contrar tendinei manifestate pe plan mondial, n Romnia populaia ocupat n agricultur a sporit substanial. n 2002, ea era mai mare cu 6,2% fa de 1989, fiind aproximativ egal cu cea utilizat n 1978, deci cu aproape dou decenii n urm. Aceast tendin a fost determinat, pe de o parte, de disponibilizarea unui numr crescnd de lucrtori din construcii i industrie, ceea ce i-a constrns s revin n agricultur, iar, pe de alt parte, de trecerea de la marea producie agricol modern la mica producie agricol tradiional (ceea ce impune folosirea unui volum sporit de munc). Aceast tendin influeneaz negativ productivitatea n agricultur, costurile i preurile produselor agricole, capacitatea de concuren a agriculturii romneti. Cei eliminai din industrie i care s -au ntors la ar au folosit avantajul de a avea asigurat o locuin i o gospodrie proprie, devenind astfel, din lucrtori industriali, lucrtori agricoli. n urma acestui acord, antiistoric i antieconomic, populaia ocupat n agricultur a sporit la 37,5 la sut, n 1999. Este semnul tendinei de agrarizare a economiei i populaiei rii n perioada de tranziie. Dac inem seama c aceast enorm populaie agrar, de peste3,4 milioane de persoane apte de munc, este ocupat anual doar circa 130 zile lucrtoare, rezult c peste jumtate din ea se afl ntr-o stare de omaj latent. Prezena acestui fenomen constituie o mare pierdere de venit att pentru agricultori, ct i pentru economia naional. Asistm, totodat, la o terializare a economiei, desfurat pe fondul privatizrii i descentralizrii activitilor economice, care a cuprins nu att sfera serviciilor produciei industriale, ct ndeosebi comerul, transporturile, comunicaiile i informatizarea activitilor, n general. n aceste condiii, cauza principal a omajului este o criz a ofertei agregate. Scderea acesteia este, n principal, rezultatul creterii costurilor i scderii productivitii (muncii i capitalului). Cererea de munc n industrie a sczut ntr-un ritm mai mic dect cel al ofertei. n termeni reali, scderea ocuprii n industrie nseamn o restrngere a produciei realizate n aceast ramur, dublat de dificulti majore de desfacere pe piaa intern sau extern a acestor bunuri. Pe lng cauzele naionale, specifice fiecrei ri, omajul mai are i cauze externe, dintre care cea mai important este internaionalizarea pieei muncii, puternic marcat de migraia internaional. Cauzele externe nu sunt numai n domeniul economicului, dar i de natur demografic, politic i social, influena lor putnd fi limitat printr -o legislaie protecionist, corespunztoare intereselor naionale. Pe parcursul celor 16 ani ai tranziiei, dimensiunile, dinamica, formele i caracteristicile omajului , n ara noastr, au evoluat , s-au nuanat. n Romnia, ca i n alte ri europene, msurarea omajului se realizeaz utiliznd doi indicatori: omajul nregistrat i omajul n sens BIM (Biroul Internaional al Muncii). ntre estimrile obinute utiliznd cei doi indicatori exist diferene datorate metodologiei de calcul. Astfel, nu toi omerii nregistrai la Ageniile de

19

Ocupare i Formare Profesional ndeplinesc condiiile incluse de BIM i nici toi omerii n sens BIM nu ndeplinesc condiiile impuse de lege, de nscriere la ageniile de ocupare. omerii BIM sunt persoanele de 15 ani i peste care ndeplinesc simultan urmtoarele condiii: - nu au un loc de munc i nu desfoar o activitate n scopul obinerii unor venituri; - sunt n cutarea unui loc de munc utiliznd diferite metode pentru a -l gsi; nscrierea la Ageniile de Ocupare i Formare Profesional sau la ageniile particulare de plasare, publicarea de anunuri, apel la prieteni etc. omerii nregistrai reprezint persoanele n vrst de 18 ani i peste, apte de munc, ce nu pot fi ncadrate din lips de locuri de munc disponibile (Legea nr. 1/1991 republicat n anul 1994 i completat de Ordonana Guvernului nr. 47/1997) i care s-au nscris la ageniile de ocupare i formare profesional. Evoluia omajului n perioada 1991-2000 reflect evoluia economiei naionale din aceast perioad: declinul puternic al economiei din anii 1990 - 1992 a determinat creterea puternic a omajului; o uoar revenire a creterii economice n perioada 1994 - 1996 a fost urmat de descreterea curbei omajului; descreterea puternic a produciei naionale a fost nsoit de o cretere corespunztoare a omajului n perioada 1997 - 2000. Prin urmare, n aceast perioad a tranziiei ntre dinamica produciei naionale i dinamica omajului a existat un raport negativ: cnd producia s-a diminuat, omajul s-a extins. Procentual, creterea omajului este mult superioar diminurii produciei. n perioada 1991 - 2000, rata omajului s-a nscris pe aceeai curb cu dinamica acestuia. Pornit iniial, n 1991, cu 3% din populaia activ, aceast rat a urcat n numai trei ani, pn n 1994, la 10,9% i dup o coborre l a 6,6% n 1996 (an electoral), a urcat apoi continuu pn la 12,2% n februarie 2000. Dou momente eseniale evideniaz relevant corelaia dintre dinamica economiei i cea a omajului. Un prim moment este perioada 1994-1996; n aceti ani, producia naional i-a sporit volumul numai cu 16,6%, n timp ce omajul s-a redus cu 46,3 la sut, respectiv cu 566.420 persoane; n aceeai perioad, numrul de salariai s-a redus cu 9,8 la sut. Un al doilea moment l reprezint perioada 1997-1999: acum, producia naional s-a redus cu 26.2 la sut, n timp ce omajul i-a sporit efectivul cu 71,9 la sut, respectiv cu 472.700 persoane, din care majoritatea - 367.900 persoane, n perioada octombrie 1996 - martie 1998, rezultat al aplicrii Ordonanei nr. 9/1997 i Ordonanei nr. 22/1997. Potrivit datelor nscrise n Anuarul Statistic, numrul omerilor nregistrai la sfritul lunii decembrie 2002 era de 760.623 persoane, n scdere cu 120.812 fa de anul 1997. Numrul omerilor neindemnizai a crescut de la 225.432 persoane n 1997 la 416.935 persoane, respectiv cu 54,8%. Principalele surse ale omajului sunt: a) populaia ocupat, persoanele care au lucrat, sunt calificate i au experien n munc; la sfritul anului 1998 aproape 74% din omeri fceau parte din aceast categorie; b) tinerii absolveni de nvmnt secundar i superior, a cror pondere variaz ntre numrul total de omeri, cu tendine de sporire n perioadele de terminare a studiilor; c) o parte a populaiei inactive (femei casnice) care intr pe piaa muncii datorit scderii veniturilor familiale i, deci,al reducerii nivelului de trai; d) scderea cererii pe piaa bunurilor i serviciilor datorit, pe de o parte, reducerii puterii de cumprare a populaiei, iar, pe de alt parte, dificultilor generate de lipsa pieelor de desfacere;

20

e) extinderea fenomenelor restrictive de natur economic, social, juridic, ce limiteaz mobilitatea factorului munc pe plan intern i internaional. Micrile care au loc pe planul ocuprii factorului munc, fluxurile dintre populaia ocupat, fluxurile dintre populaia ocupat spre omaj, asociate cu mari dificulti de integrare a tinerilor care termin diferite forme de pregtire afecteaz i vor afecta n special anumite sectoare de activitate (industria minier, metalu rgia, petrochimia, zootehnia etc.), segmente ocupaional-profesionale (muncitori, personal cu pregtire medie), profesii (meserii) i zone geografice. n numeroase situaii aceste zone sunt i n prezent confruntate cu efectele subocuprii i omajului. n lipsa unor politici active consecvente, exist riscul depopulrii unor zone, ca urmare a migraiei de ntoarcere - cu statut de omer - a calamitrii sub aspect economico-social al acestora i al accenturii tensiunilor pieei muncii. omajul atac n mod diferit diversele categorii ale populaiei apte de munc. n primul rnd, categoria cea mai afectat de omaj, din punct de vedere al structurii pe sexe, este populaia feminin. Rata superioar a omajului la populaia feminin, n primii ani ai tranziiei, se explic prin caracteristicile acestei categorii a factorului munc, dei nivelul de instruire colar i profesional al femeilor este apropiat de cel al brbailor. Ca principale cauze ale ocuprii acestei situaii menionm restructurarea unor ramuri n care populaia feminin era predominant, precum i comportamentul discriminatoriu manifestat de unii patroni la angajarea persoanelor de sex feminin. omajul afecteaz n mai mare msur persoanele de sex feminin din grupa de vrst de 50 de ani i peste (datorit procesului mai lent de recalificare i reintegrare profesional a populaiei vrstnice n general i a celei feminine n special) i n oarecare msur pe cele din grupa de vrst 15-25 de ani (datorit dificultilor n angajarea tinerelor absolvente). Focalizarea omajului la populaia feminin are numeroase incidente asupra vieii de familie, dar i asupra societii: diminuarea venitului i a vigorii familiei, reducerea numrului copiilor i deteriorarea educaiei lor i a potenialului viitor de munc al rii. Pentru realizarea unui echilibru al cererii cu oferta de munc feminin, obiectivul principal al politicii de ocupare a populaiei feminine n condiiile actuale l poate constitui, pe de o parte, promovarea unei politici adecvate de ocupare i integrare n activitile economico sociale a femeilor, realizarea unei protecii sociale reale a acestora n condiii de egalitate a anselor, iar pe de alt parte, crearea condiiilor favorabile realizrii funciilor complexe pe care femeia le ndeplinete n familie i n societate. ncepnd cu anul 1997 se constat o inversare a raportului. Creterea gradului de ocupare a populaiei feminine este rezultatul dezvoltrii sectorului serviciilor. n acest scop, un rol important l poate avea existena unor mecanisme care s favorizeze flexibilitatea pieei muncii feminine, innd seama i de experiena unor ri dezvoltate cu economie de pia, respectiv: programe privind relansarea i diversificarea activitii din unele ramuri i domen ii economico sociale n care populaia ocupat este cu deosebire de sex feminin, cum ar fi: industria de confecii i textile, industria de pielrie i nclminte, industria electronic, optic i mecanic fin, nvmnt i ngrijire a copiilor n cree i grdinie, asisten sanitar i social, comer i prestri de servicii, precum i programe de modernizare a unitilor de dimensiuni mici i mijlocii, iar n unele cazuri chiar la nivel familial (ca n cazul turismului rural); programe viznd pregtirea i reconversia profesional a persoanelor de sex feminin n concordan cu modificrile structurale din economie, asociate cu programe destinate reintegrrii femeii n societate; iniierea de programe de munc flexibile, prin diversificarea locurilor de munc cu timp parial (de exemplu: orare de munc decalate pentru femei care au n ngrijire copii, pentru femeile care au statut de pensionare, etc.);

21

 extinderea muncii la domiciliu a femeilor, cuprinznd pe lng activiti din domeniul industriei uoare, alimentare, cooperaiei meteugreti i activiti de: tehnoredactare, contabilitate, informatic, etc.; extinderea muncii temporare, cu contracte pe timp determinat, a activitilor sezoniere pentru ocuparea persoanelor active feminine disponibilizate ca urmare a restructurrii unor ramuri. Aceste activiti ar putea fi avute n vedere mai ales n domeniul serviciilor (turism, comer, sntate i asisten social, nvmnt). n al doilea rnd, din punct de vedere al structurii omajului pe grupe de vrste situaia cea mai dificil se ntlnete la tineri. omajul tnr, n msura n care are dimensiuni reduse este considerat cel mai important rezultat al politicii oricrei ri, indiferent de nivelul dezvoltrii economice. omerul tnr este considerat persoana care ndeplinete condiiile general-cunoscute de a fi omer i care este n vrst de 15-24 ani. Orice persoan n vrst de peste 25 de ani este considerat omer adult. Unii specialiti sunt de prere c omajul tnr poate fi msurat cu ajutorul a patru indicatori i anume14: a) rata omajului tnr, ca procent din fora de munc tnr; calculat ca raport ntre omajul tnr i fora de munc tnr, indicatorul are o mare importan pentru a evidenia densitatea omajului n aceast categorie de populaie aflat la nceput de via activ. n anul 1998, la o rat global a omajului de 10,4%, omajul tnr reprezint 13,5%; b) raia ratei omajului, ca procent fa de rata omajului adult; c) ponderea omajului tnr n omajul total - n Romnia acest indicator la sfritul anului 1998 este de 31,2%, sitund Romnia ntre primele ri din lume; d) ponderea omajului tnr n populaia tnr - la acest indicator, Romnia se situeaz pe o poziie mai moderat dar totui nalt (9,4%) n comparaie cu alte ri ale lumii. Prin urmare, dimensiunile omajului tnr sunt mari; ponderea mare a omajului tnr n omajul adult rezult i din practica diminurii acestuia din urm prin pensionarea sau trecerea timpurie pe un sistem de asisten social. Dimensiunile acestuia reprezint un puternic avertisment pentru majoritatea rilor. Cauzele principale ale acestui fenomen se situeaz n domeniul investiiilor, al crerii de noi locuri de munc, al necorelrii corespunztoare a pregtirii profesionale efectuate n coli profesionale i universiti i cerinele efective ale locurilor de munc create de diferii ageni economici. Cantonarea tineretului, ndeosebi, la aceast categorie de populaie cu nivel de pregtire colar i profesional mai ridicat, genereaz mari pierderi de potenial creativ de munc, indispensabil pentru restructurarea i relansarea dezvoltrii economiei, cu efecte grave asupra comportamentului i integrrii tineretului n societate. Dac tinerii ajung omeri, aceasta este o caren a mecanismului social, educaional, imobilizare a sistemului de alocare a mijloacelor de educare, de informare i utilizare a informaiilor privitoare la cererea i oferta de munc. Este necesar ca pe piaa contemporan a muncii echilibrarea cererii cu oferta s se fac instituionalizat, pe fondul unui cadru legislativ ct mai cuprinztor i elastic. Un aspect care constituie un element important n studierea omajului l constituie durata sau perioada de omaj de la momentul pierderii locului de munc, respectiv terminarea studiilor, i pn la reluarea activitii, sau pn la obinerea primului loc de munc, pentru cei care nu au mai lucrat. Acesta este i un criteriu de clasificare al omajului, n omaj de scurt durat i de lung durat. Studiile internaionale atest omajul de lung durat ca fiind un omaj continuu, mai mult de 12 luni (dup 1990 mai mult chiar de 2 ani n rile vest-europene). n prezent, n Romnia, ajutorul de omaj se acord, n condiiile legii, pe o perioad de 27 0 de zile, iar n continuarea lor, dac nu s-a reuit reintegrarea n munc, se acord alocaii de sprijin

14

Gh. Rboac Procese i tendine n sfera ocuprii i omajului. CIDE, Bucureti, 2000, p. 63 70 22

omajul de scurt durat este n general considerat ca fiind un omaj al tinerilor care ntmpin dificulti n adaptarea la condiiile de munc din lips de experien sau din motive subiective, sau chiar din lipsa unei calificri satisfctoare. omajul este considerat cu att mai cronic, mai sever, cu ct este mai lung. Prin omaj de lung durat se nelege orice situaie n care perioada de omaj a depit un an, un an i jumtate. omajul de lung durat este cel care cuprinde n special persoane mai n vrst, care de regul au pierdut un loc de munc i care se recalific, adaptndu-se dificil la un loc de munc. Se consider c omajul de lung durat are dou msuri speciale i anume: a) rata omajului de peste 1-1,5 ani, ca procent din fora de munc; b) omajul de peste 1-1,5 ani, ca procent din omajul total (pondere). Practica de scoatere din omaj, prin prepensionare, prin descurajarea cutrii de locuri de munc, de trecere prin asisten social etc., diminueaz proporiile i deci dimensiunile absolute i relative ale omajului de lung durat (att rata ct i ponderea omajului de lung durat). Un alt criteriu al omajului l reprezint diferenierea omerilor dup statutul educaional. Reine atenia faptul c ponderea cea mai mare o au muncitorii (aproximativ 75%), urmai de cei cu studii medii - aproximativ 22% din totalul omerilor, iar sub 3% sunt cu studii superioare (n anul 1999).

Structura socio-profesional a omajului d indicii asupra scderii produciei industriale n anumite subramuri, asupra ramurilor celor mai sensibile la criza economic i energetic n special, ceea ce are ca efect restrngerea sau chiar oprirea activitilor n aceste domenii.
Pentru Romnia, exist o tendin de a fi mai vulnerabile la omaj categoriile profesionale cu nivel mai sczut de pregtire; cei cu studii superioare sunt cei mai puin afectai cu riscul ca acetia s lucreze n alte domenii dect cele pentru care au fost specializai. Aici intervine desigur i uurina celor cu studii superioare de a se policalifica. Corelaia strns dintre nivelul omajului i nivelul de educare i formare profesional este o caracteristic general a omajului actual, care se regsete n toate rile. n SUA, o ar n care rata omajului a fost inut sub control ntregul secol XX, educaia este un factor determinant al ocuprii: diplomaii universitari, brbai, femei, albi, negri i hispanici - au cea mai nalt reea de angajare. Important este i analiza omajului n profil teritorial. Involuiile inegale din economia judeelor i a marilor zone geoeconomice ale rii s-au reflectat i n comportamentul teritorial al omajului. Distribuia lui inegal pe teritoriul naional face din neocuparea factorului munc una din problemele cele mai tensionate social ale tranziiei. Tensiunile sunt generate, pe de o parte, de numrul i rata nalt a omajului, iar pe de alt parte, de efortul material necesar asigurrii proteciei sociale a omerilor. Privite n timp, evoluiile teritoriale ale omajului din Romnia cunosc o agravare continu. n decembrie 1996, omajul cunotea o rat de peste 10 la sut numai n 5 judee; n decembrie 1999, aceast rat a fost prezent n 30 de judee (din cele 42 existente). Dac n decembrie 1996 cea mai nalt rat de omaj era de 13,1% n judeul Neam, cu o diferen fa de rata medie pe ar de 6,5%, n 1999 cea mai nalt rat a omajului a fost de 20,4% n judeul Hunedoara, cu o diferen fa de media pe ar de 8,9%. ntre primele 10 judee cu gradul cel mai mare de concentrare a omajului, unele se menin n mod permanent n acest top (Neam, Hunedoara, Botoani, Galai, Vaslui, Bistria -Nsud), altele ns, ameliorndu-i situaia ocuprii factorului munc, ies din pluton (Suceava, Vlcea, Iai), locul lor fiind luat de noi judee (Buzu, Slaj, Gorj, Prahova).

23

Analiza omajului n profil teritorial ne d posibilitatea s desprindem urmtoarele concluzii: involuiile economice la nivelul judeelor se reflect i n nivelul ocuprii factorului munc, printr-un spor anual crescut al omajului; decalajele economice dintre judee, motenite din trecut, i adaug, n perioada tranziiei, un nou element, mrimea omajului, cu tendin de cronicizare i aciune mai ndelungat n timp; mrimea absolut i relativ a omajului trebuie luate n considerare printre factorii de prim importan n stabilirea zonelor defavorizate. 3.2. EFECTELE NEGATIVE ALE OMAJULUI

omajul este considerat un fenomen natural, un mecanism de realocare a resurselor de munc n funcie de volumul i structura cererii sistemului productiv, care nsoete permanent procesul de dezvoltare economic i social a fiecrei ri. n limitele normale de circa 3-4% i durat relativ scurt, omajul, corespunztor prerii unor specialiti, poate juca un rol pozitiv att la nivelul global, ct i individual, n sensul stimulrii flexibilitii factorului munc, sporirii productivitii muncii, formrii unui comportament adecvat creterii calitii muncii, stimulrii educaiei i mbuntirii disciplinei muncii. n schimb, proporiile mari i ratele ridicate ale omajului provoac uriae pierderi de potenial economic i este un permanent pericol social. n acest ultim caz, omajul conduce la mari pierderi de producie i de venituri ale societii, la degradarea calificrii, ndemnrii individuale, la pierderi de venit i statut social, la descurajare i de motivare, la srcirea familiei etc. omajul este, n fapt, o form de inutilizare a factorului munc, de aici decurgnd risip i pierderi, mai ales din punct de vedere social. Cnd se analizeaz urmrile omajului se au n vedere, preponderent, consecinele negative, dar i cele pozitive. Efectele negative ale omajului pot fi privite din dou puncte de vedere: efectele resimite de omer i de familia sa i efectele resimite la nivel macroeconomic. omajul reprezint o problem personal care afecteaz demnitatea, uneori chiar i echilibrul persoanelor implicate i genereaz tensiuni n viaa lor de familie. n plan subsidiar, dar nu lipsit de importan, omajul determin creterea violenelor, a criminalitii, a delicvenei, toate acestea fiind accentuate de standardul sczut de via la care sunt supui omerii. La nivel macroeconomic, omajul conduce la pierderea unei pri importante din resursele de munc, scderea intensitii dezvoltrii economice, precum i creterea costurilor pe care economia trebuie s le suporte sub forma ajutoarelor de omaj. Aceste ajutoare reprezint n fapt cheltuieli bugetare suportate pn la urm de cei care lucreaz n regim salarial i numai n mic msur de patroni. Costul real al omajului include nu numai sumele destinate pentru plata ajutoarelor de omaj, ci i valoa rea produciei i a serviciilor care nu se realizeaz ca urmare a trecerii n omaj a unor categorii de salariai, valoarea investiiilor fcute de societate pentru pregtirea profesional a acestora, pentru calificarea i recalificarea lor i, nu n ultimul rnd, cheltuieli sociale necesare refacerii sntii omerilor afectai din punct de vedere biologic i psihic, datorit riscului crescut de mbolnvire, incapacitate sau deces existent la aceast categorie de populaie vulnerabil sau defavorizat, precum i datorit asigurrii unei protecii sociale inadecvate. Pentru rile cu economie n tranziie spre economia de pia, securitatea instituionalizat a omerilor sau prestaiile regulate pentru omaj nu ndeplinete dect un rol limitat n cadrul msurilor de protecie a acestei categorii de populaie. Explicaia const, printre altele, n aceea c realizarea unei protecii efective a omerilor este
24

mai greu de susinut, mai costisitoare, mai scump pe termen scurt, n rile cu economie mai puin dezvoltat din punct de vedere economic. Aceast situaie reprezint, de altfel, una dintre problemele majore cu care se confrunt i ara noastr n prezent i de care trebuie s se in seama n adoptarea msurilor politice de asigurare a proteciei sociale a omerilor n cadrul reformei, care se afl ntr-un amplu i inedit proces de desfurare. n practica multor ri cu tradiie i experiene bogate n aceast privin, care se confrunt cu fenomenul omajului, sunt utilizate simultan, pentru combaterea acestuia, dou tipuri de politici, i anume: politici sociale active i politici sociale pasive. Transpunerea n practic a acestor politici a necesitat i crearea unor fonduri speciale, destinate proteciei sociale a omerilor ntre care cele mai importante sunt: ajutorul de omaj, alocaiile de sprijin, ajutorul de integrare profesional, plata alocaiilor, plile compensatorii, alte cheltuieli. Fiecare din aceste fonduri are o anumit destinaie, satisfcnd o anumit categorie de nevoi. n ansamblul lor, aceste cheltuieli formeaz bugetul pieei muncii. Utilizarea eficient a resurselor bugetului muncii este condiionat n special de buna alctuire a acestuia, de asigurarea structurilor i proporiilor lui n concordan strns cu cerinele unei ct mai bune funcionri a pieei muncii. O pondere prea mare a componentei pasive a bugetului pieei muncii afecteaz grav eficiena economic, dup cum supradimensionarea componentei active a pieei muncii orict de important este nu se poate s nu afecteze cel puin o latur sau alta a eficienei sociale, particularitile factorului munc.15

3.3. PROTECIA SOCIAL A OMERILOR

Mutaiile produse n viaa economic, social i politic a Romniei au deschis calea unor transformri n domeniul proteciei sociale, proces care a acutizat i amplificat sarcinile sociale ale statului. Organizarea i finanarea proteciei sociale n condiiile tranziiei la economia de pia, pornind de la experiena rilor occidentale dezvoltate din punct de vedere economic i de realitile concrete din ara noastr, urmrete s rspund celor mai stringente probleme impuse de restructurarea economic i de necesitile diverselor categorii sociale. Sunt de reliefat aici formele tradiionale de ocrotire prin sistemul asigurrilor sociale i celelalte modaliti de protecie a unor categorii sociale ce se confrunt cu diverse probleme, derivate din procesul de restructurare sau din cauza altor riscuri care afecteaz nivelul de trai al indivizilor sau familiilor acestora i car e dau dreptul la diverse pli din partea organismelor de protecie social. Necesitatea organizrii ocrotirii cetenilor, sub diverse forme a aprut odat cu dezvoltarea forelor de producie i a relaiilor de producie, ndeosebi instituirea i dezvoltarea proteciei i asigurrilor sociale, a fost determinat de crearea i dezvoltarea industriei. n general, protecia social este reprezentat de ansamblul de msuri economice i non -economice, prin care puterea public realizeaz o utilizare normativ a resurselor sale i o distribuire a veniturilor n scopul nfptuirii dreptii sociale. Protecia social se concretizeaz prin programe sociale care cuprind msurile i instrumentele menite s asigure creterea standardului de via i mbuntirea calitii vieii, precum i protecia populaiei de efectele negative ce pot aprea, n anumite perioade, determinate de diferitele condiii economice i sociale. Programele de protecie social a omerilor reflect att starea general a economiei, ct i pr eocuparea pentru atenuarea efectelor negative ale omajului asupra nivelului de trai al persoanelor direct afectate, precum i evitarea unor implicaii sociale n plan mai larg.

15

Gh. Rboac - Bugetul pieei muncii. Resurse, cheltuieli, eficien; n Economistul (supliment), nr. 109/1998

25

n condiiile creterii ratei omajului i ncetinirii ritmului creterii economice, sistemele de asigurri de omaj nu au mai rezistat presiunii plii unor alocaii generoase i pe termen lung pentru persoanele rmase fr loc de munc. n consecin, n ultimul deceniu, pe plan european, a avut loc o schimbare de orientare, trec ndu-se din sfera preocuprilor exclusive pentru asigurarea unor condiii de trai decente pentru omeri i punndu -se mai mult accentul pe stimularea interesului acestora pentru munc, reconversia profesional, reintegrarea lor ct mai rapid ntr-o activitate i reducerea dependenei sociale. Programele sociale pentru omeri reflect tot mai pregnant relaia de condiionare dintre activitatea salarial, generatoare de surse de finanare, i nivelul i durata prestaiilor acordate. Acestea tind din ce n ce mai mult ctre ntrirea rolului de prevenire a riscurilor sociale i diminuarea celui reparatoriu sau compensatoriu. Pentru a evita manifestarea convulsiilor sociale n planul forei de munc, n majoritatea rilor lumii i n Romnia s-a adoptat un sistem legal de protecie social care vizeaz drepturile bneti i perioada de ajutor de care beneficiaz un omer, precum i sursele de formare a fondurilor din care se pltesc asemenea ajutoare. Indemnizaia de omaj se acord omerilor pe perioade stabilite difereniat, n funcie de stagiul de cotizare, dup cum urmeaz: 6 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de pn la 5 ani, dar nu mai puin de 1 an; 9 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare cuprins ntre 5 i 10 ani; 12 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani. Cuantumul indemnizaiei de omaj este o sum fix, neimpozabil, lunar, reprezentnd 75% din salariul de baz minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii acestuia. Indemnizaia de omaj se acord omerilor absolveni pe o perioad de 6 luni i este o sum fix, neimpozabil, lunar, al crei cuantum reprezint 50% din salariul de baz minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii acesteia. Aceasta se acord omerilor o singur dat, pentru fiecare form de nvmnt absolvit. Persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj au urmtoarele obligaii: s se prezinte lunar, pe baza programrii sau ori de cte ori sunt solicitate, la agenia pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate, pentru a primi sprijin n vederea ncadrrii n munc; s comunice n termen de 3 zile ageniei pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate orice modificare a condiiilor care au condus la acordarea drepturilor; s participe la serviciile pentru stimularea ocuprii i de formare profesional oferite de agenia pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate; s caute activ un loc de munc. Beneficiarii de indemnizaie de omaj sunt asigurai n sistemul asigurrilor sociale de stat i n sistemul asigurrilor sociale de sntate i beneficiaz de toate drepturile prevzute de lege pentru asiguraii acestor sisteme. n Romnia, Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc definete omerul ca persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a) este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minimum 16 ani i pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare; b) starea de sntate i capacitile fizice i psihice o fac apt pentru prestarea unei munci; c) nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activitile autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce i s-ar cuveni potrivit prezentei legi; d) este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare dac s-ar gsi un loc de munc; e) este nregistrat la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sau la alt furnizor de servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile prevzute de lege. Potrivit aceleiai legi, omeri sunt persoanele care se pot gsi n una dintre urmtoarele situaii: a) le-a ncetat contractul individual de munc din motive neimputabile lor;

26

b) le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; c) le-a ncetat mandatul pentru care au fost numii s-au alei, dac anterior nu au fost ncadrai n munc sau dac reluarea activitii nu mai este posibil din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului; d) militari angajai pe baz de contract crora li s-a desfcut contractul naintea expirrii duratei pentru care a fost ncheiat; e) le-a ncetat raportul de munc n calitate de membru cooperator, din motive neimputabile lor; f) au ncheiat contract de asigurare pentru omaj i nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce li s-ar fi cuvenit potrivit legii; g) au ncetat activitatea ca urmare a pensionrii pentru invaliditate i care, n cazul recuperrii capacitii de munc, nu mai pot fi rencadrate n munc din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului sau din lipsa unui post vacant de natura celui ocupat anterior; h) la ncetarea concediului pltit pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv 3 ani, n cazul copilului cu handicap, n condiiile legii, nu a mai fost posibil reluarea activitii din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului; i) nu s-au putut rencadra n munc dup efectuarea stagiului militar din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului; j) reintegrarea n munc, dispus prin hotrre judectoreasc definitiv, nu mai este posibil la unitile la care au fost ncadrate n munc anterior, din cauza ncetrii definitive a activitii; k) le-a ncetat activitatea desfurat exclusiv pe baza conveniei civile. l) sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 18 ani, care ntr -o perioad de 60 de zile de la absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale; m) sunt absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap sau sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de 16 ani, n cazuri justificate, sunt lipsite de susintori legali sau ai cror susintori legali dovedesc c sunt n imposibilitatea de a presta obligaia legal de ntreinere datorat minorilor; n) sunt persoane care, nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost ncadrate n munc i care ntr -o perioad de 30 de zile de la data lsrii la vatr nu s-au putut ncadra n munc. omerii beneficiaz de indemnizaii de omaj dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii; nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj; nu ndeplinesc condiiile de pensionare, conform legii; sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de munc ori au realizat venituri n acea localitate; sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz teritorial i au domiciliul; nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venitu ri mai mici dect indemnizaia de omaj. Contribuia pentru asigurrile sociale de stat i contribuia pentru asigurrile sociale de sntate se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj i se vireaz caselor de asigurri respective de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc. Drepturile de asigurri sociale de stat ale persoanelor beneficiare de indemnizaie de omaj se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat. Persoanele n cutarea unui loc de munc pot participa la programe de formare profesional care s le asigure creterea i diversificarea competenelor profesionale n scopul asigurrii mobilitii i reintegrrii pe piaa muncii. Programele de formare profesional asigur, conform legii, iniierea, calificarea, recalificarea, perfecionarea i specializarea persoanelor n cutarea unui loc de munc. Formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se face inndu-se seama de cerinele de moment i de perspectiv ale pieei muncii i n concordan cu opiunile i aptitudinile individuale ale persoanelor respective. Formele prin care se realizeaz formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc sunt: cursuri, stagii de practic i specializare, precum i alte forme, n condiiile legii. Accesul la programele de formare profesional se face n urma activitii de informare i consiliere profesional sau de mediere. Programele de formare profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se organizeaz n mod distinct pe niveluri de pregtire i specializri, precum i pe categorii i grupuri de persoane.

27

3.4. EFECTE ALE REFORMEI SISTEMULUI ASIGURRILOR DE OMAJ N ROMNIA

Msurile adoptate n ara noastr prin noua Lege a asigurrilor de omaj (Legea nr. 76/2002) au avut n vedere diminuarea nivelului alocaiilor bneti directe, limitarea perioadei de acordare a acestora, nsprirea condiiilor de acces la prestaiile bneti, promovarea msurilor active de combatere a omajului. Obiectivele finale urmrite prin aceste schimbri vizeaz stimularea reintegrrii ct mai repede a omerilor n munc, modificarea comportamentului acestora n sensul sporirii responsabilitii individuale fa de riscurile sociale, realizarea n cea mai mare parte a autoproteciei individului de munc i reducerea marginalizrii sociale. Efectul imediat al apariiei acestei legi s-a concretizat n creterea rapid a ratei omajului i n dublarea numrului omerilor neindemnizai prin sistemul asigurrilor de omaj. Aceasta este i o consecin a faptului c toi cei c are fr loc de munc au fost i sunt interesai s figureze n evidenele oficiilor de munc pentru a putea beneficia de venitul minim garantat. Totodat, n acest fel, nregistrrile statistice s -au apropiat mai mult de realitate, reflectnd mult mai fidel adevrul nivel al ratei omajului i, mai ales, al celui de lung durat. Necesitatea reevalurii raportului dintre nivelul prestaiilor bneti de omaj i cel al salariilor, a realizrii unei mai bune corelaii ntre acestea i veniturile din activitate a aprut n condiiile n care ajutorul mediu de omaj a depit nivelul salariului minim net per economie, ceea ce a determinat chiar scderea interesului pentru pstrarea unui loc de munc bine pltit. Aceast situaie anormal a fcut ca pe parcursul ntregii perioade de tranziie s se perpetueze paradoxul existenei locurilor de munc neocupate, concomitent cu meninerea ratei omajului i acordarea de ajutoare sociale. Introducerea indemnizaiei unice de omaj, n cuantum fix, reprezentnd 75% din salariul minim net pe economie, indiferent de nivelul i durata contribuiei beneficiarului la fondul de omaj, a imprimat sistemului de asigurri de omaj caracterul de asisten social, dar numai pe segmentul de distribuire a prestaiei, ceea ce l face inechitabil din punctul de vedere al contribuabililor. Principala surs de formare a veniturilor fondului de omaj o constituie contribuiile agenilor economici, care au avut un trend cresctor, contrar tendinelor europene, ajungnd de la 62,5% n 1997 la 76% n anul 2001 din totalul resurselor de finanare a prestaiilor de omaj. Cotizaiile salariailor dein o pondere de 12 -13% n totalul veniturilor la fondul de omaj. Fondul asigurrilor de omaj a nregistrat n mod constant (cu excepia anului 1999, din cauza volumului mare al plilor compensatorii) un excedent mai mare sau mai mic al veniturilor realizate fa de cheltuielile efectuate. Acest surplus anual este rezultatul promovrii unor politici nejustificate de cretere a veniturilor la fondul de omaj, n special pe seama contribuiei pltite a angajatori, n condiiile meninerii sau chiar reducerii numrului omerilor aflai n plat, ale desfurrii ntr-un ritm lent a procesului de restructurare economic. Insuficienta promovare a programelor active de combatere a omajului a contribuit i ea la neutralizarea complet a resurselor disponibile. Evoluia mai lent a cheltuielilor ar putea fi considerat un aspect pozitiv, o expresie a unei mai bune gestionri a resurselor. Posibilitatea unei asemenea concluzii este infirmat ns de rezultatele obinute att pe plan economic, ct i social. Dac an de an o bun parte din resursele fondului de omaj nu au fost cheltuite nseamn c acestea fie

28

sunt disproporionate de mari n raport cu necesitile, imobiliznd astfel n sectorul financiar-bancar sume nsemnate care i-ar fi putut gsi o utilizare mai eficient n alte domenii, fie nu exist pricepere sau reocupare pentru folosirea acestora ori sunt orientate ctre alte destinaii. Un ritm nalt de formare a veniturilor (modificarea contribuiei agenilor economici de la 4% la 5% din fondul de salarii in 1994) s-ar fi justificat n condiiile realizrii unui ritm nalt al reformelor economice i ale unei creteri spectaculoase a ratei omajului. Cum acest fapt nu s-a petrecut, ritmul accelerat al formrii veniturilor la fondul de omaj a avut efecte negative att asupra agenilor economici, ct i asupra economiei naionale, prin influenele exercitate asupra costurilor de producie, asupra inflaiei i chiar asupra ocuprii forei de munc, ajungndu-se la un efect opus scopului pentru care a fost creat. Durata medie a omajului n Romnia continu s fie mai mare dect durata n timp a ajutorului bnesc. Din acest motiv, se pune problema stabilirii unui nou raport ntre msurile pasive de protecie social a omerilor i cele active, de stimulare a ocuprii acestora. Interaciunea puternic existent ntre acestea face dificil evaluarea separat a rezultatelor programelor active i ale celor pasive, evaluare care ar fi de mare utilitate n stabilirea modului de repartizare a fondurilor ntre cele dou tipuri de msuri. Rmne de vzut, n urmtorii ani, dac reducerea nivelului indemnizaiei de omaj va determina o participare crescnd a omerilor la progresele active i dac aceasta se va reflecta ntr-o scdere a duratei i a ratei omajului. n continuare, n Romnia, prestaiile bneti directe de natur pasiv dein ponderea covritoare n totalul cheltuielilor de omaj. O contribuie important la meninerea acestei situaii a avut-o acordarea plilor compensatorii care, n plus, nici nu au avut efectele spontane, nefiind utilizate pentru deschiderea de mici afaceri acre s absoarb o parte din disponibilizai. n schimb, msurilor af ective le-a revenit o parte nesemnificativ din fonduri, iar rezultatele au fost pe msur: mai puin de 50% din omeri au urmat anual cursuri de reconversie, iar dintre cei care au absolvit o form de pregtire, doar 10-15% au reuit s se angajeze; Cu toate acestea, interesul omerilor pentru astfel de cursuri nu a fost foarte ridicat i chiar a sczut n ultimii ani. Astfel, dac n primii ani ai tranziiei peste 80/ din totalul participanilor la cursurile de calificare proveneau din rndurile omerilor, ponderea acestora s-a redus an de an, ajungndu-se la 30% n 2001. O explicaie posibil ar fi faptul c numai o proporie cuprins ntre 20% i 30% dintre participani au urmat cursuri organizate la cererea agenilor economici (care ar putea constitui de fapt cererea real pentru astfel de programe), dac nu ar fi contrazis de ponderea redus i cu tendin continu de scdere a absolvenilor din aceast categorie care au reuit s se angajeze (8,6% n anul 2001). Cei mai muli (peste 50%) au preferat cursurile care considerau ei c le ofer calificarea cu cele mai mari perspective de a-i gsi ct mai repede un loc de munc, dar proporia absolvenilor angajai este la fel de slab ca i n cazul precedent.16 CAPITOLUL 4

PROCESE, TENDINE I CARACTERISTICI ALE CIRCULAIEI FOREI DE MUNC ROMNETI

4.1. CAUZE I FORME ALE MIGRAIEI

16

M. Poenaru ( coordonator) Direcii de aciune, msuri i instrumente de mbuntire a funcionalitii i eficienei sistemelor de protecie social n Romnia. CIDE, Bucureti, 2004, p.32 -34. 29

Micarea migratorie intern i extern ofer informaii semnificative pentru caracterizarea dezvoltrii economice i a condiiilor de via ale populaiei. Schimbarea de ctre o persoan a localitii de domiciliu n interiorul aceleiai ri, de regul, este determinat de cerine economice , de cutarea unor condiii de via mai bune. Migraia intern i extern este determinat i de ali factori, mai importani fiind: n cazul migraiei interne cstoria i urmarea localitii de domiciliu a soului, respectiv soiei - , iar n cazul migraiei externe emigrarea n vederea evitrii persecuiilor pentru convingeri politice i religioase (persoanele migrante fiind cunoscute sub denumirea de refugiai), repatrierea, rentregirea familiei, studii, dorina de a tri n alt ar. Migraia motivat economic presupune, pe de o parte, existena unor localiti cu economie slab dezvoltat sau aflat n recesiune, cu for de munc subocupat i cu venituri sczute i, pe de alt parte, existena unor localiti i zone geografice mult mai dezvoltate, cu o economie nfloritoare i care au nevoie de mai mult for de munc dect cea oferit pe plan local. Menionm dou situaii cu implicaii pentru migraia intern, i respectiv extern: n decursul istoriei, mediul urban, unde s-au concentrat industria i sectorul de servicii, a constituit un debueu pentru fora de munc agricol din mediul rural. Pe lng faptul c locurile de munc create n urban au depit oferta proprie de for de munc, ele au fost i mai sunt nc mult mai eficiente dect cele din mediul rural unde predomin munca agricol. Cu toate progresele nregistrate n societatea modern, agricultura din multe ri, inclusiv agricultura romneasc, prezint mari decalaje de eficien fa de cea din industrie i din alte sectoare neagricole, populaia agricol are venituri foarte sczute i constituie un important potenial migratoriu. Dup 1990, s-au conturat dou procese negative contrare tendinei progresului contemporan : scderea eficienei economice i creterea populaiei agricole de la 28% n 1989 la 40% n 2002.17 n acelai timp, n rile dezvoltate eficiena muncii agricole se apropie de cea din industrie i servicii, iar proporia populaiei ocupate n agricultur este de mai puin de 10%. Menionm, de asemenea, c n timp ce la noi populaia rural reprezint aproape jumtate din populaia total a rii ( 47,3% la recensmntul din 18 martie 2002), n rile dezvoltate proporia respectiv este de 10-15%. Societatea contemporan este marcat de o puternic polarizare a dezvoltrii economico -sociale pe ri i pe mari regiuni geografice. n Europa de Vest, America de Nord, Japonia, Australia i Noua Zeeland se creeaz cea mai mare parte a produciei mondiale i populaia nregistreaz cel mai ridicat nivel de trai. n schimb, n celelalte regiuni geografice nivelul de dezvoltare este mult mai sczut i condiiile de via mult mai proaste. La dimensiuni diferite, aceeai constatare se poate face i pentru fostele ri comuniste est-europene. n mod firesc, rile i regiunile dezvoltate i cu un nivel de trai ridicat se constituie ca un pol de atracie pentru populaia din rile i regiunile mai puin dezvoltate i cu un nivel de trai mai sczut. rile mai puin dezvoltate au devenit efectiv o surs de for de munc pentru multe ri cu o economie dezvoltat i cu un spor natural negativ al populaiei. Concludente n acest sens sunt datele i proporia persoanelor strine din rile dezvoltate, mai precis a persoanelor nscute n afara granielor rilor respective, i care sunt cunoscute sub denumirea de stocul migraiei. Proporia mare a persoanelor strine din rile dezvoltate s-a format n condiiile n care imigrrile au fost mai mari dect emigrrile, soldul migratoriu pozitiv din rile respective fiind pozitiv. Prin sold migratoriu pozitiv, rile dezvoltate i asigur n bun msur necesarul de munc, i pe aceast cale multe ri reuesc s menin numrul populaiei i s asigure chiar o anumit cretere a acestuia. Romnia este o ar cu sold migratoriu negativ i pn n anul 1990, dat fiind regimul politic, nu a reprezentat o atracie deosebit pentru populaia din alte ri. Dup 1990, Romnia ofer posibiliti de afaceri pentru populaia strin, i n condiiile n care soldul migratoriu al populaiei este negativ, crete n acelai timp proporia persoanelor nscute n alte ri n totalul populaiei. Totodat, micarea migratorie extern a contribuit substanial la scderea numrului populaiei din ultimul deceniu.
17

C. Grigorescu Migraia populaiei . Raporturi de munc, nr. 3/2004. 30

n intervalul celor 10 ani dintre recensmintele populaiei din 1992 i 2002, populaia Romniei a sczut cu 1129,1 mii persoane . Potrivit datelor statistice oficiale, n intervalul amintit, sporul negativ a fost de 291,4 mii persoane i soldul negativ al migraiei externe nregistrat de 128,3 mii persoane. Analiza datelor menionate ridic i problema micrii migratorii nenregistrate sau ilegale, fenomenul fiind deopotriv valabil att pentru emigrri, ct i pentru imigrri. Pentru perioada amintit, suma sporului natural negativ i a soldului negativ al migraiei externe este mai mic dect scderea total a populaiei : 419,7 mii persoane fa de 1129,1 mii persoane. Prin urmare, deficitul de populaie determinat de migraia internaional este mult mai mare, n cazul nostru soldul negativ al migraiei nenregistrate poate fi evaluat la cifra de 709,4 mii persoane, care reprezint o dimensiune de 5,5 ori mai mare dect soldul migraiei legale.

4.2.CONTEXTUL EUROPEAN I INTERNAIONAL AL MIGRAIEI

Fluxurile migraiei sunt determinate de un ansamblu complex de factori: factori de impulsionare i factori de atracie. n ceea ce privete factorii de impulsionare, veniturile sczute sunt, n general, un factor important. Factorii noneconomici sunt, de asemenea, importani. Stresul psihologic, asociat faptului de a pleca i a tri n alt stat sunt elemente care influeneaz n egal msur decizia alegerii statului de emigrare. Printre factorii de atracie se numr penuria forei de munc din statele primitoare. Numeroase state europene au utilizat de-a lungul timpului fora de munc strin n sectoarele servicii i industrie. n acest context , Comisia European a derulat un program de cercetare orientat spre domeniul socio-economic, care se refer la migraie. Au fost identificate trei mari teme : migraia n Europa, condiiile de via ale migranilor i migraia i coeziunea social.Unele dintre cele mai importante d escoperiri ale studiului elaborat n cadrul acestui program privesc modalitatea n care creterea economiei informale a rilor UE acioneaz ca un factor de atragere a migranilor ilegali. Cei mai muli dintre migrani nu sunt oameni disperai, fr posibiliti de supravieuire, ci persoane care ncearc s-i mbunteasc situaia. Fr ndoial, o economie subteran rspndit exercit o atracie special n contextul internaional n care frontierele europene sunt nchise. Cei care nu dein un permis de edere care s le permit s munceasc legal, sunt exclui de pe piaa muncii i dac nu ar exista economia subteran, ar trebui s se ntoarc repede la ei acas. Exist consecine de politic ale acestor situaii: rile UE ar trebui s se recunoasc drept ri de imigraie; ar trebui s admit i s instituionalizeze segmentarea propriilor piee ale muncii, adic s admit c poate exista n acelai timp i omajul tinerilor i oferte neacceptate pentru slujbe neatractive; ar trebui s-i deschid frontierele unei imigraii a forei de munc.18 4.3. POPULAIA I MIGRAIA INTERN

18

R. I. Ciric, L. Teodorescu Politica n domeniul migraiei la nivel european i internaional. Raporturi de munc , nr.8/2003 31

4.3.1. Caracterizare general a populaiei (1970 - 2002)

Relaia populaie economie este deosebit de complex i se datoreaz faptului c evoluia numrului i structur ii populaiei este numai unul dintre elementele sub influena crora se formeaz i acioneaz factorii creterii economice. n ansamblu, n perioada analizat, populaia total a Romniei a nregistrat o tendin de cretere de la 20,25 milioane persoane n 1970 la 22,43 milioane de persoane n anul 1995, acesta reprezentnd un spor de aproximativ 11,9% fa de anul de baz, pentru ca dup aceea s scad treptat la 21,79 milioane persoane pn n anul 2002. Privit ns n detaliu, evoluia populaiei parcurge dou etape principale, caracterizate prin sensuri contrare. Astfel, pn n anul 1989, practicarea politicii pronataliste impuse de vechiul sistem, dar i de restriciile severe aplicate regimului emigraiei au avut ca rezultat creterea constant a populaiei, care n 1989 ajunge s numere 23,15 milioane de persoane. Liberalizarea aproape generalizat a micrii populaiei ( natural i migratorie) instituit imediat dup 1989 a generat ns inversarea trendului de evoluie a populaiei. Anul 1990 este, n mod paradoxal, anul n care populaia nregistreaz nivelul su maxim ( 23.206.720 de persoane). Schimbarea major care se produce const n faptul c perioada 1991- 2002 se caracterizeaz printr-o tendin constant de scdere a populaiei, att pe seama sporului natural, ct i a celui migratoriu. n perioada 1970 2002, analiza structurii pe grupe de vrste a populaiei totale n diferite momente evideniaz urmtoarele: - ponderea persoanelor cu vrsta cuprins n intervalele 15 24 de ani, 24 49 i 50 59 de ani s-a meninut aproximativ la acelai nivel, cu mici variaii; - categoria de persoane cu vrsta de peste 60 de ani a nregistrat pe ansamblu o tendin de cretere a ponderii n total, de la 13.2 % n 1970 la 18,8% n 2000, pe seama reducerii ponderii categoriei aflate la baza piramidei populaiei, respectiv persoanele sub 15 ani. Acest proces de mbtrnire demografic este efectul a dou fenomene importante: reducerea natalitii i creterea duratei medii de via pn la nceputul anilor 1990.

4.3.2.Dimensiunile, structura i tendinele migraiei interne

ntre anii 1970 2002, numrul populaiei care i-a schimbat domiciliul a fost de peste 9,3 milioane de persoane. Dei migraia intern nregistreaz fluctuaii, pe ansamblu, nivelul atins n 2000 este inferior celui din anul 1970 (244.507 persoane n anul 2000, fa de 293.337 de persoane n 1970), ceea ce reprezint o reducere cu aproximativ 17%. Perioada 1970 1982 se caracterizeaz prin niveluri nalte ale deplasrilor interne de populaie cu maximul atins n 1973 1974 ( peste 375 mii persoane, ceea ce reprezint o cretere cu aproximativ 28% fa de anul de baz 1970). Aceast situaie a fost cauzat de declanarea procesului de industrializare. Dup 1982 i pn n 1990 , se nregistreaz o reducere a volumului migraiei interne cu peste 14% fa anul de baz.

32

Din punctul de vedere al volumului migraiei interne, n primul an postrevoluionar, fenomenul nregistreaz o adevrat explozie, nivelul atins fiind de aproximativ 2,7 ori mai mare dect cel din anul 1970 i de 4 ori mai mare dect nivelul anului 1989. n 1990 are loc cea mai ampl micare migratorie intern din ultimii 20 de ani, dac ne gndim la cele 786.471 de persoane care i-au schimbat domiciliul, comparativ cu anul precedent, cnd numrul acestora era de 192.900 de persoane. n marea majoritate a cazurilor, a fost vorba de clarificarea statutului unor persoane, care, deja stabilite ntr-un loc sau altul, se aflau n imposibilitatea de a-i declara oficial schimbarea de reedin. Un argument adus n acest sens este anul 1991, an n care se mai nregistreaz un numr total de doar 262.903 migrani. Un alt factor cu aciune asupra migraiei l-a constituit navetismul, un fenomen extrem de intens n Romnia n perioada regimului comunist. Nici o statistic nu surprinde, ns, aa -numitele migraii temporare sau sezoniere pentru munc. O parte a populaiei rezidente n mediul rural lucra practic n mediul urban ( n construcii, n industrie), fiind deci caracterizat printr-un statut socio-profesional ambiguu. Acest fenomen reprezenta i o form de completare a veniturilor bneti ale gospodriilor, de regul, insuficiente n agricultur. Dup liberalizarea din 1990, migraia intern se reaeaz, atingnd din nou niveluri inferioare anului 1970, cu excepia anului 1997, cnd, datorit instituirii acordrii plilor compensatorii pentru disponibilizrile colective i deplasrilor masive ale fotilor muncitori din industrie ctre locurile de origine, volumul populaiei migrante nregistreaz o uoar cretere, atingnd un nivel superior anului 1970. n ceea ce privete intensitatea migraiei interne, ntr-un interval relativ scurt, aceasta crete de la 14,5%0 n 1970 la 16,4%0 n 1972. Anul 1973 este anul n care se atinge nivelul record de 18 migrani la 1000 de locuitori dintr -un total al populaiei de 20,82 milioane de persoane. Industrializarea forat, promovat de sistemul economic centralizat de stat ncepnd cu anul 1973 a nregimentat un volum mare de for de munc i a dus, implicit, la creterea intensitii migraiei interne. Astfel, pn spre sfritul anilor 1970, aceasta se menine la cote relativ nalte, de peste 14%0. Dup anul 1982, odat cu reducerea drastic a investiiilor n industrie i, n consecin, cu diminuarea capacitii acesteia de crearea a noi locuri de munc, se remarc o puternic reducere a migraiei interne. Minimul se nregistreaz n anul 1989, an n care revin 8 persoane migrante la 1000 de locuitori. Media anual a schimbrilor de domiciliu a fost, n perioada 1983 1989, de 217 mii de cazuri. Diminuarea intensitii fenomenului migratoriu se datoreaz modificrii dinamicii economice i intrrii industrializrii ntr -o criz tot mai evident de eficien i competitivitate. Analiza structurii migraiei pe grupe de vrst arat corelaia dintre migraie i conjunctura socio-economic. Astfel, n anul 1970, ponderea populaiei migrante cu vrsta cuprins ntre 15 i 49 de ani atingea valoarea de peste 77% din totalul migranilor, ceea ce este de explicat de tendinele de masiv industrializare i urbanizare a Romniei, care fceau necesar dislocarea unor contingente importante de persoane active. n funcie de criteriul analizat, se constat o reducere a ponderii populaiei migrante cu vrsta cuprins ntre 15 i 24 de ani. Structurarea populaiei migrante pe categorii de vrst are n vedere i repartizarea pe perioade a fluxurilor migratorii n cadrul fiecrei grupe de vrst analizate. n perioada 1990 2000, populaia migrant cumuleaz aproape jumtate din totalul migranilor din categoriile de vrst cuprinse n intervalul 50 59 de ani i peste 60 de ani. O parte din cei care migraser odinioar spre orae, n cutarea unor locuri de munc mai bine pltite, pensionarii, iau drumul meleagurilor natale, unde costul vieii zilnice devine mai uor de suportat. n ceea ce privete structura pe sexe, datele statistice indic faptul c, n fiecare an al perioadei 1970 2000, numrul i ponderea populaiei feminine depete jumtate din totalul populaiei migrante, una dintre cauzele posibile fiind i faptul c femeile se deplaseaz mult mai frecvent dect brbaii n urma cstoriei. Astfel, n 1970,

33

1973 i 1989, populaia feminin deine majoritatea n totalul populaiei migrante cu vrsta cuprins ntre 15 i 24 de ani i 50 i peste, n timp ce pentru alte categorii de vrst, majoritatea este deinut de brbai. n 1990, femeile dein n plus i majoritatea pentru grupa de vrst 25 29 de ani, iar n 2000 i pentru grupa de vrst 30 34 de ani.

4..3.3. Fluxurile migraiei interne

Dac n 1970, 63% din populaia Romniei avea domiciliul n mediul rural, n anul 2000 situaia s -a inversat, ponderea persoanelor cu reedina n mediul urban deinnd mai mult de jumtate din totalul populaiei. Majoritatea deinut de urban nu este dect una insuficient. Costurile vieii la ora ajung s fie socotite exorbitante n raport cu veniturile pe care le poate realiza omul de rnd, preurile locuinelor i costul ntreinerii acestora fac dintr-un potenial proprietar un vistor . Exist ns i un mare segment al populaiei urbane care, dei triete la limita subzistenei, se gsete legat de ora, fr a mai putea opta pentru o eventual ntoarcere n rural. Ponderea urbanului n anul 2000 ( 54%) rmne ns cu mult inferioar ponderii deinute de mediul rural n anul 1970 ( 63.1%). ncepnd cu anul 1990, Romnia este un exemplu singular printre rile din Europa Central i de Est, cunoscnd o inversare paradoxal a cursului firesc al evoluiei, populaia care locuiete n mediul rural nregistrnd un proces de cretere n cadrul populaiei totale. O explicaie ar fi aceea c cererea de munc n mediul urban este mult mai mic dect nainte de 1989, procesul industrializrii forate a fost stopat, iar restructurrile au forat persoanele disponibilizate din unitile economice din urban, inclusiv navetitii din rural, s se ntoarc n mediul lor de reziden i s ncerce s-i ncropeasc un nou mod de via. Aceasta reprezint aa-numita migraie de rentoarcere, pe sensul vest-est, sud-nord, dinspre zonele industriale prsite sau disprute spre zonele de origine. Pn n 1994, fluxul rural-urban a constituit principala direcie a migraiei, ponderea lui n total evolund de la 37,5% n 1970 la 63,5% n 1981, apoi nregistrnd o scdere pn la 55,4% n 1989, atingnd maximul de 69,8% n 1990, apoi scznd din nou pn la 30,5% n 1994. Din 1995, acesta ncepe s fie uor depit de fluxul urban urban, iar n anii 1997 2000 devine predominant fluxul urban-rural. Acest sens al fluxurilor migratorii a fost folosit, prin mecanismul plilor compensatorii, fie ca o cale de restructurare, fie ca una de disipare a unor poteniale zone de conflict social. n acest cadru general, putem concluziona totui c n perioada 1995 2000 se manifest o tendin vizibil de echilibrare a celor patru fluxuri ale migraiei interne. Un prim factor de stimulare a acestui retur l-a constituit restituirea terenurilor. n luna februarie 1991, Parlamentul a ratificat o lege care a restaurat proprietatea particular asupra pmntului ( Legea nr. 18/1991). Denumit n mod ironic legea restituirii pariale a pmntului , aceasta prevedea o limit superioar n care suprafeele erau restituite fotilor proprietari (sau motenitorilor acestora) de 10 hectare de pmnt agricol i un ha de pdure, fapt care a determinat transformarea agriculturii din Romnia ntr-una parcelar, de subzisten. Un alt aspect care caracterizeaz migraia intern este acela al fluxurilor migratorii ntre regiuni, respectiv judee. Datele existente nu au permis dect analiza acestor fluxuri ntre judee. a) Dintre judeele n care, n perioada 1970 1974, soldul migratoriu net nregistra valori negative i n care, n perioada 1996 2000, plecrile de populaie au continuat s se situeze la niveluri superioare sosirilor, se evideniaz urmtoarele: Botoani, pentru care soldul migratoriu net evolueaz de la -19.655 de persoane n perioada 1970 1974 la -1599 de persoane n 1996 2000, aceasta reprezentnd o cretere cu aproape 91,86%;
34

 Teleorman, cu o cretere a soldului migratoriu net de la -16245 de persoane la -319 de persoane ( 98,04%); Bacu ( de la -12794 de persoane la -278 de persoane, reprezentnd o cretere de 97,82%); Vaslui ( de la -19074 de persoane la -5193 de persoane, reprezentnd o cretere de 72,77%); Hunedoara, pentru care soldul migratoriu net nregistreaz o scdere, de la -5702 persoane la -11504 persoane ( -101,75%). b) Dintre judeele care n perioada 1970-1974 erau centre receptoare de populaie migrant ( soldul migratoriu net nregistra valori pozitive) i care i-au meninut aceast caracteristic i n perioada 1996 2000, se evideniaz: Arad, cu o evoluie a soldului de la 5944de persoane la 11979 de persoane ( 124,16%); Constana, pentru care soldul migratoriu net a nregistrat o reducere de la 12356 de persoane la 5008 persoane ( -59,47); Dolj, cu o cretere de aproape 9 ori a soldului, de la 288 de persoane la 2854 de persoane; Cluj, care a nregistrat ntre cele dou perioade analizate o cretere a soldului de peste 3,4 ori, de la 1056 de persoane la 4662 de persoane; Timi, pentru care soldul migratoriu nregistreaz o variaie relative sczut ( 11,95%). c) Din categoria judeelor care s-au transformat din centre de plecare a populaiei migrante n centre receptoare fac parte: Clrai, pentru care soldul migratoriu net a nregistrat o cretere de peste 111%, de la -15657 persoane la 1840 persoane; Giurgiu, de la -8105 persoane la 1782 persoane ( 121,98%); Ialomia, de la -9416 persoane la 1525 persoane ( 116,2%). d) n ceea ce privete judeele care n perioada 1970 1974 aveau un sold migratoriu net pozitiv, care a devenit n perioada 1997 2000 negativ, se evideniaz: Braov, pentru care soldul migratoriu net a evoluat de la 10170 persoane la -775 persoane ( reprezentnd o reducere cu peste 107%); 8066; Galai, cu o reducere a soldului de la 6407 persoane la -1448 persoane; Maramure, care a nregistrat o scdere de peste 3 ori a soldului migratoriu net, de la 3515 persoane la Bucureti, de la 110437 de persoane la -746 persoane(-100,7%).19 4.4. MIGRAIA EXTERN

4.4.1. Coninutul i sfera de cuprindere a migraiei externe

Migraia extern, ca i migraia n general, este o form a mobilitii spaiale a persoanelor i a forei de munc, un fenomen i un proces complex, multifactorial, determinat ca motivaii, multidimensional ca stoc i fluxuri, diversificat ca forme de manifestare. Acest proces nu implic ntotdeauna i schimbarea rezidenei. Principalele categorii de migrani externi recunoscute astzi la nivel internaional i n funcie de care se stabilesc strategiile i politicile privind libera circulaie a persoanelor i a forei de munc sunt:

19

Soldul migratoriu net a fost calculat ca diferen ntre sosiii n urban din rural i plecaii din urban n rural. 35

n primul rnd, migraia extern a persoanelor, din punctul de vedere al rii de plecare, de origine i al celei gazd, de destinaie, include dou categorii de persoane: imigranii i emigranii. Dac ne referim la imigrani, aici se includ: a) persoanele care prsesc ara de origine ( de plecare) i obin dreptul de a se stabili definitv n ara gazd ( de destinaie), n condiiile respectrii legislaiei n vigoare. Deocamdat, statistica oficial nu conine date oficiale privind imigranii, dei, dup 1990, Romnia a devenit ar de imigraie; b) azilanii-solicitanii de azil-care, de regul, au motivaii politice sau se ascund n spatele unor asemenea motivaii; c) refugiaii sunt persoane care au obinut dreptul de stabilire temporar i/sau definitiv ntr -o ar-gazd. i n acest caz, explicaiile sunt ,n principal, de ordin politic i/sau etnic. n ambele cazuri este vorba despre persoane singure sau de familii, ceea ce pentru o ar-gazd pune numeroase probleme economice, sociale, educativformative, locuri de munc, integrare i coeziune social etc., de costuri, care adesea sunt n funcie de numrul persoanelor cu un asemenea statut i de mrimea indemnizaiilor acordate pentru hran, cazare etc.; d) persoanele repatriate sunt persoane care au emigrat cu ani n urm, iar acum se rentorc n ara de origine, de plecare. Cel mai adesea aceste persoane au dubl cetenie-cea romn i cea a rii din care se rentorc. n al doilea rnd, ct privete circulaia extern a forei de munc, aceast categorie include: a) persoane care prsesc definitiv ara de origine, stabilindu-se ntr-o alt ar-gazd, cu sau fr pstrarea ceteniei. Acetia sunt emigranii propriu-zii; b) persoane plecate temporar pentru a munci sau a desfura o activitate ntr -o alt ar, fr schimbarea rezidenei. n acest caz, se contureaz dou categorii de migrani sau de migraie:aa -numita migraie controlat, n care micarea persoanelor/forei de munc ntre ri este bazat pe acorduri bilaterale ntre rile respective care dau dreptul la premise de munc temporare ( 3-6-9 luni, mergndu-se pn la contracte de munc pe perioade de 5 ani) n ara de destinaie; migraia necontrolat( ilegal), organizat i susinut de adevrate reele clandestine, organizate cel mai adesea la scar internaional. Aceast categorie alimenteaz pieele subterane ale muncii din rile-gazd sau, n alte cazuri, se afl la limita dintre legal i ilegal sau se ocup de alte activiti care depesc cadrul legal, mergnd pn la a intra n reele mafiote sau practicnd alte activiti ( traficul de carne vie etc.); c) persoane aflate la studii n strintate - elevi, studeni, studii doctorale i postdoctorale, stagii de specializare pe perioade diferite, plasamente, n special tineri n baza unor programe acceptate att de ara de plecare, ct i de ara de destinaie etc. Programele UE de educaie i formare profesional iniial i continu nu numai c favorizeaz asemenea mobiliti, dar plasamentul, pe perioade variabile, constituie chiar componente ale acestora ( d e ex Programul Leonardo). Pentru o mai bun nelegere a coninutului mobilitii spaiale a persoanelor i forei de munc, sunt necesare cteva delimitri conceptuale: Imigrani sunt persoanele care, n condiiile reglementrilor din ara gazd, obin dreptul de edere i, numai dup un timp, cu ndeplinirea cumulativ a unor condiii, obin dreptul de stabilire definitiv n ara gazd. n unele ri acest proces este ndelungat. Persoane/lucrtori/for de munc detaat constituie, de asemenea, o form de mobilitate de circulaie a forei de munc. n condiiile lrgirii UE i ale globalizrii, aceast form de mobilitate tinde s se extind. Cei care se
36

ncadreaz n aceast categorie sunt: consilieri, experi, funcionari ai organismelor internaionale i ai ambasadelor, persoane provenind din ara gazd sau dintr-o ar ter care lucreaz n companii transnaionale, bnci, societi de asigurri, mari companii industriale, agricole, comerciale etc. pentru o anumit perioad de timp. n aceeai categorie de persoane detaate, ar putea fi ncadrai i lucrtorii care, prin programe ale UE, ca Leonardo, Youth .a., fac stagii de perfecionare n firme din ri membre ale UE, plasamentele, schimburile de experien, vizitele de studii i documentare cu o durat mai mare de 4 sptmni. Repatriaii sunt persoane care, ntr-o anumit perioad, din diferite motive, au emigrat, stabilindu-i reedina ntro alt ar ( schimbare definitiv) i care se rentorc n ara de origine. Din punct de vedere al competenelor i al normelor democratice de comportament, uneori acetia reprezint un ctig pentru ara-mam. Unii dintre acetia devin investitori de prestigiu, manageri apreciai, dup cum alii pot urmri doar profitul pe termen scurt care rezult fie din reconstituirea dreptului de proprietate, fie dintr-o anumit afacere. n Romnia, dup anul 1990, n condiiile tranziiei, ale vidului legislativ i ale unor erori de politic privind migraia extern au aprut schimbri de esen. n primul rnd, din punctul de vedere al ceteanului romn, a aprut o mutaie de esen n ceea ce privete motivaia prsirii rii, indiferent dac aceasta este efectiv sau doar potenial. Astfel criteriile politice i etnice care au guvernat migraia nainte de 1990 sunt nlocuite cu criterii economice i profesionale motivate de starea economiei, de criza economic i a locurilor de munc, de cderea brutal a activitii industriale , de meninerea marilor ntreprinderi nerentabile, de nivelul sczut al veniturilor i de extinderea srciei, de aspecte calitative ale educaiei i sntii. n al doilea rnd, Romnia a devenit o ar de azil i imigraie, practic, o plac turnant pentru migraie spre rile occidentale, un paradis pentru reelele clandestine de migraie, multe dintre acestea cu serioase antene internaionale nu numai n fostele ri socialiste, ci i n unele dintre rile membre ale UE. n al treilea rnd, migraia circulatorie i n reea capt pondere, cu rezultate favorabile n plan individual, n cel al sporirii avuiei naionale i al mbuntirii balanei comerciale pe seama veniturilor n valut intrat n ar. n al patrulea rnd, migraia transfrontalier ( micul comer, turismul comercial, comerul n aer liber ) s-a extins n special n zona de vest ( Ungaria ), sud-vest ( Iugoslavia ) i sud-est ( Bulgaria, Turcia ). n al cincilea rnd, migraia informal, necontrolat, are nc pondere mare. Se estimeaz, de exemplu, c aproximativ 600.000 de romni sunt prezeni pe piaa subteran a muncii din rile UE, fie c se ocup cu alte activiti mai mult ilegale dect legale n aceast zon. Aflndu-se la grania de est a UE, Romnia a fost i este supus concomitent presiunii migratoare a unor populaii provenite din fosta CSI, Africa, Asia i Turcia i exigenelor justificate ale UE de a filtra ct mai bine persoanele care intr n Romnia i de a stopa/bloca ct mai mult exodul acestora spre Europa de Vest. ntrirea controlului la frontier, modernizarea poliiei de frontier, simultan cu descoperirea i disiparea reelelor clandestine ale migraiei, au devenit prioriti ale politicii guvernamentale, cu deosebire dup 2000. Aa a fost posibil ca din ianuarie 2002 Romnia s aib acces liber n spaiul Schengen, evident, cu respectarea prevederilor din legislaia romn.

4.4.2. Cadrul instituional al liberei circulaii a persoanelor i a factorului munc

37

La nivelul Uniunii Europene Libera circulaie a persoanelor a fost inclus pentru prima dat n Tratatul de la Roma. n articolul 4 al acestui Tratat se meniona necesitatea respectrii condiiilor pentru a se realiza libera circulaie a persoanelor i a forei de munc pe teritoriul comunitii. Aceast prevedere, realizat treptat, pe msura crerii cadrului juridic, economic i social necesar, echivaleaz cu eliminarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate n ce privete angajarea, stabilirea salariilor, condiiile de munc. Cadrul juridic al liberei circulaii a persoanelor i a forei de munc a cunoscut un proces continuu de mbuntire. Libera circulaie a persoanelor din rile membre ale UE n interiorul Uniunii este astzi o realitate. n ceea ce privete libera circulaie a factorului munc, dreptul la micare, la angajare, condiii de munc este, de asemenea, reglementat. Astfel, n 1989, a fost adoptat Carta social a drepturilor fundamentale ale lucrtorilor n urmtoarele domenii: libera deplasare a factorului munc; locuri de munc i salarizare; condiii de via i munc; protecie social; libertatea de asociere i negociere colectiv; pregtirea profesional; egalitatea de tratament a femeilor i brbailor; informarea, consultarea i participarea lucrtorilor; protecia copiilor i adolescenilor; drepturile persoanelor n vrst; drepturile persoanelor cu handicap. n 1994, potrivit prevederilor din capitolul social al Tratatului de la Maastricht, a fost adoptat Directiva referitoare la crearea Consiliilor Muncii la firmele transnaionale. Acestea au drept scop informarea i consultarea de ctre patronat a lucrtorilor, n legtur cu deciziile care ar putea s le afecteze viitorul.20 Dreptului la libera circulaie n interiorul UE i sunt asociate o serie de alte drepturi, i anume: dreptul la reziden, obinut de cetenii membri ai rilor membre ale UE n baza crii de identitate sau a celei de angajat, iar de ctre cetenii din spaiul extracomunitar, pe baza crii de reziden; membrilor familiei soie, copii pn la 18 ani- li se garanteaz dreptul de stabilire,cu condiia s dispun de locuin decent ; angajarea ntr-un loc de munc: cetenii n vrst de munc ai unui stat membru al UE au dreptul de a obine un loc de munc pe teritoriul altui stat membru n aceleai condiii cu cetenii statului respectiv; egalitate de tratament a lucrtorilor naionali n ce privete accesul la ocuparea unui loc de munc, diverse faciliti/avantaje de ordin fiscal i social, reprezentare sindical i alte drepturi similare ; dreptul de a rmne n ara-gazd, dup ncheierea contractului de munc i/sau a activitii desfurate, cu condiia s fi ajuns la vrsta legal de pensionare. n prezent, libera circulaie a persoanelor i a forei de munc n interiorul UE, din i spre statele membre UE, este reglementat i se desfoar fr restricii. n ciuda unor dificulti reale derivnd din modelul cultural, din cunoaterea limbii etc., rile membre ale UE nu au reineri n recrutarea de for de munc din aceste ri pentru a i acoperi necesarul de for de munc n anumite zone ocupaionale sau teritoriale deficitare.

20

Per S., Vasile V., Negru R., Mazilescu P.- Studii i cercetri economice,vol. 6-7/2003, p.41. 38

Cadrul instituional din Romnia Cadrul instituional al liberei circulaii a persoanelor i a lucrtorilor trebuie analizat sub dou aspecte: a) al migrrii din alte spaii geografice ctre Romnia, fie cu intenia de a se stabili n Romnia, fie cu intenia de a folosi Romnia ca ar tranzitorie pentru migrarea spre alte zone, n general, spre rile occidentale; b) al liberei circulaii a persoanelor i a lucrtorilor din Romnia n rile occidentale, nainte de toate n rile membre ale UE, n aa-numitul spaiu Schengen II. Dac libera circulaie a cetenilor romni nu mai este blocat, o serie de drepturi asociate de regul liberei circulaii sunt limitate. Astfel, n art. 59 al Acordului de asociere dintre Romnia i UE se menioneaz nimic din cadrul acordului nu poate mpiedica prile de a implica legile i reglementrile naionale referitoare la intrare i reziden, munc, condiii de munc i stabilire a persoanelor, precum i furnizarea de servicii, cu condiia ca, procednd n felul acesta, s nu se ajung la nulitate sau s afecteze beneficiile ce revin uneia dintre pri. Piaa muncii a UE sau a rilor membre se deschide pentru categorii profesionale i ocupaii deficitare n rile respective, afectate de fenomenul mbtrnirii demografice i ntr-o anumit msur de reducerea cererii sociale pentru nvmnt superior n ri membre UE. Este vorba de profesii i ocupaii ce in de tehnologie sau noua economie, cum sunt informatica, servicii medicale, servicii de cercetar e i de nvmnt, dar i de for de munc cu competene mai redus, din zone ocupaionale cum sunt: serviciile casnice, hoteliere, muncitori n construcii, unele ramuri industriale, agricultur, turism. n aceste condiii, Romnia, ca i alte ri cand idate, au devenit furnizoare de for de munc pentru rile membre UE, n cele mai multe cazuri n condiii de tratament i statut inegal n raport cu fora de munc autohton la nivel egal de competen i performan. Acesta este unul din mecanismele eficiente de reducere a costului total i unitar al forei de munc din ara -gazd, respectiv de sporire a competitivitii produselor i serviciilor pe piaa intern a UE i pe tere piee, chiar i pe pieele rilor exportatoare de for de munc calificat. nc din 1991, prin HG nr. 417/1991 s-a pus n practic crearea Comitetului Romn pentru Problemele Migrrii (CRPM). Acesta este un comitet interministerial coordonat de Misterul de Interne, la care particip urmtoarele ministere: Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (MMSSF), Ministerul Afacerilor Externe (MAE), Ministerul Finanelor (MF), Ministerul Educaiei i Cercetrii (MEC), Ministerul Sntii (MS), Ministerul Justiiei, Ministerul Administraiei Publice (MAP). n al patrulea rnd, deosebit de importante sunt Legea nr. 203/1999 privind permisele de munc i HG nr. 437/2000 referitoare la aprobarea normelor metodologice privind procedurile de eliberare i anulare a permiselor de munc. Permisul de munc reprezint documentul oficial care se elibereaz de ctre MMSSF, prin Direcia pentru programe de ocupare a forei de munc, la cererea strinului. Principalele condiii pentru obinerea acestuia sunt : - viza necesar pentru angajarea n Romnia, eliberat, la cerere, de ctre mis iunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei; - angajatorii persoane fizice depun la MMSSF doar o cerere motivat i, dup caz, autorizaia de exercitare a profesiei sau activitii ; - cererea motivat a angajatorului ( persoan juridic) depus la MMSSF, n care motiveaz necesitatea angajrii persoanei strine n cauz. n anii 90, circulaia forei de munc, controlat i necontrolat, din Romnia spre alte destinaii geografice, comunitare sau extracomunitare, s-a intensificat. Dup explozia din anii 1990/1991 se manifest o tendin de

39

reducere i stabilizare la cote relativ reduse, neatingnd proporii ngrijortoare. Criza economic prelungit, inclusiv criza locurilor de munc, n condiii de dezvoltare exploziv a nvmntului superior, asociat cu deschiderea frontierelor, au generat procese de migraie circulatorie, oscilatorie, temporar, ca i de migraie definitiv din Romnia spre alte ri, deopotriv pentru fora de munc de nalt calificare, dar i mai puin calificat, ngust specializat. Fr a exagera prea mult, putem spune c n prezent, Romnia export nu numai bunuri, servicii, capital, ci i capital uman, competene. n cadrul preocuprilor guvernamentale de racordare la cerinele UE, sunt semnificative dou aspecte: - ncheierea de acorduri/nelegeri bilaterale cu ri comunitare sau extracomunitare n ce privete migrarea forei de munc, pe domenii, meserii/profesii, nivel de instruire i securitate social; - crearea unor instituii specializate, cu competene n domeniul migrrii. A fost creat, mai nti, Oficiul Naional pentru Recrutarea i Plasarea Forei de Munc n Strintate ( ONRPFMS), care -i exercit atribuiile prin intermediul unor firme acreditate de MMSSF. Pentru c sistemul nu a funcionat prea bine, n anul 2002 acest organism a fost desfiinat, iar n locul lui a fost creat Oficiul pentru Migraia Forei de Munc ( OMFM). Acesta este o instituie public, cu personalitate juridic, subordonat MMSSF. Serviciile de ocupare prestate sunt gratuite. Zona de migrare pentru munc temporar a lucrtorilor romni este relativ larg: ri comunitare - Germania, Frana, Spania, Portugalia, Grecia; ri candidate invitate s adere n 2004 Ungaria, Cehia, Cipru ; ri extracomunitare: Canada, SUA, Elveia, Australia etc. Ofertele de locuri de munc, ca domenii de activitate, meserii/profesii, sunt, de asemenea, variate: agricultur, construcii, industrii prelucrtoare, servicii hoteliere, servicii de sntate, servicii de nvmnt, munci necalificate. n ceea ce privete protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate ( Legea nr.156/2000), sunt de reinut urmtoarele aspecte: statul roman ncheie acorduri, convenii, nelegeri cu autoriti publice similare din alte state, bazate pe principiile egalitii de tratament i aplicrii clauzelor mai favorabile prevzute fie n legislaia romn, fie n cea internaional; prin acorduri se stabilesc cel puin nivelul salariului minim, durata timpului de munc i de odihn, condiiile generale de munc, de protecie i de securitate, asigurarea n faa riscului de accident de munc, boli profesionale, precum i a celor care intervin n afara procesului muncii; misiunile diplomatice i oficiile consulare au obligaia de a veghea la respectarea de ctre organismele i agenii economici a drepturilor, mai ales a celor prevzute n acordurile bilaterale; coordonarea i controlul activitii de ocupare a forei de munc n strintate revine MMSSF, care are o serie de competene n domeniu, stabilite prin lege. 4.4.3. Volumul i intensitatea migraiei externe

Amploarea i intensitatea fluxurilor migratorii, dinamica acestora, precum i particularitile persoanelor migratoare ( vrst, sex, pregtire profesional, stare social etc.) difer n funcie de scopul migraiei (rentregirea/constituirea familiei, pentru munc, schimbare forat a domiciliului/refugiai etc.).

40

Din Romnia au emigrat n ultimele dou decenii ale secolului XX peste 600 mii persoane, din care doar puin peste jumtate n primii 10 ani de tranziie. Raportat la totalul populaiei Romniei, rata medie a emigraiei pe ntreaga perioad a fost de circa 1,3 persoane la mia de locuitori, ratele anuale extreme situndu -se ntre o valoare maxim de 4,2%0 n 1990 i una minim de 0,6%0 n 1999. Rata medie a emigraiei n perioada 1980-1990 a fost mai ridicat (1,34 persoane la mia de locuitori), fa de intervalul 1990-1999 ( 1,27 persoane la mia de locuitori). Cauza principal a reprezentat -o subperioada 1990-1992, cnd rata emigraiei a oscilat ntre 1,5 i 4,2 la mia de locuitori. Anul de vrf al migraiei coincide cu primul an al tranziiei, cnd deschiderea granielor a permis trecerea frontierei pentru acele persoane crora li s -a refuzat migrarea de ctre vechiul regim comunist i/sau i-au amnat n mod voluntar materializarea acestei dorine. Ratele anuale ale migraiei, cu excepia celor trei ani menionai, sunt relativ reduse, respectiv mai puin de 1 la mie. Rata emigrrilor se reduce n 2000 la aproximativ jumtate din nivelul anului 1992 i la o treime comparativ cu 1991. Se remarc faptul c aceast diminuare a avut loc pe fondul reducerii continue a populaiei cu aproximativ 750.000 de persoane. Emigraia, dei n proporii relativ reduse, are un impact negativ asupra evoluiei demografice i a potenialului de dezvoltare economico-social a rii de origine. Emigraia asociat cu accentuarea mbtrnirii demografice reprezint dou fenomene cu impact tot mai nsemnat asupra pieei muncii. Deci i emigraia detensioneaz, aparent, piaa muncii prin scderea omajului, n fapt se produce o reducere a calitii profesionale i a productivitii poteniale a ofertei de for de munc pe piaa muncii din Romnia. Este de semnalat, n acest sens, numrul mare de persoane super calificate sau super dotate care migreaz. Emigraia internaional creia i se subsumeaz "hemoragia" crescnd de creiere (brain drain) din rile n curs de dezvoltare n cele dezvoltate este unul dintre factorii majori care vor marca evoluia socio -economic n secolul XXI, din cel puin trei motive: a. emigraia determin schimbri profunde n profilurile demografice att ale rilor dezvoltate, ct i a celor n curs de dezvoltare; b. micarea persoanelor nalt calificate din "lumea a III - a" va afecta rile subdezvoltate, precum i rile receptoare; c. diaspora internaional are i va avea un potenial de afaceri impresionant, servind drept canal pentru fluxurile de informaii, de pia, capital i calificri profesionale. Cauzele migrrii factorului munc privesc mai multe aspecte, n primul rnd, este vorba despre o micare cvasinatural provocat de dezechilibrul dintre populaie i resurse. Populaia care nu-i mai gsete mijloacele de hran ncepe s se deplaseze n locurile mai bogate, att n interiorul aceluiai stat, dar mai ales n afara granielor acestuia, n al doilea rnd, avem de-a face cu deplasarea populaiei din zona rural ctre centrele, chiar societile industriale, fapt ce d natere la un adevrat transfer al acesteia ctre centrele urbane aglomerate. Un alt aspect, mult mai discret, dar care a cptat n ultimele decenii o importan major este "fuga creierelor", un fenomen comun tuturor rilor cu posibiliti economice reduse. Unul dintre factorii de influen a fluxurilor migraiei l constituie nivelul pregtirii i structura socio -profesional a persoanelor respective care pot avea o cerere difereniat pe piaa internaional a muncii. Cel mai mare numr de emigrani n cele dou perioade analizate s-a nregistrat n cazul absolvenilor de nvmnt primar i gimnazial, urmai de absolvenii nvmntului liceal i postliceal. Aceasta conduce la concluzia c, n rile dezvoltate exist o cerere nsemnat pentru locuri de munc necalificate sau slab calificate, n condiii dificile i remunerate

41

la un nivel relativ sczut. Dei salariile oferite sunt, de regul, mult inferioare nivelului mediu practicat n aceste ri, acestea sunt cu mult mai mari comparativ cu cele din Romnia. Boom-ul de emigrani a variat n funcie de diferitele niveluri de pregtire, ponderea medie (pe ansamblul categoriilor de educaie n total emigrani, n perioada 1980-1999) fiind de 16,35% n 1990 i 7,44% n 1991, dup care se instaleaz o tendin general (cu unele mici excepii) de diminuare a numrului de emigrani pentru toate categoriile. n perioada de tranziie, variaia contingentelor de emigrani, n funcie de gradul lor de educaie, a fost caracterizat prin urmtorii ani de vrf: a. nvmntul superior - 1990, 1992, 1995, 1996, 1997 (cu o pondere mai mare de 5% dat de numrul total al emigranilor n perioada 1990-1999); b. c. d. e. nvmntul liceal i postliceal -1990,1991,1992,1995,1996; nvmntul profesional i coli tehnice - 1990,1991,1992; nvmntul primar i gimnazial - 1990,1991,1992 ; alte situaii - 1990,1991,1998.

Este de remarcat c, dei mrimea ponderilor anuale pentru emigraia pe niveluri de educaie este diferit de la un an la altul, cei cu pregtire superioar, n primii ani de tranziie, au emigrat n proporii anuale mai reduse, cuprinse ntre 5 i 8%, comparativ cu celelalte categorii, respectiv cuprinse ntre 6,26% i 12,74% - studii liceale i postliceale, 6,38% i 17,82% - nvmnt profesional i coli tehnice, ntre 5,07% i 19,99% - nvmnt primar i gimnazial. Se poate trage concluzia c emigranii cu studii superioare au manifestat mai mult pruden la nceputul tranziiei n a prsi ara. Ulterior, proporia acestora s-a meninut la niveluri relativ apropiate cu ale celorlalte categorii, l a care, n anul 1990, s-au nregistrat valori mai ridicate. Acest comportament dovedete practic, pe de o parte, o refulare mai mare la grupurile de emigrani cu studii mai reduse fa de restriciile de a merge n strintate, n anii comunismului, i, pe de alta, credina c se pot aranja mai bine n Occident. Presiunea omajului i ali factori de constrngere promovai de rile primitoare au spulberat mitul ntreinut de ani de zile, strintatea pierznd treptat din atractivitate, n special pentru cei slab pregtii, mai ales unui grad ridicat al concurenei i standardelor pregtirii profesionale. Structura procentual a emigraiei pe niveluri de pregtire, n cadrul fiecrui an al perioadei analizate, evideniaz cteva aspecte semnificative. n perioada 1990-1999, spectrul structural al emigraiei, evideniaz intervale minime i maxime ale variaiei ponderilor n fiecare an, dup cum urmeaz : nvmntul superior 6%-19,45%, cel mediu liceal i postliceal 17.9%33,18%, cel profesional i coli de maitri 4,53%-13,13%, iar cel primar i gimnazial 18,06%-51,30%. Sensul schimbrilor structurale relev o cretere a ponderii emigranilor absolveni ai nvmntului mediu liceal i postliceal i a celui superior i o reducere sensibil a celorlalte grupe. Aceast tendin este n defavoarea Romniei care cheltuie cu pregtirea de nalt nivel a unei fore de munc care nu se valorific ulterior n ar. Investiiile fcute n pregtirea acestora nu se recupereaz prin venituri obinute din munca productiv n spaiul sau n interes naional. Desigur, diaspora poate aduce anumite avantaje Romniei, cu condiia ca aceasta s fie unit i s dispun de o situaie material-financiar bun.

42

Dup cum era de ateptat, cea mai mare mobilitate a profesiilor din Romnia ctre strintate, peste 86%, aparine unui larg spectru profesional (alte categorii), pentru care nu exist dezagregri statistice . Profesia cu cel mai mare numr de emigrani, att n perioada 1980-1989, ct i in 1990-1999 a fost cea a inginerilor i arhitecilor ; aceasta relev nivelul de pregtire al colii romneti n domeniu, respectiv compatibilitatea cu cerinele pieelor specifice din rile dezvoltate. Dac n anii comunismului emigranii ingineri/arhiteci erau mai uniform repartizai pe ani, dimpotriv, n anii tranziiei se constat variaii nsemnate de la un an la altul. Cea de-a doua categorie de profesii cu grad ridicat de emigrare se refer la tehnicieni i maitri, fiind urmai, n ordine, de profesori, medici/farmaciti i economiti. Cu excepia medicilor, n perioada de tranziie, numrul emigranilor pe profesii a fost mult mai mare n comparaie cu perioada anterioar. Analiza structurii pe profesii a emigranilor relev o schimbare a opiunilor n ceea ce privete cererea pieelor externe i respectiv nclinaia spre emigraie a unor categorii de populaie : crete proporia economitilor i cea a profesorilor care pleac. Situaia economitilor se poate explica prin doi factori: a.o compatibilizare a coninutului pregtirii n aceast profesie cu cerinele economiei de pia, b.relativa saturare a pieei romneti cu ofertani de munc, cu pregtire economic, perioada 1995-1997 oferind pieei muncii din Romnia primele contingente de economiti ai perioadei de tranziie, din nvmntul superior de stat i privat. Pentru profesori situaia este puin diferit, n sensul c cererea pieelor externe ale muncii urmrete atragerea unor cadre de prestigiu n ara receptoare, n mare parte recunoscute pe plan internaional. Dac dup 1997 categoriile de specialiti menionate i reduc ponderea n totalul emigranilor pe profesii, inginerii/arhitecii continu s dein cel mai ridicat potenial de emigrare, iar tehnicienii i maitrii cel mai redus. Analiza structurii pe profesii a emigranilor din fiecare an relev o tendin de cretere a ponderii inginerilor/arhitecilor, profesorilor i economitilor pe seama diminurii ponderii altor categorii profesionale. n perioada 1980-1999, ponderea cea mai ridicat n numrul total anual al emigranilor a fost deinut de ingineri/arhiteci, fiind de cteva ori mai mare dect cea a economitilor i medicilor, ceea ce conduce la concluzia c ntr-un viitor nu prea ndeprtat aceast profesie s-ar putea s devin deficitar pe piaa muncii din Romnia, n condiiile n care se va relua creterea economic i nvmntul nu va reui s acopere golul de ofert pentru aceast profesie, situaie ntructva asemntoare cu cea din Romnia dintre cele dou rzboaie. Climatul de insecuritate social, mijloacele modeste puse la dispoziia specialitilor cu foarte nalt calificare din rile respective i determin pe acetia s-i ofere cunotinele altor ri, acolo unde i pot afirma personalitatea, chiar dac nu sunt ntotdeauna remunerai la adevrata lor valoare. Prima acuz, n ceea ce privete fenomenul emigraiei, trebuie s ne-o aducem nou romnilor, care fie din nepricepere, fie din rea voin au adus ara n stare de srcie economic, fapt ce a indus tinerilor lipsa de perspectiv, astfel nct asistm astzi neputincioi la o adevrat dezertare naional. U.E. consider c emigraia clandestin prezint tot attea riscuri pentru comunitate ca i traficul de arme sau de droguri, motiv pentru care i-a nsprit politica fa de emigrani, aplicnd msuri restrictive i sisteme de control din ce n ce mai dure. rile mai slab dezvoltate pregtesc pe cheltuiala lor fora de munc nalt calificat pentru rile mai dezvoltate, alimentnd gratis sau cu costuri minime stocul de educaie a acestor ri. Astfel, decalajele de dezvoltare economic se mresc, pierderile pentru rile de origine fiind tot mai mari. Mai mult, ntr -o serie de

43

activiti, cum sunt, de exemplu, construciile, fora de munc nalt calificat lucreaz pe baz de contracte n strintate, n timp ce n ar, n profesii care i aa erau deficitare, rmne fora de munc mai puin calificat. Se constat faptul c numrul emigranilor a depit sporul natural pozitiv numai n 1990 i 1991 i a fost mai mare n valoarea absolut dect acesta n urmtorii doi ani. Dup 1994, pierderea anual de populaie prin emigraie este inferioar sporului natural negativ al populaiei. Emigranii din Romnia au avut ca destinaii ri din Europa, Asia, America i Austr alia. Cea mai mare parte a fluxurilor, aproximativ 2/5 din total, au vizat rile membre ale UE n special Germania, Ungaria, apoi SUA i Canada. n perioada 1980-1989, principalele ri de destinaie erau Germania, cu 50-60% din total, i SUA, cu 10-15%. Aceste fluxuri au avut la baz orientrile politice din acea perioad, care permiteau repatrierea etnicilor germani, precum i relaiile bilaterale cu unele state ( ex., cu SUA).Alte destinaii reprezentau aprox. 1 -3% din contingentele anuale ( Austria , Canada, Frana, Italia, Ungaria) sau 5-7% ( Israel), conform tabelului. Dup 1990, structura emigranilor a suferit modificri, n sensul relativei echilibrri a proporiilor. Scad fluxurile spre Germania la o treime din total pn n 1995-1996 i apoi la 15% n 2000 i spre Israel, crescnd cele spre Canada, Italia, SUA, precum i cele spre Ungaria. de la un flux de peste 80% din emigrani n Germania pn n 1990 la aproximativ o treime n 2000; creterea important a proporiei fluxurilor cu destinaia Italia; schimbarea tendinei de migrare dup 1990 spre zona de sud i vest a spaiului UE, ri ca Frana i Italia nregistrnd cea mai mare proporie a fluxurilor migraiei din Romnia n ultima parte a intervalului i n special dup 1995. n ceea ce privete structura etnic a migraiei pe ri de destinaie, se poate constata c a existat o relaie strns ntre naionalitatea i ara de destinaie a emigranilor din Romnia, n special n perioada 1980-1989 i n primii ani ai tranziiei. n anul 1980, de exemplu, 55,07% din emigrani erau de origine german, iar n Germania au emigrat 62,38% din total, 4,4% erau evrei i au emigrat n Israel 4,78%. n 1990, proporiile sunt asemntoare, respective 62% erau germani i 68% emigreaz n Germania, 0,8% erau evrei i emigreaz 1,37% n Israel, 11,4% erau unguri i emigreaz n Ungaria 11%. n ultimii ani ai perioadei analizate, aceast interdependen se altereaz treptat, emigreaz n proporie de 90% persoane de naionalitate romn i tot mai puin etnici germani, unguri sau evrei, cu toate c sub aspect demografic nu au aprut modificri importante n structura populaiei pe grupuri etnice. Dac avem n vedere aceleai trei grupe de exemple, la nivelul anului 2000 s -a nregistrat urmtoarea situaie: din totalul emigranilor, 2,5% erau germani i au plecat n Germania de 6 ori mai multe persoane, iar 0,45% erau evrei i au plecat de 6 ori mai muli n Israel. Singura legtur care pare s se pstreze este cea dintre persoanele de origine maghiar ( 5,34%) i cei emigrai n Ungaria ( 5,97%); acest caz particular se poate explica prin faptul c Ungaria se poate compara cu Romnia sub mai multe aspecte : ar n tranziie, un nivel de trai mult inferior Germaniei sau altor ri de emigraie. La aceasta se ma i adaug i vecintatea celor dou ri care face ca problema migraiei temporare i definitive s nu fie aa de important pentru persoanele care nu au legturi strnse de rudenie cu ceteni din Ungaria. Un segment important al migraiei l reprezint imigranii. Aceast categorie de for de munc este tot mai necesar din cel puin dou considerente: pe de o parte, suplinesc deficitul net de for de munc datorat mbtrnirii demografice accentuate din aceste ri, iar pe de alt parte , acoper neces arul de personal n meserii deficitare i/sau neatractive pentru fora de munc originar. Prin caracteristicile lor socio-profesionale, imigranii reprezint o ofert atractiv pentru ntreprinztori:

44

 sunt, de regul, tineri sau persoane de vrst medie, apte s desfoare o activitate productiv; din acest punct de vedere, prezint totodat i un risc redus n ceea ce privete incidena cu sistemul asigurrilor sociale, avnd o stare de sntate care le permite s munceasc; pregtirea profesional teoretic i abilitile practice le ofer posibilitatea de a fi competitive pe piaa muncii; n plus, ara primitoare, prin practici discriminatorii, obine avantaje financiare importante, munca prestat de aceste persoane fiind n condiii comparabile mai slab remunerat dect n cazul n care este prestat de o persoan nscut n ara respectiv; nu substituie ofert de for de munc de pe pia, ci o completeaz, acioneaz n fapt pe segmentele deficitare de pe piaa muncii, unde raritatea ofertei de munc autohton induce, potenial, presiuni asupra nivelului salariilor; acceptarea imigranilor nu numai c evit creterea preului muncii datorat dezechilibrului creat prin oferta nesemnificativ, dar genereaz un avantaj comparativ, nivelul plii muncii fiind mai redus; competiia pe segmentele de pia pe care sunt prezente este de dou tipuri. Pe de o parte, competiie de creiere, generat de migraia de tip brain drain, unde oferta de for de munc i, respectiv, durata ocuprii sunt dependente de capacitatea individual de a fi mai performant dect ceilali. n acest caz, salariile oferite sunt mai mari dect cele primite n ara de origine, iar durata ocuprii se extinde pe perioada n care beneficiile obinute de angajator sunt mai ridicate dect dac postul ar fi ocupat de o persoan autohton. Pe de alt parte, este competiia prin nivelul salariului acceptat, imigranii realiznd aceleai activiti, dar mai ieftin, munca lor, dei comparabil ca valoare i calitate, fiind mai slab remunerat. Imigranii provenii din Romnia n diferitele ri ale Europei i ale lumii sunt n numr redus, impactul asupra pieei muncii rilor primitoare fiind relativ redus. n ce privete contribuia Romniei la fluxurile migratorii spre rile membre UE se poate aprecia c este modest, respectiv 29.175 persoane n perioada analizat, ceea ce reprezint 15,7% din total imigraie din rile candidate i 2,1% din total imigraie din toate rile. Aportul Romniei oscileaz pe ri primitoare ntre 19 persoane n Portugalia, ceea ce reprezint aproape o treime din imigranii din rile candidate i doar 0,3% din total imigrani pentru aceast ar, i 18.355 persoane n Germania, respectiv doar 13% din imigranii din rile candidate i 2,7% din total imigrani. Dac avem n vedere plecrile legale pentru munc n strintate, se constat c destinaiile cele mai atractive au fost n 1999, de exemplu, Austria, Ungaria i Spania. n anii 2002-2003, contractele de munc n strintate nregistrate de MMSS au vizat n principal Germania i Spania, ca ri membre UE, Elveia i Israel. Potrivit datelor puse la dispoziie de MMSS-OMFMS, n 2002, cel mai mare numr de contracte de munc n strintate a fost n Germania, respectiv 19.484, din care 99% au avut caracter sezonier. Structura pe sexe a celor plecai la munc n strintate este n dependen de domeniul de activitate i vrst. Astfel, n Germania i Spania au fost preferai brbaii cu vrsta cuprins ntre 26 i 35 de ani, contractele ncheiate fiind pentru munca n agricultur, n activitate hotelier i restaurante. Contractele de munc ncheiate cu Elveia au vizat domeniul sntii, fiind preferate femeile ( asistente medicale) cu vrsta maxim de 30 de ani. n schimb, angajaii din Israel n construcii au fost n exclusivitate brbai. Dac ar fi s facem o paralel ntre structura pe vrste a romnilor cu contracte de munc n strintate i a persoanelor strine ce lucreaz n Romnia, este de remarcat faptul c ne confruntm cu un proces de pierdere net de for de munc tnr, care, de regul, are i un nivel de pregtire mai ridicat. n ceea ce privete ara de origine a solicitanilor de munc n Romnia, este de remarcat c cei mai muli provin din Turcia ( aproximativ o treime), fiind urmai de francezi ( aproape 9% n 2002 i 14% n 2003), italieni i greci. Din ri membre ale UE, n anul 2002, proveneau 30%, iar n prima parte a anului 2003, aproape 36%; din Canada, SUA i Japonia cca 2% anual, iar din rile candidate 3-4%. Sub aspect calitativ sunt necesare urmtoarele precizri: persoanele ce solicit permise de munc n Romnia ce provin din alte ri membre UE sunt n mare parte experi, consilieri, care beneficiaz de salarii ridicate, peste nivelul celor pltite unor romni cu pregtire i experien

45

comparabil. Romnii care lucreaz n strintate cu contracte de munc sunt bine pregtii, dar salariile pe care le primesc sunt de cteva ori mai mici dect cele ale lucrtorilor similari autohtoni; o parte important din cei ce lucreaz n Romnia sunt mici ntreprinztori, rezideni n spaiul comunitar sau extracomunitar, care, cel mai adesea, deruleaz activiti comerciale prin care i promoveaz produse din ara de origine, n timp ce lucrtorii romni din strintate i utilizeaz doar capacitatea de munc, competenele, pentru a produce bunuri sau chiar a presta servicii care au marca rii n care muncesc. Din punct de vedere al avantajelor din munca n strintate, att lucrtorii romni, ct i statul n ansamblul su, pe termen mediu i lung, mai mult pierd dect ctig. Este vorba despre pierderi de genul subutilizrii forei de munc din punct de vedere al potenialului de cunotine acumulat, pierderile/irosirea cheltuielilor fcute de stat familie sau individ cu pregtirea prin sistemul de educaie al acestor persoane. Neparticiparea acestora la producia naional i/sau la promovarea produselor romneti n strintate etc. nu pot fi compensate, mai ales pe termen mediu i lung, de volumul transferurilor bneti din strintate care, n marea lor parte, sunt absorbite de consumul curent al familiilor i numai ntr-o msur mai redus pentru iniierea unor afaceri. Avantajele in de formarea unei noi atitudini i al unui nou comportament, precum i de disciplinare. nainte de 1990, Romnia nregistra un flux nesemnificativ de persoane aflate n tranzit din ara de origine ctre ara de primire, acesta fiind n principal determinat de migraia ilegal. Dup 1990, deschiderea granielor i legislaia incomplet i/sau permisiv ca i poziia geografic au fcut ca tranzitarea Romniei legal i mai ales ilegal s reprezinte traseul preferat de tot mai multe persoane. Aflate la grania de est a spaiului i, n perspectiv, potenial ar de grani a UE, Romnia ncepe s se confrunte cu probleme tot mai importante, precum completarea legislaiei, securizarea granielor, un control eficient care s permit cunoaterea fluxurilor de tranzit i gestionarea corect a acestora. O alt categorie a migranilor o reprezint persoanele legal emigrate care, dup o perioad de edere ntr-o alt ar, din diverse motive, se rentorc n Romnia. Persoanele repatriate sunt reprezentate de dou categorii: pe de o parte, cei care i-au stabilit domiciliul n strintate, au desfurat o activitate productiv profitabil (ca salariai, liber profesioniti sau oameni de afaceri) i care se rentorc n Romnia, din motive personale/familiale sau pentru a-i dezvolta afacerea; alii se rentorc la retragerea din activitate, fiind beneficiari ai sistemelor de asigurare din rile n care au lucrat sau beneficiind de economii confortabile pentru un trai peste medie n Romnia. Muli dintre acetia continu s aib dubl cetenie, unii iniieaz afaceri n ar, doar i cheltuiesc o parte din veniturile obinute n strintate. Aceste persoane genereaz efecte pozitive n plan economic i social; pe de alt parte, se rentorc persoane care, din varii motive, nu s-au putut acomoda sau nu s-au realizat profesional aa cum i-au dorit. La revenirea n ar, muli dintre acetia solicit sprijinul familiei sau al prietenilor pentru a se reintegra n societate i, ntr-o prim faz, sunt n principal consumatori ai unor resurse existente n ar. Pot genera probleme economice i sociale, dar n acelai timp se pot reintegra treptat, determinnd efecte pozitive. Ca mrime, numrul persoanelor repatriate este n cretere. n anul 2000 fa de 1993, numrul acestora a crescut de aproape 4 ori, ajungnd s reprezinte 85% din totalul emigranilor. Potrivit datelor statistice pentru anul 2000, mai mult de jumtate din repatriai sunt brbai i tot n aceeai proporie sunt persoanele cu vrste cuprinse ntre 18 i 40 de ani. Copiii reprezint aproape 16% din total, iar cei peste 50 de ani, 17%. Deci, se poate aprecia c peste dou treimi din cei repatriai reprezint persoane n vrst de munc, care, n mare parte, pot (re)intra pe piaa muncii, ca ofertani sau solicitani de munc. Dintre cei ce se rentorc, cei mai muli sunt romni, (95,7 n 2000), fiind urmai de unguri cu 1,4%, germani, evrei (0,5% fiecare) sau alte naionaliti. Cauzele migrrii forei de munc privesc mai multe aspecte. n primul rnd, este vorba despre o micare cvasinatural provocat de dezechilibrul dintre populaie i resurse. Populaia care nu-i mai gsete mijloacele de hran ncepe s se deplaseze n locurile mai bogate, att n interiorul aceluiai stat, dar mai ales n afara granielor acestuia, n al doilea rnd, avem de-a face cu deplasarea populaiei din zona rural ctre centrele, chiar societile industriale, fapt ce d natere

46

la un adevrat transfer al acesteia ctre centrele urbane aglomerate. Un alt aspect, mult mai discret, dar care a cptat n ultimele decenii o importan major este "fuga creierelor", un fenomen comun tuturor rilor cu posibiliti economice reduse. Climatul de insecuritate social, mijloacele modeste puse la dispoziia specialitilor cu foarte nalt calificare din rile respective i determin pe acetia s-i ofere cunotinele altor ri, acolo unde i pot afirma personalitatea, chiar dac nu sunt ntotdeauna remunerai la adevrata lor valoare.

U.E. consider c emigraia clandestin prezint tot attea riscuri pentru comunitate ca i traficul de arme sau de droguri, motiv pentru care i-a nsprit politica fa de emigrani, aplicnd msuri restrictive i sisteme de control din ce n ce mai severe. *
* *

Progresul tehnic i tehnologic, propulsor al societilor transnaionale prin creterea productivitii muncii i introducerea mainilor flexibile, va genera reducerea locurilor de munc. Este relevant, n acest sens, concluzia la care a ajuns un grup de oameni de afaceri i de tiin americani , potrivit creia , n prima jumtate a secolului XXI numai 20% din populaia apt de munc ar fi suficient pentru a asigura cantitatea de bunuri economice necesar populaiei Terrei, iar 80% s reprezinte un surplus care ar putea fi lipsit de locuri de munc, n astfel de mprejurri, consecinele cele mai grele le ar suporta rile rmase n urm din punct de vedre economic, deoarece statele dezvoltate au luat i vor adopta o serie de msuri restrictive privind circulaia forei de munc. Romnii aflai peste hotare, dei sunt loiali statelor unde s-au stabilit, pot deschide, prin influena i activitatea lor economic i social-politic, un drum nou integrrii rii noastre n structurile democratice, economice, europene i mondiale. Cei mai bine pregtii dintre noii absolveni ai nvmntului romnesc vor continua s suscite interesul firmelor i al altor organisme i organizaii internaionale, n faa crora ofertele din ar sunt mult prea modeste. Prin urmare, vor continua s plece tinerii de excepie ai rii, precum i o parte din specialitii din diferite domenii de interes pentru piaa muncii din Uniunea European, dar ignorai, chiar desconsiderai n ara noastr; fluxurile brain drain" vor fi net n favoarea celor mai dezvoltate ri ale UE i nu numai. n viitor, se ateapt o cretere, dar nu foarte important a emigraiei legale n rndul etniei romilor, dar fr ca aceasta s produc mutaii spectaculoase. Pot aprea tensiuni pe piaa muncii din Romnia pe segmentele profesiilor deficitare, dar cu cerere mare n interior din punct de vedere al remunerrii solicitate de ofertanii de munc. De asemenea, pot aprea modificri n structura emigraiei din Romnia, potrivit cererii de for de munc de pe piaa muncii din UE; romnii vor continua s fie atractivi din punct de vedere al raportului pregtire/nivel acceptat de remunerare asociat cu sisteme de asigurare minimale. Se ateapt, cel puin pe termen mediu, un nou val de emigrri n rile UE, fiind urmat de stabilizarea intensitii fluxurilor la un nivel mai sczut; n paralel, se va dezvolta sistemul muncii pe perioade determinate n alte ri, cu rentoarcerea n ar dup expirarea contractelor.

47

Perspectiva aderrii Romniei la UE va presupune, pe de o parte, liberalizarea ntr-o msur sporit, a circulaiei libere a persoanelor n spaiul comunitar, i, pe de alt parte, nsuirea acquis-ului" comunitar n domeniul migraiei persoanelor. Acestea vor avea efecte ca: intensificarea procesului de elaborare i adoptare a legislaiei imigrrii i a azilului politic; asigurarea respectrii reglementrilor privind paza frontierei de stat i limitarea migraiei ilegale. Tot mai muli dintre emigranii romni care au prsit ara n ultimii 5-6 ani sunt tineri i foarte bine pregtii din punct de vedere profesional, ceea ce reprezint o mare pierdere pentru ara noastr, dar din pcate statul romn nu ia msuri corespunztoare pentru a stopa acest fenomen. Desfurarea activitilor din economie implic n mod obiectiv factorul munc, al crui rol const n valorificarea celorlali factori de producie. Ca i ceilali factori de producie, factorul munc se obine prin intermediul pieei, ns pe o pia cu coninut i trsturi specifice - piaa muncii. Oferta de munc este format din munca pe care o pot depune membrii societii n condiii salariale. Prin urmare, n oferta de munc nu se includ femeile casnice, studenii, militarii n termen i ali oameni care desfoar activiti nesalariale. Oferta de for de munc din fiecare ar este constituit din populaia apt de munc, plus sau minus soldul migraiei externe a persoanelor apte de munc din perioada respectiv, ns, pentru a putea satisface nevoia social din anumite domenii, aceast populaie trebuie s aib o anumit structur profesional. Ca urmare, n ansamblul ofertei forei de munc, se disting ofertele forei de munc pentru diferite ramuri, delimitate prin anumite structuri profesionale, formate, n principal, prin procesul de nvmnt Evoluia ofertei de munc excedentar, n anii urmtori, se afl sub influena puternic a ritmului n care se va nfptui restructurarea i retehnologizarea economiei naionale, adaptarea acesteia la schimbrile din mediul extern. Sporirea ofertei de munc excedentar se va datora, n principal, efectelor pe care restructurarea economic i retehnologizarea le vor imprima cererii de munc. Potrivit unor studii, oferta de munc va scdea n mod constant, ajungnd n anul 2005 la 634 mii de persoane, respectiv 5,11%, rat pe care specialitii n domeniu o consider ca fiind normal ntr-o economie de pia. Evoluia ofertei de munc, n deceniile care urmeaz, va fi marcat de aciunea combinat i cumulat a mai multor factori: sporul natural al resurselor de munc; rata de activitate a resurselor de munc, pe grupe de vrst care exprim, n fapt, incidenele duratei i ratei de cuprindere n nvmnt a tineretului, precum i a sistemului de pensionare; cererea sau oferta de munc a unei pri a populaiei casnice, n general femei; disponibilizarea populaiei ocupate dintr-o serie de ramuri i activiti economice - ca efect al procesului de reform economic - care, pentru o vreme, amplific proporiile omajului; emigraia populaiei. Incidena acestor factori asupra ofertei de munc se difereniaz sectorial, teritorial, pe categorii profesionale i profesii. Scderea ratei de activitate este determinat, n esen, de conturarea unor fluxuri migratorii externe ale unor persoane apte de munc, n cutarea unor oportuniti de obinere a unor venituri semnificativ mai mari dect cele realizate n ar. Piaa romneasc a forei de munc se confrunt cu o ofert excedentar care se manifest n toate sectoarele neagricole. Aceast situaie, privit ca rezultat al unui fenomen declanat la nceputul anilor '50, nu va reui s se restabileasc, n sensul echilibrrii raporturilor, datorit urmtoarelor motive: ntr-o proporie covritoare, industria romneasc este slab tehnologizat; majoritatea ramurilor industriale nou aprute sunt energofage; eficiena foarte slab din cauza unui management neperformant; situaia neclar a proprietii; tendinele de pe piaa mondial (cu referire la industriile prelucrtoare de materii prime). n continuare vom trata pe scurt toate punctele sus-menionate, pentru a dezvlui implicaiile asupra cererii i ofertei de munc din Romnia.

48

Fiecare din ramurile industriale cu sectoarele aferente, "atacate" de sistemul comunist n dorina de a autarhiza economia, s-au bazat pe soluii tehnice nvechite, pe risip de timp, spaiu i for de munc. Putem afirma c ramurile industriale din Romnia nglobau munc uman excesiv, n dauna unor inovaii tehnicotiinifice deinute sub form de know-how, de firmele occidentale. Este inutil s mai amintim faptul c totul trebuia adaptat pentru ca banii s fie dirijai ctre alte prioriti. Astfel s-a ajuns ca, indicii de rentabilitate s fie dintre cei mai sczui din Europa. n Romnia anilor '50 exploatarea resurselor naturale a luat o amploare deosebit, n mod deosebit a crbunelui i a petrolului. Crbunele romnesc, cu rare excepii, este un crbune cu o putere caloric sczut i astfel, cu un randament sczut n instalaiile pentru produs energie electric i termic. Cu toate acestea, s-a ajuns la construirea unor uniti gigant, dar care nu reueau dect s dea impresia rezolvrii independenei energetice a rii. n preajma acestor furnizori au aprut combinate siderurgice, uniti de prelucrarea lemnului, instalaii petrochimice, diverse alte industrii prelucrtoare, toate avnd acelai numitor comun - consumul neraional de energie. La toate acestea sau adugat, ncepnd cu anii '90, componenta ecologic, rmas nerezolvat. Este evident c toate aceste industrii energofage au absorbit for de munc cu o calificare medie i submedie, de multe ori o mas disciplinat de muncitori cu drepturi, dar fr obligaii. Sistemul de comenzi i producie pe stoc al vechiului regim comunist nu a permis formarea unor cadre de conducere, dect cel mult a celor de partid i de stat. Lipsa unei concurene ntre furnizori, dublat de o slab concuren pentru cucerirea pieelor a determinat o plafonare a performanelor de tip managerial. Consumatorii crora le erau adresate produsele realizate erau puin pretenioi i slab informai, fapt care a condus, de fiecare dat, la reluarea ciclului productiv fr ca managerii s aduc inovaii gamei de produse din portofoliu. De exemplu, n cazul industriei de automobile din Romnia, unde fiecare din factorii menionai pn n prezent i-au pus amprenta asupra existenei produsului finit. Ultimii doi factori, dei provin din sfere diferite, cel al proprietii din sfera intern, cellalt din sfera extern, sunt resimii n mod conjugat deoarece concernele multinaionale din fiecare ramur economic au ncercat, fie s absoarb, fie s lichideze capacitile de producie ale firmelor romaneti; s-au lovit, ns, de meandrele legislaiei romneti, mereu n schimbare, i cu evidente nclinaii spre obstrucionarea procesului de trecere de la proprietatea de stat la cea privat. Efectele emigraiei asupra ofertei de munc n economia romneasc au nceput s fie resimite din anii '98. Aceste efecte pot fi apreciate ca fiind pozitive sau negative, pe termen scurt sau pe termen lung. Efectele pozitive sunt, n mod evident cele de natur economic i, n acest context, devin cele mai importante. Astfel, slbirea presiunii asupra numrului de locuri vacante duce la o tendin de cretere a salariilor. Meninerea unui trend ascendent al ctigurilor salariate oblig fiecare unitate economic s fie preocupat de eficiena ntregului proces productiv; i n sfera serviciilor se va pune accent pe calitate i pe un marketing bine elaborat. Tot n plan economic repatrierea veniturilor realizate n strintate echilibreaz, ntr-o anumit msur, balana comercial a rii. Intensificarea transferurilor bancare, a activitilor de transport i curierat, adugarea unei conotaii turistice au antrenat pe vertical i pe orizontal dezvoltarea ctorva industrii n Romnia. Dintre efectele negative l menionm doar pe acela care ia n calcul renunarea consumatorilor romni la anumite bunuri i servicii romneti n favoarea altora mai competitive, fapt care conduce la dispariia anumitor "actori" din economia romneasc. Efectele pe termen scurt sunt benefice deoarece procesul tranziiei de la economia centralizat la economia de pia din Romnia a scos la iveal gravele dezechilibre i tensiuni existente n perioada 1947 -1989. Aceste tensiu ni i dezechilibre nu aveau cum s nu produc un val de omeri, de persoane cu diferite calificri, dar care nu reueau s activeze n domeniul pentru care s-au pregtit.

49

Tot pe termen scurt putem privi i integrarea tinerelor generaii n munc, aspect insuficient analizat i tratat n contextul economiei romneti actuale. O serie, de faciliti acordate anumitor domenii de activitate ar putea stopa o anumit clas de emigrani cu perspective reale de dezvoltare n Romnia. Pe termen lung, se va resimi absena persoanelor cu o calificare ridicat pentru domeniul analizat. Acest efect negativ va putea fi estompat de progresele tehnologice care, i de acum nainte, vor fi implementate n Romnia cu specialiti din afara rii. Efectele emigraiei asupra ofertei de munc n economia romneasc vor continua s fie preponderent pozitive i ca urmare a rentoarcerii - chiar i temporare - a persoanelor n spaiul romnesc; ne referim att la beneficiile de ordin moral, cultural, spiritual, ct i la aptitudinile specifice fiecrei meserii n parte. n ceea ce privete stocul de populaie migrant, principalele efecte sunt: n prima faz au loc: a) Schimbri n volumul acumulrii prin intrarea de noi factori de producie i, respectiv, plecarea acestora. Este vorba, de capitalul fizic, ct mai ales, n cazul nostru, de capital uman. Astfel, la nceput , rile care export capital uman fizic pierd o parte a acestuia, pe care o cedeaz voit sau nu, gratuit sau cu cost subevaluat, rilor importatoare. n acest fel, poate fi o pierdere net de capital uman, de competen pentru ara de plecare pentru care ara respectiv (statul, familia, individul) a fcut investiii ale cror roade se vor manifesta i culege n ara importatoare, reflectndu-se n rata de cretere economic i calitatea acesteia, n acoperirea unor deficite de calificri, n sporirea veniturilor globale i individuale. Sub aspectul pur economic, aici apare un paradox: investiia n factorul uman este fcut de o ar, iar beneficiile revin, de regul, gratuit altei ri. ara gazd ctig mai mult pe termen scurt, mediu i chiar lung. Pe de alt parte, n plan individual, persoana migrant beneficiaz de un venit incomparabil mai mare dect cel pe care l-ar fi obinut n ar pentru o munc de valoare egal. b) Atenuarea vitezei de mbtrnire demografic a populaiei din rile gazd, fora de munc migrant fiind o for de munc mai tnr, cu capacitate ridicat de a nva, munci i de a se adapta. Pe de alt parte, n rile de plecare procesul de mbtrnire demografic se accentueaz i pe calea migraiei externe. Privit la nivel european, i acesta este nc un paradox, cel puin o dilem, un factor ntr-o msur mai mic dect se sper de reechilibrare demografic pentru piaa intern a UE, dar dezechilibrant pentru piaa muncii din ara care export for de munc, n care procesele de mbtrnire demografic se accentueaz n perioada tranziiei, la nceputul creia Romnia beneficia de un anumit avans/avantaj. n faza secundar efectele se multiplic, raportndu-se att la aspecte economice, ct i sociale, i anume: a) Efectele pe piaa muncii, care privesc deopotriv ocuparea/omajul i salariile. n acest context, este de observat c migraia extern, pe ambele piee ale muncii, fie din ara exportatoare, fie din cea importatoare, poate avea concomitent rol echilibrant, de reducere a gradului de ncordare al acestor piee ale muncii, a presiunii exercitate fie de oferta de for de munc n excedent, fie de cererea de for de munc deficitar n anumite segmente profesionale i de calificare sau regionale. n rile de plecare, este evident faptul c migraia forei de munc, controlat sau necontrolat, reduce presiunea ofertei de for de munc pe o pia a muncii marcat nc de disfuncionaliti i rigiditi. Rata, relativ redus de omaj din Romnia n anii 2001-2002 se explic, printre altele, i prin impactul migraiei externe realizate n condiii mai avantajoase i protectoare dect nainte, ca urmare a acordurilor bilaterale ncheiate n diverse ri. La acesta, s-ar putea aduga i ctigul profesional, plusul de competen pe care lucrtorii migrani care intr ntr-un alt mediu de munc i se adapteaz pot s le obin. Acestea pot deveni elemente ale procesului n carier utilizate la rentoarcerea n ar.

50

n rile de primire gazd efectele pot fi contradictorii. Pe de o parte, acoper nevoile de for de munc din anumite profesii, calificri devenite de ani buni deficitare. Pe de alt parte, cu deosebire pentru muncile de complexitate mai redus, se pun probleme de recrutare, selecie. Nu totdeauna i oricnd date fiind i diferenele de cultur organizaional, de mediu etc. soluia folosirii lucrtorilor migrani este cea mai bun, cu att mai mult cu ct poate da natere la stri conflictuale cu fora de munc autohton care pleac din activitate sau rmne n omaj, tiut fiind faptul c, n cele mai multe cazuri, lucrtorii migrani sunt gata s accepte condiii de munc i salarizare inferioare celor solicitate de cei autohtoni. Aceasta este una din dilemele care se depete cu dificultate sau ar putea fi interpretat ca i un paradox, n condiiile n care n ara de primire exist omeri i locuri de munc disponibile sunt oferite forei de munc venite din alte spaii geografice. b) Efectele asupra salariilor. i n acest caz, fenomenele par a fi diferite pentru cele dou grupe de ri. Pentru rile de plecare, este bine cunoscut faptul c motivaia migraiei din rile din Europa Central i de Est, inclusiv Romnia, este de departe economic: lipsa de locuri de munc, dimensiunea mic a salariului pentru munci sensibil egale cu cele din UE, diferenele de salarii descurajate, mari discrepane regionale, o politic de impozite i taxe asupra salariilor agresiv, descurajat att n ce privete performana, ct i investiia pentru crearea de noi locuri de munc . ncercrile timide de reducere a fiscalitii pe salarii nu conduc i nu pot conduce la rezultatele scontate atta vreme ct i o serie de probleme legate de ajustare structural, de corupie, colectare a veniturilor, arierate, ealonri/scutiri de datorii ale marilor consumatori de resurse treneaz, mrindu-i volumul de la o guvernare la alta. n general, lucrtorii migrani, cu deosebire migranii ilegali, dar nu numai, accept condiii de munc i salarizare sub baremurile acordate sau cerute de fora de munc autohton. Este explicabil un asemenea comportament, ntruct, ntro perioad de cteva luni, obin venituri cu mult superioare celor pe care le-ar fi putut obine n ar. Astfel, potrivit unui sondaj de opinie realizat de CURS n colaborare cu Societatea Academic Romn, majoritatea celor care au lucrat temporar n strintate dup 1990 au n prezent o firm sau o afacere proprie. Efectul pozitiv se resimte la scar local, regional, societal i, evident, individual. Dintr-o persoan fr loc de munc sau cu un loc de munc precar a devenit un om de afaceri care-i asigur pentru el i familia lui un trai decent; la rndul lui, bugetul statului ctig, nemaivorbind de faptul c se creeaz locuri de munc. n rile - gazd, pentru angajator, salariile pltite lucrtorilor migrani chiar i atunci cnd exist acorduri bilaterale care includ clauza de tratament egal sunt un mecanism important de reducere a costului salarial total i unitar, de sporire a competitivitii pe seama reducerii masei salariilor. Este un avantaj care nu poate fi neglijat, n condiiile concurenei tot mai ascuite pe pieele externe i ale unei poteniale recesiuni induse de situaia politic. c) Efectul de remisie, de transferare a unor importante sume de bani n valut, n parte, lucrtorilor migrani care lucreaz n strintate. Din aceast perspectiv, au un aport de seam la sporirea rezervei valutare, la ntreinerea familiei, susinerea consumului, relansarea cererii agreate pe piaa intern, la creterea economisirii i investiiilor. Dup unele estimri fcute de BNR, n anul 2002, valoarea remisiilor a fost de circa 2 miliarde dolari SUA . Sumele remise, transferurile bneti nu sunt att transferuri ale persoanelor emigrante (cu schimbarea domiciliului), ci mai ales ale celor plecai temporar la munc n strintate. Incidena muncii n strintate asupra unor indicatori macroeconomici este, de asemenea, semnificativ. n anul 2000, cei 1080 milioane dolari SUA trimii n ar de cei care au lucrat n strintate au reprezentat 3,7% din PIB, 10,4% din export, 8,9% din import i 44,3% din rezerva valutar. Acestea au o dinamic cresctoare comparativ cu anul 1998( 753 milioane dolari SUA, 7,9% din export i 5,8% din import). Considerm c aceste influene favorabile nu trebuie s transforme Romnia ntr-o mare exportatoare de for de munc. Soluia problemei ocuprii trebuie cutat i gsit n interiorul rii, concomitent cu pregtirea condiiilor necesare pentru libera circulaie a lucrtorilor romni, n perspectiva aderrii la UE.

CAPITOLUL 5

51

POLITICI DE OCUPARE N ROMNIA

5.1. OCUPAREA FACTORULUI MUNC - PREOCUPARE MAJOR N SOCIETATEA ROMNEASC Ocuparea, dar i utilizarea eficient a resurselor de munc disponibile constituie un aspect nemijlocit legat de problematica pieei muncii. Ea reprezint un element ce nu se poate separa de celelalte elemente ale pieei muncii, i n special de omaj, deoarece tratarea lor separat nu poate surprinde totalitatea aspectelor, particularitilor i implicaiilor asupra factorului munc. Privit n complexitatea sa, problematica ocuprii factorului munc este cu att mai dificil i controversat dac avem n vedere faptul c piaa muncii este la grania dintre economie i social. Ocuparea factorului munc este abordat prin politica ocuprii. n esen, politica de ocupare reprezint un ansamblu de intervenii publice pe piaa muncii, pentru stimularea crerii de noi locuri de munc, pentru ameliorarea adecvrii resurselor de munc la nevoile economice, pentru asigurarea unei fluiditi i flexibiliti pe piaa muncii. Politica ocuprii trebuie s se bazeze n orice ar pe o strategie de ocupare a factorului munc. Orice asemenea strategie trebuie s fie, n ultim instan, o component a strategiei globale de cretere i dezvoltare. Ea trebuie s se bazeze pe regndirea managementului i a gestiunii capitalului uman. Aceast idee este susinut de urmtoarele argumente: * Romnia dispune de un nsemnat potenial de munc - peste 62% din populaie este n vrst de munc. Pe fondul unui uor proces de mbtrnire demografic, declanat cu dou decenii n urm, accentuat puternic dup anul 1990, potenialul de munc al rii se menine ridicat. Acest potenial este necesar s fie valorificat n primul rnd, n ar, n slujba intereselor naionale ale Romniei. * omajul i subocuparea sunt forme de risip a capitalului uman. ncepnd cu a dou parte a anilor `80, Romnia este confruntat cu o criz a ocuprii forei de munc. Dup 1990, aceasta s -a accentuat i a dobndit noi forme de manifestare. Criza se regsete n proporii i forme diferite pe toate pieele muncii: la nivel global, sectorial, profesional, teritorial i n interiorul ntreprinderilor Orice strategie de ocupare utilizare a factorului munc i combatere a omajului are o tripl dimensiune: naional (macroeconomic), regional (local) i la nivel de firm; la fiecare dintre aceste nivele se opereaz cu instrumente mai mult sau mai puin proprii, dar toate n conformitate cu mecanismele economiei de pia. Obiectivul principal al oricrei strategii de ocupare a factorului munc l reprezint crearea condiiilor pentru exercitarea unui drept fundamental i, totodat, constituional al omului dreptul la munc, la alegerea liber a profesiei. n acest sens se impun21: A. La scar macroeconomic:

21

Per Steliana Strategia ocuprii forei de munc i combaterea omajului: realism, eficien i credibilitate; n Oeconomica, nr. 2/1998, IRLI, 1998, p.115 -119 52

- stoparea declinului economic i realizarea unei creteri economice sntoase, neinflaioniste, a unei structuri optime, capabil s pun n valoare potenialul real i viabil de care dispune economia; acest obiectiv este mai necesar ca oricnd dac avem n vedere actualul stadiu al dezvoltrii economiei romneti; - un buget raional, respectiv meninerea deficitului bugetar n limite rezonabile, fr a afecta dezvoltarea unor sectoare cheie ale economiei (nvmnt, sntate, aprare etc.), care imprim durabilitate i eficien creterii economice; - politici fiscale i de credit capabile s stimuleze economisirea i investiiile n domenii cu mare capacitate de antrenare i competiie; - o politic valutar bazat, n principal, pe restabilirea i meninerea ncrederii n moneda naional; - accelerarea proceselor de restructurare i privatizare pe fundamentele economiei de pia; perfecionarea cadrului instituional - legislativ al funcionrii pieei muncii; - dezvoltarea unui sistem informaional al pieei muncii, capabil s ofere cu promptitudine informaiile necesare elaborrii unor politici active i de protecie social a celor fr loc de munc. B. La scar regional (local): Din perspectiva funcionrii pieei muncii, aceasta reprezint segmentul de baz, locul de ntlnire, de ajustare a cererii i ofertei de munc. La acest nivel exist posibilitatea de aciune prin: - descentralizarea, n continuare, n ritm mai alert, a atribuiilor n domeniul gestionrii resurselor umane; - parteneriat - multiparteneriat i cofinanare, mergnd pn la crearea, la nivelul localitilor, a unui fond special de meninere a ocuprii; promovarea unor forme locale de ocupare necesare comunitilor locale; - prioriti pentru zonele defavorizate sub aspectul dezvoltrii i ocuprii factorului munc. C. La nivel de firm - trebuie acionat n cel puin dou direcii fundamentale: - gestionarea i managementul resurselor umane ale firmelor; - realizarea unor obiective imediate i urmrirea realizrii unor obiective permanente precum: competitivitate performan - productivitate; formare profesional - reconversie; mobilitatea intern a factorului munc; parteneriat local pentru susinerea flexibilitii externe; promovarea, n funcie de situaia economic a firmei i de perspectivele dezvoltrii sale, a unor politici salariale flexibile, a unor forme participative de venituri negociate etc. n concluzie, o strategie a ocuprii i folosirii factorului munc ce fixeaz obiective clare, realizabile prin intermediul unei politici a ocuprii, rmne o problem deschis, cu att mai mult cu ct resursele umane i buna lor gestionare s-au dovedit a fi cea mai valoroas surs a progresului. Dimensionarea ei economic i cea social uman nu trebuie s intre n conflict; dimpotriv, este necesar s se susin i stimuleze reciproc.

5.2. MECANISME I POLITICI DE OCUPARE A FACTORULUI MUNC I DE COMBATERE A OMAJULUI

53

De la ar la ar, de la economie la economie, piaa muncii nregistreaz aspecte diferite. n funcie de gradul de dezvoltare a economiei, de nivelul resurselor umane, de potenialul resurselor materiale i anvergura activitii economice, fiecare ar i elaboreaz programul specific al politicii de ocupare. n cadrul politicii ocuprii, exist o serie de obiective generale ce se nscriu n programele oricror politici de ocupare, precum i obi ective derivate ce au drept scop atingerea obiectivului general. Sunt recunoscute ca obiective specifice ale politicii ocuprii urmtoarele22: * asigurarea locurilor de munc structural, cantitativ i calitativ, corespunztor cerinelor profesionale, teritoriale, sectoriale, care s permit ncadrarea nivelului ocuprii n parametrii funcionali ai sistemului productiv. Programele privind asigurarea de locuri de munc trebuie s se bazeze pe cunoaterea exact a potenialului economic existent att la nivel general, ct i pe fiecare sector de activitate, pe ramuri i subramuri, precum i n profil teritorial. Acestea trebuie corelate cu elementele ce in de dinamica populaiei active, a celei ocupate, de structura ei pe medii, vrst, ocupaii profesionale, sex. Atunci cnd i orienteaz stimularea cererii de noi locuri de munc n unul sau n altul din domeniile de activitate, politicile de ocupare trebuie s ia n considerare ocupaiile profesionale predominante, categoriile de vrst, etc. * flexibilitatea pieei muncii, prin crearea condiiilor instituionale, legislative i relaionale capabile s promoveze realizarea i adecvarea mecanismelor de ajustare i a structurilor adaptative pe piaa muncii. Piaa muncii este influenat n egal msur de factori care cer flexibilitate i flexibilizare, dar i de factori care restricioneaz i chiar se opun acestui proces. Din prima grup fac parte n special factori de natur economic, iar n a doua categorie sunt prepondereni factorii de natur social. Dintre factorii care cer i favorizeaz flexibilizarea pieei muncii menionm: procesul de internaionalizare a economiilor i pieelor, cu efecte directe asupra structurilor de producie, expunerea economiilor naionale concurenei deschise, fluctuaiilor ratei de schimb, stabilitii relaiilor de pia etc.; progresul tehnologic care se impune n planul resurselor umane prin restructurri ale sistemului educaional - profesional i de calificare, mutaii n plan teritorial, sectorial i chiar n interioru l ntreprinderilor. Dintre factorii care frneaz sau se opun flexibilizrii pieei muncii, interes deosebit prezint urmtoarele relaii: relaia securitatea locurilor de munc - flexibilitate sau ocupare deplin; flexibilitatea este cea care aduce n discuie acceptarea cu greu a riscului de pierdere a locului de munc cu contract pe durat determinat i nlocuirea modelului tipic de ocupare cu formule atipice; flexibilitate - pecarizare a ocuprii - omaj; se constat c flexibilizarea pieei muncii, marcat puternic de eroziunea modelului tradiional de ocupare deplin, favoriznd promovarea formelor atipice de ocupare, conduce la dezvoltarea pieei duale a muncii, omaj conjuctural, iar pentru categoriile defavorizate de lucrtori flexibilizarea conduce la precarizarea ocuprii i creterea omajului de durat; flexibilitate - autoprotecie economic - protecie social; n procesul de flexibilizare a pieei muncii, dac fenomenele de precarizare a ocuprii tind s ia amploare, acest tip de mobilitate a factorului munc este sinonim cu modificri ale statutului ocupaional i profesional; pe cale de consecin se afecteaz securitatea venitului din munc, constituirea fondului de protecie social, rezultat din cotizaii patronale i ale salariailor. Flexibilitatea pieei muncii s-a impus ateniei specialitilor, patronatului, sindicatelor i guvernelor i prin varietatea formelor pe care le mbrac. a) Flexibilitatea salariilor se refer la dou aspecte ale mecanismului de formare a acestora:

22

M. Stnescu, O. Pieptea - Politica ocuprii; n: Politici economice. Concepte, instrumente, experimente. Editura Economic, Bucureti, 1997, p. 395 -426 54

- pe de o parte la ajustarea salariilor n raport cu fluctuaiile ciclice ale inflaiei i productivitii muncii, precum i la ocurile externe; - pe de alt parte la variabilizarea salariilor doar n raport cu cererea i oferta, cu performanele firmei. Flexibilizarea salariilor se refer att la sfera mai restrns, aceea a salariului direct (brut vrsat salariatului), ct i cealalt sfer care privete cotizarea i alte sarcini patronale. Costul salarial direct, n cazul ajustrii n jos ridic problema deflatrii, n timp ce cealalt parte a costului salarial (cotizaiile i sarcinile patronale) implic intervenia puterii publice atunci cnd avem de -a face cu deficitarul bugetar durabil. Ajustarea salarial, pe calea flexibilizrii vizeaz eliminarea unor rigiditi cum sunt: sistemele de salarii minime; sistemele de indexare automat a salariilor; nivelul ridicat al venitului de nlocuire; reducerea la minimum a sarcinilor diverse (taxe i cotizaii) care se pltesc de patroni pentru utilizarea forei de munc. n argumentarea imperativului flexibilitii salariilor un accent deosebit s-a pus pe faptul c ea este sursa important de creare de locuri de munc i de combaterea a omajului. n spe, s -a susinut c micorarea sarcinilor salariale cu ajutorul flexibilitii permite sporirea beneficiilor, i deci creterea volumului de investiii, stimularea cererii i crearea de locuri de munc, mpreun cu modificarea raportului de substituie dintre capital i munc n favoarea muncii. Pe de alt parte s-a considerat c n acest fel poziia concurenial a firmei se consolideaz, produsele acesteia avnd un cost mai redus, i construiesc o pia mai larg. Flexibilitatea salarial este expresia valoric, de sintez a tuturor celorlalte forme de flexibilitate, interne i externe ale firmei. b) Flexibilitatea numeric a salariailor este o form de ajustare a efectivelor de for de munc n raport cu variaiile ciclice sau structurale ale cererii i cu evoluia tehnologic. Aceast flexibilizare numeric se refer la denunarea restriciilor juridice care stau la baza contractelor de munc, asupra modalitilor de liceniere (termen de preaviz, volumului indemnizrilor de plecare, suprimarea regulii de vechime, diverse acorduri prealabile ale diferenelor organe etc.). Flexibilitatea numeric se refer nu numai la reducerea restriciilor legislative care permit patronilor s se elibereze de ataamentul lor de lung durat fa de salariai, dar i recurgerea masiv la munca interimar, la contracte de munc avnd durate determinate sau un obiect determinat, recurgea la fora de munc cu statut independent, promovarea muncii la domiciliu etc. Flexibilitatea numeric include ns i o tendin de multiplicare a statutului precar, i deci crearea unei piee a muncii duale: pe de o parte locurile de munc bine remunerate i stabile; pe de alt parte ocupaii prost remunerate i instabile, n special localizate le femei i tineri. Acceptarea flexibilitii numerice a firmei a condus ca n interiorul firmelor s se poat di stinge trei mari categorii de personal: - un grup de personal cu poziie central, denumit grupul nucleu, cu proporii reduse 10 -15-20%; salariaii care alctuiesc aceast grup execut sarcinile cele mai importante i eseniale; ei sunt, de regul, brbaii; lucreaz cu

55

timp complet; au contract permanent; angajai pe lung perioad; sunt indispensabili pentru securitatea profesional i viabilitatea firmei; ei sunt greu de recrutat de pe o pia extern firmei; - un grup periferic ndeplinesc sarcini obinuite i monotone (repetitive); femeile sunt predominante; lucreaz cu timp parial; angajai cu contract temporar; angajai pe perioade de mai mic durat; asemenea competene cu acest statut se gsesc din abunden pe piaa extern firmei; - un grup de lucrtori exteriori este alctuit din angajai pe sistemul subcontractrii; lucrtorii independeni, unii sunt tehnicieni de nalt calificare; alii efectueaz activiti foarte curente; uneori patronii i consider i pe acetia personal asimilat cu personalul din nucleul central (grupa a). c) Flexibilitatea tehnico-organizatoric rezult din capacitatea firmelor de combinare a noilor tehnici de organizare cu echipamente polivalente ntr-un ansamblu coerent care are drept finalitate de a rspunde unei cereri nesigure i aleatorii, att ca volum, ct i ca structur. Aceast form de flexibilizare a ntreprinderilor const n capacitatea acestora de cretere a diversitii produselor i de sporire a ritmului de rennoire a produselor; de intensificare a competiiei internaionale; valorificarea posibilitilor pe care le ofer noile tehnologii. Prin aceast form de flexibilizare, fora de munc este mobilizat pentru a fi adaptat la ndeplinirea unor sarcini variate, cu complexitate diferit (polivalent, rotaia posturilor, celule de munc, modificarea diviziunii funcionale a muncii), reprofesionalizarea i recalificarea, modificarea structurii ntreprinderilor, mobilitatea forei de munc n interiorul firmei. Flexibilizarea tehnico-organizatoric se aseamn cu cele dou forme precedente prin obiectivele pe care le atinge: reducerea costurilor, genereaz cerere, promoveaz procese de recalificare, sporete productivitatea muncii, relanseaz ocuparea forei de munc att sub aspect cantitativ, ct i calitativ. d) Flexibilitatea timpului de munc. Formele de flexibilizare a timpului au ca obiective adaptarea orarelor n funcie de nevoi i gestionarea timpului de munc. n aceste scopuri se folosesc: - durate sptmnale, lunare, anuale flexibile n forma maximal sau normal; - promovarea unor variate forme de munc i de pauze; - gestiunea orelor suplimentare; - gestiunea concediilor pltite pentru a fi recuperate; - munca n week-end; - orare la carte. Ele echivaleaz cu o reducere a timpului de munc favorabil unei ajustri structurale. De regul, acestea se asociaz reorganizrii ntreprinderilor, n special cnd este vorba de: - punerea n funciune de noi echipamente; - transformri structurale ale ocuprii; - transformri de posturi; - refacerea orarelor i a sarcinilor.

56

Aceste forme de flexibilizare a timpului au particularitatea c sporesc competitivitatea firmei, dar rspund i intereselor muncitorilor de mbuntire a condiiilor de munc i de via23. n Romnia, aflat n prezent ntr-o perioad de trecere spre o societate nou, cu o economie bazat pe mecanisme de pia, se impune a se realiza o reform profund, real a sistemului de nvmnt. Se va putea, astfel, promova un model al unei economii de tip educaional. Sporirea interdependenelor ntre coal, ca instituie, i utilizatorii absolvenilor face inevitabil adoptarea unui sistem de gestiune a relaiilor cu ntreprinderea, de tip parteneriat. Parteneriatul poate debuta n ultimii doi ani de nvmnt obligatoriu. Aceasta presupune deschiderea mai de timpuriu a unor filiere: fie direct spre lumea muncii, fie spre continuarea studiilor n grade i forme superioare de nvmnt. Se simte nevoia multidisciplinaritii educaiei i pregtirii profesionale. Multidisciplinari tatea se poate deplasa la nivelul pregtirii absolventului, dar numai n cadrul unei specializri dominante. n raport cu imperativele sporirii eficienei diferitelor ramuri i activiti, nvmntul trebuie s comprime gradat formele inferioare de educaie i pregtire profesional de tipul uceniciei la locul de munc, cursuri de calificare de scurt durat. Este necesar o relansare a pregtirii postliceale de specialitate, inclusiv a celei pedagogice, concomitent cu o mai bun amplasare a reelei n teritoriu. Formarea profesional i perfecionarea continu a pregtirii n accepiunea cea mai complet - ca instrumente de reglare a cererii i ofertei de munc, - ntrunesc o serie de caliti care ocup un loc prioritar n cadrul politicilor active de ocupare a factorului munc. Acestea stau la baza motivaiilor, ades invocate, n susinerea acestor procese fundamentale ale formrii i utilizrii resurselor umane. Fie c este vorba de reconversie profesional sau recalificare, policalificare i reciclare, toate aceste concepte prezint un nucleu comun i, evident, o serie de elemente de difereniere. Nucleul comun rezid n aceea c toate presupun nsuirea unor cunotine i deprinderi cu caracter de noutate, sporirea valenelor profesionale i a competenei factorului munc. Indiferent de formele concrete de realizare, fiecare dintre aceste forme i toate la un loc ndeplinesc o serie de funcii pe piaa muncii: a) principala funcie const n adaptarea numeric i structural - calitativ a ofertei de munc la volumul i structura cererii; b) reducerea costului omajului prin asigurarea unor condiii de pregtire, reocupare i reintegrare ct mai rapid n activitate a unei pri a omerilor; c) reducerea costurilor de reintegrare a factorului munc i sporirea eficienei utilizrii factorului munc; d) mbuntirea utilizrii timpului de lucru al lucrtorilor i al mainilor prin crearea condiiilor de alternan i de complementaritate a sarcinilor de munc n cadrul unei formaii de munc - recalificare, policalificare, polivalen etc. n fapt, rezultatele obinute sunt destul de modeste: gradul de cuprindere a omerilor n diferite cursuri, fora de atracie a acestora, numrul de absolveni, abandonurile pe parcurs, relaiile cu piaa muncii sub aspectul integrrii n activitate i fondurile alocate sunt nc necorespunztoare. Ponderea celor care sunt angrenai n programe de recalificare este foarte mic i nu a depit niciodat 7%. Cauzele sunt multiple. Ele in de: 1) limitele legislaiei n vigoare n ce privete organizarea, finanarea;

23

Gh. Rboac Piaa muncii i dezvoltarea durabil, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.147 - 152 57

2) slaba prospectare i cunoatere a cererii de munc, de ctre Direciile de Munc i Solidaritate Social; 3) fora redus de atracie a meseriilor i profesiilor oferite pentru calificare; 4) ineficiene n planul orientrii profesionale, a ndrumrii spre meseriile i profesiile cu un potenial mai mare de utilizare a factorului munc. Preconizatele modificri structurale vor induce pe termen mediu i lung mutaii eseniale n structurile ocupaional profesionale concomitent cu modernizarea structurii economice i cerinele integrrii n structurile europene. Flexibilizarea i flexibilitatea funcional a pieei muncii prin mecanismele formrii i perfecionrii factorului munc rmne o prioritate a pieei muncii la frontiera dintre concepiile i mecanismele de gestionare a acesteia. Aceasta nseamn printre altele: - descentralizare, modernizare i individualizare a formrii; - parteneriat i cofinanare a actorilor sociali implicai; - promovarea unor formule noi mai eficiente - incubatoare, pepiniere etc. Dup o lung perioad de timp, marcat de conceptul ocuprii depline, modelul de ocupare era cel al muncii cu timp complet i cu contract pe o durat nedeterminat, dar n ultimele decenii modelul clasic a fost pus n dilem i destructurat. Flexibilitatea pieei muncii include i diversitatea i mobilitatea formelor i formulelor atipice de ocupare - munca cu timp parial, partajul locului de munc, contractele de durat determinat, subcontractarea et c. n msura n care aceasta nu reprezint dect o alternativ la omaj, pot s apar formele de fragilizare, de precarizare a ocuprii, conducnd inevitabil, de cele mai multe ori, la omaj, ca expresii ale disfuncionalitilor i blocajelor de pe piaa muncii. Creterea economic asigur mbuntirea echilibrului structural i funcional ntre cererea i oferta total de bunuri i servicii. Dar motorul creterii economice l constituie ansamblul factorilor economici i umani utilizai la un moment dat de societate n evoluia sa. Dintre acetia mai pregnant resimii n viaa economico -social, sunt urmtorii: - sporirea ncrederii agenilor economici n condiiile accenturii procesului de relansare economic care va influena n mod direct nivelul i structura investiiilor; - accelerarea procesului de ajustare a produciei i, n principal, a celei industriale pentru susinerea real a modificrilor structurale ale cererii interne i a cerinei de sporire a competitivitii economiei romneti; - creterea n ritm susinut a ofertei totale de bunuri i servicii nsoit de creterea accentuat a valorii adugate brute n ramurile furnizoare ale acestora. Evoluiile nregistrate pn acum necesit modificri structurale n utilizarea final a produsului intern brut pentru creterea ritmului investiiilor, exporturilor care vor conduce la reducerea inflaiei i a ratei dobnzii. Relansarea investiiilor i ridicarea eficienei acestora constituie unul dintre factorii politicii de restructurare a ntregii economii naionale. Revitalizarea creditului pe termen mediu i lung, eliminarea creditelor neperformante precum i recapitalizarea bncilor concomitent cu asigurarea cadrului juridic pentru crearea i dezvoltarea pieei capitalului, promovarea i sprijinirea participrii capitalului strin la realizarea unor obiective de investiii n special n sectoarele prioritare ale economiei, fac posibil creterea resurselor n aceast etap marcat nc de incertitudini i de instabilitate economic. Trecerea la descentralizare, privatizare, autonomie local .a. pune populaia total i ocupat sau n vrst de munc n situaii diferite. Astfel, nu este suficient a vorbi numai de protecie social global, a proceda la acordarea
58

unui ajutor de omaj i a indexa salariile fr a cunoate n profunzime problemele teritoriale ale ocuprii. n fiecare entitate teritorial - administrativ exist o anumit structur social - economic a crei fiabilitate i viabilitate este extrem de difereniat. Dar fiecare zon poate s devin o pia. Se trece de la planul unic la mii de piee. Tot astfel nu se poate concepe o dezvoltare a teritoriului bazat exclusiv pe fore proprii, o tranziie fr autofinanare i efort al populaiei locale. Ca ansamblu al instrumentelor publice pe piaa muncii pentru realizarea obiectivelor, politicile de ocupare se manifest sub dou forme: active i pasive. Politicile pasive, pornind de la un nivel de ocupare ce se consider dat, caut soluii pentru valorificarea excedentului de resurse de munc. Ele folosesc instrumentele liberale, pornind de la considerentul c nivelul ocuprii este determinat de condiiile generale din economie, care sunt reglate de pia i, deci, orice intervenie ar duna echilibrului pieei. Pentru aceasta, singurul lucru permis este indemnizarea omerilor sau incitarea aciunilor s se retrag de pe piaa muncii. n ara noastr politicile pasive dein ponderea cea mai ridicat n totalul fondului de omaj, dar ajutorul de omaj i alocaia de sprijin sunt relativ generoase fa de cele din celelalte ri n tranziie, n special n ceea ce privete perioada pentru care sunt acordate. O serie de economiti consider c acest gen de politic este nestimulativ pentru omeri, n sensul c acordarea pe termen lung a unui ajutor de omaj poate duce la schimbarea modelului de consum i permite adaptarea la un nivel de trai inferior. n aceast perioad poate avea loc i o diminuare a abilitilor productive. Se consider astfel c, asistena financiar optim const n acordarea unui ajutor de omaj ridicat pentru o perioad scurt i reducerea drastic a acestuia ulterior. Pe de alt parte, acordarea ajutorului de omaj pe termen mai lung d posibilitatea omerilor s caute un timp mai lung un loc de munc potrivit pregtirii i aspiraiilor lor mbuntindu-se astfel rata de ocupare a locurilor de munc vacante. Dac din punct de vedere social, al nivelului de trai, alocaiile de omaj ar trebui s fie ct mai mari, n schimb din perspectiv economic, prestaiile bneti nu ar trebui s depeasc anumite limite, care s diminueze rolul stimulativ al preului muncii (salariul) sau s exercite presiuni asupra sporirii salariului minim, cu efecte imediate asupra reducerii anselor de angajare a celor cu calificare redus, a omerilor de lung durat, a tinerilor etc.. Numai o bun corelare a cestor dou laturi, economic i social, ar putea asigura venitul de nlocuire, chiar i n noua lui form unic de indemnizaie de omaj n sum fix, capacitatea de a nu fi doar o simpl modalitate de distribuire a unor resurse financiare, ci, n acelai timp, i un mecanism de utilizare eficient a acestora. Nivelul venitului de nlocuire are un impact major asupra eficienei cheltuielilor bneti cu protecia social, influennd comportamentul omerilor. De aceea, este necesar reexaminarea permanent i adaptarea lui la noua conjunctur economic i social. Stabilirea unui plafon maxim al veniturilor, pn la care s se aplice prelevarea contribuiei de omaj, ar fi o msur mai echitabil, n condiiile plafonrii indemnizaiei de omaj. n acelai timp, reducerea ratei cotizaiei de omaj pentru angajatori, n concordan cu tendinele nregistrate pe plan european, ar diminua povara fiscal pentru agenii economici, ar putea stimula extinderea activitii acestora i, implicit, crearea de noi locuri de munc. Introducerea unei indemnizaii de baz pentru cei ce se asigur la nivelul minim obligatoriu, alturi de o indemnizaie facultativ, proporional cu contribuia pltit, ar putea constitui o alternativ, dup modelul rilor nordice, pentru cei care fie prezint un risc sporit de omaj, fie dispun de venituri mai ridicate i opteaz pentru o asigurare suplimentar. Un alt aspect al politicilor pasive de ocupare l reprezint raportul dintre ajutorul de omaj i salariu mediu, element considerat decisiv n formarea opiunii de intrare pe piaa muncii sau de rmnere n omaj . Dei, aparent, valoarea raportului este ridicat, ea genereaz o reducere drastic a nivelului de trai n rndul celor lipsii de un loc de munc (i nu numai) i atingerea limitei srciei, sub care veniturile minime nu pot fi sczute fr a

59

implica costuri sociale suplimentare. Atunci cnd limita srciei este atins, chiar i o diferen minor ntre veniturile salariale i ajutorul de omaj poate determina decizia de intrare pe piaa muncii. Politicile active reprezint ansamblul de msuri luate de autoritile publice pentru a se asigura o ct mai mare mobilizare a ofertei de munc n vederea unei adaptri mbuntite la exigenele aparatului productiv, dezvoltarea capitalului uman, creterea eficienei funcionrii pieei muncii . Acest gen de politici ale pieei muncii pun accent pe realizarea unui cadru instituional apt s faciliteze mobilitatea factorului munc. Prin ele se ncearc, de asemenea, minimizarea pierderilor de capital uman, care apar ca urmare a unor schimbri tehnologice rapide i a neconcordanei dintre obiectivul maximizrii cotei profitului i cel al realizrii ocuprii depline. n rile dezvoltate, creterea importanei politicilor active pentru combaterea omajului n defavoarea msurilor pasive a fost determinat de aciunea concomitent a cel puin trei factori24: a) necesitatea creterii eficienei cheltuielilor destinate proteciei sociale a omerilor n condiiile unei presiuni crescnde asupra fondurilor provenite de la bugetul de stat; b) utilizarea exclusiv a unor msuri pasive n tratarea omajului prezint dezavantaje pentru activitatea agenilor economici deoarece conduce indirect la meninerea unei cote relativ ridicate, a contribuiei la asigurrile sociale i la o rigidizare a ofertei de munc; c) ritmul alert al schimbrilor tehnologice impune o mobilitate accentuat a cunotinelor profesionale. Ca urmare, excluderea de pe piaa muncii a unei pri a populaiei active, conduce la o risip nerecuperabil a capitalului uman. Politicile active se realizeaz, n principal, prin subvenii pentru crearea de noi locuri de munc i prin politicile de formare. Crearea de noi locuri de munc poate fi facilitat de scutirea de taxe fiscale i sociale, prime, credite sau dobnzi reduse. Se practic, de asemenea, i plata parial sau total a salariului pentru angajarea unor categorii de personal pentru o anumit perioad de timp. Acordarea de credite n condiii avantajoase, cu dobnd subvenionat, pentru ntreprinderile mici i mijlocii care angajeaz omeri reprezint o msur cu coninut superior, ea conducnd, n mod normal, la crearea de noi locuri de munc i constituind, n acelai timp, un factor de stimulare a creterii economice prin dezvoltarea agenilor economici beneficiari. Acordarea de subvenii agenilor economici pentru angajarea categoriilor celor mai vulnerabile de omeri, respectiv a tinerilor, a celor n vrst de peste 45 de ani i a celor de lung durat, cu obligativitatea meninerii acestora cel puin o perioad egal cu cea n care au beneficiat de subvenie, reprezint o alt modalitate de stimulare a integrrii i totodat de susinere a grupurilor cu risc ridicat. Pentru diminuarea efectelor previzibile (descalificarea tinerilor, creterea infracionalitii, emigrarea celor cu calificare nalt) ale unei astfel de situai, stimularea i cointeresarea agenilor economici pentru angajarea lor pare s fie o soluie, cel puin pentru un nceput de carier profesional. Cuantumul identic al sumelor primite de ctre angajator pentru ncadrarea unui tnr, indiferent dac acesta a absolvit gimnaziul, liceul sau o facultate, i va determina pe agenii economici s prefere angajarea, cu salariul minim pe economie, a absolvenilor de nvmnt superior, mai bine pregtii, n detrimentul celorlali. ncadrarea absolvenilor cu pregtire superioar pe locuri de munc necorespunztoare, unde sunt nevoii s desfoare activiti inferioare calificrii lor, cu productivitatea sczut i cu un nivel de salarizare redus reprezint, de fapt, o form de omaj sczut. n acest caz, se poate spune c efectele subvenionrii locurilor de munc ale absolvenilor la nivelul salariului minim nu rspund scopului iniial propus.

24

Fl. M. Pavelescu Politicile active ale pieei forei de munc, n; Raporturi de munc, nr. 7/1997, p. 19-22 60

A doua categorie avut n vedere prin aplicarea msurii subvenionrii salariilor este cea a omerilor n vrst de peste 45 de ani, innd cont de faptul c acetia reprezint un sfert din totalul celor fr loc de munc, constituind al doilea grup defavorizat, ca mrime, dup cel al tinerilor. n plus, din acuza vrstei, ansele lor de a fi angajai sunt mult diminuate. Un alt grup int beneficiar al acestei msuri l reprezint omerii ntreintori unici de fami lie, din considerente de protecie i de ncurajare a ntemeierii familiilor, i mai ales, de protejare a copiilor. Subvenionarea locurilor de munc pentru anumite grupuri defavorizate de persoane trebuie avut n vedere n special cazul zonelor monoindustriale, unde ar putea produce efecte mai bune dect plile compensatorii acordate n anii anteriori. Ideea ca din fondul de omaj s fie subvenionate locurile de munc ale unor categorii de omeri este considerat chiar o metod de combatere a omajului aproape lipsit de costuri. n loc s primeasc ajutorul de omaj, celor care nu au de lucru, dar vor s munceasc li se acoper o parte a salariului n cazul n care i gsesc de lucru. Acest mecanism ar reduce costul forei de munc i ar stimula agenii economici s angajeze salariai suplimentari. n plus, costurile suportate din bugetul asigurrilor de omaj ar fi practic neglijabile, att timp ct mrimea acestor subvenii ar reprezenta, n fapt, economii la plata ajutoarelor de omaj. n aceeai ordine de idei, nu trebuie neglijai omerii de lung durat, indiferent de vrst, pentru c acetia reprezint o categorie numeroas, cu risc ridicat de deprofesionalizare i de excludere social. Pentru acetia, valoarea subveniilor ar trebui s creasc o dat cu mrimea perioadei de omaj a persoanei a beneficiarului i, ulterior, s scad n funcie de creterea duratei de ocupare a persoanei respective. O astfel de abordare pare logic, atta vreme ct este de presupus c, o dat cu creterea perioadei de omaj, calificarea omerului respectiv de diminueaz, la fel ca i ansele de a gsi un loc de munc. Pe de alt parte, cu ct un salariat este mai vechi ntr -un anumit post, cu att riscul de a fi concediat este mai mic, cel puin teoretic. ntr-un sens mai larg, se poate avea n vedere utilizarea subveniilor i n cazul agenilor economici care folosesc banii respectivi pentru pregtirea personalului. Acestea ar putea minimiza i efectele negative legate de defavorizarea altor salariai sau omeri de scurt durat. n aceste condiii, angajatorii nu vor concedia cu uurin salariaii n pregtirea crora au investit att timp, ct i bani. Este la fel de adevrat c nici aceast pregtire crora au investit este lipsit de posibilitatea apariiei unor efecte adverse: astfel, un omer de lung durat care tie c peste cteva luni va deveni eligibil pentru a beneficia de o schem de subvenionare va renuna s mai caute de lucru, ateptnd s se ncadreze n programul respectiv. Chiar i n aceste condiii, o astfel de schem trebuie avut n vedere cel puin pentru motivul c i menine pe omerii de lung durat n contact cu piaa muncii. Promovarea msurilor stimulative nu nseamn ns diminuarea rolului celor coercitive, ci dimpotriv, presupune sporirea obligaiilor beneficiarilor, introducerea unor restricii mai severe la acordarea acestora. Condiionarea plii drepturilor bneti de efectuarea unor activiti utile n folosul comunitii reprezint una dintre aceste obligaii. Cheltuielile efectuate pentru realizarea acestor programe care au ca scop ocuparea temporar a omerilor, pentru executarea de lucrri i desfurarea de activiti de interes pentru comunitile locale i din alte surse. Pot fi subvenionate astfel, n principal, urmtoarele categorii de servicii: servicii publice de refacere i ntreinere a infrastructurii, de ecologizare i de realizare a unor lucrri edilitare, organizate de autoritile publice locale, de firme private sau organizaii neguvernamentale, cu avizul administraiei publice locale; servicii sociale care cuprind activiti de ngrijire la domiciliu a copiilor, bolnavilor, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, organizate de autoritile publice locale, organizaii neguvernamentale i de alte organisme autorizate. Ele pot fi apreciate ca utile, deoarece ofer fie chiar i pentru o perioad limitat locuri de munc suplimentare, n special omerilor de lung durat. Cu toate acestea, astfel de programe nu realizeaz o integrare real n activitatea economic a celor care beneficiaz de ele. Deoarece ele atrag fora de munc n general slab calificat i
61

deci prost pltit, de multe ori programele de lucrri publice mai degrab submineaz dect mbuntesc ansele omerilor de a-i gsi un loc stabil de munc. Combinarea acestor programe cu unele forme de calificare i recalificare ar putea reduce oarecum din neajunsuri, sporind efectele pozitive.25 n vederea realizrii practice a politicilor active de ocupare, mecanismele de promovare a ocuprii factorului munc se grupeaz n dou mari categorii: a) mecanisme de susinere a echilibrelor macroeconomice, n care se includ: - relansarea investiiilor pentru crearea de locuri de munc; - credite pentru investiii productive cu dobnzi mai reduse; - sporirea capacitii de reinere a factorului munc n activiti utile, n condiii de sporire a eficienei, a competitivitii i calitii; - extinderea i sprijinirea iniiativelor locale; eficiena acestui obiectiv depinde, n mare msur, de tradiia i mobilitatea structurii economice zonale precum i de gradul de dezvoltare a capacitii antreprenoriale; - scutirea sau reducerea de impozite i taxe pentru agenii economici care creeaz locuri de munc i, mai ales, pentru omerii care se lanseaz n activiti economice; asemenea msuri sunt prevzute n legislaia marii majoriti a rilor central i est-europene. Experiena rilor dezvoltate arat ns c de aceast msur beneficiaz numai o minoritate, uneori foarte restrns a omerilor. n Romnia, ncercarea unora dintre omeri de a obine asemenea faciliti se lovete de foarte multe ori de birocraia organelor implicate n aceast activitate dar i de posibilitile materiale reduse de la care se pornete; - subvenionarea, pentru o perioad limitat, a unei pri a costului salarial pentru agenii economici care creeaz noi locuri de munc sau angajeaz omeri asigurarea prin lege a unor faciliti i stimulente specifice unor domenii economice avnd n vedere lipsa de capital, riscul i rezervele forei de munc de a se angaja n activiti productive pe cont propriu. Subveniile pentru crearea de noi locuri de munc sub diferite forme pot asigura oportuniti temporare de plasare mai ales pentru absolvenii diferitelor forme de pregtire profesional. n contextul tranziiei la economia de pia, utilizarea acestui tip de subvenii pe o scar prea extins poate conduce la subminarea ncrederii n derularea procesului de reform. Aceast msur poate fi eficient dac este orientat spre localitile dominate de o mare firm din punct de vedere al ofertei de locuri de munc. - promovarea unor sisteme de salarizare n care salariul s reprezinte, n mod real, preul muncii i instrumentul reglrii cererii i ofertei de munc a unor forme de participare a salariailor la profit, capabile s asigure o flexibilitate crescut a salariilor i, prin aceasta, a factorului munc; - dimensionarea mrimii ajutorului de omaj i a modalitilor de plat ale acestuia, astfel nct s garanteze un minimum de venit, dar totodat s stimuleze participarea la munc. b) mecanisme de echilibrare, de flexibilizare a pieei muncii, aplicabile la nivel microeconomic, n care se includ: - dezvoltarea nvmntului, a formrii profesionale; - strategii de formare i recalificare, n vederea investiiei profesionale a noilor venii pe piaa muncii, a reocuprii i reintegrrii n activitatea economic a omerilor; teoretic, reconversia profesional ar trebui s msoare probabilitatea de a gsi un loc de munc. Practic ns, reconversia profesional s-a dovedit mai eficient pentru cei care au un loc de munc i doresc s-i mbunteasc nivelul de calificare, dect pentru omeri; - formarea profesional iniial printr-o corelaie mai strns cu evoluia previzibil a pieei muncii, sub aspect ul structurii ocupaional-profesionale i de calificare; - dezvoltarea, pe baza unor studii ale pieelor muncii locale, a unor lucrri de utilitate public ce pot oferi locuri de munc, temporare sau contracte pe durat determinat, unor importante efective de populaie neocupat, inclusiv omeri; n contextul tranziiei la economia de pia, lucrrile de utilitate public ca surs de revigorare a cererii de munc au fost prea puin utilizate. Avantajele acestui tip de msuri active includ printre altele: cre area unor noi active n cadrul sectorului public, reducerea costurilor adiacente omajului pe termen lung (pierderea calificrii, sentimentul de marginalizare i descurajare) prin meninerea legturii cu piaa muncii de ctre cei care nu pot s gseasc un loc de munc. n plus, n acest fel se asigur implicit rezolvarea unor probleme cu care se confrunt administraiile publice locale;

25

M. Poenaru ( coordonator) Direcii de aciune, msuri i instrumente de mbuntire a funcionalitii i eficienei sistemelor de protecie social n Romnia. CIDE, Bucureti, 2004, p.36-38. 62

- amenajarea duratei muncii n diferite formule convenabile sub aspectul ocuprii i flexibilizrii pieei muncii: munca cu timp parial; partajul locului de munc; trecerea de la reglementarea duratei sptmnale a muncii la cea trimestrial, lunar sau chiar anual; - ncurajarea i sprijinirea prin diferite modaliti, altele dect diferenele de salarii - a mobilitii factorului munc (teritoriale, profesionale etc.); - participarea pe baz de contracte ferme, fie ntre state, fie ntre firme, la realizarea unor lucrri n strintate, permindu-se astfel libera circulaie a forei de munc.

5.2.1. Politici de stimulare a crerii de noi locuri de munc

Alturi de echilibrul economic i cel de pe piaa muncii, de stimularea creterii economice, crearea de noi locuri de munc este una din problemele de baz ale politicii economice, fiind influenat direct de moned, de preuri, de politica financiar - monetar i fiscal i de degenerarea acestora n inflaie. Inflaia este efectul direct al devalorizrii monedei i liberalizarea preurilor ca urmare a msurilor luate pentru stabilizare economic i nu permite gndirea unor soluii realiste pe termen mediu sau lung. Incertitudinea i instabilitatea economic provoac haos n ntreg ansamblul economic i social. Nu mai poate fi asigurat o dezvoltare economic i nici crearea de noi locuri de munc. Astfel, nici o politic economic nu este viabil n condiii de devalorizare a monedei i de cretere a dobnzilor. O moned sntoas i stabil este hotrtoare n cristalizarea unei structuri economice interne, n specializarea economiei naionale pentru integrare n economia european i mondial, n diviziunea internaional a muncii. Orice politic macroeconomic este atributul exclusiv al statului i guvernului. Funciile economice ale statului - n ri cu economie de pia - privesc att combaterea omajului i a inflaiei, ct i stimularea i favorizarea dotrii, redotrii tehnice a ntreprinderilor i meninerea echilibrului economic intern i a puterii de cumprare. Cu ajutorul disponibilitilor bneti este posibil i necesar promovarea, la nivel naional a unei politici de relansare a acumulrii i investiiilor. Fr investiii creterea economic n condiiile moderne este imposibil. De aceea este necesar o politic de stimulare a ocuprii, de diminuare maxim a omajului i de cretere a veniturilor. n Romnia, politica de reform nu poate continua fr alte politici de stabilizare i cretere economic, fr msuri antiinflaioniste i fr programe realiste de stimulare a investiiilor i a crerii de noi locuri de munc. Sunt resimite politicile sectoriale i de ramur n raport cu resursele umane i materiale ale rii. Industria, dup prerea noastr, trebuie s ocupe un loc central, ea fiind singura capabil s asigure baza tehnic pentru echiparea i reechiparea economiei, s imprime noi valene tehnice acesteia, o ocupare eficient, i totodat, independena economic pe plan extern. Dezvoltarea industriei, ca singura surs pentru viitorul bogiei i ocuprii n Romnia, este necesar i din urmtoarele raiuni: creterea produciei de alimente i servicii - atunci sectorul industrial nu este bine conturat; destructureaz economia i o mpinge spre subzisten; gradul de dezvoltare a unei ramuri depinde de volumul comercializrilor posibile - agricultura i serviciile fr industrie nu ar avea pia. Oportunitatea i eficiena politicilor economice, industriale, agrare, de investiii, de dezvoltare a comerului i turismului etc. imprim durabilitate i stabilitate ansamblului macroeconomic. Nu trebuie ns lsate pe ultimul plan al reformei nici politicile de educaie i formare profesional i cercetare tiinific, de contientizare a maselor cu toate aspectele, fenomenele i procesele care se deruleaz n societatea romneasc. De asemenea,

63

politica de venituri i protecie social trebuie s-i aib un rol aparte pentru susinerea concertat a reformei propriu-zise, n vederea integrrii Romniei n structurile economice euroatlantice. n aceast situaie se pune problema unor strategii teritoriale ale ocuprii factorului munc, ale asigurrii surselor de finanare i dezvoltare economic. Nu va fi suficient protecia social global, acordarea unui anumit ajutor de omaj i indexarea salariilor de la centru, fr a cunoate bine problemele teritoriale ale ocuprii; n fiecare entitate administr ativ teritorial exist o anumit structur social - economic, iar la nivel naional o difereniere foarte mare. Astfel, nu se poate gndi o dezvoltare a teritoriului bazat numai pe fore proprii, o tranziie numai prin efortul populaiei locale. Programele i strategiile teritoriale sunt elementele fundamentale ale succesului tranziiei la economia de pia. Este deci, absolut necesar dirijarea prin prghii i mecanisme economice a tranziiei n teritoriu. Toate componentele reformei de la pia la preuri, salarii, investiii, privatizare, restructurare tehnic i tehnologic, reconversie, recalificare i reocupare a factorului munc se realizeaz n teritoriu i necesit o conducere guvernamental i local foarte bine corelate i ancorate n realitate.

5.2.1.1. Politica de acumulare i investiii

Dup anul 1989, economia romneasc a funcionat din inerie i se baza pe stocurile materiale i ale resurselor valutare acumulate n perioada anterioar. Odat epuizate, sau drastic diminuate, aceste re surse, ncepnd cu luna octombrie 1990, au fcut posibil declanarea fenomenului inflaionist. S -a ncercat contracararea acestui fenomen prin aa - zisa liberalizare a preurilor. n ciuda acestei tentative, producia fizic a continuat s scad, investiiile au rmas n aceeai stare de blocaj, volumul total de munc a sczut prin reducerea sptmnii de lucru, prin dezordine, indisciplin i lips de autoritate. Disponibilizarea factorului munc nu s -a fcut la timp, iar omajul nu s-a declanat la nivelul impus de starea economiei, ci cnd condiiile favorabile inflaiei i devalorizrii leului, au fost apreciate drept fenomene absolut inerente i necesare tranziiei la economia de pia. ntreaga economie a fost bntuit de fenomene grave de decapitalizare. Procesul de restructurare a produciei industriale s-a desfurat mai ales prin dispariia produselor i mai puin prin producerea altor bunuri. Introducerea economiei de pia i -a pus o amprent negativ asupra produciei nu numai a bunurilor de capital din cauza blocrii investiiilor ci, mai ales, asupra bunurilor de consum strict necesare, care aveau cerere. n agricultur, ramura esenial pentru consumul populaiei, dei procesele economiei de pia preau avansate prin retrocedarea suprafeelor de pmnt i liberalizarea preurilor, a existat mult dezordine culminnd cu fenomenele de decapitalizare. Din pcate, astfel de procese au avut loc la nivelul ntregii economii naionale, prin casarea unor mijloace fixe, pe baza preteniilor c sunt uzate fizic i moral, desconsiderarea total a amortizrii, distrugerea aproape n totalitate a fondurilor fixe din fostele cooperative agricole, neutilizarea la cote de pn la 70% a unor capaciti de producie. Fenomenele negative ale perioadei de tranziie i-au rsfrnt efectul i s-au se cumulat n investiii, astfel c investiiile au fost unul din primii indicatori care au czut vertiginos (Figura nr. 5.1.). Desfiinarea atributelor statului, aproape n totalitate n materie de prioritate, acumulare de capital i investiii, a ridicat serioase probleme asupra surselor de investiii. Investiiile se fac att n capitalul fizic ct i n cel uman, iar echilibrul acestora constituie o condiie a creterii economice. Investiiile intangibile - n capitalul uman, logistic, informatic - pe plan mondial ajung s dein n jur de 50% din investiiile totale, care ridic calitativ ocuparea. Statul susine strategic proiecte i domenii de vrf i particip frecvent la investiiile de modernizare a ramuri lor grele.

64

Strategiile investiionale i de ocupare din economia romneasc au vizat cteva mari direcii: - strategii i investiii pentru supravieuirea i transformarea unitilor ce au resurse i pia asigurat; - investiii pentru dezvoltarea domeniilor de vrf; - strategii pentru dezvoltarea investiiilor intangibile. Toate aceste demersuri au fost gndite din perspectiva a ceea ce exist, n strns corelaie cu situaiile din teritoriu i cu produsele i serviciile efectuate. Investiiile constituie prghia prioritar de nsntoire structural a economiei, precum i de cretere a ocuprii. Acestea au un spectru larg de aciune att asupra cantitii ct i n ce privete calitatea factorilor de producie i a rezultatelor; propag att efecte de echilibru ct i de dezechilibru economic; comport creterea cantitativ i calitativ, direct sau propagat a factorului munc i a produciei, ca i schimbarea structurilor acestora.

Relaia dintre investiii i cererea de munc, n condiiile actuale, capt noi valene, influenate de schimbarea structurii proprietii prin privatizare i ocuparea factorului munc; participarea capitalului strin i rolul acestuia n politica de ocupare; dezvoltarea sectorului teriar i impactul su asupra investiiilor i ocuprii, retehnologizarea i restructurarea economiei etc. ntruct creterea ratei investiiilor devine vital pentru ocuparea factorului munc, apreciem c acest lucru este posibil numai n condiiile unei politici macroeconomice stabile, care s combine stimularea ntreprinderilor i populaiei pentru economisire i investiii cu crearea facilitilor necesare pentru atragerea investiiilor strine directe. Prima cale ar permite dezvoltarea i consolidarea capitalului autohton i participarea crescnd a acestuia la creterea economic. Cea de a dou cale ar permite, aa cum arat experiena integrrii unor ri ca Spania, Portugalia sau Irlanda n Uniunea European, participarea n mare msur a capitalului strin, prin investiii directe i la completarea resurselor necesare asigurrii unei creteri economice susinute. Realizarea unor raporturi corecte ntre sectorul public i privat n materie de ocupare i de creare de noi locuri de munc se va putea realiza printr-o flexibil politic financiar - fiscal, prin intermediul corelaiilor dintre investiii, productivitate, venituri i impozite care s vizeze inclusiv echilibrul n fluxurile profesionale i de competiie ntre ntreprinderile i unitile de stat i particulare.

Aezarea structurilor de ocupare pe principiile economiei de pia, n condiiile privatizrii unei pri a capitalului productiv sau social - cultural, face necesar introducerea paritii i proporionalitii economice att n sfera eforturilor financiare, materiale i umane, ct i n cea a veniturilor. Meninerea i consolidarea cererii de munc n economia romneasc se poate realiza i prin atragerea de investiii strine directe. Romnia sconteaz ca aportul acestora s urmreasc att echilibrul intersectorial, de ramur i teritorial al economiei i ocuprii, ct i rspunsul rapid la nevoile complexe de cretere a produciei, de modificare a structurii acesteia, de sporire a competitivitii. n aceste condiii, problematica investiiilor strine de capital n Romnia devine o component hotrtoare a strategiei macroeconomice pe termen mediu i lung. Raportul dintre investiii i creditele externe este de mare importan. Creditele prea mari pot afecta posibilitile viitoare de ocupare a factorului munc n cazul unei conjuncturi proaste a perioadei de restituire, n timp ce investiiile directe exclusive sau prin coparticipare a agenilor economici romni pot rspunde enormei lipse de fonduri interne i pot facilita sau chiar duce la creterea ocuprii att n prezent, ct i pe termen mediu.

65

Investiiile, interne sau externe, publice sau private, constituie o baz sigur de susinere a creterii economice, a modificrii structurii de producie, a retehnologizrii, a realizrii, meninerii i consolidrii unui ra port necesar ntre cererea i oferta de munc. n susinerea creterii economice, volumul i structura investiiilor exercit o influen decisiv. Totodat, eficiena investiiilor este, la rndul ei, o surs a creterii economice pe termen lung i o surs de asigurare a unui numr sporit de locuri de munc. Este necesar ns, ca n procesul de urmrire a acestui obiectiv, s se previn unele iluzii i erori i s se evite unele capcane. Prima dintre capcanele care se pot ntlni n acest domeniu este, aa cum scrie Michel Didier, credina c este suficient s se creeze locuri de munc pentru resorbirea n proporie corespunztoare a omajului. S -a observat c atunci cnd crete numrul locurilor de munc sporete i numrul solicitanilor, aceast tendin innd de comportamentul persoanelor inactive. Cu alte cuvinte, un loc de munc n plus nu nseamn un omer n minus. O a doua ar constitui-o forarea ocuprii prin sacrificarea productivitii care reducndu-se, va conduce la creterea mai mare a preurilor i la reducerea competitivitii pe piaa extern. Politica de acumulri i investiii, cu toate dimensiunile i structurile de munc i teritoriale, pe care le presupune, este fundamental pentru echilibrul social - economic viitor. Ea va trebui s se axeze asupra perspectivei intereselor ocuprii resurselor de munc la nivelul unitilor administrativ - teritoriale corelat cu structura socio - profesional i cu dorinele, necesitile i disponibilitile populaiei. Statul i administraia local joac rolul de colector i distribuitor al unor surse menite s ofere corecii sociale pentru fenomenele economice, prin permanenta flexibilizare a prghiilor economice, salarii, preuri, impozite, dobnzi, profit. n concluzie, fr investiii creterea economic n condiiile contemporane este imposibil. Investiiile sporesc productivitatea naional care crete bogia i permite sporirea real a veniturilor. O ar devine prosper n funcie de capitalul investit pe locuitor; orice ar i valorific potenialul de munc cu att mai bine cu ct acumuleaz i investete mai mult pe un locuitor.

5.2.1.2. Dezvoltarea sectorului serviciilor

Schimbarea mecanismelor de funcionare a pieei muncii determin schimbarea structurii formelor de ocup are, a rolului pe care sectoarele economice l au n generarea cererii de munc. Toate acestea se nfptuiesc n funcie de alocarea resurselor umane, resurselor materiale i financiare disponibile pe criteriile eficienei. Personalul disponibilizat masiv din unele sectoare economice se mut n alte activiti care ar putea s fie creatoare de noi locuri de munc, grupate generic n cadrul sectorului de servicii. Pornind de la asigurarea unei rate nalte a ocuprii, n rile dezvoltate serviciile au fost constant creatore de noi locuri de munc. Modul de combinare a factorilor de producie, ca i nivelul rezultatelor obinute, prin analiza comparativ a tendinelor manifestate pe plan internaional i a situaiei din Romnia n domeniul serviciilor, poate duce la gsirea unor soluii pentru problemele care vor aprea n domeniul ocuprii factorului munc. O tranziie mai avansat spre o nou treapt tehnologic va pune deja n eviden intrarea ntr -o nou faz a tranziiei demografice, mai pregnant, mai nuanat. Factorul munc va fi alocat prioritar unor domenii de activitate, diferite de cele ale produciei materiale. Va avea loc i o diversificare a formelor de ocupare a factorului munc - munca cu timp parial, lucrtori independeni etc. Mult mai accesibile sunt formele atipice de ocupare a factorului munc pentru servicii dect pentru sectorul industrial. Activitile din domeniul serviciilor, dei eterogene sub aspectul coninutului i cerinelor de calificare, constituie att un element de reglare a cererii i ofertei de munc, ct i unul de extindere a mecanismelor de pia n viaa economic:

66

- crearea de noi locuri de munc n sectorul de servicii necesit investiii oarecum mici comparativ cu sectorul industrial; - ponderea modificat de la un moment la altul a celor ce lucreaz n sectorul de servicii dovedete c mecanismul economic i pune amprenta asupra structurii ocupaionale a factorului munc26; - serviciile, care au o elasticitate a factorului munc mult mai mare dect a celorlalte sectoare, tind s se dezvolte mai rapid dect celelalte activiti odat cu diversificarea componentelor sistemului economic, cu amplificarea cerinelor individuale i sociale; - serviciile au capacitate mai mare de absorbie i de retenie a ofertei de munc dec t celelalte sectoare, chiar n condiiile introducerii progresului tehnic; - cererea de munc din servicii este oarecum liniar, iar n perioadele de recesiune acestea pot realmente s atenueze tensiunile de pe piaa muncii prin preluarea unor segmente eterogene sub aspectul calificrii, aspiraiilor lor. n timp, se modific sub aciunea unei multitudini de factori, nu numai cerinele cantitative de for de munc, dar i cele legate de calificarea celor ocupai n servicii. Puterea de absorbie a factorului munc de ctre sectorul serviciilor este determinat n mare parte de: - calitatea ofertei de bunuri i gradul de diversificare a acesteia; - nivelul salariilor; - raportul dintre timpul de munc i cel de odihn; - predominarea n cadrul ofertei de munc a efectului de substituie (preferin pentru timpul liber) sau a efectului de venit (preferin pentru creterea veniturilor). Descentralizarea activitii economice - factor de mare influen asupra creterii populaiei ocupate n sectorul serviciilor - sporete flexibilitatea pieei muncii, a eficienei economice. Mica ntreprindere coexist cu marile firme, contribuie la dezvoltarea serviciilor i, implicit, la crearea de noi locuri de munc. Capacitatea de ocupare a sectorului de servicii este influenat de nivelul schimbrilor tehnologice. Serviciile, n contextul tranziiei la economia de pia, pot contribui la eficientizarea activitii economice, n ansamblu, datorit unor caracteristici, cum ar fi: - adaptarea aparatului productiv la modificrile cererii de bunuri; - aria mrit a interferenelor cu diferite piee - a muncii, a bunurilor i serviciilor, a capitalurilor etc. - pe care ntreprinderile prestatoare de servicii le au n raport cu cele productoare de bunuri; - exist stimulente suficiente pentru creterea gradului de adaptabilitate i flexibilitate a ofertei de for de munc i, n consecin, de sporire a diversificrii ofertei. Dezvoltarea tehnicii i tehnologiei influeneaz direct creterea populaiei ocupate n servicii. Apar noi relaii ntre sectorul industrial i cel de servicii i se dezvolt activiti care preiau cte ceva din caracteristicile ambelor sectoare. O tendin recunoscut a ultimelor decenii, att n rile dezvoltate, ct i n cele n curs de dezvoltare o constituie creterea numrului i ponderii persoanelor ocupate n servicii.

26

I. Blaga - Populaia activ a Romniei, Editura Politic, Bucureti, 1979, p. 140 - 153 67

n rile dezvoltate mai mult de 50% din populaia ocupat lucreaz n sectorul serviciilor. Exist tendina terializrii economiei, anunndu-se oarecum ncheierea procesului de industrializare i trecerea la o societate post - industrial. n rile n curs de dezvoltare repartizarea factorului munc pe sectoare prezint o mare diversitate, punnd astfel n eviden faptul c acestea nu au atins nc un grad ridicat de maturizare a structurilor economice. n unele dintre acestea crete ponderea populaiei ocupate n sectorul secundar, iar n altele dei nu s -a atins un grad ridicat de dezvoltare, crete populaia din sectorul de servicii. Factorul munc excedentar n agricultur, tr ansferat n activiti din mediul urban, este caracterizat de un nivel sczut de calificare27. Legislaia adoptat n prima faz a tranziiei, lacunar i nesistematic, lipsa de experien managerial i a unor nsemnate resurse de capital, au fcut ca mica ntreprindere privat s nu poat ajuta la dezvoltarea serviciilor, a dinamizrii vieii economice. n aceast etap au dovedit o mai mare stabilitate ntreprinderile formate pe baze asociative dect ntreprinderile individuale sau lucrtorii pe cont propriu. Cele mai multe dintre acestea, statistic, sunt considerate aparintoare sectorului de servicii. n etapa anterioar, principalele modificri din structura ocupaional au constat n deplasrile factorului munc din sectorul industrial i de construcii spre agricultur i mai mult spre servicii. Creterea ponderii sectorului privat n economie schimb structura ocupaional a factorului munc. n cadrul serviciilor ponderea sectorului privat n P.I.B. era de 61,0% la 31.12.1998. Aceste tendine au avut ntr-o anumit msur un rol de reechilibrare a structurii ocupaionale, de schimbare a stimulentelor care susineau anumite activiti sau de acoperire a unor goluri generate de proasta gestionare i utilizare a factorului munc. nainte de 1989, serviciile - exclusiv transporturile i comunicaiile - au avut o pondere redus n populaia ocupat i n PIB. Dup 1989, activitatea de servicii a cunoscut o anumit dezvoltare, dar ponderea acestora la crearea PIB i n populaia ocupat sunt nc ntre cele mai reduse dintre rile Europei centrale i de est. n categoria de servicii este inclus o mare diversitate de activiti care se adreseaz fie populaiei, fie ntreprinderilor, fie ambelor categorii de consumatori. Dac avem n vedere activitile financiar-bancare i de asigurri, se poate aprecia c dezvoltarea acestora a pornit de la o baz extrem de joas i, dei expansiunea lor a fost rapid, nu au ajuns la saturarea nevoilor economiei naionale. O alt serie de servicii - nvmntul, sntatea, activitile culturale, creative i sportive - au atins un anumit grad de dezvoltare, recunoscut, n trecut, fr ns a rspunde n mod corespunztor nevoilor, mai ales din punct de vedere al concordanei structurii ofertei cu cererea populaiei. Este cazul, de exemplu, al nvmntului superior sau al unor servicii culturale i creative, gen spectacole pentru tineret, discoteci, cazinouri, jocuri mecanice care au cunoscut o evoluie rapid n ultimii ani. O serie de servicii pentru populaie, prestate contracost, au avut, de asemenea, un anumit nivel de dezvoltare dar, dup 1990, au cunoscut o diminuare maxim a volumului de activitate n strns legtur cu reducerea veniturilor reale ale populaiei. n aceast categorie intr serviciile de ntreinere i reparaii auto i articole personale i gospodreti, hoteluri i restaurante, serviciile de coafur i nfrumuseare .a., al cror volum s -a redus dup 1990. n ceea ce privete serviciile pentru ntreprinderi - activiti de ntreinere i reparaii, informatic, activiti juridice, contabilitate, servicii de inginerie i consultan tehnic etc. - s-au dezvoltat n special ca urmare a diversificrii lor i a creterii sectorului privat. Aceast evoluie a serviciilor se reflect i n evoluia populaiei ocupate n acest sector.

27

V. Trebici - Populaia Terrei, Editura tiinific, Bucureti, 1991, p. 89. 68

Cercetarea economic evideniaz urmtoarele aspecte n legtur cu evoluia activitii i a ocuprii factorului munc n domeniul serviciilor28: a) pentru ca rata omajului s nu depeasc un prag de 10 la sut este necesar ca populaia ocupat s creasc cu 976 mii persoane, respectiv cu 10,3 la sut; b) pentru a se realiza creterea ocuprii factorului munc, este necesar ca PIB total s creasc de 4,5 ori;

c) n condiiile n care este necesar modernizarea structurii produciei i creterea rapid a productivitii muncii n agricultur, industrie, construcii i infrastructur, ca expresie a nevoii de sporire a competitivitii economiei naionale, se impune o cretere substanial a activitii economice n domeniul serviciilor. Contribuia acestui sector la crearea PIB trebuie s ajung la 40 la sut din volumul total, iar populaia ocupat trebuie s creasc de aproximativ 2 ori fa de anul 1995. Forarea ocuprii peste limita necesar n sectorul de servicii poate duce la pierderi sensibile de eficien. Pentru a spori eficiena ocuprii factorului munc n servicii este necesar s se restructureze mai nti sectorul productor de bunuri. Dac dezvoltarea sectorului de servicii nu este corelat cu evoluia sectorului productor de bunuri, gradul de vulnerabilitate al economiei naionale crete. Pentru favorizarea transferului factorului munc din industrie i construcii este necesar crearea cadrului stimulativ pentru sectorul serviciilor, care reclam: - schimbarea modului de formare a preurilor astfel nct acestea s constituie un element de atracie al activitilor din sectorul de servicii; - modificarea cadrului legislativ s favorizeze dezvoltarea sectorului de servicii i, totodat, i calitatea prestaiilor ; - modelul de impozitare a activitilor economice s permit realizarea eficienei economice pentru toi participanii la activitile economice. Acest sistem de impozitare are ca obiectiv principal stimularea dezvoltrii serviciilor pentru producie i creterea rolului acestora n cadrul economiei naionale. - adecvarea mrimii salariilor, care constituie o important condiie pentru stimularea creterii numrului celor ocupai n sectorul serviciilor. Evitarea unor convulsii n transferul factorului munc dinspre unele sectoare ctre cel de servicii este influenat de raporturile salariale dintre acestea, de politica salarial n ansamblul su. Problema principal cu care se confrunt piaa muncii este gsirea unor soluii de protejare a locurilor de munc ameninate de scderea produciei i a lipsei de resurse. Odat realizat stoparea scderii produciei va fi posibil redresarea economic, iar pe aceast baz, va spori numrul i ponderea populaiei ocupate n servicii, care constituie una dintre componentele cele mai nsemnate ale modelului de ocupare a factorului munc i care condiioneaz, n ultim instan, ntreaga activitate economico - social.

5.2.2. Politici speciale de extindere a ocuprii

n cadrul pieei muncii, elementul esenial al reformei l constituie nlocuirea sistemului de salarii i angajare n munc reglementate mai mult sau mai puin de ctre stat cu un altul, care este determinat de forele de pia ale cererii i ofertei.
28

O.I. Nane, Emil Luca, C. Sincaru - Cordonate ale strategiei pieei muncii pe termen mediu i lung, n: Economistul (supliment), nr. 102/1998 69

Liberalizarea salariilor i a angajrii forei de munc ar putea s asigure, att mincitorilor individuali, ct i patronilor, stimulente de a se aloca resursele n mod eficient pe piaa forei de munc. Nivelurile de salarizare stabilite pe pia ar putea s fie consonate cu folosirea integral a forei de munc n condiiile stabilitii macroeconomice. Dac fora de munc ar fi rezonabil de mobil, salariile ar fi consistente cu echitatea pe orizontal (lucrtorii care execut aceleai munci pot s se atepte la salarii egale). Nu exist totui nici o prezumie c repartizarea venitului, generat de salariile determinate de forele pieei, va fi acceptabil sub aspect social i politic. Cu toate c obiectivul politicii stipulase ca salariile i amgajarea forei de munc s fie determinate de pia, realitatea pe parcursul primilor ani ai tranziiei a fost foarte diferit. Chiar i n ri ca Polonia, care a introdus o liberalizare cuprinztoare a preurilor, salariile rmn supuse controlului administrativ cu un impozit penalizator pentru firmele care depesc nivelurile salariale permise. Politici ale veniturilor (n general bazate pe impozitare) au fost instituite n Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Romnia i cu intermitene n Rusia i alte ri din fosta URSS. Deciziile cu privire la angajarea forei de munc de ctre firmele de stat sunt determinate n msur egal de considerente politice i de forele pieei. De regul, ntreprinderile au fost gata s acorde i s primeasc credite, indiferent de situaia lor financiar, n credina c, n ultima instan, guvernul (sau sistemul bancar de stat) va garanta datoriile lor pentru a preveni concedierile n mas. Motivul imediat al continurii interveniei guvernului n deciziile cu privire la stabilirea salariilor i a angajrii forei de munc a fost de natur macroeconomic, inndu-se seama de vulnerabilitatea economiilor la inflaia accelerat. Terapitii ocului (Bulgaria, Republica Ceh i Polonia) au fcut o prioritate din controlul inflaiei i au utilizat politici de venituri pentru a sprijini cerinele unui management restrictiv al cererii angajate. Un al doilea obiectiv al politicii veniturilor l-a constituit meninerea la un nivel controlat a salariilor pentru mbuntirea competitivitii i, prin aceasta, de meninere a angajrii n munc. Amnarea impunerii disciplinei financiare asupra ntreprinderilor atenueaz creterea omajului i prin aceasta poate s contribuie la stpnirea uneia dintre cele mai importante cauze ale srcirii populaiei. Abordarea riguroas a liberalizrii salariale i abordarea unor restricii bugetare dure firmele de stat n primii ani ai reformelor reflect motenirea de la economia planificat. Randamentul pe piaa forei de munc implic nu numai liberalizarea deciziilor cu privire la salarii i angajarea n munc, dar i infrastructura instituional a unei piee libere. Aadar, strategia politic are dou aspecte: pe termen scurt, managementul salariilor i al angajrii forei de munc; pe termen lung, reforma instituional. Stabilizarea macroeconomic este analizat n mod util sub aspectul salariilor i al politici veniturilor (ndeosebi preul forei de munc) ca i al politicii de angajare a forei de munc (disponibilul forei de munc). Sub primul aspect, se urmrete restrngerea salariilor absolute, preferabil fr afectarea inutil a salariilor relative. Limitarea salariilor absolute. Toate rile din Europa Central i de Est au pstrat controlul asupra salariilor pentru a le menine la valoarea absolut. S-au avut n vedere performanele deprimate ale politicilor cu privire la venituri, att n economiile industrializate ct i n rile Americii Latine. Motivele pentru care politicile de venituri ar putea fi mai eficiente n contextul economiilor aflate n perioada de tranziie dect oriunde altundeva sunt multiple. n primul rnd, motenirea reglementrii guvernamentale cu privire la salarii nseamn c aparatul administrativ pentru politica veniturilor se afl la locul su. Managerii ntreprinderilor trebuie s stabileasc salariile n concordan cu politica, ntruct ei au procedat ntotdeauna n acest mod. n al doilea rnd, i derivnd tot din motenire, ntreprinderile de stat din economiile aflate n perioada de tranziie pot s reziste mai puin la cererile privind salariile dect firmele private prin maximizarea profitului. n anumite ri, ca Polonia, managerii

70

ntreprinderilor rspund n mare msur n faa consiliilor muncitoreti care slbesc opoziia lor la cererile salariale. n al treilea rnd, turbulena inflaionist din ultimii ani ai regimului comunist i salturile enorme ale preurilor din perioada liberalizrii acestora au putut crea o situaie n care inflaia preconizat este influenat cu mai mult uurin de msurile politice. Salariile reale au sczut peste tot ca urmare a prbuirii produciei i a scderii aferente a productivitii muncii. Efectele asupra salariilor relative. Politicile n sfera veniturilor nu au prevenit i nici nu erau destinate s previn nici o ajustare a salariilor relative ca reacie la penuria relativ a diferitelor tipuri de for de munc. Salariile relative se pot ajusta n limitele conferite de politica promovat n cel puin patru feluri: Politica veniturilor se extinde la nivel de firm. Controlul bazat pe fondul total de salarii sau d e salariul mediu pe salariat, are raiune n cadrul firmei favoriznd acordarea de sporuri mai mari de salariu unora dintre lucrtori, n limitele anumitor restricii de ansamblu. Atunci cnd crete omajul, este mai bine ca politica s se bazeze pe salariul mediu dect pe fondul total de salarii. Acesta, bineneles, dac obiectivul vizat l constituie stpnirea inflaiei salariul, cci folosirea fondului total de salarii stimuleaz firmele s -i concedieze pe lucrtori pentru a putea s creasc salariile celor rmai n serviciu. Anumite ri ca Republica Ceh i Ungaria au acordat scutiri firmelor cu rezultate deosebite n creterea produciei, a productivitii, n valoarea adugat sau profituri. Firmele private i uneori firmele mici au fost, n general, exceptate de la prevederile acestei politici. Firmele confruntate cu penurie a forei de munc pot s opteze pentru depirea limitei salariilor, urmnd s plteasc impozitele aferente acestor depiri. Pe termen mai lung un sistem al salariilor sprijinit de fiscalitate dur nu poate s fie consonant cu funcionarea eficient a unei economii de pia pe termen lung. Politicile actuale, bazate pe impozitare, pstreaz una dintre trsturile negative ale pieei muncii, adic efort sczut, execuie slab din partea unei fore de munc relativ bine colarizat, deoarece nu se urmrea riguros compatibilitatea ntre actele de studii i rezultatele efective n munc. Problema care se pune este cum se pot atenua restriciile. Una dintre abordri, adoptate n Polonia ianuarie 1992, o reprezint exceptarea firmelor private de la aplicarea msurilor respective. Acest fapt presupune apoi c restriciile asupra veniturilor nu se pot aplica firmelor private. Exceptarea firmelor particulare nu numai c ncurajeaz efectul privatizrii, dar, pe msur ce firmele se privatizeaz, politica de venituri se estompeaz treptat pn la dispariie. Problemele cheie pe termen scurt ale politicii angajrii factorului munc sunt: dac guvernul ar trebui sau nu s lase ca omajul s creasc brusc; ce msuri ar putea s ntreprind guvernul pentru a ine sub control omajul. n fazele timpurii ale tranziiei, prbuirea produciei era asociat cu o scdere disproporionat de a menine ocupate locurilor de munc conduceau la deficite financiare substaniale i n cretere. Guvernele au tolerat creditarea continu de ctre bnci a ntreprinderilor insolvabile din punct de vedere financiar i au amnat adoptarea legilor falimentului. O dat cu impunerea unor restricii bugetare severe i alimentarea ntreprinderilor insolvabile, s-a ajuns la pierderea masiv a locurilor de munc. La nceput, sectorul privat era prea mic pentru a putea s asigure noi locuri de munc n msura solicitrilor.

71

Politica angajrii factorului munc a mbrcat forma unui compromis incomod, ntre obiectivul explicit al sistrii sprijinului financiar al ntreprinderilor de stat care nregistrau deficite i presiunea politic viznd evitarea concedierilor masive i a omajului la scar larg. Au existat argumente n favoarea acceptrii creterii masive a omajului. omajul este util pe termen scurt pentru dezvoltarea sectorului privat. Ratele nalte ale omajului pot fi benefice pentru iniierea de noi aciuni antreprenoriale prin asigurarea abundenei forei de munc. omajul nalt poate s in n fru salariile i s fortifice mna patronilor n ntoarcerea disciplinei i a efortului n munc. O rat a omajului ntre anumite limite este inevitabil i trebuie acceptat ca parte a costurilor sczute pentru o economie de pia. O mare parte a firmelor din sectorul privat i recruteaz fora de munc direct de la ntreprinderile de stat, dar nu credem c omajul poate juca un rol util n realocarea forei de munc. Nivelul ridicat al omajului conduce la pierderi economice, la nemulumiri sociale i la dificulti mari n plan personal. Pentru diminuarea omajului, guvernul dispune de dou ci de aciune: el poate s sprijine, n continuare, ntreprinderile de stat care nregistreaz pierderi sau poate s introduc politici active ale forei de munc, precum asigurarea de locuri de munc temporare i stabilirea unor programe-cadru ample de recalificare. Politici active ale forei de munc. Utilitatea unor asemenea msuri ca modaliti principale de combatere a omajului n mas nu trebuie exagerat. Ele pot fi deosebit de utile n anumite situaii, dar n acelai timp trebuie exprimate reticene cu privire la aplicarea lor n msura cerut. Msuri menite s sprijine ntreprinderile. Acestea constituie un mod prin care se ncearc meninerea forei de munc. Guvernele promoveaz deja asemenea politici prin subvenii implicite sau explicite, prin amnarea sau nepromulgarea legilor privitore la faliment .a.m.d. i se pot afla sub presiuni politice pentru a conti nua asemenea atitudine. Interesele productorului pledeaz nu numai pentru sprijinirea n continuare a ntreprinderilor individuale, dar opinia public pare s susin aa-numitele argumente ale bunului-sim, conform crora este preferabil s plteti oamenilor care produc ceva, dect s nu se produc nimic, i c omajul este duntor pentru indivizi. Sprijinul acordat ntreprinderilor trebuie s fie excepional, temporar i oferit n condiii foarte specifice: a) acolo unde rata omajului local era foarte nalt comparativ cu media naional; b) acolo unde restricii externe, precum rigiditile n problemele locative sau carenele n nsuirea limbii necesare migrrii, limiteaz mobilitatea forei de munc; c) acolo unde rata nalt a omajului creeaz n mod clar tensiuni sociale i politici majore (un exemplu extern l constituie fosta Iugoslavie unde numrul de omeri a exacerbat tensiunile care au condus la rzboi); d) acolo unde sprijinirea ntreprinderilor este trectoare i transparent. Misiunea cea mai dificil a sprijinului industrial o constituie evitarea crerii unor stimulente incorecte la nivel de ntreprindere. Diversificarea ofertei. Pe o pia liber, eficiena presupune concuren ntre un numr mare sau potenial mare de indivizi i ntreprinderi care urmresc profitul. n practic, s-a demonstrat uurina relativ de a privatiza domenii ample ale economiei, precum magazine i servicii locale, unde ntreprinderile sunt de regul mici i cererea de capital sczut. Lucrul pe cont propriu a sporit, de asemenea, n aceste domenii. n unele ri, sectorul privat a cptat o dezvoltare nsemnat n sfera agriculturii. ns, privatizarea marilor ntreprinderi productoare a demarat foarte ncet. La sfritul anului 1993, numai Rusia i Republica Ceh trecuser la implementarea unei scheme de privatizare n mas a ntreprinderilor productoare, iar, Polonia i Bulgaria elaboraser legislaia pentru privatizarea tuturor ntreprinderilor de stat.

72

Chiar i n absena proprietii private, ntreprinderile din sectorul de stat ncep s se comporte tot mai mult ca firme private. Dispariia sistemului planificrii centrale a deplasat responsabilitatea managerial ctre ntreprindere i liberalizarea preurilor plus impunerea unor constrngeri bugetare severe au obligat firmele s se adapteze la un comportament specifice economiei de pia. Chiar fr schimbarea proprietii oficiale, controlul efectiv al ntreprinderii a trecut de la stat la managerii i lucrtorii firmei. Opiuni sporite ale consumatorului. ntr-o pia concurenial, oamenii sunt n principiu liberi s-i aleag locul de munc i tipul de activitate, tot aa cum consumatorul este liber s opteze ntre diferitele bunuri materiale i servicii aflate spre vnzare. n etapele iniiale ale tranziiei, antreprenorii poteniali au devenit mai diversificai pe msur ce magazinele i alte ntreprinderi mici erau privatizate i s-au iniiat numeroase activiti n sectorul serviciilor. n sfera pieelor bunurilor, productorii se strduiau s vnd, n timp ce consumatorii dispuneau de o abunden de opiuni. Pieele muncii sunt, de asemenea, piee ale cumprtorilor. Salariile au tins s depeasc produsele marginale pentru motive de putere a iniiailor i de eficien a salariilor. ntr -o economie de pia sunt mai muli poteniali patroni, dar lucrtorii ntmpin dificulti n ocuparea unui anumit loc de munc. mbuntirea stimulentelor. n contextul pieei muncii, mbuntirea stimulentelor nseamn acordarea att lucrtorilor ct i patronilor de stimulente menite s utilizeze ct mai eficient resursele reduse de munc. Exist dou genuri de stimulente deosebit de relevante n sfera pieei muncii: efectele salariilor minime i ale redistribuirii venitului i stimulente care influeneaz angajarea forei de munc. Ct privete salariile minime i redistribuirea venitului, problema stimulentului fundamental o reprezint contradicia dintre eficiena economic i redistribuirea venitului. Un obiectiv central al reformelor vizeaz stabilirea dimensiunii salariilor n cadrul pieei pe criterii de eficien. Unul din rezultate a fost extinderea redistribuirii veniturilor. ntr -o perioad cnd salariile scdeau n multe ri, totui, acest fapt poate s accentueze n mare msur srcia. Investiia poate s mbrace una din cele dou forme: a) guvernul poate s intervin n procesul de stabilire a nivelului salariului, n modul cel mai evident prin impunerea unui nivel minim al salariului, sau; b) guvernul poate s introduc un sistem de redistribuire a veniturilor. Politicile veniturilor i ndeosebi protecia relativ a salariului minim au fost importante n primii ani ai perioadei de tranziie. Totui, meninerea unui salariu minim stabilit de guvern altereaz principiul determinrii de ctre pia a nivelurilor salariale. Concluzia este aceea c, salariile minime trebuie gndite n relaie complex cu concedierea lucrtorilor slab calificai, a femeilor, a tinerilor etc. n plus, n ri ca Ucraina sau Belarus salariu minim a devenit un fel de indicator pentru ntreaga structur a salariilor. n rile industrializate legislaia privind salariul minim tinde a fi considerat mai degrab o modalitate de protejare a lucrtorilor neorganizai sau ocazionali dect un important instrument de atenuare a srciei. Aceste considerente denot faptul c pe msur ce economia ncepe s se redreseze, salariul minim trebuie abolit, sau cel puin amploarea folosirii lui trebuie considerabil redus. De asemenea, ajutoarele de omaj implic un plafon sub nivelul salariilor i, din nou, pot determina concedierea lucrtorilor tineri sau cu calificare redus. n plus, costurile impozitrii pentru finanarea ajutoarelor slbesc stimulentele. Asemenea costuri pot fi limitate prin modaliti care s asigure faptul c nimeni nu se va afla sub un nivel al limitei de srcie. Guvernul poate s caute ci de introducere a unui sistem de ajutoare bine orientate fie pentru toi lucrtorii, fie pentru grupuri (de exemplu pentru tineri sau femeile necstorite). Totodat, ar putea, s cear omerilor s-i caute de lucru sau s participe la scheme de lucrri publice ca o prim condiie a primirii ajutoarelor, astfel nct s se reduc perioada de omaj i s se evite frauda. Chiar i aa, dac nivelul limitei de srcie nu este suficient de sczut, msurile de atenuare a srciei antreneaz semnificative costuri ale eficienei pe dou ci:

73

povara fiscal trebuie sporit pentru a achita ajutoarele; efectele stimulatoare se extind numai asupra celor slab remunerai. Dac nu se renun la salariile minime, se pune problema relaiei acestora cu limita de paupertate. Actuala conjunctur duce la acceptarea scderii salariului minim, pentru a reduce efectele sale duntoare asupra angajrii forei de munc. Totui, el poate s scad cu mult sub limita de srcie. n primul rnd, o asemenea aciune ar putea s creeze stimulente adverse la limita inferioar a repartizrii salariale. n al doilea rnd ar fi dificil din punct de vedere etic i politic s se susin c persoanele care sunt angajate n munc accept un nivel de trai mai sczut dect cel al omerilor sau al pensionarilor. n al treilea rnd, pe termen scurt nu este uor din punct de vedere financiar sau administrativ s se suplimenteze salariul minim inadecvat cu un sprijin menit s aduc pe lucrtorii slab pltii la nivelul reelei de asigurri sociale. Creterea productivitii muncii. Pe termen scurt, apar dou modaliti de cretere a productivitii muncii: aceea care vizeaz reducerea efortului i timpului de lucru i aceea care vizeaz creterea mobilitii forei de munc (adic, realocarea forei de munc spre utilizri mai productive). Obiectivul urmrit prin sporirea efortului i prin durata orelor de munc este considerabil. n condiiile planificrii centralizate, productivitatea fac torilor totali a fost sczut, dar sporirea acesteia se confrunt cu probleme pe termen scurt, lipsind experiena managerial. Un element important al politicii forei de munc const n determinarea rolului corespunztor pe termen lung al guvernului i n stabilirea de tipuri necesare de piee ale muncii. Sub aspect macroeconomic, opiunea esenial const ntre negocierea centralizat i cea descentralizat. Dac guvernul opteaz pentru o rut corporatist, este necesar cererea instituiilor care s reprezinte pe patroni i micarea sindical. Sub aspect microeconomic, rolul guvernului pe piaa forei de munc trece dincolo de responsabilitatea fundamental de susinere a proprietii private i a concurenei. n multe ri exist legi care susin salariile minime, condiiile de munc, desfacerea nejustificat a contractelor de munc, dreptul la grev i alte aspecte ale contractului de munc. Numeroase reglementri i coduri de aplicare, incluznd pe cele ale Organizaiei Internaionale a Muncii, la ca re au aderat mai multe ri membre ale OCDE i la care sunt semnatare multe ri din Europa Central i de Est, afecteaz condiiile salariilor i pe cele ale angajailor forei de munc. Ele urmresc, n principal, s protejeze grupurile vulnerabile precum copii, s nu recunoasc discriminarea bazat pe ras sau sex i s protejeze drepturile muncitorilor. Reies trei concluzii relevante pentru economiile rilor din Europa Central i de Est: a) n ciuda crizelor din rile nordice, economiile corporatiste au fost, n mod evident, ncununate de succes n stpnirea omajului, chiar dac, discutabil, pe seama creterii economice ; b) sistemele centralizate de negociere sunt inerent instabile. Ele rezist numai n rile relativ mici, dar i acolo cu dificulti (Suedia); c) acolo unde negocierilor sunt descentralizate, omajul este mai ridicat cnd sindicatele sunt puternice i mai sczut cnd pieele sunt competitive . Cei care elaboreaz msurile politice n aceste ri trebuie s decid dac este fezabil s creeze sisteme corporatiste tripartite pentru stabilirea nivelului salariilor. n Ungaria, Cehia s-a creat un sistem tripartit centralizat de negociere a salariilor dup modelul economiilor corporatiste din rile nordice i din Austria. Experiena din rile nalt industrializate sugereaz c negocierile centralizate s-ar putea s reueasc n ri mai mici (ca rile baltice, Republica Ceh, Ungaria i, parial Belarus), dar este puin probabil s reueasc n ri mai mari (Polonia, Federaia Rus sau Ucraina) n special acelea caracterizate prin rivalitatea unional sau alte diviziuni sociale. Pe termen mediu, meninerea unei negocieri centralizate a salariilor s -ar putea s nu fie dezirabil datorit structurii salariale foarte distorsionate motenite i utilizrii diferenelor salariale stabilite de forele pieei ca unul din instrumentele de restructurare a economiei.

74

Sub aspect microeconomic, problemele sunt mai clare, cel puin n principiu. Angajarea forei de munc va fi orientat de contracte de munc ntre lucrtori luai individual i patronii lor. ntruct asemenea contracte se vor aplica prin prevederile legale, este nevoie de sprijinirea lor printr-un sistem juridic29. Un loc aparte n cadrul mecanismelor de reglare a ocuprii l au politicile speciale, n calitate de componente ale politicii economice. Politica economic este un aspect esenial al politicii globale, aciune general a puterii centrale, contient, coerent i finalizat, exercitat n domeniul economic (producie, consum de bunuri i servicii, constituirea capitalurile, schimburilor interne i externe). Pornind de la realiti, politica economic i formuleaz i ordoneaz obiectivele (cretere, deplina ocupare, echilibrarea balanei de pli, stabilitatea preurilor etc.), analizeaz interdependenele dintre ele pe modele macroeconomice, care expliciteaz corelaiile, ia decizii i creeaz mijloacele destinate nfptuirii ei practice, n centrul ei aflndu -se, indiferent de epoc sau ar, problematica ocuprii. n acest scop, politica economic va cuta permanent noi soluii de cretere, de ajutare, de ocupare i protecie social, folosind instrumente adecvate i prghii eficiente n influenarea mecanismului economic. dintre acestea menionm: instrumente fiscale, monetare, de credit, financiare. Vom prezenta n continuare cteva dintre cele mai importante posibiliti de utilizare a lor, astfel nct s convearg spre obiectivul de meninere i extindere a nivelului de ocupare, spre realizarea ocuprii depline n economie. Politica fiscal este un instrument al deciziei macroeconomice, care modific nivelul, compoziia sau gruparea cheltuielilor guvernamentale sau care schimb ponderea, structura i frecvena impozitelor i taxelor, independent de stimulii monetari (ex.: schimbarea structurii veniturilor fiscale). Att impozitele ct i cheltuielile guvernamentale includ n mod normal i capital cu destinaie anticiclic, ce urmresc echilibrarea de durat a economiei i implicit obiectivul deplinei ocupri. De exemplu, p rin dirijarea unor cheltuieli spre protecia social, spre msurile de combatere a omajului, spre subvenionarea preurilor se urmrete n final tot o cretere a nivelului ocuprii. n condiiile economie moderne, politica fiscal trebuie s fie un instrument foarte suplu, i elastic: dac impozitele vor fi prea mari, atunci contribuabilii vor cuta n permanen soluii legale sau ilegale de a se sustrage plilor taxelor, iar pe de alt parte, impozitele i taxele constituie sursa major a bugetului central. Eficiena politicii fiscale scade odat cu creterea indicelui inflaiei i de aceea, identificarea unor noi metode de impozitare trebuie s urmreasc totodat echilibrarea economic general, nu numai cea bugetar. Pentru ca politica fiscal s fie subordonat obiectivului deplinei ocupri, trebuie stabilite o corelaie favorabil ntre funcia bugetar (ca rezultant dintre veniturile i cheltuielile bugetare) i nivelul deplinei ocupri. Echilibrul dintre venituri i cheltuieli va trebui s corespund nivelului dorit de ocupare. Dac mrimea absolut a nivelului dezirabil al ocuprii se modific, atunci se va ajusta funcia veniturilor sau cea a cheltuielilor, prin alunecare, drept caz. Politica de preuri i venituri este momentan cel mai controversat instrument macroeconomic din Romnia, n rolul su de a propune creteri de preuri i salarii, astfel nct s se menin un raport acceptabil ntre diferitele categorii de preuri, inclusiv salariul. n fixarea unui echilibru ntre piee, nivelul preurilor i salariilor au un rol hotrtor. n ara noastr liberalizarea preurilor s-a manifestat printr-o cretere necontrolat a profiturilor comerciale i de transport, care a generat o tendin de ascensiune inflaionist a preurilor, care poate continua cu ruperea echilibrului pe piaa intern i, n ultim instan, la formarea unei economii dezarticulate, care nu i va putea satisface propriile nevoi de baz.

29

I.Didea Piaa muncii n actualitate, Editura Paralela 45, Piteti, 2002, p. 37 -46 75

Instrumentul preurilor i veniturilor trebuie folosit n interesul stabilitii preurilor i al echilibrrii balanei de pli, chiar dac utilizarea lui este limitat de interdependena cu celelalte politici pariale. Ca posibile soluii propunem: - retehnologizarea aparatului productiv care ar atrage o cretere a productivitii muncii, o cretere a salariilor nominale i a ocuprii, precum i o micorare a preurilor; toate aceste obiective trebuie realizate la nivelul fiecrei firme, dar ntr-un cadru macroeconomic favorabil: recompensarea imediat a inventatorilor, a creatorilor de soluii tehnologice noi, formarea unor fonduri speciale pentru aplicarea imediat a modernizrilor productive etc. De asemenea, nregistrarea brevetelor i protecia lor trebuie s intre n seama cheltuielilor publice30; - guvernul poate adopta sanciuni mpotriva creterilor de preuri incompatibile cu interesele naionale i decide o serie de aciuni de control i legi, care s pun n valoare potenialul autohton, insuficient utilizat. n afara cadrului legislativ susintor i al unor politici globale de control al preurilor, orice politic va fi insuficient. Pentru ca acest instrument s exercite o influen real pozitiv este necesar contracararea birocraiei care paralizeaz informaia economic, precum i luarea n considerare a diferenelor dintre sectorul public i cel privat. Creterea preurilor ar trebui s reflecte numai costurile necesare cum ar fi: scumpirea materiilor prime din import, creterea salariilor etc.; creterea salariilor nu ar trebui s depeasc creterile de productivitate etc . n multe cazuri, sectorul particular este relativ imun la msurile politice. Mai mult chiar, ntreprinderi sau mici firme particulare au posibilitatea de a utiliza banii publici n scopul obinerii unor profituri personale, populaia rmnnd fr nici o posibilitate de opiune n faa unei asemenea situaii. , sub rezerva echilibrrii pe termen mediu a balanei de pli externe. Politica monetar reprezint totalitatea aciunilor contiente luate de autoritile monetare pentru a schimba cantitatea, lichiditatea sau rata dobnzii. Pentru a crete eficiena acestei politici se recomand combinarea ei cu politica fiscal, ntr-o politic mixt, ca instrument modern al guvernului. Se presupune c, n general, politica fiscal poate fi utilizat pentru a reduce consumul, n timp ce politica monetar poate fi adoptat pentru a schimba investiiile. Instrumentele financiare includ numeroase msuri orientate spre influenarea relaiilor externe, n special politica ratei de schimb valutar, decizia de revalorizare sau devalorizare, politica tarifelor, cotaiilor, etc. Toate aceste instrumente specifice pot fi folosite direct sau indirect, separat sau integrate n politica general, pentru a influena rata ocuprii. Cea mai grav contradicie apare ntre crearea locurilor de munc i strategia creterii, n condiiile n care resursele de care se dispune la un moment dat sunt limitate: msurile care favorizeaz creterea ocuprii, prin formarea de noi locuri de munc, pot duce la o rat mai sczut a creterii econom ice generale, fie din cauz c genereaz forme de venituri care se opun formrii capitalului, fie din cauz c ele implic un grad de intensitate a muncii care blocheaz schimbrile tehnice. n aceeai direcie, intervenia autoritilor monetare sau fiscale poate afecta sau determina alocarea unor resurse, ceea ce va prejudicia nivelul produciei viitoare. CAPITOLUL 6 INTEGRARE EUROPEAN I UTILIZAREA FOREI DE MUNC

30

M. Srbovan - Politici de ocupare n Romnia. Editura Orion, Bucureti, 1997, p. 172 - 173 76

6.1. ASPECTE COMPARATIVE PRIVIND FORMAREA PROFESIONAL N UNELE RI ALE UNIUNII EUROPENE

Niciodat, n cursul istoriei, omenirea nu a nregistrat o asemenea dinamic a dezvoltrii tiinifico -tehnice ca la nceputul acestui secol, caracterizat prin avansul revoluionar al cunoaterii tiinifice i tehnologice, prin succesele dezvoltrii tehnologice i ale aplicrii metodelor tiinifice. Problematica vast i complex a pregtirii i perfecionrii resurselor de munc la nivel naional se afl tot mai mult, n mod firesc, sub impactul cerinelor globale care decurg din nevoia adoptrii la nivel european a unor drepturi i liberti fundamentale ale omului, cum sunt dreptul la educaie, la alegerea liber a profesiei, la munc, la libera circulaie a persoanelor i forei de munc etc., ceea ce frecvent este cunoscut drept contribuia educa iei i formrii profesionale la construcia european n general, a UE cu deosebire. Armonizarea cu sistemele de educaie i formare profesional din cadrul UE este un proces benefic dar anevoios pentru rile chemate s-i reproiecteze i reformeze propriul sistem. Mobilitatea i flexibilitatea profesional, integrarea omului n viaa economic i social sunt tot mai greu de realizat fr o pregtire continu a acestora pe tot parcursul vieii active. Educaia iniial, prin nvmntul formal i informal, orict de bine ar fi realizat, n concordan cu cerinele la un moment dat ale sistemului tehnico productiv, se vede n situaia de a nu mai corespunde total sau parial noilor cerine. n prezent, formarea profesional este considerat una dintre componentele-cheie ale construciei UE i ale strategiei naionale de dezvoltare a statelor membre i a celor aliate n curs de integrare. Rolul important al formrii profesionale pentru o cretere economic sntoas, pentru sporirea competitivitii i ocuparea forei de munc decurge i din urmtorii factori: a. - dezvoltarea tiinifico-tehnic n toate sectoarele economiei, asociat cu schimbrile inerente n procesul de organizare a produciei i a muncii; b. - necesitatea creterii performanelor economice i a competitivitii la nivel de firm, sector de activitate i economie naional, n condiiile accenturii proceselor de globalizare i internaionalizare a economiilor; c. - libera circulaie a persoanelor i forei de munc necesit creterea calitii i mbuntirea direciilor de dezvoltare a sistemelor de educaie i formare profesional din perspectiva dimensiunii europene a acesteia; d. - capacitatea resurselor de munc de a valorifica i valoriza ceilali factori de producie; e. - caracteristica formrii profesionale de a atenua inegalitile i discriminarea n relaiile sociale i de a genera oportuniti de egalizare a anselor. f. - tendina tot mai evident a investiiilor nemateriale (tiin, nvmnt, formare profesional) de a ctiga teren n faa celor materiale. Aceti factori au determinat realizarea unor programe -pilot de modernizare a formrii profesionale la nivelul UE sau la nivel naional. Pe acest front sunt n prezent implicate organisme internaionale de tipul: UE, UNESCO, OCDE, guverne i organisme naionale i regionale, precum i parteneri sociali la cele mai diferite niveluri. n cei peste 35 de ani de existen a UE, s-a acordat o atenie sporit dimensiunii europene a educaiei i formrii profesionale. Au crescut considerabil exigenele de calitate i eficien ale acestui domeniu, astfel c putem vorbi de o europenizare a sa. n Tratatul de la Roma problematica formrii profesionale se referea doar la unele domenii, dnd natere unor interpretri diferite. n perioada 1969-1974, Parlamentul European i-a intensificat eforturile de cooperare n domeniul educaiei, astfel c n 1975 a fost creat European Center for the Development ol Vocation Training
77

(CEDEFOP), condus de un consiliu quadripartit format din reprezentanii sindicatelor, patronatului, guvernelor naionale i Comisiei Europene. Dup 1975, concepia comunitar cu privire la educaia i formarea profesional apar multe iniiative i programe comunitare de parteneriat i cooperare n formarea profesional (programe -pilot, schimburi de experien, susinerea eforturilor de educaie i formarea profesional prin Fondul Social European etc.), majoritatea dintre ele vzute din perspectiva pieei muncii, asigurrii egalitii de anse n ceea ce privete educaia i formarea profesional. n anii '80 au nceput s se aplice programe comunitare care aveau drept obiective: studierea condiiilor i identificarea nevoilor de calificare, rspunsuri referitoare la problemele cu care sunt confruntate statele membre, compatibilitatea soluiilor naionale din perspectiv european, crearea unei reele de informaii etc. Programele lansate ncepnd cu anul 1985 se caracterizeaz printr-o dimensiune transnaional datorit numeroaselor schimburi de programe de formare profesional, de profesori, experi, studeni, relaiilor de schimb transnaionale (uniti naionale de coordonare, relaii ntreprinderi-universiti etc.), cooperri permanente ntre statele membre. Dintre programele comunitare aplicate amintim: COMETT, lansat n 1986, este primul program cuprinztor destinat promovrii transferului inovaiilor tehnologice. Unul din obiectivele sale a fost dezvoltarea pe baza cooperrii dintre companii i universiti, transferul via formare profesional, a rezultatelor cercetrii -dezvoltrii ctre ntreprinderi. Un alt obiectiv privea creterea contribuiei nvmntului superior la formarea continu. COMETT este corespondentul pentru educaie i formare profesional a programului ESPRIT de dezvoltare a cercetrii tiinifice. EUROTECNET, lansat n 1987, dezvoltat n 1990. Obiectivul rezida n luarea n considerare a impactului schimbrilor tehnologice asupra sistemului de calificare a metodelor de formare. ntr -o anumit msur, prin EUROTECNET s-au pregtit condiiile i inovarea formrii care constituie esena programului LEONARDO, prezentat n capitolul urmtor al lucrrii. PETRA, lansat n 1988, destinat pregtirii tineretului pentru a-i facilita integrarea n activitate; acest program a militat pentru acordarea, dup nvmntul obligatoriu, a unei perioade de 1-2 ani pentru pregtirea profesional. Constituie un suport al politicii comunitare pentru combaterea omajului tineretului prin stabilirea de noi standarde de formare profesional n rile membre. FORCE, lansat n 1991, are ca obiectiv principal dezvoltarea formrii continue a planurilor i programelor n cadrul companiilor, ncurajarea investiiei n formarea personalului, a parteneriatului ntre factorii sociali. Specialitii n domeniu consider c educaia i formarea profesional la nivelul UE au evoluat spre construcia unui sistem european ct mai coerent care pstreaz caracteristicile naionale ale sistemelor din fiecare ar membr. n Tratatul de la Maastricht (1992) i n Cartea Alb (1993) s -au formulat noi exigene cu privire la formarea profesional, competitivitate i ocupare a forei de munc. S-au urmrit, n special, identificarea unor instrumente de dinamizare a sistemului de ocupare a forei de munc, de minimizare - prin formare profesional - a riscurilor generate de piaa muncii. Un rol esenial revine nsuirii calificrilor profesionale, cu deosebire de ctre tineri. Ct mai muli oameni trebuie s se bucure de formare iniial i continu care s -i fac capabili ca prin nvare pe durata ntregii viei s se adapteze schimbrilor determinate de procesul tehnologic n vederea reducerii riscului pierderii locului de munc. Obiectivele formrii profesionale definite prin Tratatul de la Maastricht (1992) sunt: facilitarea adaptrii la schimbarea industrial prin formare profesional i reconversie; mbuntirea formrii profesionale iniiale i continue n vederea promovrii integrrii i reintegrrii pe piaa muncii; facilitatea accesului la formarea profesional i promovarea mobilitii formatorilor i a celor formai, n special a tinerilor; ncurajarea cooperrii n domeniul formrii ntre sistemul de educaie i cel de formare profesional i ntreprindere;
78

 dezvoltarea schimburilor de informaii i experiena pe probleme comune ale sistemelor de formare profesional din rile membre. Funciile educaiei i formrii profesionale Din perspectiva obiectivelor menionate pe de-o parte, a interdependenelor cu alte agregate macroeconomice, pe de alta, educaia i formarea profesional ndeplinesc urmtoarele funcii: n primul rnd este instrumentul principal al politicilor active pe piaa muncii referitoare la: identificarea nevoilor de calificare; adaptarea continu a calificrilor la nevoile pieei; flexibilizarea ocuprii pieei muncii; combaterea omajului, n special a celui de lung durat; crearea unor condiii mai bune pentru tinerii nou intrai pe piaa muncii; sporirea anselor de ocupare a grupurilor defavorizate pe piaa muncii. b. n al doilea rnd, calitatea forei de munc obinut n urma procesului de formare iniial i continu este factor de prim mrime a unei creteri economice sntoase, eficiente, capabile s stimuleze i s susin crearea de noi locuri de munc, s asigure totodat o securitate mai mare venitului din munc i o repartiie mai echitabil. c. n al treilea rnd, contribuie la creterea competitivitii cu deosebire prin multiplicarea i diversificarea posibilitilor de asimilare-capitalizare i difuzare a noilor tehnologii, inclusiv n domeniul nvrii. Cu toate valenele sale, formarea profesional, nu poate singur s dea rspuns i s soluioneze pachetul de probleme cu care economiile i societile contemporane se confrunt. Este numai una dintre axele principale de referin n jurul creia se pot construi politici coerente de cretere i dezvoltare, pot fi depite unele dintre constrngerile mediului social-economic, articulate i valorizate dimensiunile economice i cele sociale, cele naionale , regionale i comunitare etc. Pe acest fond general, subliniem c nu pot fi transplantate necondiionat modele i sisteme de formare, de educaie de la scara UE la ar, dar ele sunt benefice pentru rile asociate, printre care se afl i Romnia31. a. Formarea profesional n Frana Aceast activitate a nsoit de peste 40 de ani schimbrile economice i sociale, att n perioade de criz, ct i n perioade de progres. Principalul formator de aduli din Frana este Asociaia Naional a Formrii Profesionale a Adulilor (AFPA), unica pentru diversitatea prestaiilor asigurate n ce privete domeniile de formare, structura beneficiarilor de servicii, cmpul vast de parteneri angajai n pregtire. Partenerii sociali implicai direct n viaa economic a rii sunt considerai cei mai n msur s aprecieze necesitile n resursele umane ale economiei de mine i s indice condiiile sociale tehnice i pedagogice favorabile. Schimburile de vederi cu reprezentanii calificai ai organizaiilor profesionale ale patronilor i salariailor, asigur pentru AFPA informaii preioase pentru definirea orientrilor sale i pentru a lua, n legtur cu reeaua regional, decizii pertinente n materie de dezvoltare i evoluie a ofertei de pregtire. Activitatea asociaiei, n special n ce privete estimarea evoluiei pe termen mediu a necesitilor de pregtire, necesit o activitate de studiu prealabil n scopul de a nelege n mod difereniat aceste necesiti pe sectoare economice. Este indispensabil ca pentru fiecare din aceste sectoare s existe un dosar tehnic, adus la zi cu regularit ate, privind: evoluia tehnologiei, a tehnicilor de producie, a organizrii muncii, asupra situaiei de pe piaa muncii, a cererii i ofertei de for de munc etc. Dinamica social i industrial solicit o adaptare continu a pregtirii profesionale la realitile muncii.

31

C. Alecu, Formarea profesional n unele ri ale Uniunii Europene 79

Dezvoltarea pregtirii continue solicit elaborarea de strategii specifice, rspunznd obiectivelor i contextelor diferite. Dup experiena francez, ideal este c o bun pregtire trebuie s ofere tuturor solicitanilor posibilitatea de a poseda competenele ce le sunt solicitate i c ele vor fi recunoscute pe piaa muncii. Programele de pregtire trebuie s fie astfel concepute, nct elementele s fie identificate cu uurin. Acesta se consider a fi primul obiectiv al pregtirii modulare. Pentru a evita ca elaborarea mai mult sau mai puin empiric a produselor pedagogice s nu duc la cererea de programe costisitoare i paralele, trebuie ca att concepia ct i structura pregtirii s urmeze o metodologic pe ct posibil riguroas, pentru ca definirea i organizarea coninutului formrii s fie asigurate de o manier economic i raional. n aceast perspectiv, modularizarea pregtirii const n a defini i dezvolta module de pregtire ale cror obiective s rspund exigenelor muncii ntr-un cmp profesional dat i c se pot combina astfel nct s poat constitui programe de formare. Aceast idee are la baz urmtoarele considerente: a) Unitatea modular trebuie s fie autonom i s constituie o formaie complet, corespunznd unei funcii real exercitate n lumea muncii; b) Modulul poate s se articuleze la alte module din aceeai familie profesional sau alta. Se ofer astfel posibilitatea stagiarilor s li se dezvolte n mod progresiv cmpul de competen pentru a uura adaptare a coninutului la evoluia produciei i ocuprii. Astfel, stagiarii pot urma diferite itinerare care s permit o formare profesional recunoscut, o perfecionare, o adaptare sau achiziionarea unor componente suplimentare. Aceste itinerare posibile sunt, dup caz: un modul unic, un grup de module sau un curs recunoscut ; c) Unitile modulare trebuie s fac obiectul unei evaluri, precum i a recunoaterii calificrii. O problem deosebit de important este aceea a celor care trebuie s pun n aplicare noile orientri n ce privete formarea, adic formatorii. n dispozitivul AFPA formatorul rmne, nainte de toate, specialistul n formare, care este sursa de informare cea mai important pentru stagiar. Pentru aceasta, formatorul trebuie s aib o solid formare tehnic i profesional n meserie, precum i o practic corespunztoare la nivel de ntreprindere. Viitorii formatori trebuie s fac dovada competenei lor printr -un examen profesional organizat de organismele competente din cadrul Ministerului Muncii. n concepia francez, pentru formatori, pregtirea profesional reprezint o nou meserie. n acest sens s -au creat programe naionale de pregtire iniial, pe o perioad de 18 luni, realizat prin AFPA. Aceste programe de pregtire, denumite Pregtire modular n alternan i individual pentru formatori, reprezint o performan n materie de pregtire. Dup aceasta, pregtirea iniial poate s fie completat pe toat durata carierei de formator prin stagii de perfecionare tehnic i pedagogic. O ultim problem ce se dorete a fi relevat este importana ce se acord n Frana calitii serviciilor i a produselor n domeniul formrii profesionale, care sunt n prezent recunoscute n toate domeniile. n acest sens, a fost instituit verificarea activitii de formare profesional prin care se urmrete s se cunoasc dac aceasta este asigurat conform celor convenite, dac componentele corespund obiectivelor pedagogice i ce este cel mai important, dac pregtirea are eficien real, respectiv contribuie la reinseria omerilor sau ia creterea calificrii muncitorilor. Formarea profesional n Danemarca n Danemarca, principalele caracteristici ale formrii profesionale constau n urmtoarele: se adreseaz angajailor i omerilor; formarea profesional este considerat proces continuu; structura formrii profesionale const n module ce se combin conform necesitilor; calificrile obinute sunt recunoscute de partenerii sociali i acceptate pe piaa muncii; formarea profesional se caracterizeaz printr-o colaborare tripartit; Ministerul Muncii rspunde de fixarea obiectivelor formrii profesionale i de legislaia aferent. Administrarea formrii profesionale se asigur de ctre Autoritatea Naional a Pieei Muncii (A.N.P.M.) care rspunde i de Agenia Naional a Forei de Munc. Autoritatea Naional a Pieei Muncii asigur adaptarea coninutului i calitii cursurilor de formare profesional la nevoile actuale i viitoare ale pieei muncii.
80

Formarea profesional comport trei categorii principale: cursuri individuale; cursuri orientate ctre ntreprinderi; cursuri speciale pentru omeri. Scopul cursurilor de formare profesional este mbuntirea posibilitilor de a obine un loc de munc sau de a obine o calificare profesional. Exist diferite cursuri de iniiere n viaa profesional pentru diferite grupe de participani: pentru tineri sub 30 de ani; pentru omeri n vrst de cel puin 30 de ani; pentru imigrani (cu nvarea limbii daneze). Pentru omerii aduli mai exist dou tipuri de cursuri: de formare profesional continu de lung durat; o formare profesional conform cerinelor pieei muncii durata 1 an. Toi cursanii beneficia/ de o alocaie. Muncitorii calificai i maitrii beneficiaz de o alocaie de curs la nivelul maximului ajutorului de omaj. Formarea profesional n Belgia Formarea profesional a omerilor n Belgia (stat federal) este de competena a trei regiuni competente ale statului. Astfel, n Valonia formarea profesional este coordonat de Oficiul Comunitar i regional de formare profesional i ocupare (FOR.EM), n Flandra de Oficiul Flamand de ocupare i formare profesional (VOAB), iar n Bruxelles de ctre oficiile celor dou comuniti. Formarea profesional este organizat pe sectoare (primar, secundar, teriar) i se face de ctre centre profilate pe un numr de meserii i activiti (ntre 1 i 35), n funcie de solicitrile zonei i de posibilitile centrului de formare profesional. n toat Belgia, ce are o suprafa de 1/6 din suprafaa Romniei, funcioneaz 52 de centre de pregtire, la un numr de 500.000 de omeri. Centrele de formare profesional sunt finanate din fondurile comunitilor regionale si provin din cotizaiile cuprinse ntre 0,04 i 0,18% din fondul de salarii al fiecrui agent economie. Mrimea cotizaiei se stabilete pe ramuri de activitate prin acorduri ntre patronat-sindicate. Fondul de pregtire este administrat de o comisie paritar (patronat-sindicate). Pregtirea n centre este destinat att omerilor recomandai de ctre oficiile de plasare, ct i salariailor care doresc s-i schimbe meseria, s se perfecioneze n activitatea sau meseria pe care o desfoar i este gratuit. Centrele dispun de o baz didactic modern. Instructorii sunt recrutai dintre specialitii n domeniu, cu studii superioare, dar i cu studii medii i o bun experien i pricepere. La angajare ei se supun unor teste pe dou niveluri: a) examenul de angajare-verificare tehnic de specialitate; b) examenul periodic (la 2 ani), susinut la nivel naional n bran, n urma cruia se confirm meninerea pe funcie. Planurile i programele de instruire sunt elaborate n sistem modular, fiecare meserie avnd mai multe module, unul de baz i celelalte de perfecionare. Durata unui modul este de 4-6 sptmni, iar durata total ajunge la un an. Pregtirea omerilor i a salariailor se poate face i n instituiile publice (coli profesionale, licee tehnice ele), precum i n centrele de formare ale meteugarilor. Datorit bunei pregtiri obinute de cursani i preocuprii pentru studiul pieei muncii din pai tea organismelor de plasare i formare, 60 -70% din absolveni i gsesc loc de munc la terminarea cursurilor. Centrele de formare colaboreaz n acest sens cu agenii economici pe baz de contract de pregtire, dai pregtesc i cursani fr contract. Formarea profesional n Suedia Pentru activitile legate de piaa muncii se aloc 20-30% din resursele publice. Scopurile urmrite sunt: facilitarea gsirii unui loc de munc de ctre omeri, sprijinirea n dobndirea unei noi meserii (profesii) etc.
81

Beneficiarii acestor activiti sunt imigranii, persoanele care revin pe piaa muncii dup o absen forat sau voluntar, omerii provenii din restrngerea de activitate, persoanele obligate s-i schimbe activitatea din motive de sntate. Din 1986 centrele de formare profesional au fost incluse ntr -un organism autonom, Agenia Naional de Pregtire a Forei de Munc, ce cuprinde un Consiliu Naional de Administraie cu 23 de agenii regionale. Pn n ianuarie 1992, Consiliul Naional de Administraie includea organizaii sindicale i patronale. Actualmente, Consiliul include reprezentani ai autoritilor pieei muncii i ai autoritilor educaionale. n plus, dou locuri sunt repartizate unor persoane cu mare experien managerial. Ageniile regionale rspund de supravegherea i implementarea activitilor de formare profesional n teritoriu, precum i de rezultatele activitii de formare profesional, inclusiv cele financiare. Ageniile regionale sunt conduse de cte un consiliu de administraie, asemntor celui naional.

6.2. FORMARE PROFESIONAL RECONVERSIE PROFESIONAL N ROMNIA

Criza economic din Romnia a impus aplicarea tuturor instrumentelor necesare n fundamentar ea strategiilor, politicilor i programelor necesare pentru formarea unei piee a muncii adaptabil cerinelor prezente dar mai ales viitoare. Formarea profesional a factorului munc, pe baza acumulrii de cunotine teoretice i practice, devine tot mai clar un mecanism de modelare a ofertei de munc n concordan cu condiiile concrete din economie, sporete capacitatea de adaptare a factorului munc i creeaz noi perspective n raporturile de ocupare - reocupare, integrare - reintegrare a acesteia pe piaa muncii. Pornind de la o ofert de for de munc cu anumite caracteristici cantitative i structural - calitative, formarea profesional prin sporul de competene, de cunotine teoretice, cunotine i deprinderi practice, tehnici de munc pe care l determin, prin noile norme de comportament pe care le promoveaz n conformitate cu cerinele concrete din economia Romniei i a nivelului Uniunii Europene, determin creterea capacitii de adaptare a forei de munc, creeaz noi posibiliti de ocupare-reocupare a acesteia pe piaa muncii. Prin intermediul unei politici adecvate, formarea profesional reprezint incontestabil modalitatea cea mai sigur i cea mai puin costisitoare pe termen lung, de flexibilitate a ofertei de for de munc, de ajustare structural rapid a acesteia la evoluiile conjuncturale ale cererii. De aceea, prelungirea duratei de colarizare, sporirea ratei de cuprindere a tineretului n coli de tip superior, promovarea alternanei coal activitate economic sunt dispozitive larg utilizate de flexibilitate numeric a ofertei de for de munc. n egal msur, alturi de efectele pozitive pe care le poate determina la nivelul ntregii economii, n condiiile unei caliti adecvate a produselor sale, formarea profesional reprezint i un instrument de protecie social a fiecrui individ, o modalitate de autoprotecie economic, de asigurare a securitii venitului acestuia. Riscul de omaj unul dintre riscurile majore ale economiei n tranziie este mult diminuat pentru cei care dispun de o pregtire bun. Oportunitile de angajare a celor aflai n omaj sunt incomparabil mai mari pentru persoanele cu o pregtire mai nalt, polivalent.

82

n al doilea rnd, formarea profesional are un rol important n reducerea costului omajului i respectiv a costului de reintegrare a omerilor. mpiedic procesul de perimare a cunotinelor i deprinderilor de munc ca urmare a ntreruperii activitii pe perioada omajului, menine i mbuntete capacitatea i dorina de munc a omerului, extinznd aria variantelor de ocupare. n al treilea rnd, formarea profesional reprezint o prghie important de cretere a eficienei utilizrii forei de munc prin asigurarea unui grad maxim de ocupare a posturilor cu sarcini de munc specifice, n msura n care cunotinele i deprinderile dobndite prin pregtire sunt valorificate n practic. n al patrulea rnd, prin intermediul formrii profesionale se acioneaz n direcia mbuntirii utilizrii timpului de munc al lucrtorilor i mainilor, prin crearea de condiii de alternare complementaritate a sarcinilor de munc, n cadrul unei formaii de munc. Pe piaa din Romnia, mecanismele i dispozitivele de formare profesional, dei au n dependen relativ, par a fi ataate mai ales ofertei de munc, nu pot fi ns separate de dimensiunea i caracteristicile cererii de for de munc. Aceasta din urm i trimite impulsurile asupra formrii profesionale ca structuri profesionale de calificare, coninut instructiv-educativ, deprinderi de munc, comportamente. 3. Educaia reprezint cea mai sigur posibilitate a individului n confruntarea sa cu un viitor incert. Ea nu reprezint, o certitudine sau garanie n lupta cu un viitor posibil omaj, dar crete ansele gsirii unui loc de munc. Dac n trecut o persoan, dup dobndirea anumitor cunotine profesionale, nu suferea schimbri semnificative n decursul perioadei sale active pe piaa muncii, n prezent, o persoan este confruntat cu o situaie care impune o pregtire profesional continu pentru a se putea adapta noilor evoluii. 4. Asigurarea pregtirii profesionale este o problem care ar trebui s preocupe att guvernele, ct i angajatorii. Guvernele joac un rol esenial n determinarea structurii sistemului de educai e, iar rolul angajatorilor este de a asigura pregtirea profesional dup ncheierea educaiei formale sau concomitent cu aceasta. Decizia de a investi n capital uman are la baz analiza cost -beneficiu. n ceea ce privete costurile, acestea sunt judecate prin prisma costului de oportunitate. Se au n vedere att costurile directe, dar i cele indirecte. Costul de oportunitate al deciziei de a investi n educaie reprezint veniturile pe care persoana le -ar putea obine dac intr pe piaa muncii, respectiv salariul i costul pe care l suport individul pentru a urma acel sistem de nvmnt. Alegerea ntre a intra pe piaa muncii si a continua studiile se bazeaz pe o analiz din perspectiva raportrii costurilor la beneficiile ulterioare, privite att din prisma veniturilor suplimentare, dar i a performanelor profesionale, a abilitilor i priceperii. n perioadele de boom pot s apar dou situaii: - cresc veniturile pe care indivizii sconteaz c le vor obine pe piaa muncii i sunt incitai astfel s aleag intrarea direct pe piaa muncii; - situaia economic, reflect n bunstarea familial, permite indivizilor s i continue studiile, costurile putnd fi acoperite fr mari sacrificii, n sperana unor venituri viitoare mari la nivelul cel or existente n societate la momentul respectiv. n perioadele de recesiune situaiile ce pot s apar sunt: - ca urmare a veniturilor sczute pe care sconteaz c le-ar obine ca urmare a intrrii pe piaa muncii, pe de o parte, i a imposibilitii gsirii unor locuri de munc, ca urmare a recesiunii, pe de alt parte, indivizii sunt incitai s aleag continuarea studiilor;

83

- situaia precar a familiei, datorat unor cauze economice care au dus la disponibilizarea unor membri sau la ocuparea acestora cu timp parial; tinerii au tendina de a ntrerupe ciclul de colarizare n favoarea ncercrii ptrunderii pe pizza muncii, n scopul susinerii financiare a familiei sale. Aceste efecte se pot observa cu mai mult claritate la persoanele tinere, la proaspt absolveni de liceu, care, cel mai adesea, sunt confruntai cu o astfel de alegere. Efectele sunt aceleai i n cazul persoanelor deja intrate pe piaa muncii, ns decizia de a reintra ntr-un sistem de educaie este condiionat de muli factori. Din perspectiva limitrii riscului de omaj, formarea profesional trebuie abordat att pe termen scurt i mediu, ct i pe termen lung. Fr o strategie fundamental la nivel naional, referitoare la formarea profesional, aceasta nu rmne dect o simpl discuie, fr aplicabilitate practic. Studiul, analiza i diagnosticarea corect a strii resurselor de munc i a necesarului de for de munc n economie pe de o parte, precum i a potenialului uman disponibil, pe de alt parte, constituie punctul de pornire n abordarea acestui demers. Dispersia informaiilor de pe piaa muncii, lipsa de colaborare dintre agenii economici i instituiile abilitate n domeniul formrii fac ca cererea de munc s nu fie cunoscut bine, devenind astfel mult mai dificil aceast activitate. n aceast situaie, abordarea problematicii formrii profesionale trebuie s nceap de la nivel de firm, la nivel local, regional, la tratarea la nivel naional. Strategia de conducere i dezvoltare a firmei trebuie s aib la baz activitile politicii de personal, inclusiv pe cele de formare profesional. Aceast strategie este chemat s rspund unor cerine diversificate, n funcie de: caracteristicile generale ale firmei; caracteristicile personalului - vrst, sex, nivel de pregtire etc; condiiile concrete de organizare a cursurilor de formare profesional: resurse financiare, lectori, dotare tehnic etc. Se fac necesare tot mai mult: - comportamente i caliti ale managerilor ntreprinderilor, n condiiile utilizrii noilor mecanisme ale economiei de pia; - ntrirea rolului unor noi compartimente (exemplu: compartimentul de marketing) n materie de reevaluarea posturilor i a persoanelor care le ocup; - capacitatea de adaptare continu a ntregului personal la noile cerine de pia, restructurri, retehnologizri etc. Prefigurndu-se o serie de transformri tehnice i organizatorice, formarea profesional rmne i pentru viitor o prghie important a flexibilizrii factorului munc i a ocuprii. n condiiile actuale , agenii economici pot uza de mai multe forme de pregtire i perfecionare: - stimularea personalului pentru a urma cursuri de pregtire n afara ntreprinderii, n grupuri colare afiliate, n alte instituii de nvmnt n paralel cu desfurarea programului de lucru curent; - participarea personalului la cursuri cu scoaterea din producie, timp de 2-3 sptmni; - organizarea de cursuri de formare profesional n ntreprindere, pe baza unui aviz din partea Direciei de For de Munc; - solicitarea sprijinului Direciei de For de Munc pentru pregtirea omerilor n vederea angajrii lor n ntreprindere. Periodic, este necesar evaluarea structurii factoului munc, pe de o parte, i atestarea cunotinelor, competenelor necesare, pe de alt parte, de ctre organisme specializate n vederea modularizrii i individualizrii

84

formrii profesionale. Relaiile de parteneriat stabilite pe baze contractuale ntre ntreprindere i grupurile colare vor accesa o dubl deschidere a colii ctre toate meseriile i a ntreprinderii ctre coal. Caracteristicile i amploarea activitii de formare profesional sunt foarte difereniate n plan teritorial n raport de condiiile economico - sociale i de fora de munc concret la nivelul fiecrei regiuni, zone, jude. Pentru meninerea sub control a pilotrii formrii profesionale, mai importante sunt: - necesitatea realizrii unei reale desecentralizri a formrii profesionale a adulilor; modularizarea i individualizarea acestei activiti; - convergena aciunii tuturor actorilor sociali, i a instituiilor abilitate s gestioneze resursele umane la nivel local, regional, respectiv, autoritile publice locale, ageni economici, asociaii patronale, organizaii sindicale, asociaii ale omerilor, Camera de Comer; - sindicatele reprezint un partener de dialog att la nivel de firm, ct i la nivel local i regional. Formarea profesional poate fi considerat i ca dispozitiv de protecie economic i social a factorului munc, aceast protecie fiind determinat de gsirea unei soluii de continuitate sau de promptitudinea plasrii n alte locuri de munc pe perioade de timp relativ mai mari a factoului munc. Reforma nvmntului romnesc este un proces complex i de durat, cu multe conexiuni i componente, realizat n strns legtur cu celelalte sectoare de activitate. nvmntul superior particular constituie o alternativ, o completare a nvmntului de stat i este o form de nvmnt recunoscut de lege. Unitile de nvmnt superior particulare au autonomie organizatoric i funcional, se bucur de protecia legii i funcioneaz n spiritul prevederilor legii nvmntului. nvmntul particular funcioneaz pe baza criteriilor stabilite prin sistemul naional de acreditare. Posturile didactice se ocup n condiiile prevzute de Statutul Personalului Didactic, iar diplomele sau certificatele au valoare i produc efectele actelor de studii eliberate de nvmntul de stat. nvmntul postuniversitar asigur specializarea n domeniu sau extinderea i perfecionarea pregtirii atestate prin diploma de licen sau, dup caz, de absolvire. Sunt prevzute a fi folosite toate formele existente pe plan internaional, respectiv studii aprofundate, doctorat, studii academice postuniversitare, stadii de specializare i perfecionare. Neconcordana dintre dimensiunea demografic a ofertei i caracteristicile cererii de munc, susinut i alimentat de micrile ofertei provocate de regul de factori economici conjuncturali - concedieri, angajri reclam aciunea proceselor educaionale. Necorelrile dintre cererea i oferta de munc provin din sistemul de educaie profesional iniial a resurselor umane, din introducerea progresului tehnologic contemporan care accelereaz i accentueaz procesele de mobilitate a factorului munc. Persist deocamdat mari deficiene n sistemul nostru instructiv care nu este racordat la realiti, nu asigur o formare profesional iniial corespunztoare exigenelor de pe pia. n condiiile unei oferte saturate a locurilor de munc, tinerii absolveni care ptrund pentru prima dat pe piaa muncii, constituie o surs de alimentare a omajului existent. Acest lucru se poate explica prin: lipsa de corelare i ntreptrundere dintre cmpul colar i cel profesional; formele de pregtire realizate prin sistemul fostului MMPS, actualul MMSSF, nu au avut la baz o strategie pe termen mai lung i direcii de dezvoltare economic bine definite i risc s scoat specialiti n domenii pentru care nu exist locuri de munc; situaia fragil" a absolvenilor care-i fac intrarea pe piaa muncii, preteniile exagerate ale angajatorilor de a ncadra personal tnr (format, dar n acelai timp avnd experien cu referine bune, buni cunosctori a cel

85

puin dou limb strine i cu o bun cunoatere a pieei n domeniul pentru care se angajeaz cu abiliti de comunicare i comerciale). Aadar, reconversie profesional sau recalificare, policalificare i reciclare sunt concepte care presupun nsuirea unor cunotine i deprinderi cu caracter de noutate, sporirea valenelor profesionale i a competenei factorului munc. Reconversia profesional sau recalificarea presupune o nou calificare, profesie sau meserie, noi structuri ocupaional - profesionale. Reciclarea presupune mprosptarea i mbogirea sistematic a cunotinelor ntr-un domeniu profesional sau aprofundarea unui anumit domeniu al specialitii de baz. Indiferent de formele concrete de realizare, fiecare dintre aceste forme i toate la un loc ndeplinesc o serie de funcii pe piaa muncii. Principala funcie const n adaptarea numeric i structural - calitativ a ofertei de munc la volumul i structura ofertei. n vederea constituirii unui model nou al ocuprii factorului munc apare ca variant a ocuprii alternarea perioadelor de ocupare cu cele de nvare. O alt funcie este aceea care se refer la reducerea costului omajului prin asigurarea unor condiii de pregtire, reocupare i reintegrare ct mai rapide n activitate a unei pri a omerilor. Se poate recurge la formele deosebite: recalificarea - reconversia profesional ndreptat spre alte meserii care permit ocuparea cu personal salariat; ocuparea n activiti lucrative pe cont propriu, independeni, constituirea pe baz de asociere a unor mici ntreprinderi private etc. Importan prezint i funcia care vizeaz reducerea costurilor de reintegrare a forei de munc i sporirea eficienei utilizrii forei de munc. Organizarea cursurilor de recalificare, conform legislaiei, se face de ctre direciile de munc i protecie social, n regii autonome i societi comerciale, mici ntreprinderi, asociaii cu scop lucrativ etc., n reeaua centrelor de calificare i recalificare din cadrul MMSSF. Dup scopul urmrit, structura acestor cursuri de calificare i recalificare cuprinde cursuri organizate: 1) la cererea agenilor economici; 2) pe baza studiilor i programelor de perspectiv, privind piaa muncii; 3) la cererea persoanelor interesate. Ponderea cea mai mare n totalul cursurilor de reconversie profesional au avut-o, n perioada de pn acum, cursurile organizate n ntmpinarea pieei muncii. Cursurile n ntmpinarea pieei, dac nu exist o viziune clar asupra volumului i structurii cererii de munc, ofer soluia cea mai potrivit, capabil s susin mobilitatea profesional a omerilor, pentru ca acetia s se poat adapta ct mai repede la cerinele locurilor vacante care pot aprea la un moment dat. Criteriul fundamental al eficienei acestor cursuri este cel al reintegrrii rapide, cu costuri reduse - inclusiv alocaia de omaj - a omerilor n activitatea economic. Coordonarea i orientarea eforturilor de apropiere a ofertei de cerere pe piaa muncii trebuie realizat de organismele guvernamentale specializate. n acest cadru, ANOFM este instituia abilitat s acioneze pe piaa muncii n vederea transformrii i a adaptrii ei la condiiile impuse de sistemul economic. Un rol important n cadrul reconversiei profesionale revine activitii de concepie a programelor de formare i reconversie profesional n vederea identificrii ct mai riguroase a cerinelor prezente i viitoare a organizaiilor cu privire la fora de munc.

86

Principalele obiective ntr-un program de reconversie i formare profesional pot fi32: a) flexibilizarea i adaptabilitatea populaiei neocupate prin transformarea parial sau total a capacitilor individuale de munc; b) scderea ratei omajului i creterea gradului de ocupare; c) determinarea resursei umane la pregtire i instruire continu; d) contientizarea factorului munc privind funcionarea organizaiilor i rolul resurselor umane n cadrul acestora; e) reducerea volumului muncii la negru; f) consilierea carierei individuale. Eficiena mecanismului de calificare - recalificare poate fi apreciat dup mai multe criterii i anume: - costul aciunilor de calificare - recalificare prin prisma cheltuielilor totale ocazionate, comparativ cu plata ajutorului de omaj; - raportul dintre autoprotecie - prin munc i securitatea venitului - i protecia social; - reconsiderarea la valoarea ei real a motivaiei n munc; - dezamorsarea eventualelor tensiuni sociale. Dei important, recalificarea este numai unul dintre multele mecanisme care pot s intervin pe piaa muncii; ea trebuie integrat ntr-un program unitar i coerent alturi de celelalte mijloace pentru a mri flexibilitatea i mobilitatea de orice tip a factorului munc. n plan informaional - instituional este necesar existena stocrii, prelucrrii i utilizrii prompte a tuturor informaiilor care caracterizeaz piaa muncii i, implicit, aciunile mecanismului de recalificare a factorului munc. La nivelul patronatului, al firmei ca agent economic, sunt necesare informaii n vederea punerii la punct a unei strategii de meninere i dezvoltare a firmei n care n mod cert factorul munc i utilizarea sa cu eficien vor ocupa un loc central. Sindicatele asigur, prin negocieri cu patronatul, locurile de munc drept garanie a securitii venitului i cel al proteciei sociale. Introducerea metodelor, tehnicilor i mijloacelor moderne de instruire constituie un salt calitativ deosebit de important i, totodat, asigur trecerea de la nvarea informativ la cea formativ i operaional. Pentru desfurarea n bune condiii a aciunii de reconversie profesional este necesar alocarea resurselor, finanarea acesteia. ntre sursele mari de alimentare a fondurilor necesare sunt: - fondul de omaj ; - fonduri speciale ale agenilor economici, care i duc propria politic de personal; - contribuia organizaiilor sindicale; - contribuia personal a celor direct implicai.

32

G. Breazu - Aspecte privind fundamentarea programelor de reconversie i formare profesional, n: Raporturi de munc, nr. 7/1999, p. 38-42. 87

ns, obiectivele care trebuie avute n vedere sunt: volumul cheltuielilor - cuantificat; destinaia acestora - cui ? - i cu eficien le face - cum? Cile i modalitile de eficientizare a aciunilor de reconversie a factorului munc se impun a fi realizate ntr un cadrul general, care vizeaz reforma ntregului sistem de formare i perfecionare a resurselor de munc, concomitent cu procesul de educaie permanent pe ntregul parcurs al vieii active a omului.

6.3. EXIGENELE INTEGRRII EUROPENE N DOMENIUL FORMRII PROFESIONALE N ROMNIA

Potrivit Acordului european de asociere la UE, intrat n vigoare la 1 februarie 1995, Romnia este angajat n programul de pregtire a condiiilor pentru atingerea criteriilor de performan necesare i compatibilitatea evoluiilor interne cu cele ale U.E. In domeniul educaiei i formrii profesionale lucrurile sunt complicate din punct de vedere al coerenei aciunilor interne: a articulrii programelor de reform a nvmntului cu programul general de reform economic i social; a coninuturilor formrii profesionale din perspectiva relaiilor cu piaa muncii; a relaiilor educaie - formare profesional iniial formare profesional continu; a arhitecturii sistemului de formare profesional; a evalurii i certificrii i implicit a recunoaterii diplomelor; a evalurii rezultatelor programelor-pilot i a difuzrii lor; a relaiilor coal-ntreprinderi etc. La fel ca i celelalte ri asociate din centrul i estul Europei, Romnia este obligat s fac fa provocrilor care rezult din: impactul tranziiei asupra puterii sale economice i capacitii de a investi n capital uman; eliminarea unui sistem economico-social i edificarea unuia nou bazat pe alte reguli de joc; concurena neloaial, monopol n producia i distribuia unor produse asociate cu proporii nsemnate ale economiei subterane, corupie, venituri invizibile etc.; accelerarea la scar internaional i comunitar a schimbrilor tehnologice, ceea ce acutizeaz problematica modernizrii i retehnologizrii interne; puternice clemente de criz ale sistemului de educaie i formare profesional n momentul startului tranziiei, cu deosebire din optica relaiilor cu piaa muncii i a dezvoltrii individului; destructurarea sistemului de relaii dintre coal i lumea muncii, ca i n bun msur a sistemului de valori pe care coala le promoveaz i la care se raporteaz; mentaliti i comportamente inhibitoare, descurajante n planul investiiei umane, indiferent de nivelul la care ne situm33. Pentru a depi astfel de provocri, este necesar ca educaia i formarea profesional s devin prioriti naionale, folosindu-se n acest scop att resursele naionale, bugetare i atrase, ct i cele din programele comunitare, inclusiv din Fondul Social European (E.F.S.) i Fondurile Comunitare Structurale (S.C.F.). Obiectivele Fondurilor Comunitare Structurale sunt urmtoarele: a) dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cel mai puin dezvoltate; b) reconversia unor regiuni sau zone din regiuni afectate puternic de declinul industriei; c) combaterea omajului de lung durat i facilitarea integrrii profesionale a tinerilor i a persoanelor ameninate de excluderea de pe piaa muncii;
33

Institutul de Economie Naional, Formarea profesional a forei de munc, Bucureti, 1997

88

facilitarea adaptrii lucrtorilor la schimbrile industriale i la cele din sistemul de producie. Obiectivul nr.3 al fondurilor structurale este orientat ctre tineri, omeri de lung durat, spre cei ce au dificulti la intrarea pe piaa muncii i ctre femei. Scopul principal este mbuntirea posibilitilor de angajare a categoriilor de for de munc avute n vedere. n ce privete tineretul, n cele mai multe state membre se pune un accent deosebit pe dezvoltarea unor scheme de ucenicie i de schimbarea att a coninutului teoretic ct i practic al formrii profesionale. d) Obiectivul nr. 4 este dirijat ctre identificarea noilor nevoi de calificare i adaptarea corespunztoare a calificrii muncitorilor. Sunt sprijinite eforturile statelor membre de dezvoltare a formrii profesionale pe durata ntregii viei i adaptarea la schimbrile provocate de ctre progresul tehnologic. O alt prioritate vizeaz sprijinirea I.M.M.-urilor n anticiparea nevoilor de calificare i pregtirea profesionalii corespunztoare a angajailor. E.F.S. arc o contribuie major la msurile de formare naional n contextul programelor regionale i acord un sprijin deosebit regiunilor cel mai puin dezvoltate, n vederea intrrii i mbuntirii sistemelor de educaie i formare profesional, de a ncuraja legturi mai strnse ntre lumea colii i lumea afacerilor. E.F.S. va continua s aib o contribuie important la formarea profesional iniial i continu a diferitelor regiuni i s ofere importante oportuniti de participare la programele comunitare de educaie i formare profesional (Socrates, Leonardo da Vinci etc.). Fundaia European de Pregtire Fundaia are ca scop susinerea reformei nvmntului i a formrii profesionale n rile partenere, urmrind s participe din ce n ce mai mult la analizarea sistemelor de nvmnt i de formare profesional din aceste ri, s identifice domeniile prioritare i modalitile de aciune. La ultima reuniune a Consiliului Consultativ al Fundaiei Europene de Pregtire s-au dezbtut patru rapoarte referitoare la: stabilirea de obiective int la nivel naional, regional i sectorial, ca instrument al reformei sistemului de pregtire; rolul partenerilor sociali n dezvoltarea pregtirii profesionale n condiiile economiei de pia (la nivel de ntreprindere); strategii pentru punerea n aplicare a unor noi standarde profesionale; pregtirea necesar pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii i prioriti de aciune. S-a remarcat necesitatea concentrrii eforturilor pentru stabilirea celor mai importante obiective care s contribuie la ameliorarea sistemelor de pregtire. Condiiile de realizare a reformei sistemului de nvmnt i de pregtire profesional variaz de la o ar la alta n funcie de mrime i de organizarea administrativ, de tradiiile culturale i de nivelul de dezvoltare economic. Singurul numitor comun l reprezint resursele financiare care nu pot acoperi n totalitate necesitile i se manifest o centralizare excesiv. In rile partenere, chiar dac exist nevoi comune, strategiile care se vor aplica difer n funcie de condiiile concrete din fiecare ar. Pentru realizarea strategiilor este necesar s se parcurg mai multe etape: fixarea obiectivelor; delegarea responsabilitilor individuale ale diferitelor organisme la nivel guvernamental i neguvernamental; stabilirea planurilor i calendarelor de lucru; evaluarea randamentelor resurselor investite. Experii au formulat anumite recomandri pentru Fundaia European de Pregtire: s sprijine metodologic i financiar partenerii sociali din rile n tranziie la economia de pia pentru a analiza noile practici privind dialogul social la nivel de ntreprindere; s elaboreze programe -pilot n ntreprinderile mari i n ntreprinderile mici i mijlocii; s propun guvernelor acordarea de asisten tehnic pentru elaborarea cadrului juridic care s favorizeze dialogul social n domeniul formrii profesionale.
89

n rile Europei Centrale i Orientale, obiectivele nvmntului general joac un rol important n definirea obiectivelor nvmntului profesional. De aceea, normele de competen profesional pentru nvmntul profesional cuprind i norme de cunotine colare. Din raiuni att politice, ct i economice, ciclul nvmntului general a fost prelungit, continund ;u nvmntul secundar. Statul continu s exercite o influen destul de mare asupra structurii nvmntului, a formei de nvmnt i a coninutului su. Aceast influen este adesea legat de slaba activitate a partenerilor sociali n acest domeniu. Formarea i educarea pot s contribuie la dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii n urmtoarele domenii cheie: s ajute prin sistemul de nvmnt secundar, profesional i superior la crearea spiritului de ntreprindere; s amelioreze competenele celor care doresc s-i deschid o ntreprindere pentru mrirea anselor de supravieuire n primii ani de activitate; s creasc nivelul de nelegere i competena acelora care constituie suportul i reeaua comercial a micilor ntreprinztori. mpreun cu Comisia European s-au determinat prioritile n materie de nvmnt i de formare profesional: analiza necesarului de competene care reprezint una dintre dificultile majore cu care se confrunt n prezent rile asociate; structura instituional; este necesar s existe un cadru instituional care trebuie s susin procesul de reform; calificarea i metodele de pregtire - n principal modernizarea la nivelul programelor de pregtire i a standardelor, formarea i reciclarea formatorilor. Structura sistemului de pregtire i perfecionare profesional a rilor dezvoltate s -a format n strns legtur cu progresul general al dezvoltrii economice. n noile condiii ale progresului tiinific i tehnic, cnd automatizarea, robotizarea i informatica au ptruns n toate sferele vieii economice i sociale, pregtirea i perfecionarea profesional a resurselor de munc n concordan cu noile cerine se impune ca o necesitate esenial a lumii contemporane.

90