Piata muncii.

1.1 Piaa forei de munc

Pe toate treptele de dezvoltare a societii, fora de munc constituie o component principal a forelor de producie. Fr aceast component viaa economico-social nu este posibil, chiar pe cea mai nalt treapata de dezvoltare atins astzi n unele ri. For de munc este factorul viu, activ al vieii economice, pe cnd mijloacele de producie, inclusiv cele mai perfecionate, reprezint factorul inert, o acumulare de munc trecut. Fr intervenia direct sau indirect, a forei de munc nu pot avea loc producia i celelalte activiti economice, nu pot fi valorificeta mijloacele de producie de care dispune societatea. Piaa forei de munc reprezint spaiul economic n care se manifest un sistem de relaii ntre deintorii de capital, n calitate de cumprtori, i posesorii forei de munc, n calitate de ofertani. n literatura de specialitate, se folosete fie conceptul de pia a forei de munc, fie cel de pia a muncii. Indiferent de denumire, coninutul economic al conceptului n sine exprim aceeai realitate obiectiv, i anume faptul c factorul de producie - munc, n economia de pia, se asigur prin intermediul unei piee specifice.1 "Piaa muncii reprezint ansamblul aciunilor de vnzare cumprare a forei de munc, ce au loc ntr-un spaiu economic; ea relev ntlnirea cererii cu oferta de munc, stabilirea pe aceast baz a condiiilor pentru angajarea salariailor, negocierea i fixarea salariilor n funcie de performanele lucrtorilor, realizarea mobilitii salariilor i forei de munc pe locuri de munc, firme, zone".2 Premisele teoretice ale analizei pieei muncii sunt: munca i rolul ei n dezvoltarea socialeconomic, teoria pieei i a preurilor n general. Piaa muncii funcioneaz dup acelai mecanism ca i piaa unui bun. Structurile ei pot fi analizate sub forma tuturor modelelor i tipurilor de pia: concuren perfect, monopol, monopson, monopol-monopson, concuren monopolistica, oligopol,
1
2

Gh. Prvu (coord.), Economie - manual universitar, Editura Universitaria, Craiova, 2001, pg. 287-288. D.Ciucur, I.Gavril, C.Popescu, "Economie manual universitar", Editura Economic, 1999, p.241

oligopson, oligopol-oligopson. Totodat, fiind principala componen a pieei factorilor, structurile i principiile de funcionare sunt asemntoare cu cele ale celorlalte componente, piaa resurselor naturale i piaa capitalului. Ca i aceste componente, piaa muncii asigur derularea fluxurilor reale i monetare, desfurarea proceselor de producie, distribuire i consum. Dar, avnd n vedere c n cadrul posesorilor de factori ponderea cea mai mare o dein lucrtorii salariai, c salariul are cea mai mare pondere n totalul veniturilor realizate, piaa muncii determin n ultima instan volumul i structura bunurilor produse, precum i procesul de distribuire a acestor bunuri. In general, piaa muncii reprezint spaiul economic n care tranzactioneaza n mod liber utilizatorii de munc (deintorii de capital) n calitate de cumprtori i posesorii resursei de munc, n calitate de vnztor, n care, prin mecanismul preului muncii al concurenei libere ntre agenii economici, al altor mecanisme specifice se ajusteaz cererea i oferta de munc 3. ntr-o formulare restrns, piaa muncii este expresia reglarii cererii i ofertei de munc prin deciziile libere ale agenilor economici. Agenii economici4 ntlnii pe piaa muncii sunt: ofertantii, respectiv cei ce ofer marfa reprezentat de capacitatea de munc i competena profesional, contra unui anumit pre stabilit de pia; cumprtorii, adic ntreprinderile care au nevoie de munc, ntr-o anumit cantitate i structur profesional, pentru a-i desfura activitatea i pentru care sunt dispui s plteasc preul specific-salariul; intermediarii, care pot fi oficiile de plasare, specializate ntr-o gam larg de servicii, prin intermediul crora ofertantii sunt pui n contact cu cumprtorii de munc i care, evident, pentru serviciile lor solicit un pre. n funcionarea oricrei economii, piaa muncii ndeplinete o serie de funcii: asigur alocarea resurselor de munc n concordan cu volumul i structura cererii de munc; indeplineste o funcie productiv ce asigur combinarea a doi factori de producie, capitalul i munca, ce se afl n proprietatea unor ageni economici diferii;

Ni Dobrot, "Economie politic", Editura Economic, Bucureti, 1997, p.383 V. Ionescu, E. Gavril, - Elemente de Macroeconomie, Bucureti, Editura Economic, 1999.

alt funcie este cea distributiv, deoarece prin mecanismele ei influeneaz modul de formare i repartizare a veniturilor specifice pentru factorii de producie combinai: salariul i profitul. Pe lng aceste funcii piaa muncii mai ndeplinete i unele funcii de natur mixt,

economico-sociale, prin intermediul crora contribuie la asigurarea de locuri de munc, la protecia social, .a.m.d., ct i la orientarea profesional , la reconversia, recalificarea i la reintegrarea minii de lucru. Piaa muncii (cererea i oferta de munca) se desfoar n trepte sau faze. ntr-o prim faz are loc formarea condiiilor generale de angajare a salariatilor (se

manifest tendina de formare a salariilor la nivel macroeconomic sau pe segmente mai mari de pia). n continuarea acesteia, urmtoarea faz are loc la ntlnirea n termeni reali a cererii i a ofertei, ntlnire n baza condiiilor concrete ale firmelor i salariatilor (poteniali). Oferta de munc aparine individului (persoan privit ca unitate distinct fa de alte persoane). 5 Oferta de munc reprezint sursele de munc de care dispune societatea la un moment dat i care se delimiteaz pe baza criteriului de salarizare6.Aceasta se manifest prin cerere de locuri de munc salariata, n angajarea ca salariai. Cererea de munc pleac de la nevoia de servicii -munc din partea utilizatorilor acesteia, dar condiia esenial a transformarilor de munc n cererea de munc este remunerarea sau salarizarea; aceasta se concretizeaz n ofert de locuri de munc salariate. Cererea i oferta de munc sunt ntr-o relaie de interdependen cu dezvoltarea

economico-social, de amploarea i structurile activitilor economice i ale aciunilor sociale i, pe de alt parte, de fenomenele i procesele social demografice.

Aceste inter dependene multiple sunt sugerate de urmtoarea figura1.1.:

Figura 1.1 Piata muncii-procesele demografice-dezvoltare culturala

Export
5

Coteanu Ion i colectiv, Dicionar explicativ al limbii romneActiviti , Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998. Investiii Angelescu Coralia i colectiv, Dicionar de Economie, Editura Economic, Bucureti, 2001.Consum
Api

Populaia

social-economice Munc

Inapi ijuhnj ii

Natura

Capital

final

SALARIZAREA PIAA MUNCII

Schimbri calitative

Statutul

Populaia

OFERTA

CERERE

Sursa: N.Dobrota, Economie politica, Bucuresti, Editura Economica, 1997, pag. 384.

Caracterul specific al pietei fortei de munca se reflecta prin urmatoarele aspecte:

cererea de munca pe termen scurt este invariabila, deoarece crearea de noi locuri de munc presupune dezvoltarea activitilor existente i iniiere altora noi, probleme care nu se pot realiz ntr-un timp scurt;

oferta de munc se formeaz n decursul unui orizont de timp ndelungat, timp n care noua generaie ajunge la vrsta legal de munc i se instruiete; oferta de munc i pune amprenta asupra modului de satisfacere a cererii de munc; mobilitatea redus a forei de munc, a posesorului acesteia, oamenii sunt ataai mediului social-economic n care sau format i unde triesc; avantajele economice oferite de alte zone (localiti ) nu i exercit nelimitat rolul n ceea ce privete deplasrile oamenilor spre noi locuri de munc;

oferta de munc depinde i de ali factori dect cei economici (vrst, starea sntii, psihologia oamenilor); eterogenitatea cererii i ofertei de munc, neconcordana dintre structurile acestora fac ca substituirea ntre diferitele ei componente s fie redus. Piaa contemporan a muncii este o pia contractual, participativa, n care negocierea i

contractul sunt instrumente fundamentale dereglare a cererii i ofertei de munc. Procesele de ocupare i utilizare sunt ajustate i cu ajutorul altor mecanisme, aflate la dispoziia persoanelor fizice, persoanelor juridice i a statului. ns piaa muncii, prin propriile mecanisme acioneaz n strns corelaie cu micarea cererii i a ofertei pe celelalte piee. Aceast evoluie apare ca urmare a manifestrii unei serii de factori: extinderea sistemului de reglementri i legi care ordoneaz i disciplineaz raporturile dintre agenii economici pe piaa muncii; organizarea agenilor economici, a salariatilor i a intreprinzatorilor. creterea gradului de sindicalizare are un puternic impact asupra ocuprii, mrimii i micrii salariului, ale duratei muncii i proteciei sociale; extinderea sistemului de negocieri, de la nivelul de firm i pn la nivelul naional, n reglarea unor probleme ale ocuprii i, mai ales, a celor referitoare la salariul minim garantat, la mprirea sporului de productivitate, la condiiile de munc i protecie social; elaborare de politici de ocupare ce sunt promovate la nivelul firmelor i colectivitilor locale i adncirea segmentrii pieei muncii;

intervenia activ, direct

indirect,

statului pe

muncii

situaii deosebite,

extraeconomice, dintre cele diverse, pentru susine, dup caz, cererea de, asigurarea proteciei sociale categoriilor defavorizate de lucrtori. Structura intern a pieei muncii are un caracter deosebit de complex, ceea ce a permis formularea concluziei dup care nu exist o unic pia a muncii la scara economiei naional. n interiorul ei se identific mai multe segmente de pia. Segmentarea pieei reprezint totalitatea tehnicilor de funcionare a unei populaii date i care urmresc construirea unor grupuri de componeni ce satisface o anumit condiie de clasificare, n funcie de criteriile considerate. Segmentarea pieei muncii este determinat att de motive economice, de caracteristici ale forei de munc (nivel de instrucie, calificare, mobilitate profesional), ct i de aspecte

instituionale (reglementarea raporturilor de munc, gradul de organizare sindical). In general se manifest bariere n calea trecerii de la un segment la altul, mobilitatea forei de munc se manifest mai ales n interiorul fiecrui segment, i, limitat, ntre diferite segmente, iar salariile nu sunt rezultatul manifestrii libere a forelor pieei, ele fiind efectul unor factori sociali, politici i institutionali cu exprimri specifice pe fiecare segment de pia a muncii. Se tie c n general piaa muncii se structureaz i funcioneaz la nivelul unitilor economice individuale, la cel al ramurilo r economiilor rilor, ca i la nivelul mondial. n cele ce urmeaz vom ncerca s prezentm o clasificare a forei de munc dup anumite criterii. Dupa cadrul (locul) desfurrii relaiilor de schimb se disting: piee locale; piee regionale; piee naionale; piee internaionale; piaa mondial. La nivelul regional i naional actorii implicai n administrarea pieei muncii sunt diferitele agenii de plasare a forei de munc, precum i diferitele organizaii guvernamentale i neguvernamentale. ns principalul organism care supravegheaz i reglementeaz desfurarea activitii pe piaa muncii l reprezint Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale.

Mecanismele pieei muncii

Componentele tradiionale ale sistemului pieei muncii sunt cererea i oferta de munc, care se regsesc organizate sub forma unor grupuri de uniti economice ce nglobeaz grupuri sociale de munc.
Alturi de acestea, un rol important n organismul de funcionare al acestei piee speciale l joac sindicatele i statul, elementele care intervin puternic pentru reglarea echilibr ului economicosocial dorit n economie. Dei cererea i oferta, ca elemente clasice se regsesc pe toate pieele ele au cteva particulariti distinctive, specifice pieei muncii.

1.3.1. Cererea de munc

Activitatea economico-social genereaz nevoia de munc. Volumul de munc necesar pentru desfurarea activitii economice nu constituie n totalitate cerere de munc. Condiia general pentru ca nevoia de munc s se transforme n cerere de munc este recompensarea muncii prin salariu. Cererea de munca ansamblul numarului de ore de munca si corespunzator, a personalului de calificare si pregatire adecvate, necesare pentru realizarea tuturor bunurilor si serviciilor, de care are nevoie societatea la un moment dat, in conditiile date de organizare si de dotare tehnica a productiei.7 Cererea de munc se exprim prin numrul locurilor de munc ce se creeaz ntr-o ntreprindere i ramurile economiei naionale. Ea este formulat de agenii economici care au nevoie de munc pentru desfurarea activitii; acetia creeaz i asigur locurile de munc i reprezint deci ofertani de astfel de locuri.

Cunoaterea cererii de munc este mai dificil dect cunoaterea cererii de bunuri. Cererea de munc este o cerere derivat, nu este o cerere autonom; ea de pinde de cererea de bunuri.
Cererea de munc depinde de ritmul de cretere economic, dar i de ali factori, cum sunt: nivelul i dinamica productivitii muncii, structura produciei i activitilor economico -sociale, formele ocuprii i regimul ocuprii, volumul investiiilor, amploarea fenomenului de restructurare economic, conjunctura internaional. Purtatorii cererii sunt agentii economicicare au nevoie de munca pentru desfasurarea activitatii, acestia creeaza si asigura locurile de munca si in felul acesta apar ofertantii.8

7 8

I. Ignat, Gh. Lutac Micro si Macroeconomie, Editura Sedcom Libris, Iasi, 2004, pg.275 V. Munteanu, M. Bucur-Sabo, M Irimia, A. Butnariu Economie, Editura Sedcom Libris, Iasi, 2005, pg.313

Se consider c, n principiu, cererea de munc depinde de: productivitatea marginal a muncii; condiiile generale ale activitii economice, inclusiv de anticiprile conjuncturale i previziunile privind mrimea cererii globale. Orice firm i fundamenteaz necesarul de personal n raport cu anticiparea activitii sale n viitor. De asemenea, nivelul angajrii la o firm oarecare scade atunci cnd se apreciaz c reducerea cererii la firm are caracter durabil i nivelul angajrii crete dac se consider c are loc o cretere de durat a volumului de activitate. n ceea ce privete productivitatea marginal a muncii notm: cu Q = nivelul produciei reale i cu L = factorul munc utilizat. De asemenea presupunem c stocul de capital este dat i c singurul factor variabil este fora de munc. Relaia dintre volumul de for de munc utilizat i volumul de producie obinut, cu ajutorul factorilor de intrare, se poate reflecta cu ajutorul funciei de producie Q = f(L,) (1)

Creterile succesive ale forei de munc utilizate conduc la sporuri de producie din ce n ce mai mici. De aceea se calculeaz produsul marginal al muncii PMgL, care exprim contribuia forei de munc angajate suplimentar la obinerea sporului de producie. El se determin ca raport ntre sporul de producie (Q) i sporul forei de munc (L):

PMgL

Q L

(2)

Scderea produsului marginal al muncii se datoreaz faptului c fora de munc sporind continuu, ceilali factori rmnnd constani, va determina ca fiecare lucrtor s aib la dispoziie mai puine maini i utilaje, deci mai puin capital, el devenind astfel mai puin productiv.

Este cert faptul c o cretere n fora de munc va duce ntotdeauna la o cretere a produciei, ns aceast cretere a produciei va fi din ce n ce mai mic pe msura creterii numrului de lucrtori.
n continuarea analizei se pune ntrebarea: ct for de munc va angaja suplimentar o firm? Firma va angaja for de munc n plus i va extinde producia atta timp ct aceasta crete profiturile, deci atta timp ct lucrtorii angajai suplimentar vor aduce profituri mai mari dect costurile lor, exprimate prin salarii. Contribuia la creterea produciei a lucrtorilor angajai n plus reprezint produsul marginal al muncii. El este pozitiv (munca suplimentar este productiv), dar i descresctor

(angajarea suplimentar devine, treptat mai puin productiv). O firm va angaja for de munc suplimentar numai atta timp ct produsul marginal al muncii PMgL va depi valoarea costului marginal al muncii C MgL, cost ce este dat de salariul real al acestor lucrtori, adic de salariul nominal raportat la nivelul preului (fig.1.3.1).
Fig.1.3.1. - Cererea suplimentar de for de munc n funcie de un salariu real dat Salariul real

(SN/P )
Produsul marginal al muncii
SR2

E2
SR2

SR0 SR1 SR1

E
SR0

E1 L1 L0 L1 PMgL

L2 L2

Ocuparea forei de munc

Pe grafic se observ c punctul de echilibru se afl n E, acolo unde salariul real (SR0) este egal cu produsul marginal al muncii (PMgL), punct cruia i corespunde un numr de lucrtori L0. Deci, la un salariu real dat SR0, numrul optim de lucrtori este L0. Dac numrul de lucrtori crete de la L0 la L1, deci dac vom angaja un numr suplimentar de lucrtori L1, atunci punctul de echilibru dintre produsul marginal al muncii PMgL i salariul real SR, va cobor n E1, punct cruia i corespunde un salariu real SR1 mai mic dect salariul real SR0, cu o mrime SR1. Deci, singura soluie de a realiza un salariu real apropiat de SR0, ar fi reducerea numrului de lucrtori cu o mrime L1.

Dac firma reduce numrul de lucrtori de la L0 la L2, cu o mrime L2, atunci salariul real ar crete de la SR0 la SR2, cu o mrime SR2 i punctul de echilibru s-ar muta n E2. Deci,

singura soluie de a realiza un salariu real apropiat de SR0, ar fi de a spori numrul angajailor cu o mrime L2. Aria haurat pe grafic deasupra curbei PMgL, reflect excesul de salariu real peste nivelul produsului marginal al muncii. Se impune o reducere a nivelului angajrilor, pn cnd acesta atinge nivelul L0. Aria haurat de sub curba P MgL reflect excesul de produs marginal al muncii peste salariul real. Se impune o cretere a numrului de angajai, spre nivelul de echilibru L 0. Se observ astfel c n condiiile unui salariu real dat, cererea pentru for de munc a firmelor este dat de curba PMgL, iar profitul firmelor este maxim pentru un nivel L0 al angajrilor. Acesta este nivelul optim al angajrilor, adic nivelul la care produsul marginal al muncii este egal cu salariul real: PMgL = SR. 1.3.2. Oferta de munc
Oferta de munca numarul total de ore de munca si corespunzator, a locurilor de munca care, in mod potential, pot fi ocupate de catre populatia activa a unei tari.9

Satisfacerea nevoii de munc se realizeaz pe seama utilizrii disponibilitilor de munc existente n societate, adic a volumului de munc ce poate fi depus de populaia apt de munc dintr-o ar ntr-o perioad determinat de timp. Nu toate resursele de munc formeaz obiect al ofertei, ci doar acelea care apar ca ofert de munc salarizat (sau ca cerere pentru un loc de munc salarizat).Purtatorii ofertei de munca sunt persoanele apte de munca, ce doresc sa se angajeze. 10 Oferta de munc este reprezentat de munca ce poate fi depus n condiii salariale, ntr-o perioad de timp dat. Ea nu cuprinde femeile casnice, elevii i studenii, militarii n termen i alte persoane ce depun activiti nesalarizate sau care nu doresc s se angajeze n activitate deoarece dein resurse pentru existen. Oferta se concretizeaz n numrul celor care solicit un loc de munc salarizat. Oferta de munc prezint o serie de particulariti n raport cu oferta mrfurilor i anume:
9

I. Ignat, Gh. Lutac Micro si Macroeconomie, Editura Sedcom Libris, Iasi, 2004, pg.275

10

V. Munteanu, M. Bucur-Sabo, M Irimia, A. Butnariu Economie, Editura Sedcom Libris, Iasi, 2005, pg.313

a) lucrtorii au o mobilitate spaial relativ redus, urmare a faptului c oamenii se ataeaz mediului economico-social, i furesc o gospodrie acolo unde muncesc i accept greu schimbrile; b) formarea ofertei de munc necesit un timp ndelungat, pentru atingerea de ctre populaie a vrstei legale de munc i pentru instruirea corespunztoare; c) perisabilitatea ridicat a forei de munc i rigiditatea ofertei, rezultnd din faptul c munca nu poate fi conservat, n cazul subutilizrii sau inutilizrii resurselor de munc; d) formarea ofertei de munc nu se subordoneaz numai legilor pieei, ci i legilor demografice. Dintre factorii care influeneaz oferta de munc ntr -o economie putem enumera: populaia total apt de munc; o serie de factori instituionali cum sunt: vrsta minim de munc, legislaia salarial, dispoziiile legale cu privire la pensionare etc; opiunea indivizilor ntre munc i timp liber. Oferta de munc va crete atunci cnd preul su (salariul real) crete. Pentru toat lumea este clar c fiecare or de munc suplimentar cauzeaz lucrtorului respectiv eforturi i eventuale neplceri cauzate de munc (dezutilitate marginal a muncii) 11.
Fig.1.3.2. Relaia utilitate dezutilitate tarif salarial

Dezutilitate

Salarii

DMgM

orare

SOMg

Ore

Ore

lucrate

lucrate

11

Dobrot Ni Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 1997, p.386

Pe msur ce programul se prelungete dezutilitatea marginal a muncii tinde s creasc (DMgM). Pentru ca lucrtorii s fie motivai s lucreze mai multe ore salariul orar marginal (SOMg) trebuie s fie mai mare. Astfel se explic tarifele orare mai mari n cazul orelor suplimentare (fig.2). n determinarea numrului de ore de munc oferite n vederea obinerii unui salariu real se au n vedere dou efecte care acioneaz n direcii opuse: a) efectul de substituie care acioneaz n direcia creterii numrului de ore oferite cu scopul sporirii salariului real. Indivizii tind s substituie timpul liber prin munc; b) efectul de venit care acioneaz n sens contrar. Crescnd tariful salarial pe or, individul obine un venit mai mare pentru un numr determinat de or e lucrate. El va putea consuma o cantitate mai mare de bunuri i servicii dect consuma anterior. Aceste dou efecte complementare sunt redate n figura de mai jos sub forma curbei atipice a ofertei de munc. Se observ c peste nivelul salariului real SR1, la nivele relativ nalte ale salariului real, panta curbei ofertei de munc devine negativ pe msur ce, n general, se reduce incitaia oamenilor de a-i mai oferi serviciile.

Fig.1.3.2. b Curba atipic a ofertei de munc

Salariul real (SR)

Efectul de venit > Efectul de substituie

SR1

Efectul de substituie = Efectul de venit Efectul de substituie > Efectul de venit

L1

Numr de ore lucrate

Oferta de munc este inelastic, coeficientul de elasticitate al acestei oferte este subunitar. Economitii explic rigiditatea ofertei de munc prin dou tipuri de factori: economico-teritoriali i demo -ocupaionali. Factorii economico-teritoriali se refer la lipsa posibilitii sau a dorinei indivizilor de a-i schimba locul de munc dintr-o localitate n alta, fr a-i schimba genul de activitate practicat. Cea de-a doua grup, a factorilor demografico -ocupaionali i profesionali, const din lipsa capacitii sau a dorinei indivizilor de a-i schimba locul de munc sau ocupaia. La nivelul global, al economiei naionale n ansamblu, analiza ofertei de munc nu poate face abstracie de factorul demografic. Privit din aceast perspectiv, oferta de munc este determinat de factorul demografic: sporul natural al resurselor de munc, rata de activitate a forei de munc, soldul migratoriu, numrul de ore de munc, calitatea forei de munc. 1.3.3. Echilibrul pieei muncii O nsemntate deosebit pentru echilibrul pieei muncii o are raportul dintre cererea i oferta de munc. De asemenea, legturile ce se realizeaz ntre aceast pia i piaa bunurilor i serviciilor prezint o importan special pentru echilibrul macroeconomic. Echilibrul pieei muncii poate fi abordat din mai mu lte puncte de vedere: a) echilibrul funcional care definete zona de compatibilitate a ocuprii forei de munc i creterii productivitii muncii n condiiile strict determinate de producie; b) echilibrul structural care exprim modul de distribuire a forei de munc pe sectoare, ramuri, profesii, calificri n teritoriu etc., n condiiile date ale nivelului produciei, tehnicii i productivitii muncii; c) echilibrul intern ntre nevoia social de munc i resursele de munc, condiionat i acesta de nivelul produciei i al productivitii. Corelaiile dintre piaa muncii i piaa bunurilor pot mbrca diferite forme n dependen strict de starea celor dou piee: a) ambele piee dezechilibrate (oferta > cererea i respectiv cererea > oferta); b) ambele piee echilibrate (cererea = oferta);

c) una din piee echilibrat (oferta = cererea), iar cealalt dezechilibrat (oferta > cererea, oferta < cererea). Aceste dezechilibre au reverberaii pe piaa monetar -financiar i invers. O situaie ideal de echilibru a pieei forei de munc n condiiile unui nivel maxim al ocuprii forei de munc este reprezentat n fig.1.3.3. Curba cererii de munc ne arat cum crete cantitatea de munc cerut pe msura scderii salariului real, iar curba ofertei de munc ne arat cum crete oferta de munc pe msura creterii salariului real. Curbele cererii i ofertei de munc se intersecteaz n punctul Eq, corespunztor unui nivel de echilibru al angajrilor L *, care determin un nivel maxim al produciei Q*, i unui salariu real de echilibru SR*. n acest model ideal, toat lumea muncete att ct dorete, iar firmele angajeaz exact cantitatea de munc pe care o doresc, la un nivel al salariului real de echilibru SR *, realizndu-se un echilibru perfect al economiei n punctul Eq.

Fig1.3.3. Situaia ideal de echilibru pe piaa muncii

SR

Oferta de munc

Salariul real

SR*

Eq

Cererea de munc L*
Ocuparea forei de munc

ns, chiar n condiiile unui nivel maxim al angajrilor, L * i a unui nivel maxim al produciei asociat acestuia, Q*, n societate exist un anumit numr de omeri. Astfel, n permanen vor exista oameni care se ncadreaz pentru prima dat i oameni care se pensioneaz, vor exista firme care se extind, angajnd noi lucrtori i firme care se restrng, concediind o parte din lucrtori. Pe piaa muncii exist un flux continuu de lucrtori. Un lucrtor are nevoie de un anumit timp pentru a-i gsi o nou slujb care s i se potriveasc, lucru ce va face ca permanent s existe un anumit omaj. omajul cauzat de micarea oamenilor de la un serviciu la altul i de cutarea unor slujbe noi, se numete omaj natural sau fricional. Mrimea acestui omaj se poate aprecia cu ajutorul ratei naturale a omajului (Rn) calculat ca un raport procentual ntre volumul omajului natural N i numrul populaiei ocupate P0:
Rsn SN 100 . P0

Deci, rata natural a omajului este o rat a omajului care exist n condiiile cnd piaa muncii se gsete n echilibru. Piaa muncii este departe de a fi perfect. Diapazonul formelor pieei concureniale imperfecte a muncii este deosebit de mare. Astfel, ntlnim: piee monopsonice, oligopsonice, de monopol bilateral.
coala clasic de economie politic marcheaz un moment deosebit n cercetarea problemelor de echilibru economic. Adam Smith considera c prin jocul liber al pieei se asigur echilibrarea cererii cu oferta. n acest sens el preciza: "cantitatea de munc ntrebuinat anual n scop de a aduce o marf oarecare pe pia se adapteaz la nivelul cererii efective. Ea tinde s aduc pe pia ntotdeauna acea cantitate precis, care poate fi suficient pentru a satisface i nu mai mult dect a satisface aceast cerere" 12. n concepia sa, piaa este o "mn invizibil" care asigur echilibrul dintre cerere i ofert. Concepia lui Adam Smith despre echilibru este caracteristic economiei de pia cu concuren perfect. Pe o pia perfect concurenial, salariul, ca pre al muncii se determin n mod similar bunurilor i serviciilor. Punctul

12

Adam Smith "Avuia naiunilor. Cercetarea asupra naturii i cauzelor ei", Vol.I, Editura Universitas,

Chiinu, 1992, p.43

interseciei dintre curba cererii i ofertei de munc determin concomitent salariul de echilibru (WE) i ocuparea de echilibru (NE), aa cum se observ n figura 1.3.

Figura 1.3. Echilibrul pe piaa muncii n condiiile concurenei perfecte

Sursa: John Sloman, "Economics", London, 1994, p.563

1.4. omajul
Trebuie precizat c nu exist un mod unitar de a defini conceptul de omaj (sau omer) i, ca atare, exist uneori deosebiri ntre numrul omerilor din aceeai ar i perioad, n funcie de modul de definire al acestora.13 omajul nefolosirea, in forme si grade diferite a unei parti a fortei de munca active. 14 omajul - fenomen permanent n toate rile, prin dimensiunea i durata sa ridic o serie de probleme privind definirea, cauzele, formele de manifestare i posibilitile de reducere a acestora. omajul prin efectele economico-sociale pe care le genereaz, a devenit o problem preocupanta, n ultimele decenii, pentru toate statele lumii. omajul - este un dezechilibru al pieei muncii, un excedent al ofertei fa de cererea de munc cu niveluri i sensuri de evoluie diferite pe ri i perioade, ce are n prezent un caracter permanent, dar care nu exclude definitiv existena strii de ocupare deplin a forei de munc. omajul - se mai poate defini i ca o stare de inactivitate economic, total sau parial, proprie celor care nu au loc de munc, sunt n cutarea unuia, dar nu-i pot gsi de lucru ca salariai. omajul este locul de ntlnire i de confruntare al cererii globale i ofertei globale de munc. omerii - sunt acele persoane din cadrul populaiei active disponibile, care doresc s lucreze i caut un loc de munc retribuit deoarece nu au un astfel de loc n mod curent. n rndul omerilor se cuprind persoanele care i-au pierdut locul de munc pe care l-au avut, precum i noii ofertani de for de munc, ce nu gsesc unde s se angajeze. Biroul International al Munii15 defineste categoria de somer ca fiind persoana care ndeplinete urmtoarele condiii16 :

13

N. Dobrot (coordonator), Dicionar de economie, Editura Economic, 1999, pg. 459. I. Ignat, Gh. Lutac Micro si Macroeconomie, Editura Sedcom Libris, Iasi, 2004, pg.275 Organizatie din Sistemul Natiunilor Unite care realizeaza studii si analize pe problemele munii, statistici si

14

15

comparatii, pe baza informatiilor furnizate de tarile membre.

-are o vrst de peste 15 ani ; -este apt de munc ; -nu are loc de munc ; -este disponibil pentru o munc salarial sau nesalariala ; Principalul scop urmrit pe piaa muncii este ajungerea la o stare de echilibru ntre principalele componente. n momentul n care nu se atinge stare de echilibru apare fenomenul de omaj. Starea de echilibru de pe piaa muncii este strns legat de celelalte piee, piaa muncii fiind o pia derivat17. Prin amploarea ngrijortoare, prin structurile complexe, dar mai ales prin dinamicile ce i schimb ritmurile i sensurile, omajul a devenit o problem macrosociala ce face obiectul unei aprige dispute teoretice, metodologice i politico-ideologige. In literatura de specialitate se ntlnesc mai multe modaliti de analiz a omajului. n plus, statisticile oficiale naionale i internaionale folosesc metode diferite de eviden i de msurare a omajului, ceea ce creeaz o imagine generatoare de confuzii i n planul conceptual. In unele tratare universitare, omajul este analizat ca sum agregat a tuturor acelor persoane care au statut (oficial) de omer.Definiia cea mai folosit pe care o dau economitii somerului este urmtoarea: acea persoan care caut un loc de munc remunerat, i care nu are un asemenea loc n mod curent. Cel mai adesea, fenomenul contemporan omaj este abordat i analizat ca un dezechilibru al pieei muncii la nivelul ei naional: ca loc de ntlnire i de confruntare ntre cererea global i ofert global de munc. Din punct de vedere al ocuprii, pot rezulta trei moduri de combinare a factorului respectiv: oferta i cererea de munc sunt egale, caz n care ocuparea de echilibru este egal cu cea deplin; oferta de munc este mai mic dect cererea, situaie n care dezechilibru mbrca form deficitului de munc, ocuparea deplin necesitnd fie resurse de munc suplimentare, fie o cretere mai puternic a productivitii muncii;
16

V. Munteanu, M. Bucur-Sabo, M Irimia, A. Butnariu Economie, Editura Sedcom Libris, Iasi, 2005, pg.316; C.Popescu, D.Ciucur, I.Gavril "Economie", Editura Economic, Bucureti, 1999, Pg.241

17

oferta de munc depete cererea, o parte a forei de munc rmnnd fr loc de munc.

O alta abordare a factorului de productie munca: Capitalul uman

Cnd vine vorba despre cretere economic este menionat din ce n ce mai des i aproape obsesiv, un concept care unora li se pare absurd: capital uman. Asocierea dintre termenul ce definete, n mod normal, maini sau utilaje, i individ, cu toat complexitatea lui, rscolete credina c omul este superior mainilor, stpnul i creatorul acestora. i cu adevrat este aa. O aprofundare a termenului ar scoate la iveal faptul c, prin folosirea lui, nu se dorete nicidecum o vulgarizare a naturii umane i o nregimentare a sa n clieele unei mecanici de tip neoclasic. Dimpotriv, abordarea este generoas i nu vine doar de pe trm economic, ci i social, psihologic, biologic chiar. Ea ncearc s surprind o complexitate a fiinei umane ce poate s-i aduc acesteia avantaje economice. Actul economic nu nseamn numai combinare dup reguli stricte a unor factori fizici i a unei cantiti standardizate de munc. El reprezint mai mult: creativitate, inspiraie, observaie, abilitate, ans la un loc. Or, aceste elemente nu apar deloc, sau prea puin, n economia clasic. De aceea a fost nevoie de o nou abordare. Problematica capitalului uman se ncadreaz n domeniul creterii economice endogene. Interesul crescut al cercettorilor pentru subiect este reliefat de un numr foarte bogat de studii i articole, ce vin att din perspectiv apreciativ ct i din viziune critic. Capitalul uman poate fi abordat prin prisma stocului de abiliti productive i a cunoaterii tehnice deinute de indivizi, ce pot fi folosite n scopul derulrii unor aciuni care s contribuie la creterea i dezvoltarea economic. Unele teorii economice privesc factorul munc drept o resurs fungibil, omogen i uor interanjabil.

O ABORDARE A CAPITALUL UMAN PRIN PRISMA VEC HILOR I NOILOR TEOR II ALE
CRETERII

Teoria neoclasic privind creterea economic, n special abordat n cadrul modelului lui Solow, susine faptul c diferenele care exist ntre ri din punct de vedere al nivelului veniturilor reale pe cap de locuitor i al ratelor de cretere economic pot fi explicate prin prisma variaiilor

privind rata de cretere a populaiei i cea de economisire: cu ct rata de cretere a populaiei este mai redus iar cea de economisire mai ridicat, cu att economia este mai prosper. Spre deosebire de modelul neoclasic a lui Solow, noile teorii privind creterea economic prezint determinarea endogen a ratelor de cretere, aducnd n discuie importana capitalului uman, concretizat n dou aspecte [Sianesi, Van Reenen, 2000]: Capitalul uman este incorporat n mod explicit n funcia de producie, fiind considerat un input important; - Factorii care genereaz creterea endogen sunt corelai cu stocul de capital uman. Acest lucru se ntmpl ntruct capitalul uman fie se presupune c are capacitatea de a genera n mod direct noi cunotine/tehnologie, fie reprezint un input esenial pentru un sector de cercetare care genereaz noi idei/tehnologii. Capitalul uman face trimitere la totalitatea cunotinelor, abilitilor i deprinderilor dobndite de indivizi prin educaie, experien sau training -uri, ce pot fi folosite n scopul derulrii unor aciuni care s contribuie la creterea i dezvoltarea economic *Coleman, 1988]. Aceasta este definiia cea mai des ntlnit i care mut centrul ateniei n analiza factorilor de producie dinspre factorul munc nspre ceea ce nseamn de fapt aportul individului la realizarea actului productiv. Dezvoltri ulterioare au lrgit spectrul de analiz al conceptului, incluznd n abordarea sa i aspecte privind migraia i gradul de sntate al populaiei. Laroche, Merette i Ruggeri (1999) identific cinci trsturi definitorii ale capitalului uman: Capitalul uman nu este un bun tranzacionabil, ci este un bun intrinsec al indivizilor, dei fluxul de servicii generat de capitalul uman este comercializat; - Indivizii, adesea, nu controleaz canalele prin care obin capital uman; - Capitalul uman poate fi general sau specific unei anumite firme sau sector; - Capitalul uman genereaz externaliti individuale sau sociale; - Capitalul uman implic dou aspecte: unul cantitativ i altul calitativ, acesta din urm reflectnd calitatea input-urilor educaionale. Indiferent de interpretarea dat capitalul uman, marea majoritate a analitilor sunt de prere c latura calitativ a acestuia poate fi apreciat n funcie de nivelul de educaie i gradul de sntate ale indivizilor. Un studiu efectuat de Centre for the Study of Living Standards, n 2001, prezint faptul c, att pentru educaie ct pentru sntate, exist dou tipuri de indicatori: de rezultate (output -uri) i de intrri (input-uri). Fiecare dintre acetia, la rndul su, se mparte n dou categorii: indicatori generali i indicatori specifici. n literatura de specialitate a existat o ampl abordare a legturii dintre capitalul uman i creterea economic. Astfel, Romer (1990) consider c input-ul esenial n cadrul cercetrii este capitalul uman ntruct acesta genereaz noi produse sau idei capabile de a stimula progresul tehnologic. Nelson i Phelps (1966) abordeaz problema capitalului uman prin prisma posibilitii de a absorbi noile tehnologii, susinnd c un stoc mai amplu de capital uman dintr -o ar faciliteaz absorbia de noi idei i tehnologii care au fost descoperite n alt parte; prin urmare, acea ar care are un nivel mai ridicat de capital uman se va dezvolta mai repede dect altele pentru c are capacitatea de a recupera mai rapid decalajul tehnologic. P rin urmare, o ar care i ncepe procesul de cretere economic cu o rat ridicat a raportului dintre capitalul uman i cel fizic tinde s se

dezvolte rapid ntruct, aa cum sublinia i Robert J. Barro (1996), capitalul fizic se poate adapta mult mai uor la procesul de expansiune economic. Daisuke Ikazaki (2006), combtnd teoria neoclasic, argumenteaz c mrimea populaiei i rata de cretere nu sunt corelate cu dezvoltarea economic pe termen lung a unei ri. Nivelul de dezvoltare depinde de o serie de parametri precum productivitatea n domeniul educaiei i al cercetrii, preferinele n timp ale consumatorilor, de parametrul pe baza cruia se poate estima relaia dintre producie i poluare, etc. La nceputul secolului XXI, importana capitalului uman este adus n discuie n primul rnd datorit diferenelor mari ce exist ntre naiunile cele mai srace i cele mai bogate din punct de vedere al standardului de via. Problema convergenei economice dintre ri a ridicat dou ntrebri: exist o tendin, manifestat de ctre rile srace, de a crete mai rapid dect cele bogate i, prin urmare, de a-i alinia standardele de via la nivelul celor bogate sau, mai cu seam, diferenele dintre naiuni tind s se adnceasc, cei bogai devenind i mai bogai iar cei sraci din ce n ce mai sraci? Muli autori, printre care i Dowrick i Nguyen (1989) susin c exist convergen , ns nu ntre rile srace i cele bogate ci doar ntre cele mai bogate naiuni, n special din rndul statelor OECD. Aceast idee este susinut i de un studiu efectuat de Maddison (2001) , n care se constat c raportul dintre PIB-ul pe cap de locuitor din rile cele mai bogate i cele mai srace a sporit de la 11, n 1950, la 19 n 1998. Din acest punct de vedere, provocarea adus economitilor este de a gsi soluii care s reduc sau chiar s elimine diferenele dintre state prin sporirea ratelor de cretere din rile srace. O ncercare n acest sens a fost fcut de Baumol, Nelson i Wolf (1994) care vorbesc despre un club al convergenei, definit printr-un grup de ri pentru care principiile convergenei pot fi aplicate:

Este evident faptul c pentru cele mai srace economii din lume nu poate fi vorba de convergen, dei grania care separ pe cei eligib ili de a deveni membri ai clubului de restul nu a fost definitiv stabilit. [Baumol, Nelson, Wolf, 1994]

Ei argumenteaz c doar rile care au un nivel iniial adecvat de nzestrare cu capital uman pot s profite de tehnologia modern i s aib posibilitatea unei creteri convergente. De asemenea, ei susin c n timp ce rile n curs de dezvoltare, cu venituri medii, pot depi decalajul tehnologic, mprumutnd tehnologie din strintate, cele mai srace ri nu pot depi diferenele tehnologice i de cunotine. rile n curs de dezvoltare pot atrage investiii strine i pot concentra capitaluri, deinnd o serie de avantaje competitive ce le fac tentante n ochii investitorilor, reuind astfel s suplineasc lipsa intern de capital att de necesar n procesul de cretere. Aceast opinie este ndreptit dac se ine cont de modul n care au reuit s treac de statutul de ri n curs de dezvoltare o serie de economii din spaiul est asiatic sau de ceea ce se ntmpl la ora actual n rile din fostul bloc comunist. Pe de alt parte, rile srace nu dein nici un fel de avantaj competitiv, costurile reduse cu fora de munc ieftin fiind anulate de riscurile ridicate, costurile cu realizarea infrastructurii, slaba calificare sau puterea redus de cumprare.

Asemeni lui Baumol, Nelson sau Wolf, Robert Barro (1991) ajunge la concluzia c o ar srac va crete mai repede dect una bogat doar dac nivelul capitalului uman al celei dinti depete un anumit prag care adesea este corelat cu nivelul sczut al venitului pe cap de locuitor. Problema disparitilor privind nzestrarea cu capital uman a fost analizat nu numai ntre ri ci i ntre regiuni. Rodriguez-Pose i Vilalta-Bufi (2004) sunt de prere c aceste dispariti pot afecta potenialul necesar pentru convergena regiunilor aflate la periferia Uniunii Europene unde exist cele mai mari lipsuri privind nzestrarea cu capital uman. Stocul educaional, ca msur a cantitii, disponibilitii i a calitii resurselor umane dintr-o zon este una dintre cele mai elocvente modaliti de abordare a impactului pe care capitalul uman l are asupra creterii economice. n opinia autorilor mai sus menionai, dou situaii sunt previzibile: n primul rnd stocul educaional poate avea un impact redus asupra performanelor economice dac resursele umane nu sunt folosite la capacitatea lor maxim i, n al doilea rnd, lipsurile privind dotarea cu capital uman dintr -o zon pot fi depite prin atragerea de for de munc calificat din alte regiuni sau chiar ri. Acest ultim aspect atrage dup sine discuii privind problema migraiei, n cadrul creia prerile sunt mprite. Majoritatea analitilor, ns, consider c impactul asupra economiei surs, pe care l au cei care migreaz din statele mai puin dezvoltate ctre unele mai dezvoltate, poate fi pozitiv doar n situaia n care acetia, dup ce au dobndit cunotinele i experiena necesar, se vor ntoarce n ar. ntr un articol publicat n World Employment Report se consider c problema migraiei ar trebui gestionat prin intermediul politicilor economice:

Creterea capacitii regionale de generare i utilizare a capitalului uman poate fi una dintre cele mai importante politici de dezvoltare regional n vederea asigurrii succesului viitoarei economii de nalt tehnologie. [World Employment Report 1998-1999]

Aceeai prere o mprtesc i Sachs i Warner (1995) care susin c rapiditatea creterii economice n rile srace ine de gradul de eficien a politicilor economice. Analiza fcut de ei pe un panel de ri prezint faptul c rata de cretere economic ntre 1970-1989 a fost mult mai puin influenat de nivelul iniial al capitalului uman dect de opiunile politice, toate statele care au adoptat politici eficiente obinnd o cretere economic de cel puin 2% n acea perioad. Importana politicilor economice const n asigurarea drepturilor de proprietate, ncurajarea pieei libere, impunerea unui nivel optim al taxelor i impozitelor, dezvoltarea i meninerea unei infrastructuri publice adecvate, i, nu n ultimul rnd, n elaborarea unor msuri care s sprijine sistemul educaional i de sntate. Trebuie menionat aici c discuia asupra rolului politicilor publice este una ampl i n nici un caz omogen. Dac opiniile converg cnd vine vorba despre implicarea statului n crearea cadrului general de desfurare a activitii economice, protejarea pieei libere, a proprietii i crearea unei infrastructuri, divergene apar cnd este vorba de fiscalitate sau de subvenionarea nvmntului, mai ales a celui secundar i teriar. Conform reprezentanilor colii de la Chicago, decizia subvenionrii directe a sistemelor publice de nvmnt, sntate, pensii etc. nu conduce dect la o risip de resurse, efectele fiind mu lt prea puin importante n raport cu sumele alocate, nu puine fiind cazurile n care rezultatele susinerii de ctre stat au fost negative. Atenia pe care o acord Sachs i Warner rolului politicilor publice n

creterea stocului de capital uman este, aadar, puin exagerat, dac judecm prin prisma efectelor pe termen lung i a apariiei fenomenului de eviciune la nivelul deciziei individuale. La nivelul unei naiuni, perioadele de cretere susinut a productivitii muncii au fost asociate nu numai cu sporirea nivelului educaional, ci i cu mbuntiri n ceea ce privete sn tatea i modul de alimentaie ale indivizilor *Schultz, 1961; Kuznets, 1966; Denison, 1967; Barro, Sala-iMartin, 1995]. La nivel individual, studii statistice demonstreaz existena unei legturi pozitive puternice ntre salarii i starea sntii i modul de alimentaie ale populaiei, analizate pe sexe i pe diferite vrste [Strauss, Thomas, 1995]. Aceste corelaii pot oferi o explicaie a ratelor sczute de cretere economic din rile srace, unde, adesea, indivizii nu ating necesarul zilnic de calorii esenial pentru a desfura diferite activiti consumatoare de energie i pentru a -i cretere imunitatea la boli [Schultz, 2003]. Aa se explic de ce rata medie a mortalitii la copiii cu vrst de pn n cinci ani, din rile n curs de dezvoltare, este de 84 de mori la mia de locuitori [Howitt, 2005].

. TRSTURI I DETERMINANI AI CAPITALULUI UMAN

Capitalul uman are o dimensiune individual ce duce n cele din urm la bunstare prin creterea venitului personal, prin nivelul de trai mai ridicat, prin stimularea inovaiei i afectarea gradului de ocupare. Acumularea unui asemenea capital cere timp, iar caleacea mai sigura este cea a educaiei formale. Chiar i unele abiliti care nu au o finalitate economic explicit (cum ar fi nvarea unei limbi strine) pot conferi un plus de productivitate n momentul n care indivi dul care le posed intr pe piaa muncii. Procesul de acumulare a capitalului uman individual este de tip life-long-learning, indivizii avnd capacitatea de a de a-i mbunti potenialul productiv, chiar dac informaiile la care au acces i cunotinele deinute i pierd din utilitate i calitate. Discernmntul n materie de decizii, deschiderea spre idei noi i abilitatea de adaptare la contexte diverse dau not subiectiv conturrii capitalului uman. Theodore Breton consider c dezvoltarea unui individ este un proces ascendent derulat pe parcursul vieii, dincolo de obstacolele reale care pot aprea: Cel mai important este faptul c n ciuda deprecierii unor cunotine i abiliti specifice, capacitatea de ansamblu a capitalului uman de a presta activiti crete de fapt de-a lungul celei mai mari pri a vieii active n munc, iar magnitudinea acestei creteri este substanial.18 Poate s apar ns i reversul medaliei. Capitalul uman se poate i deprecia, depinde dac individul l utilizeaz sau nu la momentul oportun pentru ca apoi acesta s fie generator de productivitate i de cretere economic.

18

Breton, R., Theodore, Education, Human Capital and National Income, Revised Article, George Mason University, March 10, 2003, p. 12

Formarea capitalului uman este afectat de un cumul de factori, care i pun amprenta distinct i contextual asupra indivizilor. Prin urmare, pentru a descrie corect i ct mai cuprinztor sfera de cuprindere a unui asemenea capital este necesar identificarea acestora. Principalii determinani ai capitalului uman19 ar putea fi grupai n patru categorii: educaia formal, experiena profesional la locul de munc, contextul informal de via i specificul rii. Educaia formal are impact diferit n funcie de nivelele pe care individul se situeaz. Modelul de via din familie pregtete copilul pentru nvare, deschizndu-i sau blocndu-i apetitul pentru cunoatere. Educaia obligatorie dezvolt individului capacitatea de a scrie, de a citi i de a utiliza cifrele, de a formula i de a rezolva probleme , formeaz abilitatea de interaciune social i favorizeaz acumularea de cunotine. Educaia vocaional, la rndul ei, poate stimula talente native cu aplecare, de plid, spre design sau asisten social. Mai trziu, cursurile universitare i de formare a adulilor pregtesc viitorii angajai, specializndu-i pe filiere specifice. Experiena la locul de munc este un alt determinant, care aduce n prim plan abilitile de cercetare i de implicare a individului la locul su de munc. Procesul zilnic de adaptare, mbuntirea actului profesional, receptarea i transmiterea informaiilor dinspre i nspre ceilali angajai genereaz un proces activ de pregtire profesional informal. Acesta este completat de cursurile formale de pregtire din interiorul companiei (internships) i din afara ei (angajatul beneficiind de ele cu finanarea firmei sau pltindu-le din fonduri proprii). A treia categorie de factori care influeneaz formarea capitalului uman este cadrul informal de via. Familia i comunitatea n care un individ crete i contureaz o anumit atitudine fa de nvare i dezvoltare personal, care i va marca evoluia profesional. De asemenea, accesul la resurse media contribuie la continuarea procesului de nvare i n afara colii, prin conectarea la surse diverse de informaii care deschid perspective noi de cunotere. ns factorul care contureaz contextul larg de creare, formare i acumulare de capital uman este specificul rii de origine. Modul de organizare a sistemului de nvmnt face trimitere direct la specializrile profesionale pe care un individ le poate urma. De asemenea, ridic probleme i raportarea la colarizarea public versus educaie privat. Pe de alt parte, oferta educaional trebuie s reflecte realitatea economico-social, racordndu-se la pulsul cererii interne de specialiti pentru ramuri industriale aflate n dezvoltare. Un exemplu pozitiv n acest sens l reprezint tigrii asiatici, care i-au adaptat sistemul de nvmnt superior la cerinele pieei, permind dezvoltarea specializrilor tehnice n concordan cu cererea ridicat de ingineri pentru diferite domenii.

19

OECD, Human Capital Investment. An International Comparison, Centre for Educational Research and Innovation, 1998, p. 12

Un alt aspect l reprezint mobilitatea muncitorilor intra - i inter-firme. O mentalitate conservatorist va duce la un nivel redus de tranfer al lucrtorilor de la o companie la alta sau dintr -un domeniu n altul. Integrarea n echipe de lucru noi, schimbarea locului de munc, adaptarea la stiluri noi de leadership i management contribuie la fel de mult la modelarea capitalului uman i la dezvoltarea acestuia n timp. Acestor factori li se adaug migraia internaional a forei de munc, care poate s fie de tip brain drain sau dimpotriv brain influx, rezultnd n acumulare sau n pierdere de potenial inovativ.

LEGTURA DINTRE EDUCAIE I CRETEREA ECONOMIC

Factori care influeneaz educaia

Exist o gam ampl de factori care influeneaz educaia, n cadrul creia se numr, n primul rnd, resursele materiale i umane folosite gradul de dotare tehnic a instituiilor de nvmnt, nivelul de pregtire a cadrelor didactice modul de organizare a sistemelor educaionale, durata ciclurilor de nvmnt, politicile guvernamentale prin prisma modului de alocare a resurselor pe diferite nivele educaionale, prin reformele educaionale i, nu n ultimul rnd, mediul social n care triesc indivizii familia, rudele, prietenii, cunotinele, colegii. Prin urmare, n analiza impactului pe care educaia l are asupra ritmului de cretere economic a unei ri, trebuie avut n vedere modul n care aceti factori i pun amprenta asupra pregtirii, un an de coal la cea mai bun universitate din Romnia neputnd fi comparabil cu unul n cea mai bun universitate din SUA, de exemplu. Judson (1998) argumenteaz faptul c, pentru creterea economic, mai important dect cantitatea de resurse destinate educaiei este modul n care acestea sunt alocate ntre ciclul primar, secundar i teriar. Eficiena alocrii resurselor este definit ca raport ntre nivelul obinut al rezultatelor i nivelul maxim posibil a fi obinut ntr -o ar, innd cont de bugetul global actual i de costurile actuale pentru fiecare nivel de educaie. Analiza fcut pe cteva ri, att dezvoltate ct i n curs de dezvoltare sau slab dezvoltate, indic faptul c, n ciuda diferenelor considerabile existente n cazul multor state ntre rata actual i cea optim de colarizare, cteva economii par a -i aloca resursele educaionale ntr-un mod optim. Un studiu efectuat de World Bank n 2003 prezint un factor esenial care a contribuit la creterea i dezvoltarea tigrilor asiatici: buna direcionare i calitatea ridicat a educaiei. Aceeai idee se regsete i n lucrrile lui Lee (2001) i Lall (2001), care prezint modul n care a evoluat alocarea resurselor pe diferite nivele educaionale n Asia de Est, ncepnd cu anii 1970. Astfel, ntr un stadiu iniial de dezvoltare, Asia de Est a acordat prioritate educaiei primare, ajungnd la o rat de aproximativ 100% pentru acest ciclu de nvmnt, n 1970. Acest lucru i -a facilitat concentrarea ateniei asupra mbuntirii calitii i sporirii resurselor alocate pentru nivelele secundare i teriare

de educaie. Rata colarizrii a sporit considerabil pentru aceste nivele, n special dup 1980. Un exemplu n acest sens este Republica Coreea, unde rata de colarizare pentru ciclul teriar a fost de 16% n 1980, de 39% n 1990 i apoi de 68% n 1996. n scopul sporirii calitii sistemului educaional, guvernele statelor est-asiatice au optat pentru o strategie care, dei viza ca fiecare profesor s lucreze cu un numr mare de studeni, acesta trebuia s fie foarte bine pregtit i, corespunztor, s primeasc un salariu ridicat. Pentru a face fa schimbrilor tehnologice att de frecvente din prezent, indivizii au nevoie de abiliti i cunotine tehnice care trebuie dobndite n primul rnd n cadrul colii. n unele ri, acest lucru este posibil doar prin reconceperea politicilor educaionale i de training, iar n altele prin redirecionarea fondurilor publice. Astfel, Chile, spre exemplu, a luat msuri de mbuntire a calitii educaiei prin msurarea calitii rezultatelor i oferirea unor stimulente i resursele necesare [UNDP, 2001]. n rile dezvoltate, reforma educaional pune accent pe necesitatea de a ajuta oamenii s se adapteze la noile cerine impuse de modificrile intervenite n cadrul locurilor de munc, studenii fiind ncurajai s acumuleze cunotine ct mai variate pentru a avea ct mai multe opiuni privind cariera. Spre exemplu, n Marea Britanie, sistemele de examinare permit studenilor s aleag materii att din programele generale ct i din cele vocaionale. n Finlanda, guvernul a sporit importana acordat pregtirii vocaionale i a crescut nivelul cheltuielilor pentru dobndirea anumitor cunotine la locul de munc. Astfel, ncepnd cu anul 1999, cei trei ani de pregtire vocaional sunt urmai de ase luni de practic [UNDP, 2001]. Cu toate acestea, un studiu elaborat de Comisia European n 1999 prezint faptul c exist o lips de abiliti tehnologice i de inginerie n rile dezvoltate, n Uniunea European mai mult de o ptrime dintre absolvenii de universiti sau colegii terminnd tiine sociale [Sequeira, 2007]. n prezent, n multe ri n curs de dezvoltare, printre care se numr i Romnia, principala problem este lipsa resurselor att fizice ct i umane pentru asigurarea echipamentului adecvat i a cunotinelor necesare n scopul dobndirii de ctre copii a unor informaii minime de informatic. Tehnologia informaional este important ntruct ofer oportunitatea de a mbunti calitatea educaiei, prin accesul la o reea global, cu un cost sczut. Din acest motiv, n multe ri n curs de dezvoltare, guvernul a ncercat s introduc tehnologia informaional n majoritatea instituiilor de nvmnt. Astfel, n Costa Rica, n 1998, s -a introdus un program de educare cu ajutorul calculatorului cu scopul de a spori calitatea educaiei n coala primar: se viza includerea n acest program a o treime din copiii de coal primar, crora li se ofereau 80 de minute de acces la calculator, pe sptmn. n urma acestui experiment, profesorii au confirmat faptul c rezultatele elevilor s-au mbuntit. n Brazilia, printr-un program colar comunitar se ofer sprijin tinerilor din comunitile srace pentru a putea avea acces la calculator. Comitetul Democrat al Tehnologiei Informaionale, care este o organizaie non-profit, ajut aceste comuniti se dezvolte n coli tehnologia informaional necesar. ntre cteva state n curs de dezvoltare Chile, Thailanda i Africa de Sud - s-au creat aa-numitele schoolnets ce au dezvoltat o ampl reea de acces la internet pentru diferite coli, membre ale reelei. n Chile, acest proiect a inclus aproximativ 5000 de coli primare i gimnaziale. Tailanda a fost prima ar din Asia de Sud -Est care a avut o reea gratuit de acces la internet, creat n scopuri educaionale. Reeaua colar sud-african (School Net SA) furnizeaz servicii de internet colilor locale: conectivitate, acces la email, suport tehnic; prin accesul la internet, elevii pot s foloseasc o bibliotec on-line, cu baz de date, s listeze i s descarce diferite materiale. ntruct tehnologiile wireless ajut rile n curs de dezvoltare ca, prin intermediul unei infrastructuri limitate, s se conecteze la internet, din ce n ce mai multe state testeaz sau

implementeaz sistemele educaionale bazate pe accesul la internet. i Romnia a dezvoltat diverse programe prin care toate colile, inclusiv cele din mediul rural, s fie dotate cu tehnic informatic i, pe ct posibil, s fie conectate la internet. Oferirea de platforme educaionale informatizate prin intermediul Sistemului Educaional Informatizat a generat un feedback pozitiv. Rmne de evaluat, pe termen mediu, impactul asupra calitii pregtirii tinerilor. Un alt exemplu privind modul n care statul, prin intermediul instituiilor de nvmnt, sprijin pregtirea educaional a indivizilor este cel al Universitii Naionale Indira Gandhi. Aceast universitate a ncercat s atrag n sistemul educaional n special pe cei din zonele rurale i mrginae, oferindu-le un sistem de comunicaii prin satelit, toate centrele sale educaionale fiind dotate cu calculatoare i acces la email. n plus, site -ul su web ofer informaii generale i suporturi de curs pentru toate disciplinele. Alte ri au dezvoltat aa numita universitate virtual, internetul fiind locul de ntlnire al studenilor, profesorilor i cercettorilor (un exemplu n acest sens este Francophone Virtual University, care sprijin educaia la distan, oferind studenilor asisten, sfaturi i materialele necesare). Alt factor care influeneaz educaia este oferirea de training-uri angajailor, finanate fie din resurse publice, fie de ctre firme. n ceea ce privete companiile, s -a constatat c acestea prefer s ofere programe de training mai mult pentru acei angajai care sunt mai bine pregtii. n multe ri n curs de dezvoltare, ns, n ciuda beneficiilor importante rezultate n urma programelor de training, firmele nu au posibilitatea s le ofere angajailor datorit costurilor mari pe care le implic, a slabei caliti a managementului, a imperfeciunilor pieei, etc. n aceste cazuri, n deplin spirit liberal clasic, este necesar intervenia statului care poate stimula oferirea de training -uri prin crearea unor centre de training sau acordarea unor stimulente fiscale care s ncurajeze asocierile ntre diferite firme ce pot s creeze sau s gestioneze asemenea centre. Un exemplu n acest sens este cazul Malaieziei i Tailandei, unde firmele care investesc n programe de training au o deducere de taxe de 20%. O strategie eficient a programelor de training, care s dezvolte abilitile necesare ale angajailor, ar trebui s vizeze toate neajunsurile pieei: lipsa de informare privind nevoile educaionale ale studenilor, slabele stimulente oferite trainerilor, slaba pregtire educaional a managerilor i angajailor, incapacitatea de a dezvolta programe de training care s rspund cerinelor tehnologice, etc. Un exemplu de guvern care a investit n programe de training de nalt calitate este cel din Singapore, care a extins sistemul uni versitar naional i l-a direcionat ctre nevoile politicilor industriale, schimbnd specializrile de la studii sociale la tiine exacte i tehnologie. De asemenea, a dezvoltat sistemul industrial de training care a devenit n prezent unul dintre cele mai bune din lume la producia de nalt tehnologie. Toate aceste modificri au generat investiii publice n programele de training de 3,6% din cheltuielile cu fora de munc, comparativ cu doar 1,8% n Marea Britanie [UNDP, 2001]. n Coreea, ca urmare a adoptrii legii privind trainingul vocaional, n 1967, guvernul a facilitat crearea unor institute publice de pregtire vocaional, bine dotate, i a alocat subsidii pentru desfurarea unor programe de training n cadrul firmelor. n anii 1970, cnd guve rnul urmrea s dezvolte industria grea i industria chimic, a promovat liceele vocaionale i colegiile tehnice pentru a acoperi cererea n cretere de tehnicieni. De asemenea, guvernul a creat instituii publice de educare i cercetare pentru a pregti la un nivel superior oameni de tiin i ingineri, cum este cazul Institutului Coreean de tiin i Tehnologie, fondat n 1967. Pe lng fondurile publice destinate educaiei, o importan deosebit o au i resursele private. Lall (2001) este de prere c sectorul public ar trebui s fie responsabil pentru finanarea

integral a nvmntului primar i secundar i, doar parial, pentru cel universitar. Este cazul statelor est-asiatice, care s-au bazat n mare msur pe cheltuielile private pentru nvmntul teriar. Se revine aici la o discuie anterioar. Finanarea de ctre stat a nvmntului a devenit o practic generalizat a societilor moderne. Nivelul pn la care se face finanarea i volumul acesteia rmn ns elemente ce fac diferena att ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, ct i ntre rile liberale i cele centraliste. Cazul analizat de Lall, al aa numiilor tigri asiatici, nu este unul atipic. n toat lumea exist un nvmnt primar gratuit. Cu mici nuane, i cel secundar poate fi ncadrat tot aici. Exist state care au creat alternativ, dnd libertatea apariiei i a unor sisteme private n care tinerii s poat studia n funcie de afiniti, dorine i posibiliti. Acolo unde exist o tradiie ndelungat n astfel de forme de educaie a aprut o diferen clar de calitate ce demonstreaz nc o dat c statul ar trebui s identifice forme de susinere a unui nvmnt privat sau s ncerce o alocare individual, personalizat a resurselor, dup modelul voucherelor. Pe lng ansele egale oferite colilor, indiferent de forma de proprietate, astfel de soluii ar permite prinilor s opteze pentru pregtirea copiilor n funcie de propria dorin i capacitate. Un alt factor care poate avea un impact puternic asupra educaiei este influena pe care o au n primul rnd prinii asupra pregtirii copiilor. Harmon, Oosterbeek i Walker (2000) prezint faptul c prinii cu un nivel superior de pregtire, care n mod normal au o situaie material bun, vor opta pentru cea mai bun modalitate de educaie a copiilor. Mai mult dect att, ei au demonstrat c n familiile n care prinii au o educaie superioar, copiii vor fi atrai mai mult de coal dect n celelalte familii. Borjas (1995, 1997) completeaz aceast idee, afirmnd c funcia de producie a capitalului uman depinde nu doar de motenirea genetic a indivizilor ci i de nivelul mediu de educaie al grupurilor etnice din care acetia fac parte. O posibil explicaie a acestei dependene o aduc Glaeser i Mare (1994) ce susin faptul c indivizii pot dobndi noi abiliti prin interaciunea dintre ei. Aici apare conexiunea cu ceea ce noi am apreciat a fi rolul capitalului social in determinarea stocului de capital uman. Nu poate fi negat faptul c exist o influen semnificativ a mediului social asupra calitii i acurateei nsuirii de cunotine i informaii de ctre indivizi. Omul este o combinaie complex a unor elemente ce in de suflet, minte, contiin. mbinarea lor se realizeaz n mod diferit n funcie de anumite condiii exogene. Rezultatul se ncadreaz ntr -o gam surprinztor de larg i poate fi modificat prin simpla oscilaie sau modificare a unui factor extern. tiinele sociale fac referire adesea, n acest sens, la norme i reglementri, la profunzimea i stabilitatea acestora. Acelai individ, cu aceleai abiliti i deprinderi, poate s se ncadreze pe paliere diferite de eficien economic doar prin simpla schimbare a raportrii la normele sociale. Mokyr (1999) este de prere c Revoluia Industrial s-a bazat pe o revoluie a cunotinelor, n cadrul creia un rol important l-a avut viteza de rspndire a informaiilor i modul n care a fost privit educaia. El susine c, pentru ca aceast ampl rspndire a cunotinelor s aib loc, a fost necesar cumularea mai multor factori cheie, unul dintre acetia fiind standardizarea informaiilor. Pentru a putea comunica ntre ei, indivizii au nevoie de un limbaj comun; limbajul este o modalitate prin care cultura poate afecta legtura dintre cunotine i tehnologie i, astfel, performana economic pe termen lung [Mokyr, 1999]. Limbajul care a dominat comunicarea tehnic n acea perioad, i care a redus costurile de acces, a fost cel al matematicii. O alt component important pentru sistemul de comunicaii a fost stabilirea unui set de standarde pentru msurare i cntrire (spre exemplu, n Anglia anului 1824 a fost introdus Sistemul Imperial de Cntrire i Msurare). De-a lungul perioadei iluministe au aprut sisteme de codificare i standardizare a cunotinelor tehnice (spre exemplu, sistemul Linnaean de clasificare i taxomizare a

speciilor umane). Un alt rol important n diseminarea cunotinelor au avut-o i uneltele de vizualizare *Ferguson, 1992], adic reprezentrile grafice fie ele din enciclopedii, reprezentri tehnice sau figuri matematice. Pe lng acestea accesul la aa -numitele cunotine utile a fost facilitat i de alfabetizare i de disponibilitatea materialelor scrise. Deloc ntmpltor se afirm c unul dintre evenimentele majore n declanarea revoluiei industriale a fost apariia, n 1745, a primei Enciclopedii sub ngrijirea lui Denis Diderot. Marele su merit, aa cum afirma Fernand Braudel, a fost c a transformat meteugul n meserie i secretele profesionale n cunotine. Un alt factor deosebit de important n diseminarea cunotinelor ntre oamenii de tiin i ingineri, pe de o parte, i ntre cei care elaborau instruciunile i foloseau diferite tehnici, pe de alt parte, de-a lungul secolului al XVIII-lea, a fost reprezentat de contactele informale i personale ntre indivizi. Astfel, pn la jumtatea secolului al XIX -lea n Anglia existau 1020 de asociaii ce aveau la baz diseminarea cunotinelor tiinifice i tehnice [Inkster, 1991]. innd cont de toi aceti factori care au facilitat rspndirea educaiei, Mokyr (1999) concluzioneaz c revoluia cunoaterii, ce a avut loc odat cu Revoluia Industrial, nu a constat doar n apariia unor noi cunotine, ci i n accesul mai bun la acestea. Dac pn la momentul Diderot puteam vorbi de un anumit mod limitat de transmitere a informaiei tehnice pe filiera meteugar calf, sau a nvturii de la maestru la discipol, ulterior se declaneaz o nou etap ce lrgete foarte mult accesul maselor largi la cunoatere i nvare, iar educaia ncepe s nu mai fie apanajul celor alei ci un bun din ce n ce mai accesibil.

Forme ale educaiei

Majoritatea analitilor sunt de prere c educaia mbrac dou forme principale: educaia formal i cea informal. Prima se dobndete prin nvare, n cadrul celor trei forme de nvmnt ciclul primar, secundar i teriar i prin intermediul training-urilor teoretice, iar cea de-a doua prin experiena n cadrul firmelor i prin training-urile practice. Calitatea i orientarea educaiei pe diferite profiluri, n cadrul fiecrui ciclu de nvmnt, precum i corelarea acesteia cu cerinele angajatorilor sunt eseniale pentru a putea face fa noilor tehnologii. La ora actual, educaia primar joac un rol deosebit de important ntruct ea este cea care contribuie la dezvoltarea unor abiliti fundamentale. Cu toate acestea, n timp ce n aproape toate rile n curs de dezvoltare rata colarizrii pentru ciclul primar este de 100%, n majoritatea statelor slab dezvoltate aceast rat este sub 60% [UNDP, 2001]. nvmntul universitar favorizeaz apariia unor indivizi care au dezvoltate anumite abiliti superioare ce permit inovarea, adaptarea tehnologiilor la nevoile existente i controlul riscului generat de schimbrile tehnologice. n 1995, n rile n curs de dezvoltare rata de colarizare pentru nvmntul secundar era doar de 54% iar cea pentru nvmntul teriar de 9%, n timp ce n rile OECD cu venituri ridicate aceste rate erau de 107% i respectiv 64% [Lee, 2001]. Sporirea acestor rate n rile n curs de dezvoltare i n cele slab dezvoltate nu reprezint o soluie pentru atingerea performanelor ntruct n aceste state o alt problem major este calitatea sczut a nvmntului.

Sequeira (2007) distinge, n cadrul educaiei prin nvare n nvmntul teriar, dou direcii: una vizeaz dezvoltarea unor abiliti high-tech ce includ ingineria, matematica i domeniul IT iar cealalt abiliti low-tech abiliti sociale i organizaionale. El consider c numai cei din domeniul high-tech particip n activiti de cercetare-dezvoltare, i numrul lor este mai mare n rile cu un venit ridicat pe cap de locuitor, ntruct acestea investesc mai mult n R&D dect statele cu venituri sczute. Volumul de cunotine, dobndite prin intermediul educaiei, necesar pentru realizarea unor descoperiri i pentru exploatarea oportunitilor care apar, depinde de caracteristicile tehnologice ale mediului economic. Ferrante, i Sabatini (2007) sunt de prere c exist dou tipuri de cunotine, corespunztoare celor dou forme ale educaiei: codificate obinute prin nvare, i tacite (sau necodificate) rezultate din experien. Ei susin faptul c n cadrul unei firme importana celor dou tipuri de cunotine se completeaz; ns, uneori, cele tacite sunt mai importante n determinarea capitalului uman antreprenorial dect cele codificate. Cunotinele codificate, pe lng rolul pe care l au n crearea abilitilor necesare coordonrii i planificrii, ajut indivizii s neleag mai bine regulile generale ale lumii n care triesc. Mai mult dect att, educaia genereaz abilitatea de a dobndi i de a gestiona informaii codificate despre diferite aspecte. n acelai timp, ns, i experiena este o alt modalitate de a dobndi abiliti cognitive, indivizii nvnd cum s asocieze diferite informaii cu anumite contexte decizionale. Cunotinele generale, dobndite prin nvare, trebuie adaptate la specificul contextelor decizionale pentru a putea fi folosite (aspectele reale trebuind a fi transformate n informaii codificate). Importana celor dou tipuri de cunotine difer n funcie de context, diferite medii tehnologice i instituionale necesitnd cunotine codificate i necodificate n proporii diferite [Van Praag, Cramer, 2001]. Spre exemplu, nevoia de cunotine codificate este mai mare n mediile tehnologice complexe sau atunci cnd acestea sunt supuse frecvent unor schimbri neprevzute, ntruct aici apare necesitatea realizrii unor construcii mentale rapide care s rspund la noile contexte. Spre deosebire de acestea, cunotinele necodificate sunt mai utile n mediile n care schimbrile sunt foarte lente i rare. Ferrante, i Sabatini (2007) concluzioneaz c, n cadrul unei firme, importana cunotinelor necodificate apare n stadiul de descoperire, iar a celor codificate n momentul n care trebuie realizate diferite proiecte antreprenoriale. Cu toate acestea, Schultz (1990) afirm c avantajul comparativ dat de pregtirea prin coal sporete comparativ cu cel al nvrii prin experien pe msur ce tehnologiile devin din ce n ce mai complexe, ca o consecin a gradului de specializare. Mergnd pe aceast idee, Ferrante i Sabatini (2007) consider c schimbrile n cererea pentru capitalul uman antreprenorial pot fi descrise fie ca o cretere a cantitii minime de cunotine codificate necesare pentru a genera o informaie, fie ca o reducere a gradului de substituibilitate ntre cunotinele codificate i necodificate. Analiznd aceast idee, Lange i Topel (2005) susin c mbuntirea celorlalte forme ale educaiei este corelat cu mbuntirea nivelului de pregtire colar; prin urmare, dac investiiile n educaia formal sunt profitabile, atunci i investiiile n celelalte forme de dobndire de abiliti sunt profitabile. Cutler, Emendorf i Zeckhauser (1993) fac remarca conform creia cheltuielile cu educaia pe copil sunt mai mici n acele state sau orae n care exist o pondere mare a persoanelor de vrsta a treia. Iyigun i Owen (1999), pornind de la cele dou tipuri de educaie, au ncercat s defineasc dou categorii de angajai i s determine influena pe care fiecare dintre acestea dou o are asupra creterii i dezvoltrii unei economii. Ei i-au numit ntreprinztori pe cei care acumuleaz cunotine prin munc, iar pe cei care dobndesc informaii prin nvare profesioniti i au ajuns la concluzia c

pe msur ce tehnologia se mbuntete, indivizii acord mai puin timp acumulrii de cunotine prin experien i mai mult timp pentru educare prin nvare. Gilmore (1999) remarc o cretere a numrului celor implicai n astfel de programe de la 35% n 1983 la 41% n 1991, fapt care, consider el, denot o sporire a importanei abilitilor specifice ntr-o economie supus permanent transformrilor, sau o schimbare n modul n care firmele neleg relaia cu capitalul uman internaional. Contrar acestei opinii, Atkinson afirm c se remarc o tranziie n teoria capitalului uman i a educaiei, accentul nemaipunndu -se pe abilitile specifice, ci pe acelea nvate pe parcursul vieii i pe adaptabilitatea general [UNDP, 1999; Atkinson, 1999]. Adevrul pare a fi de partea lui Gilmore. Dac judecm prin costul din ce n ce mai ridicat al timpului, educarea prin nvare conduce mai rapid la deprinderea abilitilor specifice i reprezint o cale mai scurt de acces pe o pia a muncii calificate. Gilmore (1999) realizeaz o analiz privind training-urile realizate n cadrul firmelor fordiste i post-fordiste. El constat c n firmele fordiste munca este descompus n aciuni foarte simple i de scurt durat, astfel nct executarea aciunilor s necesite ct mai puine abiliti i, prin urmare, productivitatea angajailor s nu depind de programele de training. Investiiile n lucrtori prin intermediul training-urilor reprezint o problem pentru aceste firme deoarece ele nu au certitudinea c angajaii care dobndesc prin aceast form de specializare noi abiliti nu vor cuta un loc de munc mai bine pltit. Astfel, training -urile specifice unei anumite firme sunt destinate doar acelor angajai care nu au intenia de a pleca i care necesitau, ntr-adevr, abiliti speciale pentru a putea fi productivi n cadrul companiei. n general, s-a constat tendina ca firmele din regiunile n care piaa forei de munc este mai puin mobil s fie mai interesate de oferirea unor training-uri cu caracter general astfel nct ele s poat fi sigure c angajaii nu vor prsi ulterior firma, n cutarea unui salariu mai bun. Acest tip de pia a muncii poate fi obinut prin asigurarea unui nivel constant al salariului pentru un anumit tip de munc, cum este cazul modelului german sau cel n care predomin tradiiile culturale de angajare pe via cazul Japoniei. Spre deosebire de firmele fordiste, cele post-fordiste se caracterizeaz prin flexibilitatea specializrilor (toyotism) i, prin urmare, necesit un grad ridicat al specializrii capitalului uman pentru a reorganiza, reinventa tehnicile de producie i fluxurile de munc i pentru a reduce timpul necesar fabricrii mrfurilor. Acest nivel al capitalului, n cadrul firmelor post -fordiste, poate fi atins fie prin programe generale de training, astfel nct lucrtorii s poat lua parte la diferite sarcini n cadrul procesului de producie, fie prin experiena dobndit la locul de munc. n momentul angajrii, indivizii trebuie s dein un nivel ridicat de abiliti generale astfel nct angajatorii s poat beneficia de un avantaj competitiv n ceea ce privete inovaiile fa de concureni i s aib costuri ct mai mici de achiziie a forei de munc. n cadrul acestor companii, lucrtorii obineau salarii motivante. Japonia i Germania sunt recunoscute pentru sistemele lor de producie, ce au la baz metode inovatoare, i care se bucur de un nivel ridicat al capitalului uman disponibil. Datorit acestor metode de producie intensive n capital uman, cele dou ri au obinut o sporire uria a bunstrii ncepnd cu perioada postbelic. n cazul companiilor germane, angajaii dein un stoc ridicat al capitalului uman, cu abiliti de a nva repede. Acest motiv, mpreun cu faptul c firmele ofer salarii identice pentru job-uri identice, determin realizarea unor investiii mari n programele de training. De asemenea, perioadele lungi de vacan, asigurrile de sntate i pensiile private ncurajeaz dezvoltarea unui nivel ridicat al capitalului uman n Germania, toate acestea n condiiile unei relaii foarte stabile ntre angajat i firm, statutate printr-un contract social puternic. Cu toate acestea, sistemului german i se imput lipsa diversitii culturale care, aa cum afirm i Gilmore

(1999), nu permite realizarea unor inovaii radicale; adesea, barierele structurale i culturale sunt cele care stau n calea completei dezvoltri a capitalului uman. Acest aspect ar trebui avut n vedere de o economie ce se vrea a fi competitiv. n momentul n care au loc schimbri tehnologice, companiile ar trebui s investeasc n training-uri pentru a rmne competitive. Cteva studii efectuate n Malaiezia, Mexic, Columbia i Indonezia au demonstrat faptul c trainingurile oferite de firm angajailor au avut un puternic impact asupra productivitii lor. Aceste programe au fost mai eficiente n cazurile n care indivizii au fost n prealabil informai despre abilitile pe care ei trebuie s le dobndeasc la sfritul cursurilor. De asemenea, training-urile efectuate la locul de munc ofer beneficii mai mari dect cele fcute dup terminarea facultii, att n cazul rilor n curs de dezvoltare ct i pentru cele dezvoltate. Training-urile fcute n cadrul firmelor sunt considerate a fi o investiie deosebit de important, similar cu cea n noi echipamente, maini sau tehnologii [Lee, 2001]. Cteva studii efectuate n rile industrializate au scos n eviden faptul c lipsa de abiliti adecvate ale angajailor constituie principalul impediment n adoptarea noilor tehnologii, n timp ce lucrtorii pregtii corespunztor accelereaz acest proces [Nakamura, 2000].

Indicatori ai educaiei

Una dintre delimitrile conceptuale ale indicatorilor educaiei aparine Centrului de Studiere a Standardelor de Via (CSLS), din Ontario (2001), care mparte aceti indicatori n dou categorii: de intrri (input-uri) i de rezultate (outcome), fiecare grupndu-se n indicatori generali sau specifici. Pornind de la acetia, durabilitatea, n termenii capitalului uman, este definit prin prisma meninerii sau mbuntirii indicatorilor de rezultate. n timp ce indicatorii de rezultate reflect beneficiile concrete ale investiiilor n capitalul uman, indicatorii de intrri prezint mrimea i calitatea acestor investiii. n cadrul indicatorilor generali de rezultate ai educaiei, cele mai relevante sunt cunotinele i abilitile specifice i generale ale indivizilor, urmate de numrul anilor de coal pe cap de locuitor i de apariia unor lipsuri n abilitile generale care pot genera fluxuri migraioniste. n tim p ce numrul anilor de coal nu se traduce n mod direct n abiliti i cunotine relevante, acestea din urm sunt adesea corelate cu numrul mediu al anilor de coal [CSLS, 2001]. Un avantaj al folosirii indicatorului numrul mediu al anilor de coal este acela c valoarea sa poate fi cuantificat n bani, att n ceea ce privete costul cu colarizarea, ct i n cel al valorii deduse din ctigurile viitoare determinate de pregtirea educaional. Pe baza acestor indicatori generali se pot realiza estimri privind valoarea capitalului uman, aspect prezentat i n lucrrile unor autori precum Jorgenson i Fraumeni (1989) sau Osberg i Sharpe (2000). Acetia estimeaz faptul c, ntre 1948 i 1984, valoarea capitalului uman a excedat valoarea capitalului fizic, la nivel mondial.

Pe lng indicatorii generali, exist i o serie de indicatori specifici de rezultate ai educaiei, particulari unei anumite categorii de vrst sau unui anumit tip de cunotine sau abiliti. ntre acetia se includ *CSLS, 2001]: - punctajele obinute la diferite teste, din anumite domenii, pe categorii de vrst; - ratele de nscriere la licee, la universiti sau colegii; - rata imigrrii i emigrrii persoanelor cu un nivel ridicat al capitalului uman; - lipsa abilitilor specifice n anumite domenii. Sustenabilitatea, n termeni de educaie a capitalului uman, poate fi definit ca o meninere sau mbuntire a indicatorilor de rezultate. Dac se reduce numrul mediu al anilor de coal, atunci societatea se va confrunta cu dificultatea regenerrii nivelului anterior de cunotine. n mod similar, dac sistemul educaional i de training al unei ri nu poate remedia lipsa abilitilor generale, atunci capitalul uman nu este sustenabil [CSLS, 2001]. Spre deosebire de indicatorii de rezultate, cei de intrri ai educaiei nu sunt indicatori de tendin n sustenabilitatea capitalului educaional al populaiei dei, la rndul lor, i acetia prezint o oarecare importan i trebuie n permanen monitorizai. n analiza efectuat de Centrul de Studiere a Standardelor de Via (2001), indicatorii generali de intrri sunt definii prin ansamblul resurselor alocate de guvern sau indivizi pentru toate formele de educaie i training i prin ratele de nscriere n nvmntul liceal. Indicatorii specifici de intrri dobndesc o abordare mai concret, incluznd: infrastructura educaional, raportul dintre numrul studenilor i numrul elevilor, materialele didactice disponibile, impactul i durata training -ului la locul de munc, programele de training oferite de guvern, extinderea oportunitilor pentru nvmntul liceal, rata de nscriere n programe specifice i importana pe care o are nvarea pe tot parcursul vieii. Aceti indicatori, generali i specifici, de intrri i de rezultate, i regsim grupai sub o alt form n abordarea lui Le, Gibson i Oxby (2005) care consider c educaia este cea mai important component a capitalului uman i, prin urmare, indicatorii de determinare a acesteia sunt strns corelai cu investiiile n stocul de capital. Astfel, ei consider c cei mai importani indicatori sunt: rata de alfabetizare a adulilor, rata de colarizare, numrul mediu al anilor de coal i calitatea colarizrii. Definit de UNESCO (1993) ca fiind ponderea populaiei cu vrst de 15 ani sau peste care este capabil s citeasc i s scrie o propoziie simpl despre viaa sa zilnic , rata de alfabetizare a adulilor a fost adesea folosit pentru a compara nivelul de cretere din diferite ri. Cu toate acestea, rezultatele obinute pe baza acestui indicator pot s nu fie adesea fidele, ntruct: rata alfabetizrii poate s nu fie obiectiv i consecvent definit n unele ri, fapt care genereaz diferene n comparaiile internaionale; - aceast rat a alfabetizrii nu ine cont de aspecte precum cunotinele tiinifice i tehnologice, abilitile analitice sau alte abiliti i cunotine de un nivel superior. Avnd n vedere aceste neajunsuri, Judson (2002) consider c rata de alfabetizare poate fi un indicator fidel al gradului de acumulare al capitalului uman doar n rile n care populaia are un nivel sczut de educaie. Dup cum apreciaz Le, Gibson i Oxby (2005), rata de colarizare msoar investiia prezent n capitalul uman care se va reflecta n viitor n stocul de capital. Ca i rata de alfabetizare,

acest indicator are o serie de neajunsuri care vizeaz n special stocul prezent de capital uman. Printre acestea se numr: ratele prezente de colarizare nu reprezint nivelul de educaie al forei de munc actuale ci al celei viitoare [Psacharopoulos, Arriagada, 1986]; - muli dintre cei care se nscriu la coal o pot abandona pe parcursul anilor; - msurnd fluxurile de investiii n capital uman i nu stocul de investiii, rata de colarizare surprinde doar o parte a acumulrii continue a stocului de capital uman; - datele furnizate de rile n curs de dezvoltare nu prezint ncredere: adesea, n statistici, numrul celor nscrii la coal este mai mare dect n realitate *Barro, Lee, 1993+. Ca o consecin a acestor aspecte menionate anterior, putem susine opinia lui Judson c exist o corelaie pozitiv ntre creterea economic i acumularea de capital uman la nivel primar pentru rile srace, la nivel secundar pentru cele cu venituri medii i la nivel superior pentru statele bogate [Judson, 2002]. Comparativ cu cei doi indicatori amintii pn acum, rata de alfabetizare a adulilor i rata de colarizare, numrul mediu al anilor de coal prezint o serie de avantaje: este o msur valid pentru stocul de capital uman ntruct determin investiia educaional acumulat n fora de munc actual i pornete de la premisa c stocul de capital acumulat la nivelul lucrtorilor este proporional cu numrul de ani de coal pe care acetia i-au urmat; - numrul anilor de coal surprinde efectivul de capital uman disponibil pentru producia economic *Wachtel, 1997+. Din datele furnizate de Psacharopoulos i Arriagada (1986, 1992) rezult faptul c n a doua jumtate a secolului trecut, n Mali, numrul mediu al anilor de coal era de 0,5, fiind unul dintre cele mai sczute din lume. n acelai timp, lucrtorii din rile dezvoltate i din rile din Europa de Est aveau un nivel ridicat al educaiei, cu o medie de 10 ani de coal pe lucrtor (n 198 1, media era de aproximativ 12 n Noua Zeeland, de 13 n SUA i 12 n Germania de Est). Weil (2004) remarc apariia unei tendine de cretere a numrului anilor de coal, ncepnd cu ultimele decenii ale secolului trecut: dac n 1960 numrul mediu al anilor de coal, n rile dezvoltate, era de 2,05 iar n SUA de 8,49, n 2000 numrul mediu al anilor de coal era de 5,13 n statele dezvoltate i de 12,05 n SUA. De asemenea, Ahuja i Filmer (1995) constat faptul c la mijlocul anilor 1980 s -a nregistrat o sporire a numrului mediu al anilor de coal i n Orientul Mijlociu i Africa de Nord. n acelai timp, n regiunea african sub-saharian s-a nregistrat cea mai sczut rat de cretere a nivelului de educaie i, tot aici, s-au constatat cele mai pronunate inegaliti pe sexe din punct de vedere al educaiei *Barro, Lee, 1996+. De altfel, Barro (1996) demonstreaz, prin studiul efectuat, c, dac n cazul brbailor, un an suplimentar de coal de nivel superior genereaz o sporire a ratei de cretere economic de 1,2%, pe an, n cazul femeilor, gradul de pregtire (indiferent de nivelul la care se refer) nu influeneaz semnificativ rata de cretere. Totui, nivelul de educaie, n cazul femeilor, influeneaz o serie de indicatori ai dezvoltrii economice precum fertilitatea, mortalitatea infantil, libertatea politic. Dei indicatorul numrul anilor de coal este cel mai des utilizat n comparaiile dintre ri, i acesta are anumite limite, printre care se remarc:

valoarea educaiei ar trebui analizat n funcie de contextul spaial i temporal [Behrman, Birdsall, 1983]; - acest indicator nu este realist pentru c implic faptul c lucrtorii cu diferite tipuri de educaie sunt perfect substituibili ntre ei *Mulligan, Sala-i-Martin, 1997]; - este discutabil dac colarizarea sporete sau nu nivelul de productivitate ntr-o manier semnificativ *Arrow, 1973+; - acest indicator nu ine cont de alte elemente ale capitalului uman cum ar fi: gradul de sntate, pregtirea la locul de munc, experiena; - costurile i rezultatele obinute n urma unui an de coal variaz foarte mult n funcie de nivelul de educaie; mai mult dect att, sistemul de colarizare difer mult de la ar la ar din punct de vedere al resurselor folosite, al organizrii, duratei i al nivelului de cunotine pe care l au cei care intr la facultate *Hanushek, Kim, 1995+. Prin urmare, un an de coal din Nigeria, spre exemplu, nu este comparabil cu un an din Marea Britanie. - tipul de nvmnt general din primii ani de coal difer foarte mult de la o ar la alta, raportul cunotine teoretice/cunotine practice fiind foarte diferit. Ultimele dou neajunsuri pot fi depite prin luarea n consideraie a unui alt indicator: calitatea colarizrii. Acesta a fost determinat pe baza unei serii de indici [Barro, Lee, 2001]: cheltuielile guvernamentale pe student, raportul dintre numrul profesorilor i cel al studenilor, salariile estimate ale profesorilor. La acestea, Weil (2004) adaug i facilitile oferite studenilor, disponibilitatea i accesibilitatea crilor i a altor materiale didactice, aspecte pe care el le numete input-uri ale educaiei. Din studiul efectuat de el rezult c rile mai bogate pot furniza o cantitate mai mare de input-uri: n 1997, spre exemplu, raportul dintre numrul studenilor i cel al profesorilor era de 16,7 n rile dezvoltate, de 29,7 n rile n curs de dezvoltare i de 34,2 n Africa; n acelai timp, ca element negativ, n Mozambic 70% dintre profesori aveau numai apte a ni de coal. De asemenea, Weil consider, c, pe lng importana pe care o joac input-urile, un alt factor care are un rol esenial n determinarea calitii colii este i output-ul, adic valoarea cognitiv a informaiilor deinute de indivizi. Acest aspect a fost analizat de Barro i Lee (2001) prin prisma punctajului obinut la testele internaionale pentru elevii de liceu. Acesta poate fi un indicator relevant ntruct determin rezultatele educaionale, abilitile cognitive i asigur comparabilit atea internaional. Dintre aceste teste, unul dintre cei mai de ncredere indicatori a fost considerat Testul Internaional de colarizare a Adulilor, deoarece acesta msoar exact cunotinele deinute de lucrtori i, spre deosebire de ceilali indicatori, surprinde i cunotinele obinute dup terminarea colii. Cele mai bune rezultate la acest test, din rndul rilor dezvoltate, le -au obinut Suedia, Norvegia, Finlanda i Danemarca, iar cele mai proaste Noua Zeeland, Australia i SUA. ntr -un studiu efectuat de UNDP (2001) sunt propuse o serie de msuri necesare pentru mbuntirea calitii educaiei, una dintre acestea fiind folosirea tehnologiei informaionale care ofer avantajul unui cost sczut de acces la resurse. Hanushek i Kimoko (2000), pornind de la acest indicator, combin punctajele de la diferite teste ntr-un singur index al calitii colii. Acestui indicator i s -au adus critici pentru faptul c testele nu prezint doar calitatea colii ci pot include i alte variabile i, n plus, s-a considerat c un indicator al calitii colii nu este n mod automat i o msur bun a calitii forei de munc. Womann (2003) ncearc s depeasc neajunsurile acestui indicator ncorporndu-l ntr-o msur ajustat a calitii capitalului uman. Astfel, el determin faptul c Noua Zeeland, surprinztor fa de testul UNDP, este una dintre cele mai bogate ri din lume din punct de vedere

al capitalului uman, avnd un nivel de 2,5 ori mai mare ca cel al Statelor Unite. Alte ri ce dispun de un grad ridicat al dotrii cu capital uman, conform indicatorului lui Womann sunt Norvegia, Polonia, Australia i Hong-Kong. n ciuda neajunsurilor i contradiciilor pe care le prezint aceti indicatori ai educaiei, ei rmn msuri frecvent utilizate de analiti n determinarea stocului de capital uman al unei ri i n efectuarea de comparaii internaionale.

Efectele educaiei

Exist numeroase abordri privind efectele directe i indirecte, de la nivel micro sau macroeconomic, pe care le genereaz educaia. World Employment Report (1998-99) prezint faptul c sporirea capacitii regionale de generare i utilizare a capitalului uman poate fi una dintre cele mai importante politici de dezvoltare regional n vederea asigurrii succesului viitoarei economii de nalt tehnologie ntruct, dup cum aprecia i Gilmore (1999), capitalul uman reprezint produsul instituiilor de nvmnt, care, la rndul lor, constituie suportul educaional al economiilor regionale. Abordnd acest subiect la nivel microeconomic, Moretti (1999) constat c cele mai importante efecte ale educaiei sunt n cadrul acelor producii care sunt intensive n capital uman. n plus, firmele localizate n orae n care nivelul de educaie este peste medie au realizat investiii ma ri n achiziionarea de noi tehnologii i echipamente. Efectele benefice ale educaiei pot fi observate i atunci cnd capitalul uman i cel fizic sunt factori complementari n procesul de producie, complementaritatea referindu-se la faptul c firmele vor investi n acele domenii n care fora de munc este mai educat; acei lucrtori cu un nivel mai sczut de pregtire, ce i desfoar activitatea n zone cu un grad ridicat de educaie, vor lucra cu mult mai mult capital fizic dect persoanele cu un nivel similar de pregtire din regiuni cu un grad sczut de educaie *Acemoglu, 1996+. Sianesi i Van Reenen (2000) consider c lucrtorii bine pregtii pot spori productivitatea colegilor lor mai puin educai sau se pot produce efecte de diseminare a cunotinelor acumulate prin investiii n capital uman. Aceeai prere o mprtesc i Lange i Topel (2005), considernd capitalul uman al unui individ mai productiv atunci cnd ceilali membri ai societii sunt mai talentai. Totui, ei afirm c beneficiile unei asemenea complementariti vor fi internalizate doar atunci cnd apar n cadrul unor firme i nu atunci cnd se produc n cadrul societii sau al altor interaciuni externe companiei. Aici nu putem fi de acord cu ideea. Aa cum artam n capitolul despre capital social, acolo unde exist un stoc ridicat de capital social, este influenat i stocul de capital uman, cu rezultate pozitive asupra productivitii tuturor celorlali factori de producie. Se observ de altfel c n societile dezvoltate, care dein cantiti ridicate de capital social, nivelul productivitii muncii i capitalului este ridicat. Exist un fenomen de contagiune i de imitare, ce devine vizibil mai ales atunci cnd persoane din ri mai puin dezvoltate emigreaz n zone dezvoltate: productivitatea muncii este mult sporit, de multe ori ajungndu-se chiar n situaia n care imigranii depesc n productivitate pe autohtoni. Cum se justific acest lucru? Prin impactul pe care-l are mediul social i economic asupra indivizilor, impact care va fi apoi internalizat n cadrul firmei. Este adevrat ns c efectul este amplificat de mediul pe care -l creeaz firma. Marshall (1890) argumenteaz acest aspect afirmnd c interaciunea social dintre indivizii ce

lucreaz n aceeai industrie i n acelai loc dezvolt noi oportuniti pentru a nva, fapt care sporete productivitatea. Kirzner (1973) face remarca conform creia funcia capitalului uman are rolul de a genera dou tipuri de abiliti cognitive: unele ce sunt necesare pentru descoperirea oportunitilor care apar pe pia (acest tip este important pentru crearea firmelor) i unele utile n exploatarea lor (pe acest tip de abiliti se poate conta n stabilirea strategiei de supravieuire a firmelor). Pornind de la ipoteza c impactul capitalului uman asupra performanelor economice nu depinde doar de calitatea, cantitatea i tipul resurselor umane ci i de un numr mare de ali factori precum raportul dintre cererea i oferta de munc, gradul de satisfacie obinut la locul de munc, capacitatea unei ri de a atrage persoane nalt calificate din alte ri sau msura n ca re firmele pregtesc angajaii *Rogriguez-Pose, Vilalta-Bufi, 2004], o serie de analiti au ncercat s evidenieze care variabil a capitalului uman are cel mai mare impact asupra creterii economice. n timp ce Judson (1998) vorbete despre repartizarea eficient a resurselor destinate educaiei pe cele trei nivele primar, secundar i teriar -, Hanushek i Kim (1995) sunt de prere c un impact pozi tiv important asupra creterii economice l are calitatea educaiei. n studiul realizat de Murphy, Shl eifer i Vishny (1991) se arat faptul c modul de alocare a talentelor n cazul ingineriei are un efect pozitiv asupra creterii, ns, n cazul celor care urmeaz dreptul, are un impact negativ. Noua teorie a creterii economice demonstreaz c educaia contribuie la dezvoltare prin dou ci. n primul rnd, capitalul uman este un input al funciei de producie, explicnd astfel opiunile pentru investirea n educaie, iar n al doilea rnd, factorii care implic creterea endogen i n special progresul tehnologic sunt corelai cu stocul de capital uman pentru c, fie se presupune c acesta determin n mod direct tehnologii sau cunotine noi, fie pentru c este un aspect esenial pentru sectorul de cercetare care genereaz tehnologie sau cunotine. Tot n aceeai direcie se nscrie i opinia lui Harmon, Oosterbeek i Walker (2000) care susin c rile mai educate se dezvolt mai repede, deoarece coala d posibilitatea forei de munc s inoveze noi tehnologii i s le adapteze pe cele existente la producia local. Prin urmare, economiile ce sunt situate n interiorul frontierelor tehnologice au mai mari anse s se dezvolte rapid *Barro, Sala-i-Martin, 1997]. Totui, n mod paradoxal, statele cu rate sczute ale colarizrii pot dispune de avantajul de a adopta tehnologiile dezvoltate n strintate. Howitt (2005), ns, consider c tehnologiile dezvoltate ntr -o ar nu pot fi adoptate de ctre un alt stat fr modificri prealabile, ntruct mare parte dintre cunotinele tehnologice sunt tacite *Polanyi, 1958+, emannd din aciunea indivizilor, i nu pot fi codificate pentru a putea fi transmise prin instrumente cum ar fi manuale, cursurile etc. Prin urmare, cei care vor s le adopte trebuie s i consume mult timp i resurse financiare i materiale nvnd i experimentnd ca s poat stpni ceea ce s-a implementat n alt parte. Acest lucru este necesar din cauza a ceea ce Evenson i Westphal (1995) numesc sensibilitate circumstanial. Cu alte cuvinte, diferenele de clim, disponibilitatea materiilor prime, abilitile, obiceiurile, preferinele consumatorilor, reglementrile politice determin modificri ale produselor i tehnologiilor de la o ar la alta. Hall i Jones (1999) prezint modul n care politicile guvernamentale pot influena performana economic a unei ri. Astfel, o infrastructur social bun (incluzndu -se aici politicile guvernamentale i instituiile publice) determin corectitudinea preurilor; prin urmare, agenii economici vor putea beneficia de rezultatele sociale ale propriilor activiti, fapt care va influena

performana economic. n concluzie, sporirea crerii i utilizrii stocului local de capital u man, prin intermediul instituiilor politice i de nvmnt este vital pentru succesul unei ri ntr -o lume cu puternice transformri economice *DeVol, 1999; UNDP, 1999+. Simpla acumulare a capitalului uman, ns, nu este ntotdeauna un factor determinant al performanei economice. Contribuia capitalului uman depinde de eficiena cu care a fost acumulat: acele ri care i -au alocat resursele educaionale ineficient beneficiaz foarte puin de investiiile lor n capital uman, n termeni de cretere economic *Sianesi, Van Reenen, 2000+. Efectul pe care diferitele nivele educaionale le au asupra performanelor unei ri au fost analizate de Sianesi i Van Reenen (2000). Astfel, n cazul colii primare, o cretere de 1% a ratei de colarizare determin o sporire de 2% a PNB-ului pe cap de locuitor n rile cele mai puin evoluate dintre cele n curs de dezvoltare, n timp ce pentru cele OECD acest efect nu a fost observat. O majorare de 1% a ratei de nscriere la gimnaziu va determina o cretere de 2,5-3% pentru rile n curs de dezvoltare i de pn la 1,5% pentru cele OECD. Se poate observa din acest studiu faptul c impactul sporirii ratei de educaie, pe diferite nivele, variaz de la ar la ar, n funcie de gradul de dezvoltare economic: n timp ce abilitile primare i secundare par a fi corelate cu creterea n statele cele mai srace i n unele n curs de dezvoltare, cele teriare sunt importante pentru rile OECD. Aceast idee este subliniat i de Blanchflower, Oswald (1998), precum i de Cowling (2000) ce consider c factorii specifici ai fiecrei ri contureaz natura talentului antreprenorial i impactul pe care l are educaia asupra performanei. Mai mult dect att, iniiativele indivizilor de a dobndi i de a aloca cunotinele pe diferite profesii sunt determinate de modul n care firmele genereaz sau nu o cerere de for de munc care s includ respectivele abiliti/cunotine. n acest sens, Ferrante i Sabatini (2007) au efectuat un studiu pentru a stabili gradul n care n Italia educaia are un rol important n alegerea profesiei. Conform datelor prezentate de OECD (2005), legate de indicatorii privind tehnologia i tiina, rezult faptul c implicarea i performanele firmelor i a economiei italiene, n general, n sectorul de cercetare i dezvoltare, sunt slabe. Ponderea din PNB alocat de sectorul public i privat din Italia pentru cercetare i dezvoltare plaseaz ara n coada listei statelor OECD cele mai avansate. n Italia, educaia are un rol negativ sau nu are nici unul n decizia de a deveni antreprenor, iar variabilele precum capitalul social sau familia influeneaz pozitiv accesul la cunotinele necodificate. Francis Fukuyama, n cartea sa Trust, face o analiz excelent a modului de luare a deciziei n cadrul familie italiene, organizaie considerat a fi nchis, reticent la influene exogene dar cu o structur intern bine conturat i cu o fidelitate remarcabil a membrilor. De fapt, factorul cel mai important n decizia de a deveni antreprenor este ocupaia pe care o au prinii [Ferrante, Sabatini, 2007]. Fcnd o comparaie cu SUA, Redding (1996) consider c n Italia cei care decid s devin antreprenori sunt mai puin educai dect efii lor. innd cont de acest aspect, se pune problema dac modelul italian de antreprenoriat poate face fa competitorilor din est i revoluiei IT. Avnd n vedere faptul c variaiile temporare n cadrul stocului de abiliti antreprenoriale sunt, n principal, determinate de abilitile dobndite prin educaia formal, training sau experien, Redding se ntreab dac Italia trece printr-o capcan a educaiei antreprenoriale sczute. Un posibil rspuns ncearc s l dea Sianesi i Van Reenen (2000) care, argumentnd c impactul diferitelor nivele educaionale asupra creterii economice depinde de gradul de dezvoltare al rii, susin faptul c efectele colarizrii sunt mai mari n rile slab dezvoltate dect n cele OECD. Aceeai idee o regsim i la Weil (2004) care o justific prin faptul c lucrtorii calificai sunt mult mai puini n rile srace. n studiul efectuat de Harmon, Oosterbeek i Walker (2000) sunt prezentate rezultatele colarizrii pe ri i pe sexe. Astfel, dac n cazul Marii Britanii, a Irlandei, Germaniei, Greciei i Italiei

aceste rezultate sunt evidente, n special la femei, n Peninsula Scandinav ele sunt slabe. innd cont de faptul c oferta de lucrtori educai crete din ce n ce mai mult n statele OECD, a aprut teama ca aceasta s nu depeasc cererea, rezultatul fiind unul de supra-calificare. Chevalier (2000) ncearc s aduc argumente mpotriva acestei ipoteze, demonstrnd c cei care sunt supra -calificai ntr-o meserie obin venituri cu aproximativ 6% mai mici dect ceilali lucrtori calificai pe acelai post. Aceast diferen de remunerare, numit de el pay-penality provine din faptul c celor supracalificai le lipsesc abilitile necesare pentru a fi supui unui program de trai ning. n contextul actual al globalizrii se consider c un nivel mai ridicat de educaie permite o mai bun participare la economia global. ntr-un mediu aflat n permanent schimbare/dezvoltare, indivizii cu un grad mai ridicat de pregtire pot s evalueze mai bine noile oportuniti deoarece ei au capacitatea de a distinge mai uor ntre elementele aleatorii i cele sistematice ale schimbrilor economice [Sturm, 1993] i vor fi capabili s beneficieze mai rapid i mai eficient de oportunitile aprute. Spre exemplu, tehnologia informaional va reduce distanele dintre productori i consumatori, permind clienilor s ia parte la designul produsului cumprat. Astfel, consumatorii vor aduga valoare produselor pe care le consum. n contextul pieelor globale, reele specializate, flexibile sunt organizate cu scopul de a facilita consumatorilor, ca parte a produciei, implicarea n produs a unui nivel mai ridicat de capital uman. Prin urmare, statele sau regiunile care vor vrea s participe la economia cunoaterii vor trebui s furnizeze nu doar o infrastructur adecvat pentru inovaie ci i capital uman de calitate, capabil s se implice. n noua economie, capitalul uman apare astfel nu doar ca un bun al cererii ci i al ofertei. Mai mult dect att, Gilmore (1999) susine c, n condiiile n care noua economie pune ntr-adevr accent pe indivizi i nltur multe dintre ipotezele vechii economii, probabil c tendina de a privi doar firmele ca uniti de producie va descrete. n noua societate global, indivizii pot deveni cu uurin productori, fiind astfel proprietarii propriilor rezultate. Pentru aceasta, ns, este necesar ca indivizii s dein un stoc ridicat de capital uman incluznd aici abilitile, educaia i experiena i s fie dinamici i creativi. n plus, lucrtorii din economia cunoaterii vor trebui s fie motivai, flexibili, s se adapteze cu uurin la diferite contexte i s rezolve cu uurin orice problem. Se remarc faptul c n rile dezvoltate, n cadrul crora veniturile ating un nivel ridicat, prezena din ce n ce mai pronunat a produciei moderne, a tehnologiilor de nalt calitate i a sectorului serviciilor necesit for de munc mai bine pregtit. Problema remarcat n acest context de Sianesi i Van Re enen (2000) este dac acest proces de modernizare poate fi posibil doar datorit numrului mare de for de munc disponibil, cu un nivel ridicat de educaie (impactul acumulrii de capital uman asupra creterii economice), sau dac schimbrile structurale determin ca un numr mare de persoane s ating standarde educaionale mai mari (n acest caz fiind vorba despre impactul creterii economice asupra acumulrii de capital). Ei ajung la concluzia c ambele tipuri de influene se exercit simultan, existnd o relaie de cauzalitate bi-direcional ntre acumularea de capital uman i creterea economic. De asemenea, ei remarc faptul c rezultatele individuale ale educaiei variaz considerabil nu numai ntre ri ci i n cadrul regiunilor unui stat. n acest sens, se remarc analiza fcut de Moretti (1998) pe baza datelor statistice din anii 1980 i 1990 n care a surprins variaia nivelului mediu de educaie n 282 zone metropolitane din SUA cu scopul de a determina efectul pe care educaia l are asupra salariilor. Concluzia la care a ajuns este c o cretere cu un an a nivelului de educaie n zonele urbane a determinat o sporire a salariilor de 5,8% n 1980 i de 10,9% n 1990. La aceste rezultate el adaug i ideea conform creia dac ntr-un ora crete numrul persoanelor educate, atunci salariile acestora vor scdea iar cele ale

lucrtorilor slab calificai vor spori. Cei dinti ar putea s se orienteze ctre alte orae unde salariile sunt mai mari, ns, n acest caz ar crete costul vieii, fapt ce sugereaz c salariile reale sunt egale ntre orae. mprind cele 282 zone n 4 grupe cei care nu au liceul, cei cu liceu, cei care au nceput facultatea dar au abandonat-o i cei care au absolvit facultatea Moretti prezint faptul c o cretere de 1% a numrului lucrtorilor cu facultate va determina o majorare de 1,3% a salariilor celor care au absolvit liceul, de 1,1% a celor care au terminat facultatea i de 2,2% a celor care au nceput i abandonat liceul. Prin urmare, o sporire a numrului persoanelor bine pregtite are un puternic efect pozitiv puternic n special asupra celor mai puin pregtii. Totui, pe termen lung, se remarc o tendin de cretere a nivelului de educaie din SUA, fapt care este vizibil i n prezent: cei tineri, care se angajeaz pe un post, sunt mai bine pregtii dect cei vrstnici *Moretti, 1998+. Acest fapt se poate constata i n sporirea salariilor determinat de creterea nivelului de educaie i, implicit, a experienei. Astfel, ctigurile medii n 1993 pentru brbaii americani de 25-34 de ani, cu o diplom de colegiu, erau de aproximativ 33.000 dolari pe an, ceea ce reprezenta dublul fa de cei care au abandonat colegiul i doar cu 50% mai mult fa de absolvenii de liceu *Gilmore, 1999+. Acest aspect denot c cei cu abiliti reduse sunt din ce n ce mai puin cutai, ei fiind nlocuii cu maini. De asemenea, lucrtorii ce au absolvit colegiul sunt pltii cu 26-36% mai mult dect cei fr colegiu, dar sunt i cu aproximativ 51-75% mai productivi. De aici rezult c cei mai bine pregtii sunt doar parial recompensai pentru creterea productivitii, prin creterea salariilor. Totui, Gilmore (1999) concluzioneaz c indivizii ce dispun de un nivel mai ridicat de educaie i training pot spera la salarii mai mari, la o rat mai mic a omajului, la o mobilitate mai mare i o mai bun posibilitate de angajare de-a lungul ntregii viei active. n ceea ce privete diferenele ntre ri, din punct de vedere al nivelului salariilor, Weil (2004) consider c acestea pot fi explicate pe baza numrului anilor de coal, fapt care rezult i din tabelul de mai jos.

Tabel nr. 4.1 Numrul anilor de coal i nivelul salariului, pe categorii de ri Cel mai nalt nivel de ed. urmat Numrul anilor de coal 0 4 Salariul raportat la nr. anilor de coal 1 1,65 ri n curs de dezv. (%) ri dezvoltate (%) 3,7 11,7

0 ani de coal c. primar neterm. c. primar term. c. sec. neterm. c. sec. term. Facultatea neterm. Facultatea term.

34,4 22,6

8 10 12 14 16

2,43 2,77 3,16 3,61 4,11

11,9 16,3 8,3 3,5 3,0

13,4 26,5 16,6 15,1 13,0

Sursa: Weil, D.N., Economic Growth, Ed. Addison Wesley, 2004

Pornind de la efectele pe care le are educaia asupra salariilor, o serie de analiti *Rauch, 1993; Acemoglu, Angrist, 1999] au oferit o explicaie la decizia de localizare a produciei. Astfel, efectele pe care le are educaia asupra produciei determin creterea produsului marginal al indivizilor i, prin extensie, sporirea salariilor. O for de munc mai educat mre te productivitatea la nivel local, fapt care, aparent curios dar justificat, implic o sporire a preului pmntului. S -a constatat c un an suplimentar de coal, de nivel mediu, sporete rentele cu aproximativ 13%; un nivel mediu mai ridicat al capitalul ui uman crete productivitatea global, fapt reflectat att n valoarea pmntului ct i n salarii *Rauch, 1993+. Prin urmare, firmele i vor localiza producia acolo unde pmntul este mai ieftin i salariile mai sczute. Dac educaia va determina efe cte pozitive de consum, atunci indivizii vor fi dispui s plteasc mai mult pentru a tri n orae cu un nivel mai ridicat de educaie. Dac salariile scad, firmele i pot menine costurile unitare i astfel pot rmne competitive. n situaia ideal de echilibru, exist o relaie pozitiv ntre rente i nivelul mediu de educaie i una negativ ntre salarii i nivelul mediu de educaie, datorit externalitilor de consum ale educaiei *Lange, Topel, 2005+. O judecat asupra calitii i cantitii factorului uman se poate face i la nivel regional. Rodriguez-Pose i Vilalta-Bufi (2004) au efectuat o analiz privind disparitile regionale existente nc n Uniunea European i au ncercat s le coreleze cu nivelul de nzestrare cu capital uman. Astfel, ei au realizat o divizare n patru grupe a regiunilor UE, innd cont de PNB -ul pe locuitor din 1994 i de evoluia acestuia ntre 1994-2000: Categoria A: regiuni care ajung din urm alte regiuni acelea care iniial au un nivel redus al PNB-ului pe locuitor comparativ cu PNB/locuitor de la nivelul Uniunii, dar cu o rata de cretere mare; - Categoria B: regiuni ctigtoare - cu un nivel ridicat al PNB/locuitor i cu o rat de cretere mare; - Categoria C: regiuni perdante cu un PNB/locuitor i o rat de cretere mici; - Categoria D: regiuni care urmeaz cu greu alte regiuni cu un PNB/locuitor iniial mare dar cu o rat de cretere mic. n timp ce primele dou categorii sunt considerate regiuni dinamice, ultimele dou sunt vzute ca fiind mai puin dinamice. Dup cum reflect studiul efectuat de Rodriguez-Pose i VilaltaBufi, cele mai multe dintre regiuni tind s se ncadreze fie ntre regiunile ctigtoare, fie ntre cele perdante. Cele ctigtoare sunt n general cele n care se afl capitalele sau cele n care exist o aglomerare urban important (spre exemplu Munich, Ruhr), iar n cadrul celor perdante se nscriu regiunile industriale n declin (nordul, nord-vestul i regiunea Yorkshire din Marea Britanie, Walonia din Belgia) sau multe regiuni periferice (Sicilia, Calabria Italia, sudul, centrul i nor-vestul Spaniei, centrul i nordul Portugaliei). n urma analizei privind dotarea cu capital uman n cele patru tipuri de regiuni rezult c regiunile ctigtoare au un stoc educaional mult mai bun dect celelalte trei: numrul persoanelor care au studii superioare e cu 30% mai mare dect cel din regiunile din categoria D. Regiunile care urmeaz cu greu alte regiuni prezint o lips a indivizilor cu un nivel superior de pregtire, o pondere mic a locurilor de munc calificate i o lips de tehnicieni i profesioniti. De fapt, n timp ce n primele trei categorii de regiuni - A, B, C - se nregistreaz valori -

peste medie n ceea ce privete numrul persoanelor cu educaie secundar i teriar, n re giunile din categoria D ponderea acestora este cu 10-15% sub medie. n plus, angajatorii ofer programe de training mai mult n regiunile A i B dect n C sau D, de unde rezult i un grad sczut de competitivitate n aceste ultime dou zone. De asemenea, se remarc faptul c n regiunile din categoria A i B exist o bun corelaie ntre cererea i oferta de munc i un grad ridicat de lucrtori mulumii de condiiile de lucru, n regiunile din categoria C predomin lucrtorii nemulumii de condiiile de lucru. n timp ce regiunile B i D au un nivel al omajului n rndul tinerilor sub nivelul mediu, n regiunile din categoria A exist cel mai ridicat omaj de acest fel. Din punct de vedere al migraiei, se remarc faptul c regiunile n care exist un nivel ridicat al PNB/locuitor (respectiv n zonele din categoria B i D) au rata cea mai ridicat a migraiei, n timp ce regiunile mai srace au o rat mult mai mic a persoanelor care intr ca imigrani. Categoriile de imigrani difer n funcie de regiune: cele ctigtoare atrag lucrtori calificai, cu un nivel superior de pregtire, cele care ajung din urm alte regiuni atrag de asemenea lucrtori calificai i prezint un grad ridicat al migraiei, n funcie de tipul locului de munc, iar regiunile din categoria C i D atrag n special lucrtori necalificai. n urma analizei econometrice efectuate de Rodriguez -Pose i Vilalta-Bufi se desprind o serie de concluzii privind cele patru tipuri de regiuni din UE: nu este o corelaie semnificativ ntre numrul persoanelor cu un nivel de educaie secundar sau teriar i performana economic a regiunilor; - corelaia dintre cererea i oferta de munc are un impact pozitiv i semnificativ fapt care demonstreaz importana folosirii adecvate a resurselor umane disponibile; - satisfacia la locul de munc prezint un grad ridicat de importan; - capacitatea unei regiuni de a atrage lucrtori calificai din strintate poate fi la fel de important ca i o bun pregtire educaional; prin urmare, regiunile care a trag un numr mare de lucrtori calificai prezint i o rat ridicat de cretere. Din aceste concluzii se desprinde ideea conform creia, pentru regiunile europene de la jumtatea anilor 1990, corelarea dintre cererea i oferta de munc, satisfacia lucrtorilor, abilitatea de a atrage lucrtori calificai au fost mai importante pentru creterea i dezvoltarea regional dect stocul disponibil de persoane educate. Totui, variabilele corelate cu stocul de persoane educate redau mai fidel gradul de bunstare, n timp ce satisfacia la locul de munc, raportul cerere-ofert i tendinele migraioniste sunt corelate mai bine cu performana economic. n ciuda acestor rezultate, exist o serie de analiti care susin faptul c nivelul de educaie influeneaz productivitatea economic a unei ri: statele care au nregistrat o cretere rapid a numrului de persoane ce se nscriu la coal au experimentat o productivitate n cretere i o mbuntire a calitii forei de munc *Lange, Topel, 2005+. Aceast opinie este argumentat de Gilmore (1999), care consider c educaia pregtete fora de munc pentru participarea productiv n cadrul economiei, oferind n plus i alte beneficii naionale: un cetean educat este mai capabil s participe la conducerea local sau regional. n SUA, investiiile n capital uman i fizic explic cea mai mare parte (83%) a creterii economice ntre 1948 i 1986. Sporirea inputurilor n munc adesea reprezentate prin msuri combinate din variabile precum factorul demografic, educaional i fora de munc - explic 61% din cretere, din care 42% se datoreaz mbuntirii calitii muncii *Sianesi, Van Reenen, 2000].

Influena pe care o are educaia asupra productivitii a fost analizat i pe intervale de timp. Astfel, Topel (1999) consider c ntr-un orizont larg de timp (15-20 de ani) impactul estimat al educaiei asupra productivitii este mult mai mare dect n cadrul unui interval scurt de timp (5 ani). Educaia poate spori bunstarea nu doar prin lrgirea oportunitilor economice, ci i prin beneficiile sale indirecte, mbuntind nivelul de sntate, de hran, oferind oportuniti de mplinire personal i dezvoltnd anumite abiliti individuale *Haveman, Wolfe, 1984+. Alturi de aceste efecte indirecte, Sianesi i Van Reenen (2000) remarc i faptul c un grad ridicat de educaie poate fi asociat cu un mediu mai prielnic, cu o participare politic i comunitar mai bun, o coeziune social mai mare, cu o rat a criminalitii mai sczut, toate acestea, la rndul lor, punndu-i amprenta asupra creterii economice. n ceea ce privete reducerea criminalitii, prerile sunt mprite. Freeman (2000), spre exemplu, consider c nu exist o legtur direct clar ntre nivelul de educaie i rata criminalitii; spre deosebire de acesta, Kelly (2000) susine totui c ntre cele dou variabile exist o legtur indirect: gradul de pregtire influeneaz nivelul veniturilor, genernd inegaliti ntre indivizi; aceste inegaliti vor determina sporirea criminalitii. Aceast idee este mprtit i de Raphael i Winter-Ebmer (1999) care dovedesc existena unor efecte pozitive ale omajului asupra ratei criminalitii. Spre deosebire de acetia, Leight (1998) consider c un nivel ridicat de educaie este corelat pozitiv i direct cu absena crimei. Lochner (1999) aduce argumente n acest sens, demonstrnd cu ajutorul datelor statistice c statele cu o rat ridicat de colarizare i cu o legislaie strict au cel mai sczut indice al criminalitii. Pe lng aceste aspecte menionate anterior, n literatura de specialitate se remarc i alte efecte indirecte ale educaiei printre care se numr i impactul asupra: investiiilor fizice: capitalul uman este asociat cu o rat ridicat a acestora *Barro, 1991; Gemmel, 1996]; - transferului tehnologic: capitalul uman crete rata de asimilare i adaptare la noile tehnologii strine; - fertilitii: n cazul femeilor, un grad ridicat de educaie este corelat cu un nivel redus al fertilitii, ntruct rata fertilitii depinde de timpul disponibil al prinilor - n special al mamelor [Weil, 2004; Sianesi, Van Reenen, 2000]; - speranei de via: gradul de colarizare este asociat cu un nivel mai ridicat al speranei de via i cu o rat mai sczut a mortalitii infantile; - libertii de micare: din punct de vedere al indivizilor, cei mai educai pot traversa mai uor frontierele naionale dect ceilali, ntruct fora de munc necalificat este puternic restricionat de frontierele naionale *UNDP, 1999+; dintre indivizii necalificai care migreaz, mare parte o fac ilegal i un procent nsemnat contribuie la creterea infracionalitii n ara gazd. Pe ansamblu ns, la nivel macroeconomic, pentru acele regiuni care joac rolul de gazd, ctigurile vor fi substaniale; n acelai timp, pentru cele care sunt incapabile s atrag sau s genereze asemenea procese, rezultatul va f i excluziunea [Gilmore, 1999]. innd cont de toate aspectele menionate mai sus, se poate concluziona c externalitile generate de educaie sunt privite de majoritatea analitilor drept un motor al creterii i dezvoltrii economice dar exist i opinia c educaia este un semn al productivitii mai mult dect o modalitate de a spori productivitatea [Harmon, Oosterbeek, Walker, 2000]. -

Educaia, migraia i creterea economic

Aa cum fluxurile financiare internaionale au modificat cadrul economic i politic global de la sfritul secolului trecut, analitii de specialitate consider c este posibil ca, peste cteva decenii, acest cadru s fie din nou influenat de migraia global determinat de factori demografici, tehnologici i, nu n ultimul rnd, de diferenele mari de venituri dintre ri. Se prevede c aceste fluxuri migraioniste vor avea loc att n interiorul rilor n curs de dezvoltare n special n state precum India, China, din zonele rurale n cele urbane ct i ntre aceste ri, dar i ntre ele i statele dezvoltate. ncepnd cu ultimul deceniu al secolului trecut, numrul emigranilor cu o nalt pregtire profesional a sporit simitor, acetia provenind n special din ri slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare; astfel, pentru multe ri srace acest aspect a devenit o problem ntruct cei care pleac alctuiesc un procent din ce n ce mai mare din populaia total (spre exemplu, n multe ri africane ei reprezint aproximativ o ptrime din populaie). Aceste fluxuri au la baz, n prin cipal, trei cauze determinante [Kapur, McHale, 2005]: cerina unui numr din ce n ce mai mare de persoane pregtite, impus de no ile tehnologii, la care se adaug existena unor politici guvernamentale favorabile n rile gazd; - mbtrnirea populaiei din rile bogate; - extinderea procesului de globalizare a produciei i a comerului: integrarea pieei capitalului i a produciei este nsoit de integrarea pieei forei de munc (spre exemplu, firmele multinaionale doresc s aib flexibilitate n localizarea produciei i a mutrii personalului dintr-o filial n alta). ntr-un studiu efectuat de Docquier i Marfouk (2004) se prezint situaia emigranilor cu studii universitare, din anul 2000. Astfel, ponderea n totalul populaiei a celor care au absolvit universitatea i au emigrat era de peste 50% n Gambia, Cape Verde, Somalia i Seychelles, ntre 25 50% n Angola, Liberia, Madagascar, Nigeria, Mauritius, Guineea Ecuatorial, Mozambic, Sao Tome i Sierra Leone, ntre 5-25% n Algeria, Burundi, Mali, Etiopia, Maroc, Tunisia, Uganda, Camerun, Congo, Guineea, Mauritania, Senegal, Sudan, Africa de Sud, Tanzania, Zambia, Ruanda i Zambia i sub 5% n Botswana, Lesotho, Burkina Faso, Republica Central African, Egipt, Libia i Namibia. Tendinele migraioniste se vor amplifica n condiiile n care concurena va crete iar guvernele vor fi nevoite s reduc din restriciile ce vizeaz imigranii astfel nct firmele naionale s dein avantajul competitiv dat de accesul ieftin i facil la diferite tipuri de abiliti i cunotine. Acest lucru va afecta, probabil, n principal rile srace i n curs de dezvoltare, care vor suferi, n primul rnd, din punct de vedere instituional pentru c potenialii reformatori lucrtori sau manageri sunt mult mai tentai s plece atunci cnd sistemul instituional se nrutete *Kapur, McHale, 2005]. n ciuda neajunsurilor generate de emigrani rilor de origine pe termen scurt, pe termen lung ei ar putea contribui la sporirea bunstrii naionale folosind averea ctigat n strintate pentru a o investi n ara de origine, acionnd ca ntreprinztori internaionali sau chiar crend legturi ntre populaia rmas n ar i reelele sociale internaionale. Beine, Docquier i

Rapoport (2001), analiznd relaia dintre migraie, capitalul uman i creterea economic n cadrul rilor n curs de dezvoltare, concluzioneaz c fenomenul de drain effect al capitalului uman poate fi benefic n condiiile n care aceste state, promovnd o economie deschis, vor majora suficient de mult investiiile n educaie brain effect. Prin urmare, se poate aprecia c beneficiarii acestui proces vor fi emigranii, ara gazd i ara de origine n situaia n care cei care migreaz se ntorc. O serie de analiti (printre care se numr i Kapur, McHale (2005) sau Pritchett (2004)) au ncercat s gseasc soluii astfel nct rile de origine a celor care migreaz s obin avantaje de pe urma acestora. Una dintre soluiile unanim acceptate vizeaz opiunile politicilor guvernamentale, cum ar fi: controlul, compensarea, crearea i conexiunile. n timp ce controlul se refer n principal la reducerea fluxului de emigrani prin intermediul diferitor msuri guvernamentale, compensarea vizeaz anumite taxe care ar trebui impuse fie guvernelor rilor gazd, fie angajatorilor din rile gazd fie chiar emigranilor. Crearea privete att rile dezvoltate, gazd, care ar trebui s evite apariia unor lipsuri n domeniul medical i educaional, ct i pe cele de origine, mai srace, ce ar trebui s reformeze sistemul educaional i s faciliteze posibilitatea emigranilor de a se ntoarce n ar, crend totodat stimulente pentru ca acetia s se ntoarc i nu interdicii de edere. n acelai timp, emigranii trebuie s rmn conectai cu ara de origine; n acest scop, att n ara de origine ct i n cea gazd este necesar s se faciliteze libertatea de micare. Toate acestea au ca scop final atragerea persoanelor educate care au emigrat napoi n ara de origine ntruct, aa cum afirmau Kapur i McHale (2005), rile au nevoie de talente care s participe la actul de inovare, pentru a construi instituii i pentru a implementa programe, pentru a schimba mentaliti i pentru a schimba modul de aciune economic, aspecte considerate eseniale pentru dezvoltarea pe termen lung.

Progresul i educaia

Educaia formal sau informal a stat ntotdeauna la baza progresului. Se poate afirma c standardul de via actual este mai mare dect n secolul al XI -lea, spre exemplu, n primul rnd datorit nivelului mai ridicat de cunotine. Astfel, autori precum Mokyr (1999) consider c revoluia industrial a fost determinat de descoperiri intelectuale, originile sale trebuind cutate n revoluia tiinific din secolul al XVII-lea i n micarea iluminist din secolul al XVIII -lea. Cu alte cuvinte, cheia revoluiei industriale a fost tehnologia iar tehnologia nseamn cunotine *Mokyr, 1999+. Conform opiniei lui Milgrom, Quian i Roberts (1991) cunotinele utile mbrac dou forme: una este observarea, clasificarea, msurarea i catalogarea fenomenelor naturale, iar cealalt presupune stabilirea unor reguli, principii i legi naturale care guverneaz aceste fenomene. Cele dou tipuri de cunotine sunt complementare din punct de vedere tehnic, astfel nct mbuntirea uneia determin sporirea produsului marginal al celeilalte. Rolul acestor dou categorii de cunotine n dezvoltarea tehnologic a unei societi depinde de trei elemente *Mokyr, 1999+: de ct de vast este stocul acestor cunotine, de ct de rspndite sunt ele i de costul marginal de acces la ele. innd cont de aceste aspecte, Eamon (1990) i David (1997) ncearc s demonstreze c Revoluia Industrial a avut la baz o Revoluie tiinific. Astfel, ei susin c acea perioad a fost una de open science, cnd cunotinele au devenit un bun public, fr a fi proprietatea cuiva, iar descoperirile tiinifice i tehnice erau mediatizate publicului larg, spre deosebire de epoca medieval cnd

acestea erau inute secrete. nc din 1750 inginerii britanici aveau un vocabular tehnic comun cu care puteau prezenta lumea fizic; aceast comunicare a schimbat lumea vestic pentru totdeauna [Jacob, 1997]. Mai mult dect att, inginerii i inventatorii deineau aa -numita mentalitate tiinific ce implica o gndire larg, dorina de a abandona doctrinele convenionale atunci cnd existau noi dovezi i concepia conform creia nici un fenomen natural nu putea fi considerat ca fiind adevrat dect doar dac putea fi demonstrat tiinific [Jacob, 1997]. Tot n secolul al XVII-lea se presupune c a aprut i o cultur tiinific. Toate aceste transformri au generat, pe parcursul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea, o comunitate a cunoaterii. n Anglia secolului XVIII i XIX aveau loc prelegeri pe subiecte tiinifice i tehnice; unele dintre acestea erau inute n anumite locuri de ntlnire prestabilite (spre exemplu Birmingham Lunar Society), n timp ce altele se stabileau ad-hoc i se desfurau n cafenele sau n reedinele masonice *Inkster, 1980+. Cultura tiinific a stimulat interesul antreprenorial al publicului de specialitate prin demonstrarea modului n care aplicarea principiilor mecanicii poate genera reduceri substaniale n nivelul costurilor i stimula eficiena i profitul *Schofield, 1972+. Inveniile din anumite domenii s-au demonstrat a fi ulterior utile pentru alte descoperiri spre exemplu, descoperirile n domenii precum matematica, care au dat natere unor formule de calcul, au devenit deosebit de importante pentru inveniile n desen i n perfectarea anumitor mainrii. n stadiul de dezvoltare a inveniilor de baz, tiina pur a jucat doar un rol modest. Inveniile n domeniul mecanicii din timpul Revoluiei Industriale au implicat un nivel redus de tiin formal dar, cu toate acestea, ele au necesitat o gam ampl de cunotine informale i pragmatice [Hall, 1978]. De-a lungul Revoluiei Industriale nu au fost importante att schimbrile n mrimea total a cunotinelor ct accesul la aceste cunotine. Nu sunt puini cei ce susin c odat cu Revoluia Industrial a avut loc i o revoluie a ceea ce n prezent numim tehnologia informaional. Aceasta a implicat sporirea cantitii de informaii pe care se bazeaz tehnicile actuale, fapt care a generat imposibilitatea ca un singur om, chiar i n cadrul unei firme, s se descurce singur *Becker, Murphy, 1992]. Astfel a aprut diviziunea muncii: specializarea pe anumite domenii, apariia experilor, inginerilor consultani, a contabililor. Prin urmare, se poate afirma c tehnologia informaional care exist n prezent este una n care costurile marginale au fost reduse foarte mult. innd cont de toate aspectele menionate anterior, se poate concluziona c Revoluia Industrial a fost determinat i de existena, disponibilitatea i accesul facil la cunotine, ns, n acelai timp, aceasta a dat natere unor noi descoperiri i invenii. Generaliznd, se poate afirma c educaia st la baza progresului care, la rndul su, va genera cunotine de un nivel superior i, implicit, o pregtire educaional de nalt calitate.

LEGTURA DINTRE SNTATE I CRETEREA ECONOMIC

Indicatori ai gradului de sntate

Sntatea, modul de alimentare i productivitatea sunt strns corelate ntre ele, dei exist mai puine dovezi empirice n acest sens dect n cazul legturii dintre educaie i creter ea

economic. n ciuda acestui neajuns, unii analiti au propus o serie de indicatori pentru determinarea nivelului de sntate. Acetia pot contribui la evaluarea beneficiilor generate de sntate, n condiiile n care nu exist erori de msurare pentru un eantion suficient de mare, ales la ntmplare, i ei pot fi explicai prin intermediul unor variabile sugestive, cum ar fi preul sau accesul la factorii determinani ai sntii. Centrul de Studiere a Standardelor de Via (CSLS) din Ontario (2001) a grupat indicatorii privind sntatea n dou categorii, ca i n cazul educaiei: indicatori de intrri i indicatori de rezultate, fiecare dintre acetia, la rndul lor, fiind inclui n sub -categoria indicatori generali sau indicatori specifici. ntre indicatorii generali de rezultate se numr nivelul general de sntate declarat de populaie prin intermediul anchetelor i nivelul mediu al speranei de via la natere. Exist o gam ampl de indicatori de rezultate specifici unei anumite categorii de vrst sau unor anumite boli sau condiii de sntate. Indicatorii specifici de rezultate includ: rata mortalitii infantile, incidena ratelor sczute de natalitate, incidena obezitii, incidena persoanelor cu diabet, a suferinelor cronice, a depresiei, a cancerului, a bolilor de inim, a sinuciderilor, a accidentelor, a cazurilor de SIDA, rata de absen la locul de munc, statutul de sntate i sperana de via pe grupuri socio-economice, riscul de insecuritate financiar cauzat de boli, incidena persoanelor cu activitate limitat. Schultz (2003) consider c greutatea la natere, nlimea raportat la vrst, greutatea raportat la vrst i greutatea raportat la nlime (BMI) reprezint indicatorii antropometrici ce vizeaz starea nutriional pe baza creia se poate aproxima gradul de sntate ntruct ei pot prevedea sperana de via, riscul apariiei unor boli cronice i par a fi corelai cu performanele ulterioare, colare i de pe piaa muncii. Durabilitatea capitalului uman, privit din punct de vedere al sntii, poate fi definit ca fiind meninerea sau mbuntirea indicatorilor de rezultate. n timp ce slaba sustenabilitate sugereaz o lips a reducerii indicatorilor generali ai sntii, o sustenabilitate puternic reprezint o lips a diminurii tuturor indicatorilor de rezultate, specifici i generali, ai sntii. n ceea ce privete indicatorii de intrri ai sntii, cei specifici includ calitatea i accesibilitatea sistemului de sntate, gradul de dezvoltare al cunotinelor n domeniul medical, deciziile politicii publice care afecteaz sntatea, factorii de mediul cu influen asupra sntii i stilul de via individual. Indicatorii generali de intrri ai sntii pot fi definii prin totalitatea resurselor alocate de guvern sau de indivizi sistemului sanitar, sectorului medical de cercetare i dezvoltare i, nu n ultimul rnd, resursele destinate infrastructurii care vizeaz sntatea public. Se poate aprecia c, i n cazul sntii, ca i n cel al educai ei, indicatorii de rezultate sunt cei care au o importan deosebit n determinarea trendului privind durabilitatea sntii indivizilor.

Factori determinani i efecte ale gradului de sntate

Pornind de la ntrebarea de ce performanele rilor srace sunt att de slabe, analitii au ajuns la concluzia c un principal factor determinant, alturi de gradul sczut de educaie, este i nivelul precar al sntii. n ciuda faptului c sperana de via a crescut foarte mult n cadrul rilor n curs de dezvoltare n ultimii apte ani, multe persoane din statele srace nc se confrunt cu condiii grele de sntate. Sntatea este privit ca un bun obinut att din fonduri private, ct i publice, ponderea acestor dou surse de finanare variind de la ar la ar, n unele state predominnd fondurile private, iar n altele subsidiile publice. Diferite teorii privind creterea economic ofer diferite rspunsuri privind modul n care condiiile de sntate pot influena, de-a lungul timpului, PIB-ul pe locuitor al unei ri *Barro, 1996+. Spre exemplu, teoria neoclasic a lui Solow (1956) i Swan (1956) privind creterea susine c, pe o perioad lung de timp, numai nivelul PIB-ului pe locuitor va fi afectat de gradul de sntate i nu rata de cretere care este influenat de rata global a progresului tehnologic. Spre deosebire de aceast opinie, primele modele de cretere endogen, n cadrul crora rata progresului tehnologic difer de la o ar la alta, n funcie de condiiile economice locale, ntrevd un impact puternic i permanent al gradului de sntate asupra ratei de cretere. Disponibilitatea i accesibilitatea alimentelor care s furnizeze proteinele, microelementele i caloriile i permit unui copil s creasc, s se dezvolte, s-i sporeasc imunitatea la boli i s desfoare diferite activiti consumatoare de energie. Fogel (1994) coreleaz modul de alimentaie cu gradul de productivitate a muncii: n Marea Britanie, ntre 1780-1980, o mbuntire a modului de alimentaie a crescut nivelul output-ului prin creterea gradului de participare a forei de munc (n 1780, 20% din populaie nu lucra datorit malnutriiei) i prin sporirea efortului depus de lucrtori: mrindu-se aportul zilnic de calorii a sporit i cantitatea de munc depus cu aproximativ 56%. ntr-adevr, s-a constatat c, pe msur ce nivelul de dezvoltare al unei ri este mai ridicat, oamenii se hrnesc mai bine, fapt care afecteaz att abilitile de munc, mbuntindu -le, ct i aspectul fizic al indivizilor, ei devenind mai nali. Spre exemplu, un studiu efectuat de Weil (2004) demonstreaz c ntre 1775-1975 n Marea Britanie nlimea medie a brbailor a crescut cu 9,1 cm; n 1855, 66% dintre brbaii nemi erau mai scunzi de 1,68 cm, n timp ce astzi acest p rocent este de doar 2%. nlimea pare a fi o msur obiectiv a strii de sntate, cuprinznd o gam ampl de caracteristici ale acesteia, care ar fi greu de determinat cu alte metode [Faulkner, Tanner, 1986]. Schimbrile intervenite n nlimea medie a populaiei, de-a lungul timpului, pot fi puse pe seama fie a investiiilor n capital uman, fie a schimbrilor exogene intervenite n natura bolilor sau chiar datorit progresului n ceea ce privete tehnologiile din domeniul medical [Fogel, 1994; Steckle, 1995; Schultz, 1996]. n orice caz, din studiile efectuate pe eantioane din diferite ri rezult c atunci cnd nlimea este explicat prin investiiile n sntate, ntre aceasta i nivelul de productivitate exist o corelaie pozitiv. De asemenea, pe baza nlimii pe care o au copiii la vrsta de patru ani putem aprecia care va fi nlimea lor cnd vor fi aduli *Martorell, Habicht, 1986+. Dac statutul nutriional pe termen lung se poate aprecia prin nlime, atunci raportul dintre greutate i nlime este un indicator relevant al sntii, al statutului nutriional i al capacitii

fizice de lucru pe termen scurt [Komlos, 1994; Steckle, 1995]. Waaler (1984) a demonstrat, printr-un studiu efectuat pe un eantion reprezentativ pentru populaia Norvegiei, c, atunci cnd indicele masei corporale (BMI) este mai mic de 21 sau mai mare de 29, rata de mortalitate crete att n cazul femeilor ct i al brbailor. Thomas i Strauss (1996) ncearc s demonstreze efectul pe care l are nlimea asupra salariilor n Brazilia. Conform studiului efectuat de ei, o cretere de 1% a nlimii este asociat cu o sporire a salariilor cu trei procente n cazul brbailor i cu 2% n cazul femeilor. Analiza realizat de Schultz (2003) prezint faptul c n Ghana, o cretere cu 1 cm a nlimii indivizilor este asociat cu o mrire a salariilor ntre 6 i 8%. Acest rezultat demonstreaz regresiv, o dat n plus, faptul c n aceast ar malnutriia copiilor este un lucru comun, la fel ca i mortalitatea infantil. n acelai timp, tot aici, o sporire cu o unitate a indicelui de mas corporal este asociat cu o cretere de 9% a salariului brbailor i cu 7% n cazul femeilor. Studiile efectuate att n state cu venituri sczute ct i n cele cu venituri ridicate reflect faptul c statutul nutriional i de sntate, determinat cu ajutorul unor indicatori relevani pe termen lung nlimea -, sau pe termen scurt BMI influeneaz productivitatea muncii pe or lucrat i munca prestat de un adult, pe an [Fogel, 1994; Schultz, Tansel, 1997]. La nivelul individului, unul dintre principalele beneficii ale unei stri bune de sntate este sporirea creativitii. La fel cum o persoan sntoas va fi mai eficient n producerea de bunuri i servicii, n acelai mod va fi capabil s genereze noi idei. Un alt efect al unei stri bune de sntate, deosebit de important mai ales n contextul actual al transformrilor frecvente ce au loc att pe plan economic, ct i politic i social, este dezvoltarea capacitii indivizilor de a face fa stresului i, prin urmare posibilitatea lor de a se adapta la diferitele schimbri *McCain, Mustard, 1999+. S-a vorbit despre existena unei relaii de interdependen ntre gradul de sntate i nivelul de trai: lucrtorii sntoi depun o cantitate mai mare de munc i, prin urmare, vor primi salarii mai mari; aceast majorare a salariilor va genera o cretere mai pronunat a gradului de sntate, n primul rnd prin mbuntirea modului de hran. Accentund aceast idee, Barro (1996) consider c, pentru un numr dat de ore de munc, capital fizic, experien i nivel de educaie, o mbuntire a strii de sntate a lucrtorilor scade rata de mortalitate i riscul de a face anumite boli, fapt care va determina o depreciere a capitalului uman, crescnd astfel nivelul de sntate i cererea pentru capitalul uman. Toate acestea vor avea ca rezultat sporirea productivitii.

CONCLUZII
La nceputul secolului XXI, mbuntirea celor dou laturi calitative ale capitalului uma n nivelul de educaie i gradul de sntate dobndete o importan deosebit n condiiile n care diferenele existente ntre state, din punct de vedere al standardului de via, tind a se amplifica. Pornind de la ipoteza c impactul capitalului uman asupra performanelor economice nu depinde doar de calitatea, cantitatea i tipul resurselor umane ci i de un numr mare de ali factori precum ntlnirea dintre cererea i oferta de munc, gradul de satisfacie obinut la locul de munc, capacitatea unei ri de a atrage persoane nalt calificate din alte ri sau msura n care firmele pregtesc angajaii, s-a ncercat s se evidenieze care variabil a capitalului uman are cel mai mare

impact asupra creterii economice. O concluzie prezentat de majoritatea analitilor, creia i subscriem i noi, este cea conform creia, la nivelul unei naiuni, perioadele de cretere susinut a productivitii muncii au fost asociate att cu sporirea nivelului educaional, ct i cu mbuntiri n ceea ce privete sntatea i modul de alimentaie a oamenilor. La nivel individual, studii statistice demonstreaz existena unei legturi pozitive puternice ntre salarii, starea sntii i modul de alimentaie ale populaiei, analizate pe sexe i pe diferite vrste. rile mai educate se dezvolt mai repede deoarece nivelul superior de pregtire d posibilitatea forei de munc s inoveze noi tehnologii i s le adapteze pe cele existente la producia local. n plus, n contextul actual al globalizrii se consider c un nivel mai ridicat de educaie permite o mai bun participare la economia global ntruct, ntr -un mediu aflat n permanent schimbare/dezvoltare, indivizii cu un grad mai ridicat de pregtire pot s evalueze mai bine noile oportuniti deoarece ei au capacitatea de a distinge mai uor ntre elementele aleatorii i cele sistematice ale schimbrilor economice. Pe lng faptul c educaia poate spori bunstarea prin lrgirea oportunitilor economice, ea genereaz i o serie de beneficii indirecte: mbuntete nivelului de sntate, de hran, ofer oportuniti de mplinire personal i dezvolt anumite abiliti individuale. Un grad ridicat de educaie poate fi asociat cu un mediu mai prielnic, cu o participare politic i comunitar mai bun, cu o coeziune social mai mare, cu o rat a criminalitii mai sczut, toate acestea, la rndul lor, punndu-i amprenta asupra creterii economice. De asemenea, n cadrul procesului de dezvoltare economic, rata brut a fertilitii tinde s scad. Pentru a determina impactul pe care educaia l are asupra ritmului de cretere economic a unei ri, trebuie inut cont i de influena pe care factorii determinani o au asupra acesteia. Exist o gam ampl de factori care i pun amprenta asupra educaiei , factori ce variaz de la ar la ar din punct de vedere al intensitii i al modului de manifestare. Astfel, putem, vorbi n primul rnd despre resursele materiale i umane folosite gradul de dotare tehnic a instituiilor de nvmnt, nivelul de pregtire al cadrelor didactice modul de organizare a sistemelor educaionale, durata ciclurilor de nvmnt, politicile guvernamentale prin prisma modului de alocare a resurselor pe diferite nivele educaionale, prin reformele educaionale i, nu n ultimul rnd, mediul social n care triesc indivizii familia, rudele, prietenii, cunotinele, colegii. De asemenea, influena exercitat de educaie asupra creterii i dezvoltrii economice trebuie analizat pe cele dou forme ale sale: educaie formal i informal. Acestea dou se completeaz reciproc ntruct prima se dobndete prin nvare, n cadrul celor trei forme de nvmnt ciclul primar, secundar i teriar i prin intermediul training-urilor teoretice, iar cea de-a doua prin experiena n cadrul firmelor i prin training-urile practice. Calitatea i orientarea educaiei pe diferite profiluri, n cadrul fiecrui ciclu de nvmnt, precum i corelarea acesteia cu cerinele angajatorilor sunt eseniale pentru a putea face fa noilor tehnologii. Pornind de la ntrebarea de ce performanele rilor srace sunt att de slabe, analitii au ajuns la concluzia c un principal factor determinant, alturi de gradul sczut de educaie, este i nivelul precar al sntii. Sntatea, modul de alimentare i productivitatea sunt strns corelate ntre ele, dei exist mai puine dovezi empirice n acest sens dect n cazul legturii dintre educaie i creterea economic.

Studii efectuate att n state cu venituri sczute ct i n cele cu venituri ridicate reflect faptul c statutul nutriional i de sntate, determinat cu ajutorul unor indicatori relevani pe termen lung nlimea -, sau pe termen scurt BMI influeneaz productivitatea muncii pe or lucrat i munca prestat de un adult, pe an. S-a vorbit chiar despre existena unei relaii de interdependen ntre gradul de sntate i nivelul de trai: lucrtorii sntoi depun o cantitate mai mare de munc i, prin urmare, vor primi salarii mai mari; aceast majorare a salariilor va genera o cretere mai pronunat a gradului de sntate, n primul rnd prin mbuntirea modului de hran. Att nivelul de educaie, ct i cel de sntate, se pot determina prin dou categorii de indicatori: de intrri (input-uri) i de rezultate (outcome), fiecare dintre acetia grupndu-se n indicatori generali sau specifici. n timp ce indicatorii de rezultate reflect beneficiile concrete ale investiiilor n capitalul uman, cei de intrri prezint mrimea i calitatea acestor investiii. Prin urmare, innd cont de toate aspectele menionate anterior, se poate concluziona c: nivelul de educaie are un impact pozitiv asupra progresului, creterii i dezvoltrii economice, ns mrimea acestei influene difer de la o ar la alta, n funcie de existena, intensitatea i modul de manifestare a factorilor care i pun amprenta asupra educaiei; gradul de sntate influeneaz capacitatea de munc i productivitatea indivizilor i, prin urmare, determin nivelul de bunstare i prosperitate naional.

CAPITALUL UMAN SI MIGRATIA

Aa cum fluxurile financiare internaionale au modificat cadrul economic i politic global de la sfritul secolului trecut, analitii de specialitate consider c este posibil ca, peste cteva decenii, acest cadru s fie din nou influenat de migraia global determinat de factori demografici, tehnologici i, nu n ultimul rnd, de diferenele mari de venituri dintre ri. Se prevede c aceste fluxuri migraioniste vor avea loc att n interiorul rilor n curs de dezvoltare n special n state precum India, China, din zonele rurale n cele urbane ct i ntre aceste ri, dar i ntre ele i statele dezvoltate. Dintre toate acestea, cele care dobndesc o importan deosebit n contextul actual al globalizrii sunt fluxurile migraioniste care au loc ntre rile slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare i statele cu economie prosper. O cauz principal a acestui fenomen o constituie creterea importanei acordate factorului calitatea capitalului uman, de ctre politicile

migraioniste din rile industrializate. Acest aspect tinde s ia amploare n condiiile n care concurena devine din ce n ce mai acerb i tendina de mbtrnire a populaiei din statele dezvoltate se manifest tot mai pregnant. S-a constatat faptul c statele cu un nivel ridicat al educaiei cunosc un ritm mai accelerat al creterii economice fa celelalte, explicaia constnd n faptul c pregtirea formal i informal d posibilitatea forei de munc s se dezvolte i s se adapteze mai bine i ntr-un timp mai scurt la noile tehnologii. O serie de autori, printre care i Rauch (1993) sau Acemoglu i Angrist (1999), analiznd efectele pe care le are educaia asupra produciei, concluzioneaz c un ni vel ridicat de pregtire determin creterea produsului marginal al indivizilor i, prin urmare, o sporire a salariilor; generaliznd, acest lucru se poate traduce n faptul c o for de munc mai educat genereaz creterea productiviti medii dintr-u ar. Mai mult dect att chiar, educaia poate spori bunstarea nu doar prin lrgirea oportunitilor economice, ci i prin beneficiile sale indirecte: mbuntirea nivelului de sntate, de hran, oferind oportuniti de mplinire personal i dezvoltnd anumite abiliti individuale (Haveman, Wolfe, 1984). Alturi de aceste efecte indirecte, Sianesi i Van Reenen (2000) remarc i faptul c un grad ridicat de educaie poate fi asociat cu un mediu mai prielnic, cu o participare politic i comunitar mai bun, o coeziune social mai mare, cu o rat a criminalitii mai sczut, toate acestea, la rndul lor, punndu-i amprenta asupra creterii economice.

1. Investiiile n educaie Capitalul uman reprezint unul din cei mai importani factori de producie, cu efect

catalizator asupra productivitii celorlali factori ce contribuie la actul productiv. Semnificaia capitalului uman ca factor distinct fa de munc a fost neleas relativ trziu, n a doua jumtate a secolului XX i a venit o dat cu sporirea complexitii actului productiv la nivel microeconomic i imposibilitatea explicrii prin teoriile tradiionale a unor decalaje de cretere economic aprute ntre ri ce foloseau n mod aparent aceleai combinaii de factori tradiionali. Factorul rezidual din funcia lui Solow, identificat iniial doar cu tehnologia, i -a pus pe gnduri pe cerecettori, fcndu-i apoi s se aplece cu mai mult interes asupra unor elemente ce nu preau a fi implicate direct n realizarea produciei: educaie general i de specialitate, formare profesional, nvare continu etc. S-a ptruns astfel ntr-o zon nou, care prea s gseasc rspuns la numeroase probleme legate de creterea economic. S-a vzut c interesul pentru educaia i pregtirea angajailor nu este doar n responsabilitatea acestora, c sumele cheltuite de firme n acest sens sunt de fapt investiii cu rate ridicate de revenire i nu simple acte de altruism social. S -a vzut c productivitile

deosebite obinute n firmele japoneze vin i ca o consecin a alocrilor pe care aceasta le face pentru formarea continu a lucrtorului, pentru sigurana sa i a familiei sale. A aprut astfel o nou motivaie raional pentru a justifica n faa acionarilor de ce firma trebuie s suporte costurile de educaie ale angajatului, de ce trebuie sa-l specializeze n continuu sau de ce trebuie sa asigure anumite faciliti pentru el si familia sa: nu mai era vorba aici de cheltuieli cu protecia social, ele au devenit investiii ntr-un nou tip de capital, capitalul uman. Iar rezultatele au aprut n ultimii 30 de ani, de cnd practici de acest gen au devenit frecvente mai ales n rndul marilor companii, regsindu-se n creteri fr precedent ale productivitii muncii, ale raportului output/input i ale ritmului de inovare. n timp ce unii analiti sunt de prere c investiiile n educaie sunt indicatori fideli ai input urilor n capitalul uman, alii consider c acestea reflect calitatea educaiei. Astfel, Centrul de Studiere a Standardelor de Via (CSLS) din Ontario (2001), mparte indicatorii educaiei n dou categorii: de rezultate (outcome), care reflect beneficiile concrete ale investiiilor n capitalul uman i de intrri (input-uri), ce prezint mrimea i calitatea acestor investiii, fiecare dintre acetia putnd fi grupai n indicatori generali sau specifici. n cadrul indicatorilor generali de rezultate ale educaiei, cel mai relevant este dat de cunotinele i abilitile specifice i generale ale indivizilor, urmat de numrul anilor de coal pe cap de locuitor i de apariia unor lipsuri n abilitile generale care pot genera fluxuri migraioniste. n ceea ce privete numrul mediu al anilor de coal, din datele furnizate de Psacharopoulos i Arriagada (1986, 1992) rezult faptul c n a doua jumtate a secolului trecut, n Mali, acesta era doar de 0,5, fiind unul dintre cele mai sczute din lume. n acelai timp, lucrtorii din rile dezvoltate i din rile din Europa de Est aveau un nivel ridicat al educaiei, cu o medie de 10 ani de coal pe lucrtor (n 1981, media era de aproximativ 12 n Noua Zeeland, de 13 n SUA i 12 n Germania de Est). Weil (2004) remarc apariia unei tendine de cretere a numrului anilor de coal, ncepnd cu ultimele decenii ale secolului trecut: dac n 1960, numrul mediu al anilor de coal, n rile in curs de dezvoltare era de 2,05 iar n SUA de 8,49, n 2000 numrul mediu al anilor de coal era de 5,13 n statele n curs de dezvoltare i de 12,05 n SUA. De asemenea, Ahuja i Filmer (1995) constat faptul c la mijlocul anilor 1980 s-a nregistrat o sporire a numrului mediu al anilor de coal i n Orientul Mijlociu i Africa de Nord. n acelai timp, n regiunea sud-asiatic s-a nregistrat cea mai sczut rat de cretere a nivelului de educaie i, tot aici, s-au constatat cele mai pronunate inegaliti pe sexe din punct de vedere al educaiei (Barro, Lee, 1996). n 1995, n rile n curs de dezvoltare rata de colarizare pentru nvmntul secundar era doar de 54% iar cea pentru nvmntul teriar de 9%, n timp ce n rile OECD cu venituri ridicate

aceste rate erau de 107% i respectiv 64% (Lee, 2001). Sporirea acestor rate n rile n curs de dezvoltare i n cele slab dezvoltate nu reprezint o soluie pentru atingerea performanelor ntruct n aceste state o alt problem major este calitatea sczut a nvmntului, care reflect de fapt nivelul investiiilor n educaie. Aceasta a fost determinat pe baza unei serii de indici precum cheltuielile guvernamentale pe student, raportul dintre numrul profesorilor i cel al studenilor, salariile estimate ale profesorilor (Barro, Lee, 2001). Alturi de acetia, Weil (2004) adaug i facilitile oferite studenilor, disponibilitatea i accesibilitatea crilor i a altor materiale di dactice. Din studiul efectuat de el rezult c rile mai bogate pot furniza o cantitate mai mare de input -uri: n 1997, spre exemplu, raportul dintre numrul studenilor i cel al profesorilor era de 16,7 n rile dezvoltate, de 29,7 n rile n curs de dezvoltare i de 34,2 n Africa; n acelai timp, n Mozambic 70% dintre profesori aveau numai apte ani de coal. Totalitatea resurselor alocate de guvern sau indivizi pentru toate formele de educaie i training, care n accepiunile autorilor menionai anterior reflectau calitatea educaiei, sunt definite n analiza efectuat de Centrul de Studiere a Standardelor de Via (2001) prin indicatorii generali de intrri. Indicatorii specifici de intrri dobndesc o abordare mai concret, incluznd: infras tructura educaional, raportul dintre numrul studenilor i numrul elevilor, materialele didactice disponibile, impactul i durata training-ului la locul de munc, programele de training oferite de guvern, extinderea oportunitilor pentru nvmntul liceal, rata de nscriere n programe specifice, importana pe care o are nvarea pe tot parcursul vieii. Pe lng fondurile publice destinate educaiei, o importan deosebit o au i resursele private. Lall (2001) este de prere c sectorul public ar trebui s fie responsabil pentru finanarea integral a nvmntului primar i secundar i, doar parial, pentru cel universitar. Este cazul multor state est-asiatice, care s-au bazat n mare msur pe cheltuielile private pentru nvmntul teriar. Judson (1998) argumenteaz faptul c, pentru creterea economic, mai important dect cantitatea de resurse alocate pentru educaie este modul n care acestea sunt alocate ntre ciclul primar, secundar i teriar. Eficiena alocrii resurselor este definit ca raport ntre nivelul obinut al rezultatelor i nivelul maxim posibil a fi obinut ntr-o ar, innd cont de bugetul global actual i costurile actuale pentru fiecare nivel de educaie. Analiza fcut de ea pe cteva ri, att dezvoltate ct i n curs de dezvoltare sau slab dezvoltate, indic faptul c, n ciuda diferenelor considerabile existente n cazul multor state ntre rata actual i cea optim de colarizare, cteva economii par a -i aloca resursele educaionale ntr-un mod optim. ntr-o lucrare scis alturi de Betts n 1998, Romer ajungea la concluzia c resursele alocate pentru prentmpinarea abandonului colar la vrste timpurii i pentru creterea accesului la educaie au un efect de multiplicare asupra creterii

economice mai bun dect alocarea pentru nvmntul superior. Cu alte cuvinte, diminuarea discrepanelor n educaie ntre cei mai bine instruii i cei neinstruii este de preferat unei politici elitiste, care s creeze vrfuri dar s neglijeze media. Un studiu efectuat de World Bank n 2003 prezint factorul esenial care a contribuit la creterea i dezvoltarea tigrilor asiatici: buna direcionare i calitatea ridicat a educaiei. Aceeai idee se regsete i n lucrrile lui Lee (2001) i Lall (2001), care prezint modul n care a evoluat alocarea resurselor pe diferite nivele educaionale n Asia de Est, ncepnd cu anii 1970. Astfel, ntr un stadiu iniial de dezvoltare, Asia de Est a acordat prioritate educaiei primare, ajungnd la o rat de aproximativ 100% pentru acest ciclu de nvmnt, n 1970. Acest lucru i -a facilitat concentrarea ateniei asupra mbuntirii calitii i sporirii resurselor alocate pentru nivelele secundare i teriare de educaie. Rata colarizrii a sporit considerabil pentru aceste nivele n special dup 1980. Un exemplu n acest sens este Coreea, unde rata de colarizare pentru ciclul teriar a fost de 16% n 1980, de 39% n 1990 i apoi de 68% n 1996. n analiza comparativ efectuat de M. Belot (2004) ntre statele europene i SUA, el a ajuns la concluzia c n SUA exist o pondere mai mare a populaiei care a absolvit o form de nvmnt superior dect n Europa, fapt care reiese i din tabelul de mai jos. De asemenea, se remarc ponderea mare a cheltuielilor, att publice ct i private, cu nvmntul universitar, n totalul cheltuielilor Statelor Unite, comparativ cu oricare ar european; acest aspect poate fi explicat parial prin costul ridicat al migraiei n Europa.

Tabel 1. Investiiile n educaia universitar n Europa i SUA ara Ponderea absolvenilor univ. (2001) Austria Belgium Denmark Finland France 14 38 29 38 34 Totalul cheltuielilor Cheltuieli private cu

de cu nv. sup. (% PIB) nv. sup. (% total) 2001 1,2 1,3 1,6 1,7 1,1 2001 0 7,7 0 0 9,1

Germany Ireland Italy Netherlands Norway Portugal Spain Sweden Switzerland UK USA

22 48 12 27 38 14 36 37 26 29 39

1,0 1,5 0,9 1,2 1,3 1,1 1,2 1,7 1,2 1,0 2,7

9,1 20,0 11,1 16,7 9,1 25 11,8 30 66,7

Sursa: OECD, Education at a Glance, 2003

Studiile de specialitate relev faptul c oportunitile migraioniste stimuleaz investiiile private n educaie. Spre exemplu, Stark i Wang (2001) confirm c rezultatele investiiilor private n capitalul uman depind de nivelul mediu al capitalului uman din rile n care lucreaz indivizii. Prin urmare, n statele srace acest nivel este sczut i deci rezultatele investiiilor n capitalul uman vor fi slabe. Deschiderea acestor ri ctre migraia spre ri cu nivele mai ridicate ale capitalului uman poate stimula investiiile n educaie. Att timp ct politicile migraioniste stabilesc limita pn la care lucrtorii pot migra, deschiderea rii ctre procesul migraionist poate fi generatoare de bunstare (n condiiile n care toi indivizii, inclusiv cei care nu emigreaz, vor investi n sporirea nivelului capitalului uman).

2. Tendine migraioniste ale capitalului uman

Unul din fenomenele cele mai complexe ce caracterizeaz fenomenul globalizrii l reprezint migraia forei de munc. Avnd la baz nevoia de mplinire personal sau doar simpla nevoie de supravieuire, fenomenul are implicaii majore pentru rile incluse n acest circuit. Globalizarea ofer posibilitatea de acumulare a capitalului uman n zonele/ rile unde acesta exist deja din abunden i unde este bine recompensat, adic n statele dezvoltate. n timp ce raportul dintre exporturi i PIB a crescut cu 51% ntre 1990 i 2000 (OMC, 2004), tot n aceast perioad numrul copiilor nscui n rile OECD, provenind din prini ce au obinut dreptul de reziden aici, a sporit n egal msur - 51% (Docquier, Marfouk, 2004). n valori absolute, numrul total al imigranilor, cu vrsta de peste 20 de ani, care locuiau n rile OECD atingea cifra de 58,5 milioane n anul 2000, comparativ cu 39,8 milioane n 1990. Borjas (2000), fcnd trimitere la un raport al Naiunilor Unite, estimeaz faptul c 200 de milioane de oameni, adic aproximativ 2% din populaia globului, triau la nceputul secolului XXI ntr-o alt ar dect cea natal. Mai mult dect att, ponderea imigranilor cu pregtire superioar era de 70%, comparativ cu cea a imigranilor cu un nivel sczut de educaie (30%), dei, aa cum remarc Maurice Schiff (1998) costurile migraioniste afecteaz mai mult pe cei dinti dect pe ceilali. Lucrtorii bine pregtii pot realiza o palet larg de operaiuni, inclusiv pe cele ale indivizilor cu un nivel redus de educaie, ceea ce implic faptul c ei nu sunt neaprat forai s migreze. ns, ntruct au investit o gam ampl de resurse pentru a se specializa pe anumite operaiuni, vor cuta un loc de munc corespunztor pregtirii, cu un nivel adecvat al salariului. Investiiile n propria pregtire, ce necesit att resurse materiale dar mai ales timp ndelungat, au o motivaie clar: creterea venitului. n medie, n rile dezvoltate fiecare an suplimentar de studiu aduce un spor mediu de venit pe durata vieii de 20%. Este de neles de ce indivizii cu pregtire medie i superioar sunt cei mai tentai s emigreze cte astfel de destinaii, mai ales n contextul n care n ara de origine, datorit productivitii reduse i a opiunilor limitate de ntrebuinare a capacitilor productive nu-i vor folosi la capacitate maxim abilitile i vor fi remunerai mult sub nivelul mediu al pieelor dezvoltate. La nivel mondial, 1,66% din populaia activ triete ntr-o ar strin, iar rata mondial medie a emigrrii este de 0,94%, 1,64% i 5,47% pentru cei cu un nivel sczut, mediu i, respectiv, ridicat de pregtire. Rata medie mondial a emigrrii pentru lucrtorii nalt calificai a sporit cu 0,75% ntre 1990 i 2000, fa doar de 0,06% pentru cei slab pregtii sau de 0,41% pentru cei cu un nivel mediu de educaie. Aa cum reiese i din figura de mai jos, cei mai muli dintre emigranii bine pregtii au ales ca destinaie SUA. Cu toate acestea, ponderea lucrtorilor calificai n stocul total al imigranilor a crescut n toate rile gazd. n toate rile OECD, i mai ales n America de Nord, a sporit ponderea imigranilor provenind din state cu venituri sczute, n special a celor din Asia. Figura 1. Structura imigranilor n zona OECD

Surs: Docquier, F., Rapaport, H., Skilled Migration: The Perspective of Developing Countries , n J. Baghwati and G. Hanson (eds), Skilled migration: prospects, problems and policies, The Russell Sage Foundation: New York, 2007, p.8 Emigrarea celor cu o pregtire superioar are un impact foarte puternic asupra structurii forei de munc din Caraibe, America Central, Asia de Sud Est, vestul i estul Afric ii. Apropierea de SUA este n mod evident un factor esenial care explic situaia celor din Caraibe sau America Central. Emigranii provenind din sud-estul Asiei au o gam mai variat de opiuni, ei putnd alege ca destinaie fie SUA, fie Canada sau Australia. n cazul emigranilor din statele africane, legturile coloniale cu ri europene precum Marea Britanie (Gambia, Ghana, Somalia), Frana (Mauritania,

Djibouti) sau Portugalia (Angola, Cape Verde, Mozambic) sunt factori determinani n alegerea destinaiilor.

Figura 2. Rata medie a lucrtorilor nalt calificai care emigreaz, pe ri

Surs: Docquier, F., Rapaport, H., Skilled Migration: The Perspective of Developing Countries , n J. Baghwati and G. Hanson (eds), Skilled migration: prospects, problems and policies, The Russell Sage Foundation: New York, 2007, p. 11

n ceea ce privete rile srace, creterea numrului emigranilor cu pregtire profesional reprezint o problem serioas ntruct cei care pleac alctuiesc un procent din ce n ce mai mare din populaia total (spre exemplu, n multe ri africane ei reprezint aproximativ o ptrime din populaie). n studiul efectuat de Docquier i Marfouk n 2004 se prezint situaia emigranilor cu studii universitare, din anul 2000. Astfel, ponderea celor care au absolvit universitatea i au emigrat, din totalul populaiei de cu studii superioare, era de peste 50% n Gambia, Cape Verde, Somalia i Seychelles, ntre 25-50% n Angola, Liberia, Madagascar, Nigeria, Mauritius, Guineea Ecuatorial, Mozambic, Sao Tome i Sierra Leone, ntre 5-25% n Algeria, Burundi, Mali, Etiopia, Maroc, Tunisia, Uganda, Camerun, Congo, Guineea, Mauritania, Senegal, Sudan, Africa de Sud, Tanzania, Zambia, Ruanda i Zambia i sub 5% n Botswana, Lesotho, Burkina Faso, Republica Central African, Egypt, Libia i Namibia.

Kapur i McHale (2005) sunt de prere c aceste fluxuri au la baz, n principal, trei cauze determinante: - necesitatea unui numr din ce n ce mai mare de persoane pregtite, impus de noile tehnologii, la care se adaug existena unor politici guvernamentale favorabile n rile gazd; - mbtrnirea populaiei din rile bogate; - extinderea procesului de globalizare a produciei i a comerului: integrarea pieei capitalului i a produciei este nsoit de integrarea pieei forei de munc (spre exemplu, firmele multinaionale doresc s aib flexibilitate n localizarea produciei i a mutrii personalului dintr -o filial n alta). Emigraia reprezint o problem extrem de serioas pentru orice ar, dar mai ale pentru cele srace sau n curs de dezvoltare. De obicei emigreaz populaia tnr, ajuns la vrsta productiv. Pe lng faptul c are loc o ngustare a bazei piramidei vrstelor care afecteaz structura normal a populaiei, se produce o perturbare i la nivelul produciei, prin diminuarea forei de munc disponibile, ceea ce induce modificri la nivelul salariului de echilibru, mrindu-se astfel costurile i diminund competitivitatea produselor. Efectul final este unul defavorabil rilor srace, al cror singur avantaj competitiv este de obicei preul redus ca urmare a folosirii forei de munc ieftine. n al doilea rnd, din rndul populaiei tinere emigreaz mai ales cei cu o anumit pregtire sau chiar cu o solid pregtire de specialitate. Pierderea pentru ara de origine este dubl. Pe de o parte, nu se mai recupereaz investiia n educaia acestor indivizi. Costurile cu educaia sunt ridicate, ajungnd de regul la o medie de 3% din PIB. Emigrarea tinerilor dup terminarea ciclul ui educaional se msoar la nivel macroeconomic ca un consum neproductiv, deci ca o diminuare a produsului naional. Pe de alt parte, se pierde i din producia viitoare ce ar fi putut fi realizat de cte capitalul uman pierdut prin emigrare. Aceasta este, de fapt, pierderea cea mai consistent, crendu-se prejudicii majore att prin diminuarea numrului de specialiti ct i prin modificarea structurii pieei forei de munc. Nu este de mirare de ce rile furnizoare de emigrani rmn o perioad mai ndelungat ntr-un cerc al subdezvoltrii, neputnd s dezvolte tehnologie nou sau mcar s asimileze tehnologie: nu exist specialiti capabili de acest lucru, ei fiind atrai nspre rile dezvoltate de o mai bun recompensare a muncii lor. Exist i nuane n acest sens. Analiznd factorii determinani ai migraiei din statele indiene din perioada 1961 -1991, Cashin i Sahay (1996) consider c cei care migreaz n cadrul acestor ri au fost mult mai puin influenai de nivelul venitului din regiunile de destinaie comparativ cu cei care migreaz n diferite zone ale SUA, n perioada 1900-1987 sau cu cei din Japonia anilor 1955-1985. De asemenea, i la

nivelul statelor europene venitul a exercitat o influen redus asupra deciziei de a migra. O posibil explicaie a diferenelor existente ntre SUA i Japonia, pe de o parte, i India i Europa, pe de alt parte, din punct de vedere al mobilurilor migraioniste, o pot constitui barierele lingvistice, culturale i sociale care exist n cadrul statelor indiene i europene. Studii efectuate de Barro i Sala-i-Martin (1995) sau Gros (1996) confirm acest aspect, subliniind faptul c tendinele migraioniste din cadrul naiunilor sau ntre acestea, determinate de rata omajului sau de nivelul salariilor, sun t mult mai mici n Europa dect n SUA. n ceea ce privete Uniunea European, n analiza privind disparitile regionale existente nc n cadrul acesteia, Rodriguez-Pose i Vilalta-Bufi (2004) evideniaz legtura dintre PNB/locuitor, nivelul de nzestrare cu capital uman i tendinele migraioniste. Pentru aceasta, ei au realizat o mprire n patru grupe a regiunilor UE, innd cont de PNB-ul pe locuitor din 1994 i de evoluia acestuia ntre 1994-2000: Categoria A: regiuni care ajung din urm alte regiuni acelea care iniial au un nivel redus al PNB-ului pe locuitor comparativ cu PNB/locuitor de la nivelul Uniunii, dar cu o rata de cretere mare; Categoria B: regiuni ctigtoare - cu un nivel ridicat al PNB/locuitor i cu o rat de cretere mare; Categoria C: regiuni perdante cu un PNB/locuitor i o rat de cretere mici; Categoria D: regiuni care urmeaz cu greu alte regiuni cu un PNB/locuitor iniial mare dar cu o rat de cretere mic. Dup cum reflect studiul efectuat de Rodriguez-Pose i Vilalta-Bufi, cele mai multe dintre regiuni tind s se ncadreze fie ntre regiunile ctigtoare, fie ntre cele perdante. Cele ctigtoare sunt n general cele n care se afl capitalele sau cele n care exist o aglomerare urban important (spre exemplu Munich, Ruhr), iar n cadrul celor perdante se nscriu regiunile industriale n declin (nordul, nord-vestul i regiunea Yorkshire din Marea Britanie, Walonia din Belgia) sau multe regiuni periferice (Sicilia, Calabria Italia, sudul, centrul i nor-vestul Spaniei, centrul i nordul Portugaliei). n urma analizei privind dotarea cu capital uman n cele patru tipuri de regiuni rezult c regiunile ctigtoare au un stoc educaional mult mai bun dect celelalte trei: numrul persoanelor care au studii superioare e cu 30% mai mare dect cel din regiunile din categoria D. Regiunile care urmeaz cu greu alte regiuni prezint o lips a indivizilor cu un nivel superior de pregtire, o pondere mic a locurilor de munc calificate i o lips de tehnicieni i profesioniti. De fapt, n timp ce n primele trei categorii de regiuni - A;B;C - se nregistreaz valori peste medie n ceea ce privete numrul persoanelor cu educaie secundar i teriar, n regiunile din categoria D ponderea acestora este cu

10-15% sub medie. Din punct de vedere al migraiei, se remarc faptul c regiunile n care exist un nivel ridicat al PNB/locuitor (respectiv n zonele din categoria B i D) au rata cea mai ridicat a migraiei, n timp ce regiunile mai srace au o rat mult mai mic a persoanelor care intr ca imigrani. Categoriile de imigrani difer n funcie de regiune: cele ctigtoare atrag lucrtori calificai, cu un nivel superior de pregtire, cele care ajung din urm alte regiuni atrag de asemenea lucrtori calificai i prezint un grad ridicat al migraiei, n funcie de tipul locului de munc, iar regiunile din categoria C i D atrag n special lucrtori necalificai. n urma analizei econometrice efectuate de Rodriguez-Pose i Vilalta-Bufi se desprinde concluzia conform creia capacitatea unei regiuni de a atrage lucrtori calificai din strintate poate fi la fel de important ca i o bun pregtire educaional; prin urmare, regiunile care atrag un numr mare de lucrtori calificai prezint i o rat ridicat de cretere.

3. Efecte generate de migraie

Tendinele actuale ale economiei mondiale manifest o tendin de accelerare nspre o globalizare ct mai complet, n care graniele devin din ce n ce mai puin importante pentru factorii de producie. Munca, alturi de capital, beneficiaz de avantajele acestei permisiviti sporite, intrnd ntr-un flux internaional din ce n ce mai dinamic. Libera circulaie (n parantez fiind spus, venit ca o repunere ntr-un drept natural al individului, dup ce secolul XX a impus forat restricii majore) permite indivizilor s beneficieze de avantaje sporite n recompensarea propriului efort prin identificarea celor mai bune oportuniti de pe o pia internaional a muncii. Nu o numim nc global att timp ct ea exclude nc anumite regiuni i mai exist nc anumite restricii pe care o parte dintre rile dezvoltate le menin pentru a-i proteja pieele interne. Dar tendinele migraioniste se vor amplifica n condiiile n care concurena va crete iar guvernele vor fi nevoite s reduc din restriciile ce vizeaz imigranii pentru a contracara procesul de mbtrnire a populaiei iar firmele naionale s poat deine avantajul competitiv dat de accesul ieftin i facil la diferite tipuri de abiliti i cunotine. n situaia unei concurene perfecte, cnd pe pia exist deplina libertate de micare a forei de munc, se poate vorbi despre echilibru: cei care emigreaz vor obine venituri mai mari, ara gazd se va bucura de plus-produsul generat de fora de munc atras, iar ara de origine a emigranilor va profita de sporirea raporturilor dintre pmnt munc i capital munc. n realitate, ns, nu se ntmpl aa ntruct emigranii nalt calificai genereaz o serie de externaliti. n primul rnd, ei sunt contribuabili la bugetul public, plecarea lor amplificnd povara fiscal a celor rmai acas. n al doilea rnd, n cadrul procesului de producie dintr -o economie, fora de munc

calificat i necalificat se completeaz reciproc, realizndu-se o optimizare a structurii forei de munc; n condiiile n care fora de munc necalificat este abundent iar cea calificat este redus cantitativ, situaie ntlnit n special n rile n curs de dezvoltare, emigrarea lucrtorilor bine pregtii va avea un puternic impact negativ asupra productivitii i salariilor lucrtorilor slab calificai, genernd astfel o cretere a inegalitilor pe plan naional. n al treilea rnd, reducerea stocului de capital uman prin emigrare influeneaz negativ perspectivele de cretere ale unei ri, deoarece acumularea de capital uman este privit drept un motor al dezvoltrii economice. n al patrulea rnd, aa cum s-a demonstrat recent n diferite contexte, fora de munc nalt calificat este esenial n atragerea de investiii strine directe i n promovarea cheltuielilor de cercetare i dezvoltare (Fujita et al., 1999). n cutarea avantajelor competitive, firmele multinaionale identific i migreaz spre acele locaii ce prezint cteva trsturi specifice, printre care se enumer i o for de munc ieftin i bine pregtit. Este cazul rilor din Asia Central i de Est n a doua jumtate a secolului XX i rile din Europa Central i de Est n ultimii cinsprezece ani. Firmele ajunse aici au putut beneficia de lucrtori bine instruii, pentru a cror specializare specific firmei nu a fost nevoie dect de alocri minime. Prin urmare, mobilitatea capitalului uman contribuie la concentrarea activitilor economice n anumite locaii, defavoriznd astfel zonele de provenien. O parte a literaturii ultimilor 40 de ani a ncercat s scoat n eviden efectele negative pe care le are migraia asupra celor rmai n ara de origine. Concluziile principale subliniau faptul c emigranii nalt calificai genereaz o cretere a inegalitilor la nivel internaional, statele bogate devenind mai bogate iar cele srace amplificndu-i srcia. Ce s-a pierdut adesea din vedere n analize a fost faptul c, datorit resurselor de capital insuficiente, fora de munc nalt calificat oricum nu era folosit la ntreaga sa capacitate de ctre aceste ri, ea rmnnd ca stoc neutilizat. Migraia a permis captalului uman s-i ating un nivel superior de utilizare i remunerare, lucru ce a creat avantaje i rii de origine. Trebuie spus c, ntr-un procent destul de ridicat, cei care emigreaz din considerente economice sau profisionale nu o fac definitiv, ci cu dorina de revenire n ara de origine dup o anumit perioad de timp care s le permit acumularea unor resurse financiare. ntoarcerea nseamn pentru ara mam un avantaj ce deriv att din sporul de capital uman pe care repatriatul l-a dobndit n strintate ct i afluxul de capital financiar ce vine odat cu acesta. Totodat, chiar dac emigrarea are loc definitiv, contactele de familie i determin pe cei plecai s repatrieze o parte din veniturile obinute n strintate. Nu trebuie uitat c, pentru Romnia spre exemplu, emigraii repatriaz anual ntre dou i patru miliarde de euro, aduc ntre 2 -4% din PIB, bani care stimuleaz consumul intern, investiiile i economisirea. n ciuda neajunsurilor pe termen scurt, generate de emigrani rilor de origine, pe termen lung ei ar putea contribui la sporirea bunstrii naionale folosind aadar averea ctigat n strintate cu scopul de a o investi n ara

natal, acionnd ca ntreprinztori internaionali sau chiar crend legturi ntre populaia rmas n ar i reelele sociale internaionale (Grubel, Scott, 1969). Kirdar (2005) estimeaz c, la mijlocul anilor 1990, fluxurile anuale cu economiile acumulate de emigranii turci care se ntorc din Germania nsumau aproximativ 1,25% din economiile naionale ale Turciei. Mai mult dect att chiar, muli dintre aceti emigrani care s-au ntors i-au investit ctigurile obinute n strintate n iniierea unor mici afaceri n ara natal. Pe baza unei anchete privind emigranii turci care s -au ntors din Germania, Dustmann i Kirchkamp (2002) estimeaz c aproximativ 51% dintre cei care au revenit n Turcia i-au nceput propria afacere. Peste 60% din firmele cu capital strin care activeaz n China au ca acionari principali ceteni de origine chinez, ajungndu-se la paradoxul n care chinezii sunt cei mai importani investitori strini din China.

Numrul emigranilor care se ntorc este relativ mare, att pentru America de Nord ct i pentru Europa. Jasso i Rosenzweig (1982) relateaz faptul c 50% dintre cei care au emigrat din SUA la nceputul anilor 1970, aproximativ jumtate s-au ntors pn n 1980. Ministerul de Interne al Germaniei apreciaz c ntre 1993 i 1997 s-au ntors, pe an, n jur de 45 de mii de turci din Germania n ara natal (Kirdar, 2007). La nceputul anului 2000 numrul acestora s-a mai redus; totui, n anul 2002 emigranii turci care se ntorceau din Germania erau aproximativ de 35 de mii. O observaie fcut de Kirdar (2007) remarc faptul c, spre deosebire de emigranii turci la care rata de revenire n ar este mai mare pentru populaia cu vrsta ntre 45 i 54 de ani, cei mai muli dintre emigranii din Uniunea European care se ntorc n ar sunt fie pn n 35 de ani, fie dup 55 de ani. Borjas i Bratsberg (1996) sunt de prere c rentoarcerea emigranilor n ara de origine poate constitui o parte din optimizarea decizi ei privind locul de petrecere a restului vieii. Astfel, n momentul n care ei emigreaz, sunt contieni c, dup ce vor dobndi capital fizic i uman n ara gazd, va fi benefic pentru ei s se ntoarc ntruct, n acel moment, valoarea lor va fi mai mare n ara natal dect n strintate. Totui, rentoarcerea celor care migreaz poate fi i rezultatul unor evenimente neateptate petrecute fie n ara de origine, fie n cea gazd (Berninghaus, Siefer-Vogt, 1992; Tunali, 2000). Implicaiile rentoarcerii n ar a emigranilor pot fi sesizate i la nivelul rii de provenien. Astfel, dac muli dintre emigrani se ntorc nainte de a iei la pensie, nseamn c ei nu vor mai fi n grija sistemului de asigurri de sntate a statului gazd. Mai mult dect att, revenirea n ar nainte de a atinge o anumit vrst (mai naintat) implic obinerea unui ajutor de omaj mai mic, situaie ntlnit n rile n care exist o corelaie pozitiv ntre vrst i probabilitatea de a deveni omer, cum este cazul Germaniei, de exemplu.

Pentru ara gazd, impactul imigranilor cu un nivel sczut de pregtire poate fi unul nefavorabil ntruct acetia pot ridica probleme privind perspectivele de angajare i salariile localnicilor care posed abiliti asemntoare. Totui, ei pot fi contribuabili importani la sistemul de securitate social a rii gazd. Pe aceast tem au existat mai multe dezbateri politice n cadrul crora s-a pus problema dac imigranii pot reprezenta o soluie pentru criza sistemului de securitate social prin care trec multe state care au o rat a fertilitii sczut iar tendina de mbtrnire a populaiei devine din ce n ce mai pregnant. Storesletten (2000) prezint faptul c n prezent, politica fiscal a SUA poate fi susinut n principal prin msuri adecvate privind imigranii. Participarea imigranilor la bunstarea rii gazd este o alt problem care a atras atenia n ultima perioad. Astfel, Hansen i Lofstrom (2003) i Riphahn (1998) argumenteaz faptul c este posibil c a imigranii din Suedia i Germania s se bucure de un nivel mai ridicat al bunstrii dect localnicii. Acest fenomen a generat impunerea diferitor restricii imigranilor, din partea statelor Uniunii Europene. n acest sens, Zimmerman (1995) a propus impunerea de taxe imigranilor care vor s se stabileasc n una dintre rile Uniunii. Becker (1987) a gsit o soluie similar pentru SUA. Canada a elaborat programe prin care s se garanteze c imigranii aduc cu ei un nivel ridicat de capital uman, financiar sau antreprenorial (Stalker, 1994). n ceea ce privete rile n curs de dezvoltare (de origine ale emigranilor), o serie de analiti (printre care se numr i Kapur, McHale (2005) sau Pritchett (2004)) au ncercat s gseasc soluii astfel nct acestea s obin avantaje de pe urma emigranilor. Una dintre soluiile unanim acceptate vizeaz opiunile politicilor guvernamentale care pot fi: controlul, compensarea, crearea i conexiunile. n timp ce controlul se refer n principal la reducerea fluxului de emigrani prin intermediul diferitor msuri guvernamentale, compensarea vizeaz anumite taxe care ar trebui impuse fie guvernelor rilor gazd, fie angajatorilor din rile gazd fie chiar emigranilor. Crearea privete att rile dezvoltate, gazd, care ar trebui s evite apariia unor lipsuri n domeniul medical i educaional, ct i pe cele de origine, mai srace, ce ar trebui s reformeze sistemul educaional i s faciliteze posibilitatea emigranilor de a se ntoarce n ar, crend totodat stimulente pentru ca acetia s se ntoarc i nu interdicii de edere. n acelai timp, emigranii trebuie s rmn conectai cu ara de origine; n acest scop, att n ara de origine ct i n cea gazd este necesar s se faciliteze libertatea de micare. n plus, ara de origine ar trebui s introduc vize temporare fr posibilitatea de a le transforma n unele definitive. Toate acestea au ca scop final atragerea persoanelor educate care au emigrat napoi n ara de origine ntruct, aa cum afirmau i Kapur i McHale (2005), rile au nevoie de talente pentru inovare, pentru a construi instituii i pentru a implementa programe, aspecte considerate eseniale pentru dezvoltarea pe termen lung.

4. Fenomenul migraionist n Romnia

Posibilitatea lucrtorilor de a-i cuta un loc de munc pe teritoriul ntregii Uniuni este stipulat de una dintre cele patru liberti fundamentale ale Pieei Comune a UE. ns, aplicarea acesteia i n statele din Europa Central i de Est a reprezentat una dintre cele mai delicate probleme politice privind extinderea Uniunii spre Est. n acest context, i n cazul Romniei a existat teama provenit din partea statelor membre c, dup integrarea n Uniunea European, pieele lor vor fi invadate de for de munc romneasc. n jurul acestei probleme s-au conturat o serie de analize n cadrul crora prerile sunt mprite. D. Dianu i R. Vrnceanu (2002) susin faptul c, n contextul creterii deficitului de for de munc din UE, generat de mbtrnirea populaiei, Romnia are anse s reprezinte o surs pentru atragerea capitalului uman de ctre industriile europene, att direct, prin emigrarea forei de munc, ct i indirect, prin subcontractare. n Romnia, nceputurile procesul migraionist au fost marcate de renunarea la controlul strict al emigraiei din perioada comunist, moment n care ara a devenit un cmp de migrare deosebit de complex (Institutul European din Romnia, 2002). Se consider c principala trstur a fost dat de trecerea de la o micare de emigrare fundamentat pe criterii etnice, la una oscilant, desfurat pe termen scurt i mediu. Au fost elaborate o serie de studii care prezint factorii care favorizeaz sau descurajeaz emigraia din Romnia. Astfel, alturi de diferenele existente la nivelul veniturilor i, implicit, al oportunitilor economice, particularitile regionale i reglementrile de politici sunt considerate a stimula fenomenul migraionist. Totui, cel mai important factor de emigrare este considerat a fi decalajul de bunstare, unul dintre cele mai importante studii austriece, efectuat de Institutul de Cercetare Economic, relevnd faptul c un decalaj de cretere economic de 10% determin o rat a emigraiei de 0,05% din populaie (Busek, Mikulitsch, 2005). Spre deosebire aspectele menionate anterior, localizarea geografic i distana fa de locaiile poteniale pot descuraja deplasarea forei de munc romneti spre alte piee. Din unele analize recente fcute de Institutul European din Romnia rezult faptul c, n timp ce pentru circulaia pe termen scurt, distana i alctuirea frontierelor au un rol important n stabilirea de ctre lucrtori a strategiei de alegere a destinaiilor, ele sunt puin semnificative n alegerea destinaiilor de stabilire temporar sau permanent n strintate.

O alt analiz efectuat n 1998 sugereaz c, n ceea ce privete dorina populaiei de a emigra pe termen lung, pe baze permanente, Romnia se situeaz n topul clasamentului rilor din Estul i Centrul Europei. S-a constatat, de asemenea, c romnii au o mare nclinaie i spre a migra pentru perioade de angajare medii (36% sunt interesai de a lucra civa ani n strintate) (IOM). R. Langewiesche i M. Lubyova vin cu date concrete privind fenomenul migraionist din Romnia. Ei apreciaz c, n ciuda faptul c n anii anteriori au existat bariere severe n calea emigrrii forei de munc spre UE, impuse de necesitatea obinerii de vize i permisii de munc, Romnia i Polonia au fost singurele ri din Europa Central i de Est care au nregistrat un flux pozitiv al emigrrii ctre UE (Langewiesche, Lubyova, 2000). n plus, pe lng cei care emigreaz ilegal, 47,2% din muncitorii strini angajai n Ungaria provin din Romnia (Institutul European din Romnia, 2002). Argumentnd faptul c cea mai mare parte din cei care au plecat s lucreze peste hotare aveau un loc de munc n momentul plecrii, R. Langewiesche i M. Lubyova sunt de prere c diferena de salariu este principalul mobil al emigraiei. Pe viitor, potenialul de emigrare se apreciaz a fi n cretere ntruct, alturi de cei care nu sunt mulumii de salariul primit n ar, va emigra i o mare mas de indivizi care fie nu au un loc de munc, fie lucreaz n economia subteran. Lund n considerare rata negativ de cretere a populaiei, diferii analiti susin c n condiiile n care trendul migraionist se menine neschimbat, n cel mult patruzeci de ani populaia total a Romniei va scdea cu 6 milioane (Zamfir, Bdescu, Zamfir, 2000). n ncercarea de a contura caracteristicile socio-economice ale romnilor care emigreaz, studiile au demonstrat c cele mai preferate ri sunt Germania i Italia, urmate de Austria, Frana i Spania, iar cei mai predispui la migraie sunt tinerii, emigraia ncadrndu-se ntr-o band ngust a ciclului de via, cuprins ntre adolescen i nceperea carierei profesionale (Diminescu (ed.), 2002). Astfel, mai mult de o treime din emigranii romni au sub 25 de ani, la care, dac se adaug i cei cu vrste ntre 25 i 29 de ani, rezult mai mult de jumtate din totalul emigranilor permaneni din Romnia. Una dintre cele mai importante trsturi ale potenialilor emigrani este nivelul educaional: n timp ce ponderea celor care au absolvit liceul i universitatea depete, de regul, media naional, emigranii romni permaneni care au absolvit nvmntul economic secundar i universitar reprezint aproape jumtate din totalul emigranilor. innd cont de toate aspectele menionate, studiile efectuate naintea aderrii Romniei la UE au ncercat s rspund la ntrebarea dac piaa forei de munc din Romnia ar putea face fa provocrilor ridicate de libertatea de micare a persoanelor, bunurilor i serviciilor n spaiul comunitar. Una dintre concluziile la care s-a ajuns este c efectele resimite de Romnia n urma liberalizrii fluxurilor de for de munc trebuie evaluate innd cont att de efectele generate de

tranziie restructurarea i realocarea forei de munc ct i de cele ale integrrii n UE fluxuri comerciale i intrri de ISD. Astfel, n condiiile regimului de liber circulaie a forei de munc, dac emigrarea se va concentra la nivelul anumitor sectoare sau regiuni, ea va avea, n mod categoric, efecte negative; chiar i n prezent se manifest deficite ale forei de munc pentru anumite calificri n regiunile n care rata de emigrare este ridicat. Se poate aprecia, n concluzie, c, pe termen scurt, emigraia din Romnia va afecta n primul rnd disponibilitatea forei de munc, influennd astfel nivelul salariilor i gradul de ocupare. De asemenea, se consider c piaa forei de munc va fi influenat prin intermediul modificrii alocrii la nivel regional i sectorial a forei de munc i distribuiei relative a produciei, acest din urm aspect putnd genera alterarea termenilor schimbului. Dac pe perioad scurt aceste efecte pot fi bine delimitate, analitii consider c pe termen lung ele nu sunt suficient de clare. Cu toate acestea, exist dou puncte de vedere principale. Pri mul consider emigraia a fi doar o modalitate de convergen a economiilor integrate, iar cel de -al doilea punct de vedere privete acest fenomen ca pe un factor ce amplific diferenele de dezvoltare dintre state. Privit din acest unghi, emigraia este un factor ce poteneaz configuraia centru-periferie: dac centrul (UE) va continua s atrag capital uman romnesc, atunci el va evolua rapid, n timp ce Romnia va rmne n urm, rezultatul pe termen lung fiind o configuraie divergent a creterii economice ntre UE i Romnia (Institutul European din Romnia, 2002). n afara analizelor pesimiste, care ntrevd o rat ridicat a emigraiei pe viitor, exist i o serie de aprecieri care, dei remarc intensitatea deosebit a fenomenului migraionist n anumite regiuni ale Romniei pn n prezent, schieaz evoluia din ultima perioad a emigraiei ce prezint un trend descresctor. n acest sens este relevant i studiul comandat de Comisia European la Institutul Economic German i prezentat ntr-o discuie oficial la nivelul UE n 2004 care menioneaz faptul c emigraia anual a populaiei din Romnia i Bulgaria spre Vestul Europei a fost de aproximativ 335.000 de persoane ncepnd cu 2002, tendina fiind de scdere continu a acestui fenomen. Din perspectiva noastr, fenomenul emigraiei n Romnia trebuie analizat innd cont mai ales de durata plecrii, temporare sau definitive. Din punctul de vedere al emigrrii definitive, trendul este continuu descresctor (INS, Buletinul demografic, 2006), un mare rol avndu-l aici apropiereaegalizarea salariilor n rndul celor care aveau cea mai mare predispoziie pentru o astfel de decizie, adic cei cu studii superioare i postuniversitare. Aceast apropiere a veniturilor a fost produsul unui important aflux de investiii strine ce au sesizat oportunitatea pieei interne n ceea ce privete specialitii bine instruii, i ne referim aici mai ales la domeniul IT, cel al construciilor de maini,

elcetronic i comunicaii, petrolier etc. Nu este de neles de ce statul nu a intervenit n stoparea migraiei creierelor, dei n jurul anului 2000 ea devenise deja o mare problem ce risca s greveze serios ansele de cetere economic ale Romniei pe termen lung. Evoluia conjunctural favorabil la nivel internaional a compensat lipsa de decizie guvernamental, crend premisele unei stopri naturale a procesului de emigrare tocmai prin intrarea de mari corporaii ce au oferit condiii superioare de munc fa de cele existente pn atunci i au revigorat optimismul legat de evoluia favorabil a economiei i a nivelului de bunstare. Se merit precizat ca element favorabil faptul c primii care au beneficiat de avantajele investiiilor strine au fost, din fericire, cei cu un grad ridicat de pregtire profesional. Ca atare se constat la ora actual apariia unor discrepane de venituri ntre lucrtorii specializai i cei cu grad mai sczut de specializare i cei necalificai. Aceasta este i explicaia pentru care, n rndul acestora din urm, nclinaia spre emigrare este mult mai mare. ntrun sondaj realizat pe un eantion de tineri pn n 21 de ani, cu studii medii, din regiunea de NordEst, una din cele mai srace din UE, dorina de emigrare a depit orice ateptare, procentul trecnd de 82%. Motivele in de lipsa perspectivelor interne, nevoia unui trai mai bun, salarii mai ridicate etc. Este o dovad n plus c dac vorbim de populaia mai puin instruit, rata emigrrii este constant sau n cretere. Ceea ce este mbucurtor este faptul c, de regul, n rndul acesteia dorina de emigrare definitiv este mult mai redus, majoritatea dorindu-i s revin dup o anumit perioad de timp n ar. Este un aspect pozitiv dac privim prin prisma faptului c perioada petrecut n strintate contribuie la asimilarea unor deprinderi profesionale, nsuirea de noi tehnici i tehnologii dar i la sporirea stocului de capital social n rndul celor emigrai. Modificrile de comportament social, cu profunde implicaii asupra productivitii factorului munc, a u fost deja sesizate de angajatorii n industrii precum cea a construciilor sau agriculturii. Angajaii care au avut o perioad de activitate n una din rile dezvoltate vin cu valori sociale i profesionale superioare: un grad mai ridicat de contiin civic, seriozitate, respect pentru proprietate, angajament social i profesional sporit, o nelegere mai bun a contractului i a condiiilor de respectare a acestuia etc. Combinate, aceste valori contribuie la sporirea productivitii muncii, fapt care permite i o remunerare mai bun a unor astfel de lucrtori. Unul dintre cele mai detaliate rapoarte referitoare la fluxurile migraioniste est-vest a fost realizat pentru Comisia European n anul 2000 de Boeri i Brucker (2000). Conform analizei lor, rile care au contribuit cel mai mult la creterea anual a numrului de rezideni n Germania pn n 2000, dintre statele Europei Centrale i de Est, sunt Romnia i Polonia. Cu toate acestea, datele culese de ei relev faptul c numrul celor care provin din Romnia este n scdere, ritmul reducerii lor fiind din ce n ce mai rapid.

Bauer i Zimmermann, realiznd un studiu n 1999 pentru Departamentul de Educaie i Ocupare al Marii Britanii n care au ca punct de referin situaiile anterioare de lrgire a UE Spania, Grecia, Portugalia -, ncearc s estimeze probabilitatea fluxurilor de migraiune din Europa Central i de Est. Rezultatele lor sugereaz faptul c aceste fluxuri au fost n realitate mult mai mici dect au estimat diferii analiti. Rata emigraiei din Romnia, preconizat de ei n condiiile unei libere circulaii a forei de munc, este de 6%, aceasta fiind de ateptat a se reduce pe msura mbuntirii standardelor de via din Romnia.

M IGRAIA I REMITERIL E DE VENITURI

Limitarea relaiei dintre migraie i dezvoltare doar la remiteri de venit sau la exodul creierelor este neconform cu realitatea. Exist i alte tipuri de fluxuri financiare care au un impact mai puternic dect remiterile [Newland, 2003, 3]. Printre acestea se numr: Investiiile strine directe fcute de emigrani n ara de origine; Activitile turistice realizate de emigranii care i reviziteaz vechea ar; Asociaiile filantropice, care furnizeaz resurse importante pentru dezvoltarea comunitilor locale; Activitile de fund-raising pentru candidaii politici, care vizeaz diasporele; Nostalgia pentru produsele specifice rii de origine, care creeaz o pia de desfacere pentru productorii locali. Iar motivele care pot explica creterea interesului internaional pentru migraie i dezvoltare pot veni pe trei filiere [Newland, 2003]: 1. optimismul legat de contribuiile poteniale ale emigranilor pentru rile de origine; 2. ngrijorarea din perspectiva pierderii indivizilor calificai; 3. sperana rilor care constituie destinaii majore ale fluxurilor de migraie c dezvoltarea accelerat ar putea ncetini fluxurile dinspre rile n curs de dezvoltare. Estimrile Bncii Mondiale susin c remiterile de venit din 2007 au depit suma de 300 mld. USD, sum care n realitate ar putea fi mult mai mare avnd n vedere canalele nenregistrate de circulaie a sumelor. Pe de alt parte, remiterile sunt mai stabile dect alte tipuri de fluxuri financiare. n perioadele de criz, emigranii au tendina de a trimite mai muli bani familiilor lor pentru a le ajuta s supravieuiasc sau s revin la situaia normal. n schimb, investiiile i mprumuturile strine au tendina de a se reduce. Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite estimeaz c aproape 500 de milioane de oameni (aproximativ 8% din populaia globului) beneficiaz de remiteri. Acestea sunt ns livrate cu o ineficien impresionant. Aproape 20% din valoarea lor se pierde prin taxele i comisioanele mari de transfer i prin ratele de schimb valutar dezavantajoase. Toate aceste interaciuni sunt nlesnite de creterea reelelor transnaionale. ntr-o er a comunicaiilor i a transporturilor internaionale ieftine i rapide emigraia nu mai reprezint, ca altdat, pierderea contactului dintre emigrant i ara de origine. Pentru muli cercettori ai fenomenului migraiei, reelele transnaionale constituie cea mai important resurs de dezvoltare

asociat migraiei internaionale. Bhagwati sugereaz c un rspuns realist necesit abandonarea abordrii de tip brain-drain, prin care se urmrete reinerea n ar a celor care dein calificri superioare. Un model care poate nregistra un succes mai mare este cel al diasporelor, care integreaz fotii i actualii ceteni ntr -o reea de drepturi i obligaii n cadrul unei comuniti extinse n centrul creia se afl ara surs. Acest fenomen este observat i n realitate, tot mai multe ri de origine ncercnd s cultive legturi tot mai strnse cu diasporele, care sunt privite ca o surs de investiii, nie pe piee internaionale, schimburi externe, expertiz i susinere politic *Newland, 2003, 3-4]. Este dificil de estimat msura n care emigranii contribuie la formarea fluxului global al remiterilor. n primul rnd, datele sunt n general inconsistente, mai ales n cazul rilor aflate n conflict i care produc refugiai. n al doilea rnd, statisticile disponibile nu pot ajuta la evidenierea categoriilor de emigrani care genereaz aceste remiteri. n al treilea rnd, refugiaii aflai n ri mai bogate vor trimite bani att rudelor din ara de origine ct i celor aflate n rile nvecinate, care au constituit rile iniiale de refugiu i azil *Van Hear, 2003+. n literatura de specialitate termenul de remitere n general se consider c se refer la transferul de bani, sub diferite forme, de la un emigrant spre familia din ara de origine. Datele folosite de FMI se bazeaz ns pe o definiie mai larg i includ trei categorii de date [IMF, http://www.migrationinformation.org/USfocus/display.cfm?ID=137 ]: Remiterile emigranilor se refer la transferurile bneti dinspre emigrani spre gospodriile familiale. De obicei, aceste transferuri au loc ntre membrii aceleiai familii, persoanele din strintate fiind plecate pentru perioade mai mari de un an; Compensaii pentru angajai se refer la salarii i alte tipuri de remuneraii, n bani sau sub alte forme, pltite indivizilor care lucreaz n alte ri dect cele n care au domiciliul legal. De exemplu, salariile obinute de emigranii care lucreaz sezonier sau n alte forme de munc pe termen scurt pot fi inclui n aceast categorie. De asemenea, sunt incluse i ctigurile obinute de personalul local angajat de instituiile strine (cum sunt ambasadele i organizaiile internaionale i companiile care au sediul n strintate dar care opereaz la nivel local); Transferurile emigranilor - se refer la bunurile de capital remise de emigrani pe msur ce se mut dintr-o ar n alta i se stabilesc pe termen mediu. Se apreciaz c fiecare dolar remis n ara de origine genereaz o cretere cu doi pn la trei dolari a P.I.B.-ului prin efectul de multiplicare. Multe ri au nceput s recunoasc impactul pozitiv al remiterilor asupra dezvoltrii i au demarat programe care s susin aceasta tendin. Un exemplu l constituie programele de tip Three for One iniiate n Mexic, prin care fiecrui dolar remis investit n proiectele aprobate de guvern i se adaug un dolar din partea conducerii centrale sau regi onale [Martin, 2004, 26]. O alt consecin a migraiei este scderea presiunilor pentru efectuarea schimbrilor structurale care s permit rilor de origine s reduc srcia. Asemenea schimbri deseori necesit reforme fundamentale care pot amenina structurile de interese deja existente. Iar migraia i remiterile pot aciona ca o supap de siguran pentru guvernele care ncearc s le evite *Martin, 2004, 35].

Exist ns i unele aspecte ale remiterilor care le atenueaz efectele benefice asupra rilor care le primesc. n primul rnd, distribuia lor este inegal. Pe de o parte, nu toate gospodriile le primesc, iar pe de alta, emigranii provin n general din familiile mai nstrite, prin urmare acestea vor beneficia ntr-o msur mai mare de venituri din strintate. Distribuia ar putea deveni i mai descentrat n viitor din cauza costurilor mari asociate emigrrii. Distanele lungi i comisioanele tot mai mari percepute de ageniile prin intermediul crora se realizeaz emigrarea o vor face posibil numai pentru cei care i-o pot permite. Este posibil ca remiterile s fie folosite, de asemenea, pentru perpetuarea unor conflicte zonale sau pentru finanarea activitilor de crim organizat sau terorism.

CAPITALUL SOCIAL
Conceptul de capital social

Bunstarea unei societi nu depinde doar de maniera n care factorul uman se mbin cu cel fizic sau financiar, ci este afectat i de natura i calitatea relaiilor interumane din cadrul acesteia, contribuia acestora la creterea economic fiind condensat n termenul generic de capital social. Preluat din literatura sociologic i translatat n economie, conceptul a fost analizat i definit n maniere diferite. Printre precursorii abordrilor pe aceast tem se numr Glen Loury (A Dynamic Theory of Racial Income Difference, 1975) i Jane Jacobs (The Death and Life of Great American Cities, 1961). Loury contest discriminarea n materie de remuneraii aplicat de angajatori pe criterii rasiale. Acest tratament preferenial la angajare denot, n viziunea sa, un tip de individualism nociv pentru piaa american a muncii. Fr a trata propriu-zis problema capitalului social, el deschide calea abordrii acestuia, pornind de la interaciunile sociale ale gruprilor minoritare i efectul lor asupra societii americane. Primul studiu sistematic al conceptului de capital social aparine lui Pierre Bourdieu (1985). Prin prisma sa, capitalul social este legat de existena reelelor sociale, fiind vzut ca mulimea resurselor actuale i poteniale ce sunt aduse laolalt de existena unei reele durabile de relaii mai mult sau mai puin instituionalizate, de cunoatere i recunoatere mutual sau, cu alte cuvinte, de apartenena la un grup [Richardson, 1986, 248]. Din definiia dat se poate deduce c autorul intuiete o posibil determinare ntre trsturile i capacitile unui individ i mediul n care acesta i desfoar activitatea. Civa ani mai trziu, James Coleman (1988) analizeaz legtura dintre capitalul social i cel uman n Statele Unite. Acesta definete pe primul dintre cele dou concepte pornind de la cadrul social general: organizarea social se constituie n capital social, facilitnd atingerea obiectivelor care nu ar putea fi atinse n absena sa sau care ar putea fi atinse doar cu un cost mai ridicat [Durlauf, Fafchamps, 2004, 4]. Coleman aduce astfel n discuie costurile de tranzacie, care faciliteaz cooperarea ntre indivizi, dinamiznd activitatea economic. Pe de alt parte, consider capitalul social ca fiind productiv i avnd manifestri variate cu ajutorul a ceea ce el numete aspecte ale structurii sociale

[Coleman, 1988, S102+. Obligaiile, ateptrile i ctigarea ncrederii n cadrul structurilor sociale, canalele utilizate pentru a colecta i transmite informaii, normele i sanciunile efective asociate nclcrii lor, organizarea social eficient reprezint asemenea resurse de facilitare a acumulrii de capital social ntr-o comunitate. Robert Putnam (1993) a studiat capitalul social pentru cazul Italiei, ajungnd la concluzia c performana instituiilor sociale este influenat semnificativ de angajamentele civice asumate de ctre ceteni. Acestea se refer la implicarea social a indivizilor n comunitatea din care fac parte. n opinia sa, capitalul social cuprinde caracteristici ale vieii sociale - reele, norme i ncredere - care permit participanilor s acioneze mpreun mai eficient, pentru a atinge obiective comune [Putnam, 1995b, 664-665]. Cu alte cuvinte, starea de bine a unei societi pornete i de la interaciunea social dintre membrii ei. Conceptul de capital social este, spune Putnam, apropiat de ceea ce unii numesc virtui civice. Att doar c virtutea civic este mai puternic atunci cnd este raportat la o reea de relaii sociale reciproce. Poate exista paradoxul unei societi cu muli indivizi virtuoi dar care s nu aib un stoc ridicat de capital social, deoarece lipsesc conexiunile dintre acetia. Aadar, foarte important este relaionarea dintre membrii societii. n viziunea lui Putnam, exist dou tipuri distincte de capital social , pe care el le numete bridging social capital i bonding social capital. Capitalul de tip bridging este descris de legturile ce se formeaz ntre diferitele grupuri sociale, pe cnd cel de tip bonding este dat de conexiunile ce se formeaz n interiorul unor grupuri sociale. Prin prisma efectului asupra societii, se apreciaz c primul tip de capital creeaz preponderent efecte pozitive, pe cnd cel de-al doilea induce efecte negative prin pierderile de flexibilitate social i retragerea n interiorul grupurilor. Indivizii fac alegeri prin prisma costului de oportunitate a timpului petrecut n reelele sociale nchise comparativ cu cele deschise. De aceea, ei pot fi ncadrai, dup Putnam, n dou categorii: machers - indivizii care investesc mult timp n cadrul organizaiilor formale; schmoozers - indivizii care petrec multe ore n conversaii informale [Putnam, 2000, 93115]. Pentru Putnam prezint interes modul n care diverse asociaii orizontale implicate n activiti civice - coruri, cluburi sportive, asociaii de prini - genereaz externaliti economice pozitive, fr existena unei legturi explicite ntre acestea i activitatea productiv *Hayami, 2006, 3+. n opinia sa, coordonarea i cooperarea n avantaj reciproc [Putnam, 1995b, 67] apar ca urmare a manifestrii ncrederii n contextul unor reele de relaii sociale, care se deruleaz n baz a unor norme clar definite. La nivel agregat, participarea la reele deschise poate fi interpretat ca un angajament civic. S-a observat c, dac angajamentul civic la nivelul unei societi se situeaz la cote ridicate, comportamentul speculativ, oportunist al indivizilor devine mai puin prezent. Portes subliniaz, de asemenea, c discuia n jurul conceptului de capital social nu este nou, dar c ea nglobeaz toat contribuia pe care socialul o aduce la creterea potenialului productiv al unei comuniti *Portes, 1998, 2+. n opinia sa, spre deosebire de resursele fizice care pot fi procurate de pe pia sau de capitalul uman care se dezvolt din capacitatea intelectual i practic a unei persoane, capitalul social se regsete n spaiul relaional dintre indivizi; se afl practic aproape tot timpul n cellalt i poate fi accesat doar prin interaciune cu acesta.

ntruct capitalul social nu are form tangibil, el poate fi reperat prin identificarea surselor sale generatoare. Portes remarc printre acestea procesul de internalizare a normelor comportamentale de ctre membrii unei comuniti. Pe aceast cale apare, de pild, sigurana restituirii creditului acordat unui partener de afaceri sau efectuarea de donaii private din liber iniiativ. Capitalul social ia natere i prin apariia creanelor ca urmare a derulrii unei activiti. Iar aici intervine principiul reciprocitii. Deintorii de capital social l vor oferi cnd se vor simi obligai s returneze serviciul care li s-a fcut cndva. De exemplu, un fermier va pune la dispoziia vecinului su utilajele agricole pentru recoltarea mai rapid a cerealelor, dac n prealabil acesta i -a oferit sprijinul n acelai proces derulat la ferma proprie. n acest fel, ambii ies n avantaj printr -o eficient diviziune a muncii. Primul fermier beneficiaz de for de munc suplimentar, iar al doilea de utilaje eficiente. Pe baza angajamentului asumat, beneficiile sunt reciproce i specifice. O alt surs a capitalului social este, dup Portes, solidaritatea generat de limite sau constrngeri exterioare. Muncitorii dintr-o echip nu devin altruiti n realizarea unui proiect pentru c sunt prieteni sau pentru c aa au primit educaie din familie, ci pentru c tiu c de aciunea lor integrat depind venitul lor, reputaia lor i reuita proiectului. A patra surs de capital social se regsete n nsi procesul de integrare social a unui individ, care presupune inclusiv suportarea unor sanciuni , dac ncalc normele stabilite de comun acord n comunitatea respectiv. Presiunea oprobriului public poate s fie mai puternic dect obligaia respectrii normei n sine. De exemplu, un om de afaceri evreu va prefera s acorde un credit unui alt partener de aceeai religie pentru c tie c astfel se va proteja, miznd pe faptul c nerestituirea mprumutului va atrage excluderea respectivului din cercurile de afaceri evreieti i pierderea credibilitii acestuia. n opinia lui Edward Glaeser, capitalul social este format din norme, reele i alte form e relaionale de conexiune social *Glaeser, 2000, 1+. Premisa n abordarea lui Glaeser este c decizia de a investi n capital social este luat de ctre indivizi i nu de societate. Exist totui dou tipuri de capital social, n opinia autorului: capital social individual acel set de atribute sociale ale individului (carism, abilitate de comunicare, de relaionare, etc.) care aduc avantaje acestuia n relaia cu ceilali *James, 1904]. Referindu-se la acest tip de capital, Glaeser, Laibson i Sacerdonte l definesc ca sum a caracteristicilor sociale ale unei persoane, care i permit s-i nsueasc avantajele economice i noneconomice din interaciunea cu ceilali *Glaeser, Laibson, Sacerdonte, 2002]; - capital social comunitar mulimea resurselor sociale ale comunitii care cresc bunstarea acesteia *Glaeser, 2000]; Raportarea la ceilali membri ai societii poate fi fcut i printr-o viziune justiiar. Bowles i Gintis definesc capitalul social drept ncrederea, preocuparea pentru ceilali, grija de a tri dup normele societii i de a-i pedepsi pe cei ce n-o fac [Bowles, Gintis, 2002, F419]. Luarea de atitudine este important, cred cei doi autori, fiind ea nsi o form de existen a capitalului social. Legnd capitalul social de starea de dezvoltare, Banca Mondial consider c termenul se refer la regulile i reelele care faciliteaz aciunea colectiv. Este evident, n opinia experilor Bncii

Mondiale, c existena capitalului social i a coeziunii sociale este critic pentru depirea srciei i susinerea dezvoltrii economice i umane *World Bank, 2007+. Aadar, din definiiile expuse mai sus reies mai multe direcii de abordare a capitalului social: capitalul social are o determinare individual ce deriv din accesul la reele; capitalul social are o determinare colectiv ce se reflect prin existena unei comuniti armonioase. Pe de alt parte, capitalul social reflect: ncredere i toleran; nivel de angajare civic, social.

Coordonatele-cheie ale capitalului social

Normele

Aa cum rezult din ncercrile de definire a capitalului social, majoritatea autorilor fac trimitere la trei piloni de baz n crearea acestuia: normele sociale, reelele sociale i ncrederea. Cele trei dimensiuni apar n contextul relaiilor sociale i acioneaz convergent, dnd natere bunstrii. Prima coordonat care face posibil apariia capitalului social se regsete n normele adoptate de o comunitate. Normele se refer la reguli informale i convenii care prescriu, interzic sau moduleaz comportamente n circumstane sociale variate [Productivity Commission, 2003, 9]. Acestea acoper o gam larg de comportamente sau credine manifestate practic, de la acordarea de sprijin material i afectiv unui prieten, pn la tradiii izvorte din religie i mediul cultural. Pentru a fi considerate norme, acestea trebuie s fie iniiate ntr-un context de interaciune ntre indivizi (aplicarea principiului reciprocitii doar n grupul de prieteni , cu posibil extindere apoi la nivelul tuturor persoanelor cunoscute); trebuie s conduc la cooperare intra- i inter-grupuri, aa nct s apar reele de furnizori i clieni, colaboratori sau percutarea societii civile la adoptarea unui act legislativ i s permit manifestarea unor virtui precum: onestitatea n negocierea unui contract, respectarea ntocmai a prevederilor legale, etica n munc, tolerana, respectarea cuvntului dat, asumarea pn la capt a angajamentelor, ndeplinirea cinstit a ndatori rilor de angajator i angajat etc. [Hunout, 2003]. Normele au putere de influen asupra relaiilor sociale n msura n care ele sunt internalizate, plecnd de la nivel individual spre cel colectiv. Coleman detaliaz cum anume acioneaz normele n direcia construirii capitalului social: O norm prescriptiv ntr-o colectivitate care constituie o form foarte special de capital social este aceea prin care individul trece peste interesele proprii i acioneaz n interesele colectivitii [Coleman, 1998, S104]. Efectele depirii barierei egoismului individual, n opinia sa, pot merge de la consolidarea familiilor la generarea de aciuni sociale pornind de la afilierea la un grup de oameni care au tiut s

se susin i s se ncurajeze reciproc, pn la fundamentarea unor naiuni pe principii democratice. n acest mod se cizeleaz capitalul social individual [Glaeser, 2002, F438]. El este folosit n mod subiectiv i circumstanial de ctre individ n interaciunile sale sociale. Analiznd strict din perspectiv social, nu exist un tipar de reacie a indivizilor la norme care s fie considerat ca unic punct de reper corect. Normele sunt interpretabile i pot fi modificate n timp i conform percepiei morale, politice i culturale a comunitii n cauz. Dac inem seama totui de interaciunea cu sfera economicului i cu interesul fiecrui individ pentru propria -i prosperitate, judecata se schimb. Altruismul nu mai devine dezinteresat, i i poate gsi logica nu n raiuni etice superioare, ci n contientizarea faptului c bunstarea colectivitii genereaz externaliti pozitive asupra tuturor membrilor, inclusiv asupra propriei persoane, ceea ce poate compensa eventuala pierdere generat de realocarea unei pri a resurselor nspre colectivitate n ansamblu. Aici se adaug i posibilitatea sporirii avantajelor personale prin efecte de recunoatere social, prin mbuntirea poziiei n interiorul colectivitii i prin acumularea unui stoc suplimentar de capital social individual. Ajungem astfel la judecata lui Adam Smith asupra comportamentului raional al individului care se pune n slujba comunitii pentru c aceasta este calea spre propria -i propire. Un brutar e indispensabil unui sat, dar el nu i-a ales meseria din aceast motivaie, ci pentru c ar putea s ctige bine dintr-o astfel de profesie. La fel i mcelarul. i nu vor schimba ntre ei roadele muncii dintr-un instinct de solidaritate, ci datorit unei raiuni economice egoiste ce are ca suport profitul individual.

Reelele sociale

Al doilea pilon de baz care determin existena capitalului social provine direct din relaionarea interuman. Reelele sociale apar prin interconectarea persoanelor pornind de la un atribut comun, de la valorile mprtite i de la normele crora consimt s se supun. Reeaua primar este familia. n literatura de specialitate perspectivele asupra familiei vin pe dou direcii. Fie este considerat esenial pentru acumularea de capital social , prin valorile pe care le poate promova ntre generaii (n opinia unor autori precum Bordieu i Putnam) sau dimpotriv, poate conduce la o limitare a acestuia, prin caracterul nchis pe care l pot avea relaiile de familie, cu rezultat n sociabilitatea limitat a membrilor ei (aa cum argumenteaz Cox, 1995; Fukuyama, 1995; Latham, 1997). Perspectiva reelei nchise a pornit de la Putnam (1993), care argumenteaz c n momentul n care ntr-o familie exist relaii sociale deschise, prinii nu pot interveni cu autoritatea corespunztoare spre a stopa sau limita efectele negative ale normelor social e asupra copiilor. Pe cnd o familie care funcioneaz ca o reea nchis permite coalizarea prinilor, observarea corect a nevoilor copiilor i meninerea unui atitudini unitare n transmiterea valorilor ctre copii. Un alt argument pe care Coleman l aduce n favoarea nchiderii structurii sociale [Coleman, 1988, S106]

este legtura dintre generaii. n opinia sa, interaciunea nchis dintre familii permite transmiterea sntoas a normelor sociale de la prini la copii i crearea mediului propice pentru valorizarea ncrederii. Capitalul social al familiei este privit pe dou direcii: n cadrul i n afara ei. n cadrul relaiilor de familie, Coleman, de exemplu, susine c msura n care capitalul uman al prinilor se rsfrnge asupra copilului, influennd pozitiv educaia acestuia, reprezint capitalul social. Prezena fizic a adultului lng copil i intensitatea relaiei dintre ei reflect prezena sau absena capitalului social n respectiva familie, ntruct ea are sau nu cooperarea ca rezultant. Furstenberg i Hughes ajung la concluzia c relaia mamei unui copil cu propria ei mam i coeziunea familiei exercit efecte asupra tinerilor, fr a introduce ns n discuie i prezena tatlui biologic [Winter, 2001, 8]. De asemenea, cei doi autori leag ateptrile mamelor de a-i vedea copii terminnd o facultate de rata de abandon a elevilor de liceu, gsind c aspiraiile educaionale ale prinilor au efecte pozitive asupra copiilor lor. n privina corelrii familiei cu capitalul social pe care l poate oferi n exterior, Putnam a analizat intensitatea reelelor sociale ce se nasc astfel. Pentru a msura capitalul social el a luat n considerare nivelul de ncredere n persoane strine i asocierea la diverse grupuri formale. Concluzia a fost c educaia rmne cel mai important factor de influen a capitalului social al unei familii, reflectat n nivelul venitului i n statutul social ctigat. De asemenea, lipsa problemelor de natur economic, csniciile reuite i prezena copiilor ncurajeaz i susin acumularea de capital social i rsfrngerea acestuia n exteriorul familiei. Pe de alt parte, exist i un cumul de factori externi familiei n sine, care determin conectarea capitalului social al acesteia la capitalul social al comunitii. Localizarea geografic, situarea n zona urban sau rural, eterogenitatea sau omogenitatea etnic, rata infracionalitii, polarizarea veniturilor ntre bogai i sraci - toate acestea i pun amprenta asupra familiei, conducnd la transmiterea unor valori sau a unor externaliti negative dinspre aceasta spre spectrul larg al relaiilor sociale din comunitatea respectiv. Astfel, apar alte reele sociale , ce se construiesc prin grupuri de prieteni, relaii de vecintate, intrarea n contact cu indivizi care au aceleai preferine de consum, care mprtesc aceeai religie, ras, naionalitate etc. Astfel ia natere comunitatea, o asociaie civic voluntar bazat pe reele informale existente n interiorul sau ntre organizaiile formale (firme, birouri etc.). Apartenena la o anumit comunitate implic respectarea anumitor tradiii, care se ncetenesc n relaiile dintre membri. Acestea pot fi i o barier de acces la beneficiile globalizrii economice, din pricina manifestrii conservatorismului, a aversiunii fa de risc i a reticenei la nou. Este cazul statelor slab dezvoltate din Asia i Africa, a cror ans de conectare la lumea civilizat i dezvoltat depinde de viteza de adaptare a normelor tradiionale la pulsul real al economiei mondiale. Importana comunitii rezid n ncurajarea i susinerea cooperrii. Interdependena utilitilor ateptate de membri diferii ai aceleiai comuniti i determin s conlucreze, pentru ca fiecruia s-i fie satisfcut nevoia ntr-o anumit msur. Datorit eforturilor concertate, relaiile sociale devin mai strnse, avnd putere de influenare a comportamentului indivizilor, mpiedicndu i s devieze de la normele sociale existente i aplicate. Apare astfel o constrngere de tip low -cost. Simplul fapt c ntr-un sat toi locuitorii se cunosc va opri pe unul dintre ei s se comporte ntr-un fel

considerat negativ de comunitate n ansamblu, fr a fi neaprat nevoie de presiuni suplimentare asupra acestuia (care presupun costuri).

PIAA
Concuren Bunuri private

STATUL
Coerciie Bunuri publice globale

COMUNITATEA
Cooperare Bunuri publice locale

Figura 3.1 - Comunitatea, piaa i statul n sistemul economic Sursa: Hayami, 2006, 41

n tabloul economic general, comunitatea joac un rol de mediere a accesului la resurse i eficientizeaz utilizarea acestora. Piaa permite crearea bunurilor private prin mecanismul care i este la ndemn - prin concuren. Att statul ct i piaa pot consuma i tranzaciona aceast categorie de bunuri. Statul, la rndul su, ofer bunuri publice cu caracter global (general), cu preul coerciie i. Fr a fi una de natur dictatorial, limitarea impus de stat apare din stabilirea unui cadru legal administrativ n care comunitatea i piaa pot utiliza bunurile oferite. Comunitatea, n schimb, prin intermediul cooperrii, conduce la producerea de bunuri publice locale, care acoper nevoile i ateptrile specifice acesteia. n aceast manier activitatea economic este eficientizat prin producia de bunuri de calitate, care s aib cerere n interiorul, dar i n afara comunitii. Datorit cooperrii, comunitatea are un avantaj social comparativ fa de pia i de stat. Cu toate acestea, ea nu poate fi eficient economic n absena conexiunii cu cele dou. Deschiderea pieelor unei comuniti iniial nchise comut eforturile agenilor economici i sociali de pe meninerea solidaritii intracomunitare, pe racordarea la reele comerciale mai vaste. Efectul de bunstare care rezult devine treptat nsemnat prin lrgirea sferei resurselor disponibile i a presiunii concureniale pozitive pe pia. De asemenea, comunitatea nu-i poate desfura activitatea fr cadrul de protecie oferit de existena statului, cadru dat de prevederile legislative i de organizarea administrativ. n fapt, avantajul comparativ al comunitii rezid n furnizarea de bunuri publice la nivel local. Membrii capt n acest fel siguran, ca s nu ajung la o criz a supravieuirii. i aceasta pentru c bunurile colective (pdurile, punile, sistemele de irigaii, drumurile rurale) sunt

prezervate, iar accesul la ele este caracterizat prin non-rivalitate (sunt de uz comun) i non-excludere (nu genereaz externaliti negative). Pe de alt parte, contractele se execut, ntruct alternativa cooperrii o reprezint ostracizarea sau oprobriul public. Hayami detaliaz avantajul comparativ al comunitii aducnd n discuie potenialul acesteia: cunotinele comune mprtite de membrii comunitii pe structura motivaional cu care se confrunt, setul de oportuniti disponibile lor i nclinaia pe termen lung a indivizilor spre interaciune reprezint baza organizrii aciunilor colective n furnizarea de bunuri publice locale la nivel de comunitate [Hayami, 2006, 19]. Bowles i Gintis subliniaz c o comunitate ndreapt atenia mai degrab asupra a ceea ce grupurile fac, dect asupra a ceea ce posed [Bowles, Gintis, 2002, F420, sublinierile aparin autorilor+. Cu alte cuvinte, nu bunurile publice produse sunt importante, ct aciunile ntreprinse de membri n vederea produciei lor. Cei doi autori aduc n discuie capacitatea de guvernan a comunitii, pe care o consider superioar celei a statului sau a pieei. i aceasta ntruct comunitatea are acces la un spectru larg de informaii dispersate i poate impune sanciuni celor care nu respect normele sau poate rsplti pe cei care se conformeaz lor, altfel dect o pot face statul sau piaa. n spaiul comunitar monitorizarea activitii membrilor este mai uoar, fapt care permite identificarea mai rapid a disfunciilor i remedierea lor. De asemenea, n cadrul unei comuniti, trsturile nobile (ncrederea, reciprocitatea, solidaritatea, respectul) sau motivaiile negative (orgoliul personal, spiritul de rzbunare), nscrise n caracterul indivizilor, pot fi valorificate superior. n opinia lor, pot fi aduse cel puin trei argumente care s susin ideea aa numitei guvernane comunitare. Primul argument este cel al continuitii relaionrii sociale. Teama de nstrinare poate constitui motivaia care determin relaiile sociale prezente s se deruleze i n viitor. n al doilea rnd, frecvena ridicat a interaciunilor dintre membrii unei comuniti reduc costurile de tranzacie i mresc beneficiile. Datorit volumului ridicat de informaii disponibile despre fiecare membru, comportamentul economic al acestora devine, ntr-o anumit msur, previzibil. n ultim instan, oportunismul este prevenit i pedepsit prin monitorizarea atent pe care membrii o exercit unii asupra altora. Vigilena i sanciunile aplicate n activitatea echipelor de lucru, a asociaiilor i parteneriatelor previn, limiteaz i blocheaz aciunile individuale care aduc atingere bunstrii celorlali. Aceast viziune holist nu este, din perspectiva noastr, i una corect. Este adevrat c existena comunitilor conduce, atunci cnd acestea funcioneaz dup norme i reguli ce sunt respectate, la o scdere a costurilor i la o eficien social ridicat. Dar aceast eficien social nu este altceva dect o externalitate pozitiv a actului economic, a funcionrii pieei. Piaa este cea care furnizeaz resursele necesare funcionrii societii n ansamblul ei, absena sa conducnd rapid la epuizarea resurselor ce pot fi redistribuite ctre membrii acesteia. Este lucru tiut c guvernana comunitar nu funcioneaz n termeni optimi dect n societile prospere, iar acceptarea redistribuirii att de necesare nu se realizeaz dect n perioadele de cretere economic. Iluzia c decizia la nivel comunitar este deasupra interesului economic este utopic. Ea poate fi furnizat ca program electoral maselor de alegtori, dar nu rmne sustenabil n faa realitii. Interesul individual excede, n majoritatea cazurilor, celui colectiv. De aceea, afirmaia c guvernana colectiv este eficient superioar guvernanei pieei nu poate fi susinut.

ncrederea

Cea de-a treia coordonat necesar conturrii conceptului de capital social este ncrederea. Concis, ea poate fi definit ca voina de a permite deciziilor altora s ne influeneze bunstarea proprie [Sobel, 2002, 148]. Cu alte cuvinte, nivelul de ncredere se observ din creditul pe care individul este dispus s-l dea consilierii i aciunilor altora n luarea deciziilor proprii pe mai multe paliere: n relaiile personale, n aciunile civice i n privina actului de guvernare. Cele trei interdependene sugerate de schema de mai jos fac trimitere la segmente diferite ale vieii sociale ale unui individ. Prima sfer de manifestare a ncrederii apare n reelele constituite pe baza relaiilor personale, promovnd cooperarea. Se poate spune c ntr-o comunitate se manifest ncrederea, atunci cnd membrii ei adopt sentimente i atitudini pozitive unii fa de alii (ncrederea social). Depozitarea unor bunuri pe termen mediu i lung n garajul unui prieten, plata mrfii pe baz de card, creditul acordat de prini unor profesori n educarea copiilor lor - reprezint exemple de situaii n care ncrederea se manifest la nivelul interpersonal n baza unor convenii prestabilite.

ncredere n Guvern

Angajament civic

ncredere interpersonal

Figura 3.2 - Reprezentare structural a capitalului social Sursa: Brehm, Rahn, 1997, 1002

Pornind de aici, sunt posibile angajamentele civice i realizarea legturilor persoanelor cu viaa comunitilor din care fac parte *Putnam, 1995b, 665]. Astfel de angajamente ar fi practicarea de activiti voluntare, participarea democratic la vot, implicarea n activitatea asociaiilor de prini n colile pe care le frecventeaz copiii, aderarea la un sindicat, nscrierea n asociaii studeneti i activarea n proiectele acestora etc. Pe msura conectrii la pulsul comunitii, ncrederea indivizilor n cei de lng ei va crete. Pe de alt parte, persoanele care au ncredere unii n alii se vor asocia i vor coopera, indiferent de diferenele de vrst, ras, sex, etnie.

Studiind corelaia dintre nivelul ncrederii i cel al capitalului moral, Jos Pena Lopez i Jos Manuel Snches Santos ajung la concluzia c exist o legtur clar ntre structura organizaional macrosocial i ncrederea general, legtur ce nu este condiionat direct de omogenitatea social sau de instituiile tradiionale (familie, religie). Apoi, cercul social se lrgete, fcnd loc raportrii la autoritile politice. Sobel consider c cei care acord capital de ncredere semenilor o vor face i n dreptul instituiilor politice. Ct vreme individul va vedea n cei din jur poteniali triori pe seama sa, va privi i guvernul prin aceeai lentil. Dac ns este ncreztor c ceilali se supun autoritilor, va accepta mai uor deciziile acestora. O asemenea atitudine ar scuti statul de asumarea unor costuri de coerciie asupra cetenilor n direcia respectrii legilor. Ultima conexiune reciproc este cea ntre participarea civic i ncrederea n instituiile statului. n momentul n care asociaiile de ceteni sunt sudate prin valori solide (corectitudine, respect, empatie, cooperare), acestea au putere de influen asupra evoluiei politice a naiunii din care fac parte. Colonitii englezi care au ajuns n Lumea Nou au reuit s influeneze viaa politic a viitoarei Americi datorit valorilor cretine n care credeau i triau. n acelai mod, grupurile de lobby pot influena negativ sau pozitiv factorii guvernamentali de decizie, n direcia adoptrii unor politici economice care s favorizeze o anumit industrie sau comunitate de afaceri. n sens invers, guvernul i poate face din aceste asociaii aliai sau rivali, le poate manipula (cum a fost cazul n perioada comunist) sau, dimpotriv, se poate corija dup semnalele primite dinspre societatea civil. Nivelul ncrederii este afectat de o serie de factori. Ea poate s fie favorizat de mediul cultural i moral n care indivizii i desfoar activitatea. n acest caz, nivelul de educaie, trsturile personale de caracter i convingerile religioase determin msura n care membrii unei comuniti au ncredere unii n alii. Dup cum atitudinile altruiste i solidare izvorte din internalizarea normelor morale, iar nu din coerciie i presiunea sanciunii, contribuie la crearea unui climat de ncredere ntrun mediu n care aceste valori nu existau iniial. Aa s-a ntmplat, de pild, cu membrii castei indiene a Intangibililor. Persoanele din aceast cast erau considerate ca aparinnd celei mai joase spee umane i li se inculca ideea c nu merit, prin definiie, s fie atini niciodat. Dup venirea misionarilor cretini printre ei, faa regiunii a fost schimbat. Oamenii au cptat ncredere n valoarea lor intrinsec i din efortul lor concertat s a nscut Bangalore, una dintre cele mai prospere zone ale Indiei de azi.

Particularitile capitalului social

Relaiile sociale au valene multiple. Plasate ntr-un cadru economic, interaciunile sociale dintre indivizi trimit la instituiile formale i informale care le guverneaz i la motivaiile acestora (care duc la satisfacerea interesul propriu prin cooperare). tiinele politice se axeaz n schimb pe rolul normelor sociale i politice n conturarea comportamentelor umane. Privit din perspectiv sociologic, capitalul social este analizat n contextul organizrii sociale i a caracteristicilor acesteia,

cum ar fi ncrederea, reciprocitatea sau angajamentul civic. Mutnd unghiul n sfera antropologiei, ordinea social este privit ca rezultant a instinctelor naturale de asociere ale oamenilor. Revenind la contextul economic, pentru a fi considerate capital relaiile sociale trebuie s -i aduc aportul n procesul de producie, s aib un randament i s poat suporta investiii. Spre deosebire de capitalul fizic, materializat n bunuri materiale sau financiare, a cror proprietate poate fi schimbat prin comer, capitalul social se regsete n potenialul relaional al indivizilor dintr -o comunitate i nu poate fi nstrinat alteia. Caracteristicile sociale ale fiecrui grup sunt marcate de sistemul de valori dup care se ghideaz sau de contextul cultural n care i desfoar activitatea, genernd astfel un capital social specific. Prin comparaie cu resursele fizice, inputul generat prin relaii sociale poate fi privit fie ca bun perisabil de consum, care duce la utilitate individual (interaciunile sociale se consum pe msur ce satisfacia personal se contureaz ca o consecin a acestora), ca bun de capital ntruct este folosit la producerea altor bunuri durabile (asociabilitatea indi vizilor duce la apariia de noi firme pe diferite segmente de pia), sau poate fi considerat bun durabil de consum (indivizii i folosesc capacitatea de relaionare social pentru a ajunge s produc ceva) *Pena Lopez, Snches Santos, 2005, 7]. n schimb, capitalul fizic poate deveni neproductiv n lipsa unui capital uman care s -l valorifice. Fora de munc uman i potenialul de cunotine i informaii fac utilizabile materiile prime, terenurile sau echipamentele tehnice care ajut la crearea outputul ui. Mai mult, gradul de perisabilitate al bunurilor de capital este mai mare fa de cel al capitalului uman ncorporat n individ. Pentru primul tip de capital, procesul de regenerare este imposibil sau costisitor, n timp ce cunotinele i abilitile umane pot fi ameliorate, diversificate sau nnoite prin procesul de life-longlearning. Pe de alt parte, capitalul social poteneaz capitalul uman ncorporat separat n indivizii care interacioneaz. n timp ce acumularea de cunotine, abiliti i capaciti personale are impact asupra activitii economice (prin creterea productivitii, calitatea ridicat a actului productiv, stimularea inovaiei), reelele sociale construite pe baza unor norme comune pun accentul pe coeziunea social i economic. Astfel, capitalul uman se concentreaz asupra efectelor pe care investiia n individ le are asupra produciei generale, iar capitalul social se axeaz pe efectul interaciunii dintre indivizi asupra rezultatelor economice. Cele dou tipuri de capital sunt , prin urmare, complementare. Pentru a sublinia influena pe care normele sociale o pot avea asupra indivizilor, n literatur s-a conturat conceptul de capital moral *O.E.C.D., 1998, 9+, neles ca sum de valori care formeaz baza etic a relaionrii sociale, contribuind la formarea unui climat de ncredere i cooperare economic i nu numai. n acest sens, capitalul moral trimite la comportamentele individuale cu efecte constructive sau negative asupra mediului de afaceri. Printre cele mai importante elemente care in de baza etic a derulrii activitii economice a agenilor economici se numr: corectitudinea, respectarea prevederilor legale i a clauzelor contractuale i etica la locul de munc. Problema onestitii n relaiile sociale face trimite re la externaliti pozitive i negative. Partea pozitiv este cultivarea ncrederii, facilitarea parteneriatelor,

crearea unui capital de imagine i notorietate. Latura negativ apare ca urmare a lipsei acestui principiu sau a aplicrii selective a acestuia, determinnd ntr-o anumit msur apariia corupiei. Acest fenomen poate fi ntlnit la nivel microeconomic, ca o caracteristic a mentalitii indivizilor. Spre exemplu, angajatorul condiioneaz selectarea sau promovarea personalului de primirea unei sume de bani suplimentare remuneraiei sale oficiale , pentru prestarea acestor servicii. Iar candidatul tie anticipat i consimte s dea suma cerut pentru a obine n schimb ceea ce are nevoie. Aceast acceptare mutual i tacit a mitei conduce la crearea unor reele sociale viciate, care, odat generalizate, blocheaz progresul i limiteaz accesul la beneficiile capitaliste. La nivel macroeconomic, corupia decidenilor economici i politici are impact asupra nivelului creterii economice a rii, prin influenarea politicilor economice. S lum ca exemplu restriciile cantitative la import *Mauro, 1997, 85-86+. Cum importul unei anumite categorii de marf devine limitat, licenele de import devin vitale. Iar pentru obinerea lor comercianii pltesc mit ofierilor de vam responsabili. O alt surs ar putea fi subveniile guvernamentale acordate anumitor industrii. Agenii economici pot exercita presiuni financiare asupra unor funcionari guvernamentali n cutare de rente pentru a obine respectivele fonduri, cu toate c nu ntrunesc cerinele enunate de lege. Controlul preurilor, politica cursurilor valutare multiple, practicarea unui nivel sczut al salariilor n sectorul public comparativ cu cel privat, influena anumitor grupuri etnice semnificative asupra comportamentului n afaceri pot de asemenea constitui factori generatori ai fenomenului corupiei. Efectele plii mitei *Mo, 2001, 67+ pentru influenarea pe cale ne-oficial a unui agent economic, juridic sau politic n luarea unei decizii se regsesc n ncetenirea obiceiului de a plti taxe suplimentare pentru a obine acces la un serviciu sau pentru a demara o investiie, n ncurajarea i perpetuarea evaziunii fiscale, n descurajarea inovaiei prin neprotejarea drepturilor de proprietate intelectual, n deturnarea fondurilor din finanri externe de la direciile pentru care au fost acordate nspre proiecte personale de afaceri ale funcionarilor care ar trebui s le gestioneze. De asemenea, apare inegalitatea n materie de venituri, o anumit categorie de persoane fiind favorizate. n tabra opus se afl cei care, aflai n imposibilitatea de a plti mita cerut, nu au acces la credite sau nu beneficiaz de anumite bunuri sau servicii. La nivelul administraiei publice intervine i problema atribuirii unor proiecte de execuie n infrastructur prin licitaii ilegale, datorit presiunii grupurilor de interese care se bucur de susinere din partea unor actori publici cu putere de decizie (membri ai parlamentului sau ai guvernului, m anageri ai unor companii puternice pe pia, lideri ai unor comuniti de afaceri). Un alt factor care poate schimba n sens negativ rezultatele economice este oportunismul n derularea tranzaciilor. Acesta apare atunci cnd previziunile asupra evoluiei economice pe termen lung nu sunt favorabile. n mod normal, indivizii prefer s acumuleze capital social n detrimentul obinerii de avantaje pe termen scurt, contieni fiind c un stoc ridicat de capital social va genera pe viitor beneficii stabile mai mari dect costurile. Activitatea free-rider-ilor, adic a celor care i nsuesc o cantitate nejustificat de mare din bunurile publice, poate fi mpiedicat prin stimularea relaiilor de cooperare ntre agenii economici i sociali, care s -i determine s-i ndeplineasc obligaiile asumate *Hayami, 2006, 10+. Pe calea legislativ ar putea fi prevenit situaia ncheierii de contracte cu clauze vagi, care nu impun obligaii ferme prilor i fructific anumite limite ale actelor legislative n materie comercial.

Dreptul contractual poate contribui la crearea sentimentului de ncredere c partenerul i va respecta angajamentul pe trei ci *OHara, 2004, 4+. O prim cale este prevederea plii despgubirilor i daunelor cauzate partenerului prin ntreruperea contractului. n acest mod partea care ar putea fi potenial vtmat este mai puin vulnerabil la nerespectarea contractului, iar partea vtmtoare este inut responsabil pentru aceasta. O alt cale este flexibilitatea acordat prilor contractante de a-i gestiona tranzacia prin includerea de clauze de protecie contra tuturor categoriilor de riscuri la care aceasta poate fi expus i de compensare a eventualelor deficiene care pot aprea (cum ar fi posibilitatea oferit cumprtorului s returneze produsul i s achiziioneze alt model, n cazul n care primul nu a corespuns standardelor de calitate pretinse de productor sau ateptate de cumprtor). Un al treilea mod de cultivare a unui climat de ncredere n ncheierea contractelor este stabilirea de reguli de interpretare a clauzelor i de limitare a aciunii prilor n favoarea actului economic. De exemplu, includerea n contractul colectiv de munc a unei prevederi care pune pe angajator n situaia de a oferi salarii compensatorii pentru cazul n care concediaz un anumit procent din lucrtori va limita tendina de disponibilizare masiv. Tot n sfera normelor morale se ncadreaz i etica profesional. Acest aspect poate fi analizat din dou unghiuri: al angajatului i al angajatorului. Etica la locul de munc n dreptul angajailor se refer la respectarea orelor de lucru pentru care sunt pltii efectiv, pstrarea secretului profesional, confidenialitatea n privina contractelor individuale de munc, respectarea valorilor la care ader compania. Angajatorii, de partea lor, demonstreaz c au etic profesional n msura n care ntocmesc formele legale de angajare a personalului i l remunereaz conform salariului negociat i prevzut n contract. Ca un detaliu la acest capitol, man ifestarea nepotismului are efecte negative asupra productivitii firmei i reprezint o form de discriminare pe piaa muncii, alturi de preferinele rasiale sau etnice. Cele trei tipuri de norme aduse n discuie permit conturarea unei imagini asupra capitalului moral al unei comuniti sau naiuni, capital care are impact asupra nivelului creterii economice. Canalele de influenare a P.I.B.- ului pe cap de locuitor sunt orientate mai ales pe direcia calitii capitalului uman, care este viciat n lipsa unor valori care s faciliteze ncrederea, reciprocitatea i cooperarea n activitatea economic. n plus, prin obstrucionarea inovaiei, progresul tehnologic este i el afectat. Prin urmare, valoarea adugat creat prin producerea bunurilor ce nglobeaz o cantitate mare de cunotine tehnice de calitate superioar este mai mic. n aceeai msur, i capitalul cultural [Harper, 2001, 7] contribuie pe de o parte la formarea capitalului uman, marcnd dezvoltarea abilitilor profesionale ntr-un mediu cultural anume; pe de alt parte susine capitalul social ntruct, prin manifestrile culturale (tradiii, cutume), o comunitate stimuleaz relaionarea dintre membrii ei i prin aceasta contribuie la formarea reelelor sociale. Bordieu identifica trei stadii ale capitalului cultural [Svendsen, Haase, Svendsen, 2003, 618]. Primul stadiu ar fi cel obiectiv, cnd oamenii creeaz obiecte (precum cri, aparate, imagini) i nmagazineaz capital cultural n acestea. n forma instituionalizat, capitalul cultural const, n opinia sa, n calificrile educaionale obinute. Iar n stadiul ncorporat, capitalul cultural se regsete n obiceiurile cu caracter de permanen ale indivizilor.

Formele capitalului social

Aflndu-se n interdependen cu celelalte tipuri de capital i influenndu-le, capitalul social se manifest n variate forme. Poate aprea ca bonding social capital n contextul relaiilor sociale din interiorul unei comuniti relativ omogene (din punct de vedere etnic, religios sau socio economic), ntrind legturile dintre membri i cu beneficii aduse doar acestora. Comunitilor comerciale evreieti le este caracteristic un astfel de capital social. Legturile de snge sau de vecintate meninute pe baza unor valori tradiionale determin indivizii s coopereze ntre ei, dar pot s blocheze progresul economic datorit conservatorismului i a ne-deschiderii ctre medii economice exterioare comunitii. Aceasta poate duce la tendine de monopol asupra resurselor sau asupra pieelor i la condiionarea strict a legturilor economice cu alte comuniti. O alt form este cea de bridging social capital, constituit din interaciuni sociale dintre comuniti eterogene, cu beneficii pentru fiecare parte care contribuie la meninerea lor. De fapt, acest tip de capital social apare ca urmare a disponibilitii unui grup de a-i extinde treptat reelele dincolo de cadrul tradiional. A treia form este generic denumit linking social capital i se refer la relaii ntre indivizi i grupuri aparinnd diferitelor straturi sociale, ntr -o ierarhie n care puterea, statutul social i bunstarea sunt atinse diferit [Productivity Commission, 2003, 18].

Efecte negative ale capitalului social asupra mediului economic

Efectele capitalului social sunt diferite *Pena Lopez, Atilano, Snches Santos, 2005, 11+, n funcie de nivelul de analiz i de raportul cost-beneficiu. La nivel micro, capitalul social al familiei contribuie la un nivelul mai ridicat de educaie, la o stare mai bun de sntate a membrilor i la un climat de securitate n relaionare, datorit ncrederii. n contextul relaiilor personale, implicaiile survin asupra motivaiilor care stimuleaz indivizii la locul de munc, asupra comunicrii informale dintre angajai sau asupra ncrederii acordate diferitelor sisteme de asigurri. La nivel macro, cnd vorbim despre identitate comunitar, este afectat ncrederea general a populaiei n sistemul de guvernare i coeziunea social n vederea realizrii unor obiective comunitare. Externalitile nu sunt ns totdeauna pozitive. Capitalul social se formeaz i n grupuri care nu au valori sociale constructive - cum ar fi mafia. n interiorul unei astfel de grupri predomin aderarea la anumite principii i aciuni pe baza de constrngere i sancionare. Coeziunea intern a grupului se accentueaz i din cauza presiunilor externe, a autoritilor publice care li se opun. n plus, efectele negative apar prin promovarea economiei subterane. O alt externalitate negativ se contureaz n comunitile n care exist bonding social capital. Piaa muncii este afectat prin angajarea de personal pe baz de nepotism, iar alegerea partenerilor de afaceri prin impunerea de condiii de colaborare exclusiv. Capitalul social are prin

urmare faete diferite, n funcie de poziionarea celui care face analiza, de mrimea comunitii analizate i de impactul activitii ei la nivel economic i social general.