Sunteți pe pagina 1din 98

1

Colecia

CURSUS

27


































Seria
Sociologie
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
2
Oana Lcrmioara Bdru, lector univ doctorand, la Universitatea Petre Andrei din
Iai, Facultatea de Asisten Social i Sociologie. A publicat numeroase articole de specia-
litate i a participat la diverse conferine cu lucrri tiinifice din domeniul asistenei sociale
i politicilor sociale. De asemenea, a fcut parte din echipa de implementare a unor proiecte
CNCSIS, PHARE. n prezent este expert ocupare n cadrul proiectului Secretariatul Tehnic
Permanent al Pactului Teritorial pentru Ocupare i Incluziune Social Nord-Est, implemen-
tat de Fundaia Academic Petre Andrei i cofinanat de FSE POSDRU 2007-2013.

Cristina Maria Stoica, prof. univ. dr. la Universitii Petre Andrei din IAI, Facultatea
de Asisten Social i Sociologie. A mai publicat: Managementul proiectelor, Teorii
economice ale socialului, Cercetri de marketing. Teorie i aplicaii, Managementul resurselor
umane, Bazele managementului, Managementul metodelor matematice utilizate n economie,
Comunicarea i negocierea afacerilor internaionale, Modelarea comportamentului productorului,
Raionalitatea concurenial i strategii competitive, Modelarea comportamentului consumatorului,
Managementul strategic al resurselor umane, Marketing modern, Dossiers francophones.
Marketing et finances.


Oana Bdru, Cristina Maria Stoica, Politica ocuprii forei de munc
2011 Institutul European Iai, pentru prezenta ediie

INSTITUTUL EUROPEAN, editur academic recunoscut de Consiliul Naional al
Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior

Iai, str. Grigore Ghica Vod nr. 13, O. P. 1, C.P. 161
euroedit@hotmail.com.; http://www.euroinst.ro






ISBN 978-973-611-756-5















Reproducerea (parial sau total) a prezentei cri, fr acordul Editurii, constituie
infraciune i se pedepsete n conformitate cu Legea nr. 8/1996.



Printed in ROMANIA
3
UNIVERSITATEA PETRE ANDREI DIN IAI
FACULTATEA DE ASISTEN SOCIAL I SOCIOLOGIE

OANA BDRU CRISTINA MARIA STOICA













Politica ocuprii forei de munc
Suport de curs




















INSTITUTUL EUROPEAN
2011
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
4
5




Cuprins


Prefa / 7

Capitolul 1. Aspecte generale privind politica de ocupare a forei de munc:
definiii, obiective, instrumente / 9
1.1. Conceptul de politic a ocuprii / 9
1.2. Obiectivele politicii de ocupare / 9
1.3. Instrumentele politicii de ocupare / 10
1.4. Politici de ocupare active i pasive / 10
1.5. Indicatorii ocuprii i pieei muncii / 12
1.6. Aplicaie. Prezentarea i analiza principalilor indicatori ai ocuprii de la nivel
naional i/sau regional / 14

Capitolul 2. Politici de ocupare n uniunea european / 21
2.1. Direcii de aciune / 21
2.2 Tratatul de la Amsterdam privind ocuparea i politicile sociale (1997) / 22
2.3. Strategia European de ocupare a forei de munc / 23
2.4. Evaluarea intermediar a Strategiei Europene pentru Ocupare / 25
2.5. Tipologia strategiilor de ocupare / 27
2.6. Strategii europene pentru ocupare n perioada 2003-2005 / 29
2.7. Strategia Eupean 2020 / 31
2.7.1. Obiective i prioriti / 31
2.7.2. Aplicaie. Prezentarea i analiza obiectivelor Strategiei Europa 2020
pornind de la indicatorii i valorile de referin din Romnia / 33

Capitolul 3. Politici moderne / postmoderne ale ocuprii n Romnia / 35
3.1. Cadrul naional privind ocuparea forei de munc / 36
3.2. Armonizarea legislaiei privind egalitatea de anse ntre brbai i femei / 40
3.3. Instituii cu atribuii n domeniul ocuprii forei de munc / 41

Capitolul 4. omajul i piaa muncii n Romnia / 51
4.1. omajul i piaa forei de munc n Romnia / 51
4.2. Factorii care determin existena omajului n Romnia / 51
4.3. Formele de omaj n Romnia / 53
4.4. Msurarea omajului n Romnia / 53
4.5. Definirea noiunii de omer / 54
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
6
4.6. Categoriile de omeri care pot beneficia de indemnizaie de omaj / 55
4.7. Condiiile care trebuie ndeplinite de un omer pentru a beneficia de
indemnizaia de omaj / 56
4.8. Data de la care se acord indemnizaia de omaj / 56
4.9. Obligaiile persoanelor care beneficiaz de indemnizaie de omaj / 57
4.10. Suspendarea plii indemnizaiei de omaj / 58
4.11. ncetarea plii indemnizaiei de omaj / 58
4.12. Activitatea de ntocmire a dosarului pentru acordarea indemnizaiei de
omaj / 59
4.13. Aplicaie. Prezentarea i analiza principalelor carcteristici ale omajului n
regiunea de Nord-Est / 61
4.14. Msuri active de combatere a omajului / 61
4.15. Medierea pe piaa muncii / 66

Capitolul 5. Politici de incluziune a categoriilor defavorizate pe piaa muncii / 69
5.1. Susinerea politicilor de incluziune social prin fondurile structurale / 69
5.2. Politici de suport pentru femei / 70
5.3. Politici de ocupare pentru grupurile vulnerabile n Romnia / 73
5.4. Politici publice pentru grupurile vulnerabile / 74
5.5. Aplicaie. Prezentarea i analiza integrrii persoanelor defavorizate pe piaa
muncii n regiunea de Nord-Est a Romniei / 76
5.6. Politici de ocupare pentru grupurile vulnerabile cuprinse n Planul Naional
de Dezvoltare / 77

Capitolul 6. Politici de stimulare a crerii de noi locuri de munc / 81
6.1. Politica de acumulare i investiii / 81
6.2. Dezvoltarea sectorului serviciilor / 82
6.3. Aplicaie. Prezentarea i analiza situaiei locurilor de munc vacante n
judeele regiunii de Nord-Eest n perioada 2007-2010 / 83
6.4. Politici speciale de extindere a ocuprii / 85
6.5. Flexisecuritatea / 88
6.5.1. Principiile comune ale flexisecuritii / 89
6.5.2. Componentele flexisecuritii / 90
6.5.3. Indicatori privind flexisecuritatea / 90

Bibliografie / 95

7




Prefa


Politicile de ocupare reprezint un ansamblu de msuri elaborate de stat
pentru a interveni pe piaa muncii, n scopul stimulrii crerii de noi locuri de munc,
al ameliorrii adaptrii resurselor de munc la nevoile economiei, al asigurrii unei
fluiditi i flexibiliti eficiente pe piaa muncii, diminundu-se dezechilibrele i
disfuncionalitile.
Obiectivul politicilor de ocupare este de a oferi oportuniti de ocupare
productiv tuturor celor care doresc s lucreze i de a menine rata omajului la
minimum natural. Politicile de ocupare pot avea un impact pozitiv sau negativ
asupra volumului ocuprii: dac oferta de for de munc i structura intern a
ocuprii rmn constante, succesele nregistrate prin intermediul politicilor de
ocupare conduc la o reducere corespunztoare a omajului (i viceversa).
Politica ocuprii forei de munc a devenit, n condiiile crizei actuale, una
dintre cele mai importante politici ale unui stat. Acest lucru se ntmpl deoarece
ne confruntm cu o explozie a ratei omajului i o reducere permanent a cererii de
for de munc. Care sunt principalele obiective ale unor asemenea politici, cum
sunt ele abordate, cum se integreaz n contextul european i ce efecte sunt atep-
tate n urma aplicrii lor, sunt ntrebri la care vom ncerca s rspundem n lu-
crarea de fa.
Capitolul unu trateaz aspectele generale privind politica de ocupare a
forei de munc (conceptul de politic a ocuprii, obiectivele politicii de ocupare,
instrumentele specifice unei asemenea politici, indicatorii ocuprii forei de munc
etc.). Ca aplicaie se prezint analiza principalilor indicatori ai ocuprii forei de
munc la nivel naional i/sau regional.
Capitolul doi abordeaz politicile de ocupare din Uniunea European. Sunt
prezentate principalele direcii de aciune, Tratatul de la Amsterdam privind ocupa-
rea forei de munc, tipologia strategiilor de ocupare precum i strategia European
prevzut pn n anul 2020. Un accent deosebit se pune pe evaluarea intermediar
a strategiei Europene pentru ocuparea forei de munc i pe impactul strategiei de
la Lisabona asupra politicii de ocupare din Romnia.
Capitolul trei se ocup de politicile moderne i postmoderne ale ocuprii
forei de munc din Romnia (cadrul naional privind ocuparea, armonizarea le-
gislaiei privind egalitatea de anse ntre brbai i femei, instituii cu atribuii n
domeniul ocuprii forei de munc).
Capitolul patru este dedicat studiului omajului i a pieei muncii n
Romnia. Sunt analizai factorii care determin existena omajului n ara noastr,
principalele forme de omaj, msurarea omajului, definirea noiunii de omer, ca-
tegoriile de omeri care pot beneficia de indemnizaia de omaj, obligaiile persoa-
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
8
nelor care beneficiaz de aceast indemnizaie, modul n care se poate suspenda
indemnizaia, activitatea de ntocmire a dosarului pentru acordarea indemnizaiei.
Se prezint i se analizeaz principalele caracteristici ale omajului n regiunea de
Nord-Est i medierea pe piaa muncii.
Capitolul cinci se refer la politicile de incluziune a categoriilor defavo-
rizate pe piaa muncii (susinerea politicilor de incluziune social prin fondurile
structurale, politici de suport pentru femei, politici de ocupare pentru grupurile vul-
nerabile). Ca aplicaie se prezint i analizeaz integrarea persoanelor defavorizate
pe piaa muncii din regiunea de Nord-Est, precum i politicile de ocupare pentru
grupurile vulnerabile cuprinse n Planul Naional de Dezvoltare.
Capitolul ase are ca obiectiv descrierea politicilor de stimulare a crerii de
noi locuri de munc. Se pune un accent deosebit pe politicile de acumulare i in-
vestiii precum i pe dezvoltarea sectorului serviciilor. Sunt amintite politicile
speciale de extindere a ocuprii forei de munc i ceea ce numim flexisecuritate.
Ca aplicaie se prezint situaia locurilor de munc vacante n judeele regiunii de
Nord-Est n perioada 2007-2010.
n final se prezint i o bogat i actual bibliografie.
Obiectivele urmrite n aceast lucrare sunt urmtoarele:
1. cunoaterea principalelor aspecte privind omajul i dinamica pieii
muncii att n Romnia ct i n Uniunea European;
2. nvarea, nsuirea deprinderilor, metodelor i tehnicilor utilizate n
lucrul cu persoanele aflate n cutarea unui loc de munc;
3. nelegerea fenomenului ocuprii forei de munc;
4. formarea capacitii de analiz a statisticilor privind resursele umane i
formularea de soluii privind ocuparea;
5. formarea discernmntului necesar pentru aprecierea obiectiv a ca-
drului conceptual al sistemului economiei naionale, aspectelor microeconomice i
macroeconomice ale economiei naionale i modul de fundamentare i implemen-
tare a politicilor privind ocuparea forei de munc;
6. dezvoltarea capacitilor de cunoatere, apreciere i valorizare att a ca-
drului conceptual i teoretic, ct i a procesului de ocupare al forei de munc;
7. utilizarea corect a noiunilor, categoriilor, conceptelor din sfera ocu-
prii forei de munc;
8. automatizarea propriului demers cognitiv n domeniul politicilor ocu-
prii forei de munc, formarea propriilor convingeri i concepii despre procesul
de ocupare al forei de munc n Romnia;
9. formarea gndirii critic-reflexive, stimularea exprimrii i argumentrii
prerilor personale.
Cartea se adreseaz n principal studenilor de la Facultatea de Asisten
Social i Sociologie, precum i tuturor celor care sunt interesai de politicile de
ocupare a forei de munc.

IAI aprilie 2011
Autorii
Aspecte generale privind politica de ocupare a forei de munc...
9




Capitolul 1

Aspecte generale privind politica de ocupare a forei
de munc: definiii, obiective, instrumente


1.1. Conceptul de politic a ocuprii

Politicile de ocupare sunt n principal politici macro-economice care se
adreseaz categoriilor globale macro-economice cum ar fi cererea global de
consum, investiia global etc.
Politicile de ocupare reprezint un ansamblu de msuri elaborate de stat
pentru a interveni pe piaa muncii, n scopul stimulrii crerii de noi locuri de munc,
al ameliorrii adaptrii resurselor de munc la nevoile economiei, al asigurrii unei
fluiditi i flexibiliti eficiente pe piaa muncii, diminundu-se dezechilibrele i
disfuncionalitile
1
.


1.2. Obiectivele politicii de ocupare

Obiectivul politicilor de ocupare este de a oferi oportuniti de ocupare
productiv tuturor celor care doresc s lucreze i de a menine rata omajului la
minimum natural, la aa numita rat neinflaionist a omajului (non-accele-
rating-inflation rate of unemployment).
Politicile de ocupare pot avea un impact pozitiv sau negativ asupra volu-
mului ocuprii: dac oferta de for de munc i structura intern a ocuprii rmn
constante, succesele nregistrate prin intermediul politicilor de ocupare conduc la o
reducere corespunztoare a omajului (i viceversa).
Politicile nu influeneaz direct, ci mai ales indirect ocuparea (reducerea
dobnzilor bancare nu creeaz direct locuri de munc). Ocuparea crete sau scade
n conformitate cu ratele creterii economice, sau corespunztor cu intensitatea de
ocupare, promovat de creterea economic.



1
D. Ciucur, I. Gavril, C. Popescu, Economie, Manual universitar, Editura Economic, Bucureti,
1999, p. 527.
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
10
1.3. Instrumentele politicii de ocupare

Instrumentele utilizate sunt generate de Ministerul de Finane, Industriilor i
Comerului, Guvernului, Bncii Naionale sau pot fi concepute i implementate de
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Instrumentele politicii de ocupare
sunt: politici fiscale (impozite, subvenii); politici monetare (rate ale dobn-
zilor, rate de schimb valutar, oferta valutar); politici salariale (salariul minim,
indexarea salariilor); politici sociale (vrsta de pensionare, alocaia pentru copii
etc.); investiie n infrastructura public; promovarea exporturilor.
Multe dintre instrumentele de ocupare sunt identice cu cele economice
deoarece promovarea creterii economice este similar cu promovarea unui volum
mai mare al ocuprii.


1.4. Politici de ocupare active i pasive

Politicile pasive folosesc instrumentele liberale, pornind de la considerentul c
nivelul ocuprii este determinat de condiiile generale din economie, care sunt re-
glate de pia i, deci, orice intervenie ar duna echilibrului pieei. Singurul lucru
permis este indemnizarea omerilor.
n ara noastr politicile pasive dein ponderea cea mai ridicat n totalul
fondului de omaj, dar ajutorul de omaj i alocaia de sprijin sunt relativ generoase
fa de cele din celelalte ri n tranziie, n privina perioadei pentru care sunt
acordate.
ns aceast politic este nestimulativ pentru omeri, deoarece acordarea
pe termen lung a unui ajutor de omaj poate duce la schimbarea modelului de
consum i permite adaptarea la un nivel de trai inferior. Asistena financiar optim
const n acordarea unui ajutor de omaj ridicat pentru o perioad scurt i redu-
cerea drastic a acestuia ulterior. Acordarea ajutorului de omaj pe termen mai lung
d posibilitatea omerilor s caute un timp mai lung un loc de munc potrivit pre-
gtirii lor, mbuntindu-se astfel rata de ocupare a locurilor de munc vacante.
Raportul dintre ajutorul de omaj i salariu mediu, este considerat decisiv
n formarea opiunii de intrare pe piaa muncii sau de rmnere n omaj. Dei,
aparent, valoarea raportului este ridicat, ea genereaz o reducere drastic a nivelului
de trai n rndul celor lipsii de un loc de munc i atingerea limitei srciei, sub
care veniturile minime nu pot fi sczute fr a implica costuri sociale suplimentare.
Politicile active reprezint ansamblul msurilor luate de autoritile publice
pentru a se asigura o bun mobilizare a ofertei de munc n vederea adaptrii acesteia
la exigenele aparatului productiv, dezvoltarea capitalului uman, creterea eficienei
pieei muncii.
Aspecte generale privind politica de ocupare a forei de munc...
11
n rile dezvoltate, creterea importanei politicilor active pentru comba-
terea omajului n defavoarea msurilor pasive a fost determinat de aciunea con-
comitent a factorilor
1
:
a) necesitatea creterii eficienei cheltuielilor destinate proteciei sociale a
omerilor n condiiile unei presiuni crescnde asupra fondurilor provenite de la
bugetul de stat;
b) utilizarea exclusiv a unor msuri pasive n tratarea omajului prezint
dezavantaje pentru activitatea agenilor economici, deoarece conduce indirect la
meninerea unei cote relativ ridicate, a contribuiei la asigurrile sociale i la o rigi-
dizare a ofertei de munc;
c) ritmul alert al schimbrilor tehnologice impune o mobilitate accentuat a
cunotinelor profesionale.
Politicile active se realizeaz prin subvenii pentru crearea de noi locuri de
munc i prin politicile de formare. Crearea de noi locuri de munc poate fi faci-
litat de scutirea de taxe fiscale i sociale, prime, credite sau dobnzi reduse, dar i
plata parial sau total a salariului pentru angajarea unor categorii de personal
pentru o anumit perioad de timp.
O alt msur este acordarea de credite n condiii avantajoase, cu dobnd
subvenionat, pentru ntreprinderile mici i mijlocii care angajeaz omeri. Acor-
darea de subvenii agenilor economici pentru angajarea categoriilor celor mai
vulnerabile de omeri, respectiv a tinerilor, a celor n vrst de peste 45 de ani i a
celor de lung durat, cu obligativitatea meninerii acestora cel puin o perioad egal
cu cea n care au beneficiat de subvenie, reprezint o alt modalitate de stimulare a
integrrii i de susinere a grupurilor cu risc ridicat.
Subvenionarea locurilor de munc pentru anumite grupuri defavorizate de
persoane trebuie avut n vedere n cazul zonelor monoindustriale. omerii de
lung durat, indiferent de vrst, reprezint o categorie numeroas, cu risc ridicat
de deprofesionalizare i de excludere social. Pentru acetia, valoarea subveniilor
ar trebui s creasc o dat cu mrimea perioadei de omaj a persoanei i, ulterior,
s scad n funcie de creterea duratei de ocupare a persoanei respective.

Pot fi subvenionate urmtoarele categorii de servicii:
servicii publice de refacere i ntreinere a infrastructurii, de ecologizare i de
realizare a unor lucrri edilitare, organizate de autoritile publice locale, de firme
private sau organizaii neguvernamentale, cu avizul administraiei publice locale;
servicii sociale care cuprind activiti de ngrijire la domiciliu a copiilor, bolna-
vilor, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, organizate de autoritile
publice locale, organizaii neguvernamentale i de alte organisme autorizate
2.


1
Fl. M. Pavelescu, Politicile active ale pieei forei de munc, n; Raporturi de munc, nr.
7/1997, pp. 19-22
2
M. Poenaru (coord.), Direcii de aciune, msuri i instrumente de mbuntire a funcionalitii i
eficienei sistemelor de protecie social n Romnia. CIDE, Bucureti, 2004, pp. 36-38.
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
12
Mecanismele de promovare a ocuprii factorului munc se grupeaz n
dou categorii:
a) mecanisme de susinere a echilibrelor macroeconomice, n care se
includ:
relansarea investiiilor pentru crearea de locuri de munc;
credite pentru investiii productive cu dobnzi mai reduse;
sporirea capacitii de reinere a factorului munc n activiti utile;
extinderea i sprijinirea iniiativelor locale;
scutirea sau reducerea de impozite i taxe pentru organizaiile care creeaz locuri
de munc i pentru omerii care se lanseaz n activiti economice;
subvenionarea, pentru o perioad limitat, a unei pri a costului salarial pentru
agenii economici care creeaz noi locuri de munc sau angajeaz omeri;
promovarea unor sisteme de salarizare n care salariul s reprezinte, n mod real,
preul muncii i instrumentul reglrii cererii i ofertei de munc a unor forme de
participare a salariailor la profit, capabile s asigure o flexibilitate crescut a
salariilor i a factorului munc;
dimensionarea mrimii ajutorului de omaj i a modalitilor de plat ale acestuia,
astfel nct s garanteze un minimum de venit, dar totodat s stimuleze
participarea la munc.
b) mecanisme de echilibrare, de flexibilizare a pieei muncii, aplicabile la
nivel microeconomic, n care se includ:
dezvoltarea nvmntului, a formrii profesionale;
strategii de recalificare; formarea profesional iniial n corelaie cu evoluia pieei
muncii;
dezvoltarea unor lucrri de utilitate public ce pot oferi locuri de munc, tem-
porare sau contracte pe durat determinat, efectivelor de populaie neocupat,
inclusiv omeri;
flexibilizarea pieei muncii: munca cu timp parial; partajul locului de munc;
trecerea de la reglementarea duratei sptmnale a muncii la cea trimestrial,
lunar sau chiar anual; ncurajarea i sprijinirea mobilitii factorului munc;
participarea pe baz de contracte ferme, la realizarea unor lucrri n strintate.


1.5. Indicatorii ocuprii i pieei muncii

Indicatorii ocuprii pot fi grupai astfel:
1. Indicatori de volum:
populaia total; populaia n vrst de munc, populaia ocupat;
numrul de salariai;
numrul de omeri.


Aspecte generale privind politica de ocupare a forei de munc...
13
2. Indicatori de densitate /intensitate:
rata participrii la fora de munc a populaiei ocupate (calculat ca raportul
dintre populaia n vrst de munc i populaia total);
rata de activitate total calculat ca raport ntre populaia activ i populaia
total; rata de activitate a populaiei n vrst de munc calculat ca raport
ntre populaia n vrst de 15-64 de ani i populaia activ total; rata de
ocupare calculat ca raport ntre populaia ocupat i populaia activ; rata
omajului care reprezint ponderea celor fr loc de munc din totalul forei
de munc dintr-o ar.
3. Indicatorii de structur, care fac referire la structura populaiei ocupate i a
populaiei active, structurat pe sexe, grupe de vrst, ramuri de activitate, nive-
luri de instruire, tipuri de profesii sau structura ocupaional.
Populaia ocupat civil, conform Balanei forei de munc, include toate
persoanale care n anul de referin au desfurat o activitate economico-social
aductoare de venit.
Populaia ocupat cuprinde toate persoanele de 15 ani i peste, care au
desfurat o activitate economico-social productoare de bunuri sau servicii timp
de cel puin o or n perioada de referin (o sptmn), n scopul obinerii de
venit sub form de salarii, plata n natur sau alte beneficii.
Populaia activ din punct de vedere economic cuprinde toate persoanele
de 15 ani i peste, care furnizeaz for de munc disponibil pentru producia de
bunuri sau servicii n timpul perioadei de referin, incluznd populaia ocupat i
omeri.
Populaia inactiv din punct de vedere economic. Acest indicator cuprinde
toate persoanele care nu au lucrat nici cel puin o or i nici nu erau omeri n
perioada de referin, aflndu-se n una din urmtoarele categorii: elevi sau stu-
deni; pensionar, casnice, persoane ntreinute de ctre alte persoane sau de ctre
stat, sau care se ntreineau din alte surse de venit.
omerii nregistrai sunt persoane de 15 ani i peste, care n cursul peri-
oadei de referin, ndeplinesc simultan urmtoarele condiii: nu au loc de munc i
nu desfoar o activitate, n scopul obinerii de venit; sunt n cutarea unui loc de
munc i au utilizat n ultimele patru sptmni metode active pentru a gsi un loc
de munc, sunt disponibile s nceap n urmtoarele 15 zile n eventualitatea c ar
gsi un loc de munc.
Populaia descurajat este reprezentat de acele persoane inactive, care
dei ar fi disponibile s lucreze, nu au cutat de lucru, deoarece consider c nu vor
avea nici un succes pe piaa forei de munc.
Rata ocuprii pentru Romnia, este mai mic cu 24,3 pp dect cea a U.E.
25 i cu 25,7 pp dect cea a U.E. 15, creterea ocuprii anuale n % fiind cu 0,5
mai mic dect cea a U.E-25, respectiv 0,7 mai mic dect cea a U.E.15.


POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
14
1.6. Aplicaie: Prezentarea i analiza principalilor indicatori ai
ocuprii de la nivel naional i/sau regional

Analiznd
1
principalii indicatori ai ocuprii, pentru perioada 2005 2008,
se observ c: n anul 2006 se nregistreaz cele mai multe persoane active la
nivel naional i cele mai puine la nivel regional; situaia se mbuntete n
2007 la nivelul regiunii cnd se constat o cretere a numrului de persoane active
spre deosebire de scderea acestora la nivel naional; rata de activitate la nivel
regional este superioar celei de la nivel naional, cel mai mare decalaj fiind de
3,1 pp n 2005 i 1,8 pp n 2007; numrul cel mai mare de persoane ocupate se
nregistreaz n 2007 att la nivel naional ct i regional; pentru anul 2007, rata
omajului BIM la nivel regional este mai mic dect cea de la nivel naional cu
1,4 pp. n 2008, se remarc cea mai mic rat a omajului fa de anii precedeni
att la nivel naional ct i regional.

Tabel I.1. Principalii indicatori ai ocuprii populaiei n perioada (2005 2008) la nivel
naional comparativ cu regiunea de NE

An
Indicator

2005

2006

2007

2008

Naional
Regiunea
Nord Est
Naional
Regiunea
Nord Est
Naional
Regiunea
Nord Est
Naional
Regiunea
Nord Est
Populaia ac-
tiv (15 ani i
peste)
(mii persoane)
9851 1790 10041 1757 9994 1785 9944
Rata de activi-
tate (15-64 ani)
(%)
62,4 65,5 63,7 64,2 63,0 64,8 62,9 63,6
Populaia
ocupat
(mii persoane)
9147 1688 9313 1653 9353 1696 9369 1674
Rata de ocu-
pare (15-64
ani) (%)
57,7 61,5 58,8 60,1 58,8 61,3 59,00 60,5
Rata omajului
BIM (15 ani si
peste) (%)
7,2 5,7 7,3 5,9 6,4 5,0 5,8 4,5

Sursa: INS, AMIGO
Not: 1) omajul dup metodologia Biroului Internaional al Muncii (BIM).
2) Rata omajului calculat n raport cu totalul populaiei active de peste 15 ani.
3) Rata de activitate i rata de de ocupare calculate fa de populaia n vrst de munc (15
64 ani).

1
Planul Regional de Aciune pentru Ocupare i Incluziune Social 2009-2011 (ediie revizuit
2010) din regiunea de nord est, elaborat n cadrul proiectului Secretariatul Tehnic Permanent
al Pactului pentru Ocupare i Incluziune Social, implementat de Fundaia Academic Petre
Andrei, cofinanat din Fondul Social European Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013; pp. 39-45.
Aspecte generale privind politica de ocupare a forei de munc...
15
La nivel regional, n perioada 2002 2007, se constat o scdere a po-
pulaiei ocupate civile, tendin care se regsete n toate cele ase judee. Acest
aspect ar putea fi explicat de migraia interregional sau extern, de slaba dez-
voltare economic a regiunii.

Tabel I.2. Populaia ocupat civil la sfritul anului n regiunea de NE
Populaia ocupat civil mii pers.

2002 2003 2004 2005 2006 2007
Romnia 8329.0 8305.5 8238.3 8929.8 8469.3 8726.0
Regiunea Nord
Est
1401.8 1308.9 1290.9 1253.3 1265.6 1246.2
Jud. Bacu 130.8 121.8 120.2 111.8 110.3 105.2
Jud. Botoani 160.8 154.7 152.1 153.3 151.1 153.5
Jud. Iai 302.8 298.2 290.5 296.4 291.7 297.6
Jud. Neam 206.3 202.8 199.4 200.9 196.0 196.4
Jud Suceava 254.7 250.9 243.0 243.4 239.2 243.6
Jud. Vaslui 149.0 150.0 143.0 146.8 144.0 145.9

Sursa: INS, Balanta fortei de munca la 1 ianuarie, anul urmtor


Conform estimrilor Comisiei Naionale de Statistic, scderea populaiei
ocupate atinge cote alarmante n ntreaga regiune n anul 2009.

Tabel I.3. Populaia ocupat civil prognozat la sfritul anului n regiunea de NE
Mii pers.

2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total
economie
8725.9 8765.0 8550.0 8590.0 8665.0 8740.0
NORD
EST
1262.3 1262.9 1213.7 1214.9 1217.3 1221.0
Bacu 225.3 225.3 216.3 216.5 216.8 217.3
Botoani 153.5 153.5 148.1 148.3 148.7 149.0
Iai 297.6 297.7 287.9 288.2 288.7 289.9
Neam 196.4 196.5 190.6 190.7 191.2 191.6
Suceava 234.2 234.2 234.2 234.5 235.1 235.9
Vaslui 145.9 146.2 136.6 136.8 136.9 137.2

Sursa: Comisia Naional de Prognoz (iunie 2009)

POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
16
Comparativ cu celelalte regiuni ale rii, n regiunea de nord-est se nre-
gistreaz cele mai mari scderi ale populaiei ocupate civile ntre anii 2008 i 2009.
Se remarc un trend descresctor n toate regiunile rii, cu o uoar tendin de
cretere ncepnd cu anul 2010.

Tabel I.4. Populaia ocupat civil prognozat la sfritul anului pe regiuni
Mii pers.
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total
economie
8725.9 8765.0 8550.0 8590.0 8665.0 8740.0
Nord Est 1262.3 1262.9 1213.7 1214.9 1217.3 1221.0
Sud Est 1056.5 1057.7 1023.6 1025.7 1028.7 1031.6
Sud 1214.8 1215.2 1181.1 1184.7 1187.1 1189.4
Sud- Vest 875.0 875.6 849.3 850.2 851.0 852.7
Vest 869.2 877.9 854.2 859.3 862.8 865.8
Nord
Vest
1186.5 1192.4 1165.0 1169.7 1173.2 1176.7
Centru 1049.9 1058.3 1031.8 1037.0 1039.8 1044.0
Bucureti
Ilfov
1211.7 1225.0 1231.2 1248.6 1305.1 1358.8

Sursa: Comisia Naional de Prognoz (iunie 2009)


n ceea ce privete ocuparea la nivel naional, n perioada 2005-2009, a
crescut de la 57, 7 % n 2005 la 58,6 % n 2009. Rata de ocupare la nivel naional a
crescut mai mult n rndul populaiei masculine, dect n rndul populaiei femi-
nine, astfel nct, la finalul anului 2008, decalajul procentual ntre ratele de ocupare
ale celor dou sexe era de 13,2 puncte procentuale (65,7% pentru brbai, fa de
52,5% pentru femei).
La nivel regional, se constat o scdere a ratei ocuprii de la 61,5 n 2005
la 60,6 n 2009. ns, observm c rata ocuprii la nivel regional este mai crescut
dect cea de la nivel naional pe parcursul ntregii perioade analizate (2,5 pp n
2007). Cel mai mare decalaj procentual ntre cele dou sexe, la nivelul regiunii de
nord-est, este de 7,9 puncte procentual n 2009 (64,5% pentru brbai, fa de
56,6% pentru femei).



Aspecte generale privind politica de ocupare a forei de munc...
17
Tabel I.5. Rata de ocupare pe sexe i vrst la nivel regional i naional
2005 2006 2007 2008 2009

Anul



Vrst
N
a
t
i
o
n
a
l

N
E

N
a
t
i
o
n
a
l

N
E

N
a
t
i
o
n
a
l

N
E

N
a
t
i
o
n
a
l

N
E

N
a
t
i
o
n
a
l

N
E

total 57,7 61,5 58,8 60,1 58,8 61,3 59,0 60,5 58,6 60,6
M 63,9 64,0 64,7 62,0 64,8 63,3 65,7 63,7 65,2 64,5 15-64
F 51,5 59,0 53,0 58,0 52,8 59,1 52,5 57,1 52,0 56,6


Datele din tabelul urmtor reflect diferene ale ratei ocuprii pe medii de
reziden: att la nivel naional ct i la nivel regional, cele mai nalte valori se
nregistreaz n mediul rural. n 2005 se observ decalajul procentual cel mai mare
ntre ratele de ocupare pe medii de reziden: la nivel naional de 6,6 pp (61,6% n
mediul rural fa de 55,0% n mediul urban), iar la nivel regional de 16,0 pp
(69,2% n mediul rural fa de 53, 2% n mediul urban). Diferenele se reduc n
2006, dar se accentueaz din nou n anii urmtori att la nivel naional ct i la
nivel regional.

Tabel I.6. Rata de ocupare pe medii i vrst la nivel naional i regional (%)
2005 2006 2007 2008 2009

Anul




Vrst
N
a
t
i
o
n
a
l

N
E

N
a
t
i
o
n
a
l

N
E

N
a
t
i
o
n
a
l

N
E

N
a
t
i
o
n
a
l

N
E

N
a
t
i
o
n
a
l

N
E

total 57,7 61,5 58,8 60,1 58,8 61,3 59,0 60,5 58,6 60,6
urban 55,0 53,2 57,2 53,7 56,8 53,5 57,5 53,5 57,1 52,6
15-64

rural 61,6 69,2 61,1 66,1 61,5 68,4 61,2 66,8 60,7 67,8

Sursa: INS, AMIGO


Datele prezentate n tabelul de mai jos evideniaz urmtorul aspect: cu ct
nivelul de educaie este mai ridicat, cu att i valorile ratei ocuprii sunt mai
crescute. n regiunea de nord-est, cea mai mare rat a ocuprii se nregistreaz n
rndul brbailor cu studii superioare (86,8% n 2007).




POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
18
Tabel I.7. Rata de ocupare dup nivelul de educaie Regiunea Nord Est 2006 2008 (%)
2006 2007 2008

T
o
t
a
l

S
c

z
u
t

M
e
d
i
u

S
u
p
e
r
i
o
r

T
o
t
a
l

S
u
p
e
r
i
o
r

M
e
d
i
u

S
c
a
z
u
t

T
o
t
a
l

S
u
p
e
r
i
o
r

M
e
d
i
u

S
c
a
z
u
t

T
o
t
a
l


60.1 49.4 63.5 84.1

61.3

85.5

62.9

52.8

60.5

66.8

62.1

52.0
M
a
s
c
u
l
i
n

62.0 50.9 65.4 83.4



63.3



86.8



65.0



54.4



63.7



82.3



65.6



55.4
F
e
m
i
n
i
n

58.2 48.1 61.4 84.7




59.1




84.3




60.5




51.3




57.1




82.2




58.1




48.9
U
r
b
a
n

53.7 16.8 57.6 83.9



53.5



85.7



55.4



18.5



53.5



82.8



54.5



19.7
R
u
r
a
l

66.1 60.5 71.4 85.2



68.4



83.8



72.7



63.8



66.8



78.2



71.8



61.6

Sursa: INS (AMIGO) Fora de munc n Romnia: Ocupare i omaj, ediia 2007 2009
Nota: * sczut cuprinde: nvmnt gimnazial, primar, fr coala absolvit; ** mediu: cuprinde
nivel liceal(inclusiv treapta I), profesional, postliceal de specialitate sau tehnic de maitri;***
superior: universtar de scurt i lung durat, doctorat


n tabelul care urmeaz se poate observa c cele mai multe persoane sunt
ocupate, att la nivel naional ct i regional n agricultur, silvicultur, piscicul-
tur. La nivelul regiunii, un numr mare de persoane ocupate se regsesc i n
domeniul serviciilor, n special al comerului, industria fiind slab reprezentat.

Tabel I.8. Structura comparativ a populaiei ocupate civile n judeele regiunii, 2007
Mii pers.

R
O
M

N
I
A

R
e
g
i
u
n
e
a

N
o
r
d

E
s
t

J
u
d
e

u
l

B
a
c

u

J
u
d
e

u
l

B
o
t
o

a
n
i

J
u
d
e

u
l



I
a

i

J
u
d
e

u
l

N
e
a
m


J
u
d
e

u
l

S
u
c
e
a
v
a

J
u
d
e

u
l

V
a
s
l
u
i

Agricultur,
silvicultur,
piscicultur
2465.6

498.6

67.4

75.0

94.8

83.9

108.0 69.5
Industrie total
1958.3
228.8 51.7 23.7 51.9 35.9 39.3
26.3
Industrie
extractiva
85.1

6.9

4.5

0.2

0.1

0.4

1.7 0.0
Industrie
prelucratoare
1744.4

205.8

43.3

22.0

47.3

33.7

34.8 24.7
Energie electrica,
termica, gaze, apa
128.8

16.1

3.9

1.5

4.5

1.8

2.8 1.6
Aspecte generale privind politica de ocupare a forei de munc...
19
Constructii
594.5
73.0 18.9 5.8 23.1 9,0 11.2
5.0
Servicii 3707.5
461.9 87.3 49.0 127.8 67.6 85.1
45.1
Comert
1200.0
151.1 29.5 15.8 37.4 26.6 28.5
13.3
Hoteluri i
restaurante
155.5

18.5

2.2

1.6

4.8

4.0

4.5 1.4
Transport,
depozitare,
comunicaii
477.9

48.8

9.6

4.9

12.9

6.5

10.1 4.8
Intermedieri
financiare
108.6

9.6

2.1

0.9

2.7

1.3

1.7 0.9
Tranzacii
imobiliare
485.9

43.6

8.5

3.9

15.1

6.4

6.0 3.7
Administraie
public i aprare
208.7

26.6

4.7

3.3

5.9

4.1

5.3 3.3
Educaie
428.9
72.0 13.1 7.8 20.9 8.9 13.3
8.0
Sntate i
asigurri sociale
394.4

61.9

11.2

7.2

18.8

7.5

9.5 7.7
Altele
247.6
29.8 6.4 3.6 9.3 2.3 6.2
2.0
TOTAL 8725.9 1262.3 225.3 153.5 297.6 144,2 243.6 145.9

Sursa: INS, Anuarul statistic 2008 (Balana forei de munc la sfritul anului)


Surse bibliografice suplimentare:
Fl. M. Pavelescu, Politicile active ale pieei forei de munc, n Raporturi de munc, nr.
7/1997.
M. Poenaru (coord.), Direcii de aciune, msuri i instrumente de mbuntire a funcionalitii i
eficienei sistemelor de protecie social n Romnia. CIDE, Bucureti, 2004.
Pert, Steliana, Ocuparea forei de munc din perspectiva racordrii la coordonatele
Strategiei Euroepene a ocuprii, INCE, 2002.
Preda, Marian, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Polirom, Iai,
2002.




POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
20
Politici de ocupare n uniunea european
21




Capitolul 2

Politici de ocupare n uniunea european


2.1. Direcii de aciune

Sistemele sociale europene sunt considerate astzi competitive, cu costuri
reale nete comparabile cu cele din SUA, cu o repartizare mai echitabil a benefi-
ciilor i cu un nivel asemntor de productivitate.
Liniile de aciune pentru dezvoltarea social european iau n considerare
ca valoare fundamental legtura dintre performanele economice i progresul social:
locuri de munc mai multe i de calitate;
crearea echilibrului ntre flexibilitate i securitate;
lupta mpotriva srciei;
modernizarea proteciei sociale;
promovarea egalitii de gen;
accentuarea aspectelor de politic social a integrrii i relaiilor externe ale
Uniunii Europene.

Pentru realizarea acestor scopuri, s-au identificat patru direcii de aciune:
1. Creterea adaptabilitii salariailor i a ntreprinderilor prin:
promovarea flexibilitii i a securitii pe piaa muncii;
facilitarea dezvoltrii afacerilor;
salarii corelate cu costurile muncii;
anticiparea i rezolvarea problemelor restructurrii economice;
transformarea muncii nedeclarate n ocupare reglementat.

2. Atragerea ct mai multor persoane pentru a intra i a rmne pe piaa
muncii: transformarea muncii ntr-o opiune real pentru toi, prin:
ntrirea politicilor active pe piaa muncii (PAPM);
creterea participrii femeilor;
strategii pentru mbtrnirea activ;
promovarea integrrii emigranilor i a grupurilor dezavantajate.
3. Creterea nivelului i efectivitii investiiei n capitalul uman i n
nvarea pe parcursul ntregii viei prin:
strategii de nvarea pe parcursul ntregii viei;
participare i furnizare de educaie i formare profesional;
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
22
reducerea numrului de elevi care abandoneaz timpuriu coala.

4. Asigurarea implementrii efective a reformelor printr-o mai bun coordo-
nare:
constituirea de parteneriate pentru reform;
definirea intelor i angajamentelor naionale;
transparen n alocarea resurselor financiare.
Fenomenul de mbtrnire a populaiei are ca efecte scderea calitii vieii
populaiei vrstnice, dar i suprataxarea populaiei active i efecte asupra nivelului
lor de trai. Pentru a limita omajul, autoritile au emis reglementri care au permis
pensionarea la o vechime redus de munc. Astfel, femeile care aveau o vechime
de minim 20 de ani se puteau pensiona la 50 de ani, n timp ce brbaii care lu-
craser 25 de ani puteau iei la pensie la 55 de ani.
Lista ocupaiilor cu grad ridicat de periculozitate a fost lrgit, ceea ce a
dus la pensionarea cu drepturi depline nainte de termen a multor persoane. La
nivel european, politicile sociale destinate contracarrii acestor efecte negative au o
component demografic (pro-natalist) mai slab reprezentat, dar i una destinat
promovrii ocuprii.
Actorii instituionali ai politicii sociale n U.E. sunt: Comisia European,
Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) i
Comitetul Economic i Social, sprijinii n activitatea lor de trei agenii europene i
un numr egal de parteneri sociali.
Comisia European ncurajeaz cooperarea ntre partenerii sociali n pro-
blemele de pregtirea profesional la nivel european. i propune s respecte
autonomia partenerilor sociali, responsabilitile statelor membre n aplicarea
metodei deschise de coordonare n privina ocuprii forei de munc i a reformelor
de politic social.


2.2. Tratatul de la Amsterdam privind ocuparea i politicile
sociale (1997)

Tratatul cuprinde prevederi referitoare la politica de asigurare a locurilor
de munc i de protecie social; statele membre trebuie s promoveze o politic de
coordonare a crerii de locuri de munc n vederea dezvoltrii capacitii de
elaborare a unei strategii comune privind nivelul ocuprii forei de munc.
Obiectivul stabilit urmrea atingerea unui nalt nivel al ocuprii, fr a
afecta competitivitatea, obiectiv pentru care Comunitatea trebuie s elaboreze
strategii coordonate pentru ocupare.
Articolul 2 al Tratatului CE arat c misiunea, scopul Comunitii este s
promoveze pe teritoriul su:
dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice;
un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de protecie social;
Politici de ocupare n uniunea european
23
egalitatea ntre brbai i femei;
cretere durabil i neinflaionist;
un grad ridicat de competitivitate i de convergen a performanelor
economice;
un nivel ridicat de protecie i de ameliorare a calitii mediului;
creterea nivelului i calitii vieii, coeziunea economic i social i
solidaritatea ntre statele membre.
Pentru aceasta se impune realizarea unei piee comune, a unei uniuni eco-
nomice i monetare i aplicarea politicilor sau aciunilor comune prevzute n
textul tratatului. Comunitatea contribuie la realizarea unui nivel ridicat al ocuprii
forei de munc prin ncurajarea cooperrii dintre statele membre.
Tratatul prevede, la articolul 129, modul n care Consiliul European poate
sprijini Statele Membre prin adoptarea unor msuri care s favorizeze cooperarea
dintre acestea i s susin aciunea lor n domeniul ocuprii forei de munc prin
iniiative care urmresc dezvoltarea schimburilor de informaii i de bune practici,
punnd la dispoziie analize comparative i ndrumri, dar i proiecte pilot.
Titlul VIII stabilete bazele legale pentru nfiinarea unui Comitet pentru
Ocupare, cu caracter consultativ, pentru a promova coordonarea ntre statele
membre a politicilor de ocupare a forei de munc i de pia a muncii
1
.
Politicile statelor membre n domeniul ocuprii trebuie s contribuie la
atingerea obiectivelor privind dezvoltarea durabil a economiei, un grad nalt de
ocupare i de protecie social, egalitate de anse ntre brbai i femei, un grad
nalt al competitivitii economice, creterea calitii vieii precum i coeziunea
economic i social. De asemenea, trebuie s fie n concordan cu liniile direc-
toare ale politicilor economice, fcndu-se o legtur direct ntre ocupare i
economie.


2.3. Strategia European de ocupare a forei de munc

Strategia European de ocupare a forei de munc (SEO) a fost adoptat
odat cu introducerea, n Tratatul de la Amsterdam (1997), a capitolului referitor la
ocuparea forei de munc (Titlul VIII). Strategia are drept scop ca Uniunea
European s devin cel mai dinamic i competitiv spaiu economic bazat pe
cunoatere din lume, capabil s realizeze o cretere economic durabil cu locuri
de munc mai multe i mai bune i o coeziune social sporit.
Orientrile strategice stabilite la Lisabona au impulsionat reforma politicii
de ocupare, fiind create aproximativ cinci milioane de noi locuri de munc ncepnd

1
Raportul Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse Direcia Programe i Strategii pri-
vind fora de munc. Observatorul Naional al ocuprii i formrii profesionale a forei de
munc.evoluia politicii europene n domeniul ocuprii forei de munc , Bucureti, August 2007.
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
24
cu anul 2000, din care 500.000 n anul 2002 n condiiile n care economia a avut
un traseu descendent.
Rolul acestei strategii este de a coordona, la nivel comunitar, politicile de
ocupare. Strategia este structurat pe patru piloni, care contribuie la o mai bun
ocupare a forei de munc la nivel comunitar:
1) angajabilitatea se refer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea
omajului n rndul tinerilor i la combaterea omajului pe termen lung;
2) antreprenoriatul promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea
dezvoltrii locale;
3) adaptabilitatea modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de
munc flexibile;
4) asigurarea de anse egale adoptarea de msuri speciale pentru femei, n
scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal.
Principalele inte specifice stabilite pentru statele membre UE ca urmare a
implementrii Strategiei Europene de Ocupare pn n 2010 au fost:
rata general a ocuprii 70%;
rata de ocupare n rndul femeilor 60%;
rata de ocupare de 50% pentru persoanele cu vrste cuprinse ntre 55-64;
fiecrui omer i se ofer un loc de munc, posibilitatea de instruire, de
formare suplimentar sau orice alt posibilitate de mbuntire a integrrii profe-
sionale, n termen de cel mult patru luni, pn n 2010, n cazul tinerilor care au
abandonat coala i n termen de cel mult 12 luni, n cazul adulilor;
pn n 2010, 25% din omerii pe termen lung ar trebui s participe la o
msur activ, la o aciune de formare sau reconversie profesional, la un stagiu
practic, toate fiind destinate facilitrii integrrii profesionale;
nivelul mediu de participare la procesul de nvare pe tot parcursul vieii
s fie de cel puin 12,5% pentru populaia adult apt de munc;
persoanele care caut un loc de munc n UE s poat consulta toate
posturile libere fcute publice prin intemediul ageniilor de ocupare a forei de
munc din statele membre;
s se obin o cretere cu cinci ani, la nivelul Uniunii Europene, a vrstei
medii de ieire la pensie n cadrul pieei muncii, pn n 2010;
asigurarea pn n 2010 a unor servicii de asisten social pentru cel
puin 90% din copii ntre 3 ani i vrsta obligatorie de colarizare i pentru cel
puin 33% din copiii cu vrsta sub trei ani;
s se asigure o rat medie de abandon colar, la nivel european de sub 10 %;
pn n 2010, cel puin 85% din persoanele n vrst de 22 de ani s fi
absolvit o coal liceal sau profesional.
Atingerea obiectivelor propuse prin strategia de ocupare s-a realizeazat
prin planurile de aciune pentru ocupare elaborate de statele membre i ghidate de
linii directoare. Pentru perioada 2008-2010 conform Strategiei Europene de
Politici de ocupare n uniunea european
25
Ocupare revizuite, Statele Membre au ca zone de concentrare a politicilor de
ocupare urmtoarele linii directoare integrate:
Linia directoare 17: Punerea n aplicare a politicilor de ocupare a forei
de munc, n scopul ocuprii integrale a forei de munc, al mbuntirii calitii i
a productivittii muncii i a ntririi coeziunii sociale i teritoriale.
Linia directoare 18: Promovarea unei abordri a muncii bazate pe ciclul
de via;
Linia directoare 19: Asigurarea unor piee ale muncii care s favorizeze
integrarea, sporirea atractivitii ocuprii i rentabilizarea muncii pentru cei care
caut un loc de munc, inclusiv persoanele defavorizate i cele inactive.
Linia directoare 20: mbuntirea congruenei ntre cerere i ofert pe
piaa muncii;
Linia directoare 21: Promovarea flexibilitii concomitent cu sigurana
locului de munc i reducerea segmentrii pietei muncii, inndu-se seama de rolul
partenerilor sociali.
Linia directoare 22: Asigurarea unei evoluii a costurilor muncii i a
unor mecanisme de stabilire a salarizrii favorabile ocuprii forei de munc.
Linia directoare 23: Creterea i mbuntirea investiiei n capitalul
uman.
Linia directoare 24: Adaptarea sistemelor de educaie i de formare la
noile exigene n domeniul competenelor.
Pentru implementarea Strategiei Europene pentru Ocupare un rol important
l constituie Fondul Social European care reprezint principalul instrument finan-
ciar pentru aciuni structurale al Uniunii Europene. Acest fond finaneaz acele ac-
iuni ale statelor membre care au ca scop prevenirea i combaterea omajului, dez-
voltarea resurselor umane i integrarea pe piaa muncii, egalitatea de anse pentru
brbai i femei, dezvoltarea durabil i coeziunea economic. Asistena este acor-
dat fiecrui stat pe baza prioritilor naionale stabilite prin Planurile Naionale de
Aciune pentru Ocupare.


2.4. Evaluarea intermediar a Strategiei Europene pentru Ocupare

O evaluare intermediar a Strategiei Europene pentru Ocupare (SEO) a
avut loc n anul 2000 i a avut drept scop estimarea eficienei noului concept. La
finalul perioadei de cinci ani s-a luat decizia efecturii unei evaluri cuprinztoare
a eficienei, rezultatele fiind fcute publice n anul 2002 i au stat la baza discuiilor
privind viitorul SEO.
n baza rezultatelor evalurii eficienei Strategiei Europene pentru Ocupare,
n cadrul ntlnirii la nivel european de la Barcelona, Consiliul European a con-
cluzionat c SEO i-a demonstrat eficiena. n cadrul comunicrii Comisiei Europene,
au fost stabilite obiective concrete, stabilindu-se trei obiective principale:
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
26
Ocuparea deplin:
rata general de ocupare de 67% n 2005 i 70% n 2010;
rata de ocupare pentru femei de 57% n 2005 i de 60% n 2010;
rata de ocupare de 50% pentru muncitorii vrstnici (55-64 de ani) n 2010.
Creterea calitii i productivitii muncii mbuntirea calitii
muncii este interdependent cu progresul realizat n construirea unei economii
competitive, bazate pe cunoatere i trebuie urmrit prin efortul comun al tuturor
actorilor, potenat prin intermediul dialogului social. Ratele de ocupare trebuie
corelate cu creterea general a productivitii forei de munc.
ntrirea coeziunii i incluziunii sociale Politicile de ocupare trebuie
s faciliteze participarea la ocupare prin: promovarea accesului la o ocupare de
calitate pentru toate persoanele apte de munc, combaterea discriminrii pe piaa
muncii, prevenirea marginalizrii persoanelor pe piaa muncii.
Recomandrile Consiliului din 2004 au fost structurate n urmtoarele prioriti de
aciune:
1. Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor prin:
promovarea flexibilitii i a securitii pe piaa muncii;
facilitarea dezvoltrii afacerilor;
asigurarea de salarii corelate cu costurile muncii;
anticiparea i rezolvarea problemelor datorate restructurrii economice;
transformarea muncii nedeclarate n ocupare reglementat.
2. Atragerea ct mai multor persoane pentru a intra i a rmne pe piaa
muncii: transformarea muncii ntr-o opiune real pentru toi prin:
ntrirea politicilor active pe piaa muncii (PAPM);
valorizarea muncii;
creterea participrii femeilor;
realizarea de strategii pentru mbtrnirea activ;
promovarea integrrii emigranilor i a grupurilor dezavantajate.
3. Creterea nivelului i efectivitii investiiei n capitalul uman i n nv-
area pe parcursul ntregii viei prin:
elaborarea de strategii n acest sens i investiia n capitalul uman;
participare i furnizare de educaie i formare profesional;
reducerea numrului de elevi care abandoneaz timpuriu coala.
Consiliul European din 2005 a relansat strategia de la Lisabona prin re-
orientarea pe dezvoltare i ocupare n Europa. Uniunea European i fiecare Stat
Membru i vor concentra atenia ctre trei prioriti fundamentale de aciune:
atragerea i meninerea ct mai multor oameni pe piaa forei de munc,
creterea numrului locurilor de munc i modernizarea sistemelor de protecie
social;
mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i companiilor;
creterea investiiei n capitalul uman prin sisteme mai bune de educaie
i de formare.
Politici de ocupare n uniunea european
27
Linii directoare pentru ocupare: Implementarea politicilor de ocupare
care au ca scop ocuparea deplin, mbuntirea calitii i productivitii muncii i
consolidarea coeziunii sociale i teritoriale;
asigurarea unei piee incluzive a muncii, creterea atractivitii muncii i
valorizarea muncii pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, inclusiv
grupurile dezavantajate, i persoanele inactive;
mbuntirea corelrii cu nevoile pieei muncii;
promovarea flexibilitii combinat cu sigurana ocuprii i reducerea
segmentrii pe piaa muncii, lund n considerare i rolul partenerilor sociali;
asigurarea unor dezvoltri favorabile ocuprii ale costurilor muncii i ale
mecanismelor de stabilire a salariilor.
n domeniul ocuprii forei de munc, Statele Membre trebuie s-i orien-
teze politicile, n cooperare cu partenerii sociali, ntr-o manier echilibrat, care s
acopere cele trei obiective ale SEO:
1. Ocupare deplin.
2. mbuntirea calitii i productivitii muncii.
3. Consolidarea coeziunii sociale i teritoriale.


2.5. Tipologia strategiilor de ocupare

ntreprinderile i formuleaz cererea privind fora de munc, pe baza stra-
tegiilor sale generale i a analizei contextului n care i desfoar activitate. Cere-
rea de resurse umane a organizaiei trebuie s aib n vedere elementele:
cerina pentru noi profesii;
cerina pentru noi activiti ale unor profesii existente la nivelul ntreprinderii;
creterea cerinelor pentru unele profesii existente; reducerea cerinelor
pentru unele profesii existente.
Stategiile de expansiune
1
implic o prioritate dup profesiile de dezvol-
tare, capabile s genereze cunoatere aplicabil n domenii existente. Schimbrile
n cerinele de pregtire i activitate a profesiilor prezente sunt o cerin n formu-
larea cererii de resurse umane.
Strategiile de explorare pun accentul pe profesiile care creeaz cunoatere n
domenii noi.
Strategiile de adecvare pun accentul pe profesiile dezvoltate i pe repro-
fesionalizarea celor din profesiile existente.
n raport cu natura comportamentelor, putem diferenia strategii i po-
litici de ocupare a forei de munc, care pun accentul pe urmtoarele orientri
2
:

1
Kroch George, Making the Most of Your Companys Knowledge, n Managing Strategic
Innovation and Change, Tushman Michael, L. Anderson, New York, Oxford University, 1997,
p. 367.
2
Hoffman Oscar, Sociologia organizaiilor, Editura Economic, Bucureti, 2004, paragraful 2.3.
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
28
omul religios;
omul economic, n viziunea utilitarist;
omul raional, n viziune weberian;
raionalitatea limitat; omul organizaional.
Strategiile i politicile de ocupare a forei de munc au fost influenate de
faptul c n locul micrii spontane a forei de munc, pe baza reglrii oferite de
pia, managementul concepe o politic de ocupare, n raport cu o strategie aleas,
pe care o aplic proiectiv. omajul devenea astfel nu numai o rezultant a mecanis-
melor de funcionare a economiei, ci i o utilitate.
A doua modificare care intervine n strategiile i politicile de ocupare a
forei de munc apare atunci cnd se trece de la politicile laissez-faire, n care statul
avea rolul de arbitru n viaa economic, ctre politici n care instituiile statelor
democrate dobndesc funcii i responsabiliti n sfera economic.
Noul parteneriat stat-particulari-salariai-ceteni aduce o nou viziune n
ceea ce privete politicile de ocupare. Statul i orienteaz strategia i politicile de
ocupare a forei de munc, ca un instrument de orientare activ a evoluiei societii.
Politicile de ocupare trebuie concepute astfel nct s creeze noi domenii de acti-
vitate umane, s creeze locuri de munc mai multe i mai bune
1
.
Din punct de vedere al pieei, strategiile i politicile de ocupare a forei de
munc, pot fi:
1. strategii mpinse, care sunt strategii de tip adaptiv i vizeaz schimb-
rile tehnologice;
2. strategiile de tip tras confer structurilor socio-profesionale un rol
activ, schimbarea acestora genernd modificrile intervenite la nivelul tehnolo-
giilor, activitii de producie i a managementului.
Strategia planificrii
2
genereaz rupturi, atunci cnd cerinele pentru anu-
mite profesii nc nu exist, deoarece nu exist domeniile de activitate care ar putea
s ofere astfel de locuri de munc. Aceste profesii de strpungere, apar nu datorit
existenei unei cereri pe piaa forei de munc ci, ca urmare a unor decizii politice,
strategice ale statului, sau a previzionrii unei cerine viitoare.
Modelul improvizaiei strategice se impune n condiiile manifestrii
unor permanente schimbri, caracterizate prin incertitudine, iar profesiile trebuie
pregtite rapid i cu flexibilitate maxim. Se impune o reform asupra modului n
care este realizat pregtirea specialitilor, prin generarea unei bune mobiliti
profesionale.





1
Presidency conclusions. Lisbon European Council, 25 march 2000, www.europact.eu
2
Perry Lee Tom, Scott Randell, Smallwood Norman, Real Time Strategy, New York, John
Willey and Sons, 1993, p. 39.
Politici de ocupare n uniunea european
29
2.6. Strategii europene pentru ocupare n perioada 2003-2005

Statele Membre trebuie s stabileasc angajamente i inte n concordan
cu Liniile Directoare i Recomandrile U.E., trebuie s se raporteze la resursele
Fondurilor Structurale, n special Fondul Social European i s i ntreasc capa-
citatea instituional i administrativ.
Statele Membre au realizat Programele Naionale de Reform 2005-2008,
elaborate n concordan cu propriile necesiti naionale i cu situaia specific,
dup o consultare prealabil cu toate organismele implicate att la nivel local ct i
regional.
Principalele probleme i politicile n domeniul ocuprii forei de munc
stabilite prin Programele Naionale de Reform 2005-2008 elaborate de unele
state membre sunt:
Politici/provocri: crearea de locuri de munc mai multe pentru tineri i
lucrtori n vrst.
Msuri:
Contribuiile sociale ale angajatorilor vor fi reduse pentru a stimula
ocuparea tinerilor.
Rute profesionale personalizate pentru integrarea pe piaa muncii a
tinerilor omeri.
ncurajarea ocuprii temporare a tinerilor.
Crearea de noi oportuniti pentru tineri s lucreze n proiecte ce privesc
nevoile sociale.
Campanii de contientizare pentru a accentua productivitatea economic
i experiena lucrtorilor n vrst.
ncepnd cu anul 2006, toate companiile vor aloca o cot de 1.9% din
fondul de salarii pentru formare.
Pn n anul 2010, unul din doi angajai va beneficia de formare, indi-
ferent de vrst.
Politici/provocri: Promovarea oportunitilor pentru grupurile deza-
vantajate.
Msuri:
Servicii de ocupare care garanteaz oportuniti egale de acces, n special
pentru persoanele n cutarea unui loc de munc care sunt greu de plasat pe piaa
muncii: persoane cu dizabiliti sau necalificate, omeri de lung durat, migrani.
Toi omerii, n special cei de lung durat, vor beneficia de consiliere,
ndrumare i formare profesional, n primul an de omaj.
Politici/provocri: Promovarea flexibilitii combinat cu securitatea pe piaa
muncii; Anticiparea i rezolvarea problemelor datorate restructurrii economice.
Msuri:
Salariaii care se reangajeaz dup ce sunt afectai de restructurare i noul
angajator vor primi suport financiar.
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
30
Pentru ncurajarea antreprenoriatului, persoanele n cutarea unui loc de
munc vor avea posibilitatea s probeze propriul proiect, dac vor continua s
beneficieze de drepturile de securitate social.
Antreprenoriatul va face parte din curriculumul colar; Antreprenoriatul
n rndul femeilor va fi ncurajat prin aciuni de contientizare i cursuri speciale de
formare.
Politicile stabilite prin Planul Naional de Reform (PNR) 2005-2008
Seciunea Ocupare vizeaz: ocupare insuficient n rndul femeilor; ponderea mare
a ocuprii temporare.
Msurile au scopul de a:
reduce segmentarea pieei muncii;
crete investiia n Cercetare i Dezvoltare;
mbunti capitalul uman i competitivitatea ntreprinderilor.
Obiectivele sunt:
rata ocuprii 66%, n anul 2010;
rata ocuprii pentru femei 57%, n anul 2010.
Caracteristicile pieei muncii reprezint provocrile:
omaj ridicat n rndul tinerilor;
disponibilitate redus a ocuprii n regim part-time;
nivel sczut al mobilitii forei de munc;
frecven ridicat a accidentelor de munc.
Politicile privind ocuparea se concentreaz pe integrarea pe piaa muncii a
lucrtori n vrst; tineri; femei.
Msuri pentru Lucrtorii n vrst:
extinderea sistemului de stimulare /penalizare;
extinderea regimului part-time;
promovarea programelor de formare /calificare;
msuri de prevenire a omajului pentru meninerea pe piaa muncii;
programe specifice ale Serviciului Public de Ocupare pentru angajaii peste
40 de ani i persoanele n cutarea unui loc de munc peste 50 de ani.
Msuri pentru Tineri:
programe speciale pentru tinerii omeri cu vrste ntre 19-24 ani;
lansarea Programului de formare profesional integrat.
Msuri pentru Femei Programul n cinci puncte, pentru ocuparea
femeilor:
msuri de calificare pentru femeile care lucreaz part-time;
cursuri de limb pentru femeile migrante; Reconcilierea vieii de familie
cu viaa profesional; Reprezentarea femeilor n poziii de conducere;
aciuni de contientizare.
Principalele provocri ale pieei muncii:
Politici de ocupare n uniunea european
31
Insuficienta motivare a persoanelor cu nivel sczut de calificare pentru a
accepta un loc de munc; Insuficienta ofert a serviciilor sociale pentru integrarea
persoanelor expuse riscului excluziunii sociale.
Integrarea dificil pe piaa muncii a femeilor-mame, a persoanelor vrst-
nice, a persoanelor cu nivel sczut de calificare, persoanele cu handicap.
Nivel sczut al mobilitii profesionale i geografice a forei de munc.
Diferene ntre cererea i oferta de for de munc calificat; Insuficienta
dezvoltare a nvrii pe tot parcursul vieii.
Msuri:
modaliti flexibile de angajare n munc;
nivel sczut al taxelor pentru venituri reduse;
promovarea nvrii pe tot parcursul vieii n cadrul companiilor;
ntrirea i mbuntirea investiiei n capitalul uman;
adaptarea sistemelor de educaie i pregtire profesional la noile cerine
de calificare;
utilizarea corespunztoare a sumelor alocate din Fondul Social European.
Impactul prevederilor Strategiei de la Lisabona asupra politicii de ocupare
a forei de munc din Romnia se refer la:
decalajul dezvoltrii economice dintre rile membre ale Uniunii este
principalul motor al orientrii fluxurilor migratoare ale forei de munc;
datorit diferenelor de dezvoltare economic dintre rile membre UE25,
cel mai probabil va spori exportul de capital (investiiile) dinspre rile vest-euro-
pene ctre cele din Europa Central i de Est, deoarece costurile de producie sunt
mult mai mici, fora de munc este mai ieftin;
n rile receptoare de noi tehnologii i de investiii se va accentua procesul
de formare profesional pentru creterea gradului de calificare la locul de munc;
politicile pieei forei de munc trebuie s in seama de particularitile
culturale specifice;
beneficierea de ctre noile ri membre de Fondurile Structurale, va dez-
volta piaa muncii n aceste ri.


2.8. Strategia Europa 2020

2.8.1. Obiective i prioriti

Criza economic global a evideniat vulnerabiliti sistemului european i
a impus apariia unei strategii noi. Comisia European a adoptat Strategia Euro
2020, proiect ce privete creterea economic i a locurilor de munc n Uniune n
urmtorii zece ani, i care nlocuiete actuala Agend Lisabona.
Uniunea European i propune un nou obiectiv strategic, o cretere
suplimentar a competitivitii cu 2% n urmtorul deceniu. Strategia Europa 2020
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
32
se axeaz pe promovarea industriilor cu emisii sczute de carbon, investiii n dez-
voltarea de noi produse, dezvoltarea economiei digitale i modernizarea educaiei
i formrii.
Noua strategie are la baz trei prioriti care se susin reciproc:
A. Creterea inteligent presupune punerea n aplicare a unor reforme care
s vizeze mbuntirea calitii educaiei, asigurarea accesului pentru toi i conso-
lidarea performanei n domeniul cercetrii i al afacerilor, pentru a promova ino-
vaia i transferul competenelor n ntreaga UE.
B. Creterea durabil nseamn decuplarea creterii economice de utiliza-
rea resurselor, crearea unei economii durabile, competitive i eficiente din punct de
vedere al utilizrii mai ecologice a resurselor, distribuia echitabil a costurilor i
beneficiilor. Statele membre ar trebui s pun n aplicare reformele necesare pentru
a mbunti mediul de afaceri, stimularea crerii locurilor de munc i moder-
nizarea industrial.
C. Creterea favorabil incluziunii implic promovarea unei economii cu o
rat ridicat a ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teri-
torial.
Strategia Europa 2020 propune cinci seturi de obiective care vizeaz atin-
gerea urmtoarelor inte la nivel european:
1. un grad de ocupare a forei de munc de minimum 75% pentru persoa-
nele cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani;
2. minimum 3% din PIB s revin investiiilor n cercetare i dezvoltare;
3. atingerea intelor fixate de UE n domeniul energiei i schimbrilor
climatice, unite sub codul 20/20/20: reducerea cu 20% a emisiilor de bioxid de
carbon fa de anul 1990; reducerea consumului de energie cu 20%; minimum 20%
din energie s se produc din surse regenerabile;
4. abandonul colar timpuriu s nu depeasc 10%. Minimum 40% din
generaia tnr s aib studii superioare;
5. numrul persoanelor expuse riscului srciei s scad cu 20 de milioane.
Consiliul European vizeaz iniiativa Tineretul n micare, urmrind
creterea calitii i a atractivitii internaionale a sistemului european de
nvmnt superior, prin promovarea, extinderea oportunitilor de nvare i mo-
bilitate pentru toi tinerii. Unul din programele deja integrate este Erasmus.
n perioada 2008-2009, numrul de studeni care au studiat sau au fost pla-
sai n cadrul unor companii n strintate cu sprijinul UE a fost de 198.600 de stu-
deni care au plecat ntr-una dintre cele 31 de ri care particip la programul Erasmus.






Politici de ocupare n uniunea european
33
2.8.2. Aplicaie: Prezentarea i analiza obiectivelor Strategiei Europa
2020 pornind de la indicatorii i valorile de referin din Romnia

1. Obiectiv: Rata de ocupare a populaiei cu vrsta de 20-64 ani: 75%
UE Romnia
INDICATOR
Valoare
2008
Obiectiv
2020
Valoare
2008
Obiectiv
2020
Rata de ocupare (20-64 ani) 70 % 75 % 64,4 % 70 %

Sursa: INS, CNP, Eurostat


2. Obiectiv: Investiii n cercetare i dezvoltare: 3 %
UE Romnia
INDICATOR
Valoare
2008
Obiectiv
2020
Valoare
2008
Obiectiv
2020
Investiii n cercetare i
dezvoltare (sectoarele pu-
blic i privat) % PIB
1,9 % 3,0 % 0, 58 % 2,0 %

Sursa: INS, Eurostat


3. Obiectiv: Reducerea ratei prsirii timpurii a colii: 10 %
UE Romnia
INDICATOR
Valoare
2008
Obiectiv
2020
Valoare
2008
Obiectiv
2020
Rata prsirii timpurii a
colii
14, 9 % 10 % 15,9 % 11, 3 %

Sursa: INS, Eurostat


4. Obiectiv: Creterea ratei populaiei cu vrst de 30-34 ani absolvent a
unei forme de educaie teriar: 40 %
UE Romnia
INDICATOR
Valoare
2008
Obiectiv
2020
Valoare
2008
Obiectiv
2020
Ponderea absolvenilor de
nvmnt teriar cu
vrst ntre 30-34 ani (%)
31,1 % 40 % 15,96 % 26,7 %

Sursa: INS, Eurostat
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
34
5. Obiectiv: Incluziune social reducerea numrului de persoane
aflate n risc de srcie cel puin 20 de milioane
UE Romnia
INDICATOR
Valoare
2008
Obiectiv
2020
Valoare
2008
Obiectiv
2020
Rata srciei relative
(%)
16,0 % 12,5 % 18,2 % 16,0 %

Sursa: INS, Eurostat


Surse bibliografice suplimentare:

Dobrot Ni, Aceleanu Mirela, Ocuparea resurselor de munc n Romnia, Editura
Economic, Bucureti, 2007.
Perry Lee Tom, Scott Randell, Smallwood Norman, Real Time Strategy, New York, John
Willey and Sons, 1993.
Srbovan, M., Politici de ocupare n Romnia, Bucureti, Editura Orion, 1997.
Zanfir, V., Strategia ocuprii forei de munc, n Raporturi de munc, nr. 10/2004.
*** Presidency conclusions. Lisbon European Council, 25 martie 2000, www.europact.eu
*** Strategia naional pentru ocuparea forei de munc, 2004-2010.
.
Politici moderne i postmoderne ale ocuprii n Romnia
35




Capitolul 3

Politici moderne i postmoderne
ale ocuprii n Romnia


Transformrile postmoderne ale economiei au condus la modificri impor-
tante ale pieei muncii. Specializarea i calificarea personalului sunt consecine ale
transformrilor economice i genereaz noi orientri ale politicilor de ocupare.
Cele mai importante elemente care domin piaa muncii postmodern sunt flexibi-
lizarea i securitatea.
n Romnia, flexibilitatea a aprut (Walace, op. cit., 2003), ca un rezultat al
tranziiei. Nu a fost ns dect un fenomen de munc la negru, companiile consta-
tnd c pot folosi un tip de contract semi-legal pentru a eluda taxele: contracte de
colaborare sau convenii civile. Persoanele erau angajate full-time, dar legal figurau
ca lucrnd doar 3 ore pe zi i nu aveau toate drepturile celor angajai cu contract de
munc.
Codul Muncii (2003) a obligat angajatorii s ncheie contracte de munc pe
perioad determinat i pentru persoanele care lucreaz un timp mai scurt. Politi-
cile de ocupare trebuie s in cont i de interesele angajatorilor, determinndu-se
astfel apariia unor msuri de flexibilizare benefice ambelor pri implicate n pro-
cesul muncii.
n Romnia, pentru flexibilizarea pieei forei de munc s-au adoptat m-
suri legislative, la nivel instituional i economico-financiar. Codul Muncii a adus
reglementri privind relaiile de munc flexibile i instrumente pentru reducerea
barierelor la angajare, relaxarea restriciilor privind contractul individual de munc
pe perioad determinat, cu scopul eliminrii muncii la negru; promovarea unor noi
forme de angajare prin contracte de munc, att cele cu timp parial, prin agent de
munc temporar, ct i cele referitoare la munca la domiciliu; simplificarea proce-
durilor de eviden a salariailor prin introducerea registrului general de eviden a
salariailor REVISAL; flexibilizarea procedurilor de concediere individual i co-
lectiv, precum i garantarea drepturilor salariailor n cazul acestor concedieri.
n anul 2006, au fost completate prevederile din Codul Muncii (OUG
nr. 55/2006 publicat n MO nr.788/18.06.2006) referitoare la flexibilitatea procedu-
rilor de concedieri colective, astfel nct agenii economici s aib posibilitatea de
a-i redimensiona operativ activitatea, asigurndu-se protecia lucrtorilor ce urmeaz
s fie disponibilizai. n cadrul AJOFM-urilor se dezvolt serviciile de preconcediere
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
36
care constau n activiti de informare, plasare pe locurile de munc vacante
existente i reorientare profesional.
Au fost iniiate msuri de simplificare administrativ i de acompaniere
pentru operaionalizarea efectiv a ntreprinderii, n ceea ce privete orientarea forei
de munc ctre desfurarea de activiti economice n mod independent, ca per-
soane fizice (self-employed persons) sau ca asociaii familiale, care constau n acor-
darea de consultan asupra ideii de afacere n faza premergtoare nfiinrii firmei.
O alt component a flexibilizrii pieei forei de munc o constituie spri-
jinirea formrii i obinerea calificrilor manageriale, care s fac din antrepreno-
riat o opiune de carier; aceast aciune are prevzute alocri din FSE pentru pe-
rioada 20072013. Se urmrete ncurajarea responsabilitii corporative prin ofe-
rirea de stimulente pentru angajai. Serviciul Public de Ocupare (SPO) acord alo-
caii financiare nerambursabile pentru organizarea de ctre angajatori a unor pro-
grame de formare pentru angajai.
Reglementrile privesc: organizarea i funcionarea Comitetului european
de ntreprindere (anul 2005), n scopul informrii i consultrii salariailor n
ntreprinderile de dimensiune comunitar; protejarea drepturilor salariailor n cazul
transferului ntreprinderii n ceea ce privete obligaiile cesionarului care decurg
din contractele individuale sau colective de munc, aplicabile la data transferului
(anul 2006); constituirea i utilizarea fondului de garantare pentru plata creanelor
salariale (anul 2006), din care se asigur plata creanelor salariale ce decurg din
contractele individuale i colective de munc, n situaia n care angajatorii se afl,
potrivit legii, n stare de insolven; reglementrile cu privire la securitatea i
sntatea la locul de munc (2006).
Una dintre politicile de ocupare urmrite de Romnia a fost aceea de
stopare a muncii la negru. S-a urmrit att promovarea campaniilor n rndul
angajatorilor, ct i ntrirea capacitii instituiilor de control (din 2007, introdu-
cerea REVISAL n format electronic, prin care toi angajatorii sunt obligai s
trimit Inspeciei Muncii contractele de munc ale subordonailor n format elec-
tronic) pentru respectarea legislaiei fiscale, precum i pe cea a muncii.


3.1. Cadrul naional privind ocuparea forei de munc

La nivel naional, pentru alinierea la Strategia European de Ocupare i
implementarea Memorandumului Comun pentru Incluziunea Social au fost
asumate: Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 2004-2010, Planul
Naional de Aciune pentru Ocupare 2006, Planul Strategic privind Incluziunea
Social i Raportul Naional Strategic pentru Protecie Social i Incluziune Social,
Planul Naional de Dezvoltare i Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU),
Strategia pe termen scurt i mediu pentru formare profesional continu 2005-
Politici moderne i postmoderne ale ocuprii n Romnia
37
2010, Strategia integrat de dezvoltare a resurselor umane din perspectiva nvrii
pe parcursul ntregii viei 2009-2013, Programul Naional de Reform 2007-2010.
Strategia naional pentru ocuparea forei de munc, 2004-2010, a
identificat principalele probleme ale pieei muncii precum i prioritile strategice
naionale ale politicii de ocupare i a stabilit nou domenii de aciune cu rezultatele
ateptate:
ponderea semnificativ a populaiei ocupate n agricultur;
nivelul ridicat al omajului de lung durat i al omajului n rndul tine-
rilor; insuficiena fondurilor i a msurilor de stimulare fiscal, adresate att anga-
jatorilor ct i angajailor, n domeniul formrii profesionale continue;
mecanisme de stabilire a salariilor insuficient dezvoltate pentru a reflecta
productivitatea i nivelul de calificare;
insuficienta monitorizare a impactului msurilor active asupra grupurilor
int, necesar pentru planificarea politicilor n domeniul ocuprii.
Prioriti strategice naionale ale politicii de ocupare a forei de munc:
promovarea adaptabilitii forei de munc, a nvrii pe parcursul ntregii viei i
a formrii profesionale continue; combaterea efectelor omajului structural; promo-
varea coeziunii i incluziunii sociale pentru grupurile vulnerabile (rromi, tineri care
prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, persoane cu handicap).
Domenii principale de aciune cu rezultate ateptate:
consolidarea nivelului de ocupare a forei de munc, tinznd spre atinge-
rea obiectivelor europene stabilite la Lisabona;
promovarea adaptabilitii i mobilitii forei de munc;
mbuntirea capacitii de integrare pe piaa muncii i prelungirea vieii
active;
combaterea efectelor omajului structural i reducerea ratei omajului;
reducerea ratei omajului pentru grupurile vulnerabile;
asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii;
consolidarea parteneriatului social; creterea eficienei activitii institu-
iilor cu responsabiliti pe piaa muncii; reducerea semnificativ a disparitilor
regionale n ceea ce privete ocuparea forei de munc.
Strategia pe termen scurt i mediu pentru formare profesional
continu (FPC) 2005 2010, a fost elaborat pentru a dezvolta un sistem transpa-
rent i flexibil, care s asigure creterea ocupabilitii, adaptabilitii i mobilitii
forei de munc i care s rspund nevoilor companiilor privind fora de munc
calificat.
Strategia stabilete dou obiective strategice, realizate prin direcii de
aciune specifice i direcii de aciune transversale:
Obiectivul strategic 1: participarea crescut la FPC i facilitarea
accesului pentru toate categoriile de persoane la nvarea pe tot parcursul vieii.
Obiectivul strategic 2: Creterea calitii i eficienei sistemului de FPC
printr-un management orientat spre rezultate, avnd ca direcii de aciune
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
38
consolidarea structurilor instituionale i a parteneriatelor n FPC; implementarea
mecanismelor de asigurare a calitii.
Strategia integrat de dezvoltare a resurselor umane din perspectiva nv-
rii pe parcursul ntregii viei 2009-2020 are ca obiectiv general mbuntirea
calitii sistemelor de dezvoltare a resurselor umane care s conduc la un nivel
nalt al calitii vieii i o incluziune social pentru toi cetenii Romniei, n vede-
rea atingerii pn n anul 2020 a nivelui mediu actual al rilor Uniunii Europene la
principalii indicatori ai dezvoltrii durabile.
Printre obiectivele specifice, menionm:
o mai bun nelegerea a nevoilor reale i direciilor de dezvoltare a re-
surselor umane;
educaie i formare iniial de calitate; stimularea creterii cererii pentru
dezvoltarea resurselor umane;
ajustarea ofertei pentru dezvoltarea resurselor umane;
valorificarea competenelor i potenialului fiecruia pe piaa muncii.
inte strategice pentru anul 2020:
1. Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64) s creasc de la
aproximativ 59% n prezent la 62%;
2. Rata de activitate a populaiei n vrst de munc s creasc de la
aproximativ 64% n prezent, la 66-67%;
3. Rata de participare a copiilor n vrst de 4 ani la educaie tipurie s fie
de minim 90%;
4. Ponderea tinerilor de 15 ani care obin rezultate sczute privind
alfabetizarea funcioal s fie de maxim 15%;
5. Prsirea prematur a sistemului de educaie de ctre tineri, grupa de
vrst 10 -24 de ani, s fie de minim 85%;
6. Ponderea adulilor din grupa de vrst 30-34 care au absolvit nv-
mntul superior s fie de minim 45%;
7. Creterea participrii adulilor, grupa de vrst 25-64 ani, la educaie i
formare pn la nivelul minim 12%;
8. Cheltuielile publice pentru cercetare dezvoltare inovare n univer-
siti i uniti specializate se vor ridica la cel puin 2% din PIB.
Planul Naional de Aciune n domeniul Ocuprii PNAO 2006 pune
accent pe ameliorarea ocuprii din mediul rural i inseria pe piaa forei de munc
a persoanelor de etnie rrom. Scopul msurilor de implementare a politicilor de
ocupare este acela de cretere a gradului de ocupare a forei de munc, prin mbu-
ntirea calitii i productivitii muncii i avnd ca rezultat consolidarea coeziu-
nii sociale i teritoriale n concordan cu liniile directoare integrate.
Programele Naionale de Reform conin politici i msuri orientate pe urm-
toarele prioriti:
atragerea i reinerea mai multor persoane pe piaa muncii, creterea
ofertei de munc i modernizarea sistemelor de protecie social;
Politici moderne i postmoderne ale ocuprii n Romnia
39
mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor; creterea in-
vestiiei n capitalul uman, obiectivul fiind ocuparea deplin, calitatea locurilor de
munc, productivitatea i coeziunea social.
Programul Naional de Reform 2007-2010 a fost elaborat n baza Programului
de Guvernare 2004-2008 care reprezint cadrul naional de implementare a poli-
ticilor sectoriale ce revin administraiei centrale i locale. Obiectivul Programului
Naional de Reform pentru creterea ocuprii forei de munc (2007 2010) este
creterea participrii pe piaa muncii i promovarea calitii ocuprii forei de
munc.
Principalele prioriti sunt: asigurarea unei funcionri a pieei muncii
favorabil crerii locurilor de munc, reducerii fenomenului muncii nedeclarate i a
managementului adecvat al schimbrii la nivelul ntreprinderilor i lucrtorilor;
mbuntirea accesului pe piaa muncii pentru grupurile vulnerabile; promovarea
competitivitii pe piaa muncii, prin mai buna corelare dintre sistemul educaional
i de formare i cerinele pieei muncii.
Gradul de compatibilitate a legislaiei romne cu acquis-ul comunitar este
determinat ca raport ntre suma actelor normative romne care transpun acquisul.
Cele opt domenii majore sunt transpuse aproximativ total i compatibilizate n
legislaia romneasc. (www.mie.ro).
Rezoluia nr. 99/312/CE privind liniile directoare n domeniul ocuprii.
Aciunile sunt derulate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc (ANOFM) i monitorizate prin indicatorii de performan furnizai de
ageniile judeene pentru ocuparea forei de munc. Aciunile derulate n anul 2001
i obiectivele stabilite pentru anul 2002 au ca scop ntrirea Strategiei de Ocupare
a Forei de Munc pe perioada 2002-2004, parte integrant a strategiei n domeniul
proteciei sociale i ocuprii elaborat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale
i Familiei.
Ca urmare a concluziilor desprinse de ctre ANOFM din urmrirea apli-
crii PNAO, au fost elaborate acte normative care s creeze noi locuri de munc i
s stimuleze mobilitatea forei de munc.
Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea
ocuprii forei de munc i H.G. nr. 174/2002 privind Normele metodologice de
aplicare a Legii nr.76/2002, prevd creterea importanei msurilor active de com-
batere a omajului, susinerea financiar a ncadrrii omerilor n vederea realizrii
unor lucrri de interes comunitar; acordarea de credite n condiii avantajoase
pentru IMM-uri. De asemenea, a fost adoptat i H.G. nr. 759/2002 privind Planul
Naional de Ocupare a Forei de Munc.
Legea-cadru care stabilete principiile generale ce guverneaz relaiile
de munc, drepturile i obligaiile persoanelor angajate ct i jurisdicia muncii
este Codul muncii intrat n vigoare n 2003. Au fost armonizate cu acquis-ul pre-
vederile urmtoarelor domenii: munca cu fraciune de norm, contractul de munc pe
durat determinat, protecia tinerilor n munc, organizarea timpului de lucru,
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
40
concedierile colective, informarea lucrtorilor asupra condiiilor aplicabile con-
tractului de munc.
Legea nr. 90/1996 (republicat) privind protecia muncii definete cadrul
organizatoric al proteciei muncii i responsabilitile privind coordonarea i con-
trolul acestei activiti, transpunnd Directiva cadru 89/391/CEE. Normele Generale
de protecia muncii au fost revizuite i au fost aprobate printr-un Ordin comun al
MMSS nr. 508/2002 i al Ministerului Sntii nr.933/2002.
Comisia Naional de Promovare a Ocuprii forei de munc (prin
Legea nr. 76/2002), elaboreaz strategii i politici pentru creterea nivelului i cali-
tii ocuprii forei de munc i pentru dezvoltarea resurselor umane. Comisia este
organismul de legtur cu Comitetul pentru Ocupare i Piaa Muncii (Directiva
97/16/CE) avnd rolul de corelare a strategiilor naionale cu cele europene.


3.2. Armonizarea legislaiei privind egalitatea de anse ntre
brbai i femei

Legea nr. 202/2002 (republicat n anul 2005) privind egalitatea de anse
ntre brbai i femei conine msuri de sancionare a discriminrilor pe baz de sex
i stipuleaz egalitatea n drepturi privind accesul la angajare, formare profesional
i promovare fiind aproximat cu Directivele Consiliului 75/117/CEE, 76/207/CEE,
79/7/CEE, Decizia Comisiei 95/420/CE (ce amendeaz Decizia 82/43/CEE).
Msuri de mbuntire a securitii i sntii n munc a angajatelor gra-
vide sau care alpteaz au fost luate n considerare la elaborarea legii privind pro-
tecia maternitii, familiei i copilului, ca i a proiectului de lege privind ratificarea
Conveniei O.I.M. nr. 183/2000 referitoare la protecia maternitii (Legea nr.25/2004
pentru aprobarea O.U.G. 96/2003 protecia maternitii la locul de munc).
Planul Naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai
(aprobat prin H.G. nr. 1273/2000), ca i Legea nr. 19/2000 privind sistemul public
de pensii, asigur transpunerea Directivei 79/7/CEE privind tratamentul egal n
domeniul securitii sociale.
Acordul-cadru privind concediul parental ce face obiectul Directivei 96/34/CE
se regsete parial n legislaia roman, i anume: Legea nr. 210/1999 privind con-
cediul parental i Normele metodologice de aplicare a acesteia (aprobate prin H.G.
nr. 244/2000) ca i Legea nr. 19/2000 ce include prevederi privind concediul pltit
opional uneia dintre pri.
Principiul salarizrii egale pentru munc egal este prevzut n Constituie,
Codul Muncii, Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz n
sectorul bugetar, contractul colectiv de munc la nivel naional, ca i O. G. nr. 137/2000
pentru prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, aprobat prin
Legea nr. 48/2002. Aceste acte normative transpun prevederile Directivei 75/117/CEE
referitoare la eliminarea discriminrii n stabilirea remuneraiei.
Politici moderne i postmoderne ale ocuprii n Romnia
41
Directiva nr. 86/378/CE privind asigurarea egalitii de tratament n cadrul
regimului ocupaional al asigurrilor sociale este transpus parial prin Legea nr.
19/2000 privind sistemul public de pensii. Comitetul consultativ, ce face obiectul
Deciziei 82/43/CEE, se regsete n legislaia naional, n H.G. nr. 967/1999 de
constituire i funcionare a Comisiei consultative n domeniul egalitii anselor
ntre femei i brbai (CODES).


3.3. Instituii cu atribuii n domeniul ocuprii forei de munc

Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i Familiei elaboreaz politi-
cile de ocupare, programe i planuri naionale, pregtete rapoartele bugetare la
Bugetul asigurrilor pentru omaj pe baza propunerilor fcute de ANOFM, de a
controla executarea lor i implementarea politicilor de ocupare, a strategiilor, pla-
nurilor i programelor realizate de ANOFM i de Consiliul Naional de Formare
Profesional.
Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (constituit n
anul 1999), are un rol consultativ n promovarea de strategii i politici de pregtire
profesional a adulilor, operaional din februarie 2000.
Comisia Naional pentru Promovarea Ocuprii este un organism con-
sultativ constituit prin noua lege privind sistemul asigurrilor pentru omaj i sti-
mularea ocuprii forei de munc. Consiliul Naional pentru Standarde Ocupaionale
(COSA), are ca obiectiv realizarea unui cadru organizatoric care s permit eva-
luarea i certificarea forei de munc pregtite pe baza standardelor ocupaionale,
inclusiv evaluarea competenelor dobndite pe cale nonformala i informal.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, aprut n anul
1998 este cel mai important organism de implementare a politicilor i programelor
legate de piaa muncii. Agenia este responsabil de coordonarea programelor active
pe piaa muncii i de organizarea programelor de formare profesional pentru
persoanele neocupate; de a colecta contribuiile la Bugetul asigurrilor pentru o-
maj, buget din care se finaneaz msurile active.
1. Obiectivele principale ale Ageniei Judeene de Ocupare a Forei de
Munc:
instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii i formrii
profesionale;
aplicarea strategiilor n domeniul ocuprii i formrii profesionale;
aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munc.
2. Atribuiile Ageniei Judeene de Ocupare a Forei de Munc:
acioneaz pentru lrgirea profilului profesional i creterea mobilitii pe
piaa muncii;
asigur gestiunea previzional a forei de munc;
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
42
susine relaii de parteneriat i cofinanare n crearea de noi locuri de
munc, cu deosebire n zonele n care piaa muncii este puternic tensionat;
acrediteaz persoanele juridice care au ca obiect de activitate selecia i
plasarea forei de munc pe piaa intern a muncii;
sprijin att agenii economici, ct i salariaii acestora, n cazul conce-
dierii colective;
exercit controlul asupra persoanelor juridice i fizice privind calculul i
virarea contribuiilor la Fondul pentru plata ajutorului de somaj, precum i asupra
utilizrii sumelor prevazute n acesta, n limitele competenelor acordate, de Ministerul
Muncii Familiei i Proteciei Sociale.
3. Servicii
1. Informarea i consilierea profesional
Informarea i consilierea profesional constituie un ansamblu de servicii
oferite persoanelor n cautarea unui loc de munc, n mod gratuit. Acestea sunt:
furnizarea de informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor;
evaluarea i autoevaluarea personalitii n vederea orientrii profesionale;
dezvoltarea abilitii i a ncrederii n sine a persoanelor aflate n cautarea
unui loc de munc n vederea luarii deciziei privind propria carier;
instruirea n metode si tehnici de cautare a unui loc de munc (prezen-
tarea la interviu, ntocmirea unui C.V);
informarea i consilierea profesional se realizeaz de ctre centre spe-
cializate organizate n cadrul ageniilor pentru ocuparea forei de munc;
informarea privind piaa muncii, stabilirea traseului profesional, evalua-
rea i autoevaluarea se realizeaz prin autoinformare, prin acordarea de servicii de
consiliere individual sau de grup oferite, la cerere, persoanelor n cautarea unui
loc de munca sau n cadrul job-club-urilor organizate de ageniile pentru ocuparea
forei de munc.
Consilierea profesional i instruirea n metode i tehnici de cutare a unui
loc de munc i de prezentare la interviuri n vederea ocuprii se realizeaz de
ctre consilieri de orientare a carierei, n cadrul centrelor de informare i consiliere
privind cariera sau, la cerere, n cadrul altor forme organizate de instruire.
2. Organizarea burselor locurilor de munc
n vederea realizrii Programului de Guvernare privind integrarea pe piaa
muncii a unui numar ct mai mare de persoane aflate n cutarea unui loc de
munc, se organizeaz:
la nivel naional:
bursa general a locurilor de munc;
bursa locurilor de munc pentru absolvenii de nvmnt
la nivel judeean:
bursa locurilor de munc pentru diverse meserii;
bursa pentru persoane de etnie rrom;
Politici moderne i postmoderne ale ocuprii n Romnia
43
bursa pentru tinerii care prsesc sistemul de protecie al copilului.
3. Consultan n afaceri
Pentru omeri
Consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau
pentru iniierea unei afaceri se acord, la cerere, persoanelor n cutarea unui loc de
munc, sub forma de servicii juridice, de marketing, financiare, metode i tehnici
eficiente de management i alte servicii de consultan.
Aceste servicii pot fi realizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc
sau, dupa caz, de firme private, organizaii profesionale, fundaii i asociaii specia-
lizate n aceste domenii, cu care ageniile ncheie contracte. Serviciile se acord
gratuit, o singur dat, pentru fiecare perioad n care persoanele beneficiaz de
indemnizaii de somaj.
Pentru studeni
Se acord, n regim de gratuitate, servicii de consultan i asisten pentru
nceperea unei activiti independente sau pentru initierea unei afaceri studenilor
care solicit credite cu doband avantajoas din bugetul asigurrilor pentru omaj.
In acest fel, studenii beneficiaz de consultan gratuit sub form de servicii
juridice, de marketing, financiare, metode i tehnici eficiente de management i alte
servicii de consultan.
4. Servicii de preconcediere
n cazul unor restructurari ale activitii care pot conduce la modificri
substaniale ale numrului i structurii profesionale a personalului, angajatorii au
obligaia s ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc n vederea adop-
trii unor msuri pentru combaterea omajului i prevenirea efectelor sociale nefa-
vorabile. Astfel, angajatorii sunt obligai s acorde preaviz, conform prevederilor
Codului Muncii sau ale contractului colectiv de munc, angajailor ce urmeaz a fi
disponibilizai. n perioada preavizului, angajaii vor participa la serviciile de pre-
concediere realizate de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc.
Pentru a veni n sprijinul persoanelor afectate de restructurrile care au
loc n economie, angajatorii au obligaia de a ntiina ageniile judeene pentru
ocuparea forei de munc cu cel putin 30 de zile nainte.
5. Completarea veniturilor salariale ale angajailor
Persoanele crora li s-a stabilit dreptul la indemnizaia de omaj
potrivit legii i care se angajeaz pentru program normal de lucru, conform
prevederilor legale n vigoare, i, ca urmare a angajrii, le nceteaz plata
indemnizaiei de omaj beneficiaz, din momentul angajrii pn la sfritul pe-
rioadei pentru care erau ndreptite s primeasc indemnizaia de omaj, de o sum
lunar, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, reprezentnd 30% din cuan-
tumul indemnizaiei de omaj, stabilit i, dup caz, reactualizat conform legii.
Nu beneficiaz de aceste prevederi persoanele care se ncadreaz la
angajatori cu care au fost n raporturi de munc sau de serviciu n ultimii 2 ani,
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
44
precum i persoanele pentru care plata indemnizaiei de omaj a fost suspendat ,
iar ulterior, ca urmare a schimbrii duratei contractului individual de munc, plata
indemnizaiei de omaj nceteaz .
6. Subvenionarea locurilor de munc
Subvenionarea locurilor de munc pentru persoanele cu vrsta peste
45 ani
Angajatorii care ncadreaz n munc, pe perioad nedeterminat, omeri n
vrst de peste 45 de ani sau omeri care sunt prini unici susintori ai familiilor
monoparentale sunt scutii pe o perioad de 12 luni de plata contribuiei dato-
rate la bugetul asigurrilor pentru omaj, aferent persoanelor ncadrate din
aceste categorii, i primesc lunar, pe aceast perioad, pentru fiecare persoan
angajat din aceste categorii , o sum egal cu valoarea indicatorului social de
referin n vigoare, cu obligaia meninerii raporturilor de munc sau de serviciu
timp de 2 ani.
De aceleai faciliti, cu excepia scutirii de la plata contribuiei la bugetul
asigurrilor pentru omaj, datorat de angajator pentru persoanele respective, bene-
ficiaz i angajatorii care n raport cu numrul de angajai, i-au ndeplinit obligaia
de a ncadra n munc persoane cu handicap, precum i angajatorii care nu au aceast
obligaie legal, dac ncadreaz n munc pe durat nedeterminat persoane cu
handicap i le menin raporturile de munc sau de serviciu cel puin 2 ani.
Subvenionarea locurilor de munc pentru absolveni
Angajatorii care ncadreaz n munc pe durat nedeterminat absolveni
ai ultimei promoii ai instituiilor de nvmnt sunt scutii, pe o perioad de 12
luni, de plata contribuiei datorate la bugetul asigurrilor pentru omaj, aferent absol-
venilor ncadrai, i primesc lunar, pe aceast perioad, pentru fiecare absolvent:
a) o sum egal cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare la
data ncadrrii n munc, pentru absolvenii ciclului inferior al liceului sau ai
colilor de arte si meserii;
b) o sum egal cu de 1,2 ori valoarea indicatorului social de referin n
vigoare la data ncadrrii n munc, pentru absolvenii de nvmnt secundar
superior sau nvmnt postliceal;
c) o sum egal cu de 1,5 ori valoarea indicatorului social de referin n
vigoare la data ncadrrii n munc, pentru absolvenii de nvmant superior.
Angajatorii care ncadreaz n munc pe durat nedeterminat absolveni
din rndul persoanelor cu handicap primesc lunar, pentru fiecare absolvent, sumele
prevzute pe o perioad de 18 luni.
Nu beneficiaz de aceste prevederi, angajatorii care au obligaia, potrivit
legii, de a ncadra n munc absolveni ai instituiilor de nvmnt, pentru absol-
venii din aceast categorie.
n sensul Legii nr. 76/2002, prin absolvent al unei instiutii de nv-
mnt se nelege persoana care a obinut o diplom sau un certificat de studii,
Politici moderne i postmoderne ale ocuprii n Romnia
45
n condiiile legii, n una dintre instituiile de nvmnt gimnazial, profesio-
nal, special, liceal, postliceal sau superior, de stat ori particular, autorizat sau
acreditat n conditiile legii.
Stimularea ncadrrii persoanelor care mai au trei ani pn la nde-
plinirea condiiilor de pensionare
Angajatorii care ncadreaz n munc, potrivit legii, omeri care n termen
de 3 ani de la data angajrii ndeplinesc, conform legii, condiiile pentru a solicita
pensia anticipat parial sau de acordare a pensiei pentru limit de vrst, dac nu
ndeplinesc condiiile de a solicita pensia anticipat parial, beneficiaz lunar, pe
perioada angajrii, pn la data ndeplinirii condiiilor respective, de o sum egal
cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare, acordat din bugetul
asigurrilor pentru omaj.
Servicii publice
Din bugetul asigurrilor pentru omaj i din alte surse alocate conform
prevederilor legale se pot subveniona cheltuielile cu fora de munc efectuate n
cadrul unor programe care au ca scop ocuparea temporar a forei de munc
din rndul omerilor, pentru dezvoltarea comunitilor locale.
Subventiile se acord, la solicitarea autoritilor publice locale, angajato-
rilor crora li s-au atribuit contracte, pe o perioad de cel mult 12 luni pentru fie-
care persoan ncadrat, din rndul omerilor, cu contract individual de munc pe
perioad determinat de cel mult 12 luni.
Subveniile se acord angajatorilor, inclusiv societilor comerciale i re-
giilor autonome de interes local sau judeean, din bugetul asigurrilor pentru omaj,
cu respectarea reglementrilor aplicabile n domeniul ajutorului de minimis.
7. Medierea muncii
Serviciile de mediere a muncii reprezint punerea n legatur a angaja-
torilor cu persoanele aflate n cautarea unui loc de munca, n vederea stabilirii de
raporturi de munc sau de serviciu. Ageniile judetene pentru ocuparea forei de
munc trebuie s identifice locurile de munc vacante, iar participarea la serviciile
de mediere este obligatorie pentru omerii care beneficiaz de indemnizaie de
omaj. Serviciile de mediere constau n oferirea de informaii privind locurile de
munc vacante i condiiile de ocupare a acestora, prin publicarea, afiarea i orga-
nizarea de burse ale locurilor de munc, medierea electronic, adic punerea n
coresponden a cererilor i ofertelor de munc prin intermediul Internet-ului (la
adresa www.semm.ro) i preselecia candidailor, corespunzator cerinelor locurilor
de munc oferite.
ANOFM organizeaz n fiecare an o burs general a locurilor de munc
i alte burse pentru grupuri int cum ar fi pentru femei, pentru persoanele cu
handicap i pentru absolveni.
SEMM (Serviciul Electronic de Mediere a Muncii) a fost lansat n august
2000 n noua judee (Arge, Bihor, Brasov, Buzau, Cluj, Constana, Hunedoara,
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
46
Neam, Vlcea). Rezultatele obtinue n aceste judete arat c acestea se bucur de
mare audien, cu precadere n rndul tinerilor i persoanelor din categoriile profe-
sionale cu educaie informatic. n anii 2001 si 2002, serviciul a fost extins n toat
ara, www.semm.ro devenind unul dintre cele mai des accesate site-uri de medie-
re/intermediere de locuri de munca. SEMM este rezultatul unei colaborari cu
Guvernul Canadian Ministerul Dezvoltarii Resurselor Umane, care a oferit pro-
gramul original i asistena tehnic. Un grup de informaticieni din cadrul ANOFM
i al Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale a personalizat programul
pentru piaa romneasc.
8. Acordarea de credite avantajoase
Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc ofer credite cu
doband subvenionat din bugetul asigurrilor pentru omaj n scopul crerii de
noi locuri de munc prin nfiinarea sau dezvoltarea unei firme deja existente.
Pentru crearea de noi locuri de munc prin nfiinarea sau dezvoltarea
de ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale, precum i
activiti independente desfurate de persoane fizice autorizate se pot acorda, din
bugetul asigurrilor pentru omaj, credite n condiii avantajoase.
Creditele se acord n baza unor proiecte de fezabilitate, proporional
cu numrul de locuri de munc ce vor fi create, pentru o perioad de cel mult 3
ani, pentru investiii, inclusiv perioada de graie de maximum 6 luni i, respectiv,
un an pentru asigurarea produtiei, cu o dobnd de 50% din dobanda de referin a
Bancii Naionale a Romniei.
Beneficiaz de credite, n condiiile legii, i persoanele n vrst de
pn la 30 de ani, care au statut de student pentru prima dat i urmeaz
studiile la cursuri de zi la o instituie de nvmnt superior de stat sau particular,
autorizat sau acreditat, n condiiile legii.
Creditele se acord studenilor care nfiineaz sau dezvolt, individual
sau mpreun cu ali studeni care ndeplinesc condiiile legale, ntreprinderi mici i
mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale sau care desfoar n mod inde-
pendent o activitate economic n calitate de persoan fizic autorizat.
n cazul n care n perioada pentru care a fost acordat creditul intervine
cesionarea sau nstrinarea parial ori total, prin orice modalitate, a prilor so-
ciale sau a aciunilor deinute de beneficiarii de credite ctre alte persoane dect
cele din categoria menionat, acetia sunt obligai s achite o suma egal cu
diferena de doband.

Beneficiarii de credite trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) s aib cel mult 249 de angajai i/sau membri cooperatori cu raporturi
de munc sau de serviciu;
b) activitatea de baz s se realizeze n producie, servicii sau n turism;
Politici moderne i postmoderne ale ocuprii n Romnia
47
c) pe cel putin 60% din numrul locurilor de munc nou-create prin nfiin-
area sau dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii ori de uniti cooperatiste s
fie ncadrat personal provenind din rndul omerilor nregistrai la ageniile pentru
ocuparea forei de munc;
d) personalul ncadrat s fie meninut n activitate cel puin 3 ani;
e) locurile de munc avute n vedere la acordarea de credite s nu fie
locurile de munc vacante, rezultate n urma ncetrii raporturilor de munc a unor
angajai n ultimele 12 luni premergtoare ncheierii contractului de creditare.
omerii care se oblig s nfiineze ntreprinderi mici i mijlocii, uniti
cooperatiste, asociaii familiale sau care desfoar n mod independent o activitate
economic n calitate de persoane fizice autorizate au prioritate la obinerea credi-
telor n condiii avantajoase. Beneficiarii de credite acordate n condiiile Legii nr.
76/2002, au obligaia de a menine locurile de munc nou-create pentru o pe-
rioad minim de 5 ani.
9. Cursuri de calificare i recalificare
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc organizeaz, gratuit,
cursuri de calificare/recalificare pentru omeri. Persoanelor aflate n cautarea unui
loc de munca li se ofer astfel posibilitatea dobndirii cunotinelor teoretice i
practice specifice unei noi meserii care s mreasc ansele ocuprii unui loc de
munc. Structura serviciilor de calificare/recalificare pornete de la cursuri de
meserii, pn la cursuri de perfecionare. De asemenea, sunt organizate i cursuri
de iniiere n termenii de baza ai economiei de pia sau cursuri de pregtire pentru
crearea de ntreprinderi mici.
Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru somaj i stimularea
ocuprii forei de munc prevede c serviciile de formare profesional se acord,
gratuit, persoanelor care:
a) au devenit omeri (indemnizai sau neindemnizai);
b) nu au putut ocupa un loc de munc dup absolvirea unei instituii de
nvmnt sau dup satisfacerea stagiului militar;
c) au obinut statutul de refugiat sau alt form de protecie internaional,
conform legii;
d) nu au putut ocupa loc de munc dup repatriere sau dup eliberarea din
detenie.
Conform Legii nr. 107/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr.
76/2004 a fost extins gama de beneficiari ai cursurilor gratuite de formare profe-
sional, fiind suportate cheltuielile i pentru:
persoanele ncadrate n munc, la revenirea din concediul pentru crete-
rea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copilului
cu handicap;
persoanele care i-au reluat activitatea dup satisfacerea stagiului militar;
persoanele care au reluat activitatea ca urmare a recuperrii capacitii de
munc dup pensionarea pentru invaliditate;
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
48
persoanele care i desfoar activitatea n mediul rural i nu realizeaz
venituri lunare sau realizeaz venituri lunare mai mici dect indemnizaia de omaj
i care sunt nregistrate la ageniile pentru ocuparea forei de munc;
persoanele care execut o pedeaps privativ de libertate, n locuri de de-
tenie anume destinate, i care mai au de executat cel mult 9 luni pn la ultima zi
de executare a pedepsei.
Persoanele nscrise la cursurile gratuite de formare profesional au urm-
toarele drepturi:
s beneficieze de pregtire teoretic i practic pe toat durata cursului;
s beneficieze de rechizite i materiale de instruire i s primeasc n
folosin manuale;
s beneficieze, dac este cazul, de echipament de protecie pe timpul
instruirii practice;
s beneficieze, pentru traseul de la domiciliu la unitatea de pregtire, de
abonament gratuit pe mijloacele de transport n comun sau, dup caz, de decontarea
cheltuielilor de transport, pentru cel mult 4 deplasri n cursul unei luni, dac nu se
poate deplasa zilnic la unitatea de pregtire, n condiiile prevzute de reglemen-
trile n vigoare pentru salariaii instituiilor publice i regiilor autonome cu spe-
cific deosebit, pe perioada delegrii i deplasrii n alt localitate, precum i n
cazul deplasrii, n cadrul localitii, n interes de serviciu;
persoanele care nu se pot deplasa zilnic la unitatea de pregtire sau
locuiesc la o distan mai mare de 50 km de aceasta, au dreptul, pe perioada ct
particip la pregtirea profesional, s beneficieze de cazare i de o sum de bani
pentru acoperirea mesei la nivelul prevzut de reglementrile n vigoare pentru sa-
lariaii instituiilor publice i regiilor autonome cu specific deosebit, pe perioada
delegrii i deplasrii n alt localitate, precum i n cazul deplasrii, n cadrul loca-
litii, n interes de serviciu. Cofinanarea din bugetul asigurrilor pentru omaj a
programelor de formare profesional organizate de ctre angajatori pentru salariaii
proprii;
O alt msur este cofinanarea din bugetul asigurrilor pentru omaj a
programelor de formare profesional organizate de ctre angajatori pentru salariaii
proprii. n scopul prevenirii omajului i consolidrii locurilor de munc prin cre-
terea i diversificarea competenelor profesionale ale persoanelor ncadrate n
munc, angajatorilor care organizeaz, n baza planului de formare profesional,
programe de formare profesional pentru proprii angajai, derulate de furnizori de
servicii de pregatire profesionala, autorizai n conditiile legii, se acord, din buge-
tul asigurrilor pentru omaj, o sum reprezentnd 50% din cheltuielile cu servi-
ciile de formare profesional organizate pentru un numr de cel mult 20% din per-
sonalul angajat.
Angajatorii pot beneficia de cofinanare pentru derularea unui singur pro-
gram de formare profesional n cursul unui an. Suma se acord din bugetul asi-
gurrilor pentru omaj. Angajatorii sunt obligai s menin raporturile de munc
Politici moderne i postmoderne ale ocuprii n Romnia
49
sau de serviciu ale persoanelor participante la programul de formare profesional,
pentru care s-a acordat cofinantarea, cel puin 3 ani de la data acordrii sumei.
10. Stimularea mobilitii forei de munc
Persoanele care n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj
se ncadreaz, potrivit legii, ntr-o localitate situat la o distan mai mare de 50
km de localitatea n care i au domiciliul stabil, beneficiaz de o prim de nca-
drare acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj egal cu de dou ori valoarea
indicatorului social de referin n vigoare la data acordrii.
Persoanele care n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj
se ncadreaz, potrivit legii, ntr-o alta localitate i, i schimb domiciliul pri-
mesc o prim de instalare, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj,
egal cu de apte ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la
data instalrii.
Msurile active pentru piaa muncii definite n baza Legii nr.76/2002,
includ urmtoarele servicii:
informarea i consilierea profesional;
medierea muncii;
formarea profesional;
consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente;
stimularea mobilitii forei de munc subvenionarea locurilor de munc;
stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a absolvenilor insti-
tuiilor de nvmnt;
subvenii acordate angajatorilor care ncadreaz n munc persoane n
vrst de peste 45 de ani sau ntreintori unici de familie, precum i angajatorilor
care au sub 100 de angajai i ncadreaz n munc persoane cu handicap;
acordarea de credite din bugetul asigurrilor pentru omaj n condiii
avantajoase.


Surse bibliografice suplimentare:
Gudnescu Nicoleta, Relaiile i protecia mediului ocuparea forei de munc, Editura
Bren, Bucreti, 2008.
Giarini Orio, Dilema ocuprii forei de munc i viitorul muncii, Editura All Beck,
Bucureti, 2001.
Mungiu-Pipidi, Alina-Ioni, Politici publice. Teorie i practic, Polirom, 2002.
Nica Elvira, Strategii i politici de ocupare a forei de munc, Editura Economic,
Bucureti, 2007.
Oprescu Gheorghe, Piaa muncii. Teorii. Politici. Editura Expert, Bucureti, 2001.
Otav Mihaela, Formarea i utilizarea resuselor de munc, Editura Eurostampa, Timioara,
2003.
Pavelescu Florin, Platon Victor, Integrarea european i restructurarea modelului de
ocupare a forei de munc, Editura Economic, Bucureti, 2003.
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
50
Radu, B., Problemele pieei muncii din Romnia, n contextul extinderii europene, Editura
IPE, Bucureti, 2005.
Ungureanu, E., Piaa muncii, Bucureti, Editura Agir, 2001.



omajul i piaa muncii n Romnia
51




Capitolul 4

omajul i piaa muncii n Romnia


4.1. omajul i piaa forei de munc n Romnia

omajul n Romnia a aprut ca o consecin a nceperii procesului restruc-
turrii economice i aplicrii principiilor de eficien economic i de management
calitativ. Se impune o preocupare deosebit din partea factorilor de decizie impli-
cai, pentru reducerea dimensiunii omajului n cursul unei perioade ct mai scurte,
la o rat natural corespunztoare pentru condiiile rii noastre care ar putea fi
de 1-2% sau 2-4% din populaia activ a rii.


4.2. Factorii care determin existena omajului n Romnia

Apariia omajului n Romnia, ncepnd cu anul 1990 a determinat auto-
ritatea public s conceap msuri care s limiteze acest flagel. omajul este gene-
rat de cauze ce in de situaia economic a utilizatorilor de munc i de statutul
social al ofertanilor de munc.
O prim cauz a apariiei omajului n Romnia este evoluia nefavora-
bil a activitilor social-economice, sau procesul de substituire a muncii prin ca-
pital. Dup 1990, n fiecare an n Romnia s-a manifestat tendina de reducere a ca-
pacitilor de munc productive, i a modificrilor de structur n economia naional.
A doua cauz a axistenei omajului n Romnia o reprezint solicitrile
suplimentare de munc a noilor generaii ce au atins vrsta legal de munc i
care nu pot fi onorate de utilizatorii de munc. Tnra generaie ntmpin greuti
n gsirea locurilor de munc (n cazul subocuprii) din motive, cum ar fi:
neconcordana pregtirii ei profesionale cu nevoile i exigenele impuse
de activitatea economico-social;
reinerea unor ageni economici n a angaja tineri fr experien n
munc, fr s-i fi nsuit experiena muncii etc.
O a treia cauz a existenei omajului o reprezint solicitrile de locuri de
munc a persoanelor ncadrate n vrsta a doua, care se decid s-i ofere munca
lor pe pia. Unele dintre aceste persoane au lucrat pn n momentul respectiv,
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
52
altele au ntrerupt activitatea pe o perioad relativ ndelungat, dar se decid s-i
schimbe statutul social din neangajat n angajat
1
.
Sursele generatoare de omaj n perioada actual sunt:
a) sporul natural al resurselor de munc, respectiv al populaiei n vrst de
munc; foarte grav este situaia majoritii tinerilor (absolveni ai unor forme de
nvmnt) care nu gsesc locuri de munc;
b) o parte a populaiei considerat n statistic inactiv (casnic) format
preponderent din femei, care intr pe piaa forei de munc;
c) disponibilizarea unei pri a forei de munc ocupate, datorit dispariiei
unor locuri de munc i a reclasrii altora;
d) n condiiile unei creteri foarte lente a numrului de locuri oferite,
crete numrul omerilor, mai ales n zona categoriilor vulnerabile ale populaiei:
tinerii, femeile i btrnii;
e) sectorul privat se dezvolt prea lent, ocupnd un numr relativ mic
dintre cei ce doresc s munceasc;
f) viaa economic continu s fie confruntat cu mari dificulti generate
de lipsa pieelor de desfacere, lipsa unor surse convenabile de materii prime i
energie i n special lipsa capitalului financiar, necesar modernizrii i relansrii
unor activiti ce ar putea fi profitabile;
g) tendinele de specializare i segmentare, de formare a unor grupuri i ca-
tegorii socio-profesionale neconcurente, ca urmare a multiplicrii numrului de
profesii, specializri, calificri i a numeroaselor diferenieri dintre salariai, din
punctul de vedere al experienei, abilitilor, capacitii de adaptare;
h) consolidarea poziiei de cvasimonopol a unor ageni economici, avnd
drept consecin rigidizarea pieei forei de munc;
i) amplificarea fenomenelor de intervenionism pe piaa muncii din partea
puterii publice sau a unor ageni instituionalizai, cu atribuii n formarea, anga-
jarea sau utilizarea forei de munc;
j) extinderea fenomenelor restructive de natur economic, social, juri-
dic, care limiteaz mobilitatea forei de munc pe plan intern i internaional;
k) delimitarea, conturarea i autonomizarea segmentului reprezentat de
fora de munc cu calificare superioar i creterea considerabil a nsemntii
sale pe piaa forei de munc
2
.






1
Cojocaru, M., i colab. 2005, Politici i tehnici n asistena omerilor, Editura Institutul de
dezvoltare comunitar, Iai; pp. 16-19.
2
Cojocaru, M., i colab. 2005, Politici i tehnici n asistena omerilor, Editura Institutul de
dezvoltare comunitar, Iai; pp. 18-19.
omajul i piaa muncii n Romnia
53
4.3. Formele de omaj n Romnia

O prim form de omaj este omajul voluntar care include urmtoarele
categorii de persoane:
persoane angajate care prefer s-i nceteze temporar activitatea, apre-
ciind c ajutorul de omaj le poate asigura o existen decent;
omerii care ateapt locuri de munc mai bune dect cele oferite de
agenii economici, ct i fa de cele pe care le-au deinut;
gospodinele care, pe baza unui consens de familie doresc s se ncadreze
dar ezit nc.
Romnia traverseaz o faz de recesiune sau de declin economic, iar oma-
jul are drept caracteristic aceea c este conjunctural. Tranziia la economia de
pia necesit modificri structurale ale economiei pe activiti, ramuri, subramuri,
sub incidena evoluiei nevoilor, crizei energetice. O alt caracteristic a omajului
romnesc este caracterul su structural.
Procesul investiional a stagnat sau a avut o evoluie extrem de lent n
Romnia, utilizndu-se tehnici i tehnologii cu un ridicat grad de uzur fizic i
moral, astfel c a aprut omajul tehnologic ca efect al centralizrii de capitaluri
i uniti economice.
Datorit faptului c nivelul fiscalitii este ridicat i cheltuielile pe care
trebuie s le suporte agenii economici aferente fondului de salarii sunt ridicate,
muli ageni economici practic contracte de angajare pe scurt durat i din cauza
incertitudinii afacerilor unui anumit numr de ageni economici. Acestea duc la
existena omajului intermitent.
Evoluia omajului n Romnia arat c cele mai afectate persoane sunt
femeile care de multe ori i ntrerup activitatea din motive familiale i de mater-
nitate. n aceast situaie identificm omajul de discontinuitate.
n anumite ramuri i sectoare de activitate economic, apar ncetri ale acti-
vitilor specifice n funcie de condiiile meteo-climaterice (agricultura, construc-
iile i transporturile). Disponibilizrile de personal determinate de aceste ntreru-
peri de activitate formeaz omajul sezonier.
Raportat la durata pentru care se acord sprijin material pentru persoanele
aflate n omaj, identificm tipurile de omaj:
omaj de scurt durat;
omaj de durat medie;
omaj de lung durat.


4.4. Msurarea omajului n Romnia

Populaia ocupat, fora de munc, omajul se calculeaz n Romnia pe
baza balanei forei de munc, sau a anchetei asupra forei de munc.
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
54
Conform metodologiei Balanei forei de munc, populaia ocupat cu-
prinde toate persoanele indiferent de statutul lor profesional, cu un loc de munc
n care desfoar o activitate economic-social aductoare de venit, cu excepia:
cadrelor militare i a persoanelor asimilate lor, neangrenate n activiti economice
(personalul M.A.N., M.I., S.R.I., militari n termen), salariailor organizaiilor po-
litice i a deinuilor.
Se consider persoane ocupate urmtoarele categorii:
a) salariaii, adic persoanele care i exercit activitatea pe baza unui con-
tract de munc ntr-o unitate economic sau social-indiferent de forma ei de pro-
prietate sau la persoane particulare n schimbul unei remuneraii sub form de sa-
lariu, pltit n bani sau n natur, comision etc.);
b) patronii;
c) lucrtorii pe cont propriu, dar care nu au angajai salariai;
d) lucrtorii familiali neremunerai persoane care i exercit activitatea
ntr-o unitate economic familial, condus de un membru al familiei, pentru care
nu primesc remuneraii sub form de salariu sau plat n natur;
e) membrii unei societi agricole sau a unei cooperative, persoane care au
lucrat fie ca proprietari de teren agricol ntr-o societate constituit conform legii.
Se folosesc indicatori cantitativi, structurali sau calitativi referitori la o-
maj: masa, structurile, durata medie, rata omajului, raportul dintre durata medie i
rata omajului, raportul dintre ajutorul de omaj i salariu etc.
Masa omajului const din numrul persoanelor care la un moment dat n-
trunesc condiiile pentru a fi incluse n categoria omerilor, sau este populaia
activ disponibil, sau fora de munc neocupat.
Rata omajului, se calculeaz ca raport procentual ntre masa omajului
(numrul mediu al omerilor) i unul din parametrii de referin ai acestora, cum ar
fi: populaia activ, populaia activ disponibil, fora de munc (populaia ocupat
plus omajul), populaia ocupat, populaia ocupat ca salariai. La numitor este de
preferat folosirea forei de munc sau populaia activ disponibil.


4.5. Definirea noiunii de omer

omerul este acea persoan care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti
autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce i s-ar
cuveni potrivit legii;
starea de sntate i capacitile fizice o fac apt pentru prestarea unei munci;
are vrsta de minim 16 ani;
nu ndeplinete condiiile de pensionare;
este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare dac s-ar
gsi un loc de munc;
omajul i piaa muncii n Romnia
55
este nregistrat la Agenia National pentru Ocuparea Forei de Munc
sau la alt furnizor de servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile legii.


4.6. Categoriile de omeri care pot beneficia de indemnizaie de
omaj

Pot beneficia de indemnizaie de omaj persoanele aflate n una din
urmtoarele situaii:
le-a ncetat contractul individual de munc sau contractul de munc
temporar din motive neimputabile lor;
le-a ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor;
le-a incetat mandatul pentru care au fost numii sau alei, dac anterior nu
au fost ncadrai n munc sau dac reluarea activitii nu mai este posibil din
cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului;
a expirat durata pentru care militarii au fost angajai pe baz de contract
sau li s-a desfcut contractul din motive neimputabile lor;
le-a ncetat raportul de munc n calitate de membru cooperator, din
motive neimputabile lor;
au ncheiat contract de asigurare pentru omaj i nu realizeaz venituri
sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect indem-
nizaia de omaj ce li s-ar fi cuvenit potrivit legii;
au ncetat activitatea ca urmare a pensionrii pentru invaliditate i care,
ulterior, au redobndit capacitatea de munc i nu au reuit s se ncadreze n munc;
le-a ncetat raporturile de munc sau de serviciu din motive neimputabile
lor, n perioada de suspendare a acestora, potrivit legii;
la ncetarea concediului pltit pentru creterea copilului pn la
mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv 3 ani, n cazul copilului cu handicap, n condi-
iile legii, nu a mai fost posibil reluarea activitii din cauza ncetrii definitive a
activitii angajatorului;
reintegrarea n munc, dispus prin hotarre judectoreasc definitiv, nu
mai este posibil la unitile la care au fost ncadrai n munc anterior din cauza
ncetrii definitive a activitii sau la unitile care au preluat patrimoniul acestora.
Sunt asimilai omerilor i pot beneficia de indemnizaie de omaj urm-
toarele persoane:
absolvenii instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 16 ani, care,
ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire, nu au reuit s se ncadreze n munc
potrivit pregtirii profesionale;
absolvenii colilor speciale pentru persoane cu handicap n vrst de mini-
mum 16 ani, care nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale.

POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
56
4.7. Condiiile care trebuie ndeplinite de un omer pentru a
beneficia de indemnizaia de omaj

omerii beneficiaz de indemnizaie de omaj dac ndeplinesc cumulativ
urmtoarele condiii:
au un stagiu de cotizare de minim 12 luni n ultimele 24 de luni premer-
gtoare datei nregistrrii cererii;
nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit
legii, venituri mai mici dect indemnizaia de omaj;
nu ndeplinesc condiiile de pensionare, conform legii;
sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror
raz teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc
de munc ori au realizat venituri n acea localitate.
Persoanele care provin din rndul absolvenilor i persoanele care i-au
satisfcut stagiul militar beneficiaz de ndemnizaia de omaj dac ndeplinesc
cumulativ urmtoarele condiii:
sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror
raz teritorial i au domiciliul;
nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii,
venituri mai mici dect valoarea indicatorului social de referin, n vigoare
1
;
nu ndeplinesc condiiile de pensionare.


4.8. Data de la care se acord indemnizaia de omaj

Indemnizaia de omaj se acord, n baza unei cereri, de la data:
ncetrii contractului individual de munc sau a contractului de munc
temporar;
ncetrii raporturilor de serviciu;
ncetrii mandatului pentru care au fost numite sau alese;
expirrii duratei sau desfacerii contractului militarilor angajai pe baz de
contract;
ncetrii calitii de membru cooperator;
ncetrii contractului de asigurare pentru omaj;
ncetrii motivului pentru care au fost pensionate;
ncetrii motivului pentru care au fost suspendate raporturile de munc;
ncetrii concediului pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei
de 2 ani, respectiv 3 ani;

1
Conform art. I din ORDONAN DE URGEN nr. 108 din 6 decembrie 2010 publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 830 din 10 decembrie 2010, valoarea indicatorului social de
referin este de 500 lei.
omajul i piaa muncii n Romnia
57
expirrii perioadei de 60 de zile de la absolvire, pentru absolvenii insti-
tuiilor de nvmnt, n vrst de minim 16 ani care nu au reuit s se ncadreze n
munc potrivit pregtirii profesionale;
absolvirii, pentru absolvenii colilor speciale pentru persoane cu handi-
cap, n vrst de minimum 16 ani care nu au reuit s se ncadreze n munc po-
trivit pregtirii profesionale.
Indemnizaia de omaj se acord de la data menionat dac cererea este
nregistrat la Agenia pentru ocuparea forei de munc n termen de 10 zile. Dac
cererea este nregistrat dup expirarea termenului de 10 zile, dar nu mai trziu de
12 luni, ndemnizaia se acord ncepnd cu data nregistrrii cererii.
Indemnizaia de omaj se acord omerilor pe perioade stabilite difereniat,
n funcie de stagiul de cotizare, dup cum urmeaz:
6 luni pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de pn la 5 ani, dar nu
mai puin de 1 an;
9 luni pentru persoanele cu un stagiu de cotizare cuprins ntre 5 si 10 ani;
12 luni pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani.
Pentru persoanele asimilate somerilor, ndemnizaia de omaj se acord pe o pe-
rioad de 6 luni.


4.9. Obligaiile persoanelor care beneficiaz de indemnizaie de
omaj

Persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj au urmtoarele
obligaii:
s se prezinte lunar, pe baza programarii sau ori de cate ori sunt solicitate,
la AJOFM unde sunt nregistrate, pentru a primi sprijin n vederea ncadrrii n
munc;
s comunice n termen de 3 zile AJOFM la care este nregistrat orice
modificare a condiiilor care au condus la acordarea drepturilor;
s participe la serviciile pentru stimularea ocuprii i de formare profesio-
nal oferite deAJOFM la care sunt nregistrate;
s caute activ un loc de munc.
Nu beneficiaz de indemnizaie de omaj:
persoanele care, la data solicitrii dreptului, refuz un loc de munc po-
trivit pregtirii sau nivelului studiilor;
persoanele care refuz participarea la servicii pentru stimularea ocuprii
i de formare profesional oferite de AJOFM;
absolvenii care, la data solicitrii dreptului, urmeaz o form de nvmnt;
persoanele care au ncetat raporturile de munc sau de serviciu prin acor-
dul prilor sau prin demisie.


POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
58


4.10. Suspendarea plii indemnizaiei de omaj

Plata indemnizaiei de omaj se suspend n urmtoarele situaii:
la data neprezentrii lunare, pe baza programrii sau ori de cate ori o-
merii sunt invitai, la AJOFM unde sunt nregistrai, pentru a primi sprijin n ve-
derea ncadrrii n munc;
la data ncadrrii n munc, conform legii, pe o perioada de cel mult 12 luni;
la data plecrii din ar pe o perioad mai mic de 3 luni, la cererea persoanei;
pe perioada n care este arestat preventiv sau pentru executarea unei pe-
depse privative de libertate de pn la 12 luni;
pe perioada acordrii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de
munc, a indemnizaiei de maternitate i a indemnizaiei pentru creterea copilului
pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copiilor cu handicap;
pe perioada incapacitii temporare de munc mai mare de 3 zile datorit
accidentelor survenite n perioada cursurilor de calificare, recalificare, perfecio-
nare, n timpul i din cauza practicii profesionale;
la data pensionrii pentru invaliditate;
pe perioada acordrii plilor compensatorii potrivit legii.


4.11. ncetarea plii indemnizaiei de omaj

Plata indemnizaiei de omaj nceteaz n urmtoarele situaii:
la data ncadrrii n munc, conform legii, pentru o perioad mai mare de
12 luni;
la data cnd realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri
lunare mai mari dect valoarea indicatorului social de referin, n vigoare);
la 90 de zile de la data emiterii autorizaiei de funcionare pentru a des-
fura activiti independente sau a certificatului de nmatriculare, conform legii,
dac realizeaz venituri lunare mai mari dect ndemnizaia de omaj;
la data refuzului nejustificat de a se ncadra conform pregtirii sau nive-
lului studiilor ntr-un loc de munc;
la data refuzului nejustificat de a participa la servicii pentru stimularea
ocuprii i de formare profesional sau la data ntreruperii acestora din motive
imputabile persoanei;
dac perioada de pensionare pentru invaliditate depete 12 luni;
la data ndeplinirii condiiilor de pensionare pentru limita de vrst, de la data
solicitrii pensiei anticipate sau la data cnd pensia de invaliditate devine nerevizuibil;
la data plecrii n strinatate a beneficiarului pentru o perioad mai mare
de 3 luni;
omajul i piaa muncii n Romnia
59
la data nceperii executrii unei pedepse pentru o perioad mai mare de
12 luni;
n cazul decesului beneficiarului;
la data admiterii ntr-o form de nvmnt, n cazul absolvenilor, per-
soane asimilate omerilor.


4.12. Activitatea de ntocmire a dosarului pentru acordarea
indemnizaiei de omaj

a) Scopul i definiia activitii. Scop: nregistrarea i soluionarea cererii
pentru acordarea indemnizaiei de omaj persoanelor ce solicit acest drept n baza
Legii nr. 76/2002. Definiie: Activitatea prin care se asigur omerilor dobndirea
dreptului la indemnizaie de omaj conform Legii nr. 76/2002.
b) Caracteristici:
asigur solicitantului calitatea de persoan n cutarea unui loc de munc
nregistrat n evidenele ageniei;
asigur baza legal pentru stabilirea dreptului de acordare sau respingere
a indemnizaiei de omaj;
presupune i medierea solicitantului.
B1) Principalele sub-activiti:
informare asupra sistemului asigurrilor de omaj prevzut de Legea nr.
76/2002;
sprijin pentru ntocmirea dosarului;
verificarea actelor prezentate, a datelor nregistrate i a ndeplinirii condi-
iilor de acordare a indemnizaiei de omaj;
nregistrarea datelor n aplicaia informatic;
medierea pe locurile de munc vacante existente n eviden;
stabilirea dreptului de acordare sau respingere a indemnizaiei de omaj.
B2) Principiile care guverneaz activitatea de ntocmire a dosarului pentru
acordarea indemnizaiei de omaj:
legalitate;
profesionalism;
operativitate;
asigurarea egalitii anselor pe piaa muncii;
confidenialitate;
gratuitate.
B3) Rezultate urmrite:
protecia omerilor n cadrul sistemului asigurrilor de omaj;
crearea unei baze de date a persoanelor care beneficiaz de indemnizaie
de omaj i implicit a unei evidene a evoluiei cererii pe piaa muncii.
c) Locul de desfurare i dotarea necesar.
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
60

C1) Locul de desfurare:
posturile de lucru, n a cror atribuii se regsete nregistrarea persoa-
nelor n cutarea unui loc de munc i stabilirea drepturilor la indemnizaie de o-
maj, din cadrul ageniilor locale sau punctelor teritoriale de lucru.
D) Personalul implicat n realizarea activitii: funcionari publici ai agen-
iei locale sau ai punctului de lucru desemnai n acest sens.
E) Modul de lucru:
1. Schimb de informaii avnd ca subiect:
solicitantul i cererea acestuia;
prezentarea serviciilor oferite n baza Legii nr. 76/2002, att pentru anga-
jai ct i pentru angajator.
2. Identificarea solicitantului pentru a se verifica dac este nregistrat ca
persoan n cutarea unui loc de munc. n cazul n care persoana care solicit
dreptul la indemnizaie de omaj nu a fost nregistrat n prealabil, se va completa
fia de nregistrare i se va ntocmi Planul individual de mediere la data nregis-
trrii cererii.
3. Furnizarea de informaii necesare solicitantului pentru deschiderea drep-
tului la indemnizaie de omaj.
4. Verificarea documentelor prezentate i certificarea copiilor de pe acestea.
5. Medierea solicitantului n vederea identificrii unui loc de munc potri-
vit pregtirii profesionale i nivelului studiilor i actualizarea Planului Individual
de mediere ca urmare a aciunilor care se pot ntreprinde.
6. Verificarea condiiilor prevzute de lege pentru acordarea indemnizaiei
de omaj n cazul n care nu s-a gsit loc de munc sau curs de formare profesio-
nal corespunztor pregtirii profesionale.
n cazul n care, n momentul solicitrii dreptului de indemnizaie de omaj,
persoana refuz locul de munc, cursul de formare profesional recomandat sau
participarea la servicii pentru stimularea ocuprii i se va lua declaraia de refuz i
se va emite dispoziia de respingere a dreptului de indemnizaia de omaj,
conform prevederilor legale.
7. Completarea cererii pentru acordarea indemnizaiei de omaj i a formu-
larului informaii privind indemnizarea.
8. Verificarea coerenei datelor nregistrate pentru a se evita orice eroare n
exploatarea ulterioar a informaiilor.
9. ntocmirea i eliberarea carnetului de eviden care atest statutul de
omer al solicitantului.
10. Informarea solicitantului asupra:
drepturilor i obligaiilor ce revin persoanei ndreptite s primeasc
indemnizaie de omaj;
data vizei urmtoare pentru a se prezenta la agenie, precum i a datei
privind plata drepturilor cuvenite.
11. Transmiterea dosarului ntocmit spre vizare (validare) i verificare per-
soanei din cadrul ageniei desemnate cu atribuii n acest sens.
omajul i piaa muncii n Romnia
61
12. ntocmirea i eliberarea deciziei de stabilire/respingere a dreptului de
indemnizaie de omaj.
13. Completarea n carnetul de munc a perioadei de acordare/ncetare a
dreptului de indemnizaie de omaj.
14. Arhivarea dosarului pentru acordarea indemnizaiei de omaj.


4.13. Aplicaie
1
: Prezentarea i analiza principalelor carcteristici
ale omajului n regiunea de Nord-Est

Rata omajului nregistrat la AJOFM, alturi de ali indicatori, pot furniza
o imagine complet i real asupra evoluiei fenomenelor conjuncturale de pe piaa
forei de munc. La nivelul regiunii de nord est, cea mai ridicat rat a omajului
s-a nregistrat n judeul Vaslui (14% n 2009) i cea mai sczut n judeul
Botoani (3,5 % n 2008) .
n regiunea de nord est, judeul Vaslui se evideniaz cu o rat a omajului
mult mai ridicat fa de celelalte judee, ceea ce reflect incapacitatea pieei
muncii de a absorbi fora de munc disponibil. Cel mai mare decalaj procentual al
ratei omajului ntre judee este de 6,64 pp, n 2007 (3,77 % n judeul Suceava fa
de 9,60% n judeul Vaslui). Pentru prima jumtate a anului 2010, se nregistrau
creteri ale ratei omajului n ntreaga regiune, cu tendine mai accentuate fa de
anul 2008, n judeele Vaslui i Neam.

Grafic 4.1.

Sursa: date furnizate de AJOFM-uri din regiunea de Nord Est
Not: cifrele sunt din luna decembrie a fiecarui an, respectiv luna iunie 2010

1
Planul Regional de Aciune pentru Ocupare i Incluziune Social 2009-2011 (ediie revizuit 2010) din regiunea
de nord est, elaborat n cadrul proiectului Secretariatul Tehnic Permanent al Pactului pentru Ocupare i
Incluziune Social, implementat de Fundaia Academic Petre Andrei, cofinanat din Fondul Social European
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, pp. 45-52.
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
62
Cel mai mare numr de persoane neindemnizabile din regiunea de nord est,
se nregistreaz n anul 2007, n judeul Iai (14.350 de persoane). n acest jude, la
nivelul aceluiai an, exist un decalaj de 4,2 ori mai mare ntre numrul persoa-
nelor indemnizabile i cele neindemnizabile.
n judeul Vaslui se remarc un numr ngrijortor de mare de persoane
neindemnizabile, atingnd un maxim de 12.191 de persoane doar n prima jumtate
a anului 2010. Raportat la numrul de locuitori din judeul Vaslui, numrul per-
soanelor neindemnizabile aflate n evidenele AJOFM Vaslui este extrem de mare,
apropiindu-se de cel din judeul Iai tendin care se nregistreaz pe parcursul n-
tregului interval de timp analizat. Creteri ale numrului de persoane neindemni-
zabile, n detrimentul celor indemnizabile se mai nregistreaz n anul 2010 n ju-
deele: Neam (10372 fa de 8212), Botoani (5245 fa de 4979).
Graficul urmtor relev cifre care atest faptul c n anul 2009, s-a
nregistrat o cretere a numrului de persoane care au solicitat adeverine de la
AJOFM-uri pentru a beneficia de Legea venitului minim garantat n toate judeele
regiunii de nord est. Numrul beneficiarilor de ajutor social continu s creasc i
n 2010.

Grafic 4.2.

Sursa: date furnizate de AJOFM-uri din regiunea de Nord Est
Not: cifrele sunt din luna decembrie a fiecarui an, respectiv luna iunie 2009


omajul i piaa muncii n Romnia
63
Grafic. 4.3.

Sursa: date furnizate de AJOFM-uri din regiunea de Nord Est
Not: datele reprezint nr. total adeverine nou eliberate i rennoite eliberate n cursul celor 12 luni
ale anului.


Cu privire la structura numrului de omeri pe grupe de vrst, la nivelul
ntregii regiuni, cei mai muli omeri se regsesc n categoria de vrst 40-55 ani
iar cei mai puini sunt cei care au peste 55 de ani.

Grafic 4.4.

Sursa: Sursa:date furnizate de AJOFM-uri din regiunea de Nord Est
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
64
omerii aflai n evidenele AJOFM n toat regiunea de nord-est, provin n
special din mediul rural. Datele colectate indic un numr aproape triplu de omeri
care provin din mediul rural comparativ cu cei care provin din mediul urban n
judeul Vaslui i un numr dublu de persoane omere din mediul rural fa de cele
din mediul urban n judeul Iai. La nivel regional, judeele cu cea mai mare pon-
dere a populaiei rurale sunt Neam (61.8%) i Vaslui (58.8%) iar cu cea mai mic
pondere Iai (52.3%) i Bacu (54.3%).

Grafic 4.5.

Sursa: date furnizate de AJOFM-uri din regiunea de Nord Est


Conform graficului urmtor, majoritatea omerilor care se adreseaz
AJOFM-urilor n vederea gsirii i ocuprii unui loc de munc provin din rndul
muncitorilor, cu nivel de studii primar, gimnazial sau profesional. Numrul persoa-
nelor cu studii superioare care acceseaz serviciile oferite de ageniile de ocupare
este foarte mic. De altfel, cea mai ridicat rat a ocuprii la nivel regional se reg-
sete n rndul persoanelor cu studii superioare.

Grafic 4.6.
omajul i piaa muncii n Romnia
65

4.14. Msuri active de combatere a omajului

Msurile active de stimulare a ocuprii constau n: acordarea unor servicii
de mediere a locurilor de munc vacante, de informare i consiliere profesional,
de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente i iniierea
unei afaceri; organizarea unor cursuri de formare profesional; subvenionarea lo-
cului de munc pentru persoanele cu handicap, absolveni, omeri peste 45 de ani
sau unici susintori ai familiilor monoparentale, omeri care mai au 3 ani pn la
pensie; acordarea unor alocaii pentru omerii care se ncadreaz nainte de expirarea
omajului; stimularea mobilitii forei de munc; acordarea unor credite n condiii
avantajoase; ncheierea de contracte de solidaritate n baza Legii nr. 116/2002; ocu-
parea temporar a forei de munc n lucrri de interes comunitar; acordarea primei
de ncadrare pentru absolveni.
Rata de participare a omerilor la msurile active n perioada 2007-2010
nregistreaz un trend cresctor n judeele Bacu, Botoani i descresctor n
Suceava i Vaslui. Cea mai mare rat de participare a omerilor la msuri active n
regiunea de nord est se nregistreaz n judeul Suceava n anul 2007 (95,99%).

Grafic 4.7.

Sursa: date furnizate de AJOFM-uri din regiunea de Nord Est
Not: pentru anul 2006 nu sunt date


n ceea ce privete rata de participare a omerilor la cursurile de formare
profesional, se remarc judeul Botoani cu cea mai crescut valoare din regiune:
27,99% n 2008. n regiunea Nord Est toate ageniile, cu exceptia Vasluiului, au
Centre de formare profesional.
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
66
Grafic 4.8.

Sursa: date furnizate de AJOFM-uri din regiunea de Nord Est


4.15. Medierea pe piaa muncii

Este un complex de activiti prin care se ncearc corelarea cererii cu
oferta pe piaa forei de munc, avnd ca obiectiv angajarea persoanelor disponibile
i ocuparea locurilor de munc vacante. Centrul de mediere ofer solicitanilor de
locuri de munc informaii privind:
locurile de munc vacante i condiiile ce trebuie ndeplinite pentru
ocuparea acestora;
statisticile despre piaa muncii;
programele de ocupare locale i care ofer o perspectiv de locuri de
munc (trgurile de locuri de munc);
posibilitile de calificare/formare profesional i condiiile de participare
la cursuri.
Pe baza unui interviu, mediatorul poate evalua nivelul de pregtire, nivelul
aspiraiilor solicitantului de loc de munc i l va orienta spre:
agentul economic care a anunat un loc de munc vacant, atunci cnd
consider c ndeplinete condiiile pentru ocuparea acelui loc de munc;
centrul de informare/consiliere profesional, atunci cnd solicitantul nu
are o imagine clar asupra posibilitilor sale profesionale, asupra carierei pe care
i-o dorete sau atunci cnd are nevoie de o completare a pregtirii profesionale;
centrul de investigare psihologic, atunci cnd persoana pare a avea pro-
bleme deosebite sau cnd cerinele locului de munc impun o testare psihologic a
candidatului.
omajul i piaa muncii n Romnia
67
Centrul de mediere trebuie s contacteze un numr ct mai mare de ofer-
tani de locuri de munc n vederea:
identificrii locurilor de munc vacante sau care pot deveni vacante;
obinerii de informaii despre ansamblul activitii agentului economic;
oferirii de informaii n legtur cu fora de munc disponibil aflat n
evidena compartimentului de mediere;
informrii n legtur cu posibilitile de formare profesional a candi-
dailor pentru locurile de munc disponibile.
Profesia de mediator presupune cunotine teoretice i practice privind:
Economia ntreprinderii;
Piaa muncii;
Dreptul muncii;
Marketing;
Psihologie industrial;
Sociologie organizaional;
Pedagogie;
Statistic i informatic;
Managementul resurselor umane.


Resurse bibliografice suplimentare:

Cojocaru, M., i colab., Politici i tehnici n asistena omerilor, Editura Institutul de
dezvoltare comunitar, Iai, 2005.
Poenaru, M., Grigorescu, C., Petcu, C., Direcii de aciune, msuri i instrumente de mbuntire
a funcionalitii i eficienei sistemelor de protecie social, Bucureti, 2004.
Cojocaru, M., omajul. Protecie i asisten social a omerilor n Romnia, Editura
Moldavia, Bacu, 2000.
Cojocaru, M., i colab., Politici i tehnici n asistena omerilor, Editura Institutul de
dezvoltare comunitar, Iai, 2005.
Grigore Liliana, Piaa muncii pe plan mondial, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000.
Mocanu, Irena, omajul din Romnia. Dinamic i diferenieri geografice, Editura
Universitar, Bucureti, 2008.
Mocanu, Irena, , omajul n Romnia. Dispariti teritoriale, Revista Romn de Statistic,
nr. 4, Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2009.
*** Legea nr. 76-2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii
forei d emunc publicat n M.O. nr. 103 din 2002.
*** Modificri i completri la Legea nr. 76-2002 privind sistemul asigurrilor pentru
omaj i stimularea ocuprii forei de munc.




POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
68
Politici de incluziune a categoriilor defavorizate pe piaa muncii
69




Capitolul 5

Politici de incluziune a categoriilor defavorizate
pe piaa muncii


5.1 Susinerea politicilor de incluziune social prin fondurile
structurale

Guvernul Romniei a aprobat n 2003, Planul Naional de Dezvoltare
2004-2006 (PND). Scopul su este de a susine dezvoltarea economic i social a
Romniei pentru a atinge obiectivele Uniunii Europene n ceea ce privete coeziu-
nea economic i social.
PND 2004-2006 realizeaz o planificare i o programare multianual a
investiiilor publice n infrastructur, mediu de afaceri, resurse umane, protecia
mediului, etc., investiii care contribuie la creterea coeziunii economice i sociale
n Romnia i mbuntirea construciei instituionale. PND 2004-2006 a fost pre-
gtit prin cooperare cu Comisia European i n concordan cu metodologia UE,
precum i cu principiile fundamentale de alocare a Fondurilor Structurale.
PND 2004-2006 are la baz documente de planificare sectorial, docu-
mente elaborate de ministerele de linie i Planuri de Dezvoltare Regional (PDR)
care au fost elaborate sub coordonarea Ageniilor de Dezvoltare Regional. PND
coreleaz prioritile de dezvoltare regional cu cele sectoriale.
PND enumer nevoia de:
atenuare a problemelor cauzate de omajul structural; crearea de oportu-
niti de angajare pentru persoanele dezavantajate i excluse social;
mbuntirea formrii (calificrii) profesionale n concordan cu noua
program educaional pentru a rspunde nevoilor pieei muncii i cerinei de n-
vare pe parcursul ntregii viei; dezvoltarea pregtirii continue, inclusiv a perso-
nalului din sistemul educaional; crearea de oportuniti de angajare pentru femei.
A fost elaborat o strategie pe baza a trei piloni:
a) mbuntirea adaptabilitii pieei muncii pe termen lung;
b) combaterea omajului structural;
c) combaterea activ a excluziunii sociale.
Strategia este sprijinit de trei tipuri de msuri:
1) promovarea incluziunii sociale i a accesului egal pe piaa muncii;
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
70
2) asigurarea accesului la o locuin a persoanelor i familiilor care nu pot
accede la piaa liber, precum i mbuntirea condiiilor de locuit;
3) restructurarea i dezvoltarea serviciilor sociale.


5.2. Politici de suport pentru femei
1


Cunoaterea opiunilor populaiei legate de participarea/neparticiparea fe-
meii pe piaa muncii, a unei anumite distribuii a rolurilor n familie, a educaiei
crescute n rndul femeilor, sunt elemente necesare pentru proiectarea deciziilor de
politic social n sectoare precum fora de munc, asigurrile sociale, beneficiile
acordate familiilor i copiilor.
Susinerea din partea populaiei a egalitii partenerilor n ceea ce privete
mprirea treburilor casnice i a ngrijirii i educrii copiilor, va necesita promo-
varea unei legislaii care s acorde faciliti similar ambilor prini, indiferent de
sex, n ceea ce privete ngrijirea copiilor (acordarea de concediu paternal).
Concilierea vieii de familie cu viaa profesional Agenia Naional
de Egalitate de anse ntre Femei i Brbai (www.anes.ro)
Termenul de politici sociale adresate femeilor vizeaz problematici care au
ca obiectiv central asigurarea egalitii de anse ntre brbai i femei i creterea
participrii femeilor la sfera public, sfer privat fiind considerat ca destinat
femeilor
2
.
1. Tratamentul egal
Abordare susinut de liberalism i n special de feminismul liberal, pre-
vede acordarea de acces egal i tratarea n manier similar a brbailor i femeilor,
fr s se ia n considerare existena unor diferene de gen. Pentru aceasta, este
suficient s nu existe interdicii n ceea ce privete accesul femeilor la educaie sau
angajare pentru a se asigura participarea femeilor la sfera public.
2. Recunoaterea diferenelor de gen
Acest tip de abordare caut s creeze oportuniti pentru femei, s includ
aciuni destinate creerii de anse egale pentru femei:
Aciunea pozitiv include msuri care ncearc s asigure integrarea
femeilor n munc i educaie, innd cont de faptul c acestea au o serie de respon-
sabiliti suplimentare n cadrul familiei, ncercnd s echilibreze balana mun-
c-familie (nvmnt la distan pentru femeile cu copii, program de lucru flexi-
bil, slujbe part-time, munca la domiciliu etc.).

1
Voicu, Mdlina, Ce fel de bunstare i doresc romnii? Despre legitimitatea politicilor
sociale n Romnia, Editura Expert Projects, Bucureti, 2006, pp. 100-102.
2
Mlina Voicu, Politici sociale adresate femeilor, n Pop, M.L. (coord.) Dicionar de politici
sociale, Editura Expert, Bucureti, 2002, pp. 609-619.
Politici de incluziune a categoriilor defavorizate pe piaa muncii
71
Discriminarea pozitiv (aciunea afirmativ) vizeaz egalitatea rezulta-
telor. Ariile cele mai vizate sunt educaia i angajarea. Programele aciunii afirma-
tive i fixeaz oobiectivul n dou forme: scopuri i cote. Programul are drept scop
mbuntirea reprezentrii femeilor n cadrul nvmntului superior, precum i
creterea numrului de femei n domenii i specializri precum tiiele exacte sau
ingineria.
Discriminarea invers reprezint preferina bazat pe gen n competiia
pentru o resurs rar, dezavantajndu-i pe brbai (Peters, 1999). Discriminarea
invers slab preferin pentru femei n faa brbailor n acordarea unui post,
cnd candidaii au calificare egal i discriminarea invers puternic preferin
pentru femei pentru un anumit post indiferent de calificarea pe care o au.
3. Acceptarea diferenelor pornete de la ideea c normele sociale sunt,
de fapt, normele masculine i de aceea este necesar cunoaterea i contientizarea
acestor norme i valori, pentru a le putea nlocui cu un alt set de valori i norme
care s accepte diversitatea i diferena. Aceast abordare s-a dezvoltat n urma
lucrrilor Conferinei Mondiale a Femeilor de la Beijing din 1995.
Msurile promovate vizeaz:
Politici de incluziune a categoriilor defavorizate pe piaa muncii
recunoaterea androcentritii, care presupune identificarea i contienti-
zarea valorilor i normelor existente n societate;
raportarea de statistici dezagregate pe sexe (Suedia a fost prima ar care
a introdus acest tip de raportare n anii 80);
implicarea femeilor n furnizarea de servicii sociale, respectiv informarea
i consultarea acestora cu privire la tipul de servicii care sunt oferite.
Msurile destinate s reconcilieze munca pltit i viaa de familie
sunt:
asigurarea unui program de lucru flexibil;
ncurajarea muncii cu jumtate de norm;
ncurajarea muncii la domiciliu;
prevederile legale care stabilesc drepturile femeilor care i ntrerup
activitatea pentru naterea sau ngrijirea copiilor (concediul maternal, garantarea
locului de munc, a drepturilor care decurg din contractul munc, introducerea con-
cediului parental de ngrijire a copilului pentru ca ambii prini s beneficieze pe
rnd de acest drept Suedia, 1974);
faciliti destinate ngrijirii copiilor (cree, grdinie).
Susinerea angajrii femeilor n munc prin:
msuri referitoare la impozitarea veniturilor (aplicarea impozitului pe
venitul individual, i nu pe cel al familiei, a constituit un element esenial n stimu-
larea participrii femeilor pe piaa muncii n rile nordice spre deosebire de ri
precum Germania n care practicarea sistemului de impozitare a venitului ntregii
familii a dus la descurajarea participrii femeilor pe piaa muncii deoarece
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
72
adugarea unui venit suplimentar la cel al brbatului a dus la creterea excesiv a
impozitului aplicat pe venit);
msuri referitoare la beneficiile contributorii brbatul este cel care
particip pe piaa muncii i care benefiaciaz de asigurrile pe care le pltete, n
timp ce femeia care este casnic este acoperit de asigurarea pe care o are soul
dependena femeilor de brbai necesitatea elaborrii unor scheme de beneficii
contributorii care s in seama de patternul specific de angajare al acestora),
necontributorii i servicii sociale pentru femei (nlocuirea politicii de acordare a
unor beneficii sociale gratuite familiei cu acordarea individualizat de astfel de
beneficii pentru a terge patternul de dependen a femeii de brbat).
Lohkamp-Himmighofen i Dienel (2000) identific n Europa 6 modele
sau tipuri ideale de politici destinate s favorizeze egalitatea de anse ntre femei
i brbai prin reconcilierea dintre munc i familie.
4. Modelul egalitarist prietenos fa de femei este promovat de rile
scandinave. Politica este centrat pe asigurarea unor structuri de egalitate ntre
femei i brbai n toate aspectele vieii sociale i economice, inclusiv distribuia
egal a muncii pltite i a celei nepltite prestate n gospodrie. Politicile propuse
vizeaz stimularea participrii femeii la piaa muncii i implicarea brbailor n
ngrijirea copiilor i n viaa de familie, prin oferirea de concedii parentale pltite,
introducerea unui model flexibil al zilei de munc, precum i faciliti pentru
creterea i ngrijirea copiilor.
5. Modelul demografic orientat spre piaa muncii este prezent n Frana
i n Belgia. Modelul promoveaz politici prietenoase fa de femei, scopul fiind de
a exploata ntregul potenial al forei de munc i de a menine balana demogra-
fic. Sunt promovate msuri care s ncurajeze participarea crescut a femeilor la
piaa muncii, cu o ntrerupere de scurt durat pentru naterea copiilor. n aceste
ri funcioneaz un sistem public de ngrijire a copiilor menit s asigure att
faciliti pentru femei ct i socializarea corespunztoare a copiilor.
6. Modelul liberal orientat spre piaa muncii este promovat de Marea
Britanie i Irlanda, unde statul nu s-a implicat pentru dezvoltarea unor astfel de
politici. Grija pentru asigurarea creterii i ngrijirii copiilor revenind doar angaja-
torilor, doar dac acetia sunt interesai s foloseasc i fora de munc feminin.
Familia este cea care trebuie s i fac singur aranjamentele necesare ngrijirii co-
piilor. n Marea Britanie taii nu au dreptul la concediul parental. Astfel, se dez-
volta un model de segregare a rolurilor n familie, femeia ngrijind copiii i familia
i aducnd ns i un venit.
7. Modelul celor trei faze, dezvoltat de Austria, Germania, Luxemburg i
Olanda, favorizeaz implicarea n munc a brbailor i retragerea de pe piaa
muncii a femeilor dup ce s-au cstorit i au copii. Poate fi identificat un pattern
care cuprinde trei faze. O prim faz este cea anterioar formrii familiei i apari-
iei copiilor, n care femeia are norm ntreag. O a doua etap este cea a formrii
Politici de incluziune a categoriilor defavorizate pe piaa muncii
73
familiei i apariiei copiilor, n care femeile prsesc piaa muncii. Cea de-a treia
etap cuprinde revenirea gradual a femeilor pe piaa muncii, cu jumtate de norm,
dup ce copii ating vrsta colar. Concediul parental este destinat femeilor i se
ntinde pe o perioad relativ lung de timp, fiind pltit la un nivel sczut.
8. Modelul mediteranean bazat pe familie este caracteristic pentru
Spania, Italia, Portugalia i Grecia. Rolul ngrijirii copiilor revine integral familiei,
far nici un ajutor din partea statului. Datorit lipsei unor reglementri care s
garanteze pstrarea locului de munc n timpul concediului de maternitate, cele mai
multe femei prsesc piaa muncii dup naterea unui copil.
9. Modelul socialist est-european, caracteristic pentru rile ex-comu-
niste, sigur participarea ct mai larg a femeilor la munc, n contextul politicii
promovate de ocupare complet a forei de munc, i creterea demografic. Aceste
ri au dezvoltat msuri de stimulare a angajrii n munc a femeilor, i un sistem
de cretere i ngrijire a copiilor, susinut de ctre stat.


5.3. Politici de ocupare pentru grupurile vulnerabile n Romnia

Conceptul de incluziune social este definit ca fiind un set de msuri i
aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc,
locuirii, educaiei, sntii, informrii i comunicrii, mobilitii, securitii, jus-
tiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale.
Conceptul de incluziune i dezvoltare social a fost utilzat n Romnia
ncepnd cu anul 2001, odat cu adoptarea H.G. 829/2002, privind Planul Naional
Anti Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale PNAinc
1
. Lupta mpotriva ex-
cluziunii sociale i a srciei ncurajeaz cooperarea n domeniu, combinnd obiec-
tivele comune ale Uniunii Europene cu ale rilor membre, respectiv complementa-
ritatea planurilor naionale de aciune cu programul de aciune al Comisiei Europene.
Comisia European definete incluziunea social ca fiind un proces prin
care se asigur c persoanele confruntate cu riscul srciei i excluziunii dobndesc
oportunitile i resursele necesare pentru a participa la viaa economic, social i
cultural i c se bucur de un standard de via i bunstare normal. Asigur
participarea sporit a acestor persoane la luarea deciziilor care le afecteaz viaa,
precum i accesul lor la drepturile fundamentale
2
.

1
Prin elaborarea Planului Naional Anti-Srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale (PNAinc),
Romnia, ca ar candidat la Uniunea European, a atins obiectivul trasat rilor candidate n
cadrul summit-urilor de la Copenhaga i Gteborg, care recomand includerea iniiativelor
comune adoptate de ctre statele-membre n strategiile naionale ale rilor candidate.
2
European Commission (2003) Joint report by the Commission and the Council on Social Inclusion.
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
74
Excluziune
1
, este incapacitatea/eecul de integrare a unei persoane sau grup
n unul sau mai multe (sub)sisteme din urmtoarele patru: sistemul democratic i
legal (integrare civic), piaa muncii (integrare economic), sistemul statului bun-
strii (integrare social), sistemul familiei i comunitii (integrare interpersonal).
Integrarea social reprezint procesul de interaciune dintre individ sau
grup i mediul social prin intermediul cruia se realizeaz un echilibru funcional al
parilor.
Integrarea/includerea/incluziunea comunitar, este accesul i partici-
parea persoanei cu handicap, a persoanelor de etnie rrom i a tinerilor care prsesc
sistemul de protecie social la viaa comunitii de apartenen.
Categoriile sociale vulnerabile sunt: copilul n situaie de risc ridicat,
tinerii de peste 18 ani care nu mai sunt cuprini n sistemul de ocrotire a copiilor
fr familie, persoane cu handicap, persoane aparinnd populaiei de etnie rrom
aflate n situaii de risc ridicat.
Grupurile vulnerabile, definite n axa 6 a domeniului resurse umane din
PND promovarea incluziunii sociale, sunt: populaia rrom, persoanele cu dizabi-
liti, tinerii peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului,
copii cu cerine educaionale speciale, familiile cu mai muli de doi copii incluzive,
familiile mono-parentale, copii aflai n situaii de risc, persoanele care au suferit o
condamnare, persoanele dependente de droguri, persoanele fr domiciliu, victi-
mele violenei domestice .a.m.d.
Invarea permanent. Este o politica pentru dezvoltarea ceteniei active,
a coeziunii sociale i a ocuprii forei de munc, i are la baz principiul partici-
prii active prin nvarea, realizat continuu, cu scopul mbuntirii cunotinelor,
deprinderilor i competenelor. Introdus ca instrument de combatere a excluziunii so-
ciale, nvarea permanent presupune adaptarea sistemelor la nevoile i cerinele
individului, depind sistemul tradiional al ocuprii n funcie de nivelul de colaritate.


5.4. Politici publice pentru grupurile vulnerabile

n Romnia, n conformitate cu prevederile Parteneriatului pentru Aderare,
Guvernul Romniei a elaborat, mpreun cu Comisia European Documentul
Comun n domeniul Incluziunii Sociale, referitor la metoda de coordonare n dome-
niul incluziunii sociale. Scopul este promovarea incluziunii sociale i combaterea
srciei n Europa pn n 2010, iar obiectivul global este promovarea susinut a
unei societi coezive i incluzive, creterea bunstrii populaiei complementar cu
resorbia rapid a problemelor grave de srcie extrem i excluziune social.
Instrumentul legislativ de implementare a politicii privind piaa muncii,
elaborat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, a fost Legea

1
Strategia Naional pentru Protecia, Integrarea i Incluziunea Persoanelor cu Handicap
(2006-2013).
Politici de incluziune a categoriilor defavorizate pe piaa muncii
75
nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei
de munc modificat i completat de Legea nr.107/2004. Anual, au fost elaborate
programe anuale de ocupare, pentru grupurile vulnerabile la riscul de omaj de
durat i ctre zonele cu rate ridicate ale omajului.
Prioriti de aciune:
1. Creterea eficienei metodelor de prevenire i absorbie a omajului pentru
grupurile cu risc nalt: tineri, omeri de lung durat, persoane din mediul rural,
rromi, persoane cu handicap;
2. Promovarea modalitilor eficiente de combatere a discriminrii ocupa-
ionale, n mod special cu privire la rromi, dar i la alte grupuri cu risc ridicat: tineri
n vrst de 18 ani ieii din centrele de plasament, persoane ieite din detenie,
vrstnici, femei;
3. Adaptarea permanent a structurii programelor de educaie la necesi-
tile aprute ca urmare a schimbrilor de pe piaa muncii.
a) Msuri privind ocuparea pentru tinerii de 18 ani care prsesc
sistemul de protecie, grup vulnerabil caracterizat printr-un deficit ridicat de re-in-
serie social, lipsa sprijinului familiei, a locuinei, a unui loc de munc, a supor-
tului social, dificulti de integrare social, nefiind pregtii profesional.
Msuri privind ocuparea:
1. Dezvoltarea coordonrii dintre serviciile de asisten social i alte ser-
vicii publice, precum: coala, accesul pe piaa muncii, serviciile de sntate, poliia.
2. Implementarea politicilor existente i continuarea sprijinului acordat n
vederea facilitrii accesului pe piaa muncii i la locuine sociale.
3. Stimulente pentru integrarea ocupaional a persoanelor cu handicap, cu-
prinderea pe piaa muncii, implicarea activ pentru protecia acestor persoane i
creterea expertizei pentru ngrijirea persoanele cu dizabiliti.
b) Msuri privind ocuparea pentru persoanele cu handicap
ntrirea capacitii instituionale pentru a sprijini persoane cu handicap,
poate fi realizat prin:
mbuntirea serviciilor acordate la domiciliu cum ar fi pregtirea co-
lar la domiciliu pentru copii cu handicap nedeplasabili i dezvoltarea unei reele
de servicii n vederea satisfacerii nevoilor specifice ale persoanelor cu handicap;
colaborarea cu ONG-urile n vederea utilizrii experienei acestora, inclu-
siv pentru personalizarea planurilor de recuperare i integrare, colaborarea specia-
litilor (medici, psihologi, pedagogi, asisteni sociali) cu reprezentanii comunitii
i cu familia;
campanii de informare a potenialilor beneficiari i a medicilor de familie
referitoare programele i serviciile destinate persoanelor cu handicap;
dezvoltarea infrastructurii edilitare pentru persoanele cu handicap locomotor.






POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
76
Msurile privind ocuparea sunt:
dezvoltarea serviciilor de pregtire i formare profesional, crearea opor-
tunitilor de munc i micorarea ponderii asistenei pasive bazate pe alocaii;
revizuirea i implementarea Strategiei naionale privind protecia special
i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, inclusiv nchiderea /restructu-
rarea instituiilor rezideniale de ngrijire.
c) Msurile privind ocuparea pentru minoritatea rromilor
Strategia Guvernamental pentru mbuntirea Situaiei Rromilor vizeaz:
ntrirea capacitii instituiilor guvernamentale, eliminarea cazurilor persoanelor
fr acte de identitate, mbuntirea condiiilor de via ale rromilor, prin dezvol-
tarea de oportuniti economice i crearea de locuri de munc, mbuntirea acce-
sului la toate nivelurile de educaie, identificarea i atribuirea de teren agricol n mediul
rural i de terenuri pentru construcia de locuine, asigurarea accesului la servicii
medicale primare, msuri care s aib ca rezultat incluziunea social a persoanelor
de etnie rrom i continuarea luptei mpotriva discriminrii.


5.5. Aplicaie: Prezentarea i analiza integrrii persoanelor defa-
vorizate pe piaa muncii n regiunea de Nord-Est a Romniei

Analiza inseriei pe piaa muncii a categoriilor defavorizate la nivel regio-
nal arat c exist un numr redus de persoane care acceseaz serviciile ageniilor
de ocupare cu precdere n rndul tinerilor care provin din Centrele de Plasament i
al persoanelor eliberate din penitenciar.
n ceea ce privete persoanele de etnie rrom, acestea se afl n numr
mare n evidenele AJOFM Iai i Suceava, iar la Vaslui, chiar dac sunt mai puine
nregistrate, se remarc o rat a ocuprii rromilor de peste 90% n perioada 2007
2010. Numrul cel mai mare de persoane cu handicap se nregistrez n evidenele
judeului Iai unde se observ i o bun integrare a acestora pe piaa muncii (rata
ocuprii de 79,63% n 2008).

Grafic 5.1.

Sursa: date furnizate de AJOFM-uri din regiunea de Nord Est
Politici de incluziune a categoriilor defavorizate pe piaa muncii
77
Grafic 5.2.

Sursa: date furnizate de AJOFM-uri din regiunea de Nord Est


Grafic 5.3.

Sursa: date furnizate de AJOFM-uri din regiunea de Nord Est


5.6. Politici de ocupare pentru grupurilor vulnerabile cuprinse
n Planul Naional de Dezvoltare

Axele prioritare 2, 5 i 6 ale domeniului resurse umane cuprind msuri in-
cluzive, destinate grupurilor vulnerabile/persoanelor n situaie de risc/comunit-
ilor srace care iau n considerare concluziile Consiliului European de la Lisabona
din 2000, reafirmate la Consiliul European de la Feira din 2001 i Consiliul
European de la Barcelona din 2002.
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
78
Concluziile Consiliului European de la Feira, solicitau statelor membre s
identifice strategii coerente i msuri practice pentru dezvoltarea nvrii pe tot
parcursul vieii, reluate n Raportul Comisiei Europene din 2000, potrivit cruia
nvarea continu este cheia pentru asigurarea integrrii sociale i pentru dobn-
direa de anse egale.
Consiliul European de la Barcelona din 2002 a aprobat un plan detaliat de
lucru privind dezvoltarea sistemelor educaionale i de formare profesional din
Uniunea European n perioada 2001-2010.
a) Includerea tinerilor de 18 ani care prsesc sistemul de protecie al
statului n PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE.
Dup adoptarea strategiei de la Lisabona 2000, Consiliul European a
recunoscut faptul c integrarea tinerilor n societate i n viaa activ, precum i
folosirea optim a potenialului lor reprezint elemente eseniale pentru o cretere
durabil n Europa.
Consiliul European a emis Rezoluia nr. 9.601/ 2004 privind msurile de
incluziune social pentru tineri, iar n anul 2005 a fost adoptat Pactul i Planul
European pentru Tineret i promovarea ceteniei active. Pactul European pentru
Tineret, identific patru teme principale: vulnerabilitatea tinerilor, necesitatea so-
lidaritii intergeneraionale ntr-o societate pe cale de mbtrnire, necesitatea m-
buntirii competenelor tinerilor prin educaie i formare, coeren n aplicarea
politicilor privind tinerii.


Surse bibliografice suplimentare:
Jula N, Teorii privind piaa muncii, Editura Bren, Bucureti, 2001.
Lincaru Cristina, Rboac Gheorghe, Piaa muncii n Romnia: organizare, funcionare,
direcii de ameliorare a performanelor, Editura ASE, Bucureti, 2005.
Prianu Mihai, Piaa paralel a muncii, Editura Expert, Bucureti, 2003.
Voicu, Mdlina, Ce fel de bunstare i doresc romnii? Despre legitimitatea politicilor
sociale n Romnia, Editura Expert Projects, Bucureti, 2006.
Mlina Voicu, Politici sociale adresate femeilor, n Pop, M.L. (coord.) Dicionar de
politici sociale, Editura Expert, Bucureti, 2002.
Lohkamp-Himmighofen, Marlene; Dienel, Christiane, Reconciliation Policies from a
Comparative Perspective, n Hantrais Linda (coord.), Gendred Policies in Europe
Reconcilling Employment and Family Life, Macmillan Press London St. Martins
Press, New York, 2000.
European Commission, Joint report by the Commission and the Council on Social
Inclusion, 2003.
Strategia Naional pentru Protecia, Integrarea i Incluziunea Persoanelor cu Handicap,
2006-2013.
Planul Regional de Aciune pentru Ocupare i Incluziune Social 2009-2011 (ediie revizuit)
din regiunea de nord est, elaborat n cadrul proiectului Secretariatul Tehnic Permanent
al Pactului pentru Ocupare i Incluziune Social, implementat de Fundaia Academic
Politici de incluziune a categoriilor defavorizate pe piaa muncii
79
Petre Andrei, cofinanat din Fondul Social European Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.

Site-uri:
www.anes.ro: Agenia Naional de Egalitate de anse ntre Femei i Brbai
www.stpne.ro: Secretariatul Tehnic Permanent pentru Ocupare i Incluziune Social NE



POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
80
Politici de stimulare a crerii de noi locuri de munc
81




Capitolul 6

Politici de stimulare a crerii de noi locuri de munc


Alturi de echilibrul economic i cel de pe piaa muncii, de stimularea creterii
economice, crearea de noi locuri de munc este una din problemele de baz ale po-
liticii economice, fiind influenat direct de moned, de preuri, de politica finan-
ciar monetar i fiscal i de degenerarea acestora n inflaie.
Toate componentele reformei de la pia la preuri, salarii, investiii, priva-
tizare, restructurare tehnic i tehnologic, reconversie, recalificare i reocupare a
factorului munc se realizeaz n teritoriu i necesit o conducere guvernamental
i local foarte bine corelate i ancorate n realitate.


6.1. Politica de acumulare i investiii

Dup anul 1989, disponibilizarea factorului munc nu s-a fcut la timp, iar
omajul nu s-a declanat la nivelul impus de starea economiei, ci atunci cnd con-
diiile favorabile inflaiei i devalorizrii leului, au fost apreciate drept fenomene
inerente i necesare tranziiei la economia de pia.
Investiiile se fac att n capitalul fizic ct i n cel uman, iar echilibrul acestora
constituie o condiie a creterii economice. Investiiile intangibile n capitalul
uman, logistic, informatic pe plan mondial ajung s dein n jur de 50% din
investiiile totale, care ridic calitativ ocuparea. Statul susine strategic proiecte i
domenii de vrf i particip frecvent la investiiile de modernizare a ramurilor
grele.
Strategiile investiionale i de ocupare din economia romneasc au vizat
direciile:
strategii i investiii pentru supravieuirea i transformarea unitilor ce
au resurse i pia asigurat;
investiii pentru dezvoltarea domeniilor de vrf;
strategii pentru dezvoltarea investiiilor intangibile.
Realizarea unor raporturi corecte ntre sectorul public i privat n privina
ocuprii i de creare de noi locuri de munc se poate realiza printr-o flexibil po-
litic financiar fiscal, prin intermediul corelaiilor dintre investiii, productivi-
tate, venituri i impozite care s vizeze echilibrul n fluxurile profesionale i de
competiie ntre ntreprinderile i unitile de stat i particulare.
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
82
Meninerea cererii de munc n economia romneasc se poate realiza i
prin atragerea de investiii strine directe. Creditele prea mari pot afecta posibili-
tile viitoare de ocupare a factorului munc n cazul unei conjuncturi nefavorabile
a perioadei de restituire, n timp ce investiiile directe exclusive sau prin coparti-
cipare a agenilor economici romni pot rspunde lipsei de fonduri interne i pot
facilita sau chiar duce la creterea ocuprii.
Eficiena investiiilor este o surs a creterii economice pe termen lung i o
surs de asigurare a unui numr sporit de locuri de munc. Atunci cnd crete nu-
mrul locurilor de munc sporete i numrul solicitanilor, aceast tendin innd
de comportamentul persoanelor inactive.
Politica de acumulri i investiii este fundamental pentru echilibrul social-
economic viitor. Statul i administraia local joac rolul de colector i distribuitor
al unor surse menite s ofere corecii sociale pentru fenomenele economice, prin per-
manenta flexibilizare a prghiilor economice, salarii, preuri, impozite, dobnzi, profit.


6.2. Dezvoltarea sectorului serviciilor

Schimbarea mecanismelor de funcionare a pieei muncii determin
schimbarea structurii formelor de ocupare, a rolului pe care sectoarele economice l
au n generarea cererii de munc. Toate acestea depind de alocarea resurselor
umane, resurselor materiale i financiare disponibile pe criteriile eficienei.
Activitile din domeniul serviciilor constituie un element de reglare a ce-
rerii i ofertei de munc, ct i unul de extindere a mecanismelor de pia n viaa
economic:
crearea de noi locuri de munc n sectorul de servicii necesit investiii
mici comparativ cu sectorul industrial;
ponderea modificat a celor ce lucreaz n sectorul de servicii dovedete
c mecanismul economic i pune amprenta asupra structurii ocupaionale a fac-
torului munc
1
;
serviciile, care au o elasticitate a factorului munc mult mai mare dect a
celorlalte sectoare, tind s se dezvolte mai rapid dect celelalte activiti odat cu
diversificarea componentelor sistemului economic, cu amplificarea cerinelor indi-
viduale i sociale;
serviciile au capacitate mai mare de absorbie i de retenie a ofertei de
munc dect celelalte sectoare, chiar n condiiile introducerii progresului tehnic;
Puterea de absorbie a factorului munc de ctre sectorul serviciilor este
determinat de:
calitatea ofertei de bunuri i gradul de diversificare a acesteia;
nivelul salariilor;

1
I. Blaga, Populaia activ a Romniei, Editura Politic, Bucureti, 1979, pp. 140-153.
Politici de stimulare a crerii de noi locuri de munc
83
raportul dintre timpul de munc i cel de odihn;
predominarea n cadrul ofertei de munc a efectului de substituie (prefe-
rin pentru timpul liber) sau a efectului de venit (preferin pentru creterea ve-
niturilor).
Capacitatea de ocupare a sectorului de servicii este influenat de nivelul
schimbrilor tehnologice. Dezvoltarea tehnicii i tehnologiei influeneaz creterea
populaiei ocupate n servicii deoarece apar noi relaii ntre sectorul industrial i cel
de servicii i se dezvolt activiti care preiau cte ceva din caracteristicile ambelor
sectoare. n rile dezvoltate mai mult de 50% din populaia ocupat lucreaz n
sectorul serviciilor
1
.
Cercetarea economic evideniaz urmtoarele aspecte n legtur cu evo-
luia activitii i a ocuprii factorului munc n domeniul serviciilor
2
:
a) pentru ca rata omajului s nu depeasc un prag de 10 la sut este ne-
cesar ca populaia ocupat s creasc cu 976 mii persoane, respectiv cu 10,3 la sut;
b) pentru a se realiza creterea ocuprii factorului munc, este necesar ca
PIB total s creasc de 4,5 ori;
c) n condiiile n care este necesar modernizarea structurii produciei i
creterea rapid a productivitii muncii n agricultur, industrie, construcii i
infrastructur, se impune o cretere substanial a activitii economice n domeniul
serviciilor.


6.3. Aplicaie: Prezentarea i analiza situaiei locurilor de munc
vacante n judeele regiunii de Nord-Eest n perioada 2007-2010

Din datele furnizate de AJOFM-le din regiunea de Nord-Est, se constat o
scdere alarmant a numrului de locuri de munc vacante ncepnd cu anul 2009
(excepie judeul Bacu).
Domeniile n care au fost comunicate cele mai multe locuri de munc va-
cante de ctre angajatori n perioada 2009-2010 au fost :
n judeul Bacu construcii (zidar, dulgher, zugrav, fierar betonist,
instalator), comer (vnztor, gestionar), industria confeciilor din textile, blnuri i
pielrie (operator confecioner mbrcminte), hoteluri i restaurante (osptar, bar-
man, buctar), domeniul prelucrrilor mecanice (lctu mecanic, electrician,
mecanic);
n judeul Botoani, pentru anul 2009, n domeniul construciilor 1710
(din care muncitori necalificai n construcii 1232), avnd i gradul de ocupare cel
mai mare (72%), confecii textile i pielrie 1006 (din care confecioner mbrc-

1
V. Trebici, Populaia Terrei, Editura tiinific, Bucureti, 1991, p. 89.
2
O.I. Nane, Emil Luca, C. Sincaru, Coordonate ale strategiei pieei muncii pe termen mediu i
lung, n Economistul (supliment), nr. 102/1998.
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
84
minte 315) cu gradul de ocupare de 31%; pentru anul 2010, n domeniul
construciilor 1735 (din care muncitori necalificai n construcii 862), avand i
gradul de ocupare cel mai mare (50%), confecii textile i pielrie = 511 (din care
confecioner mbrcminte 227) cu gradul de ocupare de 44%;
n judeul Iai construcii, servicii i mecanic;
n judeul Neam 50% n domeniul serviciilor, inclusiv servicii medicale
i 650 posturi ca vnztor, 15% n domeniul construciilor i fabricrii produselor
necesare n acest domeniu, 35% fabricarea de produse textile, alimentare, teleco-
municaii-ingineri, operatori, tehnicieni, montatori; pentru anul 2010, 45% n
domeniul serviciilor, 18% n domeniul construciilor, 30% fabricarea de produse
textile, alimentare, mobil, fire textile, mase plastice, energie electric, extracie gaze,
iar restul n domeniul cultivrii plantelor i creterii animalelor. Pentru persoane cu
studii superioare au fost solicitri pentru director societi comerciale, ingineri n
domenii de producie, cercetare.
n judeul Vaslui muncitor necalificat n construcii, muncitor necalifi-
cat la poduri i drumuri, vnztor, muncitor necalificat n agricultur, confecioner.

Tabel 6.1.
Numr de locuri de munc
BC BT IS NT SV VS
V
a
c
a
n
t
e

O
c
u
p
a
t
e

V
a
c
a
n
t
e

O
c
u
p
a
t
e

V
a
c
a
n
t
e

O
c
u
p
a
t
e

V
a
c
a
n
t
e

O
c
u
p
a
t
e

V
a
c
a
n
t
e

O
c
u
p
a
t
e

V
a
c
a
n
t
e

O
c
u
p
a
t
e

2007 12379 10563 12880 10171 20592 16075 38047 32455 34786 32253 10671 10473
2008 11662 10147 9009 7752 17349 13850 31377 27042 32905 29582 9245 8890
2009 11998 11540 7009 5517 12589 8239 17989 14958 20281 18859 5773 5243
2010 8015 6567 5461 4430 8833 5717 10163 9294 14359 12411 4565 4091

Sursa: date furnizate de AJOFM-uri din regiunea de Nord Est


Grafic 6.1.

Sursa: date furnizate
de AJOFM-uri din
regiunea de Nord Est









0
20
40
60
80
100
BC BT IS NT SV VS
EVOLUTIA RATEI DE OCUPARE A LOCURILOR
DE MUNCA VACANTE
2007
2008
2009
2010*
Politici de stimulare a crerii de noi locuri de munc
85
6.4. Politici speciale de extindere a ocuprii

n cadrul pieei muncii, elementul esenial al reformei l constituie nlocui-
rea sistemului de salarii i angajare n munc, cu un altul, care este determinat de
forele de pia ale cererii i ofertei.
Liberalizarea salariilor i a angajrii forei de munc ar putea s asigure,
att muncitorilor individuali, ct i patronilor, stimulente pentru a se aloca resursele
eficient pe piaa forei de munc. Nivelurile de salarizare stabilite pe pia ar putea
s fie corelate cu folosirea integral a forei de munc n condiiile stabilitii ma-
croeconomice.
Politici ale veniturilor au fost instituite n Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria,
Romnia i cu intermitene n Rusia i alte ri din fosta URSS. Deciziile cu privire
la angajarea forei de munc de ctre firmele de stat sunt determinate de conside-
rente politice i de forele pieei. De regul, ntreprinderile au aceeptat s acorde i s
primeasc credite, indiferent de situaia lor financiar, dorind ca guvernul (sau sis-
temul bancar de stat) s garanteze datoriile lor pentru a preveni concedierile n mas.
Motivul continurii interveniei guvernului n deciziile cu privire la stabili-
rea salariilor i a angajrii forei de munc a fost de natur macroeconomic, inn-
du-se seama de vulnerabilitatea economiilor la inflaia accelerat.
Randamentul pe piaa forei de munc implic nu numai liberalizarea deci-
ziilor cu privire la salarii i angajarea n munc, dar i infrastructura instituional
a unei piee libere. Strategia politic are dou aspecte: pe termen scurt, managementul
salariilor i al angajrii forei de munc; pe termen lung, reforma instituional.
Stabilizarea macroeconomic este analizat sub aspectul salariilor i al po-
litici veniturilor (preul forei de munc) ca i al politicii de angajare a forei de
munc (disponibilul forei de munc). Sub primul aspect, se urmrete restrngerea
salariilor absolute, preferabil fr afectarea salariilor relative.
Limitarea salariilor absolute. Toate rile din Europa Central i de Est au
pstrat controlul asupra salariilor pentru a le menine la valoarea absolut.
Salariile reale au sczut ca urmare a prbuirii produciei i a scderii afe-
rente a productivitii muncii.
Efectele asupra salariilor relative. Politicile n sfera veniturilor nu au pre-
venit ajustarea salariilor relative ca reacie la penuria relativ a diferitelor tipuri de
for de munc. Salariile relative se pot ajusta n limitele politicii promovate astfel:
Politica veniturilor se extinde la nivel de firm. Controlul bazat pe fondul
total de salarii sau de salariul mediu pe salariat, are raiune n cadrul firmei favori-
znd acordarea de sporuri mai mari de salariu unora dintre lucrtori, n limitele
anumitor restricii. Atunci cnd crete omajul, este mai bine ca politica s se ba-
zeze pe salariul mediu dect pe fondul total de salarii.
Anumite ri ca Republica Ceh i Ungaria au acordat scutiri firmelor cu
rezultate deosebite n creterea produciei, a productivitii, n valoarea adugat
sau profituri.
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
86
Firmele private i uneori firmele mici au fost, n general, exceptate de la
prevederile acestei politici.
Firmele confruntate cu penurie a forei de munc pot s opteze pentru
depirea limitei salariilor, urmnd s plteasc impozitele aferente acestor depiri.
Problemele cheie pe termen scurt ale politicii angajrii factorului munc
sunt: dac guvernul ar trebui sau nu s lase ca omajul s creasc brusc; ce msuri
ar putea s ntreprind guvernul pentru a ine sub control omajul.
Se consider c omajul este util pe termen scurt pentru dezvoltarea
sectorului privat. Ratele nalte ale omajului pot fi benefice pentru iniierea de noi
aciuni antreprenoriale prin asigurarea abundenei forei de munc. omajul nalt
poate s in n fru salariile i s fortifice mna patronilor n ntoarcerea
disciplinei i a efortului n munc.
Msurile de sprijinire a ntreprinderilor vizeaz meninerea forei de
munc. Guvernele promoveaz aceste politici prin subvenii implicite sau explicite,
prin amnarea sau nepromulgarea legilor privitore la faliment.
Sprijinul acordat ntreprinderilor trebuie s fie excepional, temporar i
oferit n condiii foarte specifice: acolo unde rata omajului local era foarte nalt
comparativ cu media naional; acolo unde restricii externe, precum rigiditile n
problemele locative sau carenele n nsuirea limbii necesare migrrii, limiteaz
mobilitatea forei de munc; acolo unde rata nalt a omajului creeaz tensiuni
sociale i politice majore.
mbuntirea stimulentelor acordate att lucrtorilor ct i patronilor, pentru o
utilizare ct mai eficient a resursele reduse de munc. Stimulentele relevante n
sfera pieei muncii sunt: efectele salariilor minime i ale redistribuirii venitului i
stimulente care influeneaz angajarea forei de munc.
Politicile veniturilor i protecia relativ a salariului minim au fost impor-
tante n primii ani ai perioadei de tranziie. ns, meninerea unui salariu minim sta-
bilit de guvern altereaz principiul determinrii de ctre pia a nivelurilor salariale.
Ajutoarele de omaj implic un plafon sub nivelul salariilor i pot deter-
mina concedierea lucrtorilor tineri sau cu calificare redus. Costurile impozitrii
pentru finanarea ajutoarelor slbesc stimulentele, aceastea putnd fi limitate prin
modaliti care s asigure faptul c nimeni nu se va afla sub un nivel al limitei de
srcie.
Actualele condiii genereaz acceptarea scderii salariului minim, pentru a
reduce efectele sale duntoare asupra angajrii forei de munc, dar poate s scad
cu mult sub limita de srcie. Aceasta ar putea s creeze stimulente adverse la
limita inferioar a repartizrii salariale.
Creterea productivitii muncii. Pe termen scurt, apar dou modaliti de
cretere a productivitii muncii: aceea care vizeaz reducerea efortului i timpului
de lucru i aceea care vizeaz creterea mobilitii forei de munc (realocarea
forei de munc spre utilizri mai productive).
Politici de stimulare a crerii de noi locuri de munc
87
Un element important al politicii forei de munc const n determinarea
rolului corespunztor pe termen lung al guvernului i n stabilirea de tipuri nece-
sare de piee ale muncii. Din punct de vedere macroeconomic, opiunea esenial
const ntre negocierea centralizat i cea descentralizat. Dac guvernul opteaz
pentru direcia corporatist, se impune cererea instituiilor care s reprezinte pe pa-
troni i micarea sindical.
Din punct de vedere microeconomic, angajarea forei de munc va fi
orientat de contracte de munc ntre lucrtori i patronii lor. ntruct astfel de con-
tracte se vor aplica prin prevederile legale, este nevoie de sprijinirea lor printr-un
sistem juridic
1
.
Printre mecanismele de reglare a ocuprii, politicile speciale sunt compo-
nente ale politicii economice. Politica economic i formuleaz i ordoneaz
obiectivele (cretere, deplina ocupare, echilibrarea balanei de pli, stabilitatea pre-
urilor etc.), analizeaz interdependenele dintre acestea pe modele macroecono-
mice, adopt decizii i creeaz mijloacele destinate realizrii ei practice, n centrul
su aflndu-se problematica ocuprii. Astfel, politica economic va cuta soluii de
cretere, de ajutare, de ocupare i protecie social, folosind instrumente i prghii
eficiente n influenarea mecanismului economic: instrumente fiscale, monetare, de
credit, financiare.
Politica fiscal modific nivelul sau gruparea cheltuielilor guvernamentale,
care schimb ponderea, structura i frecvena impozitelor i taxelor, independent de
stimulii monetari (schimbarea structurii veniturilor fiscale).
Att impozitele ct i cheltuielile guvernamentale includ i capital cu desti-
naie anticiclic, ce urmresc echilibrarea de durat a economiei i implicit obiecti-
vul deplinei ocupri. Prin dirijarea unor cheltuieli spre protecia social, spre msu-
rile de combatere a omajului, spre subvenionarea preurilor se urmrete n final
tot o cretere a nivelului ocuprii.
Politica fiscal pentru a fi subordonat obiectivului deplinei ocupri, tre-
buie s stabileasc o corelaie favorabil ntre funcia bugetar (ca rezultant dintre
veniturile i cheltuielile bugetare) i nivelul deplinei ocupri. Echilibrul dintre ve-
nituri i cheltuieli va trebui s corespund nivelului dorit de ocupare.
Politica de preuri i venituri este un controversat instrument macroecono-
mic din Romnia, datorit rolulului su de a propune creteri de preuri i salarii,
astfel nct s se menin un raport acceptabil ntre diferitele categorii de preuri,
inclusiv salariul. Instrumentul preurilor i veniturilor trebuie folosit n interesul
stabilitii preurilor i al echilibrrii balanei de pli.
Ca posibile soluii posibile menionm:
retehnologizarea aparatului productiv care ar genera o cretere a produc-
tivitii muncii, a salariilor nominale i a ocuprii, dar i o micorare a preurilor
2
;

1
I.Didea, Piaa muncii n actualitate, Editura Paralela 45, Piteti, 2002, pp. 37-46.
2
M. Srbovan,. Politici de ocupare n Romnia, Editura Orion, Bucureti, 1997, pp. 172-173.
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
88
guvernul poate adopta sanciuni mpotriva creterilor de preuri incom-
patibile cu interesele naionale i poate decide aciuni de control i legi, care s
pun n valoare potenialul autohton.
Politica monetar reprezint totalitatea aciunilor contiente luate de auto-
ritile monetare pentru a schimba cantitatea, lichiditatea sau rata dobnzii.
Instrumentele financiare includ msuri orientate spre influenarea relaiilor
externe, n special politica ratei de schimb valutar, decizia de revalorizare sau deva-
lorizare, politica tarifelor, cotaiilor etc.


6.5. Flexisecuritatea
1

n vederea atingerii obiectivelor Strategiei de la Lisabona pentru locuri de
munc mai multe i mai bune, este nevoie de forme noi de flexibilitate i securitate,
att pentru persoane fizice i societi, ct i pentru statele membre i Uniunea
European.
Flexisecuritatea reprezint o strategie integrat de consolidare simultan a
flexibilitii i securitii pe piaa forei de munc.
Flexisecuritatea este strategia promovat de Uniunea European de mbi-
nare a flexibilitii muncii cu securitatea muncii, de consolidare simultan a flexi-
bilitii i securitii pe piaa forei de munc. Punerea n aplicare a politicilor de
flexisecuritate se poate realiza prin intermediul:
prevederilor contractuale flexibile i sigure;
strategiilor de nvare pe tot parcursul vieii;
politicilor din domeniul forei de munc active i eficiente;
sistemelor moderne de asigurare social
2
.
Flexibilitatea muncii se poate realiza prin elasticizarea procedurilor de
concediere, reducerea costurilor concedierii (individuale sau colective), restrn-
gerea ariei concedierilor considerate abuzive, promovarea contractele pe durat de-
terminat, prin agent de munc temporar, cu timp de munc parial etc. Prin flexi-
securitate se urmrete asigurarea unor msuri de protecie pe ntreaga evoluie
profesional a unei persoane
3
.



1.
Raport al Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Direcia de Programe i Strategii
de For de Munc. Observatorul Naional al Ocuprii i Formrii Profesionale a forei de
munc, Bucureti, Septembrie, 2007.
2
Document COM (2007) 627 final, p. 5.
3
Alexandru iclea, Flexisecuritatea un concept actual, n Revista romn de drept al muncii,
nr. 6/2006, pp. 4-23.
Politici de stimulare a crerii de noi locuri de munc
89
6.5.1. Principiile comune ale flexisecuritii
1


Flexisecuritatea este un mijloc de a ntri punerea n practic a strategiei de
la Lisabona, de a crea mai multe locuri de munc, de a moderniza pieele de munc
i de a promova o munc de calitate graie noilor forme de flexibilitate i securitate
pentru a mbunti capacitatea de adaptare, ocuparea i coeziunea social.
Aceasta presupune combinarea i securizarea prevederilor contractuale, a
strategiilor globale de ucenicie de-a lungul vieii, a politicilor active i eficiente a
pieelor de munc i a sistemelor de securitate social moderne, adaptate i
durabile. Avd la baz principiile comune, fiecare stat membru trebuie s pun la
punct propriile sale dispoziii privind flexisecuritatea.
Flexisecuritatea trebuie s promoveze pieele de munc mai deschise i
accesibile tuturor, reducnd segmentarea pieei de munc. Vizeaz att pe cei care
muncesc, ct i pe cei care nu au un loc de munc, pe cei inactivi, omerii, persoa-
nele care muncesc la negru, care ocup locuri de munc precare sau care se gsesc
la marginea pieei muncii, care trebuie s beneficieze de cele mai bune perspective,
de msuri atractive i msuri de susinere pentru a avea acces mai uor la piaa
muncii.
Sistemele de protecie social trebuie s furnizeze msuri de ntr-ajutorare
i de ncurajare pentru a trece de la un loc de munc la altul sau pentru a accede la
un nou loc de munc. n plus, trebuie s susin egalitatea ntre brbai i femei,
propunnd msuri care s permit a fi conciliate viaa profesional cu viaa de fa-
milie i viaa privat.
Adoptarea de forme flexibile
2
de organizare a muncii i de msuri comple-
mentare necesare gestionrii adecvate a resurselor umane, a fost impus de presiu-
nea concurenial i de avansul progresului tehnologic. Aceste forme flexibile pre-
supun implicarea mai intens a angajailor n procesul decizional, acordarea unei
mai mari liberti de aciune salariailor n realizarea sarcinilor.
Securitatea pe piaa forei de munc se refer la:
dezvoltarea competenelor sau accesul la competenele care permit pro-
gresul n viaa profesional i la sprijinul n gsirea unui nou loc de munc;
ajutoare de omaj adecvate n vederea trecerii spre integrare socio-pro-
fesional.
Aceasta cuprinde oportuniti de formare profesional pentru toi lucrtorii,
n special pentru cei cu nivel sczut de calificare i pentru lucrtorii n vrst.




1
Consiliului European din decembrie 2007 de la Lisabona. Anterior, acestea fuseser dezbtute
n Consiliul ECOFIN I EPSCO.
2
Ovidiu Scutelnicu, Flexisecuritatea i adaptarea sistemelor de securitate social, Revista
Tribuna Economic, Bucureti, nr. 49, 2011.
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
90
6.5.2. Componentele flexisecuritii

Comisia i statele membre au stabilit c politicile de flexisecuritate pot fi
proiectate i puse n aplicare prin intermediul a patru componente politice:
Prevederi contractuale flexibile i sigure (din perspectiva angajatorului
i a angajatului a persoanelor ncadrate n munc i a celor care fac parte din cate-
goriile excluse) printr-o legislaie a muncii, contracte colective i organizare a
muncii moderne.
Strategii cuprinztoare de nvare pe tot parcursul vieii pentru a asi-
gura adaptabilitatea i capacitatea de inserie profesional a lucrtorilor, n special a
categoriilor celor mai vulnerabile.
Politici din domeniul pieei forei de munc active i eficiente care ajut
oamenii s fac fa schimbrilor rapide, ajut la reducerea perioadelor de omaj i
nlesnesc tranziiile ctre noi locuri de munc.
Sisteme moderne de asigurare social care asigur sprijin financiar
corespunztor, ncurajeaz ocuparea forei de munc i nlesnesc mobilitatea pe
piaa forei de munc. Acestea includ prevederi privind protecia social (ajutoare
de omaj, pensii i asisten medical), care ajut oamenii s reconcilieze munca cu
responsabilitile personale i familiale, cum ar fi creterea copilului.


6.5.3. Indicatori privind flexisecuritatea

A. Prevederi contractuale flexibile:
rigurozitatea msurilor de protecie ocupaional att pentru angajaii pe
perioad nedeterminat ct i pentru cei pe perioad determinat (OECD);
diversitatea prevederilor contractuale i a condiiilor de lucru i motivarea
acestora (EUROSTAT).
B. Strategii globale de nvare pe tot parcursul vieii:
procentajul populaiei adulte cu vrsta cuprins ntre 25 i 64 de ani,
implicate n activiti de educare i formare profesional (EUROSTAT)
Nivelul de studii pentru grupele de vrst 45-54 de ani i 25-34 de ani
(proporia populaiei absolvent cel puin a nvmntului liceal (EUROSTAT).
C. Politici active eficiente n domeniul pieei forei de munc:
cheltuielile privind politicile active i politicile pasive n domeniul pieei
forei de munc, calculate ca procent din PIB (EUROSTAT);
cheltuielile privind politicile active i politicile pasive n domeniul pieei
forei de munc, calculate pentru fiecare omer (EUROSTAT);
numrul participanilor la politicile active n domeniul pieei forei de
munc, calculat pe tip de msur (OECD);
Politici de stimulare a crerii de noi locuri de munc
91
procentajul omerilor tineri sau aduli care nu au primit nici o ofert de
angajare sau nu au beneficiat de nici o msur de implicare n ultimele 6, respectiv
12 luni (EUROSTAT).
D. Sisteme moderne de asigurare social:
ratele nete ale nlocuirii n primul an, precum i dup 5 ani (OECD);
capcana omajului, considerat un indice al nivelurilor prestaiilor
(OECD-EUROSTAT).
E. Rezultate nregistrate pe piaa forei de munc:
rata ocuprii forei de munc n total, rata ocuprii femeilor i rata ocu-
prii lucrtorilor n vrst (EUROSTAT);
rata omajului n rndul tinerilor (15-24 ani) (EUROSTAT);
rata omajului pe termen lung (EUROSTAT);
creterea productivitii muncii (EUROSTAT);
calitatea muncii (n curs de elaborare);
ratele riscului de srcie (EUROSTAT). Majoritatea acestor indicatori
este preluat de pe lista aprobat a indicatorilor folosii pentru supravegherea orien-
trilor europene privind ocuparea forei de munc.
n funcie de gradul de dezvoltare a economiei, de nivelul resurselor umane,
de potenialul resurselor materiale i anvergura activitii economice, fiecare ar
i elaboreaz programul specific al politicii de ocupare. n cadrul politicii ocuprii,
exist obiective generale, precum i obiective derivate.
Obiectivele specifice ale politicii ocuprii sunt urmtoarele
1
:
asigurarea locurilor de munc structural, cantitativ i calitativ, corespun-
ztor cerinelor profesionale, teritoriale, sectoriale, care s permit ncadrarea nive-
lului ocuprii n parametrii funcionali ai sistemului productiv.
flexibilitatea pieei muncii, prin crearea condiiilor instituionale, legisla-
tive i relaionale capabile s promoveze realizarea i adecvarea mecanismelor de
ajustare i a structurilor adaptative pe piaa muncii.
Piaa muncii este influenat de factori care cer flexibilitate i flexibilizare,
dar i de factori care restricioneaz i se opun acestui proces. Din prima grup fac
parte factori de natur economic, iar n a doua categorie sunt prepondereni fac-
torii de natur social.
Dintre factorii care cer i favorizeaz flexibilizarea pieei muncii
menionm:
procesul de internaionalizare a economiilor i pieelor, cu efecte directe
asupra structurilor de producie, expunerea economiilor naionale concurenei
deschise, fluctuaiilor ratei de schimb, stabilitii relaiilor de pia etc.;


1
M. Stnescu, O. Pieptea, Politica ocuprii, n Politici economice. Concepte, instrumente,
experimente, Editura Economic, Bucureti, 1997, pp. 395-426.
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
92
progresul tehnologic n planul resurselor umane prin restructurri ale sis-
temului educaional-profesional i de calificare, mutaii n plan teritorial, sectorial
i chiar n interiorul ntreprinderilor.
Dintre factorii care frneaz sau se opun flexibilizrii pieei muncii, pre-
zint interes urmtoarele relaii:
relaia securitatea locurilor de munc flexibilitate sau ocupare deplin;
flexibilitate precarizarea a ocuprii omaj;
flexibilizarea pieei muncii, conduce la dezvoltarea pieei duale a muncii,
omaj conjuctural, iar pentru categoriile defavorizate de lucrtori conduce la preca-
rizarea ocuprii i creterea omajului de durat;
flexibilitate autoprotecie economic protecie social:
a) Flexibilitatea salariilor se refer:
la ajustarea salariilor n raport cu fluctuaiile ciclice ale inflaiei i
productivitii muncii, precum i la ocurile externe;
la variabilizarea salariilor doar n raport cu cererea i oferta, cu perfor-
manele firmei.
Flexibilizarea salariilor se refer la salariul direct (brut vrsat salariatului),
cotizare i alte sarcini patronale.
b) Flexibilitatea numeric a salariailor este o form de ajustare a efecti-
velor de for de munc n raport cu variaiile ciclice sau structurale ale cererii i cu
evoluia tehnologic. Acceptarea flexibilitii numerice a firmei a condus la
identificarea a trei categorii de personal:
un grup cu poziie central, sau grupul nucleu, cu proporii reduse
10-15-20%; salariaii execut sarcinile cele mai importante i eseniale, fiind de
regul, brbaii; lucreaz cu timp complet; au contract permanent; angajai pe lung
perioad; sunt indispensabili pentru securitatea profesional i viabilitatea firmei;
sunt greu de recrutat de pe o pia extern firmei;
- un grup periferic ndeplinesc sarcini obinuite i monotone (repetitive);
femeile sunt predominante; lucreaz cu timp parial; angajai cu contract temporar;
angajai pe perioade de mai mic durat; asemenea competene cu acest statut se
gsesc din abunden pe piaa extern firmei;
- un grup de lucrtori exteriori pe sistemul subcontractrii; lucrtorii inde-
pendeni, unii sunt tehnicieni de nalt calificare; alii efectueaz activiti curente;
uneori patronii i consider personal asimilat cu personalul din nucleul central
(grupa a).
c) Flexibilitatea tehnico-organizatoric rezult din capacitatea firmelor de
combinare a noilor tehnici de organizare cu echipamente polivalente ntr-un ansam-
blu care urmrete s rspund unei cereri nesigure i aleatorii.
d) Flexibilitatea timpului de munc. Formele de flexibilizare a timpului au
ca obiective adaptarea orarelor n funcie de nevoi i gestionarea timpului de
munc. n aceste scopuri se folosesc:
Politici de stimulare a crerii de noi locuri de munc
93
durate sptmnale, lunare, anuale flexibile n forma maximal sau
normal;
promovarea unor variate forme de munc i de pauze;
gestiunea orelor suplimentare;
gestiunea concediilor pltite pentru a fi recuperate;
munca n week-end
1
.
n Romnia, se impune o reform real a sistemului de nvmnt i pro-
movarea unei economii de tip educaional. Sporirea interdependenelor ntre coal
i utilizatorii absolvenilor face inevitabil adoptarea unui sistem de gestiune a
relaiilor cu ntreprinderea, de tip parteneriat. Parteneriatul poate debuta n ultimii
doi ani de nvmnt obligatoriu. Se impune multidisciplinaritatea educaiei i pre-
gtirii profesionale.
Rezultatele obinute pn acum sunt destul de modeste: gradul de cuprin-
dere a omerilor n diferite cursuri, fora de atracie a acestora, numrul de absol-
veni, abandonurile pe parcurs, relaiile cu piaa muncii sub aspectul integrrii n
activitate i fondurile alocate sunt nc necorespunztoare. Ponderea celor care sunt
angrenai n programe de recalificare este foarte mic i nu a depit 7%.


Surse bibliografice suplimentare:
Popescu, A., Dobrescu, B., Ocuparea forei de munc n U.E., n Raporturi de munc nr.
5/1998.
Preda Diana, Ocuparea forei de munc i dezvoltarea durabil, Editura Economic,
Bucureti, 2002.
Purcherea Maria, Serviciul public de ocupare pe o pia a muncii n schimbare, Editura
Sitech, Craiova, 2007.
Radocea, Al., Romnia i criza economic. Puncte de vedere i propuneri pentru
determinarea. Indicatorului echilibrului macroeconomic, Revista Romn de Statistic,
nr. 11, Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2009.
Simion, M., Potenialul uman al Romniei. Repartiie teritorial i perspective la nceputul
secolului XXI, Bucureti, CIDE, 2000.
*** Fora de munc n Romnia: ocupare i omaj 2006, Institutul Naional de Statistic,
Editura Revista Romn de Statistic, . 2006.
* * * Romnia o evaluare rapid a impactului crizei economice asupra srciei, Not
comun a UNICEF i a Bncii Mondiale, www.unicef.org/romania/ro/Impactul_ crizei_
2009.pdf.
Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 2004-2010.
Planuri Naionale de Aciune pentru Ocupare.
Document Comun de Evaluare a Prioritilor Politicilor de Ocupare (JAP Joint Assesment
Paper).


1
Gh. Rboac, Piaa muncii i dezvoltarea durabil, Editura Economic, Bucureti, 2003,
pp.147-152.
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
94
Bibliografie
95




Bibliografie


CRI:

Ciocan Luminia, Angelescu Coralia, Organizaiile sindicale i piaa muncii, Editura ASE,
Bucureti, 2006.
Ciutacu C., Piaa muncii, Editura Expert, Bucureti, 2001.
Cojocaru, M. 2000, omajul. Protecie i asisten social a omerilor n Romnia, Editura
Moldavia, Bacu, 2000.
Cojocaru, M., i colab., Politici i tehnici n asistena omerilor, Editura Institutul de
dezvoltare comunitar, Iai, 2005.
Cojocaru, M., Asistena i protecia social la nivelul pieii muncii n Romnia, n Tratat de
asisten social, coord., Neamu G., Editura Polirom, Iai, 2003.
Costache Silviu, omajul, Editura Premier, Ploieti, 2005.
Dianu, D., Lungu, l., Why is this fi nancial crisis occuring ? How to respond to it?,
Romanian Journal of Economic Forecasting, nr. 4, Bucureti, 2008.
Deij Arjen, Bdescu Mircea, Monografie privind educaia, formarea profesional i
serviciile de ocupare a forei de munc n Romnia, Editura Afir, Bucureti, 2003.
Didea I., Piaa muncii n actualitate, Editura Paralela 45, Iai, 2002.
Dobrot Ni, Aceleanu Mirela, Ocuparea resurselor de munc n Romnia, Editura
Economic, Bucureti, 2007.
Fota, D., Bcescu, M., Criza economic din Romnia anului 2009 cauz, efecte, soluii,
Ed. Universitar, Bucureti, 2009.
Gudnescu Nicoleta, Relaiile i protecia mediului ocuparea forei de munc, Editura
Bren, Bucreti, 2008.
Giarini Orio, Dilema ocuprii forei de munc i viitorul muncii, Editura All Beck,
Bucureti, 2001.
Grigore Liliana, Piaa muncii pe plan mondial, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000.
Goga P., Resructurare, ocupare, omaj,Editura All Beck, Bucureti, 2001.
Jula N, Teorii privind piaa muncii, Editura Bren, Bucureti, 2001.
Lincaru Cristina, Rboac Gheorghe, Piaa muncii n Romnia: organizare, funcionare,
direcii de ameliorare a performanelor, Editura ASE, Bucureti, 2005.
Mocanu, Irena, omajul din Romnia. Dinamic i diferenieri geografice, Editura
Universitar, Bucureti, 2008.
Mocanu, Irena, omajul n Romnia. Dispariti teritoriale, Revista Romn de Statistic,
nr. 4, Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2009.
Mungiu-Pipidi, Alina Ioni, Politici publice. Teorie i practic, Polirom, 2002.
Nica Elvira, Strategii i politici de ocupare a forei de munc, Editura Economic,
Bucureti, 2007.
Oprescu Gheorghe, Piaa muncii. Teorii. Politici. Editura Expert, Bucureti, 2001
POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
96
Otav Mihaela, Formarea i utilizarea resuselor de munc, Editura Eurostampa, Timioara,
2006.
Pavelescu Florin, Platon Victor, Integrarea european i restructurarea modelului de
ocupare a forei de munc, Editura Economic, Bucureti, 2003.
Prianu Mihai, Piaa paralel a muncii, Editura Expert, Bucureti, 2003.
Per, S., Vasile, V., Negru, R., Mazilescu, P., Procese, fenomene caracteristice i tendine
ale circulaiei forei de munc n Romnia, Bucureti, CIDE, 2003.
Per, S., Vasile, V., Pavelescu, F.M.., Vasile, L., Circulaia forei de munc. Scenarii.
Posibile evoluii, Bucureti, CIDE, 2004.
Pert Steliana, Ocuparea forei de munc din perspectiva racordrii la coordonatele
Strategiei Euroepene a ocuprii, INCE, 2002.
Petrian Mimi, Caracteristicile procesului de ocupare a populaiei active n Romnia,
Referat de cercetare tiinific, Universitatea din Craiova, 2005.
Poenaru, M., Grigorescu, C., Petcu, C., Direcii de aciune, msuri i instrumente de
mbuntire a funcionalitii i eficienei sistemelor de protecie social, Bucureti,
CIDE, 2004.
Popescu, A., Dobrescu, B., Ocuparea forei de munc n U.E., n Raporturi de munc nr.
5/1998.
Preda Diana, Ocuparea forei de munc i dezvoltarea durabil, Editura Economic,
Bucureti, 2002.
Preda, Marian, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Polirom, Iai,
2002.
Purcherea Maria, Serviciul public de ocupare pe o pia a muncii n schimbare, Editura
Sitech, Craiova, 2007.
Radu, B., Problemele pieei muncii din Romnia, n contextul extinderii europene, Editura
IPE, Bucureti, 2005.
Radocea, Al. Romnia i criza economic. Puncte de vedere i propuneri pentru determinarea.
Indicatorului echilibrului macroeconomic, Revista Romn de Statistic, nr. 11,
Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2009.
Rboac, Gh., Bugetul pieei muncii. Resurse, cheltuieli, eficien, n Economistul
nr. 109/1998.
Rboac, Gh., Piaa muncii i dezvoltarea durabil, Bucureti, Editura Tribuna Economic,
2003.
Srbovan, M., Politici de ocupare n Romnia, Bucureti, Editura Orion, 1997.
Simion, M., Potenialul uman al Romniei. Repartiie teritorial i perspective la nceputul
secolului XXI, Bucureti, CIDE, 2000.
Stan, A., Costuri i beneficii ale formrii profesionale, n: Raporturi de munc, nr.
1/2004.
Ungureanu, E., Piaa muncii, Bucureti, Editura Agir, 2001.
Zanfir, V., Strategia ocuprii forei de munc, n: Raporturi de munc, nr. 10/2004.


DICIONARE:
Pop, L. M. (coord.), Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti, 2002.


Bibliografie
97
DOCUMENTE I ACTE NORMATIVE

*** Document Comun de Evaluare a Prioritilor Politicilor de Ocupare (JAP Joint Assesment
Paper).
*** Guvernul Romniei, Strategia naional pentru ocuparea forei de munc, 2004-2010.
*** Fora de munc n Romnia: ocupare i omaj 2006, Ediia 2006, Institutul Naional de
Statistic, Editura Revista Romn de Statistic.
*** Legea nr. 76-2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei
de munc publicat n M.O. nr. 103 din 2002.
*** Modificri i completri la Legea nr. 76-2002 privind sistemul asigurrilor pentru
omaj i stimularea ocuprii forei de munc.
* * * Romnia o evaluare rapid a impactului crizei economice asupra srciei, Not
comun a UNICEF i a Bncii Mondiale, www.unicef.org/romania/ro/Impactul_crizei_
2009.pdf.
*** Europa 2020 O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i
favorabil incluziunii.
*** Planul Regional de Aciune pentru Ocupare i Incluziune Social 2009 2011 (ediie
revizuit 2010) din regiunea de nord est, elaborat n cadrul proiectului Secretariatul
Tehnic Permanent al Pactului pentru Ocupare i Incluziune Social, implementat de
Fundaia Academic Petre Andrei, cofinanat din Fondul Social European Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013; www.stpne.ro.
*** Planul Naional de Aciune pentru Ocupare 2006.
*** Plan de Dezvoltare Regional (PDR) NE 2007-2013.
*** Plan Regional de Aciune pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic
(PRAI) 2008-2013.
*** Programul Naional de Reform 2007-2010.
*** Strategia European de Ocupare a Forei de Munc (Lisbon Strategy).
*** Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 2004-2010.
*** Strategia pe termen scurt i mediu pentru formare profesional continu 2005-2010.
*** Strategia Europa 2020.
*** Raport Naional Strategic privind Incluziunea Social 2008-2010.

Site-uri:
www.mmfps. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
www.anofm.ro Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
www.insse.ro Institutul Naional de Statistic
www.anes.ro Agenia Naional de Egalitate de anse ntre Femei i Brbai
www.epp.eurostat.ec.europa.eu Site-ul internet al Eurostat
www.ec.europa.eu/emco
www.cnp.ro Comisia Naional de Prognoz
www.ec.europa.eu/employmentstrategy Mai multe informaii referitoare la Strategia
european privind ocuparea forei de munc




POLITICA OCUPRII FOREI DE MUNC
98






































Bun de tipar: 2011 Aprut: 2011 Format 17 24 cm

Iai, str. Grigore Ghica Vod nr. 13
Tel. Difuzare: 0788.319462; Fax: 0232/230197
editura_ie@yahoo.com; www.euroinst.ro