Sunteți pe pagina 1din 54

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.

Cuprins
List figuri i list tabele Introducere .............................................................................................................................. pg. 7 Capitolul 1. Politica social .................................................................................................... pg. 9 1.1 Noiunea de politic social comunitar ..................................................................pg. 9 1.2 Preocuprile comunitare privind ocuparea forei de munc ................................... pg. 10 1.3 Politica social pentru o cretere inteligent .......................................................... pg. 15 Capitolul 2. Strategia european de ocupare a forei de munc ........................................ pg. 17 2.1 Agenda Lisabona 2000 ........................................................................................... pg. 17 2.2 Agenda Lisabona relansat 2005 ............................................................................ pg. 18 2.3 Strategia Europa 2020 ............................................................................................. pg. 19 Capitolul 3. Progrese in realizarea obiectivelor strategiei europene de ocupare a forei de munc .......................................................................................................................................pg. 22 3.1 Ocuparea integral a forei de munc ..................................................................... pg. 22 3.2 mbuntirea calitii i productivitii n munc .................................................. pg 24 3.2.1 Productivitatea .................................................................................................. pg. 24 3.2.2 Calitatea muncii ................................................................................................ pg. 25 3.3 Coeziunea social si teritorial ............................................................................... pg. 25 3.4 omajul ................................................................................................................... pg. 26 Capitolul 4. Piaa forei de munc din U.E. n contextul actual ......................................... pg. 30 4.1 Situaia ocuprii forei de munc n Statele Membre ............................................. pg. 30 4.1.1 Creterea ocuprii forei de munc ................................................................... pg. 30 4.1.2 Rata ocuprii forei de munc ........................................................................... pg. 31 4.1.3 Rata de activitate ............................................................................................... pg. 34 4.2 omajul ................................................................................................................... pg. 35 4.3 Aranjamente contractuale ....................................................................................... pg. 38 Capitolul 5. Ajustarea politicii de ocupare a forei de munc la criza economic ........... pg. 41 5.1 Cererea de for de munc ...................................................................................... pg. 41 5.2 Creterea ocuprii forei de munc n perioada de criz ........................................ pg. 42 5.3 Ajustarea n funcie de tipul de ocupare a forei de munc ..................................... pg. 43 5.4 Ore de lucru ............................................................................................................. pg. 44 5.5 Analiz comparativ ................................................................................................ pg. 46 7

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E Capitolul 6. Msuri intreprinse pentru a reduce impactul crizei economice asupra pieei forei de munc .................................................................................................................................. pg. 50 6.1 Iniiative la nivelul U.E. de promovare a ocuprii forei de munc ....................... pg. 50 6.2 Msuri recente intreprinse de statele membre pentru a combate efectele crizei .... pg. 51 6.2.1 Meninerea ocuprii forei de munc, crearea de locuri de munc si promovarea mobilitii .................................................................................................................................. pg. 52 6.2.2 Actualizarea competenelor si de potrivire a nevoilor pieei muncii ................ pg. 52 6.2.3 Creterea accesului la locuri de munc ............................................................. pg. 53 Concluzii .................................................................................................................................. pg. 54 Bibliografie

Lista figurilor
Figura 4.1.1 : Creterea ocuprii forei de munc pentru Statele Membre 20072008 ............................................................................................................................... pg. 30

Figura 4.1.2.1: Rata ocuprii forei de munc n Stalele Membre dup gen, 2008 ............................................................................................................................ .. pg. 32
Figura Figura 4.1.2.2: 4.1.2.3: Rata Rata ocuprii ocuprii forei forei de de munc munc pentru n Statele rndul Membre, femeilor, 200020002008 ............................................................................................................................. pg. 33 2008 ............................................................................................................................ pg. 33 Figura 4.1.2.4: Rata ocuprii forei de munc n rndul persoanelor cu vrste ntre 55-64, 20002008 ................................................................................................... pg. 34 Figura 4.1.3 : Rata populaiei active la nivelul sexelor, 2008 ......................... pg. 35 Figura 4.2.1: Rata omajului, 2008 i 2007 ..................................................... pg. 36 Figura 4.2.2: Rata omajului la nivelul sexelor, 2008 .................................... pg. 36 Figura 4.2.3: Rata omajului pe termen lung la nivelul sexelor, 2008 ........... pg. 37 Figura 4.2.4: Rata omajului n rndul tinerilor, 2008 .................................. pg. 38 Figura 4.3.1: Ocuparea forei de munc part-time, 2008 .............................. pg. 39 Figura 4.3.2: Ocuparea fortei de munc cu durat determinat, 2008 ....... pg. 40 Figura 5.1: Statistica locurilor de munc vacante ....................................... pg. 41 8

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E Figura 5.3 : Creterea Ocuprii Forei de Munc i PIB-ului n UE ........... pg. 44 Figura 5.4 :Ocuparea forei de munc la nivelul orelor de lucru n sectoarele industriale din UE ............................................................................................................pg. 45

Lista tabelelor
Tabel 2.3 : Comparaie strategii ....................................................................... pg. 21 Tabel Tabel 3.2.1 3.4 : Creterea Rata PIB, omajului a n ocuprii Statele forei Europene de munc i productivitii 2004-septembrie acesteia .......................................................................................................................... pg. 24 (septembrie 2005 ..........................................................................................................................pg. 29
Tabel 4.1.2 : Rata ocuprii forei de munc n Statele Membre UE i progresele spre obiectivele Lisabona i Stockholm ................................................................. pg. 31

Tabel 5.2 : Creterea ocuprii forei de munc la nivelul UE ...................... pg. 43

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E

Cuvnt nainte Economiile moderne se bazeaz pe cunoatere mai mult dect pe materii prime. Pentru a face fa concurenei reprezentate de noile economii emergente, Europa trebuie s creeze locuri de munc de care are nevoie o societate dinamic bazat pe cunoatere. Pentru aceasta este necesar s se investeasc n educaie, precum i n politicile privind ocuparea forei de munc, astfel nct s se in pasul cu schimbrile survenite. Calitatea vieii este un concept greu de conturat dar care poate fi surprins printr-o serie de indicatori, unul dintre acetia fiind ocuparea forei de munc. n vederea furnizrii de locuri de munc i crerii unei economii mai competitive i mai durabile, Europa necesit o for de munc nalt calificat capabil s se confrunte cu provocrile actuale i viitoare. Pentru a garanta acest aspect, se impun investiii urgente n competenele adecvate i mbuntirea alinierii locurilor de munc i a competenelor n cadrul UE prin anticiparea eficient a viitoarelor tendine Introducere Domeniul din care mi-am ales tema pentru aceast lucrare este cel de Politic Social. Domeniul de Politic Social se ocup n mare parte de probleme legate de ocuparea forei de munc , oferind msuri care s asigure libera circulaie a forei de munc, msuri pentru a proteja calitatea vieii angajailor. Tema aleas este Politica social i de ocupare a forei de munc n Uniunea European, o tem foarte relevant pentru realitatea social n care trim. Politicile de ocupare reprezint un ansamblu de msuri elaborate de stat pentru a interveni pe piaa muncii, n scopul stimulrii crerii de noi locuri de munc, al ameliorrii adaptrii resurselor de munc la nevoile economiei, al asigurrii unei fluiditi i flexibiliti eficiente pe piaa muncii, diminundu-se dezechilibrele i disfuncionalitile. Am ales aceast tem deoarece este un subiect de actualitate care are influene asupra ntregii viei economice. Fiecare stat trebuie s acorde o importan maxim ocuprii forei de munc deoarece reprezint unul dintre indicatorii de dezvoltare i bunstare ai economiei. Obiectivele lucrrii sunt prezentarea strategiilor la nivelul ocuprii forei de munc adoptate de ctre UE pentru creterea gradului de ocupare, de a prezenta situaia ocuprii forei de munc n perioada 2005-2007 i n perioada de recesiune. Obiectivul principal este compararea celor dou 10

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E evoluii 2005-2007 i 2007-2009 i ntreprinderea de msuri pentru reducerea efectelor crizei. Instrumentul folosit este analiza comparativ. Pentru a vorbi mai n amnunt despre acest concept mi-am structurat aceast lucrare n cteva capitole, dup cum urmeaz: Primul capitol intitulat, Politica Social, reprezint o introducere a noiunii de politic social comunitar, definirea i obiectivele acestei politici, ancorarea n timp i spaiu a noiunii i scopul acesteia n creterea inteligent a unei economii. Lucrarea continu cu un al doilea capitol intitulat, Strategia european de Ocupare a Forei de Munc, este o prezentare pe scurt a trei strategii care contribuie la consolidarea coeziunii sociale la nivel european, capitol care se ncheie cu o comparaie la nivelul obiectivelor celor trei strategii. Capitolul al treilea intitulat, Progrese n realizarea obiectivelor strategiei europene de ocupare a forei de munc este un capitol n care sunt prezentate progresele fiecrui stat membru la nivelul ocuprii forei de munc 2005-2007. Trateaz aspecte precum: ocuparea integral, mbuntirea calitii i a productivitii n munc, coeziunea social i teritoriala i omajul. Capitolul al patrulea intitulat, Piaa forei de munca din UE n contextul actual este un capitol n care este prezentat situaia cea mai real la nivelul ocuprii forei de munc, care au fost statele care au nregistrat creteri sau scderi la nivelul ratei ocuprii forei de munc. Capitolul conine i o analiz comparativ a celor dou perioade de dezvoltare la nivelul ocuprii. n cadrul capitolului al cincilea intitulat, Ajustarea politicii ocuprii forei de munc la criz economic sunt prezentate efectele care au avut loc asupra ocuprii forei de munc n urma crizei economice. Capitolul al aselea intitulat, Msuri ntreprinse pentru a reduce impactul crizei economice asupra pieei forei de munc sunt prezentate iniiativele la nivel european i naional care au fost luate pentru a reduce impactul crizei n rndul statelor i a consolida activitile companiilor. Au fost ntreprinse prioriti cheie pentru a aborda situaia de criz. Mi-am concluzionat lucrarea printr-o privire de ansamblu, iar concluzia cea mai relevant a ntregii lucrri este faptul c politica social i de ocupare a forei de munc are ca scop ameliorarea condiiilor de via i de lucru, promovarea egalitii de anse i asigurarea unei protecii sociale minimale n interiorul spaiului comunitar. n contextul actual al crizei economice, UE trebuie s rspund la reducerea pierderilor de locuri de munc, s previn omajul s devin fortificat, s stimuleze crearea de locuri de munc i s deschid calea pentru rennoirea economic, pentru recuperare i cretere durabil, prin msuri pe care le ntreprinde. 11

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E

Captitolul 1. Politica social 1.1 Noiunea de politic social comunitar. Politica social comunitar reprezint un domeniu n cadrul cruia competenele sunt partajate ntre Statele Membre i Comunitate. n procesul realizrii politicii sociale, rolul Uniunii Europene const fie n asigurarea coordonrii politicilor naionale, fie n inierea unor msuri ale cror modaliti concrete de aplicare sunt lsate la aprecierea Statelor Membre. Politica social i ocuparea forei de munc au fost obiective comunitare importante, transpuse n instrumente juridice adoptate de instituiile comunitare. Astfel, n prezent se poate aprecia c la nivel european s-a cristalizat un sistem de drept social european, constituit din ansamblul normelor juridice adoptate de organismele europene privind relaiile de munc i securitatea social1. Baza juridic a politicii sociale comunitare o constituie dispoziiile speciale cuprinse n titlul VIII (XI) din Tratatul instituind Comunitatea European privind Politica social, educaia, formarea profesional i tineretul. Dispoziiile speciale au fost completate de dispoziii cu caracter general cuprinse n acelai Tratat2.
1 2

Ovidiu Tinca, Drept social comunitar, Editura Lumina Lex , Bucureti, 2002, pg. 3 Nicoleta Diaconu, Viorel Marcu, Drept comunitar parte special politici comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, pg. 191

12

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E n Tratatul Comunitii Europene printre obiectivele Comunitii se stabilesc i un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de protecie social, asigurarea egalitii ntre femei i brbai, interzice discriminarea pe baza ceteniei, msuri de combatere a excluderii sociale, remuneraie egal pentru munc egal prestat. Aceste reglementri sunt completate cu acte normative adoptate de instituiile comunitare n domenii ale politicii sociale precum ar fi: legislaia muncii i condiiilor de lucru, ocuparea forei de munc, egalitatea de anse ntre brbai i femei, eliminarea oricror forme de discriminare, crearea unui sistem de dialog social la nivel comunitar. Obiectivul acestei politici l constituie ameliorarea condiiilor de viaa i de lucru, promovarea egalitii de anse i asigurarea unei protecii sociale minimale n interiorul spaiului comunitar. Pentru aceasta, Uniunea European are la ndemn Fondul Social European, o serie de programe comunitare i normele juridice din Tratat care completeaz legislaiile naionale. Dimensiunea social a Pieei Interne comunitare a impus instaurarea unui dialog social ntre partenerii sociali reunii la nivelul Uniunii Europene. Iniiativa legislativ n domeniul politicii sociale aparine Comisiei care prezint propuneri dup consultarea prealabil a partenerilor sociali cu privire la orientarea unei posibile aciuni comunitare. n vederea realizrii obiectivelor politicii sociale comunitare, Comisia ncurajeaz cooperarea aciunilor lor n domeniul politicii sociale, n special privind: ocuparea forei de munc, dreptul la mun i condiii de munc, formarea i perfecionarea profesional, securitatea social, prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale, igiena muncii, dreptul de asociere i conveniile colective dintre patronat i angajai. n acest scop, Comisia acioneaz n strns legtur cu Statele Membre, efectuand studii, emiand avize i organizand consulri atat asupra problemelor care se pun la nivel naional cat i a celor care intereseaz organizaii internaionale. Comisia ntocmete anual un rasport privind realizarea obiectivelor politicii sociale comunitare pe care l transmite Parlamementului European, Consiliului i Comitetului Economic i Social. Parlamentul European poate invita Comisia s pregteasc rapoarte asupra problemelor particulare privind situaia social. 1.2 Preocuprile comunitare privind ocuparea forei de munc

13

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E Politica social a Uniunii Europene este format dintr-un set de politici complementare, ce sau dezvoltat i multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de activitate ce afecteaz sau genereaz gradul de bunstare individual i social. Permanenta preocupare a comunitii europene pentru aspectele de politic social, a dus n timp la crearea unui model social european. Unul dintre momentele cele mai importante din evoluia acestui model se situeaz n jurul anului 2000, cand se face trecerea de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative ale schimbrii structurale, la o abordare ce are n vedere modernizarea sistemului social european i investiia n capitalul uman, se trece de la o abordare cantitativ la una calitativ. O caracteristic important a politicii sociale este delegarea responsabilitilor de atingere a obiectivelor comunitare ctre Statele Membre. Dei preocuparea pentru aspectele sociale la nivel comunitar este prezent nc de la nceputurile acesteia, iar instrumentele de politic social au fost nfiinate timpuriu n 1958, din punct de vedere pragmatic politica social debuteaz odat cu adoptarea, n 1989, a Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor cunoscut sub numele de Carta Social. Carta Social reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicii comunitare n contextul construciei pieei unice europene i a fost elaborat n urma unui proces de consultare a prilor interesate: reprezentani ai angajailor, lucrtorilor, liber profesionitilor, fermierilor. Dei n faza de proiect se prefigura o soluie la nivel comunitar, documentul final accentueaz rolul i responsabilitile Statelor Membre n direcia aplicrii i respectrii drepturilor sociale: 1. libera circulaie a muncitorilor 2. angajarea i salarizarea, 3. mbuntirea condiiilor de munc i de via, 4. protecia social, 5. libertatea de asociere i negociere colectiv, 6. formarea profesional, 7. tratamentul egal al brbailor i femeilor, 8. participarea i consultarea lucrtorilor n probleme ce i afecteaz direct. Carta a fost semnat n decembrie 1989 de ctre 11 State Membre, singura excepie fiind Marea Britanie care a semnat n 1998. Pasul urmator n programarea politicii sociale este reprezentat de Cartea Verde, documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra viitorului politicii sociale la nivel comunitar, 1993, n vederea elaborrii Carii Albe n 1994. 14

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E Liniile de discuie identificate prin Cartea Verde privesc: 1. prioriti comune tuturor Statelor Membre n domeniile pieei muncii, formrii profesionale i proteciei sociale; 2. mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc; 3. accelerarea progresului n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate; 4. stimularea solidaritii i integrrii sociale; 5. lupta mpotriva srciei i excluderii sociale; 6. piaa unic i libera circulaie a persoanelor; 7. promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei; 8. 9. sprijinirea dialogului social; coeziune economic i social.

Consiliul European de la Essen din 1995 a identificat 5 domenii prioritare de aciune n scopul ocuprii forei de munc: 1. promovarea investiiilor n nvmanetul profesional; 2. reducerea costurilor indirecte ale forei de munc; 3. creterea economic bazat pe ocuparea intensiv a forei de munc; 4. creterea eficienei utilizrii forei de munc; 5. intensificarea msurilor de ajutorare a grupurilor sociale expuse riscului excluderii de pe piaa muncii; Aceste domenii prioritare de aciune au fost analizate de Comisia European n Comunicarea nr. 465/95 privind Dezvoltarea sistemelor de ocupare a forei de munc n Uniunea European. Consiliul European de la Essen a recomandat statelor membre s investeasc n pregtirea vocaional, n creterea intensiv a locurilor de munc i a politicilor active pe piaa muncii, i totodat n luarea de msuri mpotriva omajului n randul tinerilor i pe termen lung. Statele membre au fost instruite s adopte aceste recomandri n programe pe termen lung care s fie monitorizate de Comisia European i de Consiliul de Minitri. Acestea urmau s efectueze anual o serie de rapoarte ctre Consiliul European. Aceast soluie, denumit Procesul Essen nu a delegat competene n acest domeniu Uniunii Europene, dar a contribuit la o cretere a contientizrii problemei omajului la nivelul Europei. Atat prin dispoziiile Tratatului de la Maastricht, cat i prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, se acord o importan deosebit politicii sociale comunitare, ocuparea forei de munc fiind definit ca obiectiv comunitar prioritar. Tratatul de la Amsterdam modific procedurile n

15

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E domeniu, n scopul creterii responsabilitii instituiilor comunitare n procesul de eleborare i punere n executare a reglementrilor din domeniul politicii sociale. n anul 1997, n titlul VII al Tratatului de la Amsterdam este coninut Strategia European de Ocupare a Forei de Munc. Aceasta este structurat pe 4 piloni, fiecare viznd o prioritate identificat la nivel comunitar, i anume : 1. Capacitatea de angajare face referire la creterea potenialului de a obine un loc de munc, promovnd n special tinerii; 2. Spiritul antreprenorial, crearea de locuri de munc prin programe de dezvoltare local i regional; 3. Adaptabilitatea insemnand modernizarea organizrii muncii, adaptarea la nevoile pieei; 4. anse egale , oportuniti similare pentru femei i brbai; Consiliul European extraordinar de la Luxembourg din 1997 a adoptat linii directoare ale politicii sociale comunitare privind ocuparea forei de munc, acestea fiind: 1. mbuntirea msurilor i aciunilor de ocupare a forei de munc prin: revizuirea sistemelor de asisten social pentru ajutarea reintegrrii n munc a omerilor; 2. revizuirea sistemelor de nvmant n scopul integrrii n munc a abosolvenilor; 3. dezvoltarea iniiativei antreprenoriale prin stabilirea unei legislaii care s faciliteze crearea de noi afaceri; 4. aplicarea politicilor de garantare a egalitii de anse prin eliminarea discriminrilor de angajare dintre brbai i femei; 5. ncurajarea flexibilitii afacerilor prin includerea n legislaiile statelor membre a unor tipuri de contracte prin care s se realizeze diversificarea formelor de ocupare a forei de munc. Statele Membre au preluat i transpus aceste linii directoare n politicile naionale de ocupare a forei de munc elaborand planuri naionale de aciune supuse spre examinare Comisiei i Consiliului. Consiliul European de la Koln din 1999 a adoptat Pactul european de ocupare a forei de munc, ale crui directive principale au fost: 1. dezvoltarea economic neinfraionist prin coordonarea politicilor economice, monetare, bugetare i fiscale; 2. dezvoltarea i implicarea unei strategii coordonate de ocupare a forei de munc; 3. mbuntirea capacitii i eficienei pieei comune a muncii, bunurilor, serviciilor i capitalurilor prin realizarea unei ample reforme structurale. 16

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E Liniile directoare privind ocuparea forei de munc, adoptate n cadrul reuniunilor Consiliului European, au fost materializate prin adoptarea unor reglementri comunitare interne. Cartea Alba stabilete liniile de aciune ale politicii sociale comunitare pan n anul 2000, cand au fost retrase n Agenda Politicii Sociale. Principala prioritate a fost stabilit ca fiind crearea de noi locuri de munc, strans corelat cu formarea unei fore de munc educate, ncurajarea unor standarde ridicate de munc i crearea unei piee europene a muncii. Alaturi de acestea stau: 1. crearea de oportuniti egale pentru femei i brbai, 2. politica i protecia social, sntatea public, 3. parteneriatele sociale, 4. cooperarea internaional, 5. eficacitatea implementrii legislaiei europene. Aceste prioriti au fost adresate prin adoptarea a doua programe de aciune pe termen mediu, pentru perioadele 1995-1997 i 1998-2000. Anul 2000 reprezint un moment cheie n evoluia modelului social comunitar, datorit abordrii noi pe care o aduce prin centrarea pe calitate. Se discut posibilitatea creterii ratei de ocupare a forei de munc prin stimularea crearii de noi locuri de munc, ns este vorba de locuri de munc de calitate. Atunci a fost adoptat Agenda Politicii Sociale, ce traseaz cadrul i prioritile de dezvoltare ale politiciii sociale pn n anul 2005. Provocrile crorara trebuie s le raspund Agenda Social sunt date de: 1. rata de ocuparea a forei de munc, 2. creterea importanei tehnologiilor informaiei i numrul redus al celor ce au abiliti n domeniu, 3. dezvoltarea unei economiii bazat pe cunoatere, 4. situaie social, 5. procesul de extindere a UE i internaionalizarea politicii sociale. n anul 2000, Consiliul European de la Lisabona a ncredinat statelor membre misiunea de a atinge un punct strategic prin care s fac din Uniunea European cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunotine din ntreaga lume, capabil s susin creterea economic prin crearea locurilor de munc, mbuntirea calitii muncii i prin ridicarea nivelului de coeziune social. Scopul este acela de a atinge o rat de 70 % a ocuprii forei de munc pn n 2010, i o rat mai mare de 60 % n rndul femeilor.

17

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E Principiul care st la baza modelului social este ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv, adic integrarea politicii sociale cu politica economic i cu politica ocuprii forei de munc. Cu scopul ameliorrii posibilitiilor de angajare a forei de munc pe piaa intern i de a contribui astfel la ridicarea nivelului de via, se instituie un Fond Social European3 care vizeaz promovarea n interiorul Comunitii a facilitilor de angajare i a mobilitii geografice i profesionale a forei de munc, ca i facilitarea adoptrii la mutaiile industriale i la evoluia sistemelor de producie, n special prin formare i recalificare profesional. Fondul Social European reprezint principalul instrument financiar pentru aciuni structurale ale Uniunii Europene care stabilete mijloacele de punere n aplicare a obiectivelor strategiei europene de ocupare a forei de munc. Fondul sprijin masurile de prevenire i combatere a omajului, de dezvoltare a resursei umane i de integrare social. 1.3 Politica Social pentru o cretere inteligent Politicile de ocupare reprezint un ansamblu de msuri elaborate de stat pentru a interveni pe piaa muncii, n scopul stimulrii crerii de noi locuri de munc, al ameliorrii adaptrii resurselor de munc la nevoile economiei, al asigurrii unei fluiditi i flexibiliti eficiente pe piaa muncii, diminundu-se dezechilibrele i disfuncionalitile4. Obiectivul general al Politicilor Uniunii Europene este Locuri de munc mai multe i mai bune i o mai mare coeziune social. Politica social n contextul european trebuie s fie o politic pentru oameni. Acest obiectiv este reflectat n Strategia European de ocupare a Uniunii Europene. Strategia este proiectat astfel nct s permit Uniunii Europene s creeze pn n 2010 condiiile pentru ocupare total i pentru ntrirea coeziunii sociale. Strategia reprezint instrumentele cheie pentru coordonarea politicilor de ocupare ale statelor membre. Prioritile politicii sunt: 1. Grad ridicat de ocupare al forei de munc are n vedere crearea i promovarea de noi locuri de munc; 2. Calitatea muncii se refera la locuri de munc mai bune i la moduri mai echilibrate de combinare a vieii profesionale cu viaa personal, ceea ce implic existena unor politici de angajare mai bune, salarii rezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor companiilor ct i nevoilor indivizilor;
3

Regulamentul Parlamentar European i Consiliului nr. 1784/1999 din 12.06.1999 D. Ciucur, I. Gavril, C. Popescu, Economie, manual universitar, Editura Economic, Bucureti 1999, p. 527

18

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E 3. Calitatea politicii sociale propriu-zise implic un grad ridicat de protecie social, existent unor servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul Uniunii i accesibile tuturor, crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii i garantarea drepturilor fundamentale i a celor sociale; 4. Calitatea relaiilor industriale are n vedere adaptarea cu succes la schimbrile industriale i reflect impactul cunoaterii, adic al noilor tehnologii i al cercetrii economic. Direcii de aciune: n cadrul prioritilor gradul ridicat de ocupare al forei de munc i calitatea muncii, se acioneaz n domeniul crerii de locuri de munca mai multe i mai bune, cu scopul de a crete n perspectiva anului 2010, rata general de ocupare pn la 70% i rata de ocupare n rndul femeilor pn la 60% i 50% pentru lucrtorii n vrst (55-64 ani). Anticiparea i managementul schimbrii, precum i adaptarea la noul mediu de lucru, reprezentat de o societate bazat pe cunoatere i pe dezvoltare tehnologic se va face flexibilitii i siguranei unui loc de munc. Exploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatere implic promovarea invrii continue, a promovrii de noi forme de organizare a muncii i creterea anselorde angajare a persoanelor cu handicap; Se va promova mobilitatea forei de munc, prin implementarea liberei circulaii a forei de munca i eliminarea obstacolelor geografice, prin dezvoltarea de mecanisme ce faciliteaz mobilitatea inclusiv noile tehnologii. Investiiile publice trebuie s se concentreze pentru a asigura accesul adecvat celor care au cea mai mare nevoie, n principal persoane cu abiliti scazute, grupuri dezavantajate i persoane angajate n companii mici. Voi continua cu cteva strategii importante la nivelul abordrii ocuprii forei de munc. prin informarea corespunztoare i eficiena att a angajatorilor ct i a angajailor n vederea ponderrii n progresul

19

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E

Capitolul 2 : Strategia European de Ocupare a Forei de Munc Strategia European de Ocupare a Forei de Munc este un proces de coordonare a politicilor de ocupare a forei de munc desfurat n baza metodei deschise de coordonare, care la rndul ei se ghideaz pe anumite principii: subsidiaritate, convergen, managementul prin obiective, monitorizarea pe ar i abordarea integrat.5 Prin implementarea acestei strategii, politica de ocupare a devenit parte din politicile structurale ale UE, subliniind totodat necesitatea unei colaborri mai strnse ntre statele membre, i contribuind la meninerea uneia dintre libertile fundamentale ale UE, cea de liber circulaie a persoanelor. 2. 1 Agenda Lisabona 2000 Astzi se vorbete tot mai mult despre integrarea european, precum i despre progresele nregistrate, ns acest proces depinde foarte mult i de caracteristicile, evoluia i funcionalitatea unei piee a muncii la nivel european. Prin urmare, politica social i de ocupare a forei de munc a constituit ntotdeauna un punct cheie al realizrii proiectului paneuropean6. Agenda Lisabona 2000, adoptat la Consiliul European de la Lisabona ( 2000 ), contribuie la consolidarea coeziunii sociale la nivel european.

5 6

Porumb, E. ( 2006 ), pp.18-20. Cramarenco, R.E., ( 2006 ), pp. 183-185.

20

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E La Lisabona s-a stabilit ca Uniunea European s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere, capabil s asigure o cretere economic durabil cu mai multe i mai bune locuri de munc i cu o mai mare coeziune social.7 Astfel, cele mai importante obiective ale Agendei Lisabona 2000, referitoare la piaa muncii sunt : 1. Creterea ratei de ocupare per total la 70%, pn n 2010; 2. Creterea ratei de ocupare n rndul femeilor la nivelul de 60%, pn n 2010; 3. Susinerea unei economii bazat pe cunoatere, promovarea inovaiei, a cercetrii i dezvoltrii prin programe de reform educaional i de recalificare; 4. Crearea de noi locuri de munc; 5. mbuntirea condiiilor de munc; 6. Lansarea conceptului de flexicurity ( flexibilitate i securitate); 7. Un nou model social european, cu servicii de securitate i protecie social modernizate; 8. Egalitatea ntre sexe8; Sub aspectul creterii economice, se urmrete implementarea unor politici macro-economice care sa susin o dezvoltare durabil. 2.2 Agenda Lisabona Relansat 2005 Dup o evaluare a rezultatelor implementrii Agendei Lisabona 2000, este lansat la Bruxelles n februarie 2005, Noua Agend Social prin care se urmrete crearea de locuri de munc i garantarea egalitii de anse. Printre obiectivele noii Agende se numr : 1. Reforma sistemelor de protecie social ( atenie acordat sistemului de pensii i proteciei sociale a omerilor ); 2. Creterea ratei de ocupare pentru femei; 3. Promovarea a noi forme de munc; 4. Consolidarea dialogului social i a parteneriatelor ntre instituiile educaionale i mediul de afaceri; 5. Creterea ratei de ocupare n rndul tinerilor; 6. Eliminarea discriminrii de orice natur; 7. Susinerea unui proces de nvare continu;

7 8

EC (2000), Lisbon Agenda. Porumb, E. ( 2006 ), pp.20-21 i Cramarenco, R. ( 2006 ), p.188.

21

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E 8. Abordarea problemei privind procesul de mbtrnire a populaiei, prin intermediul unui document numit Green Paper; acesta are rolul de a prezenta evoluia demografic a populaiei i rata de nlocuire pe piaa muncii.9 Preedintele naltului Grup de Aciune privind Strategia de la Lisabona, Wim Kok, afirma n momentul lansrii c : Strategia de la Lisabona este acum mai urgent ca oricnd, din moment ce decalajul de cretere economic a Europei fa de America de Nord i Asia s-a adncit, iar Europa trebuie s fac fa provocrii mbtrnirii populaiei i ratei sczute de cretere a acesteia. Timpul nu st pe loc i de aceea se impune nu este loc de bune maniere. Se impune o mai bun implementare, pentru a recupera timpul pierdut.10 Din cele dou strategii prezentate mai sus, se pot deduce care sunt soluiile Uniunii Europene referitoare la problemele pieei muncii de la nivel comunitar : convergen i competitivitate prin creterea gradului de ocupare a forei de munc, consolidarea coeziunii sociale, o educaie cu o calitate sporit. Odat cu adoptarea noii strategii, a fost elaborat i un document de implementare a acesteia, prin care statele membre au obligaia s realizeze Planuri Naionale de Reform, pe un interval de timp de 3 ani, care s conin politici care s contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei Lisabona. Evident aceste politici trebuie s fie elaborate lund n considerare cei 4 piloni ai Strategiei de Ocupare a Forei de Munc i liniile directoare prioritare.11 Cei patru piloni ai Strategiei europene de ocupare a fortei de munca sunt: 1) angajabilitatea ce reprezint o nou cultura n sfera ocuprii forei de munc i se refer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor i la combaterea omajului pe termen lung; 2) antreprenoriatul ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii locale; 3) adaptabilitatea ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de munc flexibile; 4) asigurarea de anse egale se refer n special la adoptarea de msuri speciale pentru femei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal. 2.3 Strategia Europa 2020

Cramarenco, R. ( 2006 ), p.190. Idem, p.193. 11 Porumb, E, ( 2006 ), p.22.


10

22

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E Strategiei Europa 2020, si propune s creeze mai multe locuri de munc i s asigure condiii de via mai bune. Strategia ne arat c Europa este n msur s asigure o cre tere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, s gseasc mijloace pentru a crea noi locuri de munc i s imprime o direcie clar societilor noastre12. Este o agend destinat tuturor statelor membre, care ia n considerare diverse nevoi, diferite puncte de plecare i particulariti naionale pentru a promova creterea tuturor. Pentru 2020, Comisia propune Uniunii Europene cinci obiective msurabile care vor ghida acest proces i vor fi transpuse n obiective naionale: 1. ocuparea forei de munc; 2. cercetarea i inovarea; 3. schimbrile climatice i energia; 4. educaia; 5. combaterea srciei; Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc: 1. cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare; 2. cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive; 3. cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social Aceste trei prioriti se susin reciproc i ofer o imagine de ansamblu a economiei sociale de pia a Europei pentru secolul al XXI-lea. Comisia propune urmtoarele obiective principale pentru UE: 1. 75% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui s aib un loc de munc; 2. 3% din PIB-ul UE ar trebui investit n cercetare-dezvoltare (C-D); 3. obiectivele 20/20/20 n materie de clim/energie ar trebui ndeplinite (inclusiv o reducere a emisiilor majorat la 30%, dac exist condiii favorabile n acest sens); 4. rata abandonului colar timpuriu ar trebui redus sub nivelul de 10% i cel pu in 40% din generaia tnr ar trebui s aib studii superioare; 5. numrul persoanelor ameninate de srcie ar trebui redus cu 20 de milioane. Au fost stabilite obiective de cretere pn n anul 2020, la nivelul ratei ocuprii forei de munc a populaiei cu vrst cuprins ntre 20 i 64 de ani, de la nivelul actual de 69% la cel puin 75%,

12

Jose Manuel Barroso , Comunicare a comisiei europa 2020, Bruxelles 2010 pg. 2

23

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E avnd o contribuie mai mare implicarea femeilor, a lucrtorilor n vrst i printr-o mai bun integrare a migrailor pe piaa muncii. O cretere favorabil incluziunii presupune asigurarea autonomiei cet enilor prin rate ridicate ale ocuprii forei de munc, investirea n dezvoltarea competenelor, combaterea srciei i modernizarea pieelor muncii i a sistemelor de formare i de protecie social pentru a ajuta cetenii s anticipeze i s gestioneze schimbrile, precum i pentru a construi o societate solidar. Cele trei strategii europene susin ocuparea forei de munc astfel:( Tabel 2.3)

Tabel 2.3 : Comparaie strategii Obiective ale Agendei Obiectivele ratei Lisabona de 1.Reforma acordat ratei noii Agende Cresterea favorabila

Lisabona 2000 1. Creterea pn n 2010 2. Creterea

sistemelor sistemului

incluziunii Europa 2020 de 1.rate ridicate ale ocuprii de 2.investirea n dezvoltarea 3. combaterea srciei pieelor sistemelor muncii de formare

ocupare per total la 70%, protecie social ( atenie forei de munc, de pensii i proteciei sociale a competenelor,

ocupare n rndul femeilor omerilor ) 2010 bazat pe pentru femei cunoatere, de munc inovaiei, a 4.Consolidarea ntre afaceri n rndul tinerilor 24

la nivelul de 60%, pn n 2.Creterea ratei de ocupare 4.modernizarea 3. Susinerea unei economii 3.Promovarea a noi forme 5.modernizarea promovarea

dialogului 6.sustenabilitatea sistemelor instituiile pensii

cercetrii i dezvoltrii prin social i a parteneriatelor de protecie social i de programe de reform educaional recalificare munc i de educaionale i mediul de 6.societate solidar

4. Crearea de noi locuri de 5.Creterea ratei de ocupare

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E 5. mbuntirea condiiilor 6.Eliminarea de munc de orice natur discriminrii

6. Lansarea conceptului de 7.Susinerea unui proces de flexicurity ( flexibilitate i nvare continu securitate) 8.Abordarea problemei procesul de 7. Un nou model social privind securitate i protecie

european, cu servicii de mbtrnire a populaiei social modernizate 8. Egalitatea ntre sexe Pentru a evidenia mai bine cum aceste obiective au fost ndeplinite n continuare voi prezenta o analiz a perioadei 2005-2007 i 2007-2009 la nivelul ocuprii forei de munc. Capitolul 3. Progrese n realizarea obiectivelor strategiei europene de ocupare a forei de munc Mediul economic favorabil a lsat urme pozitive pe pieele europene ale muncii. n 2006, a fost observat, pentru prima dat n aproape un deceniu, o crestere de mare intensitate a muncii. Au fost create aproape 4 milioane de noi locuri de munc iar somajul a atins nivelul cel mai sczut din ultimii ani. Aceste evoluii sunt n parte ciclice dar exist motive ntemeiate de a crede c strategia european de ocupare a forei de munc precum i strategia integrat de la Lisabona produc rezultate i c reformele structurale ncep s dea roade. Declinul al somajului structural reprezint unul din semnele cele mai evidente. n ciuda acestei situatii relativ favorabile pe piaa muncii, persist numeroase motive de ngrijorare. n primul rnd, somajul n rndul tinerilor reprezint n continuare o problem grav n multe dintre rile membre, acestia neputnd beneficia proportional de ascensiunea economic; n 2006 ei rmneau de dou ori mai expusi somajului dect totalul forei de munc. Sunt necesare noi eforturi pentru atingerea obiectivelor europene de ocupare a forei de munc. n plus, capacitatea de reacie a pietelor europene ale muncii la provocrile globalizrii i ale mbtrnirii populaiei este nc insuficient. Segmentarea pieei muncii rmne o problem major n numeroase ri membre, politicile adoptate demonstrnd n continuare tendina de a se concentra pe relaxarea reglementrii pieei

25

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E muncii n favoarea noilor venii i favorizarea unei mai mari diversiti contractuale dect reformarea integrrii legislaiei muncii existente. Reformele sistemelor de securitate social sunt, n general, limitate la reformele sistemului de pensii. Politicile active ale pieei muncii, desi din ce n ce mai personalizate, au fcut obiectul unei scderi de buget din 2000, att ca procent din PIB ct si din punct de vedere al cheltuielilor pe lucrtor. Participarea la procesul de nvatare continu n cadrul UE de abia a progresat ntre 2005 si 2006, scznd chiar n jumtate din rile membre, n timp ce formarea adulilor rmne repartizat inegal. 3.1 Ocuparea integral a forei de munc Obiectivele privind ocuparea forei de munc Datorit unei puternice expansiuni economice, gradul de ocupare a forei de munc a crescut n 2006, nregistrnd cel mai mare ritm de cretere din anii 1990, cu aproape 4 milioane de locuri de munc create n cursul anului i cu o rat global de ocupare a forei de munc care a ajuns la 64,3%. Dezvoltarea forei de munc a avut loc n principal ntr-un mediu de cretere accelerat a productivitii, ceea ce nu s-a mai ntmplat n ultimii zece ani. Progrese au fost observate pe scar larg, dar au fost impulsionate n mod special de anumite ri membre. Rezultatele de pe piaa muncii ar trebui s continue cel puin anul viitor i s conduc la progrese ulterioare necesare atingerii obiectivelor n ceea ce privete rata de ocupare a forei de munc. n ciuda acestor performane pozitive n 2006, Europa este departe de a atinge obiectivele privind rata de ocupare a forei de munc care le-a fixat pentru 2010. innd cont de rata actual de ocupare a forei de munc, ar trebui create alte 20 de milioane de locuri de munc pn n 2010 pentru ca obiectivul s fie atins. Cu condiia meninerii eforturilor angajate, atingerea obiectivului propus pentru anul 2010 n ceea ce privete rata global de ocupare a forei de munc de 70% este de acum posibil. Lucrtorii n vrst reprezint nc unul dintre cele mai mari grupuri int n ceea ce privete gradul de ocupare a forei de munc. Cu o rat actual a ocuprii forei de munc de 43,5% (la 6,5 puncte procentuale de obiectivul fixat pentru anul 2010), exist nc potential important neexploatat al lucrtorilor n vrst iar numrul lor va continua s creasc n viitoarele decenii. Rata ocuprii forei de munc n rndul femeilor a crescut n 2006 n aproape toate rile membre atingnd 57,2%, ceea ce reprezint un nivel relativ aproape de obiectivul fixat pentru anul 2010 i anume 60%. Cu o rat a ocuprii forei de munc de numai 50%, persoanele cu handicap 26

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E reprezint, de asemenea, o important resurs potenial neexploatat de ofert suplimentar de fort de munc. omajul a sczut semnificativ de la 8,9% n 2005 la 8,2% n 2006, o tendin observat n aproape toate tarile membre. Att brbaii ct si femeile au beneficiat descderea ratei somajului care a ajuns la 9% i respectiv 7,6% . omajul n rndul tinerilor rmne o problem grav n multe dintre rile membre. Rata global a omajului n rndul tinerilor a sczut anul trecut dar este n principal rezultatul unei diminuri importante ntr-un numr redus de ri membre. n alte ri membre, rata omajului n rndul tinerilor a crescut din 2004. Pn n prezent, tinerii nu au beneficiat suficient de contextul economic favorabil, ei rmn n continuare de dou ori mai expui omajului dect totalul forei de munc.

3.2 mbuntatirea calitatii si productivitatii n munc 3.2.1 Productivitatea Una dintre principalele provocri ale globalizrii o reprezint faptul c cere creteri semnificative de productivitate, fr de care creterea durabil a ocuprii forei de munc nu poate fi asigurat. nc din anii 1980, creterea medie a productivitii forei de munc n UE a sczut de la aproape 2% pe an i a doua jumtate a anilor 1990, la 1% n perioada cuprins ntre 2001 i 2003. n cursul aceleiai perioade, Statele Unite ale Americii i Japonia au susinut ratele de cretere a productivitii, situndu-se n medie n jur de 2%. Cu toate acestea, din 2003, anumite semne artau faptul c aceast tendin de declin a creterii productivitii n Europa se inverseaz. Tabel 3.2.1 Creterea PIB, a ocuprii forei de munc i productivitii acesteia

27

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E Un mijloc important de ameliorare a productivit ii forei de munc este acela de a investi n capitalul uman, n principal prin stabilirea strategiilor globale corespunztoare de educaie i formare pe tot parcursul vieii. n aceast privin, Europa este n ntrziere. Exist o anumit corelare ntre ratele de ocupare a forei de munc i participarea la programul de nvaare continu. Obtinerea unor rate de ocupare a forei de munc foarte ridicate implic depairea unui anumit nivel de participare la acest tip de aciuni. Progrese evidente au fost realizate n ultimii ani n lupta mpotriva abandonului colar timpuriu dar, n 2006, 7 milioane de tineri n continuare au abandonat prematur sistemul educativ. Ameliorarea creterii nivelurilor de studii n rndul tinerilor este foarte lent; din anul 2000, cifrele doar s-au mbuntit moderat. Ct despre participarea adultilor, din 2004 ea a rmas stabil sau chiar s-a diminuat n 20 din cele 27 de tri membre. Nivelurile de participare sunt deosebit de reduse n rile din sudul Europei i n majoritatea noilor ri membre. n ntreaga Europ, cele mai reduse rate de participare se nregistreaz ntotdeauna n rndul lucrtorilor n vrst. 3.2.2 Calitatea muncii Eforturile de a mbunti din nou calitatea muncii progreseaz n ritm inconstant, iar punerea n aplicare a politicilor axate pe acest obiectiv este n continuare limitat. 8 % din populaia activ a Uniunii Europene sufer n continuare din cauza srciei. Dei n 2006 s-a nregistrat o ameliorare a nivelurilor de studii ale tinerilor, progresele limitate privind celelalte dimensiuni ale calitii muncii, n special n ceea ce privete tranziia de la un loc de munc nesigur la unul sigur i problema segmentrii pieei muncii, care n prezent se accentueaz n numeroase ri membre. Participarea adulilor la programul de educaie i formare pe tot parcursul vieii, unul dintre indicatorii cheie ai calitii muncii, are tendina de a stagna sau chiar a scdea. 3.3 Coeziunea social si teritorial Coeziunea social este fundamental pentru creterea durabil a ocuprii forei de munc. n 2007, n cadrul metodei deschise de coordonare n domeniul proteciei i incluziunii sociale, rile membre au continuat s pun accentul pe politicile lor de combatere si prevenire a srciei n rndul copiilor i pe promovarea includerii active a persoanelor extrem de marginalizate pe piaa muncii, prin intermediul unei abordri care combin ajutoarele pentru venit i politicile de activare. n pofida mediului economic pozitiv, majoritatea rilor nu au nregistrat nici o reducere a srciei relative iar creterea ratelor de ocupare a forei de munc a categoriilor celor mai 28

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E vulnerabile a fost mult mai limitat dect pentru ansamblul forei de munc. n UE, procentajul adulilor i copiilor care triesc n gospodrii fr loc de munc, adic aproape 10%, a rmas neschimbat din 2000. Reformele de protecie social ar trebui s mbunteasc n special, dac este necesar, caracterul adecvat la beneficiilor sociale legate de ocuparea forei de munc. Aceasta este o condiie prealabil pentru o bun funcionare a abordrii pe baza principiilor deflexicuritate. Mediul economic favorabil a avut un impact semnificativ asupra amplorii disparitilor regionale care n 2006 au continuat s se atenueze, n special n ceea ce privete omajul. Este n continuare caracteristic ca disparitile regionale n materie de omaj s fie mult mai marcate dect cele de pe piaa muncii, chiar dac omajul s redus cu o treime din 2001. Cu toate c aceast tendin se observ n aproape toate rile membre, disparitile regionale evolueaz de o manier extrem de negativ ntr-un numr mic de ri. 3.4 omajul ntr-un raport al UE se arat ca n ciuda unei slabe creteri economice este necesar o politic mai activ privind piaa muncii pentru a se putea ajunge la o scdere a ratei omajului. Astfel, n 2004, n ciuda condiiilor economice existente, rata celor care s-au angajat pe piaa muncii s-a dublat ( crescnd cu 0,6 %) iar cea a omajului s-a stabilizat la aproximativ 9 %. Rata omajului a fost calculat de Biroul pentru statistic al Comunitilor Europene ca fiind procentajul de persoane nencadrate n munc din numrul total al populaiei active economice. Informaiile culese de ctre experii europeni arat ca ntre 2003 i 2004 rata medie a omajului s-a meninut stabil n cele 25 de state membre luate n ansamblul lor, respectiv la 9,2%. Totui, dac se analizeaz din punct de vedere regional, se observ o cretere a acestei rate n 57% din cele 254 de regiuni. n 2004 peste 92 milioane de europeni au fost inactivi, iar 19 milioane au fost omeri. Din cei 92 milioane, 14% erau apti i dornici de munc. Persoanele inactive au vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani, nu lucreaz, nu sunt nregistrate ca omeri i se situeaz n afara pieei muncii din cauza educaiei, traning-ului, responsabilitilor de familie sau a handicapurilor. Muli pur i simplu nu i gsesc de lucru, ceea ce face ca rata persoanelor inactive s ating 30% n rndul populaiei capabile sa munceasc. Alturi de consultanta necesar privind cariera, trebuie subliniat nevoia investiiilor n training i dezvoltarea abilitilor, pentru a putea aduce oamenii napoi pe piaa muncii. Thomas Friedman scrie n The New York Times c viitoarea decad va fi una exploziv
pentru o Europa de Vest care nu pare s gseasc rspunsul potrivit la provocrile create de impactul acestor economii mbtrnite, inflexibile, obinuite cu vacante pltite de 6 sptmni i indemnizaii de omaj aproape egale cu un salariu"

29

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E


cu ambiiile i dinamismul celor din Europa de Est, China i India, multe dintre statele membre

ntr-o lume tot mai globalizat.

13

ntr-adevar,

utilizeaz un dublu sistem de protecie pentru cazurile de omaj: un sistem

de asigurri finanat din contribuii, bazat pe vechimea n munc i pe veniturile anterioare, i unul finanat, de obicei, de la bugetul naional i bazat pe testarea mijloacelor. Cu cteva excepii, tendina actual este de a se reduce nivelul ajutoarelor de omaj i/sau de a se scurta perioada de acordare a acestora, combinat cu o accentuare a obligaiei de a cuta un loc de munc. n Austria, perioada de acordare a ajutorului de omaj pornete de la cinci luni i ajunge pn la apte luni i dou sptmni, dac persoana respectiv a fost ncadrat pe parcursul a trei din ultimii cinci ani. Perioada de acordare a indemnizaiei de omaj n Belgia este, n general, nelimitat, excepiile avnd parte de calcule complicate. Valoarea alocaiei se calculeaz pe baza salariului de referin din Belgia, plafonat la aproximativ 1.400 de euro. Din aceast sum, ntre 42 i 60 la sut merge n buzunarul omerilor. Danemarca este o alt ar unde este rentabil s fii omer, avnd n vedere c valoarea alocaiei este de 90 la sut din salariul de referin, calculat n ultimele 12 luni naintea intrrii n omaj, dar plafonat la 430 de euro pe sptmn. 14 Exemple de succes ale implementarii politicilor active pe piaa muncii sunt Olanda, Irlanda, Suedia, Danemarca i Belgia. Nu a existat ns o implementare uniforma a acestor politici n toate rile UE: n timp ce Spania a reuit s reduc disparitile, n Polonia acestea s-au accentuat. Potrivit Eurostat, ntre 1995 i 2004 cea mai mare scdere a omajului s-a nregistrat n Marea Britanie (3%) i Grecia, Spania, Franta, Italia i Finlanda (2%). Reformele au dus la eficientizarea pieei muncii n Danermarca, Spania, Olanda, Ungaria i Marea Britanie, unde rata omajului a sczut, iar posturile vacante s-au ocupat mai repede. Datorita unei creteri continue a omajului n regiunea Balcanilor de Vest este pus la ndoiala stabilitatea acestora i este ameninat chiar integrarea lor n Uniunea European. ntruct una din condiiile pentru aderare este existena unei economii de pia funcional, rata omajului n 2004 de 44% n Kosovo, 42% n Bosnia-Hertzegovina i de 37% n Macedonia arat c acest deziderat este nc departe. Pentru construirea unei ct mai bune imagini a realitilor din domeniu, un studiu al experilor europeni a catalogat ratele omajului i n funcie de diferitele categorii sociale. Rezultatele analizei arat c rata omajului feminin a fost mai mare dect cea a omajului masculin n aproape dou treimi din regiuni, situaia fiind i mai grea n ceea ce privete omajul nregistrat la

13
14

Alexandru Lazescu, art. Europa punct si de la capat (hotnews) Gazeta de Cluj , Articol de Traian Deleanu, publicat in 23.01.2006

30

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E tineri, ntrucat n peste dou treimi din regiunile UE rata omajului la tineri a fost dubl fa de cea medie. n septembrie 2005 cele mai mici rate ale omajului s-au nregistrat n Irlanda (4,3 %), Olanda (4,6 %), Marea Britanie (4,6 % in iulie), Danemarca (4,7 %) i Austria (5,2 %). La polul opus se situeaz statele unde rata omajului este foarte mare, cum ar fi Polonia (17,7 %), Slovacia (16,4 %), Grecia (9,9 % in iunie), Frana (9,4 %) sau Spania (9,3 %).15 Dintre statele membre UE, 15 au nregistrat o scdere a ratei omajului ntr-un an, 3 au rmas stabile iar n 7 state s-a nregistrat o cretere a omajului. Printre cele 15 state se numr: Lituania, cu o scdere de la 10,5 % la 7,6 %, Estonia (8,9% - 7,1 %), Spania (10,8 % - 9,3 %), Danemarca (5,3 % - 4,7 %), n timp ce Cipru (5,4 % - 6,4 %), Ungaria (6,1 % - 7,2 %), Luxembourg (4,9 % - 5,6 %) i Belgia ( 7,9 % - 8,4 %) au inregistrat un nivel ridicat al creterii omajului. O statistic recent Eurostat ne convinge c strdaniile politicienilor europeni pentru diminuarea decalajului dintre regiuni n ceea ce privete rata omajului nu sunt eficace. Astfel, suntem martorii unor oscilaii imense ale ratei omajului n formatul european de 25 de ri membre: Marea Britanie se situeaz cu doar 2,4 procente rata omajului n regiunea Dorset/Somerst n fruntea clasamentului. La polul opus se afl regiunea francez Reunion, cu o rat a omajului de aproape 33 %. Variaiile privind rata ocuprii forei de munc sunt i mai mari n cazul tinerilor: n timp ce n regiunea olandez Zeeland omajul la tinerii ntre 15 i 24 de ani nu depaete 5,4 la sut n aceeai regiune francez coda, Reunion, peste jumtate din tineri sunt omeri. Luat per ansamblu, rata omajului n UE este totui constant n ultimii trei ani - ea situndu-se la circa 9,2 procente n medie. Pe plan regional nsa se observ, potrivit experilor europeni, o cretere a acestei rate n peste jumtate din cele 254 de regiuni ale Uniunii. La capitolul ocuparea forei de munc, cel mai bine stau tot britanicii, cu 21 de regiuni sub media omajului din Uniune. In clasament i urmeaz Italia cu 7 Austria cu 6 i Olanda cu 5 regiuni sub 9,2 la sut omaj. Peste media european se afl 6 regiuni din Germania i 4 patru din Frana. ara cu cea mai mic rat a omajului ramne Olanda, cu 4,7 procente, Polonia ncheind clasamentul cu un procent de 19 %. Provincia Kosovo, BosniaHertzegovina i Macedonia, rmase n urma fostelor ri socialiste membre ale UE din 2004 din cauza rzboiului, au o rat a omajului de circa 40 %. Ct despre Romnia, la rata omajului stm mai bine dect vecinii notrii, bulgari (12 %), care au un omaj cu 4 procente mai ridicat dect al nostru. n 2004, Romnia a avut cei mai puini omeri n regiunea de Nord-Vest (6,5%) i cei mai muli n Sud-Est (9,9%). Ca i n Bulgaria, rndul

15

sursa: Eurostat, Oficiul de Statistici al Comunitatii Europene

31

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E celor fr loc de munc l-au ngroat tinerii, rata omajului la romnii ntre 15 i 24 de ani ridicnduse la 21,9.16

Tabel 3.4 : Rata omajului n Statele Europene (septembrie 2004-septembrie 2005) STAT Belgia Cehia Danemarca Germania Estonia Grecia Spania Franta Irlanda Italia Cipru Ungaria Sept 2004 7.9 8.3 5.3 9.6 8.9 10.5 10.8 9.6 4.5 7.9 5.4 6.1 Martie 2005 8.3 8.0 5.1 9.8 7.9 9.9 10 9.6 4.3 7.8 5.8 7.0 Apr 2005 8.3 8.0 5.1 9.9 7.9 9.9 9.7 9.6 4.3 7.7 5.5 7.1 Mai 2005 8.4 8.0 5.0 9.6 7.8 9.9 9.6 9.6 4.3 7.7 6.0 7.1 Iun 2005 8.5 7.9 4.9 9.5 7.7 9.9 9.5 9.6 4.3 7.7 6.2 7.1 Iul 2005 8.4 7.8 4.9 9.3 7.5 9.9 9.4 9.5 4.3 7.7 6.2 7.1 Aug 2005 8.4 7.8 4.8 9.5 7.3 9.9 9.4 9.4 4.4 7.7 6.3 7.2 Sep 2005 8.4 7.9 4.7 8.7 7.1 9.9 9.3 9.4 4.3 7.7 6.4 7.2

16

Arhiva Adevarul, 18.10.2005, art. Enclave cu someri in Europa, de Magda Crisan

32

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E

Capitolul 4 : Piaa forei de munc din UE n contextul actual 4.1 Situaia ocuprii forei de munc n 4.1.1 Creterea ocuprii forei de munc Dei ocuparea forei de munc a continuat s se extind n UE n 2008, rata de cretere a sczut n marea majoritate a statelor membre n comparaie cu 2007. n plus, diferenele mari au fost vizibile ntre Statele Membre. Creterea forei de munc a fost negativ pentru Ungaria, Irlanda, Lituania i Spania n 2008, datorit recesiunii de pe piaa muncii cauzat de deteriorarea situaiei economice, fiind deosebit de sever n ultimele trei ri, care au experimentat creterea gradului de ocupare de aproximativ 3% n 2007. Creterea ocuprii forei de munc n 2008 a fost destul de limitat n Estonia, Romnia, Italia i Portugalia, la mai puin de 0,5%, n timp ce n Letonia - o ar cu una dintre cele mai mari rate de cretere n UE n anii anteriori creterea ocuprii forei de munc a sczut cu aproape trei puncte procentuale n 2008. Cu toate acestea, mai multe state membre au nregistrat ns o cretere relativ mare n 2008. Luxemburg i Polonia au avut o cretere de 4% sau mai mult, similar cu un an nainte, n timp ce ocuparea forei
de munc n Bulgaria semnificativ a ratei

Statele Membre

a crescut la 3,3%. Printre state membre mai mari, Frana a nregistrat o scdere

de cretere a ocuprii forei de munc, cu o scdere de la cu 0,8 procente la

aproximativ 0,5%, n timp ce rata n Italia a artat o evoluie similar ( Fig. 4.1.1) Figura 4.1.1 : Creterea ocuprii forei de munc pentru Statele Membre 2007-2008

33

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E

4.1.2 Rata ocuparii fortei de munca n UE, rata de ocupare a populaia active (adic acele n vrst de 15-64) a ajuns la 65,9% n 2008, o cretere de 0.5 puncte procentuale comparativ cu anul precedent. Rata a crescut cu 3,7 % fa
de anul 2000, cnd inta Lisabona

a stabilit o rat de 70%, lsnd un decalaj de 4 procente. (Tabel 4.1.2)

Tabel 4.1.2 : Rata ocuprii forei de munc n Statele Membre UE i progresele spre obiectivele Lisabona i
Stockholm

34

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E inta de la Lisabona, la nivelul ratei femeilor active s-a apropiat n anul 2008, cu un procent de
59,1% populaia activ a

femeilor - un deficit de mai puin de 1 punct procentual. ncepnd cu anul

2000, s-au nregistrat progrese semnificative cu 5 % peste rata ateptat. n 2008, rata ocuprii forei de munc a femeilor active a crescut cu 0,8 %, comparativ cu anul 2007, n timp ce cea a brbailor a crescut doar cu 0,3 % . Cu toate acestea, rata de ocupare a femeilor rmne considerabil mai mic dect cea a brbailor rat care indic 72,8%. Situaia reflect faptul c n majoritatea Statelor Membre decalajul ratei ntre femei i brbai este nc substanial. (Fig. 4.1.2.1)

Figura 4.1.2.1:

Rata ocuprii forei de munc n Stalele Membre dup gen, 2008

n aceast situaie sunt Malta , Grecia i Italia unde rata de ocupare n rndul brbailor este de 20 de ori mai ridicat dect a femeilor. Exist 15 state n care aceast diferen variaz ntre 10% i 20%. n opoziie Suedia i Finlanda , nregistreaz o rata de ocupare n rndul brbailor mai mica cu 5% fa de cea a femeilor. Rata de ocupare a populaiei active cuprins ntre 55-64 ani a crescut n anul 2008, cu 1 % fa de anul 2007, ns la un procent de 45,6% rmne relativ joas. Rata a crescut substanial fa de anul 2000, cu 9% , rezultatele actuale ncadrndu-se scurt la inta stabilit n 2001. n 2008 numai 8 State Membre au nregistrat o rat de ocupare a forei de munc mai mare de 70%, Danemarca 78,1%, rile de Jos 77,2%, Suedia 74,3%, Austria 72,4%, Finlanda 74,3%,

35

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E Germania 70,7%, cu 2 procente mai jos au fost Estonia 69,8%, Latvia 68,6%, Slovenia i Portugalia cu 68,6% (Fig. 4.1.2.2).

Figura 4.1.2.2: Rata ocuprii forei de munc pentru Statele Membre, 2000-2008

5 State Membre rmn la o distan considerabil fa de int, cu o rat de 10 % mai jos, Malta 55,2%, Ungaria 56,7%, Italia 58,7 %, Romnia 59% i Polonia 59,2%. Rata joas din Italia i Portugalia au un impact major asupra mediei UE, chiar dac Polonia a artat o crestere n 2008 cu 2 % fa de anul 2007. ncetinirea creterii deosebit de puternice a situaiei economice din Irlanda mpiedic la atingerea obiectivului n 2008, ca rata de ocupare a sczut la 67,6%, o scdere de 1,5 puncte procentuale comparativ cu anul 2007. Alte ri care au cunoscut un declin vizibil n ceea ce privete ratele ocuprii forei de munc n 2008 au fost Spania, Lituania, Luxemburg i Ungaria. n 2008, ca i n 2007, un total de 15 State au avut o rat de ocupare a femeilor peste obiectivul de la Lisabona de 60% (Fig. 4.1.2.3). Figura 4.1.2.3: Rata ocuprii forei de munc n rndul femeilor, 2000-2008

36

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E

Cu toate acestea, n afar de Bulgaria, Statele Membre au fost nc departe de int, cu trei procente mai puin peste cele de 10 i anume Malta (37,4%), Italia (47,2%) i Grecia (48,7%). Cu toate acestea, Bulgaria, Polonia, Malta i Slovacia au nregistrat progrese considerabile n 2008, cu o cretere n ratele lor de angajare a femeilor mai mult de 1,5 puncte procentuale comparativ cu anul 2007. Ca i n 2007, doar 12 state membre au avut o rat a ocuprii forei de munc n rndul persoanelor n vrst (cu vrste ntre 55-64) de peste 50% - obiectivul pentru 2010 de la Stockholm.-dei, Bulgaria cu o cretere de 3.5 puncte se apropie rapid de int. Cu toate acestea, nou state membre sunt cu 10 puncte procentuale sub scara obiectivului de la Stockholm - Malta, Ungaria, Polonia, Slovenia, Luxemburg, Italia, Belgia, Frana i Slovacia - Dei acesta din urm a nregistrat progrese semnificative n 2008, cu rata n cretere cu 3,6 puncte procentuale . Austria i Luxemburg, de asemenea, au artat de asemenea progrese semnificative , cu ratele crescnd mai mult de 2 % n anul precedent. Cu o valoare mai mic de 30%, Malta a avut cel mai sczut procentaj de angajai pentru persoanele n vrst dintre membrii statelor n 2008, fr a avea o cretere semnificativ din 2000 pn n prezent (Fig. 4.1.2.4). Figura 4.1.2.4: Rata ocuprii forei de munc n rndul persoanelor cu vrste ntre 55-64, 20002008

37

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E

4.1.3 Rata de activitate n 2008, din populaia muncitoare n UE, 71% a fost activ pe piaa muncii (adic angajai sau omeri). Ratele populaiei active au variat ctre cel mult 81% n Danemarca i cel puin 59% n Malta. Mai bine de jumtate din Statele Membre au avut un procentaj mai mare de 70%, n timp ce Ungaria, Romnia, Italia i Polonia au nregistrat un procentaj mai mic de 65%. Rata de activitate variaz semnificativ n funcie de gen. Pentru femei rata de activitate a fost mai mic de 64% n 2008 comparativ cu rata de 78% la brbai (Fig. 4.1.3). Figura 4.1.3 : Rata populaiei active la nivelul sexelor, 2008

Aceast diferen ntre brbai i femei variaz considerabil de la un stat la altul. Mari diferene n rata de activitate a femeilor i brbailor pot fi observate n Malta , Grecia i Italia, n timp ce n rile Nordice i Baltice aceste diferene sunt minore. Statele Membre cu cea mai mare diferen ntre sexe la nivelul ratei de activitate sunt acele state care rspund ct mai puin la obiectivul Stockholm privind angajarea femeilor. 4.2 omajul Rata omajului n UE a avut o medie de 75% n 2008. Spania a nregistrat cea mai ridicat rat de omaj 11,3% fiind urmat de Slovacia cu 9,5%. Alte state care au nregistrat o rat de omaj 38

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E mai ridicat dect rata medie n 2008 au fost: Ungaria, Frana, Portugalia, Grecia, Letonia, Germania i Polonia. n constrast cu acestea, au fost nregistrate rate de omaj mai mici de 4% n Olanda, Danemarca, Austria i Cipru (Figura 4.2.1)

Figura 4.2.1: Rata omajului, 2008 i 2007

Dei rata omajului la nivelul UE a rmas stabil n 2008 n comparaie cu 2007, pot fi observate diferite mbuntiri la nivelul unor state membre individuale. Pentru un astfel de omaj crescut n 2008 s-ar evidenia Spania cu 3% mpreun cu Irlanda, Letonia i Lituania. Pentru primele dou state aceasta evideniaz n particular o semnificativ scdere n ocuparea forei de munc, datorat declinului n industria construciilor cauzat de cderea pieei. n alte state, omajul a continuat s scad n 2008, ca exemple fiind Polonia, Slovacia, Bulgaria i Germania. Ca i 2007, omajul n rndul femeilor a fost mai mare dect n rndul brbailor (Fig.4.2.2). Figura 4.2.2: Rata omajului la nivelul sexelor, 2008

39

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E

Acest lucru a fost n special cazul Greciei, unde situaia de pe piaa forei de munc pentru femei pare deosebit de dificil, cu o diferen fa de brbai de 6 procente. Cu toate acestea, situaia opus (de rate mai ridicate ale omajului n cazul brbailor) este gsit n cteva State Membre. Acest lucru se ntmpl mai ales n Irlanda i Romnia, unde omajul n rndul brbailor a fost cu 2 procente mai mare fa de a femeilor, n timp ce acest invers diferen, ntre femei i brbai, a fost, de asemenea, observat n Statele Baltice, Germania i Marea Britanie. n 2008, 2,6% din fora de munc a fost n omaj pe termen lung (adic omeri pentru o perioad de 12 luni sau mai mult). Majoritatea statelor membre au nregistrat rate medii, dar unele rate au fost considerabil mari , de exemplu n Slovacia, care are cea mai ndelungata rat de omaj de 6,6%. omajul pe termen lung este mai frecvent n rndul femeilor dect n cel al brbailor. n Slovacia, aproape 8% din fora de munc feminin a fost ndelung omer, urmat de Grecia (6%), Portugalia (4%) i Italia (4%) (Fig. 4.2.3). Figura 4.2.3: Rata omajului pe termen lung la nivelul sexelor, 2008

omajul n rndul tinerilor (adic omajul printre cei de 15-24 ani) rmne o problem serioas, ducnd la eforturi pentru a facilita intrarea tinerilor pe piaa muncii. Rata omajului 40

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E pentru tineret n UE s-a ridicat la 15,4% n 2008 practic la fel ca n 2007, o rat a somajului peste cea a adulilor cu vrste ntre 25-54. n mai multe state membre, acest fenomen este destul de grav, cu rate nregistrate n 2008, de peste 20% n Spania, Grecia, Italia i Suedia (Fig.4.2.4)

Figura 4.2.4: Rata omajului n rndul tinerilor, 2008

Rata relativ ridicat a somajului n randul tinerilor este ntr-o anumit msur un rezultat al faptului c omajul se refer la fora de munc. Deoarece majoritatea tinerilor sunt n domeniul educaiei i prin urmare, n multe cazuri nu aparin forei de munc, aceast rat poate deveni n mod artificial ridicat. Comportamentul persoanelor n educaie difer considerabil de la o ar la alta, cea ce ngreuneaz compararea somajului n rndul tinerilor din Statele Membre. n 2008, n medie, din totalul persoanelor cu vrsta ntre 15-24 au fost 6,9% omeri n UE, cu doar a cteva state Membre cu un somaj mai mare dect n anul precedent. n Spania i Suedia mai mult de 10% din tineri erau omeri n 2008, de asemenea i n rndul tinerilor din Regatul Unit, Finlanda i Frana. n majoritatea statelor membre rata tinerilor barbai a fost mai mare decat a femeilor cu peste 11% n Marea Britanie i Spania. 4.3 Aranjamente contractuale n cadrul UE exist diferene semnificative n toate statele membre n ceea ce privete incidena de munca cu timp parial. Cota sa din ocuparea total, a variat n 2008 de la aproximativ de la 47% n rile de Jos, unde cota ocuprii forei de munc cu timp parial continu s fie mult mai mare dect pentru orice alt stat membru, la numai 2% n Bulgaria (Fig. 4.3.1). 41

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E

Figura 4.3.1: Ocuparea forei de munc part-time, 2008

Aciunile au fost, de asemenea, relativ ridicate (peste 20%) n Austria, Belgia, Danemarca, Germania, Suedia i Regatul Unit. n schimb, n cele mai multe State Membre, ponderea total a ocuprii forei de munc cu timp parial rmne relativ sczut, n special n Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria i Slovacia. n majoritatea statelor membre cota de munc pe fraciune de norm a crescut moderat din 2000, dar n unele cazuri procentul a sczut i anume n Statele Baltice, Polonia, Romnia, Cipru, Republica Ceh i Bulgaria, adic n majoritatea noilor State Membre. Incidena fraciunii de norm este mult mai mare n rndul femeilor dect n rndul brbailor n aproape toate rile. n 2008 n rile de Jos, mai mult de 75% din lucrtorii de sex feminin au lucrat cu norm parial. Cazul brbailor este mai puin frecvent, dar are cotaii mai mari n Danemarca, Olanda, Suedia, Marea Britanie, Germania, Romnia i Finlanda. Utilizarea contractelor pe durat determinat este un fenomen comun, iar cea mai mare cot de angajai pe astfel de contracte a fost n Spania (29%), urmat de Polonia, Portugalia, Olanda, Slovenia i Suedia. n schimb, incidena muncii temporare a fost relativ sczuta n Romnia, Marea Baltic Membre, Malta i Slovacia. Pentru aceste State Membre mai puin de 5% de salariai au avut un contract pe durat determinat n 2008. Contractele pe termen lung sunt mai frecvente n rndul femeilor dect n rndul brbailor. Acesta este n special cazul Ciprului, unde ponderea contractelor 42

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E pe durat determinat pentru femei a fost de 20% n 2008, n timp ce pentru brbai a fost numai de 8%. De asemenea Suedia i Finlanda, nregistreaz contracte pe durate determinate mai mari n rndul femeilor dect n rndul brbailor (Fig. 4.3.2).

Figura 4.3.2: Ocuparea fortei de munc cu durat determinat, 2008

n capitolul ce urmeaz se va putea observa modul n care statele membre i ajusteaz politica ocuprii forei de munc pentru a face fa cu succes recesiunii.

43

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E

Capitolul 5: Ajustarea politicii ocuprii forei de munc la criza economic 5.1 Cererea de for de munc Cererea de noi lucrtori a sczut n conformitate cu scderea creterii economice. n UE rata de neocupare de locuri de munc (i anume, numrul de posturi vacante n raport cu suma de posturi vacante i de posturi ocupate) a nceput s scad n trimestrul al treilea din 2008 i, ulterior, a sczut la 1,4% n trimestrele I i II din 2009, o scdere de 0,7 procente, comparativ cu un an mai devreme (Fig.5.1). Figura 5.1: Statistica locurilor de munc vacante

Printre cele mai mari state membre, scderea ratei de neocupare a fost cel mai accentuat n Polonia, reflectnd o cdere a expansiunii ocuprii forei de munc. Rata a sczut mai moderat n cursul anului n Marea Britanie (cu 0,8 puncte procentuale), Germania (Cu 0,6 puncte procentuale) i n Frana (cu 0,3 puncte procentuale), n schimb a rmas neschimbat n Spania. n al doilea trimestru din 2009, rata a fost de 0.5 - 0.7% n Italia, Spania i Polonia, i la numai 0,3% n Frana, cele mai sczute din UE. Cu toate acestea, a rmas relativ ridicat n Germania (2,6%, a doua rata n UE) i Regatul Unit (1,6%), reflectnd lipsa forei de munc n ciuda omajului n cretere. Oficial surse n Germania i Marea Britanie confirm faptul c, dei la 44

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E jumtatea anului 2009 locurile de munc vacante au fost stabilite n jurul unei treimi, nivelul general de neocupare a rmas n mod rezonabil de mare, ntre 400 000 i 500 000 n fiecare ar. Toate celelalte State Membre pentru care datele vacante sunt disponibile au avut o rat de scdere la fel, singura excepie fiind Grecia. n afar de Germania i Marea Britanie, cererea de noi lucrtori n al doilea trimestru al anului 2009 a rmas relativ puternic n Cipru, Finlanda i Olanda cu rate de peste 1,5% n ciuda scderilor puternice din anul precedent. Cererea de for de munc a fost cea mai slab n Letonia, Luxemburg i Portugalia. Munca temporar a fost afectat n mod special de greul din recesiune. Datele din Eurociett au artat o puternic scderea a numrului de ore facturate de ctre fora de munc privat ageniile variind de la ordinul a 30% n rile de Jos, Italia i Belgia, la 40% n Frana, i 50% n Spania. n ciuda scderii cererii de noi locuri de munc, multe firme au evitat s reduc numrul de angajai chiar dac producia lor a sczut, pe considerentul c nu doresc s-i piard fora de munc calificat. Acestea se confrunt mai degrab cu o perioad susinere. 5.2 Creterea ocuprii forei de munc n perioada de criz. Ca reacie la scderea economic, piaa forei de munc n UE ncepuse deja s slbeasc n mod considerabil n primvara / vara anului anul 2008. n a doua jumtate a lui 2008, ca rspuns la intensificarea crizei financiare, ocuparea forei de munc de cretere, s-a deteriorat chiar mai puternic. Ca urmare, ocuparea forei de munc n UE a sczut la 223 milioane la jumtatea anului 2009, o scdere de 4.3 milioane (1,9%), comparativ cu nivelul anului 2008. S-au deteriorat performanele de pe piaa muncii n cele mai mari state membre mai ales n Spania i n Regatul Unit, de asemenea n Germania i Polonia, unde nivelul ocuprii forei de munc a rmas relativ rezistent la efectele crizei din 2008. La jumatatea anului 2009 , piaa forei de munc s-a deteriorat n toate Statele Membre, mai ales n Statele Baltice, Irlanda i Spania, care au fost afectate
grav pe piaa construciilor care a dus la o restrngere a locurilor de munc.

Printre cele mai mari State Membre, Spania a experimentat n mod clar cel mai semnificativ
declin la nivelul ocuprii forei de munc. n conformitate cu scderea activitii economice, creterea ocuprii forei de munc din Spania s-a diminuat progresiv

pe parcursul anului 2007 i a ajuns la un punct negativ n al

doilea trimestru al anului 2008. n primul trimestru al anului 2009 s-a ajuns la o scdere de 2.5%, dup care s-a
stabilizat la 1.3%.

n Polonia, puternica ocupare a forei de munc observat n 2006 i 2007 a nceput s scad la
nceputul

anului 2008. n ciuda PIB-ul pozitiv de cretere, ocuparea forei de munc de cretere n

Polonia a devenit negativ n primul trimestru al anului 2009 (scdere de -1%,). 45

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E Creterea ocuparii forei de munc a sc zut n toate Statele Membre, cu excepia Luxemburg care a nregistrat o scdere n al doilea trimestru al anului 2009. Scderea ocuprii forei de munc pe parcursul ultimului an a fost deosebit de accentuat n Irlanda (-8.3%) i Statele Balcanice (Estonia,
-10.2%; Letonia,

-13.1% i Lituania, -6,7%), care au nregistrat cea mai mare scdere (Tabel 5.2).

Tabel 5.2 : Creterea ocuprii forei de munc la nivelul UE

5.3 Ajustarea n funcie de tipul ocuprii forei de munc Ocuparea forei de munc s-a modelat n funcie de scderea economic prin reducerea angajrii temporare. n conformitate cu declinul activitii economice, ocuparea forei de munc a cunoscut cteva etape: n perioada 2006 s-a simit o cretere ntre 4.5-5.5% , dup care a sczut n 2007, iar n 2008-2009 a cunoscut cea mai critic scdere. n al doilea trimestru al anului 2009, numrul angajailor pe perioada temporar n UE a sczut cu 1.7 milioane (Sau aproximativ 6%), comparativ cu al doilea trimestru din 2008, unde s-au simit scderi n mai marile state membre, cea mai notabil fiind Spania cu o scdere de 1 milion de euro. Creterea n ocuparea forei de munc permanente, a rmas la o rat relativ stabil de 2% n 2008, a ajuns la o scdere n primul trimestru al anului 2009 i ulterior s-a agravat n al doilea trimestru. (Fig. 5.3).

46

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E

Figura 5.3 : Creterea Ocuprii Forei de Munc i PIB-ului n UE

Scderea ocuprii forei de munc temporar a condus la o reducere a ponderii salariailor n UE cu contracte pe durat determinat. Aceast cot n linii mari a fost n scdere ncepnd cu a doua jumtate a anului 2007, care se ncadreaz la 13,5% n al doilea trimestru din 2009 i care se resimte mai ales n Spania i Slovenia. n 2006-2007 s-a simit o cretere la nivelul ocuprii forei de munc part time, dup care din al doilea trimestru al lui 2008 a sczut. La nivelul ocuprii forei de munc cu norm ntreaga se resimte la fel. Rate de cretere a ambelor tipuri de munc s-au observat n al doilea i al treilea trimestru din 2008, din al patrulea trimestru a sczut mai mult ocuparea forei de munc cu norm ntreag. Rata de cretere, n ocuprea forei de munc cu norm intreag a sczut la 2,1% n al doilea trimestru din 2009, n timp ce pentru ocuparea forei de munc cu timp parial creterea a rmas relativ puternic (la 1%). 5.4 Ore de lucru Practicarea reducerilor la nivelul timpul de lucru este msura care a protejat locurile de munc europene de impactul iniial al recesiunii i a contribuit la evitarea creteri n omaj. n mai multe Statele Membre autoritile publice au recurs la reducerea timpului Austria, Germania i Frana. De exemplu, n Frana, omajul tehnicsau omajul parial este o finanare public, care permite companiilor n caz de dificultate economic s recurg la fonduri de stat care acoper 60% 47 de lucru: Olanda,

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E din salariul minim pe or n perioadele n care personalul este temporar n omaj. n Germania, se practic reducerea orelor de lucru pentru a susine ocuparea forei de munc. Sistemul federal Kurzarbeit ofer o subvenionare pn la 67% din salariul unui angajat. Pn n mai 2009, aproximativ 1,5 milioane de muncitori din Germania au recurs la aceast schem de ajutor social. Dup cum s-a subliniat anterior, o mare parte din scderea ocuprii forei de munc poate fi atribuit sectoarelor industriale. Concentrndu-ne pe acest sector, putem spune c ocuparea forei de munc a sczut ncepnd cu ultimul trimestru al lui 2008 la nivelul reducerii orelor de lucru (Fig. 5.4). Figura 5.4 :Ocuparea forei de munc la nivelul orelor de lucru n sectoarele industriale din UE

Pe o scar mai larg aciunile anumitor State Membre s-au concentrat pe reducerea orelor de lucru pentru a nu reduce angajaii. De exemplu, n Germania i Austria, pe parcursul anului 2009, exist reduceri notabile la nivelul orelor de lucru cu norm intreag. ntr-adevr, pentru cei nc n ocuparea forei de munc, media orelor de lucru a sczut cu mai mult de 3% n cele dou tari, nregistrndu-se scderi de peste 2% n majoritatea sectoarelor de servicii. n Germania, importante centre de producie au suferit un declin de aproximativ 6%, n 48

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E medie la nivelul salariailor cu norm ntreag . n schimb, n Spania i Marea Britanie, media orelor de munc la nivelul salariailor cu norm ntreag a avut o scdere mai puin semnificativ ntre sectoare n comparatie cu sectorul imobiliar care a nregistrat o scdere mai mare de 5%. Pe ansamblu, media ore lucrate a avut o scdere mai limitat de 1,0% n Regatul Unit i 1,6% n Spania. 5.5 Analiz comparativ: Criza are un puternic impact negativ asupra pieelor forei de munc din UE, inversnd n cea mai mare parte creterea ocuprii forei de munc realizat din 2000. Se ateapt ca actuala recesiune s afecteze n mod semnificativ pieele forei de munc din UE i s conduc la creteri importante ale omajului, dei n anumite state membre pierderile de locuri de munc care au avut loc pn n prezent au fost restrnse datorit utilizrii de regimuri precum program de lucru mai scurt sau omaj parial temporar. Totui, chiar dac pieele forei de munc s-au dovedit a fi mai solide, se ateapt nc s se piard n Europa mai mult de apte milioane de locuri de munc n perioada 2009-2010, iar omajul ar putea ajunge la peste 10 % pn n 2015. Toate acestea reprezint un pas napoi semnificativ n atingerea obiectivelor de la Lisabona pentru 2010. De la debutul Strategiei de la Lisabona, s-au realizat progrese considerabile n domeniul politicii de ocupare a forei de munc - rata de ocupare global a crescut cu aproape patru puncte procentuale, ajungnd la 65,9 % n 2008, n timp ce rata de ocupare pentru femei i lucrtori mai n vrst a crescut, de asemenea, substanial, ajungnd n 2008 la 59,1 %, respectiv 45,6 %6. Din nefericire, se ateapt ca actuala recesiune economic s inverseze mult aceast cretere, conducnd la rate de ocupare care se ndeprteaz de obiectivele care trebuiau realizate ntre 2008 i 2010. Criza actual se caracterizeaz prin faptul c impactul asupra unor grupuri de lucrtori este mai puternic dect asupra altor grupuri. n special, lucrtorii cu contracte pe perioad determinat sau temporare au suportat partea cea mai grea a contraciei ocuprii forei de munc, n timp ce omajul n rndul tinerilor a ajuns la noi valori maxime istorice n ultimele luni. Aceste tendine subliniaz necesitatea intensificrii aciunii de combatere a omajului n rndul tinerilor i de reducere a segmentrii pieei forei de munc. Pieele forei de munc din UE au demonstrat un dinamism considerabil n ultimii ani. n

49

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E perioada 2002-2007, rotaia medie anual a forei de munc s-a ridicat la 22 %, ceea ce indic faptul c, n fiecare an, un numr cuprins ntre o cincime i un sfert din totalul lucrtorilor europeni i schimb locul de munc. O astfel de dinamic a pieei forei de munc nu se limiteaz doar la rile care sunt considerate n mod obinuit ca flexibile, precum Regatul Unit sau Danemarca, ci se refer la toate statele membre, dei rotaia anual a forei de munc, raportat la ocuparea total a forei de munc, variaz de la 14 % n Grecia i 16 % n Suedia la 25 30 % n Regatul Unit, Spania i Danemarca. Amploarea rotaiei forei de munc variaz considerabil n funcie de diferitele grupuri de lucrtori. Fluxurile au tendina de a fi substanial mai mari pentru femei dect pentru brba i (o diferen de cinci puncte procentuale la nivelul ntregii UE), cu doar cteva excepii (Estonia, Polonia i Suedia). Ratele rotaiei pentru lucrtorii tineri (ntre 15 i 24 de ani) se situeaz la aproximativ 70 % din nivelul ocuprii forei lor de munc, fiind cu mult mai mari dect cele ale lucrtorilor aduli i ale celor mai n vrst. n acelai timp, ratele rotaiei au tendina s scad o dat cu nivelul de educaie, dei n grade diferite, n funcie de statele membre. Diferenele sectoriale reprezint o fraciune cu mult mai mare din variabilitatea total a ratelor de angajare n UE, prin compara ie cu diferenele dintre ri sau cu efectele ciclului economic, stnd la baza importanei, pentru realizarea dinamicii forei de munc, a factorilor tehnologici, organizaionali i de cerere specifici sectorului. Este dificil s se ajung la concluzii clare privind nivelurile dorite sau optime ale rotaiei forei de munc. Dei instituii mai rigide ale pieei forei de munc au tendina de a crea obstacole n calea redistribuirii forei de munc de la activitile n declin la acelea n expansiune, rotaia ridicat a forei de munc poate fi asociat, de asemenea, cu costuri ale bunstrii, cum ar fi omaj fricional ridicat, costuri ale adecvrii ofertei n func ie de cerere, pierdere a unui capital uman specific, precum i cheltuieli posibile mai mari privind ajutorul de omaj. n conformitate cu dovezile privind rotaia forei de munc, stocul celor care sunt omeri nu este static, fiind afectat de fluxuri externe i interne importante. n medie, n perioada 2002- 2007, aproape o treime dintre omeri i aproximativ 10 % dintre persoanele inactive au gsit un loc de munc n decursul unui an. Totui, astfel de rate ale tranziiei de la omaj la ocupare a forei de munc se situeaz ntre 40 % sau mai mult n Regatul Unit, Spania, Portugalia i rile de Jos i 25 % sau mai puin n Germania, Grecia, Polonia i Belgia; n timp ce ratele tranziiei de la inactivitate la ocupare a forei de munc se situeaz ntre 15 % sau mai mult n Suedia, Regatul Unit i Danemarca i 3 % n Grecia, respectiv 4,5 % n Italia. Din a doua jumtate a anilor '90, a avut loc n 50

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E UE o cretere susinut a componentelor tendinei att n cursul ratelor de tranziie de la omaj la ocupare a forei de munc, ct i al celor de tranziie de la inactivitate la ocupare a forei de munc (acestea sunt considerate drept tranziiile pozitive ale pieei forei de munc), sugernd o ameliorare structural fundamental a pieelor comunitare ale forei de munc n timpul acestei perioade. Referitor la caracteristicile lucrtorilor, ratele de tranziie de la omaj la ocuparea forei de munc pentru lucrtorii mai n vrst (ntre 55 i 64 de ani) sunt mai mici dect o treime din cele pentru lucrtorii aduli (ntre 25 i 54 de ani). De asemenea, omerii sau persoanele inactive cu studii superioare prezint o probabilitate cu mult mai mare de a redeveni angajai (n comparaie cu grupurile cu calificri medii i cele cu un nivel sczut de calificare). Dei rata omajului pe termen lung n UE a sczut ncepnd cu mijlocul anilor '90, incidena omajului pe termen lung i durata acestuia rmn probleme care trebuie rezolvate. n Europa, n perioada 2005-2007, n medie, aproape 45 % din toate perioadele de omaj n curs au durat mai mult de un an, n comparaie cu numai aproximativ 10 % n Statele Unite, ceea ce a dus la preocupri att din motive de echitate, ct i de eficien. Diferenele ntre femei i brbai n ceea ce privete durata medie a omajului sunt foarte mici n cadrul UE (12 luni pentru femei fa de 11,7 pentru brbai). Cu toate acestea, durata omajului are tendina s creasc o dat cu vrsta i s scad o dat cu creterea nivelului de educaie (12,3 luni pentru omerii cu un nivel sczut de calificare, n comparaie cu 8,1 luni pentru omerii calificai). De asemenea, recesiunea a subliniat mai multe aspecte referitoare la msurarea corespunztoare a omajului, i anume faptul c recurgerea exclusiv la rata omajului drept indicator n scopuri politice este insuficient. Dei necesit cercetri suplimentare, rezultatele preliminare sugereaz c statisticile obinuite privind durata omajului, bazate pe perioade incomplete (adic, perioade care sunt nc n curs n momentul n care are loc observarea), au tendina de a trece cu vederea multe perioade scurte de omaj care au loc ntre perioadele de observare, conducnd la o supraestimare a duratei medii a perioadelor definitivate. n UE, n perioada 2005-2008, durata medie a perioadelor de omaj definitivate a fost de aproximativ jumtate din valoarea calculat utiliznd perioade incomplete, adic cele din statisticile oficiale. Dei o msurare bazat pe perioade definitivate ar fi mai adecvat pentru evaluarea implica iilor pe care le are omajul asupra bunstrii, statisticile obinuite ale duratei omajului au mai multe avantaje practice, n ceea ce privete promptitudinea, transparena, disponibilitatea datelor i uurina 51

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E calculului, care justific meninerea utilizrii lor, n ciuda distorsiunilor posibile. n plus, o evaluare a unor aspecte legate de durata omajului, precum rela ia sa cu diversitatea perioadelor de omaj, necesit utilizarea datelor longitudinale. Trei aspecte particulare sunt asociate cu utilizarea datelor longitudinale pentru a msura durata omajului. n primul rnd, utilizarea acestora permite o acoperire mai cuprinztoare a perioadelor mai scurte de omaj. n al doilea rnd, acestea fac posibil calcularea indicatorilor alternativi ai omajului pe termen lung, care sunt ntreruperi ale omajului, de la lungi la scurte, precum procentajul de omeri care petrec n total 12 luni sau mai multe n omaj n decursul unui numr de ani. n al treilea rnd, datele pot fi utilizate pentru a monitoriza perioadele multiple de omaj, permind calcularea statisticilor duratei omajului n funcie de numrul de perioade. Consideraiile de mai sus indic, n mod clar, necesitatea de a calcula diveri indicatori ai duratei omajului, evalund meritele lor relative. Acest lucru este deosebit de important n timpul recesiunilor grave, care sunt asociate cu creteri semnificative ale duratei omajului care ar putea avea un impact negativ major, de lung durat, asupra capacitii de inserie profesional a celor afectai. Ultimul capitol ofer cteva msuri care au fost intreprinse pentru a reduce impactul crizei economice.

52

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E Capitolul 6: Msuri intreprinse pentru a reduce impactul crizei economice asupra pieei forei de
munc

6.1 Iniiative la nivel UE de promovare a ocuprii forei de munc Prin mai multe iniiative recente i prin consolidarea activitilor existente, UE i-a consolidat eforturile de promovare a ocuprii forei de munc i a incluziunii sociale, ca parte a strategiei sale de a face fa crizei economice i financiare. Consiliul European de primvar din 2009 i cele trei workshop-uri susinute la Madrid, Stockholm, Praga, n parteneriat cu statele membre i partenerii
sociali au ajutat s defineasca cele trei prioriti-cheie pentru a aborda situaia actual: meninerea ocuprii forei de munc, crearea de locuri de munc i promovarea mobilitii; mbuntirea competenelor i de potrivire a nevoilor pieei muncii, precum i creterea accesului la locuri de munc .

Iniiativele globale care au fost lansate la nivelul UE sunt n concordan cu strategia de ansamblu care vizeaz soluionarea acestor trei prioriti-cheie i includ urmtoarele: Planul European de redresare economic (PERE) n valoare de 200 miliarde de euro pentru redresare economic.
Acesta reprezint un rspuns global, coerent i coordonat pentru a contribui la atenuarea impactului crizei pe pieele financiare asupra economiei reale, solicit stimulare fiscal i reforme structurale, att la nivelul statelor membre cat i la nivelul UE.

Summit-ul de ocuparea forei de munc pe 07 mai 2009 pentru a stimula eforturile de promovare a ocuprii forei de
munc i a incluziunii sociale n perioada crizei financiare

Propune schimbri la nivelul Fondul Social European (FSE) i al Fondul european de ajustare la globalizare (FEG) pentru a asigura acces i suport pentru piaa forei de munc : -19 miliarde de euro se ofer sprijin pentru piaa forei de munc: Membre pentru a reaciona rapid la nivelul celor trei prioriti-cheie.
- accesul la FEG se face mai uor i mai eficient pentru a acoperi concedierile cauzate de criz, prin co-finanare de formare i de plasare de locuri de munc. Rat de finanare a UE a fost majorat de la 50% la 65% pn la sfritul anului 2011 i pragul de eligibilitate pentru cererile FEG a fost redus de la 1 000 la 500 de muncitori concediai. n plus, durata de sprijin FEG a fost prelungit de la 12 la 24 luni pentru a oferi suficient timp pentru re-integrarea, n special a grupurilor vulnerabile n noi locuri de munc.

sprijinul este alocat prin

intermediul Fondului Social European pentru perioada 2009-2010. Se acord asisten Statelor

Propune nfiinarea unei noi uniti de micro-finanare pentru a oferi credite pentru persoanele care s-au pierdut
locurile de munc i doresc s nceap propria lor mic afacere. Bugetului iniial de 100 milioane s-ar putea adug

nc

500 de milioane n urma unei iniiative comune cu instituiile financiare internaionale, n special Banca European de Investiii.

53

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E Initiativa noi competene pentru noi locuri de munc, potrivirea oamenilor la locul de munc care ofer o
perspectiv asupra nevoilor de formare.

Monitorizare accelerat a ocuprii forei de munc i a situaiei sociale, inclusiv prin publicarea de ctre Comisia
European, a unei noi serii de rapoarte de monitorizare lunare privind situaia de schimbare rapid.

Comisia European a adoptat un "angajament comun pentru angajare", care invoc prioriti i aciuni cheie pentru a pstra locurile de munc i a ajuta pe cei ca re se confrunt cu dificulti n gasirea unui loc de
munc.

Comunicarea Comisiei "Stimularea redresrii economice europene" martie 2009 a subliniat o serie de elemente
de design pentru a ajuta Statele Membre s pun n aplicare politici adecvate i eficiente pentru ocuparea forei de munc ca rspuns la criza economic

Strategia European de Ocupare, unul dintre pilonii strategiei UE pentru cretere economic i locuri de munc, continu s ofere un cadru pentru Statele Membre s ia o aciune coordonat pentru a promova ocuparea forei de munc n contextul crizei, inclusiv prin munca n comun n cadrul Comitetului ocuparea forei de munc i identificarea celor mai bune practici n cadrul programului de nvare reciproc. 6.2 Msuri recente ntreprinse de Statele Membre pentru a combate efectele crizei n situaia actual, principala provocare a pieei forei de munc este de a evita concedieri la
nivelul firmelor sntoase care sunt temporar afectate de perturbri pe termen scurt la nivelul cererii, asigurnd n acelai timp mijloace adecvate pentru realocarea forei de munc ntre sectoare. Politicilor de ocupare au nevoie, mai mult dect oricnd, s se concentreze asupra punerii n aplicare a msurilor integrate de flexicuritate i competene mai bune de potrivire i de modernizare.Diverse msuri pentru a facilita tranziiile de pe piaa muncii i sprijinul ocuprii forei de munc sunt necesare a fi luate. Acestea includ politici consolidate de activare prin: servicii de ocupare eficiente, flexibilitate n lucru, scaderea taxelor sociale pentru angajatori i angajai, n special pentru locuri de munc prost pltite, mpreun cu o plas de siguran corespunztoare pentru lucrtorii concediai.

Urmarind Planul European de Redresare Economic, majoritatea Statelor Membre au stabilit un Plan Naional de Redresare care cuprinde dispoziii pentru ocuparea forei de munc i
politicile sociale.n urma informaiilor colectate de ctre Comisie, aproape 300 de msuri au fost identificate ca fiind introduse pe teritoriul UE.

Msurile de mai jos, s-au intreprins n funcie de cele trei prioriti

identificate, sunt exemple de moduri vizate nainte de ncercarea atenurii impactului crizei. 6.2.1 Meninerea ocuprii forei de munc, crearea de locuri de munc i promovarea mobilitii Una dintre principalele prioriti ale UE este de a evita pierderile de locuri de munc, n special n sectoare i firme care au fost n esen solide nainte de criz. Ca rspuns la deteriorarea situaiei ocuprii forei de munc, mai multe State Membre au introdus, sau introduc, diferite forme de sprijin public pentru a ncuraja ntreprinderile s utilizeze aranjamente pe termen scurt de lucru n 54

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E loc de a disponibiliza oameni.. Aceste msuri permit companiilor de a reduce temporar nivelurile de munc sau salariile, ceea ce este precizat n acordul contractual sau de a suspenda momentan toate sau o parte din activitile sale. n aceste cazuri, orice pierdere de salariu pe angajat este, parial sau pe deplin compensat de ctre stat.
Se pare c ntr-o serie de State Membre, pierderile de locuri de munc au fost susinute n mare parte datorit acestor msuri.

6.2.2 Actualizarea competenelor i de potrivire a nevoilor pieei muncii Pe termen scurt, abilitile de potrivire i modernizarea sunt cele mai bune metode de a aborda schimbrile structurale i de exploatare de noi oportuniti pentru locuri de munc durabile, cum ar fi cele referitoare la trecerea la o economie cu emisii reduse de carbon, locuri de munc ecologice i dezvoltarea de noi tehnologii. Pe termen lung instrumentele de formare i reconversie profesional sunt eseniale pentru a asista la locul de munc deoarece muli oameni care i pierd locul de munc n timpul crizei actuale nu vor fi n stare s-i reia locul de munc la finele crizei.
Formarea la locul de munc este o msur de mbuntire a anselor de angajare a celor deja existeni n campul muncii. Romnia, de exemplu, a oferit sprijinul de 50% pentru costurile de formare profesional continu att pentru angajai cat i pentru omeri, n timp ce Germania a stabilit un nou program pentru a sprijini formarea profesional suplimentar pentru lucrtorii temporari, printr-un sistem de bonuri de formare. Portugalia a extins furnizarea de formare de locuri de munc pentru beneficiarii de venit minim, precum i intensificarea sprijinului financiar pentru accesul la educaie a fost introdus n Suedia i Austria.

Pentru a face faa nevoilor pieei forei de munc, modernizarea i mbuntirea capacitii administrative a Serviciilor Publice de Angajare a fost un punct central pentru un numr de state membre, inclusiv Germania, Danemarca, Grecia, Spania, Frana, Ungaria, Suedia, Slovacia i Regatul Unit. Acest lucru a venit n ntampinarea numrului tot mai mare de solicitani a ajutorului de omaj i clienii care au nevoie de asisten pentru piaa forei de munc. Unele ri s-au axat pe politici active pentru piaa forei de munc. rile de Jos, de exemplu, au dezvoltat "centre de mobilitate", a parteneriatelor public-privat temporare destinate s intensifice asistena n timp util la locuri de munc i n intreprinderi, pentru a preveni omajul, pe cat posibil. Angajaii care sunt ameninai de omaj vor fi asistai n gsirea unui nou loc de munc, sau vor fi temporar detaare ctre ali angajatori. Multe state membre au introdus msuri pentru a mbunti capacitatea de proiectare a ofertelor de formare pentru a rspunde nevoilor urgente care rezult din extinderea crizei.

55

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E 6.2.3 Creterea accesului la locuri de munc Au fost introduce reduceri la contribuiile asigurrilor sociale pentru a stimula cererea de for de munc n perioada de criz n Belgia, Spania, Frana, Ungaria, Portugalia, Suedia i Slovacia. Cu toate acestea, reducerile pot avea un efect negativ, erodeaz asupra viabilitii pe termen lung a sistemelor de securitate social, de aceea este esenial s se asigure c orice astfel de reduceri sunt temporare.Alte msuri introduce au fost stimularea fiscal care a fost direcionat spre susinerea
forei de munc n sectoare specifice, cum ar fi serviciile legate de ocuparea forei de munc de uz casnic i ntreinerea cldirii, sau a activitilor strategice, sau sectoare, cum ar fi cercetarea, dezvoltare, investiii i energii regenerabile.

Scderea costurilor forei de munc, att pentru angajatori i angajai a avut loc n special n Germania, Belgia, Frana i Suedia. n rile de Jos, moderarea salarial pe termen mediu a fost mpotriva reducerilor contribuiilor sociale att pentru angajatori i angajai, n timp ce Ungaria a ngheat salariile minime, n ncercarea de a pstra locuri de munc.

Concluzii Politica social i de ocupare a forei de munc au fost obiective comunitare importante, transpuse n instrumente juridice adoptate de instituiile comunitare Politicile de ocupare reprezint un ansamblu de msuri elaborate de stat pentru a interveni pe piaa muncii, n scopul stimulrii crerii de noi locuri de munc, al ameliorrii adaptrii resurselor de munc la nevoile economiei, al asigurrii unei fluiditi i flexibiliti eficiente pe piaa muncii, diminundu-se dezechilibrele i disfuncionalitile. Obiectivul general al Politicilor Uniunii Europene este Locuri de munc mai multe i mai bune i o mai mare coeziune social. Politica social n contextul european trebuie s fie o politic pentru oameni.

56

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E Agenda Lisabona 2000, adoptat la Consiliul European de la Lisabona ( 2000 ), contribuie la consolidarea coeziunii sociale la nivel european. Strategiei Europa 2020, si propune s creeze mai multe locuri de munc i s asigure condiii de via mai bune Criza a condus la cea mai sever recesiune de dup al doilea rzboi mondial, afectnd economia i avand un
impact din ce n ce mai mare asupra pieelor forei de munc din UE. Dup muli ani de cretere relativ ridicat i crearea de locuri de munc, criza financiar mondial i repercusiunile acesteia asupra economiei reale au dus la inversarea brusc a perioadei anterioare de cretere a ocuprii forei de munc.

Dei criza economic a avut un impact major asupra creterii economice n UE, efectul asupra pieei forei de munc a fost mai degrab limitat la 2008.
Impactul negativ asupra ocuprii forei de munc a fost mai evident n 2009, de aceea politicile pentru a sprijini redresarea economic i de a reduce omajul s-au evideniat la nivelul ocuprii forei de munc. Dei criza se simea n toate Statele Membre, atat creterea cat i severitatea acesteia variaz foarte mult ntre ri. n acelai timp, criza pare a fi afectat anumite grupuri de lucrtori mai profund dect altele. Dei brbaii au indicatori mai ridicai la nivelul ocuprii forei de munc dect femeile, se pare c acetia au fost mai afectai n cadrul ocuprii forei de munca. O cretere puternic a omajului a continuat n rndul tinerilor, fapt ce a dus la necesitatea unui sprijin pentru combaterea omajului n rndul tinerilor.

UE trebuie s rspund la reducerea pierderile de locuri de munc, s previn omajul s devin fortificat,
s stimuleze crearea de locuri de munc i asupra pieelor forei de munc.

s deschid calea pentru rennoirea economic, pentru recuperare

i cretere durabil. n acest context, UE i statele membre au luat deja msuri importante pentru a limita impactul crizei

Bibliografie
57

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E

1. Cairns, W., (1997), Introducere n legislaia U.E., Edituta Universal Dalsi, Marea Britanie, n traducere n 2001 de Dumitrescu, T. 2. Ciocan, V., Nuna, E., (2004), Instituii europene noiuni de drept comunitar, Editura Graf Net, Oradea 3. Ciceu, G., Pun A.C., Pun, N., (2003), Europa unit, Europa noastr, Editura Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca 4. Ciucur, D., Gavril, I., Popescu, C., (1999) Economie, manual universitar, Economic, Bucureti 5. Cramarenco, E., (2006) Piaa muncii n Uniunea European n Mediul European al Afacerilor ( Integrare economic european vol.III ) , Editor Brsan Maria, Cluj-Napoca, 6. Diaconu, N., Marcu, V., (2003), Drept comunitar parte special politici comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti 7. Didea, I., (2007), Piaa muncii n actualitate, Editura Paralela 45, Bucureti 8. Giarini, O., Liedtke, P.M., (2001), "Dilema ocuprii forei de munc i viitorul muncii , Editura All Beck, Bucureti 9. Iovitu, M., (1997), Bazele politicii sociale, Editura Eficient, Bucureti 10. Mesean, A.G., (2008), Armonizarea legislaiei muncii cu aquis-ul comunitar, Editura Albastr, Cluj-Napoca 11. Nia, D., (1995), Economie politic- Manual alternativ, Editura Economica, Bucureti 12. Popescu, A., (1998), Drept internaional al muncii, editura Holding Report, Bucureti Editura

58

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E 13. Porumb,E., (2006) Managementul resurselor umane, Editura EFES, Cluj-Napoca 14. Profiroiu, A., Profiroiu, M., ( 1999), Introducere n realitile europene, Editura Economic, Bucureti 15. Puca, V., (2003), Negociind cu U.E., vol.1 Documenete iniiale de poziie la capitolul de negociere, Editura Economic, Bucureti 16. erban, R., (2007), Romania n U.E., Edituta Tribuna Economic, Bucureti 17. Tinc, O., (2002), Drept social comunitar, Editura Lumina Lex , Bucureti, 18. Arhiva Adevrul, 18.10.2005, art. Enclave cu omeri n Europa, de Magda Crian 19. Gazeta de Cluj , Articol de Traian Deleanu, publicat n 23.01.2006 20. Ministerul muncii, familiei i egalitii de anse, Direcia programe i strategii ocuparea forei de munc , (2007), Reglementri europene n domeniul ocuprii forei de munc i formrii profesionale, Bucureti 21. Ministerul muncii, familie i egalitii de anse, Direcia programe i strategii ocuparea forei de munc, (2007), Evoluia politicii europene n domeniul ocuprii forei de munc , Bucureti 22. Per, S., (2001), "Piaa paralel a muncii", n revista "Raporturi de munc", nr. 2/2001 23. Regulamentul Parlamentar European i Consiliului nr. 1784/1999 din 12.06.1999 24. Comisia European, 2010, Comunicare a strategiei Europa 2020, o strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii , Bruxelles, accesat n 10. aprilie 2010 la adresa: http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/1_RO_ACT_part1_v1.pdf 25. Comisia European, 2010, Recomandare a consiliului privind orientarile generale pentru politicile economice ale Statelor Membre i ale Uniunii, Buxelles, accesat n 23. mai 2010, 59

Politica social i de ocupare a forei de munc n U.E la adresa: http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMM_PDF_SEC_2010_0488_F_RO_RECOMMANDATI ON.pdf 26. Comisia Comunitilor Europene, (2009), Comunicare ocuparea forei de munc n Europa 2009, Bruxelles, acces n 02.iunie. 2010, la adresa: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=119&langId=en 27. Consiliul European, (2010), Employment report 2009/2010, Bruxelles, accesat n 15 mai 2010, la adresa: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/RO/ec/113601.pdf 28. Eurostat, Oficiul de Statistici al Comunitii Europene, accesat n 20. aprilie 2010, la adresa: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/

60